發(fā)布時(shí)間：2023-05-25 18:12:36
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 教師資源 現(xiàn)狀
隨著甘肅省教育事業(yè)的不斷發(fā)展，義務(wù)教育得到了全面普及并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)化。因此，義務(wù)教育的發(fā)展也逐漸從普及轉(zhuǎn)移到對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求。然而，由于各種歷史、經(jīng)濟(jì)和地域等原因，甘肅省義務(wù)教育的發(fā)展出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)層面。農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，而造成這種城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的最主要制約因素就是教師資源的分布不均衡以及師資力量本身相對(duì)薄弱。從多方面的指標(biāo)分析，可以看出甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育的教師資源存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：
一、教師數(shù)量分布不均衡，農(nóng)村教師教學(xué)壓力大于城鎮(zhèn)教師
對(duì)于甘肅省這樣一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的省份而言，義務(wù)教育階段的學(xué)校數(shù)和在校生人數(shù)大部分集中在農(nóng)村（如表2所示），然而占了義務(wù)教育階段一大半學(xué)校數(shù)和在校生人數(shù)的農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有與之相匹配的教師數(shù)量；相反，義務(wù)教育階段城鎮(zhèn)的學(xué)校數(shù)以及在校生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村，使得城鎮(zhèn)教師人均所教授的學(xué)生人數(shù)（即師生比）少于農(nóng)村地區(qū)，這一現(xiàn)狀反映出甘肅省義務(wù)教育教師數(shù)量分布的不均衡，使得農(nóng)村教師教學(xué)負(fù)擔(dān)過(guò)重，這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明義務(wù)教育的公平化有待完善。
圖中顯示：2000―2009年甘肅省義務(wù)教育階段農(nóng)村的師生比總體呈下降趨勢(shì)，且減幅逐年擴(kuò)大，尤其是2005―2009年遞減速度較快，究其原因主要得益于2006年教育部、財(cái)政部、人事部以及中編辦聯(lián)合頒發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案》，向貧困地區(qū)派遣“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師”，即“特崗教師”，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍的壯大。從總體來(lái)看，城鎮(zhèn)的師生比低于農(nóng)村，由于農(nóng)村師資力量不足，導(dǎo)致其義務(wù)教育水平不高，長(zhǎng)期以往，將拉大與城鎮(zhèn)義務(wù)教育水平的差距，從而影響義務(wù)教育發(fā)展的均衡性。
二、教師學(xué)歷、年齡參差不齊，農(nóng)村教師的整體素質(zhì)低于城鎮(zhèn)教師
教師的學(xué)歷水平和教師隊(duì)伍的整體年齡結(jié)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展起著決定性作用。對(duì)于城鎮(zhèn)而言，教師隊(duì)伍僅有國(guó)家正式公辦教師一種，學(xué)歷一般都是本科以上，當(dāng)然也仍有一小部分年齡偏大的教師學(xué)歷低于本科，通常為師專(zhuān)畢業(yè)。年齡結(jié)構(gòu)方面，城鎮(zhèn)的學(xué)校教師隊(duì)伍的年齡趨于年輕化，隨著一批老教師的退休，越來(lái)越多的本科生和研究生走上城鎮(zhèn)義務(wù)教育的講臺(tái)，以更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的教學(xué)思維推動(dòng)義務(wù)教育的發(fā)展和完善。
對(duì)于農(nóng)村而言，教師隊(duì)伍由國(guó)家正式公辦教師、特崗教師以及代課教師三部分構(gòu)成。由于編制有限，公辦教師在整個(gè)師資總量中占的比重不大，一般都是一些年齡偏大的老教師，其學(xué)歷水平集中在大專(zhuān)，多屬于經(jīng)驗(yàn)式教學(xué)，缺乏創(chuàng)新；代課教師從某種意義上來(lái)說(shuō)是農(nóng)村義務(wù)教育不可取代的力量，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)仍然還存在著一個(gè)學(xué)校僅有一名代課教師，包攬一至六年級(jí)的全部課程的情況，這些代課教師的學(xué)歷多為高中水平，也有一些在從教多年以后通過(guò)自考取得了專(zhuān)科學(xué)歷，年齡整體偏大，教學(xué)水平較低，多分布在農(nóng)村小學(xué)；特崗教師為農(nóng)村義務(wù)教育增添了新的血液，《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案》是為了緩解農(nóng)村中小學(xué)校師資總量不足，素質(zhì)不高等問(wèn)題鼓勵(lì)大學(xué)生去農(nóng)村中小學(xué)執(zhí)教，這一方案的實(shí)施使得農(nóng)村義務(wù)教育的師資力量不斷壯大，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)得以提高，其學(xué)歷都是專(zhuān)科或本科，但由于這一方案設(shè)有一定的執(zhí)教期限，大多數(shù)大學(xué)生可能會(huì)迫于就業(yè)壓力將這一政策做為鍛煉自己的途徑和尋求下一步發(fā)展的跳板，在期限滿(mǎn)后選擇離開(kāi)農(nóng)村從事更好的工作，從而導(dǎo)致了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。
基于以上分析，可以看出：由于學(xué)歷水平、年齡結(jié)構(gòu)等差異，義務(wù)教育階段農(nóng)村教師的整體素質(zhì)低于城鎮(zhèn)教師，這一點(diǎn)也可以通過(guò)甘肅省義務(wù)教育階段各地區(qū)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率得到更為直觀的體現(xiàn)。如表3所示，小學(xué)教師學(xué)歷合格率，總體來(lái)看各地區(qū)都穩(wěn)定在98%左右，水平較高，各地級(jí)市和地縣的指標(biāo)與省會(huì)蘭州市相比差距很小；初中教師學(xué)歷合格率，各地區(qū)間的差異明顯，表現(xiàn)出的規(guī)律基本為：省會(huì)蘭州市較高，各地級(jí)市次之，地縣較低，少數(shù)民族聚集的地縣（例如：舟曲縣）教師學(xué)歷的合格率與其他地區(qū)相比差異較大。
數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅教育年鑒2011.
【關(guān) 鍵 詞】后普九時(shí)代；農(nóng)村義務(wù)教育；教育發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843（2012）02-0077-03
2001年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，將普及農(nóng)村義務(wù)教育作為工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2004年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004―2007年)》，直面西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難。2007年，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育進(jìn)入了“后普九時(shí)代”。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃發(fā)展綱要（2010-2020）》把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。重慶市“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，農(nóng)村義務(wù)教育正在追求“高質(zhì)量”和“高水平”的發(fā)展。由此，了解農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，為“后普九時(shí)代”重慶市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供建議和決策參考尤為必要。
一、調(diào)查的對(duì)象、方法與過(guò)程
1. 調(diào)查對(duì)象。選擇重慶市五個(gè)縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)在校學(xué)生（4~9年級(jí)）作為研究對(duì)象。這五個(gè)區(qū)縣不論從自然環(huán)境，還是人文條件看，都是特色鮮明又相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，在重慶市發(fā)展的大格局中有著十分重要的地位和作用，總?cè)丝?98萬(wàn)，約為全市的1/10，70％的人口屬于少數(shù)民族，占全市少數(shù)民族人口的93.1％。所選取的五個(gè)區(qū)縣在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中既有成效顯著的先進(jìn)典型，又有義務(wù)教育發(fā)展水平嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)樣本，以期通過(guò)調(diào)查了解重慶市義務(wù)教育發(fā)展的基本狀況。
2. 調(diào)查時(shí)間。2009年9~12月和2010年5月。
3. 調(diào)查方法。本研究以問(wèn)卷調(diào)查法為主，輔之以訪談法。課題組設(shè)計(jì)了一套“‘兩基’攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)后學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的調(diào)查問(wèn)卷”，希冀于通過(guò)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的了解，分析“后普九時(shí)代”農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀。該問(wèn)卷主要從辦學(xué)條件對(duì)學(xué)習(xí)的影響、學(xué)生對(duì)教師教學(xué)的理解、學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)生的學(xué)習(xí)感受、學(xué)生的學(xué)習(xí)收獲等五個(gè)方面調(diào)查基本情況。
4. 調(diào)查過(guò)程。課題組從2009年9~12月和2010年5月共五次分別深入S縣、Q區(qū)、P縣、X縣、Y縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展水平，課題組采用分層抽樣，在S縣選擇了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，3所中心校和5所村小，X縣選擇了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，2所中心校和4所村小，Y縣選擇了2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，1所中心校和3所村小，P縣選擇了2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，3所中心校和4所村小，Q區(qū)選擇了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，2所中心校和5所村小，一共調(diào)查中小學(xué)51所，每所學(xué)校發(fā)放的問(wèn)卷不超過(guò)30份。共發(fā)放問(wèn)卷1200份，調(diào)查了4年級(jí)到9年級(jí)的學(xué)生，共回收1144份，回收率95.3%，有效問(wèn)卷1125份，有效率98.3%。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
1.學(xué)校的辦學(xué)條件適宜學(xué)生的意愿，可教育輔助設(shè)備的利用率不高。在“兩基”國(guó)檢的指標(biāo)體系中，辦學(xué)條件是一個(gè)極為重要的指標(biāo)，包括學(xué)校設(shè)置、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等5個(gè)2級(jí)指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校設(shè)置基本合理，學(xué)生“上學(xué)難”的問(wèn)題基本解決，大部分學(xué)生上學(xué)單程在4華里以?xún)?nèi)，只有少部分學(xué)生每天往返行走10華里甚至更多的路程上學(xué)。這很大程度上受制于特殊的地理環(huán)境，那里地廣人稀，給辦學(xué)帶來(lái)一定難度，所以出現(xiàn)學(xué)生上學(xué)單程大于4華里的情況。
