發(fā)布時(shí)間：2023-04-24 17:04:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政監(jiān)督論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
首先，要選擇安全性高的會(huì)計(jì)信息化軟件，保證會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的高性能；其次，會(huì)計(jì)信息服務(wù)的操作人員要具備崇高的使命感，不斷提升自身素質(zhì)，盡量避免失誤；最后，采用合理的會(huì)計(jì)信息應(yīng)用服務(wù)模式，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全。
二、會(huì)計(jì)信息化服務(wù)市場(chǎng)的財(cái)政監(jiān)督
(一)會(huì)計(jì)信息化服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督
1.用戶企業(yè)監(jiān)督。用戶企業(yè)在保障自身企業(yè)會(huì)計(jì)信息安全的同時(shí)還要對(duì)會(huì)計(jì)信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。第一，用戶企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身的業(yè)務(wù)需求和技術(shù)能力，選擇適合企業(yè)的會(huì)計(jì)信息服務(wù)模式，主要包括購(gòu)買、研發(fā)、購(gòu)買欲研發(fā)相結(jié)合三種方式；第二，用戶企業(yè)在使用會(huì)計(jì)信息化服務(wù)軟件的過程中，要保障自身會(huì)計(jì)信息的安全，在購(gòu)買或研發(fā)軟件的過程中，與服務(wù)企業(yè)簽訂有效合同，避免出現(xiàn)信息安全事故時(shí)服務(wù)企業(yè)逃避責(zé)任的現(xiàn)象；第三，我國(guó)一向尊崇外國(guó)軟件本土化，本土軟件國(guó)際化的原則，當(dāng)出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息軟件的數(shù)據(jù)服務(wù)器部署在境外的狀況時(shí)，一定要在境內(nèi)對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行備份，保證企業(yè)工作的正常運(yùn)行[2]。2.服務(wù)企業(yè)監(jiān)督。服務(wù)企業(yè)在提供會(huì)計(jì)信息化服務(wù)的過程中，要保證服務(wù)系統(tǒng)的功能性，保障用戶企業(yè)使用的安全性，在提供服務(wù)的時(shí)間段內(nèi)要保證服務(wù)的連續(xù)性，保證為用戶企業(yè)提供人才、技術(shù)支持的有形，為用戶企業(yè)提供安全有效的會(huì)計(jì)信息化服務(wù)。
(二)會(huì)計(jì)信息化服務(wù)政府政策的監(jiān)督
會(huì)計(jì)信息化服務(wù)項(xiàng)目是新興的信息化項(xiàng)目，國(guó)家要通過制定一系列的相關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。會(huì)計(jì)信息化已經(jīng)使傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生巨大改變，是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理念的突破性發(fā)展。財(cái)政監(jiān)督的主要目的是引導(dǎo)會(huì)計(jì)信息化服務(wù)市場(chǎng)的有序發(fā)展，在新的政策環(huán)境下，財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容都發(fā)生了變化，財(cái)政監(jiān)督的手段也要不斷向信息化形式發(fā)展。政府可以組織同行業(yè)間進(jìn)行互相評(píng)議，采集用戶企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)信息化服務(wù)的意見與建議，鼓勵(lì)對(duì)不合法規(guī)的會(huì)計(jì)信息化服務(wù)企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化服務(wù)企業(yè)的審計(jì)工作，保證會(huì)計(jì)信息化服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境的良好。
(三)會(huì)計(jì)信息化服務(wù)財(cái)政部門的監(jiān)督
會(huì)計(jì)信息化服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管主體就是財(cái)政部門，財(cái)政部門的監(jiān)督行為在加強(qiáng)市場(chǎng)管理的同時(shí)，要嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)信息化服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范與要求，實(shí)施切實(shí)可行的監(jiān)督懲罰措施，保證監(jiān)督工作落到實(shí)處。在監(jiān)督過程中，財(cái)政部門也可以積極與審計(jì)部門、工商部門、稅務(wù)部門進(jìn)行合作，對(duì)會(huì)計(jì)信息化服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行全方位監(jiān)督，保證市場(chǎng)的有序、健康發(fā)展[3]。財(cái)政部門在監(jiān)管的同時(shí)，還可以在市場(chǎng)中實(shí)行同行評(píng)議政策，對(duì)會(huì)計(jì)信息化服務(wù)企業(yè)的服務(wù)狀況實(shí)施規(guī)范性檢查。
(四)會(huì)計(jì)信息化服務(wù)人才的培養(yǎng)，保證監(jiān)管工作有效進(jìn)行
大部分的會(huì)計(jì)信息化服務(wù)企業(yè)都反映了會(huì)計(jì)信息化服務(wù)人才缺少的問題，這一問題成為了企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)信息化服務(wù)建設(shè)過程中的瓶頸，使得會(huì)計(jì)信息化服務(wù)工作不能有效的展開。面對(duì)信息化時(shí)代的來臨，財(cái)政部門要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員要掌握一定的計(jì)算機(jī)技能，企業(yè)在培養(yǎng)會(huì)計(jì)信息化服務(wù)人員的過程中一定要注重知識(shí)的更新，保證會(huì)計(jì)人員在時(shí)代的發(fā)展中能夠與時(shí)俱進(jìn)。只有培養(yǎng)出大量的高素質(zhì)的會(huì)計(jì)信息化服務(wù)人才，才能保證企業(yè)在會(huì)計(jì)信息化服務(wù)建設(shè)過程中符合國(guó)家的一系列政策，保證會(huì)計(jì)信息化服務(wù)的合法性，有利于政府和財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)信息化服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管工作的展開。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；財(cái)政監(jiān)督；管理；效益
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督管理模式難以滿足公共財(cái)政資金管理改革的要求，尤其是在“現(xiàn)代財(cái)政制度”理念影響下，財(cái)政部門必須要深化改革，僅僅圍繞公共事業(yè)改革發(fā)展要求，拓展監(jiān)督覆蓋領(lǐng)域，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督模式的新常態(tài)發(fā)展，造成監(jiān)督工作的新常態(tài)。
一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理提出的新要求
財(cái)政監(jiān)督是強(qiáng)化財(cái)政管理，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法定職責(zé)和重要手段，基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，財(cái)政監(jiān)督管理模式也要隨著進(jìn)行改革：首先經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求財(cái)政監(jiān)督管理手段要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，財(cái)政監(jiān)督管理手段也要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，借助大數(shù)據(jù)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化管理；其次要求財(cái)政監(jiān)督的全過程化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，公共財(cái)政作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者，必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的全過程監(jiān)督，避免財(cái)政資金投資于高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。將過去的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)管和過程控制監(jiān)督的管理；最后經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要求財(cái)政監(jiān)管強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與法制意識(shí)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，因此需要做好風(fēng)險(xiǎn)控制，尤其是2015年財(cái)政部出臺(tái)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)章要求建立完善的內(nèi)部控制，通過內(nèi)部控制約束財(cái)政部門的權(quán)利，并且強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金分配以及使用的合規(guī)合法。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)財(cái)政監(jiān)管人員也提出了新的要求，財(cái)政監(jiān)管人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)基層。
二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境提高財(cái)政監(jiān)督管理的對(duì)策
基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政監(jiān)督管理工作新變化，做好財(cái)政監(jiān)督管理工作是當(dāng)前形勢(shì)的必然要求，因此結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)財(cái)政監(jiān)督管理工作必須要做好以下工作：
（一）完善制度，做到依法監(jiān)督
黨的十明確提出我國(guó)要建成全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略，財(cái)政是公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，因此財(cái)政監(jiān)督工作也必須要嚴(yán)格依法辦事：首先我國(guó)要進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督制度，通過制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督與約束。政府部門要及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)變化，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合地方特色制定出符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政監(jiān)管制度。例如針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶持資金方向的監(jiān)督，出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)財(cái)政資金扶持使用辦法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于不符合財(cái)政資金使用性質(zhì)的，例如將財(cái)政資金用于耗能高產(chǎn)業(yè)的要給予相應(yīng)的處罰，并且要收回扶持的資金；其次要依法監(jiān)督。在財(cái)政監(jiān)督管理中必須要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，做到有法必依、違法必究，提高社會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)。例如財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律政策的宣傳，提高社會(huì)的認(rèn)識(shí)度，同時(shí)還要加大對(duì)違法行為的查處力度，對(duì)于違法行為要堅(jiān)決查處。
（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新服務(wù)模式
