發(fā)布時間：2023-04-25 15:02:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政制度論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：采購法律制度競爭市場
政府采購是政府影響國民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為，保障我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，為了開展日常財(cái)務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對政府采購的認(rèn)識不夠全面、深入，使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中。對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度。各級政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價高，采購方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則．因?yàn)檎少徍贤遣少彊C(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同。在采購中必須對納稅人以及社會公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節(jié)約開支，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。
三、政府采購法律制度的功效
政府采購是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場中的最大消費(fèi)者。而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會調(diào)動供應(yīng)商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以．供應(yīng)商競爭能力的提高叉能夠帶動整個國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。
四、政府采購法律制度的作用
1．提高供應(yīng)商的競爭能力
政府采購的方式很多，有公開招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競爭性的原則。通過公開招標(biāo)采購，政府可以邀請到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來競標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場，從而使政府能夠獲得比較價格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競爭能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2．給整個市場經(jīng)濟(jì)注入活力
政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益．極大地調(diào)動供應(yīng)商的參與熱情，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動整個市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。
首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個方面：一是競爭主體準(zhǔn)人的公平性．即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競爭規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴(yán)密的政府采購法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。由于政府采購的批量大，對經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購活動的程序、過程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預(yù)測性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購活動的代價和風(fēng)險。從而提出最有利的競爭價格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購并中標(biāo)的信心。
再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購部門給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購活動的有效保證。
3．有助于我國產(chǎn)品打入國際市場
這可以從兩個方面進(jìn)行解釋：一是由于國內(nèi)政府采購市場的不斷完善，調(diào)動了國內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競爭能力的提高．這種競爭能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國際競爭．使供應(yīng)商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機(jī)會．提高國際競爭實(shí)力。
從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢不可阻擋．政府采購市場的開放也是必然趨勢。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場，實(shí)際上國外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國政府采購市場。我國政府機(jī)關(guān)采購商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國外。
4．有效防治腐敗
首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端?？捎行У胤婪豆膊少忣I(lǐng)域的腐敗。政府采購，不僅是一種簡單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶．受到財(cái)政部門全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開為基礎(chǔ)，通過招標(biāo)廣告，公開采購信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會參與競爭。:
其次．統(tǒng)一的政府采購，特別是公共招標(biāo)方式．可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等腐敗行徑的土壤。
關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購;法律制度
Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.
keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開展日常財(cái)務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對政府采購的認(rèn)識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認(rèn)識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實(shí)解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度論文。
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購辦公室負(fù)責(zé)政府采購的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務(wù)的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強(qiáng)政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購過程的廉潔。
(三)建立政府采購法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對于滾存赤字已達(dá)千億元的我國財(cái)政來說,實(shí)行政府采購無疑是一項(xiàng)利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅(jiān)持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因?yàn)檎少徍贤遣少彊C(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標(biāo)商都能獲得平等的競爭機(jī)會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅(jiān)持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(三)堅(jiān)持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購的目標(biāo)主要是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競爭來實(shí)現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價,從而促進(jìn)整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購高效率的目標(biāo)。