在所調(diào)查的1125名學(xué)生中，有84%的學(xué)生承認(rèn)學(xué)校設(shè)有圖書(shū)館，只有16%的學(xué)生反映出學(xué)校沒(méi)有圖書(shū)館。按照調(diào)查中每所學(xué)校調(diào)查問(wèn)卷不超過(guò)30份的原則可知，在調(diào)查的51所學(xué)校中，有6所到8所學(xué)校暫缺圖書(shū)館，占所調(diào)查學(xué)校的13.8%左右。在多媒體設(shè)備方面，81.4%的學(xué)生表明學(xué)校有多媒體設(shè)施，只有209位學(xué)生承認(rèn)學(xué)校沒(méi)有多媒體設(shè)備，可知在調(diào)查的51所中小學(xué)中，有7~12所學(xué)校暫時(shí)沒(méi)有配備多媒體設(shè)施，占所調(diào)查學(xué)校的21.6%左右。在文體設(shè)備方面，有近42.5%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的文體設(shè)施很少，但同時(shí)有51.7%的學(xué)生對(duì)學(xué)校的文體設(shè)施持滿(mǎn)意的態(tài)度，只有5.8%的學(xué)生表示學(xué)校沒(méi)有體育設(shè)施。
在關(guān)于學(xué)生對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件的滿(mǎn)意度調(diào)查中，有24.3%的學(xué)生持滿(mǎn)意的態(tài)度，47.7%的學(xué)生持基本滿(mǎn)意的態(tài)度，對(duì)學(xué)校硬件設(shè)置持不滿(mǎn)意態(tài)度的占17.7%，另有10.3%的學(xué)生對(duì)此持無(wú)所謂的態(tài)度。
雖然學(xué)校的教育輔助配備比較齊全，但其利用率不高。調(diào)查結(jié)果顯示，圖書(shū)館很少面向?qū)W生開(kāi)放，即便有的學(xué)校開(kāi)放圖書(shū)館，去圖書(shū)館借閱圖書(shū)和學(xué)習(xí)的學(xué)生很少。在調(diào)查的學(xué)校中只有12所學(xué)校的圖書(shū)館向?qū)W生開(kāi)放，但偶爾去和不去的圖書(shū)館的學(xué)生比例達(dá)到87.6%。多媒體設(shè)備在課堂教學(xué)中起重要的作用，但在被調(diào)查的學(xué)校中，多媒體教室只用于公開(kāi)課，大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，正如學(xué)生在問(wèn)卷中反映“學(xué)校配備了多媒體設(shè)備，但從不在課堂教學(xué)中使用”。教育輔助設(shè)備利用率不高，很可能是學(xué)校受到“考試指揮棒”的影響所致，過(guò)多的作業(yè)和大量的練習(xí)題讓學(xué)生沒(méi)有時(shí)間進(jìn)入圖書(shū)館汲取課堂之外的知識(shí)。中小學(xué)教師繁重的工作任務(wù)使其幾乎抽不出時(shí)間制作課件等教學(xué)媒體，多媒體設(shè)備理所當(dāng)然被閑置。在重視考試成績(jī)，關(guān)注學(xué)生分?jǐn)?shù)的時(shí)代，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)顯得更不可能。
2. 學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)較高，但教師的課堂教學(xué)依然采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式。在所調(diào)查的學(xué)生中，對(duì)任課教師的評(píng)價(jià)較高，認(rèn)為所有任課教師都很優(yōu)秀的學(xué)生占28%，認(rèn)為大部分教師優(yōu)秀的占50%，認(rèn)為少部分教師優(yōu)秀的占21.3%，只有0.7%的學(xué)生認(rèn)為任課教師都很差。
雖然學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)普遍較高，但針對(duì)教師具體課堂教學(xué)實(shí)踐的調(diào)查卻證實(shí)了當(dāng)前義務(wù)教育階段的課堂教學(xué)方式仍然固守傳統(tǒng)，沿用“滿(mǎn)堂灌”的方式教授知識(shí)，以“分?jǐn)?shù)”和“成績(jī)”為根本目的。學(xué)生從老師那里獲取書(shū)本之外的知識(shí)不多，教師的教學(xué)在學(xué)生的眼中并非生動(dòng)有趣，有30%的學(xué)生認(rèn)為教師的課堂教學(xué)偶爾生動(dòng)有趣，30.7%的學(xué)生認(rèn)為生動(dòng)性和趣味性處于一般狀態(tài)，只有34%的學(xué)生認(rèn)為一直充滿(mǎn)樂(lè)趣。教師在課堂教學(xué)中忽略對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力和問(wèn)題意識(shí)的培養(yǎng)，教師的課堂提問(wèn)在69.3%的學(xué)生看來(lái)每個(gè)問(wèn)題都標(biāo)準(zhǔn)答案，只有27.9%學(xué)生承認(rèn)教師鼓勵(lì)學(xué)生提出自己的觀點(diǎn)，有66.3%的學(xué)生認(rèn)為教師要么直接或間接地否定學(xué)生新奇想法，要么不給予任何評(píng)價(jià)。曾經(jīng)有位哲人說(shuō)過(guò)，平庸的教師在說(shuō)教，較好的老師在解惑，更好的教師在示范，卓越的教師在啟迪。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在課堂教學(xué)中能夠啟迪學(xué)生思維的老師只占了31.4%，很多教師停留在說(shuō)教和解惑階段。
3. 學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)充滿(mǎn)了濃厚的興趣，但學(xué)習(xí)任務(wù)繁重、壓力較大。興趣是最好的老師。學(xué)生只有對(duì)學(xué)習(xí)生活充滿(mǎn)濃厚的興趣，學(xué)習(xí)活動(dòng)才能得以進(jìn)行。本次調(diào)查顯示，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣較高。
也許正是基于學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，當(dāng)前的學(xué)生在學(xué)習(xí)中對(duì)待課程的態(tài)度才有所變化，不管是考試的課程還是不考試的課程，學(xué)生都能夠用同樣的態(tài)度來(lái)對(duì)待，不再像以前不考就不學(xué)或者只上課的時(shí)候?qū)W。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，考試的課程和不考試的課程有55.9%的學(xué)生抱著一樣對(duì)待的心態(tài)。由于受到“唯分?jǐn)?shù)”的影響，加之優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重缺乏，雖然學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)充滿(mǎn)了興趣，當(dāng)學(xué)生不得不為將來(lái)升入更好的學(xué)校做準(zhǔn)備。如此，他們的學(xué)校生活又顯得壓力過(guò)大，學(xué)習(xí)任務(wù)繁重。
4. 學(xué)生的“雙基”得到了提高，但對(duì)為何接受教育的認(rèn)識(shí)仍較淺。調(diào)查顯示，學(xué)生更加清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前讀書(shū)比外出打工賺錢(qián)更重要，有79.4%學(xué)生在權(quán)衡讀書(shū)學(xué)知識(shí)和外出打工賺錢(qián)之時(shí)選擇了進(jìn)入學(xué)校讀書(shū)學(xué)習(xí)。義務(wù)教育給學(xué)生帶來(lái)了不少的收獲，學(xué)生從學(xué)校中獲取的最大收獲主要包括三個(gè)方面，分別是掌握了基本知識(shí)和基本技能，學(xué)會(huì)了如何思考，懂得了做人的基本道理。
很多學(xué)生認(rèn)為自己接受學(xué)校教育的目的是為了提高學(xué)習(xí)成績(jī)，為將來(lái)考上好大學(xué)，找好工作而準(zhǔn)備。有34.1%的學(xué)生認(rèn)為在學(xué)校中最大的失敗為學(xué)習(xí)成績(jī)太差，另有40.4%的學(xué)生認(rèn)為自己浪費(fèi)了大量的學(xué)習(xí)時(shí)間，沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)。
三、結(jié)論與建議
通過(guò)調(diào)查顯示，重慶市農(nóng)村義務(wù)教育面臨一些新問(wèn)題，比如在高質(zhì)量、高水平的義務(wù)教育發(fā)展追求中，如何提高教育資源的利用率、改變教師根深蒂固的教學(xué)方式、從實(shí)質(zhì)上減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，提高義務(wù)教育階段學(xué)校生活的快樂(lè)指數(shù)和幸福指數(shù)以及幫助學(xué)生認(rèn)清接受教育的真正目的。面對(duì)以上問(wèn)題，課題組建議：
1. 推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量與教學(xué)改革。重視過(guò)程監(jiān)控和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，主要是教師的教學(xué)質(zhì)量、管理人員的工作效率與工作質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督體系、從嚴(yán)治教、規(guī)范管理、提升辦學(xué)水平，保持教育的健康持續(xù)發(fā)展。制定《重慶市課堂教學(xué)達(dá)標(biāo)要求》和《重慶市課堂教學(xué)量化評(píng)價(jià)表》評(píng)價(jià)教師課堂教學(xué)，建立教學(xué)常規(guī)落實(shí)情況的檢查制度。
2. 實(shí)施基礎(chǔ)教育“強(qiáng)師”政策。教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)梯級(jí)劃分為五級(jí)：合格教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師、專(zhuān)家型教師。明確各個(gè)梯級(jí)教師的職責(zé)與義務(wù)，建立考績(jī)檔案，搭建交流平臺(tái)，骨干教師及以上級(jí)別教師實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)校際辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流、頂崗實(shí)踐等措施，讓農(nóng)村教師進(jìn)入城區(qū)學(xué)校，學(xué)管理、轉(zhuǎn)觀念、提高綜合素質(zhì)。在職稱(chēng)評(píng)審工作中對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的教師予以?xún)A斜。
一、實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀及原因分析
目前的農(nóng)村中小學(xué),尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校科學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀還不樂(lè)觀,嚴(yán)格地說(shuō)演示實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率、分組實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率、學(xué)生課外實(shí)驗(yàn)活動(dòng)完成率距離課程標(biāo)準(zhǔn)要求還有很大差距,不少學(xué)校課程所做實(shí)驗(yàn)甚少。那么為什么會(huì)形成這樣的現(xiàn)狀呢?究其原因主要有如下幾個(gè)方面:
(一)社會(huì)和人民群眾對(duì)教育目的認(rèn)識(shí)不清,從而產(chǎn)生對(duì)學(xué)校教育的評(píng)價(jià)發(fā)生了偏離。他們的評(píng)價(jià)歸根到底還是升學(xué)率和優(yōu)等生率,如果各個(gè)學(xué)校都為這個(gè)目標(biāo)去努力,就無(wú)法完成全面實(shí)施素質(zhì)教育、“培養(yǎng)全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的任務(wù)。這就給學(xué)校教育出了個(gè)大難題;一方面想積極實(shí)施素質(zhì)教育,另一方面要下大氣力提高考試成績(jī),兩者之間雖然沒(méi)有對(duì)立的矛盾,但是相互影響很大,這就出現(xiàn)了素質(zhì)教育下的“應(yīng)試”教育現(xiàn)象,因?yàn)楣髁x的普遍存在,一線教師先顧眼前利益,片面追求考試成績(jī),因?yàn)榭荚嚦煽?jī)低,尤其是大考成績(jī)低,群眾不滿(mǎn)意,地方政府就不滿(mǎn)意,教育主管部門(mén)就不滿(mǎn)意,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也不滿(mǎn)意,所以為了大家都滿(mǎn)意,理科教師認(rèn)為用大量時(shí)間做實(shí)驗(yàn),沒(méi)有講實(shí)驗(yàn)、做實(shí)驗(yàn)題效果好,忽視了學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)的正確途徑,缺失了科學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)。
(二)教師隊(duì)伍的原因。很多學(xué)校沒(méi)有與素質(zhì)教育要求相匹配的實(shí)驗(yàn)教師,師資力量薄弱,大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)職實(shí)驗(yàn)教師,很多教師不懂儀器設(shè)備的應(yīng)用和維修,更談不上自制儀器設(shè)備了。
(三)教師對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要意義認(rèn)識(shí)不深,他們沒(méi)有長(zhǎng)期的實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)歷,對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)定位不準(zhǔn),難以感知實(shí)驗(yàn)教學(xué)在科學(xué)課程中的重要地位。在教學(xué)工作中本末倒置,以講解實(shí)驗(yàn)代替做實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象很多,缺少了實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的生成性問(wèn)題及其解決的過(guò)程,缺失了科學(xué)課的興趣和快樂(lè)。
