發(fā)布時(shí)間：2023-03-29 09:21:37
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的大學(xué)法律論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
大陸法系的法律制度
1） 法國(guó)的六法體系：民、刑、民訴、刑訴、商、憲（民商分立）
2） 1791年憲法是歐洲第一部成文憲法
3） 1958年憲法是法國(guó)現(xiàn)行憲法
4） 參事院是法國(guó)最高行政法院
5） 1900德國(guó)民法典（民商合一）
7） 法國(guó)法的依據(jù)是法學(xué)階梯，德國(guó)法的依據(jù)是學(xué)說(shuō)匯纂
8） 潘德克頓學(xué)派強(qiáng)調(diào)羅馬法是德國(guó)歷史上最重要的法律淵源。
9） 法國(guó)法是在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)階段形成的，而德國(guó)法是在資本主義壟斷階段形成的
其實(shí)對(duì)一個(gè)人的法律教育是一個(gè)漫長(zhǎng)的、困難的過(guò)程，而在高等教育階段，想要培養(yǎng)出一個(gè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)同樣優(yōu)秀的人才更是難上加難。就像前文所說(shuō)，一門(mén)思修公共課就作為整個(gè)大學(xué)階段的法律教育是不夠的，如果都以應(yīng)付考試的態(tài)度來(lái)對(duì)待這門(mén)課，那么這門(mén)課的存在沒(méi)有任何意義。也就是說(shuō)，一旦自己的權(quán)利受到損害，很多人都不知道這是違法的，應(yīng)該通過(guò)法律手段來(lái)維權(quán)，不會(huì)把學(xué)到的法律知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，這樣的教育是失敗的。法律意識(shí)淡薄甚至可能導(dǎo)致犯罪很多學(xué)生法律意識(shí)淡薄到分不清犯罪和不道德行為的區(qū)別，這導(dǎo)致了近年來(lái)大學(xué)生的犯罪率越來(lái)越高。對(duì)大學(xué)生犯罪的研究表明，原因各種各樣，可能是因?yàn)樨毟徊罹?，可能因?yàn)槿粘Ｐ∈碌拿?、感情破裂、極端主義、報(bào)復(fù)心理，等等，但這些原因，歸根結(jié)底還是由于學(xué)生的法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律的嚴(yán)肅和不可侵犯性認(rèn)識(shí)不夠，連一些行為能不能做都不清楚。
二、對(duì)高校的法律教育進(jìn)行改革，從而培養(yǎng)出學(xué)生優(yōu)秀的法律意識(shí)
對(duì)高校的法律教育進(jìn)行改革是培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)的一個(gè)主要途徑，改革主要是針對(duì)法律教學(xué)方面，首先是對(duì)思修這門(mén)課的重要程度進(jìn)行大幅提升，對(duì)教學(xué)內(nèi)容也要進(jìn)行改革，不再以枯燥的法律條文作為上課的主要內(nèi)容，而是把培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)當(dāng)成主要教學(xué)目標(biāo)，對(duì)一些死的法律條文，可以當(dāng)做課外讀物。這樣的改革會(huì)使得課程更加精煉，使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性提高。
（一）學(xué)校應(yīng)營(yíng)造良好的法律教學(xué)氛圍
高校應(yīng)和國(guó)家保持步調(diào)一致，每個(gè)學(xué)校都應(yīng)有自己的規(guī)章制度去要求學(xué)生遵守，如果學(xué)生違反了相關(guān)制度，就應(yīng)該根據(jù)規(guī)章做出適當(dāng)?shù)奶幜P，不能因人而異而讓學(xué)生產(chǎn)生法律可以講人情這一錯(cuò)覺(jué)。當(dāng)然，這些法律法規(guī)一定是科學(xué)合理的，這樣就能在校園里營(yíng)造出一種良好的法律氛圍，讓學(xué)生感受到法律就在身邊，慢慢提高法律意識(shí)，對(duì)學(xué)生日后走上社會(huì)起到巨大作用。
（二）加大法律的宣傳工作的力度
法律的宣傳工作是很重要的，可以定期進(jìn)行法律知識(shí)講座，在高校建立法律援助中心，違法情景演練等，這些能把枯燥的上課內(nèi)容形象生動(dòng)地表現(xiàn)在學(xué)生的面前，使學(xué)生對(duì)其有了更深的理解。
（三）舉辦心理教育活動(dòng)
關(guān)鍵詞：大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)
我國(guó)的大學(xué)生從年齡上看，多屬于成年人，雖然他們具有一般公民所具有的權(quán)利能力和行為能力，但由于在大學(xué)階段處于受教育、保護(hù)和被管理的地位，因此，在教育行政機(jī)關(guān)與大學(xué)生、高等學(xué)校與大學(xué)生，教師與大學(xué)生諸種法律關(guān)系中，他們往往處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益容易受到侵害。了解大學(xué)生有哪些法定權(quán)利，尊重和保障他們的法定權(quán)利，是教育行政機(jī)關(guān)和高等學(xué)校依法治教的重要方面，也是轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念，推進(jìn)教育法制化、現(xiàn)代化的重要舉措。本文旨在通過(guò)對(duì)大學(xué)生的法定權(quán)利及其法律保護(hù)問(wèn)題的探討，以期對(duì)新形勢(shì)下高等學(xué)校依法治校工作有些許推動(dòng)作用。
一、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)
隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入和教育法制化進(jìn)程的加快，大學(xué)生的權(quán)利日益受到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，但由于人們認(rèn)識(shí)上的偏頗，特別是長(zhǎng)期受到“左”的思想影響，我們常是強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)學(xué)校的義務(wù)而諱言學(xué)生的權(quán)利，加上一些高等學(xué)校片面認(rèn)為“生源就是財(cái)源”，把學(xué)生當(dāng)作招財(cái)進(jìn)寶的對(duì)象，一些高校教師和管理人員法制觀(guān)念淡薄，致使侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵犯主要出現(xiàn)在大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)以及受教育權(quán)等方面。
(一)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯
侵犯大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要形式有：一是亂收費(fèi)?！督逃ā返?8條明確規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的，由教育行政部門(mén)責(zé)令退還所收費(fèi)用，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！钡?，一些高校為了籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和提高教職工的福利待遇，全然不顧國(guó)家的禁令和學(xué)生的權(quán)益，想方設(shè)法巧立名目收費(fèi)，使原本就為學(xué)雜費(fèi)過(guò)高而發(fā)愁的學(xué)子背負(fù)更加沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。如一年一度的備受考生和家長(zhǎng)們關(guān)注的定向生招生工作，一些高校利用考生求學(xué)心切的心理，大肆收取報(bào)名費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)競(jìng)達(dá)數(shù)萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元；又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費(fèi)、介紹費(fèi)等。據(jù)筆者調(diào)查，有的高校亂立收費(fèi)名目達(dá)10余項(xiàng)，每生追加交費(fèi)少則幾百元，多則幾千上萬(wàn)元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，把自編、自著的教材、著作，通過(guò)教材管理部門(mén)強(qiáng)行發(fā)給學(xué)生，筆者曾對(duì)某校某系98級(jí)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學(xué)用書(shū)23本，經(jīng)費(fèi)達(dá)285元。這種濫發(fā)“教材”的現(xiàn)象，既嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又破壞了高等院校正常的管理秩序。三是學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全是高等學(xué)校的一項(xiàng)法律義務(wù)。但筆者了解到，一些高校學(xué)生公寓硬件建設(shè)不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設(shè)，致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。
(二)人格權(quán)的侵犯
人格權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，大學(xué)生的人格尊嚴(yán)同樣受法律的確認(rèn)和保護(hù)。近年來(lái)，一些新聞媒體經(jīng)常報(bào)道中小學(xué)生的人格尊嚴(yán)受到侮辱的消息，與之相比較，侵犯大學(xué)生人格權(quán)的現(xiàn)象盡管沒(méi)有那么普遍，也沒(méi)有那樣駭人聽(tīng)聞，但也時(shí)有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評(píng)教育學(xué)生時(shí)無(wú)視學(xué)生人格尊嚴(yán)的事例，如對(duì)一個(gè)逃課的學(xué)生當(dāng)著全班同學(xué)的面責(zé)問(wèn)道：“你經(jīng)常不上課，是偷東西去了，還是談戀愛(ài)去了?”對(duì)一個(gè)喜歡化妝的女生訓(xùn)斥道：“你整天濃妝艷抹，打扮得人不象人、鬼不象鬼，倒象個(gè)女?！睂?duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、教育是教師的一項(xiàng)職責(zé)，但倘若不分場(chǎng)合，不分對(duì)象，動(dòng)輒圳人，動(dòng)輒亂扣帽子、亂打棍子，輕則影響教師的形象，影響師生感情，使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，重則會(huì)因侵犯學(xué)生的人格權(quán)而帶來(lái)一不必要的麻煩。例如，1997年6月，某高校學(xué)生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學(xué)生王某300元的匯款單被人偷走后冒領(lǐng)。該校保衛(wèi)處經(jīng)過(guò)了解和核對(duì)字跡，把同寢室的毛某作為重點(diǎn)懷疑對(duì)象。隨后，學(xué)校作出處理決定，并貼出了通告，稱(chēng)毛某“故意曠課，蓄意在寢室內(nèi)作案，無(wú)視校規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重，影響較壞，將毛某開(kāi)除學(xué)籍”。面對(duì)校方的“通告”，本是清白的毛某同學(xué)有苦難言，無(wú)奈之下將母校推上了公堂。
(三)公正評(píng)價(jià)權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū)權(quán)被侵犯