(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護(hù)是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采
購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進(jìn)行競爭,以保護(hù)民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項(xiàng)重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護(hù)國內(nèi)的政府采購市場,適當(dāng)限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進(jìn)行法制化管理是對政府采購進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對政府采購的認(rèn)識不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當(dāng)長一段時間的政府采購實(shí)務(wù)中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責(zé)。采購方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對采購項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。
其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標(biāo)投標(biāo)是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標(biāo)投標(biāo)的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。
市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件，在這種背景下，財(cái)政投資評審活動的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會利益，而不是追求項(xiàng)目本身的市場贏利，其項(xiàng)目效益必須采用社會方式，而不是商業(yè)方式來評審。因此，公共投資效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，就不能局限于項(xiàng)目本身的市場成本與收益，還必須包括項(xiàng)目所涉及的社會成本與所產(chǎn)生的社會收益。
明確服務(wù)對象，明確服務(wù)的切入點(diǎn)，是財(cái)政投資評審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。
財(cái)政投資評審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講，評審要站得高，要有長遠(yuǎn)眼光和宏觀意識，當(dāng)好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，提供投資信息和政策建議，減少和避免政府投資的失誤；從微觀的角度講，財(cái)政投資評審要為政府投資具體項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù)，行使業(yè)主對政府投資項(xiàng)目職能，合理控制工程造價。
評審要為財(cái)政部門的項(xiàng)目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評審機(jī)構(gòu)的財(cái)政特色，即站在財(cái)政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學(xué)、規(guī)范的評審措施算細(xì)賬、算實(shí)賬，為財(cái)政部門安排或調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財(cái)政資金的有效性，筑起一道堅(jiān)固的防線，并為財(cái)政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。
評審要為財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價服務(wù)。財(cái)政支出項(xiàng)目內(nèi)容十分廣泛，特別是建設(shè)性項(xiàng)目之間差異大、建設(shè)周期長、項(xiàng)目效益不確定性等因素，要求財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對財(cái)政支出的建設(shè)性項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，為政府合理安排財(cái)政性建設(shè)資金、提高財(cái)政資金效益發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、明確財(cái)政投資評審的職責(zé)范圍，使其更好地服務(wù)于微觀市場
財(cái)政投資評審活動將大大提高財(cái)政投資的效率，其內(nèi)容涉及到方方面面，多就投資項(xiàng)目本身的效率來評審，考核項(xiàng)目本身的活動情況、活動過程和活動結(jié)果，更側(cè)重于微觀經(jīng)濟(jì)，而不是投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。雖然項(xiàng)目的評價涉及社會成本和社會效益，但仍然是圍繞著項(xiàng)目本身來進(jìn)行的。
評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實(shí)施工程量清單計(jì)價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項(xiàng)目公眾參與和專家評審機(jī)制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。
要保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、少報(bào)工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補(bǔ)報(bào)工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。
在項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段，要參與審查擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，設(shè)備選型和投資估算；審查初步設(shè)計(jì)概算，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計(jì)優(yōu)化。在工程承發(fā)包階段，要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底；在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等；在竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)審查工程價款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目的余款額只有在評審后才能確認(rèn)。
政策性很強(qiáng)的工作，要求有較高的透明度，本著實(shí)事求是、機(jī)會均等、誠實(shí)信用的原則進(jìn)行。財(cái)政投資評審既掌握著社會平均消耗量，又了解建筑市場價格信息，使之有可能形成一個較為客觀的社會標(biāo)準(zhǔn)。這樣一方面可以按照國家的政策、法規(guī)從嚴(yán)掌握評審，另一方面又能夠尊重客觀實(shí)際，避免內(nèi)部人操縱招投標(biāo)的形式和結(jié)果。
加快建立財(cái)政投資評審信息系統(tǒng)，有利于及時掌握建筑市場價格信息，通過充分積累和分析工程造價資料，有效利用過去的數(shù)據(jù)來預(yù)測未來市場變化和投資趨勢，以提高財(cái)政投資評審的精度，合理確定與有效控制政府投資。
工程量清單講價是一種技術(shù)性
三、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資評審，切實(shí)有效地發(fā)揮財(cái)政職能
財(cái)政投資評審是財(cái)政部門一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要使財(cái)政投資評審工作規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮其在基本建設(shè)項(xiàng)目投資中的職能作用，就必須建立和完善投資項(xiàng)目評審機(jī)制，做到與財(cái)政職能的充分結(jié)合與緊密鏈接。
基建工程項(xiàng)目預(yù)算編制具有工作量大，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分利用評審中心的專業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)手段，配合財(cái)政部門搞好建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，使基建項(xiàng)目預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化，有效控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。