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，財(cái)政監(jiān)管要改變以往落后的財(cái)務(wù)監(jiān)管理念，樹立主動(dòng)服務(wù)的監(jiān)督管理理念：首先政府部門要更新監(jiān)管理念，樹立“大監(jiān)管”的理念。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下財(cái)政資金的使用越來越廣泛，于此同時(shí)財(cái)政資金舞弊的隱形性問題越來越突出，因此必須要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的監(jiān)管。財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)圍繞預(yù)算而開展，預(yù)算是財(cái)政工作的核心，例如新修改的《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算監(jiān)管提出了新的要求，所以財(cái)政部門要僅僅圍繞預(yù)算開展監(jiān)管工作，通過預(yù)算監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題；其次改變以往的被動(dòng)監(jiān)管模式，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求。財(cái)政監(jiān)管人員要改變以往的被動(dòng)監(jiān)管的理念，樹立主動(dòng)積極監(jiān)管的理念。長(zhǎng)期以來我國(guó)財(cái)政監(jiān)管是以被動(dòng)監(jiān)管為主，往往是事情發(fā)展之后進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要求財(cái)政監(jiān)管人員要樹立主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，提前介入，以此提高財(cái)政資金的使用效率。
（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)施全過程監(jiān)管
通過建立日常與全過程監(jiān)管模式對(duì)于提高監(jiān)管質(zhì)量，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有積極的作用。實(shí)施動(dòng)態(tài)分析制度就是通過對(duì)財(cái)政收入分類、分項(xiàng)目的縱橫向?qū)Ρ?，為監(jiān)管提供線索，以此提高資金安全：首先要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。尤其是對(duì)涉及民生重大工程的財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金的違規(guī)行為，開展專項(xiàng)整治，確保專項(xiàng)資金不走樣。例如對(duì)于社會(huì)中反映突出的問題要成立專項(xiàng)調(diào)查組，并且及時(shí)將調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公布；其次加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管檢查?；趪?guó)有企業(yè)改革以及國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的變化，財(cái)政部門要做好國(guó)有資產(chǎn)管理，尤其是對(duì)于國(guó)有固定資產(chǎn)要嚴(yán)格保護(hù)，避免國(guó)有資產(chǎn)被流失；最后要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)督檢查。票據(jù)是收入的源頭，加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管可以提高κ杖肭榭齙惱莆眨對(duì)于票據(jù)的使用要嚴(yán)格規(guī)范，保障票據(jù)合法性與合規(guī)性。當(dāng)然也要融入全過程監(jiān)管模式，拓展監(jiān)管工作范疇，將側(cè)重外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)外并重的模式，關(guān)注財(cái)務(wù)資金分配的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后監(jiān)管新模式。
（四）創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)
基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)平臺(tái)在社會(huì)領(lǐng)域中的應(yīng)用，財(cái)政監(jiān)管方式也必須要不斷創(chuàng)新，積極構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督信息化管理平臺(tái)：首先財(cái)政部門要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化辦公模式，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高電子政務(wù)的建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量。例如通過將財(cái)政資金使用等情況公布于電子政務(wù)平臺(tái)中，讓社會(huì)公眾參與到監(jiān)督體系中，可以降低資金舞弊的現(xiàn)象，提高資金的透明度；其次加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與工作成效的融合。實(shí)踐中為迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，財(cái)政部門建立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，但是該平臺(tái)卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，例如監(jiān)管人員對(duì)于財(cái)政監(jiān)管仍然是采取傳統(tǒng)的人工監(jiān)管，或者利用計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作，而沒有發(fā)揮計(jì)算機(jī)的分析功能；最后逐步建立“大監(jiān)督”體系，形成縱向多環(huán)節(jié)、橫向多渠道的財(cái)政收入日常監(jiān)督機(jī)制，并深入推進(jìn)發(fā)展。對(duì)于收入征管部門，要將其預(yù)算編制及執(zhí)行情況與其收入征管質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，積極探索同步監(jiān)管。對(duì)于預(yù)算單位，堅(jiān)持以銀行賬戶日常監(jiān)管為抓手，以部門預(yù)算初審為著力點(diǎn)，對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，重點(diǎn)關(guān)注其有無設(shè)置收入過渡戶、納稅預(yù)儲(chǔ)專戶、違規(guī)開立賬戶等，確保綜合監(jiān)管成效。
（五）著力于結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)財(cái)政內(nèi)部管理水平的提升
通過“以外促內(nèi)”和財(cái)政業(yè)務(wù)部門間交叉輪動(dòng)檢查對(duì)口管理單位的方式，查找相關(guān)業(yè)務(wù)科室在財(cái)政日常管理方面存在的不足；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)的梳理分析，提出改進(jìn)建議，完善財(cái)政政策，通過下達(dá)檢查結(jié)論、反饋檢查結(jié)果、落實(shí)問題建議等，促使各職能部門不斷加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的服務(wù)與指導(dǎo)，全面提升財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化管理水平。另外做好溝通協(xié)調(diào)，做到監(jiān)管互動(dòng)，在監(jiān)督工作中，注重與被監(jiān)管對(duì)象溝通協(xié)調(diào)，保持良好監(jiān)管互動(dòng)關(guān)系。如通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，外聘注冊(cè)會(huì)計(jì)師、企業(yè)財(cái)會(huì)人員參加專項(xiàng)檢查，補(bǔ)充監(jiān)督檢查力量。同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、重點(diǎn)企業(yè)亦將專員辦作為行業(yè)業(yè)務(wù)交流、財(cái)稅政策反饋、人才培養(yǎng)的新平臺(tái)和新途徑，收到了良性互動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、提高政策業(yè)務(wù)水平的積極成效。
三、結(jié)束語
總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財(cái)政監(jiān)管工作必須要緊緊圍繞“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”總體目標(biāo)，在財(cái)政監(jiān)督職能、機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督方式、管理模式上不斷進(jìn)行有效的探索，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的新要求。
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論文摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給財(cái)政審計(jì)的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財(cái)政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財(cái)政審計(jì)工作帶去了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文就財(cái)政審計(jì)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)做出了簡(jiǎn)要分析。
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國(guó)的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。
一、對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解
對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過財(cái)政收支管理活動(dòng)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對(duì)財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財(cái)政監(jiān)督概論》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家財(cái)政管理對(duì)象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動(dòng)。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠(chéng)、劉紅藝著的《公共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對(duì)財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。
二、對(duì)財(cái)政審計(jì)的理解
財(cái)政審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支活動(dòng)及財(cái)政部門組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國(guó)務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級(jí)支出轉(zhuǎn)向中央本級(jí)與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重；三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購(gòu)審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。
三、財(cái)政監(jiān)督中對(duì)財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督
20世紀(jì)90年代上半期，中國(guó)對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門的認(rèn)可。與此同時(shí)，中國(guó)又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時(shí)。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，應(yīng)以國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會(huì)制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)和邏輯來看。稅收原則體系同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)資本和個(gè)人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時(shí)期看，稅收原則體系與會(huì)計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級(jí)性要求可能會(huì)做出某種強(qiáng)制規(guī)定，