(四)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作任務(wù)重,工作量大,需要付出大量的時(shí)間和精力,新課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)驗(yàn)要求很高,實(shí)驗(yàn)量很大,幾乎每節(jié)課都有多個(gè)學(xué)生實(shí)驗(yàn),教師一邊做理論教學(xué),又要做好每節(jié)課的實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備,如果沒(méi)有實(shí)驗(yàn)人員協(xié)助,代課教師很難完成好每節(jié)實(shí)驗(yàn)任務(wù)。實(shí)驗(yàn)效果不佳,久而久之,不少教師和學(xué)生也會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)失去信心。
(五)學(xué)與考的脫節(jié)也是原因之一,雖然課改以來(lái)考試題型發(fā)生了很大的變化,注重了“實(shí)驗(yàn)探究”的考核,但是通過(guò)講實(shí)驗(yàn)和做實(shí)驗(yàn)題的途徑也能做考試題。另外,招生考試的實(shí)驗(yàn)考核是不計(jì)入總分的,成績(jī)是A、B、C、D四個(gè)等次呈現(xiàn),幾乎不影響學(xué)生錄取,這就形成了做不好實(shí)驗(yàn)不影響考試成績(jī)的思想。
二、輕視實(shí)驗(yàn)教學(xué)會(huì)產(chǎn)生如下危害
學(xué)生眼高手低,不能深入理解所學(xué)的知識(shí),限制和影響了學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)造的能力,削減了學(xué)生對(duì)科學(xué)的直接興趣,影響了學(xué)生科學(xué)素質(zhì)的提高。
三、改變目前中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀的對(duì)策
(一)向社會(huì)各界廣泛宣傳新課程的理念,使人民群眾普遍理解基礎(chǔ)教育的目的和任務(wù),深刻理解社會(huì)需要與人才培養(yǎng)之間的關(guān)系,弄清眼前目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。
(二)各級(jí)行政部門(mén),尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)要理清社會(huì)需要與群眾呼聲的關(guān)系,克服群眾追求高成績(jī)、高升學(xué)率與社會(huì)需要高素質(zhì)人才的關(guān)系,逐步理清實(shí)施素質(zhì)教育與辦人民滿(mǎn)意教育的關(guān)系,不能用損害學(xué)生身心健康,加大學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)量為代價(jià),更不能以影響提高學(xué)生綜合素質(zhì)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取高成績(jī)和高升學(xué)率。否則就會(huì)把這種壓力加在學(xué)校、教師和學(xué)生身上,導(dǎo)致教育的不正常發(fā)展。
(三)各級(jí)督導(dǎo)和教學(xué)行政部門(mén),要指導(dǎo)和督促小學(xué)校嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展理科實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作,把提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)落到實(shí)處。
(四)吸收、培養(yǎng)、培訓(xùn)一大批實(shí)驗(yàn)教學(xué)專(zhuān)職人員補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中,保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)的全面深入開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：教育均衡；農(nóng)村教師；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671－6124(2012)02－0093－03
2005年，教育部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》更是提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。在這種政策背景下，民族地區(qū)城鄉(xiāng)教育不均衡問(wèn)題引起了廣泛的關(guān)注。在造成教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因中，師資長(zhǎng)期配置不均衡是至關(guān)重要的。教育的關(guān)鍵在教師。教師資源做不到均衡化，義務(wù)教育就很難做到真正的均衡化。尤其在貧困地區(qū)，農(nóng)村教師的狀況直接關(guān)系到教育均衡與公平發(fā)展的宏圖能否實(shí)現(xiàn)。筆者對(duì)湘西土家族苗族自治州2 325名農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們生活、工作、發(fā)展?fàn)顩r讓人堪憂(yōu)。
一、不樂(lè)觀的現(xiàn)狀
1 農(nóng)村教師收入與生活水平偏低
首先，工資收入水平低。與城鎮(zhèn)教師相比，農(nóng)村教師的收入主要是靠工資收入，而且工資又只是名義工資，許多“空調(diào)”部分農(nóng)村教師或許永遠(yuǎn)都不能兌現(xiàn)。在接受調(diào)查的教師中，月收入在2500元以上者只有5人，僅占調(diào)查對(duì)象的0.22％；月收入在2000～2500元之間的僅為9.14％；因而月收入在1800～2000元之間的為23.51％；月收入在1500～1800元之間的為31.76％；月收入在1500元以下者達(dá)35.37％。特別是年輕教師，對(duì)工資的滿(mǎn)意度較低，因而不專(zhuān)心工作、責(zé)任感不強(qiáng)，經(jīng)常想尋找機(jī)會(huì)改變工作環(huán)境或改變崗位，因而流動(dòng)性較大，影響師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和他們的工作效果。
收入盡管低，但開(kāi)銷(xiāo)卻不小，尤其是意外開(kāi)銷(xiāo)大。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師的業(yè)余生活開(kāi)銷(xiāo)大、樂(lè)趣少。在農(nóng)村學(xué)校成家的教師，雙職工占的比例少，在同一學(xué)?；虻胤降母?，而且“半邊戶(hù)”的男教師不少。一般到了周末，農(nóng)村校園里很難找到教師，兩地分居的教師回了家，子女在縣城上學(xué)的去看望子女，“半邊戶(hù)”的教師回家務(wù)農(nóng)或看望鄉(xiāng)下父母，而年輕教師進(jìn)城游玩的更多。據(jù)調(diào)查，88％以上的教師進(jìn)城都會(huì)或多或少參與一些不良活動(dòng)，如聚會(huì)喝酒、賭博等，加上人情往來(lái)多，各項(xiàng)開(kāi)銷(xiāo)大，一些教師甚至入不敷出，難以全身心投入工作。
其次，住房條件差。農(nóng)村中小學(xué)教師不安心農(nóng)村工作，加上自身收入水平不高，集資建房的可能性很小，而學(xué)校住房建設(shè)投入又不足，有的學(xué)校連一般住宿都難以解決。調(diào)查中，許多學(xué)校教師選擇了“暫時(shí)性居住”(據(jù)了解，許多教師，特別是年輕教師大多數(shù)認(rèn)為自己將來(lái)發(fā)展的空間是城市中的學(xué)校，等攢足錢(qián)了，到時(shí)候在城里買(mǎi)房)。所以，許多學(xué)校兩人一間房的現(xiàn)象很普遍，有的學(xué)校是讓青年教師與學(xué)生一起住集體宿舍，在農(nóng)村學(xué)?；旧蠠o(wú)居可安。
其三，福利待遇少，缺乏應(yīng)有的保障。像教師們的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，現(xiàn)在許多地方教育系統(tǒng)將教師醫(yī)療統(tǒng)一交付保險(xiǎn)公司，而保險(xiǎn)公司則制訂出諸多不利于受保人的條款，而且大部分農(nóng)村還沒(méi)有符合醫(yī)療條件的醫(yī)院，教師生病必須輾轉(zhuǎn)到指定的醫(yī)院，必須是重病住院才能支付部分醫(yī)療費(fèi)，而教師們?cè)诠ぷ魃钪幸话阈缘尼t(yī)藥費(fèi)開(kāi)支則遠(yuǎn)大于符合報(bào)銷(xiāo)條件的部分，這樣，教師的醫(yī)藥費(fèi)主要還是靠自己來(lái)保障。
2 農(nóng)村教師的工作條件較差
被調(diào)查學(xué)校普遍反映：學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足；硬件、軟件不好；教學(xué)設(shè)施陳舊、短缺。
與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，一是教室破舊，無(wú)一配備多媒體，實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室也大多設(shè)備不全、不規(guī)范，形同擺設(shè)；二是沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)或運(yùn)動(dòng)場(chǎng)很不規(guī)范，根本不能開(kāi)展正常的教學(xué)與訓(xùn)練；三是辦公條件差，教學(xué)管理所需要的辦公電腦少，調(diào)查的65所中學(xué)中，僅有教學(xué)、辦公電腦共155臺(tái)，許多學(xué)校根本沒(méi)有辦公電腦，懂電腦的教師也少，熟悉電腦的教師僅568人，占所有專(zhuān)任教師的18.93％；四是學(xué)校配套設(shè)施少，教師基本上不去利用現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備教學(xué)。
加上教育經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，教師工資在一個(gè)地區(qū)的不同縣就出現(xiàn)很大差別，有的只發(fā)基本工資，所有補(bǔ)助都一刀切。這種不合理的管理不僅對(duì)教師工作條件的改善無(wú)助，還極大地影響了教師工作的積極性與穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與教育教學(xué)質(zhì)量。
3 農(nóng)村教師學(xué)歷學(xué)識(shí)普遍偏低而且提升困難
首先，學(xué)歷達(dá)不到現(xiàn)代教育的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中學(xué)專(zhuān)任教師中具有專(zhuān)科學(xué)歷的教師達(dá)83.94％，雖然與1993年頒布的《教師法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)較為接近，但與城市初中以上中學(xué)教師的學(xué)歷水平相比，仍有很大的差距。調(diào)查樣本中農(nóng)村中學(xué)教師本科學(xué)歷僅占38.32％，小學(xué)教師本科學(xué)歷僅占1.83％。而且部分偏遠(yuǎn)學(xué)校老教師較多、且學(xué)歷較低，特別是農(nóng)村片小以下教師學(xué)歷絕對(duì)偏低，其學(xué)歷提高的任務(wù)還是相當(dāng)繁重而艱巨的。
其次，教師職后培訓(xùn)不力。隨著新課程改革的全面展開(kāi)，新的形勢(shì)對(duì)教師的職業(yè)能力提出了更高的要求：要求教師由知識(shí)的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)的參與者、促進(jìn)者、指導(dǎo)者；由“教書(shū)匠”轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲行?、?chuàng)新型教師；由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型教師；由傳統(tǒng)教學(xué)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代教學(xué)方式；由面向全體學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉w與面向個(gè)體相結(jié)合。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然該地區(qū)國(guó)家“十一五”教師繼續(xù)教育培訓(xùn)――“中小學(xué)教師全員進(jìn)行非學(xué)歷遠(yuǎn)程教育”已實(shí)施，其中一個(gè)縣，92.18％的教師已經(jīng)拿到了結(jié)業(yè)證書(shū)，但由于農(nóng)村學(xué)校各種條件所限，所調(diào)查教師中只有1.23％的教師基本上回答了所進(jìn)行的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的課程門(mén)類(lèi)，5.83％的教師比較熟悉學(xué)習(xí)流程及學(xué)習(xí)要求。調(diào)查表明，該調(diào)查地區(qū)教師真正參與遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的只是極少數(shù)教師，教師職業(yè)發(fā)展只滿(mǎn)足表面形式，而主體需求沒(méi)能很好地激發(fā)和滿(mǎn)足。