財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)與國庫支付相互協(xié)調(diào)配合，對集中支付項(xiàng)目資金應(yīng)按基本建設(shè)計(jì)劃撥款、按基本建設(shè)程序撥款、按基本建設(shè)支出預(yù)算撥款和按基本建設(shè)工程進(jìn)度撥款的“四按”原則進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行對建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤問效，使財(cái)政部門對項(xiàng)目進(jìn)展情況心中有效，合理控制和調(diào)整項(xiàng)目資金的流量、流向，提高基建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和國庫支付工作的準(zhǔn)確性，從而保證財(cái)政資金的安全高效。切實(shí)做好政府采購基建項(xiàng)目及大型修繕項(xiàng)目的預(yù)、決算評審工作。通過評審合理確定工程造價，為財(cái)政部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算和為政府采購管理部門控制基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)提供依據(jù)，使政府采購招標(biāo)工作與國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序相銜接。
評審直接表現(xiàn)為財(cái)政性投資項(xiàng)目支出的核減，而更重要的是通過評審工作，積累和分析財(cái)政性基本建設(shè)資金使用效益等方面的數(shù)據(jù)和資料，從單位工程造價、固定資產(chǎn)交付使用率、投資利潤率、建設(shè)周期等指標(biāo)對財(cái)政性投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作出客觀評價，為財(cái)政投資決策提供準(zhǔn)確信息和依據(jù)。
通過對財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的評審，合理確定財(cái)政投資項(xiàng)目的工程成本和各項(xiàng)費(fèi)用支出，達(dá)到事前、事中、事后全過程監(jiān)督的目的。對擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算形成的資金缺口，財(cái)政一律不予認(rèn)賬，切實(shí)硬化預(yù)算約束，維護(hù)《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性。
項(xiàng)目單位依據(jù)評審中心審定的固定資產(chǎn)移交表和竣工決算批復(fù)文件，辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
財(cái)政投資評審系統(tǒng)經(jīng)過近年來的發(fā)展，為財(cái)政部門加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，做出了突出的貢獻(xiàn)。但很多問題仍直接制約著財(cái)政投資評審在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。充分發(fā)揮財(cái)政投資評審工作的財(cái)政職能還要關(guān)注以下幾點(diǎn)：
1.以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程等，并沒有法律依據(jù)，這就造成了評審工作的不規(guī)范性與不確定性，因此制定指導(dǎo)財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，可以使財(cái)政投資評審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。
2.以調(diào)整機(jī)構(gòu)性質(zhì)為切入點(diǎn)，使評審機(jī)構(gòu)真正履行財(cái)政職能。把評審機(jī)構(gòu)定性為行政系統(tǒng)或者實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，賦予其項(xiàng)目支出預(yù)算管理和監(jiān)督的財(cái)政職能，這樣可以有效地回避“評審中心是中介機(jī)構(gòu)”這一爭論，使評審機(jī)構(gòu)真正公平、公正的履行其財(cái)政信貸并不能夠滿足農(nóng)戶的資金需求，小額信貸供需不平衡是制約農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要瓶頸。主要是農(nóng)村信用社小額信貸的自然風(fēng)險大，我國仍處于社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，這一生產(chǎn)方式規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱。而小額信貸的服務(wù)對象是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主要來源的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是農(nóng)戶償債能力的重要保證，一旦遇到較大的自然災(zāi)害，信貸資金就面臨著很大的風(fēng)險，當(dāng)?shù)亻_展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災(zāi)難性的損失，影響其繼續(xù)開展業(yè)職能
3.以提高評審質(zhì)量為切入點(diǎn)，提升投資評審工作的科學(xué)性。評審質(zhì)量是財(cái)政投資評審的生命線。目前，全國投資評審行業(yè)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評審報(bào)告質(zhì)量參差不齊，格式各不相同，勢必造成委托者在比較、決策時的困難。制定統(tǒng)一規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于比較，對比，而且有利于建立項(xiàng)目績效評價體系，為昀終的財(cái)政投資決策提供技術(shù)支持。
從公共財(cái)政制度的建設(shè)以及公共財(cái)政公共化的角度看，中國除了要關(guān)注財(cái)政如何在城鄉(xiāng)之間平等化之外，還得考慮公共財(cái)政如何在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行公共化和平等化。我國的農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)制度環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比城市復(fù)雜和特殊，也更應(yīng)得到重視，所以，今天我們要探討財(cái)政如何公共化，就農(nóng)村公共財(cái)政講起。作為農(nóng)村公共財(cái)政，它必須滿足公共產(chǎn)品提供的一般性要求，同時在農(nóng)村特殊環(huán)境的制約之下，它必然具有一些的特性，否則，就不必用“農(nóng)村”公共財(cái)政。本文從嘉興市農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)而分析其公共化發(fā)展的各種制度環(huán)境，得出農(nóng)村財(cái)政公共化是嘉興農(nóng)村公共財(cái)政的必然趨勢。
一、嘉興市農(nóng)村公共財(cái)政公共化的現(xiàn)狀
從嘉興市的農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)情況看，其公共化道路現(xiàn)狀具有一下幾點(diǎn)主要特征。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境論文范文一：市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中財(cái)經(jīng)問題研究
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)經(jīng)工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來越深遠(yuǎn)。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還是暴露出來一些財(cái)經(jīng)問題，這些問題如果不能及時的解決，就會減緩經(jīng)濟(jì)的增長速度，甚至丟失已經(jīng)獲得的經(jīng)濟(jì)成果。因此對經(jīng)濟(jì)環(huán)境中暴露出的財(cái)經(jīng)問題進(jìn)行研究，很有必要。
1我國財(cái)經(jīng)環(huán)境現(xiàn)狀
在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，財(cái)經(jīng)工作為其提供了強(qiáng)有力的支撐，因而具有十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略地位。如果財(cái)經(jīng)工作無法適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就會限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從宏觀上來看，我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要財(cái)經(jīng)工作的支撐。經(jīng)濟(jì)環(huán)境水平的提升需要經(jīng)濟(jì)管理理念的支持，只有借助良好的財(cái)經(jīng)工作，才可以保障經(jīng)濟(jì)管理的順利進(jìn)行。企業(yè)管理也需要財(cái)經(jīng)工作的約束，通過制度化的管理使企業(yè)在合法的前提下獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，當(dāng)下財(cái)經(jīng)環(huán)境急需提升財(cái)經(jīng)工作的水平，以保障經(jīng)濟(jì)環(huán)境的平穩(wěn)運(yùn)行。一方面，提升我國財(cái)經(jīng)工作的水平，可以為經(jīng)濟(jì)政策的推行提供支持。財(cái)經(jīng)工作的開展與經(jīng)濟(jì)政策相輔相成，借助國家經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威性可以有效地提升財(cái)經(jīng)工作的執(zhí)行力，而財(cái)經(jīng)工作的推行反過來又可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)體制的建立也需要財(cái)經(jīng)工作的支持。只有處在健康的法制環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能順利進(jìn)行，財(cái)經(jīng)工作才能得以發(fā)展。