但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的階級(jí)性要求相對(duì)而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國(guó)早已有注冊(cè)會(huì)計(jì)師與注冊(cè)審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國(guó)有資本部分；而審計(jì)則沒有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級(jí)性并不突出，國(guó)家統(tǒng)治的代表——各級(jí)政府需要審計(jì)，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來說。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級(jí)或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財(cái)政部門所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會(huì)有新的情況出現(xiàn)。從長(zhǎng)期來看，稅收剛性原則不會(huì)脫離會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時(shí)，會(huì)不斷地吸收會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過程中出現(xiàn)的新東西來充實(shí)自己、完善自己。簡(jiǎn)言之，稅收剛性既是立法的要求，也會(huì)體現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動(dòng)中將會(huì)出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過渡的趨勢(shì)。探索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會(huì)顯得日益重要。
四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個(gè)目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個(gè)方面。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見，將對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對(duì)象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績(jī)效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽光審計(jì)。由此可見，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞：健全,機(jī)制,全程,監(jiān)管,提升
莒縣財(cái)政局以強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理為抓手，不斷完善財(cái)政監(jiān)管手段和方法，構(gòu)筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提升了財(cái)政精細(xì)化管理水平，保證了財(cái)政專項(xiàng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行，提高了財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，更好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、實(shí)施制度創(chuàng)新，建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理機(jī)制
財(cái)政專項(xiàng)資金是國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級(jí)財(cái)政部門特別是縣級(jí)財(cái)政部門的重要職責(zé)。2008年以來，我們從“完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”四個(gè)方面入手，不斷健全和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，先后制訂了《莒縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《莒縣財(cái)政項(xiàng)目資金管理辦法》、《莒縣財(cái)政惠民補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，解決了目前財(cái)政專項(xiàng)資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協(xié)調(diào)問題。針對(duì)過去項(xiàng)目申報(bào)過程中出現(xiàn)的越權(quán)申報(bào)、多頭申報(bào)、部門職責(zé)不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規(guī)范在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、監(jiān)管過程中部門職責(zé)權(quán)限和程序，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)；二是解決了資金撥付程序問題。通過規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項(xiàng)目資金按進(jìn)度及時(shí)、快捷到位，民生補(bǔ)貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會(huì)計(jì)核算問題。通過建立財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算制度，真實(shí)、全面反映了專項(xiàng)資金運(yùn)行的全過程，進(jìn)一步促進(jìn)了專項(xiàng)資金管理的規(guī)范，提高了項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理水平；四是解決了財(cái)政監(jiān)管問題。通過制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項(xiàng)資金監(jiān)管手段和方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，保證了依法理財(cái)。
二、構(gòu)筑全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益
在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標(biāo)，注重資金監(jiān)管與項(xiàng)目建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,財(cái)政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。
（一）完善財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制，確保財(cái)政專項(xiàng)資金投向科學(xué)合理。一是逐步完善財(cái)政項(xiàng)目庫。為提高財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、教育危房改造項(xiàng)目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、支農(nóng)合作組織項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目庫。截止目前，全縣各類財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目入庫985個(gè)。二是健全項(xiàng)目論證制度。在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，組織有關(guān)部門、專家對(duì)項(xiàng)目可行性、資金使用效益、項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)意愿、單位資質(zhì)進(jìn)行實(shí)地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設(shè)地時(shí)，對(duì)各地供水需求、地質(zhì)條件、項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)能力等因素進(jìn)行了充分論證，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇了11處建設(shè)地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項(xiàng)目建設(shè)取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設(shè)模式在全省得到推廣。
（二）強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無縫隙。一是完善財(cái)政專項(xiàng)資金撥付方式。注重資金與項(xiàng)目結(jié)合，嚴(yán)格按程序、按進(jìn)度及時(shí)核撥資金。實(shí)施國(guó)庫集中支付、縣級(jí)報(bào)賬提款，項(xiàng)目資金直接支付建設(shè)單位。二是規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管。督促項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施“五制”管理，即招投標(biāo)制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計(jì)制。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，對(duì)一些總投資規(guī)模較大，單項(xiàng)工程額較小的項(xiàng)目，實(shí)行集中采購(gòu)，合并招標(biāo)，如病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、村村通自來水工程。對(duì)投資規(guī)模大的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取全國(guó)范圍公開招標(biāo)方式，邀請(qǐng)省內(nèi)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，如沭河攔河壩、大型水庫除險(xiǎn)加固工程。實(shí)行工程監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目法人制，完善質(zhì)量問責(zé)機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制，核實(shí)項(xiàng)目支出內(nèi)容，剔除不合理費(fèi)用，節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)行項(xiàng)目公示制，接受社會(huì)監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補(bǔ)貼操作流程，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核到數(shù)據(jù)庫建立、導(dǎo)入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確職責(zé)、時(shí)間進(jìn)度等要求。目前，我縣已將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、大中型庫區(qū)移民后期扶持補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼全部通過“涉農(nóng)一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補(bǔ)貼9871.46萬元，涉及30余萬農(nóng)戶。
（三）實(shí)施外部審計(jì)和內(nèi)部控制結(jié)合，豐富財(cái)政監(jiān)管手段。采取財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)全程參與和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督控制相互結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程的參與，豐富了財(cái)政監(jiān)管手段，加大財(cái)政監(jiān)管力度。重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)中介機(jī)構(gòu)全程參與，保證項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的真實(shí)性、公正性。在重點(diǎn)工程實(shí)施中，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編制審查、項(xiàng)目建設(shè)審核、工程決算審核，根據(jù)審計(jì)意見撥付資金，實(shí)行邊建設(shè)、邊撥款、邊審計(jì)、邊監(jiān)督；完善財(cái)政內(nèi)部控制制度，保證資金撥付的規(guī)范性。將財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況納入局內(nèi)部監(jiān)督范圍，重點(diǎn)監(jiān)督撥款程序是否合規(guī)，撥款手續(xù)是否完善，資金撥付是否及時(shí)，資金使用是否合理，項(xiàng)目檔案是否齊全。使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督關(guān)口前移，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的預(yù)警、監(jiān)控職能。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算制度，問題對(duì)策
會(huì)計(jì)集中核算是指在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作，是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)。
一、會(huì)計(jì)集中核算的意義
1、從源頭上預(yù)防腐敗。納入會(huì)計(jì)核算中心管理的單位統(tǒng)一在“中心”開設(shè)賬戶，其原開設(shè)的銀行賬戶全部取消，解決了單位多頭開戶、重復(fù)開戶問題。它既代管單位資金又代管單位賬務(wù)，可以保證罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)及時(shí)入庫或繳專戶，使“收支兩條線”落實(shí)到位。
2、加強(qiáng)了支出管理。免費(fèi)論文。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，單位資金使用權(quán)與管理權(quán)分離，在支出管理上更加嚴(yán)格，“中心”按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核后，該支出的按規(guī)定報(bào)賬，不該開支的予以杜絕。清理了一些不合理的開支項(xiàng)目，堵塞了支出漏洞，提高了財(cái)政資金的使用效益。