再次，在業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升上，農(nóng)村教師缺乏求實(shí)進(jìn)取精神。一是農(nóng)村教師缺乏主動(dòng)進(jìn)取精神，特別是老教師多，惰性強(qiáng)，不想上進(jìn)，不想學(xué)新技術(shù)、新方法等。在接受調(diào)查的教師中，有1838名(約占總數(shù)80％)教師認(rèn)為外出進(jìn)修學(xué)習(xí)只是搞形式，對(duì)之無(wú)所謂，其中42歲以上中小學(xué)教師人數(shù)高達(dá)95％以上，致使其不愿外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，加上教師緊缺，工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提高相對(duì)困難；二是由于教育教學(xué)觀念陳舊、沒(méi)有新意，對(duì)新課程難以接受，農(nóng)村學(xué)校也很少進(jìn)行教育教學(xué)研究，調(diào)查中僅有不到10所學(xué)校做過(guò)，成果幾乎是無(wú)；三是課堂教學(xué)不能體現(xiàn)現(xiàn)代教育教學(xué)改革發(fā)展需要，從觀察多數(shù)教
師的課堂分析，對(duì)新課改的教學(xué)理念和方法不屑一顧，堅(jiān)持老方法、老一套教學(xué)，致使教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展與學(xué)校管理存在諸多問(wèn)題，進(jìn)而影響到農(nóng)村教育的發(fā)展。
由于農(nóng)村學(xué)校各種條件所限，“教師嚴(yán)重缺編，如果教師外出培訓(xùn)，必然影響到學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)行。加之經(jīng)費(fèi)問(wèn)題制約了校本培訓(xùn)，所以農(nóng)村教師除了為獲取學(xué)歷文憑而不得不進(jìn)修外，幾乎很少有接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)”，使得教師自我發(fā)展的愿望得不到滿(mǎn)足。加上教育教學(xué)研究缺乏、思想觀念缺乏更新、追求上進(jìn)的惰性較大，一些教師職業(yè)發(fā)展需要得不到滿(mǎn)足，在工作中存在很大的心理壓力。農(nóng)村教師存在需要提高學(xué)識(shí)改變現(xiàn)狀與無(wú)時(shí)間、空間及經(jīng)濟(jì)的支撐之間的矛盾。
4 農(nóng)村教師教育成就感較為低落
首先，在職稱(chēng)評(píng)定上，難以達(dá)到評(píng)定要求，晉級(jí)難。與城鎮(zhèn)教師相比，農(nóng)村教師職稱(chēng)問(wèn)題是總體偏低。中學(xué)教職工中，中學(xué)高級(jí)教師僅有52人，占2.24％中學(xué)一級(jí)教師564人，占24.26％；中學(xué)二級(jí)及以下986人，占42.41％。造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，一是農(nóng)村教師待遇偏低，優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)學(xué)校或其他行業(yè)流失；二是教師學(xué)歷偏低，不能滿(mǎn)足職稱(chēng)條件；三是評(píng)職稱(chēng)中指標(biāo)分配太少；四是教師教學(xué)任務(wù)重，教學(xué)經(jīng)費(fèi)奇缺，沒(méi)有時(shí)間、精力和條件從事教學(xué)研究，難以達(dá)到教師職稱(chēng)評(píng)定的條件。
其次，學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和品德問(wèn)題，讓教師的教育成就感盡失。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師面對(duì)的學(xué)生大多數(shù)都是“留守學(xué)生”(其家長(zhǎng)外出打工，由爺爺、奶奶或外公、外婆管理)和“剩余學(xué)生”(學(xué)生成績(jī)稍佳的馬上去了城鎮(zhèn)學(xué)校，在校學(xué)生基本上升學(xué)無(wú)望)。生活上，學(xué)生的情感是缺失的，他們特別需要父母的呵護(hù)，對(duì)415名學(xué)生的訪談?wù){(diào)查中，有358名希望父母常在自己身邊。家庭凝聚主體缺乏，多數(shù)學(xué)生的父母外出打工，學(xué)生只有跟爺爺、奶奶、外公、外婆，甚至有些學(xué)生在親戚家寄讀，不能實(shí)施正常的家庭教育。學(xué)生的思想品德問(wèn)題普遍，座談中很多教師反映，學(xué)生日常行為習(xí)慣不佳，缺乏基本的文明禮貌，在學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間、學(xué)生與家長(zhǎng)之間都缺乏必需的禮節(jié)素養(yǎng)。由于經(jīng)濟(jì)條件差，教育失當(dāng)，學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)又不強(qiáng)，學(xué)生厭學(xué)情緒重，學(xué)生對(duì)自身升學(xué)無(wú)望。加上地方文化落后等原因，學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活目標(biāo)很局限，初中學(xué)生，特別是初中二年級(jí)開(kāi)始，學(xué)生流失多、輟學(xué)多、后進(jìn)生更多，整體上初中學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量及品德問(wèn)題普遍存在。由于教育因素的缺乏，教師成了爹媽型教師，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活指導(dǎo)需要面面俱到，與城鎮(zhèn)教師相比，農(nóng)村學(xué)校教師任務(wù)重而低效。
其三，對(duì)教師的評(píng)價(jià)局限。學(xué)?？荚u(píng)作為評(píng)價(jià)教師的手段之一，評(píng)價(jià)方式大部分以學(xué)生考試成績(jī)作為基本條件，而農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量著實(shí)存在偏低現(xiàn)象，這種評(píng)價(jià)方式顯然忽視了教師在改變學(xué)生興趣、提升學(xué)生品德行為和價(jià)值觀等方面所做出的努力，教師不能得到積極的、公正公平的肯定。這種評(píng)價(jià)方式，是教師工作壓力增加的―個(gè)重要因素，也是造成教師不滿(mǎn)和心理壓抑的重要原因。教師管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)制度管理，事事處處、一言一行都有明確的規(guī)范和規(guī)章加以約束，教師的課堂教學(xué)、學(xué)生的作業(yè)、早晚輔導(dǎo)、教案詳略、聽(tīng)課筆記等過(guò)分追求量化，用簡(jiǎn)單化的幾條指標(biāo)和抽象的分?jǐn)?shù)，去衡量復(fù)雜且模糊的教育問(wèn)題。對(duì)教師的要求過(guò)多，檢在過(guò)多，評(píng)比過(guò)多，扼殺了教師工作的創(chuàng)造性，窒息了教師內(nèi)在的專(zhuān)業(yè)發(fā)展的愿望、需求和動(dòng)力。
二、民族貧困地區(qū)農(nóng)村教師發(fā)展對(duì)策
當(dāng)前，教育管理部門(mén)和研究者都意識(shí)到了發(fā)展農(nóng)村教育的迫切性，但如果只是想通過(guò)課程改革、教師管理改革、教育收費(fèi)改革等來(lái)促進(jìn)其發(fā)展的話(huà)，就難以解決農(nóng)村教育的根本――教師自身發(fā)展的問(wèn)題。因此，必須改善貧困地區(qū)農(nóng)村教師的生存狀況和促進(jìn)他們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，才能從根本上促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
首先是切實(shí)解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。作為制約農(nóng)村教育發(fā)展最重要的決定因素，教育經(jīng)費(fèi)是對(duì)教育條件與教育資源的絕對(duì)保障。因此，國(guó)家和地方財(cái)政應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)民族貧困地區(qū)農(nóng)村教育的支持力度，多方籌措基金，大力改善當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件。具體而言，一是提高農(nóng)村教師工作津貼，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教師工作的不易。二是加快城鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，改善交通條件。比如當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，把農(nóng)村學(xué)校的硬件建設(shè)納入其中，道路暢通，交通便利，就可讓人減少“邊遠(yuǎn)”、“偏僻”之感。三是加快城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備的改進(jìn)，政府加大投入，讓光纖進(jìn)入每一個(gè)農(nóng)村學(xué)校，為現(xiàn)代教育教學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是政府與教育主管部門(mén)應(yīng)為農(nóng)村教師提供機(jī)會(huì)和保障，解決教師的實(shí)際困難；增大投入，加強(qiáng)農(nóng)村教育環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)村學(xué)校添置符合現(xiàn)代教育要求的硬件設(shè)備等辦公條件。
其次，落實(shí)好師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，努力提升教師的專(zhuān)業(yè)水平。一是現(xiàn)行的國(guó)培計(jì)劃要多傾向農(nóng)村教師參訓(xùn)，為教師進(jìn)一步更新知識(shí)、更新觀念提供優(yōu)秀資源平臺(tái)。二是教師職后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要求到農(nóng)村學(xué)?；鶎舆M(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，讓農(nóng)村教師更好地將理論與教學(xué)實(shí)際相結(jié)合，不僅提高農(nóng)村教師的實(shí)際操作能力，也提高培訓(xùn)的實(shí)效。三是加強(qiáng)農(nóng)村教師的教育科研指導(dǎo)，縣教科所負(fù)責(zé)到農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師教育教學(xué)科研能力。四是健全城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教制度，豐富農(nóng)村教育資源，帶動(dòng)農(nóng)村教師職業(yè)素質(zhì)的提高。五是提供農(nóng)村教師置換學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)方法，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。
第三，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的心理輔導(dǎo)，增強(qiáng)教師的自我調(diào)適能力。無(wú)論置身何種地域環(huán)境，只有崇高的精神素質(zhì)才是最可靠的支撐。因此，在提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，還需要增強(qiáng)教師的職業(yè)責(zé)任感、使命感及職業(yè)信心，加強(qiáng)其職業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)，提升教師思想和職業(yè)品位。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是當(dāng)前各級(jí)各類(lèi)教育中的突出問(wèn)題，改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀是一項(xiàng)艱巨的工程。為此，我國(guó)理論界在研究教師專(zhuān)業(yè)化的時(shí)候，應(yīng)關(guān)注農(nóng)村教師的生存狀況、發(fā)展水平及心理需求，各級(jí)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)村教師的發(fā)展創(chuàng)造必要的包括福利待遇在內(nèi)的各種條件，進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)師資協(xié)調(diào)配備等，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍，為他們搭建繼續(xù)教育學(xué)習(xí)新平臺(tái)，以提高他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡。
參考文獻(xiàn)：
[1]祝春芝，民族貧困地區(qū)教師工作與生活現(xiàn)狀調(diào)查分析研究[R]，課題研究報(bào)告，2010
[2]時(shí)錦雯，毛漢領(lǐng)，民族地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀分析與思考[J]，高教論壇，2005，(1)：65-69
[3]王勇鵬，論農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)化的艱難性[J]，大學(xué)教育科學(xué)，2011，(3)：55-59
[4]李華君，龔彩云，民族地區(qū)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展路徑探索[J]，中國(guó)教育學(xué)刊，2011，(9)：77-79
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 農(nóng)村 英語(yǔ)教育
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，作為國(guó)際上使用最廣泛的語(yǔ)言，英語(yǔ)的學(xué)習(xí)和使用已經(jīng)成為一種趨勢(shì)和需要，在我國(guó)英語(yǔ)的教學(xué)貫穿了各個(gè)學(xué)習(xí)階段，國(guó)家高度重視對(duì)英語(yǔ)課程的教學(xué)，農(nóng)村義務(wù)教育階段的英語(yǔ)教學(xué)具有重要意義，具體體現(xiàn)在：