2市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中財(cái)經(jīng)問題
2.1缺乏整體規(guī)劃
當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較復(fù)雜，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，為財(cái)經(jīng)工作的發(fā)展提供機(jī)遇;另一方面，經(jīng)濟(jì)環(huán)境缺少整體性的規(guī)劃，導(dǎo)致財(cái)經(jīng)工作在實(shí)施過程中面臨著挑戰(zhàn)。財(cái)經(jīng)工作的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，但是不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、層面的環(huán)境比較復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)。而財(cái)經(jīng)部門職責(zé)的發(fā)揮，也離不開財(cái)經(jīng)整體規(guī)劃。但是在制定財(cái)經(jīng)規(guī)劃的時候，往往不能真正結(jié)合實(shí)際情況確定，造成一些內(nèi)容存在重復(fù)，難以起到真正的作用。
2.2存在制度漏洞
財(cái)經(jīng)工作的進(jìn)行離不開制度的約束，特別是有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移的制度等，與當(dāng)下財(cái)經(jīng)工作的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。但是當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，現(xiàn)有的財(cái)經(jīng)制度不能與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)。一些違法犯罪行為侵占了大量的資金，卻不會受到財(cái)經(jīng)制度的約束，這一點(diǎn)對我國當(dāng)下財(cái)經(jīng)工作的發(fā)展尤為不利。
2.3忽略了公共服務(wù)
隨著財(cái)經(jīng)工作的不斷發(fā)展，政府也逐漸加大了對財(cái)經(jīng)工作的關(guān)注。但是在實(shí)際的工作過程中，財(cái)經(jīng)管理缺少有效的管理機(jī)制，也別是忽視了對公共事業(yè)的服務(wù)效果。對于一些公共建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)需要的資金，投入較少，到位效率較低，管理也十分薄弱，導(dǎo)致這部分工作難以順利進(jìn)行，且嚴(yán)重制約了公共服務(wù)的發(fā)展。作為經(jīng)歷社會發(fā)展的重要動力，財(cái)經(jīng)工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注公共服務(wù)管理機(jī)制，保障資金投入的基礎(chǔ)上，對資金的流動進(jìn)行監(jiān)管，以確保資金到位后發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而有效地提升社會公共服務(wù)的整體水平，發(fā)揮財(cái)經(jīng)工作在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)有的作用。
2.4缺少區(qū)域互惠
財(cái)經(jīng)工作的發(fā)展也會收到地域的影響，不同區(qū)域?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往會過分關(guān)注本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與財(cái)經(jīng)問題。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)經(jīng)工作的實(shí)施，不僅僅在區(qū)域內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)，更重要的是需要將區(qū)域聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)互惠互利。只有摒棄了地方保護(hù)主義，重視聯(lián)合與合作，保障雙方或是多方的經(jīng)濟(jì)利益，才能將區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸擴(kuò)展，從而為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動力。但是當(dāng)下的各個區(qū)域往往只關(guān)注本身的利益，在區(qū)域內(nèi)部奉行地方保護(hù)主義，不能與其他區(qū)域之間建立起互惠互利的關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到制約。
3應(yīng)對財(cái)經(jīng)問題的有效對策
3.1完善財(cái)經(jīng)工作規(guī)劃
只有保障財(cái)經(jīng)工作的平穩(wěn)進(jìn)行，才能為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展形勢進(jìn)行仔細(xì)地分析，從而制定出科學(xué)合理的財(cái)經(jīng)工作規(guī)劃，并結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的具體情況對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其不斷完善。同時，還需要保障財(cái)經(jīng)工作規(guī)劃的客觀性與標(biāo)準(zhǔn)性，以確保與財(cái)經(jīng)有關(guān)的各個部門能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃的指導(dǎo)完成工作。這樣一來就有效地避免各個部門無法明確自身任務(wù)的問題，也有助于不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域順利完成財(cái)經(jīng)工作。
3.2加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度
在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)負(fù)責(zé)對效果進(jìn)行調(diào)查的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在充分了解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和形式的基礎(chǔ)上，目前我國地區(qū)間財(cái)力、公共服務(wù)水平差距較大的情況下，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，更好地體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的公平性，將一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到合適的比例;不斷完善標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的測算方法，確保一般性轉(zhuǎn)移支付分配的公平性，建議集中力量清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，大幅度壓縮和減少項(xiàng)目數(shù)量;有關(guān)部門要增強(qiáng)全局和服務(wù)觀念，克服部門本位觀念，加強(qiáng)溝通合作，共同做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作。逐漸提升對財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的關(guān)注，通過積極推行與財(cái)政支付轉(zhuǎn)移有關(guān)的政策與條例，使支付轉(zhuǎn)移速度得到有效地提升，充分發(fā)揮財(cái)政部門在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝著活躍的方向發(fā)展。另外，在對支付轉(zhuǎn)移政策進(jìn)行調(diào)整的過程中，各個部門應(yīng)當(dāng)充分了解相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)知識，確保財(cái)經(jīng)工作的質(zhì)量。此外，還應(yīng)當(dāng)重視法律法規(guī)對財(cái)政工作的支持，以法律的形式對財(cái)政支付轉(zhuǎn)移進(jìn)行硬性的要求，以提升其執(zhí)行效率和力度，在減少冗余支付名目的同時，保障資金的合理使用，從而有效地規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場。