學(xué)校、教師對(duì)大學(xué)生獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū)權(quán)的侵犯主要是指學(xué)校、教師違背客觀(guān)事實(shí)對(duì)大學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)作出不實(shí)評(píng)價(jià)，以及本該發(fā)給學(xué)生學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)而不予發(fā)給的情形。《學(xué)位條例》第4條規(guī)定，高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到：(一)較好地掌握本門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和基本技能；(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專(zhuān)門(mén)技術(shù)工作的初步能力，就能授予學(xué)士學(xué)位，而沒(méi)有明確要求必須通過(guò)國(guó)家英語(yǔ)四級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，但一些高校為了抓教學(xué)質(zhì)量，違反《學(xué)位條例》的規(guī)定，硬是強(qiáng)行規(guī)定本科學(xué)生必須通過(guò)國(guó)家英語(yǔ)四級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，才能授予學(xué)士學(xué)位，使為數(shù)不少的本可以獲得學(xué)位的學(xué)生而不能獲得學(xué)位。對(duì)學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)是高等學(xué)校教學(xué)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績(jī)合格后就應(yīng)依法頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū)，否則就構(gòu)成對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。
(四)受教育權(quán)的侵犯
高等學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)主要有兩種表現(xiàn)形式，一是擅自更改考生志愿，侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)。如學(xué)生王某在填報(bào)某師范院校志愿時(shí)，只填了中文系，沒(méi)填二志愿，也未填服從分配，但該校在未征得王某本人的同意下，擅自將王某錄取到了歷史系。入校后，王某向校方申請(qǐng)，要求轉(zhuǎn)中文系學(xué)習(xí)，起初，校方不同意，后經(jīng)王某再三要求，校方同意其轉(zhuǎn)系，但要交5000元轉(zhuǎn)系費(fèi)，無(wú)奈之下，王某只好退學(xué)參加第二年的高考。二是加重對(duì)學(xué)生的處分等級(jí)，甚至取消學(xué)生的學(xué)籍。如在對(duì)考試作弊學(xué)生的處理問(wèn)題上，原國(guó)家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中只規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程以零分計(jì)，不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，如確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)?？荚囎鞅椎模瑧?yīng)予以紀(jì)律處分，”而沒(méi)有規(guī)定“不遵守考場(chǎng)紀(jì)律或者考試作弊一律應(yīng)予退學(xué)”，但一些高校在制定學(xué)生管理制度時(shí)，硬性規(guī)定“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”，這就違反了教育法律、法規(guī)的精神，造成許多學(xué)生的受教育權(quán)遭到侵害。如1998年6，日轟動(dòng)全國(guó)的田永訴北京科技大學(xué)一案，其案由就起因于北京科技大學(xué)制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》，因?yàn)檫@個(gè)通知所規(guī)定的退學(xué)事由超出了《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》第29條所規(guī)定的應(yīng)予退學(xué)的十種情形，其內(nèi)容是違法的。
二、加強(qiáng)大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)的路徑
應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中因侵犯大學(xué)生權(quán)利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的?！案咝o(wú)訴”時(shí)代結(jié)束后，高校管理如何應(yīng)對(duì)因?qū)W生而引發(fā)的司法審查?在高校辦學(xué)自逐漸擴(kuò)大的新形勢(shì)下，高校管理工作如何真正走上法治化的道路?應(yīng)該說(shuō)保護(hù)學(xué)生的權(quán)利是教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容和教育立法的一項(xiàng)基本原則?！督逃ā贰ⅰ陡叩冉逃ā芬约捌渌嚓P(guān)法律法規(guī)為大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)提供了法律依據(jù)。尊重、維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是政府、高校及其教師應(yīng)切實(shí)做好的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為做好這項(xiàng)工作要重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面：
(一)增強(qiáng)教育法制觀(guān)念，樹(shù)立依法治教意識(shí)
依法維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，首要之處在于廣大高校教職員工學(xué)法、懂法、守法，用法律規(guī)范自己的行為，樹(shù)立法制觀(guān)念，強(qiáng)化法律意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一部分高校的管理者、教育者法制觀(guān)念淡漠，致使高校里以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，依法治國(guó)方略的推進(jìn)，特別是《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)的頒布實(shí)施．大學(xué)生的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，這就要求高校管理者、教育者改變傳統(tǒng)的教育觀(guān)念，樹(shù)立平等教育觀(guān)念和教育法制觀(guān)念，依法治教，依法治校，自覺(jué)尊重學(xué)生的人格，確保學(xué)生受教育權(quán)以及其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障學(xué)生身心健康，全面發(fā)展。
(二)大學(xué)生要善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的法定權(quán)益
《教育法》第42條明確規(guī)定，受教育者有“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟的權(quán)利”?？梢?jiàn)，當(dāng)大學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校、教師侵犯時(shí)，他們可以通過(guò)申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟(jì)。
1．申訴
受教育者申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照《教育法》以及其他法律的規(guī)定，向?qū)W?；蚪逃姓C(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。它是《教育法》為維護(hù)受教育者的合法權(quán)益而確立的非訴訟法律救濟(jì)制度，也是《教育法》賦予受教育者維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)民利。根據(jù)被申訴人的不同，大學(xué)生的申訴可分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指大學(xué)生把學(xué)校做為被申訴人向?qū)W校的行政主管部門(mén)提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括：①大學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服的。②大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其人身權(quán)的。④大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。校內(nèi)申訴是指大學(xué)生把教師做為被申訴人向?qū)W校提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括：①大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的。②大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其人身權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。
2．訴訟
大學(xué)生就學(xué)?；蚪處煹那謾?quán)行為向人民法院提起的訴訟可分兩種類(lèi)型。
其一，民事訴訟。當(dāng)大學(xué)生認(rèn)為學(xué)?；蚪處熐址噶俗约旱娜松頇?quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，直接向人民法院提訟，其性質(zhì)屬于民事訴訟，訴訟的目的是使自己受到的損失得到補(bǔ)償，訴訟所追究的法律責(zé)任是民事賠償責(zé)任。需要注意的是，由于教師在教育教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生造成的侵權(quán)屬于職務(wù)侵權(quán)，職務(wù)侵權(quán)的賠償主體是學(xué)校，而不是教師，因而，大學(xué)生就學(xué)?；蚪處煹那謾?quán)行為向人民法院提起的訴訟，被告只能是學(xué)校，而不是教師。
其二，行政訴訟。在我國(guó)目前的情況下，高等學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予其行使一定的行政管理職權(quán)。如《學(xué)位條例》第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予?！薄陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)?；蛘呓?jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)。”在這種情況下，高等學(xué)校與作為管理相對(duì)人的大學(xué)生之問(wèn)不是平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之問(wèn)因?qū)W校的具體行政行為而提起的訴訟不是民事訴訟，而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科技大學(xué)一案就是典型的行政訴訟。
(三)行政機(jī)關(guān)和司法部門(mén)要從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任