3、提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。“中心”工作人員站在第三方的立場(chǎng)上，獨(dú)立行使監(jiān)督職能，客觀真實(shí)記錄反映財(cái)務(wù)收支情況。會(huì)計(jì)電算化的實(shí)現(xiàn)避免了手工操作產(chǎn)生的人為誤差，為會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性創(chuàng)造了良好的條件，各類財(cái)務(wù)報(bào)告和有關(guān)會(huì)計(jì)信息由“中心”統(tǒng)一報(bào)送，保證了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，便于領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門及時(shí)掌握情況。
4、規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理。“中心”成立前，有些單位忽視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致管理混亂。會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)計(jì)，相同部門會(huì)計(jì)科目不一致，各搞各的，上報(bào)的數(shù)據(jù)口徑不一致，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策不利。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各部門統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與方法，。使各項(xiàng)數(shù)據(jù)更具有可比性。
會(huì)計(jì)集中核算是指在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作，是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)。
二、實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算取得的成效
1.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員與原單位脫離人事、組織、工資關(guān)系，消除了與被管單位的依附思想，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，保障了會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，使財(cái)政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程置于財(cái)政監(jiān)督之中。
2.精簡(jiǎn)了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員，提高了工作效率。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，各單位設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和報(bào)賬工作，單位的會(huì)計(jì)核算和管理由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，既精簡(jiǎn)了人員，又解決了機(jī)構(gòu)臃腫，核算效率也因電算化的實(shí)施而大大提高，工作水平大大改進(jìn)。
3.強(qiáng)化了財(cái)務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，取消了各單位在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在單位的資金全部集中到會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達(dá)到科學(xué)安排、監(jiān)督使用的目的，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。
4.從源頭加強(qiáng)控制，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全方位全過程的監(jiān)督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國(guó)家資金的隨意性，會(huì)計(jì)的核算行為得到了有效控制，一些超標(biāo)準(zhǔn)不合理的支出明顯減少，不合理的財(cái)務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。
5.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購(gòu)制度”的實(shí)施提供了條件。會(huì)計(jì)核算中心為其他財(cái)政改革提供了平臺(tái)。納入核算中心的單位，核算中心在銀行開立統(tǒng)一賬戶，財(cái)政全程監(jiān)督，有效制止了亂收費(fèi)行為。實(shí)行收繳分離，各項(xiàng)資金合理分流，杜絕了收入不入庫的現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，深化了政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大了采購(gòu)范圍，從資金結(jié)算上有效地杜絕了未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購(gòu)、不合理的開支和違法違紀(jì)的行為。
三、存在的主要問題
1、一定程度上不利于財(cái)政工作，不利于調(diào)動(dòng)報(bào)賬員的積極性。成立“中心”后，取消了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員。各單位根據(jù)業(yè)務(wù)量大小和工作需要，確定1至2名報(bào)賬員。單位的會(huì)計(jì)崗位被取消，但報(bào)賬員仍然承擔(dān)著單位的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、部門預(yù)算編制、決算編制等工作，其工作積極性不能充會(huì)發(fā)揮。有的報(bào)賬員不具有會(huì)計(jì)資格，不懂得會(huì)計(jì)制度和基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，更談不上編制預(yù)、決算，影響了財(cái)政工作的質(zhì)量。
2、會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度難以充分發(fā)揮。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的是使單位的收入與支出、資金來源與資金流向、專項(xiàng)資金的使用管理等財(cái)務(wù)活動(dòng)都處于有效的監(jiān)督管理之下。“中心”實(shí)行大廳作業(yè)，柜組辦公，只能忙于報(bào)賬、記賬的具體業(yè)務(wù)，對(duì)單位各項(xiàng)支出，僅僅審核單位報(bào)來的單據(jù)是否合法，只要單據(jù)合法有效，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)，都予以報(bào)銷。只能承擔(dān)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，沒有時(shí)間和精力進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，特別是失去實(shí)地監(jiān)督和日常監(jiān)管缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接、及時(shí)、有效的監(jiān)督。
3、加大了財(cái)政部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，而會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)資料占有權(quán)，改變了單位的會(huì)計(jì)主體地位。會(huì)計(jì)檔案集中到“中心”存放，加上“中心”成立時(shí)，各單位財(cái)務(wù)章統(tǒng)一收到“中心”管理，給單位帶來不便的同時(shí)，也給財(cái)政帶來大量的風(fēng)險(xiǎn)；“中心”管理單位多，資金數(shù)額大，財(cái)務(wù)手續(xù)繁多，加之運(yùn)行機(jī)制難以盡善盡美，一名會(huì)計(jì)人員承擔(dān)十幾到三十幾個(gè)單位的賬務(wù)處理工作，不可能象原來的單位會(huì)計(jì)那樣了解各單位具體情況，難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的管理漏洞，如果萬一出現(xiàn)如會(huì)計(jì)賬務(wù)處理差錯(cuò)、單位會(huì)計(jì)信息失真、專項(xiàng)資金被擠占挪用等問題，難以準(zhǔn)確界定單位和財(cái)政部門的責(zé)任，財(cái)政部門在會(huì)計(jì)集中核算中變相地承擔(dān)了單位在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。免費(fèi)論文。
4、增加了財(cái)政壓力。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)資料全部集中到“中心”存放，需要大量的人力、物力以及足夠大的庫房，加上中心設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，是一筆不小的開支，加大了地方財(cái)政壓力。
5、報(bào)賬員、“中心”會(huì)計(jì)員的身份、職責(zé)難以界定。委托記賬是會(huì)計(jì)集中核算的理論基礎(chǔ)，成立會(huì)計(jì)核算中心時(shí)，取消了單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，報(bào)賬員已失去會(huì)計(jì)身份，但實(shí)際工作中還要承擔(dān)會(huì)計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)決算編制等工作，而中心會(huì)計(jì)員雖然是會(huì)計(jì)身份，但不能完全承擔(dān)《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，因此會(huì)計(jì)員與報(bào)賬員實(shí)際從事的工作和他們的身份均不相稱，職責(zé)難以準(zhǔn)確劃分。
6、會(huì)計(jì)報(bào)表不完整，不能滿足實(shí)際需要。目前“中心”報(bào)出的會(huì)計(jì)報(bào)表只有基本數(shù)字，沒有補(bǔ)充資料和補(bǔ)充報(bào)表，更缺少報(bào)表分析。“中心”統(tǒng)一使用一套會(huì)計(jì)軟件和報(bào)表軟件，會(huì)計(jì)報(bào)表不能滿足不同行業(yè)的需求和單位的內(nèi)部管理需要，有的報(bào)賬員還要記一套賬，做會(huì)計(jì)報(bào)表以滿足實(shí)際需要，這樣造成了重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)了人力物力。
四、改進(jìn)措施
1、健全和完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系。政府要抓緊制定與新《會(huì)計(jì)法》配套一致的具體操作辦法，對(duì)政府監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督的權(quán)限、范圍等要作出明確的規(guī)定。
2、加強(qiáng)管理建立健全各項(xiàng)管理制度。“中心”要按照會(huì)計(jì)制度、現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，制訂報(bào)賬審批制度、現(xiàn)金管理制度等一系列制度，使各個(gè)崗位責(zé)權(quán)分明，各項(xiàng)工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。
3、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立“窗口”良好形象。“中心”工作人員與各單位打交道時(shí)，要盡可能在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，妥善解決各單位的問題，做到既堅(jiān)持原則又講究方法，既提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)又堅(jiān)持規(guī)范管理，樹立財(cái)政“窗口”的良好形象。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。免費(fèi)論文。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)“中心”工作人員的培訓(xùn)和管理，組織他們學(xué)習(xí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，不斷提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)水平，使其嚴(yán)格按制度辦事，讓制度變成習(xí)慣，自覺接受各方面的監(jiān)督，為政府理好財(cái)。
參考文獻(xiàn)：
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為進(jìn)一步推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政，規(guī)范財(cái)政管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)全省財(cái)政系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，全面提高理財(cái)能力、管理水平和干部素質(zhì)，省財(cái)政廳決定，在進(jìn)一步鞏固“效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)年、崗位大練兵”三項(xiàng)活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，*年，在全省財(cái)政系統(tǒng)開展“規(guī)范管理年”活動(dòng)。現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的*精神，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督的理財(cái)理念，堅(jiān)持主動(dòng)理財(cái)、依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、創(chuàng)新理財(cái)?shù)乃悸?，加?qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化管理機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、績(jī)效型、和諧型機(jī)關(guān)奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)安徽財(cái)政又好又快發(fā)展提供政治、思想、組織、技術(shù)保障。