3.3保障均衡發(fā)展
財(cái)經(jīng)工作水平的提升，會促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。在這個過程中，公共服務(wù)的效率和質(zhì)量也會有所提升。而只有公共服務(wù)的效率和質(zhì)量獲得了提升，才能反過來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制的良性發(fā)展，并不斷完善以適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)形勢。一方面應(yīng)當(dāng)加大對公共服務(wù)事業(yè)的投資，確保充足的資金支持;另一方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓資金到位的速度，確保?？顚Ｓ?，避免資金的滯留，使其盡快在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用。在提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率的同時，社會各個方面都會為經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供更好的支持，因此在關(guān)注財(cái)經(jīng)工作的同時，重視公共服務(wù)十分關(guān)鍵。
3.4推動經(jīng)濟(jì)區(qū)域互惠
針對一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)進(jìn)行的地方保護(hù)政策，嚴(yán)重阻礙的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從短期來看地方保護(hù)主義似乎對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極作用，但從長遠(yuǎn)來看區(qū)域性的合作從利用資源互補(bǔ)、人文差異互補(bǔ)、地理優(yōu)勢互補(bǔ)等合作共贏方面考慮，區(qū)域化合作帶來的經(jīng)濟(jì)效益、人文方面的進(jìn)步等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地區(qū)獨(dú)立發(fā)展的所帶來的增加值。因此，財(cái)經(jīng)工作應(yīng)當(dāng)重視地方保護(hù)主義，在制定工作計(jì)劃時有針對性提出一些對策，以避免地方保護(hù)注意區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響。同時，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的財(cái)經(jīng)計(jì)劃對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，特別是在地方的營銷觀念、方式、模式等方面，要使區(qū)域認(rèn)識到地方保護(hù)注意對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的危害，同時積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利互惠，在與其他區(qū)域合作的過程中，使經(jīng)濟(jì)更加活躍，為區(qū)域帶來更多的經(jīng)濟(jì)價值。
4結(jié)束語
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，與改革開放的深化，經(jīng)濟(jì)市場也無時無刻不在發(fā)生著變化。如何應(yīng)對這些變化，并結(jié)合實(shí)際情況制定出與之相適應(yīng)的財(cái)經(jīng)工作計(jì)劃，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，成為了人們研究的關(guān)鍵。一方面我們應(yīng)當(dāng)明確財(cái)經(jīng)工作的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)情況，對財(cái)經(jīng)工作進(jìn)行分析。結(jié)合實(shí)際的工作情況，總結(jié)出現(xiàn)的財(cái)經(jīng)問題，并分析問題出現(xiàn)的原因，提出解決策略，通過不斷健全財(cái)經(jīng)工作計(jì)劃，彌補(bǔ)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不足，同時保障公共服務(wù)的運(yùn)行，減少地方推行保護(hù)主義，也只有這樣才能有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境論文范文二：市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中財(cái)經(jīng)問題的解決對策
摘要：21世紀(jì)的今天是經(jīng)濟(jì)全球一體化的時代，在這個社會經(jīng)濟(jì)大背景下我國的市場經(jīng)濟(jì)迎來了諸多挑戰(zhàn)，其中的財(cái)經(jīng)問題顯得尤為突出。市場經(jīng)濟(jì)壞境中的財(cái)經(jīng)問題是把雙刃劍，它直接影響了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以必須處理好財(cái)經(jīng)問題，不斷優(yōu)化財(cái)經(jīng)管理，使其可以拉動經(jīng)濟(jì)的增長并成為使市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的助推器，進(jìn)而滿足廣大人民的物質(zhì)精神需求，由此我國應(yīng)該加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)中財(cái)經(jīng)問題的關(guān)注。本文就市場經(jīng)濟(jì)壞境中的財(cái)經(jīng)工作重要性進(jìn)行概述，并針對財(cái)經(jīng)工作中存在的問題進(jìn)行探討分析得出相應(yīng)的解決策略。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì);財(cái)經(jīng)問題;重要性;解決方案
1我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中財(cái)經(jīng)工作的重要性
在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中財(cái)經(jīng)工作的重要性不言而喻，現(xiàn)階段隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，財(cái)經(jīng)工作的一些問題也逐漸暴露出來，這在一定程度上阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)經(jīng)工作滲透到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，沒有財(cái)經(jīng)管理工作的支撐，市場經(jīng)濟(jì)各個環(huán)節(jié)的管理水平將會下降，甚至?xí)霈F(xiàn)某種混亂局面，尤其是公共管理這一環(huán)節(jié)，公共管理是最需要企業(yè)各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)等服務(wù)作為支持來實(shí)現(xiàn)與完成的，所以財(cái)經(jīng)工作在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，它對企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。但是現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的財(cái)經(jīng)工作還存在諸多問題，需要我們積極尋找解決方案。
2分析我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中財(cái)經(jīng)工作中存在問題
(一)財(cái)經(jīng)工作規(guī)劃存在不合理
現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)中的財(cái)經(jīng)工作問題很多，其中在財(cái)經(jīng)工作的規(guī)劃方面存在不合理不夠完善的情況，需要企業(yè)盡快修改、調(diào)整和完善財(cái)經(jīng)工作規(guī)劃中的不足之處，否則將會對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。傳統(tǒng)的財(cái)經(jīng)工作規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)各種不足之處，它在各個層面及領(lǐng)域與現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)在實(shí)質(zhì)與形式上已存在不和諧的現(xiàn)象，這會影響財(cái)經(jīng)管理工作的正常運(yùn)行，嚴(yán)重阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)財(cái)政制度缺乏改善力度