“高校管理呼喚法治化，離不開(kāi)嚴(yán)格公正的行政執(zhí)法和司法救濟(jì)”，而從我國(guó)教育法治實(shí)踐來(lái)看，“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行政和司法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，這給侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為提供了生長(zhǎng)的“氣候”和“土壤”。要切實(shí)維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，就必須從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。侵犯大學(xué)生權(quán)利要承擔(dān)的法律責(zé)任有三類(lèi)，即民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。
1．民事法律責(zé)任
教育法上的民事法律責(zé)任，是教育法律關(guān)系主體違反教育法律法規(guī)，破壞了平等主體之間正常的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的一種以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任?！督逃ā返?l條規(guī)定，侵犯受教育者的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
高等學(xué)校及其教師對(duì)大學(xué)生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵害，承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式有：①停止侵害，如侵犯學(xué)生人身權(quán)；②返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀，如侵害學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)；③賠償損失，如侵害學(xué)生身體造成傷亡；④消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，如侵害學(xué)生人格權(quán)。
2．行政法律責(zé)任
高校教師對(duì)學(xué)生造成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。《教師法》第37條規(guī)定，教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的；體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的，由所在學(xué)校或教育行政部門(mén)給予行政處分或者解聘。行政法律責(zé)任有行政處分或行政處罰兩種承擔(dān)方式。
行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式，是學(xué)校對(duì)有過(guò)錯(cuò)的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式，即警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。
行政處罰是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反教育法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個(gè)人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類(lèi)有：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、?？肌⒇?zé)令停止招生、撤銷(xiāo)教師資格、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證等。
3．刑事法律責(zé)任
刑事法律責(zé)任，是指行為人實(shí)施刑事法律所禁止的行為構(gòu)成了犯罪所必須承擔(dān)的法律后果。高校管理者或教師侵犯學(xué)生的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，若構(gòu)成犯罪，必須承擔(dān)刑事法律責(zé)任，受到刑事處罰。《教師法》第37條規(guī)定，教師體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；教師品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
大學(xué)生在就業(yè)實(shí)習(xí)期間的法律身份如何確定呢?能否看作是勞動(dòng)者?在我國(guó)法學(xué)理論界存在兩種不同的觀(guān)點(diǎn)。一種是“大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)者地位否定說(shuō)”,即認(rèn)為大學(xué)生在就業(yè)實(shí)習(xí)期間不是適格的勞動(dòng)者。因?yàn)槌衷撚^(guān)點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,實(shí)習(xí)生與單位之間不成立實(shí)質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系,而只是一種勞務(wù)關(guān)系。一方面,在實(shí)習(xí)期間的身份仍然是學(xué)生,其與接收實(shí)習(xí)生的單位都沒(méi)有簽訂正式勞動(dòng)關(guān)系的意圖。對(duì)于參加就業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生來(lái)說(shuō),他們的參加實(shí)習(xí)目的是為了鞏固自己的所學(xué)知識(shí)和積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而沒(méi)在乎是否有勞動(dòng)者身份;另一方面對(duì)于用人單位而言,實(shí)習(xí)生顯然不能同正式員工相提并論,他們?cè)诤芏喾矫婧驼絾T工有著根本的差別,比如實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位受到的待遇與正式員工有很大的區(qū)別,待遇很少有的甚至沒(méi)有工資,反之,實(shí)習(xí)學(xué)生或者實(shí)習(xí)學(xué)生所在的學(xué)校一般還要向?qū)嵙?xí)單位繳納一定的實(shí)習(xí)費(fèi)用。用人單位只是為學(xué)生提供一個(gè)參加實(shí)踐的機(jī)會(huì),這一過(guò)程很難有簽訂勞動(dòng)合同,建立正式勞動(dòng)關(guān)系的意思可能。另外一種觀(guān)點(diǎn)是“就業(yè)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者地位肯定說(shuō)”,即認(rèn)為大學(xué)生在就業(yè)實(shí)習(xí)期間是適格的勞動(dòng)者。因?yàn)槌衷撚^(guān)點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間付出了勞動(dòng),且已經(jīng)超過(guò)十六周歲,其主體是適格的。我國(guó)憲法規(guī)定我國(guó)公民享有勞動(dòng)權(quán),而我國(guó)勞動(dòng)法也沒(méi)有明確排除大院校畢業(yè)生在就業(yè)實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)權(quán),因此大實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間屬于適格的勞動(dòng)者,理應(yīng)收到勞動(dòng)法的保護(hù)。大學(xué)生實(shí)習(xí)種類(lèi)繁多,比如教學(xué)實(shí)習(xí),這種實(shí)習(xí)是理論教學(xué)的延伸,實(shí)習(xí)目的是為了幫助學(xué)生鞏固課堂教學(xué)所學(xué)的理論知識(shí),鍛煉技能。這種實(shí)習(xí)的學(xué)生明顯不是勞動(dòng)者。但是,本文所講的就業(yè)實(shí)習(xí)生理應(yīng)列入勞動(dòng)者范疇,主要理由如下:
1、我國(guó)憲法明確規(guī)定公民具有勞動(dòng)權(quán),只要具有勞動(dòng)權(quán)利和可以承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的公民就有勞動(dòng)權(quán)。實(shí)際上就業(yè)實(shí)習(xí)生已經(jīng)承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù),雖然形式上他們的檔案還由其所在學(xué)校管理,這只是暫時(shí)的現(xiàn)象,不能作為排除其勞動(dòng)者身份的理由。
2、我國(guó)法律并沒(méi)有明確將大學(xué)生排除在勞動(dòng)法保護(hù)的范疇之外,但是,現(xiàn)在社會(huì)普遍不承認(rèn)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)法保護(hù)的主體資格,主要依據(jù)是1995年原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第12條的規(guī)定“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同”。但是通過(guò)對(duì)該條文進(jìn)行分析,該條并沒(méi)有排除實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)法主體資格。首先,該條文只是說(shuō)在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生利用課余實(shí)踐去勤工助學(xué)不能算作是就業(yè)。因此,應(yīng)該明確區(qū)分大學(xué)生哪種實(shí)習(xí)屬于該條文規(guī)定的不視為就業(yè)的情況,哪些是不屬于該條文規(guī)定的情形。其次“就業(yè)”與“建立勞動(dòng)關(guān)系”并不是相同的概念。如果就業(yè)的話(huà)就一定有建立勞動(dòng)關(guān)系但是建立勞動(dòng)關(guān)系并不一定意味著就業(yè)。這正恰恰說(shuō)明勞動(dòng)法并沒(méi)有將實(shí)習(xí)生排除在保護(hù)范圍之外。
3、根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定,適格的勞動(dòng)者需要滿(mǎn)足兩個(gè)條件,一是具有適格的年齡,即已經(jīng)年滿(mǎn)十六周歲,事實(shí)上大學(xué)生的年齡一般都是在十六周歲以上的;二是具有勞動(dòng)能力,既然在就業(yè)實(shí)習(xí)中實(shí)習(xí)生已經(jīng)和實(shí)習(xí)單位達(dá)成了就業(yè)意向,說(shuō)明了單位已經(jīng)初步認(rèn)可了實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)能力。這就說(shuō)明實(shí)學(xué)生是具備勞動(dòng)能力的。
4、本文所涉及的就業(yè)實(shí)習(xí)是學(xué)生的自發(fā)行為,在與單位達(dá)成就業(yè)意向后正式參加工作,只是因?yàn)閱挝灰?guī)定需要經(jīng)過(guò)一些條件諸如拿到畢業(yè)證等條件而沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。就業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生的實(shí)習(xí)目的就是就業(yè),他們?cè)趩挝恢型龊驼絾T工一樣的工作,雖然因?yàn)槠涔ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的欠缺,有時(shí)會(huì)在業(yè)績(jī)上不如正式員工,但是這也不能成為排除其勞動(dòng)者身份的理由。綜上所述,筆者認(rèn)為就業(yè)實(shí)習(xí)其實(shí)在某種情況下已經(jīng)成為可以視為就業(yè),因?yàn)樗麄円呀?jīng)與單位之間已經(jīng)形成實(shí)質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系,雖然因?yàn)閱挝灰蠡蛘咂渌驔](méi)有簽訂勞動(dòng)合同,但是并不影響其具有勞動(dòng)者身份。
二、大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)期間的法律關(guān)系