（二）基本原則
1、制度約束原則。清理廢止過時(shí)的財(cái)政法規(guī)制度和文件；適應(yīng)新形勢(shì)變化的要求，調(diào)整和完善已有的各項(xiàng)政策措施；結(jié)合財(cái)政發(fā)展實(shí)際，建立新制度，制定新辦法，建立健全完備的制度體系，加快形成以法律、法規(guī)和制度管事、管人的格局。
2、職責(zé)明晰原則。建立健全崗位責(zé)任體系，科學(xué)界定工作職責(zé)，公正考核評(píng)議，做到總體目標(biāo)任務(wù)明確，分項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)到處室（局）、單位、科(股)室，具體目標(biāo)任務(wù)到人，并按分解的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。
3、務(wù)實(shí)高效原則。從廳機(jī)關(guān)和各地工作實(shí)際需要出發(fā)，整合規(guī)范有關(guān)政策、制度，創(chuàng)新管理辦法，切實(shí)提高政策和制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，保證財(cái)政管理工作高效、服務(wù)便捷、部門和群眾滿意。
4、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則。由財(cái)政廳黨組統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，廳各處室（局）、單位和各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，結(jié)合工作實(shí)際，制定細(xì)化方案，具體組織實(shí)施。
（三）總體目標(biāo)
通過在全省財(cái)政系統(tǒng)開展“規(guī)范管理年”活動(dòng)，切實(shí)做到“五個(gè)規(guī)范”，即：規(guī)范收入管理、規(guī)范支出管理、規(guī)范行政管理、規(guī)范監(jiān)督管理、規(guī)范隊(duì)伍管理；努力做到“五化”，即：執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、支出精細(xì)化、監(jiān)督經(jīng)?；?，促進(jìn)全省財(cái)政工作邁上新臺(tái)階。
二、主要內(nèi)容
（一）規(guī)范收入管理
根據(jù)“*”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合財(cái)政上年預(yù)算收入執(zhí)行情況，科學(xué)合理地確定當(dāng)期收入目標(biāo)；進(jìn)一步完善與國(guó)稅、地稅等收入征管部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，保障收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和均衡入庫；健全非稅收入管理信息化平臺(tái)，深入推進(jìn)政府非稅收入征管改革，理順非稅收入繳庫級(jí)次，完善非稅收入征管機(jī)制；制定有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益及處置收入管理辦法，探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益及時(shí)上繳國(guó)庫；按照耕地占用稅、契稅管理規(guī)定及操作規(guī)程，依法征收，強(qiáng)化管理；建立和完善外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款管理制度，管好用好外資貸款；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）規(guī)范支出管理
嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化。完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，逐步建立項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)安排的管理機(jī)制，推行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度；建立規(guī)范的預(yù)算追加、調(diào)整制度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；按照《省政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理的若干意見》（皖政〔*〕90號(hào)）規(guī)定，在保證資金使用安全有效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率；建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規(guī)范性、科學(xué)性；改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)收支測(cè)算辦法，完善省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例；規(guī)范國(guó)庫集中支付管理，將具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金逐步實(shí)行國(guó)庫集中支付，取消中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)；健全涉農(nóng)資金管理制度，加大資金整合力度，改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收，提高資金使用效益；建立健全政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率；推進(jìn)全省信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持地方金融體系建設(shè)；建立績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下一年度安排預(yù)算的重要依據(jù)。
（三）規(guī)范行政管理
按照國(guó)家《政府信息公開條例》和省有關(guān)政務(wù)公開的規(guī)定，建立健全政務(wù)公開制度，優(yōu)化管理機(jī)制，明確操作步驟；完善財(cái)政行政許可審批事項(xiàng)的事前聽證、公示制度，規(guī)范行政復(fù)議，實(shí)行財(cái)政行政許可審批的“陽光”操作；實(shí)行財(cái)政政務(wù)窗口的“一站式”服務(wù)；繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法人員一律實(shí)行持證上崗；建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)機(jī)要保密規(guī)定，完善來信來訪工作制度，規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作；規(guī)范會(huì)議計(jì)劃管理、公務(wù)接待管理、收發(fā)文管理和檔案管理；細(xì)化落實(shí)督辦查辦制度，完善財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度；加快金財(cái)工程建設(shè)，廳機(jī)關(guān)率先實(shí)施辦公自動(dòng)化，并有計(jì)劃、有步驟地向市、縣財(cái)政部門推進(jìn)。
（四）規(guī)范監(jiān)督管理
建立健全財(cái)政監(jiān)督制衡機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督納入財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；利用金財(cái)工程各業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)控；強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目資金跟蹤問效，實(shí)施事前、事中、事后全過程監(jiān)控；強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格以及專業(yè)技術(shù)資格管理；加強(qiáng)對(duì)全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理。
（五）規(guī)范隊(duì)伍管理
堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到適合發(fā)揮才干的領(lǐng)導(dǎo)崗位；制定規(guī)范、長(zhǎng)效的干部培訓(xùn)計(jì)劃，健全干部培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)造條件，搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)，大規(guī)模實(shí)施干部培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；按照效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核，實(shí)施重點(diǎn)財(cái)政工作量化考核，注重綜合運(yùn)用考核結(jié)果；加強(qiáng)以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，以完善預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，以落實(shí)為民理財(cái)為重點(diǎn)的財(cái)政文化建設(shè)；以“規(guī)范管理年”活動(dòng)為抓手，推進(jìn)創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財(cái)政干部隊(duì)伍，塑造財(cái)政部門的良好形象。
三、實(shí)施步驟和總體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政廳成立“規(guī)范管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，廳機(jī)關(guān)各處室（局）、廳屬各單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳辦公室，負(fù)責(zé)具體的組織與協(xié)調(diào)工作。各市、縣（區(qū)）財(cái)政局可參照廳里的做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，確保全省財(cái)政系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)規(guī)范管理年活動(dòng)扎實(shí)有序開展。
（二）拓展活動(dòng)載體。重點(diǎn)開展好六項(xiàng)活動(dòng)：一是開展“*”普法專題講座?；顒?dòng)時(shí)間為*年第一季度，請(qǐng)有關(guān)專家結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等進(jìn)行專題講座。二是開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)。活動(dòng)時(shí)間為*年第一季度，通過培訓(xùn)，確保全體人員掌握并熟練運(yùn)用財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，全面提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和財(cái)政信息化水平。三是開展專項(xiàng)資金跟蹤問效檢查活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間為*年第二、三季度，確定部分重點(diǎn)項(xiàng)目，采取調(diào)帳和進(jìn)點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、撥付、使用情況，以及專項(xiàng)資金管理使用單位的財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行全面檢查。四是開展資金管理制度建設(shè)專項(xiàng)檢查?；顒?dòng)時(shí)間為*年第二、三季度，隨機(jī)抽取廳有關(guān)處室（局）、單位和部分市、縣（區(qū)）財(cái)政局，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設(shè)及其落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查。五是開展民生工程資金管理專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)?；顒?dòng)時(shí)間為*年第二、三季度，對(duì)各市、縣民生工程資金的安排使用情況、成效及創(chuàng)新管理方式、存在問題等進(jìn)行專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作。六是開展有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)?；顒?dòng)時(shí)間為*年第四季度，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹*精神和財(cái)政工作實(shí)際，組織干部職工撰寫文章，對(duì)“規(guī)范管理年”活動(dòng)提出意見和建議，并評(píng)選優(yōu)秀論文。
中注協(xié)出臺(tái)2010年CPA業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄
中注協(xié)近日《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2010年)》。其中列出注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)11大類、262項(xiàng)，并將相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目所涉及的主要法律依據(jù)、報(bào)告使用者、委托人、注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等逐項(xiàng)加以說明。