首先，農(nóng)村義務(wù)教育階段的英語(yǔ)教學(xué)的學(xué)習(xí)是縮小城鄉(xiāng)教育差距的客觀要求，當(dāng)前我國(guó)采取相關(guān)政策和手段來(lái)減少城鄉(xiāng)差距，其中包括經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)方面，旨在實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。農(nóng)村義務(wù)教育階段的英語(yǔ)教學(xué)是國(guó)家政策的客觀要求，順應(yīng)了時(shí)展俄需要，具有重要的歷史意義。
其次，農(nóng)村義務(wù)教育階段英語(yǔ)的教學(xué)是教育發(fā)展的內(nèi)在需要，作為整體的英語(yǔ)教學(xué)而言，義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)是為以后的英語(yǔ)教學(xué)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，英語(yǔ)基礎(chǔ)的好懷關(guān)系到學(xué)生以后的英語(yǔ)學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)打得好，學(xué)習(xí)就更容易，基礎(chǔ)不牢固，學(xué)習(xí)將會(huì)很吃力。英語(yǔ)和其他的語(yǔ)言學(xué)科一樣需要一定的基礎(chǔ)作為支撐，才能建構(gòu)穩(wěn)固的教學(xué)體系。
再次，農(nóng)村義務(wù)教育階段英語(yǔ)的教學(xué)直接關(guān)系到學(xué)生的升學(xué)問(wèn)題，在當(dāng)前的教育背景下無(wú)論是中考、高考都把英語(yǔ)作為主科進(jìn)行考試，甚至對(duì)于考研來(lái)說(shuō)英語(yǔ)都作為公共科目。在大的教育背景之下農(nóng)村義務(wù)教育階段的英語(yǔ)教學(xué)就顯得十分重要，它直接地關(guān)系到學(xué)生的升學(xué)問(wèn)題，因此，必須予以重視。
一，農(nóng)村義務(wù)教育階段英語(yǔ)教學(xué)的現(xiàn)狀
（一）師資力量的不足
師資力量的不足一直是導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育階段英語(yǔ)教學(xué)的主要原因，僅管?chē)?guó)家不斷地采取政策和措施支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育，但是很多農(nóng)村學(xué)校依然存在師資不足的問(wèn)題，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村更是如此。農(nóng)村地區(qū)整體師資力量的不足，也是影響我國(guó)整體教育水平提高的一個(gè)重要原因。
農(nóng)村義務(wù)教育階段英語(yǔ)教學(xué)師資力量的不足具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，是英語(yǔ)教師數(shù)量的不足，存在著一個(gè)教師帶多個(gè)班級(jí)，甚至多個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象，教師的精力有限，不能完全顧及到各個(gè)學(xué)生，教師只是簡(jiǎn)單地在課堂上講課，而沒(méi)有時(shí)間對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了解和互動(dòng)，給教學(xué)質(zhì)量的提高帶來(lái)不良的影響。另一方面，是英語(yǔ)教師教學(xué)質(zhì)量的不足，在農(nóng)村學(xué)校，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，還存在英語(yǔ)教師學(xué)歷不高，非科班出身或是還有代課老師的現(xiàn)象，教師的教學(xué)能力有限，教學(xué)質(zhì)量不好，直接影響了教學(xué)水平的提高。
（二）教學(xué)模式的單一
在我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段普遍存在著英語(yǔ)教育方法落后，教學(xué)設(shè)施有限，教學(xué)模式單一的特點(diǎn)，一度影響到農(nóng)村英語(yǔ)教學(xué)水平的提高。
農(nóng)村義務(wù)教育階段英語(yǔ)教學(xué)模式的單一具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，英語(yǔ)教育方法的落后，在教學(xué)過(guò)程中教師只是機(jī)械式的講解，對(duì)于義務(wù)教育階段的學(xué)生而言正是想象力和創(chuàng)造力以及好奇心最為強(qiáng)烈的時(shí)期，教學(xué)模式的單一不利于學(xué)生各個(gè)方面能力的培養(yǎng)，制約了學(xué)生的整體發(fā)展，特別是對(duì)英語(yǔ)學(xué)科而言，是極具生動(dòng)性的一門(mén)課程，教學(xué)方法應(yīng)該靈活。其次，英語(yǔ)教學(xué)缺乏創(chuàng)新，創(chuàng)新是教育不斷前進(jìn)和發(fā)展的前提，對(duì)于英語(yǔ)學(xué)科較為“活”的特點(diǎn)而言，教學(xué)創(chuàng)新是客觀的要求，但是在目前的農(nóng)村義務(wù)教育階段而言，英語(yǔ)課程教學(xué)普遍采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，不敢或是不能大膽創(chuàng)新。一度制約了教育的進(jìn)步。再次，教育設(shè)備沒(méi)有和教學(xué)很好的結(jié)合。這是必須正視的一個(gè)問(wèn)題，僅管當(dāng)前國(guó)家不斷加大經(jīng)濟(jì)投入在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教學(xué)設(shè)施中，也必須承認(rèn)很多農(nóng)村學(xué)校的教育設(shè)施得到了改善，但是還存在一些農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備落后的現(xiàn)狀，在具體的教學(xué)過(guò)程中普遍存在著英語(yǔ)教學(xué)中沒(méi)有有效充分的將教學(xué)設(shè)施發(fā)揮作用的現(xiàn)狀。
（三）缺少的語(yǔ)言環(huán)境
對(duì)于語(yǔ)言學(xué)科的學(xué)習(xí)而言，語(yǔ)言環(huán)境是學(xué)好語(yǔ)言的條件之一，語(yǔ)言環(huán)境的創(chuàng)設(shè)能夠使學(xué)生形成一定的語(yǔ)感，或是能刺激他們學(xué)習(xí)語(yǔ)言的潛力，從而提高英語(yǔ)教學(xué)的水平，現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育中英語(yǔ)學(xué)科的學(xué)習(xí)就面臨著缺少語(yǔ)言環(huán)境的現(xiàn)狀問(wèn)題。
農(nóng)村英語(yǔ)教育中語(yǔ)言環(huán)境的缺乏主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)原因，一方面，國(guó)家區(qū)域的限制，這是大環(huán)境之下的要求，農(nóng)村學(xué)生由于各種原因的限制，很難接觸到英語(yǔ)國(guó)家的人，因此造成大環(huán)境的缺失。另一方面，來(lái)自于教師本身，很多農(nóng)村英語(yǔ)教師由于自身發(fā)音的不準(zhǔn)確或是受到方言的影響都會(huì)給英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)環(huán)境帶來(lái)限制，學(xué)生缺乏語(yǔ)言環(huán)境，給農(nóng)村英語(yǔ)教學(xué)帶來(lái)了一定的難度和制約。
二，農(nóng)村義務(wù)教育階段英語(yǔ)教學(xué)的方法
（一）加大師資力量，提高教學(xué)的整體水平
師資力量提高是解決好現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育中英語(yǔ)教學(xué)水平的重要措施，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量的建設(shè)一方面來(lái)自國(guó)家的重視，另一方面來(lái)自學(xué)校自身的完善。具體來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)校，應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)數(shù)量的英語(yǔ)教師，而且應(yīng)當(dāng)注重英語(yǔ)教師的教學(xué)水平，采取一定的措施吸引和鼓勵(lì)高質(zhì)量的英語(yǔ)教師到農(nóng)村學(xué)校來(lái)。
此外，農(nóng)村英語(yǔ)教師自身應(yīng)當(dāng)不斷提升自己的業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合水平，定期的參加培訓(xùn)或是進(jìn)修，不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)技能，學(xué)習(xí)和借鑒其他優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)成果。對(duì)于學(xué)校而言采取一定的激勵(lì)措施鼓勵(lì)教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)也是一個(gè)好的方法，另外，國(guó)家支持農(nóng)村教育的政策也利于師資力量的提高。提高師資建設(shè)的方法很多，最終的目的主要是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段英語(yǔ)教學(xué)的整體水平。
（二）提倡教學(xué)創(chuàng)新，改變單一的教學(xué)模式
提高教學(xué)創(chuàng)新，改變單一的教學(xué)模式是當(dāng)代教育的客觀要求，也是新課改之下的教學(xué)理念，尤其對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育階段的英語(yǔ)教學(xué)而言，教學(xué)改革勢(shì)在必行。
農(nóng)村義務(wù)教育階段的英語(yǔ)教學(xué)創(chuàng)新具體體現(xiàn)在一下兩點(diǎn)，一是要改變單一的教學(xué)模式，而是要改變傳統(tǒng)的教學(xué)手法。具體到教學(xué)中學(xué)會(huì)充分利用各種教學(xué)條件進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合多媒體信息技術(shù)，運(yùn)用課件進(jìn)行英語(yǔ)教學(xué)，在教學(xué)的理念上要重新定位師生關(guān)系，把學(xué)生放在教學(xué)的主置，鼓勵(lì)他們運(yùn)用新方法學(xué)習(xí)英語(yǔ)，讓學(xué)生主動(dòng)參與課堂互動(dòng)，全面激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力和想象力以及思維的能力。提倡農(nóng)村義務(wù)教育階段英語(yǔ)教學(xué)的創(chuàng)新，還必須注意教師課程設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，教師在設(shè)計(jì)課程時(shí)，不僅要抓住教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)，還要求教師在教學(xué)設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要注重新穎。
（三）創(chuàng)設(shè)語(yǔ)言環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的氛圍
既然語(yǔ)言環(huán)境的創(chuàng)設(shè)對(duì)英語(yǔ)教學(xué)能夠起到相應(yīng)的作用，那么在農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的英語(yǔ)教學(xué)就必須重視，僅管“大環(huán)境”的創(chuàng)設(shè)缺乏相應(yīng)的條件，但只要“小環(huán)境”的創(chuàng)設(shè)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
作為英語(yǔ)教師而言應(yīng)該全面提升自己的口語(yǔ)能力，擺脫方言的束縛，在具體的英語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)中教師還可以借助教學(xué)設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，例如多媒體教學(xué)就是很好的方法，視頻、音響設(shè)備能夠幫助英語(yǔ)教學(xué)中解決英語(yǔ)發(fā)音的問(wèn)題，教師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的鏈接還可以讓學(xué)生感受英語(yǔ)國(guó)家的氛圍，從而促進(jìn)英語(yǔ)教學(xué)的提高。
綜上，農(nóng)村義務(wù)教育階段的英語(yǔ)教學(xué)是關(guān)系到學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展的基礎(chǔ)課程，只有英語(yǔ)教學(xué)跟上，整體的教學(xué)水平才能提高。僅管當(dāng)前農(nóng)村英語(yǔ)教學(xué)還存在一些問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)只要正視現(xiàn)狀并采取相應(yīng)的解決措施，不斷實(shí)踐進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)創(chuàng)新，影響英語(yǔ)教學(xué)的各種問(wèn)題都能得到解決。
參考文獻(xiàn)：
[ 1]杜鴻杰，淺談義務(wù)教育階段農(nóng)村英語(yǔ)教育[J]，科教文匯（中旬刊），2009（05）
[2張立昌.論基礎(chǔ)教育課程改革的學(xué)校文化適應(yīng)性及其改造的目 標(biāo)[J].比較教育研究，2005，（4）.