依前文所述大學(xué)生在就業(yè)實(shí)習(xí)中是適格的勞動(dòng)者,已經(jīng)視為與實(shí)習(xí)單位確定了勞動(dòng)關(guān)系,受到實(shí)習(xí)單位的管理,同時(shí),因其學(xué)生身份仍受到學(xué)校管理,因此,在就業(yè)實(shí)習(xí)中產(chǎn)生多重法律關(guān)系,即實(shí)習(xí)生和學(xué)校之間的法律關(guān)系,實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系以及學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系等。
(一)就業(yè)實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系在就業(yè)實(shí)習(xí)中,大學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系究竟是屬于什么關(guān)系呢?筆者認(rèn)為他們之間已經(jīng)形成實(shí)質(zhì)性的勞動(dòng)關(guān)系,盡管因單位某些內(nèi)部規(guī)定暫時(shí)沒(méi)有與之簽訂勞動(dòng)合同。畢業(yè)生參加就業(yè)實(shí)習(xí)的目的是留在實(shí)習(xí)單位工作,而且已經(jīng)與工作單位達(dá)成了就業(yè)意向。在實(shí)際工作勞動(dòng)過(guò)程中,就業(yè)實(shí)習(xí)生作為適格的勞動(dòng)者和用人單位各自履行了勞動(dòng)法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),勞動(dòng)合同形式上的欠缺并不能影響雙方勞動(dòng)關(guān)系的存在。實(shí)習(xí)單位也是按照單位正式員工的標(biāo)準(zhǔn)要求和管理就業(yè)實(shí)習(xí)生的,可以說(shuō),就業(yè)實(shí)習(xí)生除了因沒(méi)有拿到畢業(yè)證而沒(méi)有與單位簽訂正式勞動(dòng)合同外,其他方面與正式員工一樣。所以,就業(yè)實(shí)習(xí)生與工作單位已經(jīng)形成事實(shí)上的勞動(dòng)法律關(guān)系。
(二)學(xué)校與就業(yè)實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系在就業(yè)實(shí)習(xí)中,實(shí)習(xí)單位和學(xué)校是兩個(gè)獨(dú)立的法人,雙方并沒(méi)有直接的法律關(guān)系。在特殊情況下,二者是通過(guò)畢業(yè)生這個(gè)中介產(chǎn)生法律關(guān)系,例如,就業(yè)實(shí)習(xí)中畢業(yè)生因發(fā)生工傷事故受到人身傷害時(shí),單位和學(xué)校則需要根據(jù)事故的性質(zhì)、責(zé)任的劃分承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
【摘 要】隨著就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，高校和用人單位都開(kāi)始關(guān)注大學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，尤其是用人單位特別看重大學(xué)生的實(shí)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，使得在校外從事有酬勞動(dòng)的大學(xué)生日益增多?，F(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益屢屢遭受侵犯，因此，本文從民商法角度出發(fā)，去分析大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障體系的建立和完善，提出了我國(guó)民商法框架下構(gòu)建和完善大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障法律體系的途徑。
【關(guān)鍵詞】民商法；大學(xué)生兼職；法律保障
一、大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)中的法律關(guān)系
大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)行為涉及三個(gè)法律關(guān)系主體：學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位。他們之間存在三個(gè)法律關(guān)系：學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系、學(xué)校與用人單位之間的法律關(guān)系和學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系。
（一）學(xué)校與用人單位之間的法律關(guān)系。學(xué)校與用人單位在兼職實(shí)習(xí)類(lèi)型中并不直接具有法律上的委托關(guān)系。兼職實(shí)習(xí)不同于學(xué)校與用人單位簽定實(shí)習(xí)協(xié)議的教學(xué)實(shí)習(xí)。在兼職實(shí)習(xí)中，由于實(shí)習(xí)是大學(xué)生自發(fā)尋找并提供勞動(dòng)服務(wù)的，簽定實(shí)習(xí)協(xié)議的主體只有大學(xué)生與用人單位，學(xué)校并不參與。因此，學(xué)校與用人單位之間并無(wú)合同或協(xié)議進(jìn)行約束。從責(zé)任承擔(dān)而言，兼職實(shí)習(xí)中，大學(xué)生脫離學(xué)校監(jiān)管自發(fā)到校外尋找實(shí)習(xí)單位并從事勞動(dòng)，學(xué)校的教育、管理職責(zé)及安全保障義務(wù)等也相應(yīng)轉(zhuǎn)為用人單位承擔(dān)。
（二）大學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系。大學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系是《教育法》中規(guī)定的教育管理與被管理的關(guān)系。兼職實(shí)習(xí)中，雖然學(xué)校對(duì)大學(xué)生一定的教育管理職業(yè)和安全保障義務(wù)轉(zhuǎn)由用人單位承擔(dān)，但是，學(xué)校作為學(xué)生的教育管理主體，畢竟對(duì)學(xué)生負(fù)有監(jiān)管的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)盡可能地保障學(xué)生的人身安全及其他合法權(quán)益，基于此種監(jiān)管責(zé)任，如果在校生在實(shí)習(xí)過(guò)程中，遭受人身安全損害，學(xué)校應(yīng)該擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。如果用人單位不能完全支付賠償費(fèi)用時(shí)，由學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充的賠償義務(wù)；在用人單位不能及時(shí)支付賠償費(fèi)用危害到受傷學(xué)生的治療或康復(fù)時(shí)，由學(xué)校先行墊付相關(guān)費(fèi)用。
（三）大學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系。兼職實(shí)學(xué)生與用人單位之間是一種勞務(wù)關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用工者依約定，由勞動(dòng)者向用工者提供一次性或特定的勞動(dòng)服務(wù)，用工者依約向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種有償服務(wù)的法律關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別：權(quán)利義務(wù)不同。勞動(dòng)關(guān)系的建立伴隨著一系列義務(wù)和責(zé)任的產(chǎn)生。用人單位必須依照法律規(guī)定承擔(dān)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等義務(wù)，用人單位侵犯勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)，需承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任；但對(duì)于勞務(wù)關(guān)系，雇主不承擔(dān)被雇傭者的社會(huì)保險(xiǎn)等義務(wù)，當(dāng)雇主侵犯被雇傭者權(quán)益時(shí)，雇主一般也只承擔(dān)民事責(zé)任。主體地位不同。勞動(dòng)關(guān)系是一種不平等的關(guān)系，勞動(dòng)者服從用人單位的管理和指揮；勞務(wù)關(guān)系則是平等主體之間的關(guān)系，勞動(dòng)者與用人單位是通過(guò)協(xié)議或約定來(lái)規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
二、大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)權(quán)益受到的侵害
（一）習(xí)報(bào)酬及工時(shí)問(wèn)題現(xiàn)狀。大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)過(guò)程中，實(shí)習(xí)報(bào)酬工時(shí)問(wèn)題倍受關(guān)注。一方面，對(duì)于高校學(xué)生而言，兼職實(shí)習(xí)報(bào)酬是其賺取生活零用、生活費(fèi)甚至學(xué)費(fèi)的重要途徑。另一方面，對(duì)于用人單位而言，實(shí)習(xí)報(bào)酬普遍低于正式工或臨時(shí)工工資水平，部分用人單位也愿意為大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)“買(mǎi)單”。然而，用人單位變相利用大學(xué)生頂替臨時(shí)工，賺取廉價(jià)勞動(dòng)力甚至免費(fèi)勞動(dòng)力；用人單位故意克扣或延期支付實(shí)習(xí)生工資；用人單位并不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)用等。由于我國(guó)法律并未明確規(guī)定實(shí)習(xí)期限，現(xiàn)實(shí)生活中，不良用人單位無(wú)故延長(zhǎng)或縮短實(shí)習(xí)期限，把實(shí)習(xí)期與試用期相混淆的現(xiàn)象比比皆是。
（二）實(shí)習(xí)工傷事故性質(zhì)。大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)期間發(fā)生的人身傷害并不屬于勞動(dòng)法規(guī)定的“工傷”，應(yīng)該按照民商法關(guān)于人身傷害賠償處理。由于實(shí)習(xí)不是法律意義上的勞動(dòng)，實(shí)習(xí)生和用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)習(xí)生也不是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)當(dāng)中受到了傷害，不能按照《勞動(dòng)法》或者《工傷保險(xiǎn)條例》來(lái)進(jìn)行工傷認(rèn)定。勞動(dòng)部1996年8月12日頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第61條規(guī)定：“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專(zhuān)院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險(xiǎn)費(fèi)用?！边@一規(guī)定對(duì)在校生在實(shí)習(xí)過(guò)程中受傷的情況作出了明確的規(guī)定。
三、大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)權(quán)益保障法律體系的完善