中注協(xié)開展CPA行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展培訓(xùn)
按照大力拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的8項(xiàng)具體工作措施，結(jié)合《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，中注協(xié)組織開展遠(yuǎn)程教育(視頻)、專題研討、論壇、面授等多種培訓(xùn)形式，全面助力注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的新業(yè)務(wù)拓展。
CPA行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔在京面試
6月20日，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才后備隊(duì)伍2010年度選拔測(cè)試面試在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉行，67名通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才后備隊(duì)伍選拔測(cè)試筆試的注冊(cè)會(huì)計(jì)師參加了本次面試選拔。
非金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)支付服務(wù)需CPA審計(jì)
近日，中國(guó)人民銀行《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，對(duì)非金融機(jī)構(gòu)從事支付服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。為保證非金融機(jī)構(gòu)從事支付服務(wù)的能力，中國(guó)人民銀行要求申請(qǐng)支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)必須提交經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等有關(guān)資料。
世博會(huì)跟蹤審計(jì)結(jié)果將于明年7月公告
按照審計(jì)署要求，上海市審計(jì)局將對(duì)上海世博會(huì)相關(guān)資金進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，審計(jì)結(jié)果將于2011年7月向社會(huì)公告。同時(shí)，審計(jì)署將加強(qiáng)對(duì)這次審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查。
農(nóng)民專業(yè)合作社示范社需審計(jì)
農(nóng)業(yè)部近日制定并下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。該標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)民專業(yè)合作社示范社根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要配備必要的會(huì)計(jì)人員，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，或委托有關(guān)記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算。財(cái)會(huì)人員持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，會(huì)計(jì)和出納互不兼任。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬不得擔(dān)任合作社的財(cái)會(huì)人員。
審計(jì)署加強(qiáng)新農(nóng)合專項(xiàng)基金審計(jì)監(jiān)督
審計(jì)署目前正在組織對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)基金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度的建立和完善。根據(jù)新農(nóng)合部級(jí)聯(lián)席會(huì)議要求，審計(jì)署從今年5月起，組織9個(gè)特派員辦事處對(duì)安徽、湖北、江蘇、遼寧、湖南、四川、福建、河南、黑龍江9省新農(nóng)合基金籌集、使用、管理和相關(guān)配套政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，每省調(diào)查5個(gè)縣，每縣延伸調(diào)查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
中注協(xié)征集注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)史料
為了更好地總結(jié)回顧注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展歷程，挖掘行業(yè)文化內(nèi)涵，展示行業(yè)發(fā)展風(fēng)采，中注協(xié)將建立行業(yè)史料展示廳，并舉辦“薪火相傳開拓創(chuàng)新”主題展覽活動(dòng)。同時(shí)面向社會(huì)各界廣泛征集注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展歷史中能夠反映行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)與優(yōu)良作風(fēng)的圖文和實(shí)物資料，征集時(shí)間截止至2010年7月15日。
我國(guó)將設(shè)置資產(chǎn)評(píng)估碩士專業(yè)學(xué)位
國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)近日通過了金融碩士等19種碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案，決定在我國(guó)設(shè)置資產(chǎn)評(píng)估、警務(wù)等碩士專業(yè)學(xué)位。文件稱，為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專門人才的迫切需求，完善資產(chǎn)評(píng)估人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新資產(chǎn)評(píng)估人才培養(yǎng)模式，提高資產(chǎn)評(píng)估人才培養(yǎng)質(zhì)量，特設(shè)置資產(chǎn)評(píng)估碩士專業(yè)學(xué)位。
審計(jì)署援外項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果
審計(jì)署日前了90個(gè)國(guó)外貸援款項(xiàng)目2009年度公證審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)外貸援款項(xiàng)目總體執(zhí)行情況較好，大部分項(xiàng)目單位能夠認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和貸(援)款協(xié)議。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目單位在財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目和資金管理等方面存在一些問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，10個(gè)項(xiàng)目中存在的問題對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表或項(xiàng)目特定目的的財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生重大影響，出具了有保留意見報(bào)告。
政策
CPA非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育辦法征求意見
中注協(xié)近日起草《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育暫行辦法(征求意見稿)》。辦法規(guī)定了非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育各相關(guān)主體在學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)時(shí)要求、學(xué)時(shí)的取得途徑、學(xué)時(shí)的申報(bào)與確認(rèn)以及組織與認(rèn)證等方面的程序框架，對(duì)于未完成繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，且不符合豁免規(guī)定的非執(zhí)業(yè)會(huì)員，將按照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員登記辦法》有關(guān)規(guī)定處理。
財(cái)政部：財(cái)政票據(jù)管理辦法征求意見
為了加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用單位的財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化政府非稅收入管理，維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，財(cái)政部近日《財(cái)政票據(jù)管理辦法(征求意見稿)》，向社會(huì)各界征求意見。
財(cái)政部：財(cái)政監(jiān)督辦法征求意見
為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，財(cái)政部近日下發(fā)《財(cái)政監(jiān)督辦法(征求意見稿)》征求意見。
財(cái)經(jīng)
財(cái)政部加強(qiáng)地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管
財(cái)政部日前印發(fā)了《地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》，要求各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)地方金融企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范地方金融企業(yè)的財(cái)務(wù)行為。《辦法》對(duì)地方金融企業(yè)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和在建工程賬面價(jià)值之和占凈資產(chǎn)的比重進(jìn)行規(guī)定，其中，從事銀行業(yè)務(wù)的最高不得超過40％，從事非銀行業(yè)務(wù)的最高不得超過50％。
財(cái)政部規(guī)范家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作
近日，財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作防止騙補(bǔ)有關(guān)問題的通知》。《通知》對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品信息錄入、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡管理、補(bǔ)貼審核兌付以及日常監(jiān)管都做出了嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)要求各省份有關(guān)部門于近期對(duì)轄區(qū)內(nèi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售及補(bǔ)貼兌付情況進(jìn)行自查，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)落實(shí)整改。
股權(quán)激勵(lì)限售股轉(zhuǎn)讓暫免征個(gè)稅
國(guó)稅總局日前印發(fā)了《限售股個(gè)人所得稅政策解讀稿》，其中明確，對(duì)上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)給予員工的股權(quán)激勵(lì)限售股，現(xiàn)行個(gè)人所得稅政策規(guī)定其屬于“工資、薪金所得”，并明確規(guī)定了征稅辦法，轉(zhuǎn)讓這部分限售股暫免征稅。
國(guó)稅總局劃定土地增值稅預(yù)征最低限
國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站消息稱，6月底前，全國(guó)各省市地方稅務(wù)局要將加強(qiáng)土地增值稅征管情況向稅務(wù)總局匯報(bào)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局要求，除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2％，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5％，西部地區(qū)省份不得低于1％，各地要根據(jù)不同類型房地產(chǎn)確定適當(dāng)?shù)念A(yù)征率。
五城市試點(diǎn)新能源汽車補(bǔ)貼
近日，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬元。
內(nèi)地和香港簽署稅收協(xié)議第三議定書
5月27日，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力與
香港特別行政區(qū)財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長(zhǎng)陳家強(qiáng)在北京分別代表內(nèi)地和香港簽署了《內(nèi)地和香港特別行政區(qū)關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》第三議定書。該議定書對(duì)兩地稅收《安排》信息交換條款進(jìn)行了修訂。
農(nóng)村金融獲四項(xiàng)重大稅收優(yōu)惠政策