財(cái)政制度是財(cái)經(jīng)工作中的重要依據(jù)之一，其與財(cái)經(jīng)工作的正常運(yùn)行戚戚相關(guān)。財(cái)政制度應(yīng)該隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨之做出調(diào)整，但是卻出現(xiàn)了調(diào)整力度不足的情況，尤其在財(cái)政支付方面存在著很大的漏洞，例如支付名目過多，財(cái)政部門的調(diào)查不徹底，由于數(shù)目過多財(cái)政部門也沒有那么多的精力去一一調(diào)查，再加上財(cái)政制度的不夠健全，這就為那些別有用心的人創(chuàng)造了絕佳的機(jī)會在財(cái)政支付上下手私吞公共資金，這些監(jiān)管不嚴(yán)的情況給財(cái)經(jīng)工作的開展造成極大的消極影響，所以必須加大對財(cái)政制度的改善力度。
(1)財(cái)經(jīng)工作內(nèi)部統(tǒng)籌失衡，不利于經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，我國開始逐漸意識到財(cái)經(jīng)工作的重要性，開始積極的改革整頓財(cái)經(jīng)工作，但是卻忽視了公共服務(wù)的效果，顧此失彼。企業(yè)對于公共服務(wù)的忽視態(tài)度直接阻礙了公共事業(yè)的建設(shè)與運(yùn)營，甚至有些企業(yè)拒絕對于公共服務(wù)的社會責(zé)任，這直接制約了公共事業(yè)的發(fā)展，最后將反作用于社會，最終阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以財(cái)經(jīng)工作內(nèi)部的不平衡會影響社會市場經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，需要引起企業(yè)的重視。
(2)地域保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重
政府意識到財(cái)經(jīng)工作的重要性，開始大力改善財(cái)經(jīng)工作，而財(cái)經(jīng)工作存在片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，地方都有很嚴(yán)重的區(qū)域保護(hù)現(xiàn)象，這雖然在一定程度上保護(hù)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從長遠(yuǎn)的眼光來看是不利于市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展的。區(qū)域保護(hù)會使區(qū)域內(nèi)部處于閉塞狀態(tài)，阻礙區(qū)域間的交流合作，影響區(qū)域間的互惠互利，這在很大的程度上制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
3我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中財(cái)經(jīng)工作問題的解決對策
(一)建立健全財(cái)經(jīng)工作規(guī)劃，這是市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)
針對現(xiàn)階段財(cái)經(jīng)工作中存在的問題，建立完善的財(cái)經(jīng)工作機(jī)制是非常有必要的。財(cái)經(jīng)工作的穩(wěn)健正常運(yùn)行對市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有直接的影響，所以針對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式我們應(yīng)該建立相應(yīng)的財(cái)經(jīng)工作計(jì)劃，使市場經(jīng)濟(jì)朝著科學(xué)規(guī)劃的方向良性可持續(xù)發(fā)展。我們需要針對財(cái)經(jīng)工作存在的問題進(jìn)行分析，使財(cái)經(jīng)工作能夠在科學(xué)管理的模式下去運(yùn)行，整頓財(cái)經(jīng)工作內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其內(nèi)部混亂局面得到改善，并且對內(nèi)部管理人員進(jìn)行合理分配使其內(nèi)部職能更加合理化，這樣方能建立一個健全完善的財(cái)經(jīng)工作計(jì)劃，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)
人才是社會得以發(fā)展的主體對象，做好財(cái)經(jīng)工作要堅(jiān)持以人為本的思想，加強(qiáng)對管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)。首先需要加強(qiáng)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，這是培養(yǎng)優(yōu)秀財(cái)經(jīng)管理人員的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)該在培訓(xùn)上增加投入，使管理人員能夠更好的接受信息化社會的專業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)管理人員獨(dú)立自主能力、創(chuàng)新能力，這是培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)經(jīng)管理人員有效途徑;其次是要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理人員的精神層面的素質(zhì)培養(yǎng)，這樣才能使財(cái)經(jīng)管理人員在誘惑面前不至于妥協(xié)，另外不但要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理人員的思想道德教育，還要使他們樹立極強(qiáng)的財(cái)政風(fēng)險意識，這是使財(cái)經(jīng)工作走向正軌的必要條件之一，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)是財(cái)經(jīng)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。
4結(jié)語
現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中財(cái)經(jīng)工作存在著諸多問題，需要我們特別重視起來，建立健全的財(cái)經(jīng)管理機(jī)制，并且完善財(cái)經(jīng)工作計(jì)劃，使其朝著科學(xué)有效的方向發(fā)展，這樣才能更好的推動市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
論文摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對我國財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給財(cái)政審計(jì)的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財(cái)政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財(cái)政審計(jì)工作帶去了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文就財(cái)政審計(jì)如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)做出了簡要分析。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。
一、對財(cái)政監(jiān)督的理解
對財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過財(cái)政收支管理活動對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財(cái)政監(jiān)督概論》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對國家財(cái)政管理對象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。
二、對財(cái)政審計(jì)的理解
財(cái)政審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對中央和地方各級人民政府的財(cái)政收支活動及財(cái)政部門組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級支出轉(zhuǎn)向中央本級與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重；三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購審計(jì)、財(cái)政績效審計(jì)、社會保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。
三、財(cái)政監(jiān)督中對財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督
20世紀(jì)90年代上半期，中國對原有的財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門的認(rèn)可。與此同時，中國又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會計(jì)制度與國家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時，應(yīng)以國家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會資本和個人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強(qiáng)制規(guī)定，