（一）實(shí)習(xí)協(xié)議強(qiáng)制制度。目前大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職行為處于學(xué)校監(jiān)管的“模糊”地帶，而實(shí)習(xí)學(xué)生在與用人單位構(gòu)成的關(guān)系中處于劣勢(shì)地位。實(shí)習(xí)學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的意識(shí)不強(qiáng)，用人單位更沒(méi)有簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的主動(dòng)意識(shí)。兼職實(shí)習(xí)行為在現(xiàn)實(shí)糾紛處理中，又基本只能依賴(lài)于民商法、合同法等法律規(guī)定制約和保護(hù)。因此，我國(guó)應(yīng)該立法確定實(shí)習(xí)協(xié)議強(qiáng)制制度，要求接受在校實(shí)習(xí)學(xué)生與接受兼職實(shí)習(xí)的用人單位事先必須就實(shí)習(xí)事項(xiàng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，規(guī)范實(shí)習(xí)期限、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)地點(diǎn)、實(shí)習(xí)報(bào)酬、實(shí)習(xí)保險(xiǎn)、實(shí)習(xí)工作條件、實(shí)習(xí)期間休息休假、實(shí)習(xí)保密協(xié)議、發(fā)生意外傷害事故責(zé)任分擔(dān)等。在實(shí)習(xí)協(xié)議中明確且量化違約責(zé)任。另外，為了保障實(shí)習(xí)協(xié)議的有效性，而不是一紙空文，雙方都應(yīng)該遵守實(shí)習(xí)協(xié)議的有關(guān)約定，履行各自的義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任。
（二）特殊舉證責(zé)任制度。實(shí)行舉證責(zé)任倒置是當(dāng)今有效維護(hù)兼職實(shí)學(xué)生合法權(quán)益的一種趨勢(shì)。我國(guó)勞動(dòng)糾紛解決的一般舉證原則遵循民法的“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”。我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了舉證責(zé)任倒置原則，如第十九條規(guī)定：“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)糾紛的舉證原則是區(qū)別對(duì)待的，特殊侵權(quán)如勞動(dòng)工傷等，是實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，而其他一般的侵權(quán)則是一般舉證責(zé)任原則。鑒于處于弱勢(shì)群體和尷尬勞動(dòng)身份的大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，實(shí)習(xí)維權(quán)意識(shí)低，舉證非常困難，發(fā)生人身傷害事故時(shí)“工傷”性質(zhì)認(rèn)定又頗有爭(zhēng)議，故宜采用特殊舉證責(zé)任制度。
（三）特殊工傷保險(xiǎn)制度。建立一種針對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)的特殊工傷保險(xiǎn)制度，賠付的對(duì)象僅限于兼職實(shí)學(xué)生，保險(xiǎn)費(fèi)用由實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)學(xué)生和國(guó)家共同承擔(dān)。對(duì)于國(guó)家而言，我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家有義務(wù)通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”，因此國(guó)家支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用是促進(jìn)社會(huì)和諧，保障就業(yè)的應(yīng)有之意，規(guī)定實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位、國(guó)家和實(shí)習(xí)生共同承擔(dān)，減輕了用人單位負(fù)擔(dān)，節(jié)約了成本。而對(duì)于實(shí)習(xí)生而言，其自身只需繳納一小部分的保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦發(fā)生人身?yè)p害，即可獲得全額賠付，這極大保障了他們的人身安全和合法權(quán)益。
（四）特殊薪酬工時(shí)制度。由于大學(xué)生薪酬與工時(shí)并不等同于勞動(dòng)法規(guī)定的企業(yè)職工工資和工作時(shí)間，法律上并無(wú)實(shí)學(xué)生薪酬工時(shí)的規(guī)定。各地在制定辦法、意見(jiàn)等行政法規(guī)過(guò)程，對(duì)此也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)實(shí)學(xué)生薪酬、工時(shí)的執(zhí)行層面上，立法不一，實(shí)施難度很大。因此，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)定用人單位招募兼職實(shí)學(xué)生要遵循最低工資制度和最高工時(shí)制度，并將其規(guī)范在實(shí)習(xí)協(xié)議中，以條款形式體現(xiàn)。最低工資和最高工時(shí)必須在實(shí)習(xí)協(xié)議中體現(xiàn)。這樣做能統(tǒng)一全國(guó)各地區(qū)關(guān)于實(shí)習(xí)薪酬和工時(shí)的法律法規(guī)和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能保證各地區(qū)有一定的制定標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量的余地，實(shí)習(xí)薪酬只規(guī)定下限，實(shí)習(xí)工時(shí)只規(guī)定上限，能保護(hù)用人單位接受大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職的積極性。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王澤鑒，民法總則[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001.
[2]王利民、楊立新，侵權(quán)行為法[M].北京：法律出版社，1996.
我國(guó)面對(duì)全球化趨勢(shì)，需要采取一系列措施予以應(yīng)對(duì)，如修訂相關(guān)法律，實(shí)施有關(guān)政策，來(lái)解決跨國(guó)公司來(lái)華投資的種種問(wèn)題。
本文通過(guò)研究跨國(guó)公司在國(guó)際投資中的債務(wù)責(zé)任劃分和對(duì)其不法行為的管制，而給予我國(guó)乃至廣大第三世界國(guó)家以啟示。
關(guān)鍵詞：跨國(guó)公司責(zé)任管制
跨國(guó)公司在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占有舉足輕重的位置，它們的活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著相當(dāng)重要的作用和影響。跨國(guó)公司由在母國(guó)設(shè)立的母公司和在東道國(guó)設(shè)立的諸多子公司所組成。在法律上，跨國(guó)公司母公司與子公司是相互獨(dú)立的法律實(shí)體，但是，在經(jīng)濟(jì)上它們又相互聯(lián)系著，而且母公司管理和控制著子公司。母公司為了其全球戰(zhàn)略和整體利益，把子公司作為推行其商業(yè)政策的工具，甚至不惜犧牲子公司的利益。[1]在中國(guó)，2005年媒體至少對(duì)哈根達(dá)斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波等12起跨國(guó)公司弱化責(zé)任的事件提出了批評(píng)。這說(shuō)明在中國(guó)的市場(chǎng)上，跨國(guó)公司同樣面臨企業(yè)社會(huì)責(zé)任的挑戰(zhàn)。由此可知，跨國(guó)公司母公司對(duì)子公司的責(zé)任問(wèn)題，已經(jīng)成為目前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要法律問(wèn)題之一。對(duì)此種法律規(guī)避行為，應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的國(guó)際監(jiān)督和管制，這是國(guó)際社會(huì)，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的共同要求。[2]
1、跨國(guó)公司的概念和特點(diǎn)
本文的研究對(duì)象是跨國(guó)公司，所以應(yīng)明確一下跨國(guó)公司是什么，以及它具有什么樣的特點(diǎn)。這樣更便于我們分析問(wèn)題解決問(wèn)題。
1.1跨國(guó)公司的概念
什么是跨國(guó)公司，目前在國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法律定義。起初，人們把跨國(guó)公司稱(chēng)為“多國(guó)公司、全球企業(yè)、多國(guó)企業(yè)”等等。1983年，聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司委員會(huì)在擬訂《跨國(guó)公司行為守則》時(shí)所下的定義為大多數(shù)國(guó)家接受，其為：跨國(guó)公司是指由分設(shè)在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的實(shí)體組成的企業(yè)，而不論這些立體的法律形式和活動(dòng)范圍如何；這種企業(yè)的業(yè)務(wù)是通過(guò)一個(gè)或多個(gè)活動(dòng)中心，根據(jù)一定的決策體制經(jīng)營(yíng)的，可以具有一貫的政策和共同的戰(zhàn)略；企業(yè)的各個(gè)實(shí)體由于所有權(quán)或別的因素相聯(lián)系，其中一個(gè)或一個(gè)以上的實(shí)體能對(duì)其他實(shí)體的活動(dòng)施加重要影響，尤其可以與其他實(shí)體分享知識(shí)、資源以及分擔(dān)責(zé)任。[3]
1.2跨國(guó)公司的特征
1.2.1跨國(guó)性
跨國(guó)公司的跨國(guó)性主要是指其以本國(guó)為基地而從事跨越國(guó)界的經(jīng)營(yíng)之特征，而非要求其組成實(shí)體必須具有不同的國(guó)籍。[4]組成跨國(guó)公司的兩個(gè)或兩個(gè)以上的公司必須設(shè)在不同的國(guó)家，它的基本模式是母公司與子公司、總公司與分公司。一般情況下，是指母公司或總公司設(shè)在某國(guó)，并以母國(guó)作為企業(yè)集團(tuán)的基地，而在別的國(guó)家（也稱(chēng)東道國(guó)）設(shè)立子公司或自己的分支機(jī)構(gòu)即子公司。
1.2.2戰(zhàn)略的全球性和管理的集中性
因?yàn)榭鐕?guó)公司母公司與子公司分設(shè)于不同國(guó)家，所以跨國(guó)公司制定戰(zhàn)略時(shí)，不再?gòu)哪硞€(gè)分公司、某個(gè)地區(qū)著眼，而是從整個(gè)公司利益出發(fā)，以全世界市場(chǎng)為角逐目標(biāo)，從全球范圍考慮公司的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、發(fā)展政策和策略，以取得最大限度和最長(zhǎng)遠(yuǎn)的高額利潤(rùn)。例如：在中國(guó)，國(guó)外跨國(guó)公司都十分重視運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與策略鞏固和發(fā)展自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并以此為手段搶占世界市場(chǎng)的制高點(diǎn)。特別是隨著跨國(guó)公司采取以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的“技術(shù)—專(zhuān)利—標(biāo)準(zhǔn)”戰(zhàn)略，以及策略性技術(shù)聯(lián)盟的出現(xiàn)，跨國(guó)公司利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)謀求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更大優(yōu)勢(shì)和更大利潤(rùn)的特征更加明顯和突出。[5]
1.2.3公司內(nèi)部一體化