為加快農(nóng)村金融的發(fā)展，解決農(nóng)民貸款難問題，近日，財(cái)政部和國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》?！锻ㄖ访鞔_，自2009年1月1日至2013年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90％計(jì)人收入總額；對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提洪保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90％比例減計(jì)收入。
部分商品出口退稅取消
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于6月22日下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》(財(cái)稅[2010]57號(hào))。文件規(guī)定：自2010年7月15日起取消部分商品的出口退稅，其中包括：部分鋼材；部分有色金屬加工材；銀粉；酒精、玉米淀粉；部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品；部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品。
跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)擴(kuò)大
近日，人民銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍。此次試點(diǎn)擴(kuò)大后，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)由上海市和廣東省的4個(gè)城市擴(kuò)大到北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、、新疆等20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。
保監(jiān)會(huì)頒布保險(xiǎn)公司信息披露管理辦法
為了進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)公司的信息披露行為，保障投保人、被保險(xiǎn)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展，根據(jù)《保險(xiǎn)法》等法律、行政法規(guī)，保監(jiān)會(huì)近日頒布了《保險(xiǎn)公司信息披露管理辦法》，并于2010年6月12日正式實(shí)施。
地方
上海推知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評(píng)估技術(shù)規(guī)范
2010年6月12日，上海市資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)召開常務(wù)理事會(huì)會(huì)議，審議《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評(píng)估實(shí)施辦法》、《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評(píng)估技術(shù)規(guī)范》并進(jìn)行表決。這兩個(gè)法規(guī)，對(duì)評(píng)估行業(yè)開展中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)有很大的促進(jìn)作用，提升了行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域的作用和地位。
四川：責(zé)令22家會(huì)計(jì)師事務(wù)所整改
四川省財(cái)政廳近日通報(bào)了2009年對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查和處理的情況，2009年受到處罰的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)都是有史以來最多的。通報(bào)的檢查結(jié)果令人吃驚：檢查的22家會(huì)計(jì)師事務(wù)所全部存在問題，均發(fā)出整改通知書。省財(cái)政廳并未公布受罰者名單。
畢馬威廈門分公司十月揭牌
畢馬威(KPMG)會(huì)計(jì)師事務(wù)所將于10月啟用其新設(shè)于福建廈門的分公司，董事長(zhǎng)CarsonTon表示，廈門分公司服務(wù)范圍將輻射包括整個(gè)福建省在內(nèi)的海峽西岸地區(qū)。至此，全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所全部入廈駐點(diǎn)。
兩岸會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)在臺(tái)登場(chǎng)
2010海峽兩岸會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)近期在臺(tái)灣國(guó)立政治大學(xué)舉辦。在中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)帶領(lǐng)下，來自大陸的近70名會(huì)計(jì)產(chǎn)官學(xué)界人士齊聚政大，與臺(tái)灣會(huì)計(jì)學(xué)界共同討論兩岸會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)合作之道。
數(shù)字
深市18冢公司信思披露小合格
深交所日前完成了對(duì)主板、中小企業(yè)板上市公司2009年度信息披露的考核工作，公布了信息披露考核中不及格的主板和中小板公司名單，其中主板公司不合格12家，中小板公司不合格6家。深市主板2009年度信息披露考核不合格公司分別是：SST華新、深國(guó)商、ST玉源、寶石A、旭飛投資、ST銀廣夏、紫光古漢、茂化實(shí)華、ST亞太、ST錦化、ST城和宗申動(dòng)力。
審計(jì)署1～5月審計(jì)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果
日前，審計(jì)署辦公廳了2010年1至5月審計(jì)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至5月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)261225-單位，依法查處了違法違規(guī)、損失浪費(fèi)、侵害人民群眾利益和被審計(jì)單位損益或財(cái)政收支不實(shí)等問題。通過審計(jì)，為國(guó)家增收節(jié)支71.2億元，核減固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資或結(jié)算額94.2億元，幫助被審計(jì)單位和有關(guān)單位挽回或避免損失39.1億元。向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送事項(xiàng)153件，涉及人員276人。
聲音
劉玉廷：三年完成企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系
“自2010年起，用三年左右時(shí)間，讓整套企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系落地?！?月9日，在中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)舉辦的全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系培訓(xùn)班和企業(yè)內(nèi)部控制配套指引師資培訓(xùn)班上，財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷就如何有效貫徹實(shí)施我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系提出了時(shí)間表。劉玉廷表示，貫徹和實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的順利進(jìn)行，有賴于企業(yè)對(duì)內(nèi)控配套指引的掌握程度，而決定企業(yè)內(nèi)控實(shí)施水準(zhǔn)的則是專業(yè)人才。
劉家義：繼續(xù)加大資源環(huán)境審計(jì)力度
在桂林召開的世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作組第13次大會(huì)上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示，審計(jì)署將繼續(xù)加大資源環(huán)境審計(jì)力度，積極探索中國(guó)特色資源環(huán)境審計(jì)路子，為促進(jìn)改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
國(guó)際
世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作大會(huì)召開
世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作組第13次大會(huì)于2010年6月8日至11日在廣西桂林召開。本次大會(huì)主題為“人與自然和諧發(fā)展”，會(huì)議主要包含討論世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作組2011～2013年工作計(jì)劃、氣候變化審計(jì)專題研討、世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作組課題討論、世界審計(jì)組織第20屆大會(huì)主議題二論文研討等內(nèi)容。
IASB與FASB趨同工作聯(lián)合公告
日前，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IASB)與美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)了一份重要的趨同工作聯(lián)合公告。雙方有意優(yōu)先考慮重大的趨同項(xiàng)目，以便將工作重點(diǎn)更聚焦于那些雙方相信能夠?yàn)閲?guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(IFRS)和美國(guó)公認(rèn)會(huì)計(jì)原則(uS GAAP)的改進(jìn)和趨同帶來顯著效應(yīng)的問題和項(xiàng)目上。
美國(guó)公眾公司舞弊最新研究報(bào)告
根據(jù)美國(guó)反虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)下屬的發(fā)起人委員會(huì)(COSO)近日的一份最新研究報(bào)告顯示，美國(guó)公眾公司的虛假財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)對(duì)投資者和企業(yè)高管產(chǎn)生重大負(fù)面后果。報(bào)告指出，在涉嫌舞弊公告的前后兩天內(nèi)，新聞曝光會(huì)引起股價(jià)非正常下跌，平均跌幅達(dá)到16.7％。涉嫌舞弊的公司通常將經(jīng)歷破產(chǎn)、從股票交易所除名、或資產(chǎn)出售的窘境，而在90％的案件中，SEC會(huì)點(diǎn)名所涉及公司的CEO和(或者)CFO卷入其中。
新審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)模擬財(cái)務(wù)信息審驗(yàn)
國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)已經(jīng)提交了一份旨在解決模擬財(cái)務(wù)信息編報(bào)的新的審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。模擬財(cái)務(wù)信息是指為了給投資者提供某些特定交易影響的信息，即這些交易在早些時(shí)候發(fā)生，對(duì)歷史財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生影響。模擬財(cái)務(wù)信息的編報(bào)一般在僅僅依靠歷史財(cái)務(wù)報(bào)表不能滿足投資者決策需求時(shí)進(jìn)行。
房地美房利美將從紐交所退市
聯(lián)邦住房金融局(FHFA)發(fā)表聲明，要求其監(jiān)管的美國(guó)兩大抵押貸款巨頭房利美(FNM)與房地茭(FRE)將它們的股票從紐約證交所退市。退市的原因是兩家公司的股價(jià)長(zhǎng)期處于紐約交易所對(duì)股價(jià)要求的最低水平。
美參議院批準(zhǔn)中小企業(yè)免于審計(jì)
綜合外電16月1713報(bào)道，美國(guó)參議院金融改革法案談判代表16日投票批準(zhǔn)中小企業(yè)免5=2002年薩班斯會(huì)計(jì)法審計(jì)要求，這意味著這項(xiàng)審計(jì)豁免措施朝成為法律又邁進(jìn)一步眾議院議員此前已批準(zhǔn)相同豁免措施。
論文摘要：強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)于提高其工作質(zhì)量和消除各種違法亂紀(jì)行為具有十分積極的意義，本文詳細(xì)的講述了行政事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問題與不足，最后提出了幾點(diǎn)具體的完善對(duì)策。
一、行政事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管的問題與不足
1.現(xiàn)行的政府監(jiān)管主體協(xié)調(diào)力度不夠，制度和職能上還存在很多不完善、不配套的地方。現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等多個(gè)部門都可以對(duì)會(huì)計(jì)資料實(shí)施檢查，各種監(jiān)督檢查的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一。加之分散管理，多頭監(jiān)管，各監(jiān)管部門缺乏橫向信息溝通，信息無法互相利用，沒有良好的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，未能形成有效的監(jiān)督合力，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。財(cái)政部門為改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)管措施，實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制以后，由財(cái)政統(tǒng)一直接管理會(huì)計(jì)人員，財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管更加直接，權(quán)力有所加強(qiáng)，但由于會(huì)計(jì)委派涉及到紀(jì)檢、財(cái)政、人事、組織、編制、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門，財(cái)政部門與人事部門、組織部門、編制部門等在相關(guān)制度和職能上還存在著許多不協(xié)調(diào)、不配套的地方，不能達(dá)到理想的監(jiān)管效果。