[3]孟吉平.教師備課新資料新知識(shí)手冊(cè)英語(yǔ)教學(xué)卷[M].新近出版社，2006.
[4]趙志純.我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革：?jiǎn)栴}與對(duì)策 [J].教 育研究，2010，（11）.
關(guān)鍵詞“后撤點(diǎn)并?！?；農(nóng)村；義務(wù)教育；協(xié)調(diào)發(fā)展
國(guó)務(wù)院于2012年9月頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，其主要內(nèi)容是對(duì)規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)，堅(jiān)持學(xué)校撤并應(yīng)先建后撤，保證平穩(wěn)過(guò)渡。該文件的頒布標(biāo)志著農(nóng)村教育正在進(jìn)入“后撤點(diǎn)并校代”，也自此這一議題成為研究熱點(diǎn)。21世紀(jì)教育研究院、丁冬和鄭風(fēng)田，姜榮華、范先佐等研究機(jī)構(gòu)和研究者取得豐碩成果。但前人的研究沒(méi)有關(guān)注到義務(wù)教育的公平層面及其本身是一種公共物品，其協(xié)調(diào)發(fā)展其實(shí)是一個(gè)公共物品公平有效供給的問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行探析，結(jié)合十八屆五中全會(huì)提出了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，提出農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。
一、“后撤點(diǎn)并校”時(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的概況
（一）義務(wù)教育學(xué)校持續(xù)減少
從2001年國(guó)務(wù)院頒發(fā)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定開(kāi)始，轟轟烈烈的“撤點(diǎn)并?！币呀?jīng)實(shí)行十幾年，期間農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校持續(xù)減少。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999-2012年）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1999年至2012年這十余年間，我國(guó)的農(nóng)村小學(xué)由46.9萬(wàn)所減少到15.5萬(wàn)所，減幅達(dá)66.9%，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)由16.5萬(wàn)所減少到6.3萬(wàn)所，減幅達(dá)62.2%。另外，由于生源的持續(xù)減少，以及部分生源到城市的中學(xué)念書(shū)，導(dǎo)致農(nóng)村的初中學(xué)校數(shù)量也一定程度的減少。
（二）義務(wù)教育學(xué)齡人口整體下降
從整體上看，如圖1所示，我國(guó)的義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，這與我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的整體變化有關(guān)，也改變了我國(guó)義務(wù)教育資源的配置情況。圖2：我國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)分布情況（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。）而從城鄉(xiāng)的區(qū)別來(lái)看，如圖2所示，我國(guó)的城市和縣城的普通小學(xué)在校人數(shù)呈現(xiàn)一種逐年上升的趨勢(shì)，而農(nóng)村的普通小學(xué)在校學(xué)生數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)目的整體變化。農(nóng)村學(xué)齡人口的減少有兩個(gè)方面的原因：一是一直以來(lái)實(shí)施的計(jì)劃生育政策改變了人們的生育觀念，也改變了我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，使得新生人口數(shù)量的整體下降。二是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，許多農(nóng)村的適齡兒童跟隨父母進(jìn)入城市的中小學(xué)就讀整體上導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的減少。這將導(dǎo)致了農(nóng)村教育資源的各個(gè)方面都要面臨重新的配置和調(diào)整。
（三）農(nóng)村學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)化水平提高
近年來(lái)，隨著教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源的全覆蓋政策的實(shí)施，以及鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼的上漲、農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)得到不斷的保障等因素的改善，使得農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)取得了一定的成就，在教師的專(zhuān)業(yè)化水平建設(shè)上也取得了不少的成效。這體現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校教師自身素質(zhì)的提高，這包括農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)歷層次的提高、擁有教師資格證的教師人數(shù)不斷增加，其原因是農(nóng)村學(xué)校教師得到了有效的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、教育理論和實(shí)踐能力得到不斷提高。另外，由于教師培養(yǎng)體系的完善，農(nóng)村教師選拔和聘用規(guī)則更加科學(xué)，教師的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位得到不斷的提高，也在一定程度上提高了農(nóng)村學(xué)校教師的專(zhuān)業(yè)化水平。
（四）農(nóng)村學(xué)校面臨的資金壓力
進(jìn)一步增大在撤點(diǎn)并校之前，農(nóng)村學(xué)校的重點(diǎn)工作在于教學(xué)，即為學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)工作。但是在撤點(diǎn)并校之后，幸存下來(lái)的農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的絕對(duì)數(shù)量增多了，住宿學(xué)生的數(shù)量也有所增加，學(xué)校需要提供更加完善的后勤服務(wù)保障學(xué)生的生活，這更加考驗(yàn)農(nóng)村學(xué)校的管理水平，也在一定程度上要求學(xué)校更加多的財(cái)政支出。學(xué)校是事業(yè)單位，資金來(lái)源只能依靠財(cái)政撥款，而財(cái)政撥款的絕大部分用于教學(xué)活動(dòng)，因而在學(xué)生管理和后勤服務(wù)上的資金出現(xiàn)一定程度上的緊缺，給農(nóng)村學(xué)校帶來(lái)一定的資金壓力。而緊缺的資金也將進(jìn)一步制約農(nóng)村學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二、“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問(wèn)題
從整體上看，“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）教育資源配置不均衡導(dǎo)致發(fā)展偏差
農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展要求教育資源配置得當(dāng)，但是在“后撤校并點(diǎn)”時(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展存在教育資源配置不均衡的問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施、師資力量和教學(xué)質(zhì)量三個(gè)方面。首先，教學(xué)設(shè)施存在差距。雖然國(guó)家在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)加大了扶持和政策傾斜力度，對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政投入也逐年增加，但是整體上的投入依然不足，教學(xué)設(shè)施更新緩慢，且存在一定的差距。這種差距不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不同學(xué)校之間，還表現(xiàn)在農(nóng)村的中心校和非中心校之間。在許多農(nóng)村的普通小學(xué)，依然沒(méi)有像樣的實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館和多媒體教室等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施。其次，師資力量存在差距。當(dāng)前許多農(nóng)村中小學(xué)的師資力量呈現(xiàn)年紀(jì)偏大、學(xué)歷偏低、教育知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等特性，尤其是一些偏遠(yuǎn)的學(xué)校的教師往往擔(dān)任多門(mén)課程的教學(xué)任務(wù)，對(duì)自身的教學(xué)積極性產(chǎn)生了一定的影響。而恰恰相反，在一些富裕的地區(qū)，例如靠近城市的農(nóng)村區(qū)域或者城鎮(zhèn)地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校，其師資力量往往比較科學(xué)。這就出現(xiàn)了師資力量的差距。最后，教學(xué)質(zhì)量存在差距。教學(xué)質(zhì)量的差距是由多方面的原因?qū)е碌?，其中包括上述所說(shuō)的師資力量存在差距，同時(shí)還包括農(nóng)村學(xué)校建制不健全、班級(jí)和年紀(jì)規(guī)模不完整、學(xué)科教育出現(xiàn)偏差等，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村學(xué)校之間的教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)顯著的差異。
（二）農(nóng)村學(xué)校布局不協(xié)調(diào)導(dǎo)致上學(xué)難
“撤點(diǎn)并校”政策要求撤銷(xiāo)部分規(guī)模較小的農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，這就導(dǎo)致了在人口密度不大的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。如果一味地以人口規(guī)模和學(xué)生數(shù)量來(lái)布局學(xué)校，就會(huì)導(dǎo)致在人口稀少的地區(qū)學(xué)生的就學(xué)半徑擴(kuò)大。就學(xué)半徑指的是學(xué)生從家里到就讀學(xué)校的地理路徑距離，就學(xué)半徑越大意味著學(xué)生在上學(xué)路途中花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，增加了學(xué)生的就讀成本。因此，有研究表示，大規(guī)模的“撤點(diǎn)并校”之后導(dǎo)致了小學(xué)生的就學(xué)半徑出現(xiàn)大幅度地增高，農(nóng)村小學(xué)的布局發(fā)生改變調(diào)整以后，它的服務(wù)半徑從以往的5公里變成了10多公里，甚至還有的達(dá)到20公里。就學(xué)半徑的擴(kuò)大無(wú)疑增加了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)的難度，導(dǎo)致了新一輪輟，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2010年，全國(guó)小學(xué)輟學(xué)率由5.99%上升到8.8%。另外，由于就學(xué)半徑的擴(kuò)大，許多農(nóng)村的中小學(xué)生不得不借助一些簡(jiǎn)陋的交通來(lái)減少上學(xué)路中的時(shí)間，這又增加了學(xué)生上學(xué)途中的安全隱患。前幾年媒體頻繁報(bào)道的校車(chē)安全事件就是一個(gè)很好的證明。
（三）農(nóng)村義務(wù)教育公共服務(wù)能力低下難保教育質(zhì)量
農(nóng)村義務(wù)教育公共服務(wù)能力指的是農(nóng)村以教育主管部門(mén)為主體的公共服務(wù)主體為農(nóng)村義務(wù)教育的提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育客體的需求的技能和技術(shù)，它包含了農(nóng)村義務(wù)教育賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、軟文化環(huán)境等方方面面。而在實(shí)際上，農(nóng)村義務(wù)教育公共服務(wù)能力低下表現(xiàn)在沒(méi)有規(guī)范的公共圖書(shū)館、博物館、書(shū)店等等，也沒(méi)有完善的義務(wù)教育文化發(fā)展體系。因此，由于農(nóng)村義務(wù)教育公共服務(wù)能力低下而導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量比不上城市義務(wù)教育質(zhì)量。與城市的義務(wù)教育質(zhì)量相比，農(nóng)村的義務(wù)教育質(zhì)量仍然處于一個(gè)相對(duì)落后的水平。我們知道城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)的差距是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求。
（四）農(nóng)村不同群體之間的義務(wù)教育接受能力不協(xié)調(diào)導(dǎo)致不公平