跨國(guó)公司的法律人格問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)包括兩方面。一方面是母公司以及組成跨國(guó)公司的諸實(shí)體的法律人格問(wèn)題；另一方面是跨國(guó)公司能否作為國(guó)際法主體的問(wèn)題。[6]從中央控制和內(nèi)部一體化的活動(dòng)等方面看，可以說(shuō)，跨國(guó)公司具有企業(yè)的特征，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；但不是一個(gè)法律實(shí)體。
2、跨國(guó)公司的歷史發(fā)展及其重要作用
哲學(xué)認(rèn)為凡事物都有其產(chǎn)生發(fā)展的過(guò)程，跨國(guó)公司也不例外，既然分析研究跨國(guó)公司就要從它的發(fā)展過(guò)程說(shuō)起。近幾十年來(lái)，跨國(guó)公司已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，它們的活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用和影響，在很大程度上，它推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且加快全球一體化的腳步。
2.1跨國(guó)公司的歷史起源
跨國(guó)公司并非“古已有之”，而是資本主義在壟斷階段高度發(fā)展的產(chǎn)物，它的迅速發(fā)展在很大程度上是二十世紀(jì)五十年代初的現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家資本積累和集中過(guò)程進(jìn)一步加強(qiáng)，在許多生產(chǎn)部門(mén)，特別是新興工業(yè)部門(mén)形成少數(shù)大企業(yè)的統(tǒng)治。由于寡頭統(tǒng)治，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手旗鼓相當(dāng)，壟斷組織只有利用其資金、技術(shù)、管理能力等方面的優(yōu)勢(shì)，將資本轉(zhuǎn)移到國(guó)外去謀求出路，而那些具有廉價(jià)原料和勞動(dòng)力以及有著廣大市場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū)，也就自然而然成為壟斷企業(yè)對(duì)外投資的主要目標(biāo)。[7]此外，隨著科學(xué)技術(shù)新成果在通訊、交通、運(yùn)輸、生產(chǎn)等部門(mén)的廣泛應(yīng)用，國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)交往越來(lái)越密切，生產(chǎn)社會(huì)化程度的越來(lái)越提高，加強(qiáng)了生產(chǎn)和資本的國(guó)際化，再加上國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要以及大企業(yè)加速向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展，跨國(guó)的生產(chǎn)活動(dòng)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢(shì)。
2.2跨國(guó)公司的作用
據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在約4萬(wàn)家跨國(guó)公司及其25萬(wàn)家國(guó)外分支機(jī)構(gòu)組成的跨國(guó)生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)
絡(luò)日益擴(kuò)大，正在形成一個(gè)由跨國(guó)公司組織和管理的國(guó)際生產(chǎn)體系?？鐕?guó)公司是國(guó)際經(jīng)濟(jì)行為的核心組織者，并成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)者?？鐕?guó)公司是技術(shù)開(kāi)發(fā)的主要承擔(dān)者，常常將資本、技術(shù)、培訓(xùn)項(xiàng)目、貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)等結(jié)合在一起，進(jìn)行一攬子有形和無(wú)形的綜合資產(chǎn)，這些綜合資產(chǎn)刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？鐕?guó)公司在世界范圍內(nèi)綜合利用生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的組織管理能力使其成為潛在的、效率很高的生產(chǎn)組織者。因此，就經(jīng)濟(jì)影響來(lái)說(shuō)，跨國(guó)公司在世界范圍內(nèi)的資源配置、提高母國(guó)與東道國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力并且推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程等方面發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。跨國(guó)公司集諸種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)于一身還意味著，東道國(guó)的政策需要相應(yīng)地在廣泛的范圍內(nèi)對(duì)這些公司可能作出的潛在貢獻(xiàn)和作出敏感反應(yīng)。在政策和制度方面，跨國(guó)公司生產(chǎn)的區(qū)域戰(zhàn)略加快了區(qū)域一體化的趨勢(shì)，一旦某些國(guó)家被納入了這種區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，政策上更深地卷人一體化的壓力也就由此產(chǎn)生了。這意味著鄰近地區(qū)國(guó)家間更大程度上的政策協(xié)調(diào)與政策趨同?？鐕?guó)公司作為一個(gè)與世界經(jīng)濟(jì)有許多聯(lián)系的一體化組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的機(jī)構(gòu)，作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接協(xié)調(diào)者發(fā)揮著決定性的作用。[8]
3、跨國(guó)公司母公司對(duì)子公司的債務(wù)責(zé)任及其法律依據(jù)
回想一下上面提到的哈根達(dá)斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波等12起跨國(guó)公司弱化責(zé)任的事件，我們不得不關(guān)注跨國(guó)公司母公司的責(zé)任問(wèn)題。
對(duì)跨國(guó)公司母公司的責(zé)任問(wèn)題，目前各國(guó)有以下不同的做法和觀(guān)點(diǎn)：（1）嚴(yán)守有限責(zé)任原則說(shuō)。這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，母公司與子公司一般是各自獨(dú)立的法律實(shí)體，根據(jù)法人的有限責(zé)任原則，在內(nèi)部上，股東僅以出資額為限，而公司則以全部資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。換言之，母公司與子公司，兩個(gè)公司相對(duì)獨(dú)立。母公司不應(yīng)對(duì)子公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。（2）整體責(zé)任說(shuō)。這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)把跨國(guó)公司看作一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)體，該實(shí)體中任一組成部分所造成的損害均可歸咎于該實(shí)體的整體。也就是說(shuō)，無(wú)論哪個(gè)子公司，只要違法，其責(zé)任都由設(shè)立其的母公司負(fù)責(zé)。（3）單一企業(yè)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，母公司雖然在法律上是相互獨(dú)立的法人，但如果從有關(guān)因素看，子公司不具有經(jīng)營(yíng)自，母子公司構(gòu)成了單一企業(yè)，母公司就應(yīng)對(duì)其子公司的債務(wù)負(fù)責(zé)。即承認(rèn)母公司與子公司是兩個(gè)獨(dú)立的法律實(shí)體，在例外情況下，如果子公司受母公司的支配和控制，已不具有獨(dú)立性時(shí)，法院可以認(rèn)為子公司僅僅是母公司的“化身”，從而適用揭開(kāi)公司面紗（piercingthecorporateveil），否定公司人格獨(dú)立，由母公司對(duì)子公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
對(duì)此，我國(guó)《公司法》做了這樣的規(guī)定：“外國(guó)公司對(duì)其分支機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任”但是，在具體的債務(wù)清償時(shí)，先以其撥付給分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)資金清償，不足部分再由母公司清償。筆者認(rèn)為，對(duì)跨國(guó)公司實(shí)行有限責(zé)任原則仍具有重要意義，應(yīng)該在對(duì)跨國(guó)公司實(shí)行有限責(zé)任原則的同時(shí)，在特殊情況下“揭開(kāi)公司面紗”。
3.1對(duì)跨國(guó)公司實(shí)行有限責(zé)任原則具有重要意義
對(duì)于一國(guó)，原因有以下幾種：（1）有利于鼓勵(lì)跨國(guó)公司前來(lái)投資。如果一國(guó)法律規(guī)定外國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)適用無(wú)限責(zé)任原則，這樣就會(huì)讓大部分企業(yè)望而卻步，不利于一國(guó)引進(jìn)外資。（2）有利于鼓勵(lì)外國(guó)投資者與東道國(guó)投資的合作，因?yàn)椴捎糜邢拊瓌t可以使外國(guó)投資者分散投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以保護(hù)東道國(guó)的投資者，合營(yíng)企業(yè)的方法可以使東道國(guó)的合營(yíng)者學(xué)到跨國(guó)公司先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，由于廣大發(fā)展中國(guó)家需要這些，所以這種方式更是發(fā)展中國(guó)家所樂(lè)意接受的。有限責(zé)任原則有時(shí)可能對(duì)債權(quán)人的保護(hù)有失公正，但現(xiàn)階段其在經(jīng)濟(jì)生活中所發(fā)揮的作用仍是其他制度所無(wú)法代替的，利大于弊。（3）有限責(zé)任原則在公司法律制度中仍然具有旺盛的生命力。目前對(duì)外國(guó)投資者的保護(hù)，各國(guó)一般都實(shí)行國(guó)民待遇原則，即跨國(guó)公司在投資方面享有與東道國(guó)的投資者相互平等的權(quán)利與義務(wù)。很多發(fā)展中國(guó)家為了鼓勵(lì)外國(guó)投資者前來(lái)投資，甚至對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行較本國(guó)投資者更優(yōu)惠的待遇。如果一國(guó)對(duì)本國(guó)的投資者實(shí)行有限責(zé)任，對(duì)跨國(guó)公司卻實(shí)行其他更嚴(yán)厲的制度，如要求跨國(guó)公司承擔(dān)連帶責(zé)任等，勢(shì)必阻礙外國(guó)投資者前來(lái)投資。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)跨國(guó)公司的子公司在總體上實(shí)行有限責(zé)任原則仍然是權(quán)宜之策。
3.2“揭開(kāi)公司面紗”的特定情況