2.管理形式較為片面和單一，會(huì)計(jì)人員的積極性與主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)起來。財(cái)政部門強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管的一個(gè)重要手段就是試行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制，改變會(huì)計(jì)人員對(duì)所在單位的依附關(guān)系，對(duì)會(huì)計(jì)人員大膽行使監(jiān)督職權(quán)，獨(dú)立執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度的貫徹執(zhí)行有很大作用。但會(huì)計(jì)人員除對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督，還擔(dān)負(fù)著為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的任務(wù)。被委派單位對(duì)委派會(huì)計(jì)而言，是一個(gè)定期輪換的工作環(huán)境，很難深入了解該單位的基本情況，委派會(huì)計(jì)與單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，容易被孤立，被排擠、架空的現(xiàn)象難以避免，有些會(huì)計(jì)人員在原單位有升遷的可能性，在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派機(jī)構(gòu)對(duì)委派會(huì)計(jì)的提拔數(shù)量相對(duì)較小，不利于會(huì)計(jì)人員發(fā)揮管理的積極性。
3.政府審計(jì)的管理體制尚存諸多問題與不足，審計(jì)的獨(dú)立性難以得到保證。政府審計(jì)部門隸屬同級(jí)政府，是同級(jí)政府的職能部門之一，形成事實(shí)上的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的內(nèi)部審計(jì)部門的狀況，導(dǎo)致審計(jì)的獨(dú)立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)得猶為突出。在實(shí)際工作中，本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的行為目的和行為動(dòng)機(jī)有可能發(fā)生矛盾，當(dāng)這種矛盾發(fā)生時(shí)，審計(jì)工作往往會(huì)喪失獨(dú)立性。因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的利益與本級(jí)人民政府的政績(jī)聯(lián)系在一起。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，向本級(jí)政府負(fù)責(zé)，所以在遇到重大的審計(jì)問題時(shí)，必須向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，客觀上形成了對(duì)地方政府的直接依賴關(guān)系。
二、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的切實(shí)對(duì)策
1.對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行重新界定，分清各自職能，為強(qiáng)化監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。目前委派會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督及其他政府行政監(jiān)督在具體監(jiān)管內(nèi)容上相互交叉，甚至使用不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)管的權(quán)威性受到損害。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該成立一個(gè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組，總結(jié)分析委派會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督和其他政府行政監(jiān)督的各自職能，清理重疊職能和內(nèi)容，在分清職能、避免重疊、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的指導(dǎo)原則下，將上述各種監(jiān)管職能重新理順，以解決管理分散和重復(fù)監(jiān)管的問題。
2.在財(cái)政部門內(nèi)部清楚界定各相關(guān)部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，各個(gè)部門密切合作，提高監(jiān)管水平。目前財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是各預(yù)算職能部門、會(huì)計(jì)管理職能部門、財(cái)政監(jiān)督檢查職能部門和財(cái)政法制管理職能部門。現(xiàn)在看來，在實(shí)際工作中，這些部門的監(jiān)管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封閉監(jiān)管的問題。為此，應(yīng)在財(cái)政部門內(nèi)部強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管工作、職能分工的清晰和監(jiān)管工作的信息交流，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管矛盾。
3.財(cái)政部門與審計(jì)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)一步增進(jìn)彼此之間的信息共享。彼此間應(yīng)建立信息通報(bào)和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報(bào)制度，避免不必要的重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督矛盾。
4.會(huì)計(jì)集中核算是當(dāng)前大力推行的一種管理模式，提高了核算的集約化程度，降低了相關(guān)的運(yùn)營(yíng)成本與財(cái)政資金的使用效益。因此建立和推行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式是適應(yīng)目前財(cái)政管理體制改革的選擇，也是實(shí)行國(guó)庫集中支付制度的要求。國(guó)庫集中支付制度，是指在實(shí)行綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國(guó)庫單一賬戶核算體系，所有財(cái)政資金收入(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外)以及各種專項(xiàng)資金收入直達(dá)國(guó)庫收入賬戶，預(yù)算內(nèi)、外建立相互配合的撥款計(jì)劃，所有財(cái)政支出包括人員工資經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)資金支出全部通過國(guó)庫支出賬戶實(shí)行集中支付。它包括對(duì)預(yù)算單位大宗商品或勞力支出的集中性支付、對(duì)公務(wù)員工資和補(bǔ)貼的工資性支付和對(duì)預(yù)算單位零星日常費(fèi)用的零星支付。
推行會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫集中支付制度，對(duì)建立符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)庫支付結(jié)算體帶ⅱ，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行國(guó)庫集中支付，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府資金的集中化管理和使用，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，加強(qiáng)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和實(shí)施力度；能夠減少支付環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金流失，杜絕不合理支出，提高資金使用效率和效益；能夠細(xì)化、硬化財(cái)政支出資金的分類監(jiān)督管理，掌握各預(yù)算單位的每一筆資金的用途、用款時(shí)間、付款對(duì)象等，有效減少財(cái)政資金使用方面的損失浪費(fèi)和抑制腐?。慌まD(zhuǎn)財(cái)政資金“部門、單位”所有制傾向，建立新型的理財(cái)、用財(cái)觀念。
5.對(duì)當(dāng)前的審計(jì)管理體制進(jìn)行改革，提高審計(jì)獨(dú)立性。我國(guó)政府審計(jì)的實(shí)踐證明，現(xiàn)行審計(jì)管理體制名義上是雙重管理，實(shí)質(zhì)上是屬地化管理。這種管理模式，難以保證政府審計(jì)部門擺脫行政干擾，獨(dú)立、嚴(yán)格、客觀、公正地執(zhí)法，影響了審計(jì)執(zhí)法的力度，不能保證審計(jì)的合法性和效益性。只有改革這種管理體制，才能把審計(jì)部門從地方管理的束縛中解脫出來，真正獨(dú)立、公正地行使審計(jì)職權(quán)，查處問題、凈化環(huán)境、清除腐敗溫床，向有關(guān)部門提供經(jīng)濟(jì)案件的線索，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，成為真正的具有權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，才能推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，保障各項(xiàng)改革措施和宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
6.強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管并不斷提高自身的會(huì)計(jì)工作水平。在實(shí)際工作中，有一些單位也建立了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，但這些制度形同虛設(shè)，并沒有認(rèn)真執(zhí)行，造成內(nèi)部管理失控，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)此負(fù)主要責(zé)任。由于行政事業(yè)支出屬于消費(fèi)性支出，所以行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員一定要提高對(duì)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的實(shí)際問題，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)管是會(huì)計(jì)工作的重要補(bǔ)充；會(huì)計(jì)監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開展調(diào)查研究，建立健全切合實(shí)際的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作。
7.加強(qiáng)法制建設(shè)，將會(huì)計(jì)監(jiān)管置于法制環(huán)境之中。各級(jí)行政事業(yè)單位監(jiān)管主體都應(yīng)確保有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建立社會(huì)主義法制國(guó)家，財(cái)政部門要綜合利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，加大處理的力度。要將處理事與處理人相結(jié)合，追究責(zé)任人的責(zé)任，徹底改變過去對(duì)違法違規(guī)問題對(duì)事不對(duì)人，違法單位交點(diǎn)錢了事，責(zé)任人安然無恙，屢查屢犯、屢禁不止的局面，真正樹立《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，這是財(cái)政部門履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的生命線，也是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能真正落實(shí)的關(guān)鍵。對(duì)發(fā)生的違法行為，各級(jí)財(cái)政部門都必須鐵面無私，依法處理。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)嚴(yán)格按照《審計(jì)法》正確行使強(qiáng)制行政監(jiān)督權(quán)和處理處罰權(quán)，對(duì)違法違規(guī)的會(huì)計(jì)行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門或機(jī)關(guān)處理。通過嚴(yán)格執(zhí)法，反饋行政事業(yè)單位管理公共事務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展活動(dòng)中深層次的問題，將會(huì)計(jì)監(jiān)管置于法制的環(huán)境之中，可以提高監(jiān)管的整體效能。
三、小 結(jié)
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作對(duì)于防止會(huì)計(jì)舞弊行為的發(fā)生，減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)和社會(huì)資源的流失能發(fā)揮重要監(jiān)督和管理作用。只有不斷建立健全內(nèi)部控制制度，提高審計(jì)水平，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管制度化、法制化，從而有效杜絕不法會(huì)計(jì)行為的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
[1]張麗，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管探析[j]，管理觀察，2009，(26)