但會計(jì)準(zhǔn)則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國早已有注冊會計(jì)師與注冊審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國有資本部分；而審計(jì)則沒有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級性并不突出，國家統(tǒng)治的代表——各級政府需要審計(jì)，對于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來說。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級或上級審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財(cái)政部門所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級審計(jì)機(jī)關(guān)對同級財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過程中出現(xiàn)的新東西來充實(shí)自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現(xiàn)會計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動中將會出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過渡的趨勢。探索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會顯得日益重要。
四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個方面。財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見，將對我國財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽光審計(jì)。由此可見，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。
參考文獻(xiàn)
［1］魏長生，查勇.淺談績效審計(jì)中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2009，(5).
［2］徐佳.論轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時期公共財(cái)政監(jiān)督體制的問題和解決途徑[J].山東社會科學(xué)，2008，(12).
關(guān)鍵詞：反傾銷；反傾銷會計(jì)；會計(jì)問題。
1、與傾銷相關(guān)的概念
1.1傾銷
傾銷就是指商品的出口價格低于其正常價值。WTO規(guī)定，只有滿足三個條件，進(jìn)口國才可以實(shí)施反傾銷措施：確實(shí)存在傾銷；存在對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；認(rèn)定傾銷與損害之間存在必然的因果關(guān)系。
1.2傾銷產(chǎn)品
按國際反傾銷法規(guī)定，傾銷的認(rèn)定有兩個標(biāo)準(zhǔn)，即價格傾銷和成本傾銷。如果一個產(chǎn)品的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中該出口國確定的相似產(chǎn)品的可比價格，該產(chǎn)品將被認(rèn)定為是傾銷產(chǎn)品。
1.3傾銷行為
出口國國內(nèi)市場同類產(chǎn)品的售價，或銷售至第三國的售價如低于單位生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用，應(yīng)視為傾銷行為。
1.4價格傾銷標(biāo)準(zhǔn)與成本傾銷標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)口國反傾銷機(jī)構(gòu)都是以價格傾銷標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，只有當(dāng)出口國國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中不存在該同類產(chǎn)品的銷售，或由于出口國國內(nèi)的特殊市場情況或銷售量較低，不允許對此類銷售進(jìn)行適當(dāng)比較時，才考慮適用成本傾銷標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)訴反傾銷時，最為有力的證據(jù)就是要證明我們產(chǎn)品的成本按照方的國內(nèi)會計(jì)準(zhǔn)則或國際會計(jì)準(zhǔn)則計(jì)算，確實(shí)低于方國內(nèi)的市場價格。
2、我國反傾銷的現(xiàn)狀
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，每年涉案金額都在10億美元以上，目前世界各國已經(jīng)有500多項(xiàng)針對中國產(chǎn)品的反傾銷案件，涉案產(chǎn)品損失總額達(dá)到數(shù)百億美元。目前，我國企業(yè)對發(fā)達(dá)國家，特別是美國和歐盟的反傾銷案十分重視，近兩年應(yīng)訴率已接近100%。近30年的反傾銷歷程證明我國的反傾銷訴訟不盡人意，長期以來，我國企業(yè)勝訴率只在30%左右。面對如此嚴(yán)峻的形勢，充分發(fā)揮反傾銷會計(jì)的作用，已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的迫切需要。
3、我國建立反傾銷會計(jì)過程中存在的問題
3.1我國會計(jì)準(zhǔn)則和國際會計(jì)準(zhǔn)則存在著差異
雖然我國會計(jì)準(zhǔn)則與國際會計(jì)準(zhǔn)則在許多方面已基本趨同，但在存貨準(zhǔn)則、無形資產(chǎn)準(zhǔn)則、固定資產(chǎn)準(zhǔn)則和借款費(fèi)用準(zhǔn)則方面的差異，直接影響了對產(chǎn)品成本的核算，進(jìn)而影響了對正常價值的計(jì)算。
3.2我國企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的缺陷
我國有些企業(yè)存在著會計(jì)工作不規(guī)范，論文格式具體表現(xiàn)在：原始憑證不真實(shí)、不合法、不完整；不少我國企業(yè)缺乏有效的內(nèi)控制度，對采購、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的虛假會計(jì)信息不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正；不少企業(yè)記賬憑證填制不規(guī)范，賬表、賬證、賬物不相符，不按規(guī)定設(shè)置、使用會計(jì)科目和會計(jì)賬簿、會計(jì)政策、會計(jì)處理方法不一致，甚至還有不少企業(yè)出于偷稅漏稅、私設(shè)小金庫等目的，搞?兩本賬%;很多家庭企業(yè)其交易主要是現(xiàn)金形式，并且很少開具發(fā)票。上述各個方面都使反傾銷會計(jì)難以在短期內(nèi)提供規(guī)范合理的會計(jì)資料，也難以通過其他國家的實(shí)地調(diào)查。
4、我國建立反傾銷會計(jì)的建議
4.1促進(jìn)我國會計(jì)準(zhǔn)則的國際化
隨著企業(yè)經(jīng)營的國際化，會計(jì)準(zhǔn)則的國際趨同是一種必然的趨勢。而對我國企業(yè)來說，盡快采用符合國際標(biāo)準(zhǔn)的會計(jì)準(zhǔn)則是在反傾銷中爭取市場經(jīng)濟(jì)地位的重要一環(huán)。截至2005年年初我國具體會計(jì)準(zhǔn)則只頒布了16個，距離全套核心準(zhǔn)則頒布還有較大的差距，國有企業(yè)可以暫時不執(zhí)行具體準(zhǔn)則，這些會計(jì)制度上的差距往往給我國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴過程中造成很大的麻煩。我國的會計(jì)制定者需要根據(jù)我國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的需要，逐漸使我國的會計(jì)準(zhǔn)則與國際會計(jì)準(zhǔn)則接軌，完善我國企業(yè)的會計(jì)操作規(guī)范，切實(shí)維護(hù)我國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。
論文關(guān)鍵詞：體育公共產(chǎn)品，供給制度，創(chuàng)新
1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定
公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的一個概念，區(qū)分他們的標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有非競爭性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費(fèi)和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競爭性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個消費(fèi)者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費(fèi)供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無法通過市場獲得補(bǔ)償，市場無法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中應(yīng)主要由政府承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。