目前各國(guó)在運(yùn)用“揭開(kāi)公司面紗”來(lái)處理母公司對(duì)子公司對(duì)子公司的債務(wù)問(wèn)題時(shí)，是基于衡平、正義的考慮。我國(guó)的《公司法》雖然沒(méi)有對(duì)公司獨(dú)立人格制度作出規(guī)定，但我們?cè)趯?shí)踐中完全可以根據(jù)民法的基本原則誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等，只有在特定情況下才可適用。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來(lái)把握“特定情況”：（1）母公司濫用對(duì)子公司的控制權(quán)，造成子公司徒有其表，沒(méi)有自己獨(dú)立的意志和利益；這種情況下，子公司的活動(dòng)完全是代替母公司，母公司理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。（2）子公司資本不足，即子公司的資產(chǎn)總額與其所經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)及隱含的風(fēng)險(xiǎn)明顯不對(duì)稱(chēng)或不成比例；（3）母公司操縱子公司實(shí)施有損子公司利益的行為。如果跨國(guó)公司存在上述情況，一旦子公司的債務(wù)超過(guò)其本身的清償能力，必定會(huì)使其債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，母公司就應(yīng)該對(duì)子公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
3.3母公司對(duì)子公司債務(wù)責(zé)任的法律適用
跨國(guó)公司母公司和子公司的住所或注冊(cè)地經(jīng)常位于不同的國(guó)家或地區(qū)，應(yīng)使用何國(guó)法律來(lái)追究母公司的責(zé)任？這是一個(gè)有爭(zhēng)論的問(wèn)題。此問(wèn)題應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)加以認(rèn)識(shí)和解決：一是直接適用東道國(guó)的法律來(lái)解決子公司的獨(dú)立人格問(wèn)題；二是子公司人格被否定以后，原子公司因合同或侵權(quán)行為而產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)根據(jù)合同或侵權(quán)行為的法律適用原則來(lái)確定應(yīng)適用的準(zhǔn)據(jù)法。[9]
在我國(guó)現(xiàn)階段，我們實(shí)施改革開(kāi)放政策，歡迎跨國(guó)公司來(lái)華投資，但是，對(duì)跨國(guó)公司的法律責(zé)任問(wèn)題我們應(yīng)該提起高度重視，在我們的立法中要考慮到這一點(diǎn)。
4、對(duì)跨國(guó)公司法律規(guī)避行為的國(guó)際管制
首先看一則報(bào)道，據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的抽樣調(diào)查則顯示，1／3的虧損外企屬于經(jīng)營(yíng)不善，而60%以上的外企存在非正常虧損，40%是虛虧實(shí)盈；30%在華跨國(guó)公司從未交過(guò)所得稅，80%的跨國(guó)公司逃漏稅，跨國(guó)公司年“避稅”300億。[10]目前，各國(guó)及國(guó)際社會(huì)沒(méi)有針對(duì)跨國(guó)公司法律規(guī)避行為的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定?？鐕?guó)公司的法律規(guī)避問(wèn)題更多的是表現(xiàn)在其他具體問(wèn)題中，如跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)移定價(jià)問(wèn)題、避稅問(wèn)題等等。
4.1對(duì)跨國(guó)公司國(guó)際管制的宏觀(guān)分析
4.1.1對(duì)跨國(guó)公司管制的種類(lèi)
（1）法律管制?？鐕?guó)公司母國(guó)與東道國(guó)從各自的角度出發(fā)，對(duì)跨國(guó)公司行為所作的反應(yīng)又常常導(dǎo)致這些國(guó)家之間的矛盾，并給國(guó)際社會(huì)造成不利的影響，因此有必要對(duì)跨國(guó)公司的活動(dòng)進(jìn)行法律管制。
（2）國(guó)家管制。為了吸引跨國(guó)公司前來(lái)投資，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)限制和避免跨國(guó)公司可能帶來(lái)的消極影響，各國(guó)都制定了一些法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范跨國(guó)公司的行為。這些法律法規(guī)涉及跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，包括公司法、外商投資法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、涉外稅法、外匯管理法，等等。這種管制我們稱(chēng)為國(guó)家管制。
（3）國(guó)際管制。國(guó)家管制往往不能起到很好的效果。因?yàn)榻M成跨國(guó)公司的各個(gè)實(shí)于不同的國(guó)家和地區(qū)，而各國(guó)的法律規(guī)定并不一致。因此，單靠一國(guó)的法律還無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的管制。這就需要加強(qiáng)國(guó)家間的協(xié)調(diào)和合作，進(jìn)行區(qū)域管制和國(guó)際管制。[11]
4.1.2制定國(guó)際統(tǒng)一的行動(dòng)守則
早在1977年聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司專(zhuān)門(mén)委員會(huì)就開(kāi)始擬訂《跨國(guó)公司行動(dòng)守則》，由于各國(guó)對(duì)守則的內(nèi)容、法律地位、與一般國(guó)際法的關(guān)系等問(wèn)題存在嚴(yán)重分歧，使守則擱淺，至今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，制定行動(dòng)守則是解決跨國(guó)公司管制問(wèn)題的最佳方法。因?yàn)?，跨?guó)公司行動(dòng)守則可以對(duì)跨國(guó)公司的消極活動(dòng)予以管制，促使跨國(guó)公司在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用，同時(shí)確立關(guān)于外國(guó)直接投資的新國(guó)際規(guī)范，促進(jìn)建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。
4.2對(duì)跨國(guó)公司國(guó)際管制的微觀(guān)分析
通過(guò)分析諸多跨國(guó)公司子公司的違法行為，多以關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價(jià)和國(guó)際避稅為主，下面就這兩種行為加以分析。
4.2.1對(duì)跨國(guó)公司關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價(jià)的管制
對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)行為的管制更多是在國(guó)內(nèi)法措施上，許多國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的管制都實(shí)行正常交易的原則，即將關(guān)聯(lián)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)、母公司與子公司，以及分支機(jī)構(gòu)或子公司相互間的關(guān)系，當(dāng)作獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)之間的關(guān)系來(lái)處理。許多國(guó)家在確定正常交易價(jià)格時(shí)都規(guī)定按以下方法進(jìn)行：比較非受控價(jià)格法、轉(zhuǎn)售價(jià)格法、成本加成法以及其他合理方法.國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司委員會(huì)擬定的《聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司行為守則》對(duì)跨國(guó)公司的行為進(jìn)行全面規(guī)范，其中涉及轉(zhuǎn)移定價(jià)的管制?！妒貏t》草案的大部分條文已經(jīng)確定，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在跨國(guó)公司的待遇、國(guó)有化和補(bǔ)償、國(guó)際法的適用等問(wèn)題上分歧較大，這一草案在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上仍未通過(guò)。
4.2.2對(duì)跨國(guó)公司避稅行為的管制
隨著跨國(guó)公司避稅現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，各國(guó)政府也越來(lái)越意識(shí)到單靠各國(guó)單方面措施難以有效地管制，為此，必須加強(qiáng)國(guó)際合作，綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際措施。目前，各國(guó)采取雙邊或多邊合作的形式，通過(guò)簽訂有關(guān)條約和協(xié)定達(dá)到防止國(guó)際避稅的目的。主要有：建立國(guó)際稅收情報(bào)交換制度，使各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)了解掌握納稅人在對(duì)方國(guó)家境內(nèi)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)收入情況；在雙重征稅協(xié)定中增設(shè)反濫用協(xié)定條款；在稅款征收方面相互協(xié)助。通過(guò)國(guó)際合作共同管制跨國(guó)公司避稅行為。[12]
5、對(duì)在華投資跨國(guó)公司的管制的必要性
幾年來(lái)我國(guó)利用外資工作中出現(xiàn)的一個(gè)新情況、新動(dòng)向。伴隨跨國(guó)公司的進(jìn)入，將雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的企業(yè)管理方式以及新型的經(jīng)營(yíng)策略引進(jìn)我國(guó)。跨國(guó)公司來(lái)華投資，有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，同時(shí)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來(lái)了積極的影響。但是不可否認(rèn)跨國(guó)公司在華投資期間會(huì)出現(xiàn)一些違法行為，比如前面提到的哈根達(dá)斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波以及跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)在華逃稅等案例，這就說(shuō)明對(duì)在華跨國(guó)公司管制的研究是必要的。具體如下所述。
5.1是維護(hù)我國(guó)公有制主體地位的需要
跨國(guó)公司海外投資的最終目的，是為了最大限度地占有國(guó)際市場(chǎng)和獲得利潤(rùn)。為此，在設(shè)立合營(yíng)企業(yè)時(shí)，跨國(guó)公司總是利用其資本優(yōu)勢(shì)盡可能地實(shí)行控股。通過(guò)控股掌握合營(yíng)企業(yè)的資金使用支配權(quán)、原材料采購(gòu)權(quán)，從而能逐步控制東道國(guó)的市場(chǎng)，以便為進(jìn)一步改變東道國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。另一方面，東道國(guó)吸引海外投資除為獲得本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的資金，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)營(yíng)外，最終目的是發(fā)展民族工業(yè)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。由此可見(jiàn)，跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與東道國(guó)引資意圖是存在著矛盾的。
我國(guó)公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位不容動(dòng)搖。因而，為避免跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)市場(chǎng)形成操縱，為保證國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效宏觀(guān)調(diào)控，為維護(hù)和加強(qiáng)公有制的主體地位，保障國(guó)家和民族利益不受侵害，有必要對(duì)跨國(guó)公司行為進(jìn)行管制。