農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)在不同區(qū)域和校際之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，也要求在農(nóng)村內(nèi)部不同群體之間實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們知道在農(nóng)村分為不同的群體，有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較高，不僅能夠保證了在學(xué)校的義務(wù)教育，還能提供更加完善的家庭教育作為義務(wù)教育的補(bǔ)充。但是當(dāng)前也有部分農(nóng)村的弱勢(shì)群體連溫飽都還沒(méi)解決，連其子女正常的學(xué)校義務(wù)教育都無(wú)法得到保證，因此也談不上作為義務(wù)教育補(bǔ)充的家庭教育。這往往容易導(dǎo)致農(nóng)村適齡兒童在義務(wù)教育階段在學(xué)業(yè)和價(jià)值觀培養(yǎng)上出現(xiàn)偏差，隱形的教育不公平在義務(wù)教育過(guò)程中開(kāi)始出現(xiàn)。
三、“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的策略
（一）優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置
促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，就要整合農(nóng)村義務(wù)教育資源，優(yōu)化配置，形成科學(xué)有效的教育資源配置格局。因此，可以對(duì)省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的之處結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)面向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，公平合理地配置教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，不斷對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施進(jìn)行更新和補(bǔ)充，讓農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生也能享受到高質(zhì)量的教學(xué)設(shè)施。針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資力量薄弱的問(wèn)題，地方教育部門(mén)要統(tǒng)籌教師資源，重視農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的建設(shè)，適當(dāng)提高條件艱苦的農(nóng)村教師的待遇，全面提升農(nóng)村學(xué)校教師的業(yè)務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)師資力量的合理配置。本文認(rèn)為，越是條件艱苦地方的農(nóng)村教師越應(yīng)當(dāng)享受到更加完善和優(yōu)越的福利待遇，從而可以吸引優(yōu)秀的教師在農(nóng)村學(xué)校生根發(fā)展，扎根下去為農(nóng)村義務(wù)教育做出貢獻(xiàn)。把農(nóng)村學(xué)校的教師送至城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也是提高農(nóng)村教師水平的有效途徑。農(nóng)村學(xué)校師資力量提升了，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量自然會(huì)上升。當(dāng)然并不是說(shuō)師資力量是影響教學(xué)質(zhì)量的唯一因素，但高質(zhì)量的師資力量起碼能在很大程度上帶動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提升。
（二）科學(xué)合理規(guī)劃布局農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)
我們知道，不合理的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的布局，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育資源配置不得當(dāng)，發(fā)展不均衡，也會(huì)帶來(lái)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，進(jìn)而帶來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。事實(shí)上，農(nóng)村的小規(guī)模學(xué)校不僅不是合理的，還存在長(zhǎng)期存在的必要，不僅因?yàn)檗r(nóng)村適齡兒童和班級(jí)規(guī)模的不斷變小，也因?yàn)檗r(nóng)村的人校才能很好地保障每一位農(nóng)村兒童受教育的權(quán)利。因此，需要重新科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的布局，盡量縮小路途遙遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)生的就學(xué)半徑，減少上學(xué)途中花費(fèi)的時(shí)間成本和金錢(qián)成本。如果有必要復(fù)校復(fù)點(diǎn)的，可以在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大對(duì)復(fù)建的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的財(cái)政支持。在無(wú)法不能恢復(fù)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的地區(qū)，加大對(duì)學(xué)校和學(xué)生的支持力度，完善校車(chē)和校園安全管理。
（三）提供農(nóng)村義務(wù)教育公共服務(wù)能力
針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育公共服務(wù)能力低下的問(wèn)題，需要完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，以提高服務(wù)效能，進(jìn)而構(gòu)建完善的農(nóng)村義務(wù)教育公共文化服務(wù)體系。首先，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給觀念，破除政府是唯一的公共服務(wù)供給方的做法，采取保證農(nóng)村義務(wù)公共服務(wù)綜合收益、成本與風(fēng)險(xiǎn)等多樣的激勵(lì)措施吸引市場(chǎng)和社會(huì)主體參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，提高農(nóng)村義務(wù)教育公共服務(wù)的供給效率。其次，靈活應(yīng)用PPP模式引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)主體以靈活的方式參與供應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育公共服務(wù)，突破體制機(jī)制和行政邊界的約束作用，進(jìn)行跨區(qū)越、跨部分的資源動(dòng)員，從而健全完善了基本均等的農(nóng)村義務(wù)教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)廣大農(nóng)村適齡兒童享有高質(zhì)量的公共服務(wù)。
（四）加大農(nóng)村弱勢(shì)群體義務(wù)教育扶持力度
Abstract： The construction of the teaching staff is the key to promote the quality of the countryside compulsory education. Based on the survey of the present situation of the construction of the teaching staff of the countryside compulsory education in Tongguan County, Shaanxi province, the paper presents three suggestions as follows: first we need to increase the financial input to improve the teachers' treatment. Second we need to optimize the structure of the teaching staff of the countryside compulsory education. Thirdly we need to establish a long and effective mechanism to help the village by towns.
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村義務(wù)教育；教師隊(duì)伍建設(shè)；調(diào)查研究
Key words： countryside compulsory education；the construction of the teaching staff；survey
中圖分類(lèi)號(hào)：G52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）17-0259-02
0引言
改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。特別是在從教人數(shù)和教師的學(xué)歷水平上有了很大的提高，但就城鄉(xiāng)相比農(nóng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)義務(wù)教育專(zhuān)任教師有906．43萬(wàn)人，全國(guó)義務(wù)教育階段在校學(xué)生有17079萬(wàn)人，其中，農(nóng)村義務(wù)教育專(zhuān)任教師有500多萬(wàn)，農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生約13000萬(wàn)人，由此可見(jiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育教師承擔(dān)了我國(guó)義務(wù)教育的重?fù)?dān)，他們是我國(guó)義務(wù)教育的脊梁。建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍不僅是發(fā)展農(nóng)村教育的“重中之重”，更是推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵。
1潼關(guān)縣實(shí)際情況及農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀
潼關(guān)縣地處陜西省關(guān)中平原東端，居秦、晉、豫三省交界處。經(jīng)濟(jì)上以礦業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入也在不斷增多。受教育程度以2000年為例，在全縣約15萬(wàn)常住人口中，接受大學(xué)（大專(zhuān)以上）教育的2958人，接受高中（含中專(zhuān)）教育的16088人，接受初中教育的56130人，接受小學(xué)教育的56562人。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。2007年，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金569．5萬(wàn)元。投資1331萬(wàn)元，新建校舍19180平方米，消除危房6808平方米，辦學(xué)條件得到改善。
到2008年底，全縣共有各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校76所，在校學(xué)生人數(shù)22524人，其中，普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)9950人，小學(xué)生在校學(xué)生數(shù)12574人。小學(xué)和初中學(xué)齡人口入學(xué)率分別為100%和98．3%，專(zhuān)任教師總數(shù)2045人，其中，男教師756人，占總數(shù)36．9%，女教師1289人，占總數(shù)63．.1%；專(zhuān)任教師中本科以上學(xué)歷的635人，占總?cè)藬?shù)的31．1%，大專(zhuān)學(xué)歷的1001人，占總?cè)藬?shù)的48．9%，中師（專(zhuān)）學(xué)歷的394人，占總?cè)藬?shù)的19．3%，初中以下學(xué)歷的15人，占總?cè)藬?shù)的0．7%；專(zhuān)任教師中高級(jí)職稱(chēng)的118人，占總?cè)藬?shù)的6%，中級(jí)教師598人，占總?cè)藬?shù)的29．2%，初級(jí)教師996人，占總?cè)藬?shù)的48．7%。
2潼關(guān)縣農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因
2.1 教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低
2．1.1 教師隊(duì)伍起點(diǎn)偏低大多數(shù)教師的第一學(xué)歷為中師或高中以下，其結(jié)構(gòu)中占50%的屬于民辦轉(zhuǎn)公辦，占30%是由職教中心培養(yǎng)的，僅有20%是由正規(guī)的中師培養(yǎng)。面對(duì)全面實(shí)施素質(zhì)教育的形勢(shì)與要求，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育思想觀念滯后，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革。
2．1.2 教師培訓(xùn)形式化，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)反差較大近年來(lái)，潼關(guān)縣經(jīng)過(guò)學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有了大幅度的提高，師范專(zhuān)科及以上學(xué)歷的占到總?cè)藬?shù)的79%。潼關(guān)縣沒(méi)有系統(tǒng)的培訓(xùn)中心，教研、科研、電教、信息中心等資源整合度不強(qiáng)，農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)在縣教師進(jìn)修學(xué)校和高師院校，縣教師進(jìn)修學(xué)校存在師資不足、培訓(xùn)手段單一的缺陷，而高師院校的培訓(xùn)更多注重理論的學(xué)習(xí)，存在理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，均達(dá)不到提高農(nóng)村義務(wù)教育教師教學(xué)能力的要求。并且多數(shù)教師在進(jìn)修的過(guò)程中都選擇了容易通過(guò)的中文、政治等文科專(zhuān)業(yè)，學(xué)非所教問(wèn)題十分突出，使得多數(shù)教師的實(shí)際教學(xué)能力和整體素質(zhì)沒(méi)有得到根本改善。