2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析
2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系
建國以來，我國一直實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會制度下城鄉(xiāng)一國兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點(diǎn)或優(yōu)先把財(cái)力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國家僅給適當(dāng)補(bǔ)助。而且在特有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和差別政策的作用下，國家通過工農(nóng)價格的“剪刀差”等非經(jīng)濟(jì)手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”經(jīng)濟(jì)職能加強(qiáng)的同時卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻(xiàn)格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農(nóng)村資金流出多、補(bǔ)償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進(jìn)一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴(yán)重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發(fā)展的初級性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重不均衡性。
2.2“舉國體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化
我國體育“舉國體制”產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代初。在半個多世紀(jì)中，這一體制對我國競技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略不可動搖的基石。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時期、時期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費(fèi)改革后時期二個階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級政府聯(lián)合供給的。按照公共財(cái)政理論，全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負(fù)責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財(cái)政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財(cái)政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當(dāng)其中成為“弱化”的對象。
2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌
農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來看，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負(fù)責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項(xiàng)達(dá)標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，以及目前對農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農(nóng)村實(shí)行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔(dān)過多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費(fèi)改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給?？梢?，在這一不公正公共財(cái)政制度和財(cái)事權(quán)不對應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國地廣人多農(nóng)業(yè)社會環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來越嚴(yán)峻。當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。
3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新
3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制
歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認(rèn)識。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國社會的發(fā)展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協(xié)調(diào)社會利益機(jī)制的立足點(diǎn)，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點(diǎn)和最好結(jié)合點(diǎn)，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系?；谏鐣纠砟詈鸵?guī)則，政府和體育行政部門應(yīng)改變長期以來重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當(dāng)性，通過專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性和持續(xù)性，來確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。
3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化
一方面，政府代表社會的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負(fù)責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻(xiàn)格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場化運(yùn)作和排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。
3.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制創(chuàng)新，建立有效的需求表達(dá)機(jī)制
加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實(shí)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅(jiān)持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動組織規(guī)定、農(nóng)村體育場地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益。其次，要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進(jìn)行市場調(diào)研，科學(xué)論證，增強(qiáng)對農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實(shí)需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。
3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評估與反饋機(jī)制
首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強(qiáng)對私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績效評估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，建立相對獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識的評估領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況進(jìn)行有效評估。此外，要加大對偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進(jìn)行培訓(xùn)；對投資西部偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對其企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進(jìn)行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項(xiàng)長期的民生工程，需要政府、社會各團(tuán)體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠(yuǎn)。
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