5.2是我國(guó)有序進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要
目前我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初期，企業(yè)剛剛擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，尚未完全適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和市場(chǎng)的要求，尤其是國(guó)有企業(yè)，正處在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的緊要關(guān)頭。我們轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是將企業(yè)培育成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)主體，而不是盲目地將積累多年的國(guó)有企業(yè)拱手讓與外方，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失?！爸胁攥F(xiàn)象”已經(jīng)對(duì)我們敲響了警鐘，如何引導(dǎo)跨國(guó)公司的收購(gòu)行為有選擇地轉(zhuǎn)讓一部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)給跨國(guó)公司，而不是由跨國(guó)公司任意選擇收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，已成為急待解決的課題。這也是防止我們利用外資卻被外資所用的必要措施。
5.3是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問(wèn)題。特別是工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品品種不適應(yīng)市場(chǎng)需求的狀況尤為突出。為此，我國(guó)進(jìn)行了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，由于長(zhǎng)期注重引進(jìn)外資的規(guī)模，而忽視了利用外資的結(jié)構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的局面未能根本扭轉(zhuǎn)。目前，跨國(guó)公司的大批涌入使我國(guó)利用外資進(jìn)入了一個(gè)新階段，我們應(yīng)該把利用外資同國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，指定明確的、具體的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，有目的地將跨國(guó)公司的投資引向高附加值和高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，引向需要重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、能源和原材料、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，避免跨國(guó)公司利用我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足、資金短缺等不利因素突破我國(guó)的行業(yè)準(zhǔn)入限制，排擠民族工業(yè)。
5.4是保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)的需要
由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡狀況，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)雖已形成規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)卻處于起步階段，基礎(chǔ)十分薄弱，尚未形成完整的、有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)體系。如果任由跨國(guó)公司來(lái)華與之競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)對(duì)其產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，甚至?xí)髿⑦@些幼稚產(chǎn)業(yè)，造成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益的損害。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在工業(yè)發(fā)展初期均對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。二戰(zhàn)以后，日本發(fā)現(xiàn)與歐美各國(guó)的產(chǎn)業(yè)差距，也采取了對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)措施，使日本能迅速振興民族經(jīng)濟(jì)。因此，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，我們必須將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)限制在中國(guó)的民族工業(yè)所能承受的范圍之內(nèi)，有步驟、有區(qū)別地將民族工業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)。[13]
6、我國(guó)應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司來(lái)華投資的政策及法律原則
黨的政策是社會(huì)主義法制定和實(shí)施的基本依據(jù)；社會(huì)主義法是黨的政策規(guī)范化、具體化。是貫徹黨的政策的工具。堅(jiān)持改革開(kāi)放不僅是我國(guó)對(duì)外工作的基本政策，同時(shí)又是完善和建立我國(guó)外資立法的指導(dǎo)原則被寫(xiě)入憲法。法和政策作為治理社會(huì)主義國(guó)家，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的兩個(gè)不可缺少的工具在本質(zhì)上是一致的。隨著我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，現(xiàn)行外資立法的缺陷也就越來(lái)越明顯。為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全，使跨國(guó)公司的投資能在最大程度上與我國(guó)引進(jìn)外資的價(jià)值目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)充分利用政策的及時(shí)性和靈活性的特征，完善我國(guó)外資政策內(nèi)容，同時(shí)也更好地彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行外資立法上的不足。
根據(jù)上面對(duì)跨國(guó)公司責(zé)任管制的分析與研究，筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司來(lái)華所制定和應(yīng)用的政策及法律原則應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）積極引進(jìn)的政策及其法律原則。（2）加強(qiáng)引導(dǎo)的政策及法律原則。（3）合理限制的政策及法律原則。（4）嚴(yán)密監(jiān)督的政策及法律原則。[14]上述四項(xiàng)政策及法律原則是有機(jī)聯(lián)系在一起的，我國(guó)引進(jìn)外資跨國(guó)公司的事業(yè)要取得成功，缺一不可，盡管隨著時(shí)間推移和情況變化，我國(guó)對(duì)外商投資、對(duì)外國(guó)跨國(guó)公司政策的內(nèi)容、手段和具體措施都會(huì)相應(yīng)調(diào)整和變動(dòng)，進(jìn)行不同的組合，但是上述四項(xiàng)政策及法律原則是我國(guó)始終堅(jiān)持的。忽視或放棄其中的任何一項(xiàng)都將損害我國(guó)引進(jìn)外國(guó)跨國(guó)公司的事業(yè)。
7、結(jié)論
總而言之，跨國(guó)公司的活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用和影響。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，一方面，跨國(guó)公司對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起積極作用，因?yàn)榭鐕?guó)公司擁有雄厚的資本和先進(jìn)的技術(shù)，只要發(fā)展中國(guó)家采取正確的政策和措施，有計(jì)劃、有步驟、有選擇地引進(jìn)跨國(guó)公司的資金和技術(shù)，就能夠彌補(bǔ)本國(guó)資金不足，提高本國(guó)的工業(yè)技術(shù)水平，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善國(guó)際收支，達(dá)到促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。另一方面，跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有具有消極作用，它們通過(guò)直接投資和技術(shù)壟斷等手段，可以攫取高額利潤(rùn)，控制當(dāng)?shù)刂匾袠I(yè)部門(mén)，排擠民族工業(yè)，惡化國(guó)際收支，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[15]然而我們不能懷著狹隘的民族情緒把跨國(guó)公司看作“洪水猛獸”，一方面我們應(yīng)給予其國(guó)民待遇，甚至一些優(yōu)惠待遇，把跨國(guó)公司請(qǐng)進(jìn)國(guó)門(mén)；另一方面，需要對(duì)跨國(guó)公司的不法行為加以管制。同時(shí)制訂國(guó)際統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)，這樣就會(huì)更多的維護(hù)廣大第三世界國(guó)家利益，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。
參考文獻(xiàn)：
[1]戴瓊：《淺議跨國(guó)公司母公司對(duì)子公司的債務(wù)責(zé)任問(wèn)題》，《國(guó)際法學(xué)》2004年第4期，P23.
[2]余勁松：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題專(zhuān)論》，武漢大學(xué)出版社，2004年4月出版，P24.
[3]王先林、壽步、王莉萍：《跨國(guó)公司在華知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用》，《商務(wù)周刊》（新浪網(wǎng)）。
[4]郭壽康、趙秀文：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年6月出版，第21頁(yè)。
[5]南開(kāi)大學(xué)，滕維藻：《跨國(guó)公司的國(guó)外直接投資》，《世界經(jīng)濟(jì)》1982年第六期，P1.
[6]郭瑜：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織法》，北京大學(xué)出版社，2002年9月出版，P200.
[7]陳翩：《涉及跨國(guó)公司的五大法律問(wèn)題》，《國(guó)際法學(xué)》2002年第一期，P9.
[8]中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，吳華瓊：《跨國(guó)公司的法律問(wèn)題》，（學(xué)習(xí)資料網(wǎng)）。
[9]戴瓊：《淺議跨國(guó)公司母公司對(duì)子公司的債務(wù)責(zé)任問(wèn)題》，《國(guó)際法學(xué)》2004年第4期，P24.
[10]《跨國(guó)公司違法“避稅”長(zhǎng)虧不倒》（《法制早報(bào)》2005年11月14日）。
[11]陳翩：《涉及跨國(guó)公司的五大法律問(wèn)題》，《國(guó)際法學(xué)》2002年第一期，P12.
[12]趙志琴：《跨國(guó)公司法律規(guī)避問(wèn)題及其規(guī)制之探析》，（法律論文資料庫(kù)）。
[13]盛杰民：《論對(duì)跨國(guó)公司在華直接投資的反壟斷對(duì)策》，《政法論壇》1997年第4期。