2.2 教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出
2．2.1 學(xué)科結(jié)構(gòu)不平衡在農(nóng)村義務(wù)教育中，只有數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、英語(yǔ)、物理和化學(xué)被認(rèn)為是“主科”，其他如音樂(lè)、體育、美術(shù)和計(jì)算機(jī)等則被認(rèn)為是“副科”，并且在有些學(xué)校，所謂的“副科”往往是“名存實(shí)亡”。其原因首先在于學(xué)校設(shè)施的不足。在潼關(guān)縣許多農(nóng)村學(xué)校開(kāi)設(shè)電腦課，但學(xué)校機(jī)房的電腦不僅配制低，且經(jīng)常是不能正常使用。學(xué)生的每次電腦課都是對(duì)著書(shū)本看“天書(shū)”。其次，缺少藝體類(lèi)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課的教師。由于相關(guān)教師的缺少，學(xué)校開(kāi)設(shè)的相應(yīng)課程要么沒(méi)法落實(shí)，要么由其他學(xué)科教師兼任。從而增加了教師的負(fù)擔(dān)，也不能保證教學(xué)質(zhì)量。
2．2.2 性別結(jié)構(gòu)不合理潼關(guān)縣農(nóng)村教師隊(duì)伍中，男教師756人，占總數(shù)36．9%，女教師1289人，占總數(shù)63．1%。在調(diào)查的有些學(xué)校中，班主任和所謂“主科”的代課教師幾乎都由女教師擔(dān)任，只有計(jì)算機(jī)、體育等所謂的“副科”由男教師擔(dān)任。這種情況不僅在一定程度上扼殺了男教師教學(xué)的積極性，同時(shí)，對(duì)于處于基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生來(lái)說(shuō)，也不利于健全人格的培養(yǎng)。
2.3 教師待遇偏低，職業(yè)幸福感不強(qiáng)，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定
黑龍江省農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件、生源情況和教育質(zhì)量等方面存在著非均等化問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的硬件條件和軟件條件普遍不如城市普通學(xué)校，更不能與城市中的名牌學(xué)校相比。因此，對(duì)如何推進(jìn)黑龍江省義務(wù)教育均等化發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行研究很有必要。
一、切實(shí)加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入
（一）加大政府義務(wù)教育財(cái)政投入
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不均等本就造成城鄉(xiāng)各學(xué)校軟硬件的巨大差距，而農(nóng)村的稅費(fèi)改革更引發(fā)農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張。雖然黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)總量的投入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐年增加，但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的財(cái)政投入仍然存在很大的不均等現(xiàn)狀，而且與全國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平相比，黑龍江省的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入水平有限。由于我國(guó)義務(wù)教育投入實(shí)行的是中央政府及各級(jí)地方政府分級(jí)投入的體制，而黑龍江省的很多縣級(jí)政府的財(cái)力情況往往不理想，嚴(yán)重制約了基層政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。因此，各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資金投入的重視力度，率先保證農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出，保證經(jīng)費(fèi)不被挪用、占用及平調(diào)。除此以外，對(duì)財(cái)力確實(shí)有困難的地方政府，為解決其農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，可以由中央政府或省及以下各級(jí)政府安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金予以支持，從而保障黑龍江省各地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育從經(jīng)費(fèi)角度都能實(shí)現(xiàn)均等化的投入，切實(shí)為農(nóng)村義務(wù)教育均等化的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村黑龍江省農(nóng)村地區(qū)教育的財(cái)政投入力度，提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度、設(shè)立農(nóng)村教育基金等手段充實(shí)農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決資金短缺問(wèn)題。
（二）增加農(nóng)村義務(wù)教育資金來(lái)源方式
發(fā)展黑龍江省的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的，資金是第一位。當(dāng)前，黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)收入單一，主要是政府投入這一部分。由于義務(wù)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，政府應(yīng)該允許各類(lèi)企業(yè)、團(tuán)體和其他投資主體參與義務(wù)教育的投入。這一舉措可以通過(guò)兩方面的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是給予制度上的優(yōu)惠。例如，對(duì)投入義務(wù)教育的企業(yè)或個(gè)人給予優(yōu)惠的貸款利率，或可以享受優(yōu)惠的稅收政策等。二是具體實(shí)施上可以通過(guò)發(fā)行教育彩票、教育公債的形式籌集到資金。當(dāng)前，我國(guó)僅有個(gè)別地方政府可以發(fā)行公債，但未來(lái)有可能會(huì)推開(kāi)。如果進(jìn)一步推開(kāi)，在國(guó)家法律的框架下，地方政府發(fā)行的公債中應(yīng)該有一部分用于農(nóng)村義務(wù)教育。但在資金運(yùn)用過(guò)程中，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
二、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)
（一）保障和提高農(nóng)村教師工資待遇
根據(jù)資料顯示，“十一五”期間黑龍江省教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出個(gè)人部分全省平均增長(zhǎng)率為13.58%，而黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育年均增長(zhǎng)率為13.16%，可見(jiàn)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資的增長(zhǎng)率較低。黑龍江省部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)十分落后，但是“再窮不能窮教育”，而教育的關(guān)鍵就是教師。只有保證農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇，教師的工作積極性和熱情才能充分發(fā)揮。在農(nóng)村義務(wù)教育各級(jí)財(cái)政支出中，教師工資應(yīng)由中央政府支出，這樣才能切實(shí)保障農(nóng)村教師的工資不被拖欠。同時(shí)，要想方設(shè)法改善教師的工作條件和生活條件，各級(jí)政府可以根據(jù)自己的資源及地方現(xiàn)狀，結(jié)合教師的實(shí)際需要，為教師提供福利待遇，這樣才能穩(wěn)定教師隊(duì)伍，同時(shí)吸引更多的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)中來(lái)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下教育行業(yè)也難免產(chǎn)生強(qiáng)者愈強(qiáng)的馬太效應(yīng)，但社會(huì)主義的本質(zhì)之一是社會(huì)公平，因此黑龍江省教育部門(mén)可以通過(guò)建立教育集團(tuán)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展。在各個(gè)教育集團(tuán)內(nèi)，既有教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的城市學(xué)校，也有教學(xué)質(zhì)量稍差的城市學(xué)校，同時(shí)還要包括各類(lèi)農(nóng)村中小學(xué)。集團(tuán)內(nèi)的各類(lèi)學(xué)校建立互相聽(tīng)課、彼此協(xié)作、交流研討的制度。通過(guò)多種形式通過(guò)強(qiáng)校帶弱校，讓農(nóng)村中小學(xué)的教師也能經(jīng)常有機(jī)會(huì)參加各類(lèi)會(huì)議，了解到城市教育的動(dòng)態(tài)，更新教育理念，提高教學(xué)方法，從而全面提高教學(xué)技能，完善現(xiàn)代教學(xué)行為。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)城市中小學(xué)或其他各類(lèi)教師到農(nóng)村支教，通過(guò)有一定規(guī)模的支教隊(duì)伍把先進(jìn)的觀念和知識(shí)帶到農(nóng)村，通過(guò)環(huán)境因素影響帶動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教師提高和進(jìn)步。
三、優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置
（一）轉(zhuǎn)變“以城市為主”的教育資源配置機(jī)制
統(tǒng)一最基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變“以城市為主”的教育資源配置機(jī)制。良好且充足的教育資源是義務(wù)教育發(fā)展的基本要求，教育資源的基本均等是保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省政府部門(mén)在教育資源配置方面更加傾向于城市和城市中的重點(diǎn)學(xué)校，城市學(xué)校在教育資源配置上幾乎形成壟斷，使得農(nóng)村地區(qū)只能得到很少的教育資源，這樣既違反了教育公平理論，也不利于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的實(shí)現(xiàn)。
為了保證農(nóng)村義務(wù)教育均等化的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該確保農(nóng)村教學(xué)條件與城市的均等化發(fā)展。要首先保證農(nóng)村中小學(xué)的校園及教室、書(shū)桌的規(guī)范化。在有條件的地區(qū)要在教學(xué)設(shè)施方面予以?xún)?yōu)化，同時(shí)還要設(shè)定嚴(yán)格的評(píng)價(jià)指標(biāo)，客觀評(píng)價(jià)各項(xiàng)教育資源（包括基礎(chǔ)校舍、各類(lèi)數(shù)字化及非數(shù)字化資源）的使用效果。對(duì)使用效果好的學(xué)校，要進(jìn)一步加大投入，而對(duì)使用效果不好的學(xué)校要限期整改，同時(shí)限制進(jìn)一步配置資源的增長(zhǎng)速度。這樣就可以保證資源投入的效率，根據(jù)開(kāi)始的投入效果決定進(jìn)一步投入的進(jìn)度，可以有效避免資源浪費(fèi)和腐敗。
（二）推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)
黑龍江省農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育條件的改善，要建立城鄉(xiāng)一元化的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們可以參照國(guó)內(nèi)其他省市的標(biāo)準(zhǔn)再根據(jù)黑龍江省的實(shí)際，同時(shí)還要遵照促進(jìn)公平、提升質(zhì)量、分類(lèi)推進(jìn)和綜合利用的原則制定出適合黑龍江省情的規(guī)范化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)中除了規(guī)定最基礎(chǔ)的校舍及教室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)包括學(xué)校體育館、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、信息化等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于中小學(xué)普通教室信息化配置方面可以考慮所有中小學(xué)所有普通教室具備互動(dòng)式信息化教學(xué)環(huán)境，配置多媒體電子白板（或投影機(jī)、或大屏幕電視、或組合使用）、計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備及寬帶網(wǎng)絡(luò)支持，滿(mǎn)足各學(xué)科課堂多媒體互動(dòng)教學(xué)需求。
