發(fā)布時間：2023-05-26 15:50:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、認真開展清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)
清產(chǎn)核資是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的基本前提和重要基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)要成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的方案，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的開展。清產(chǎn)核資工作以集體經(jīng)濟組織自查為主。區(qū)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門要會同監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門，加強對這項工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)經(jīng)管部門具體負責(zé)這項工作的組織、監(jiān)督、檢查。
清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容：
1、資產(chǎn)清理。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及所屬企業(yè)賬內(nèi)外的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益進行全面清理，填制統(tǒng)一的清產(chǎn)核資報表，由填表人和實地盤存人員簽字，作為填制農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬的原始依據(jù)。
2、資產(chǎn)核實。對清理后的資產(chǎn)進行逐項核實，將需要處置的資產(chǎn)列出清單，按資產(chǎn)處置程序處理。經(jīng)核實，集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)情況與產(chǎn)權(quán)證發(fā)生變化的，應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)變動登記。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定按“誰投資、誰所有”的原則進行，對權(quán)屬存在爭議的資產(chǎn)，應(yīng)本著尊重歷史，維持現(xiàn)狀的原則，暫緩資產(chǎn)處置。
3、建立臺賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，對已核實的貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和其他資源性資產(chǎn)以及暫緩處置的資產(chǎn)逐一登記，分類歸檔，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，如實反映農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量、價值及變動情況，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站歸檔備案。
二、健全各項制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制
1、農(nóng)村集體貨幣資金管理
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要健全貨幣資金的內(nèi)部控制制度，保障貨幣資金的安全和完整。要制定庫存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫存現(xiàn)金超額、白條抵庫、坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。要按照財務(wù)收支審批制度，嚴格貨幣資金開支審批手續(xù)。要及時清點核對現(xiàn)金，定期與銀行或其他金融機構(gòu)核對銀行存款，做到賬款相符，賬賬相符。
2、農(nóng)村集體固定資產(chǎn)管理
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確主管村干部、會計和保管人員的責(zé)任。保管人員和會計對固定資產(chǎn)的增減及變動情況逐一進行登記。固定資產(chǎn)的出租、出借，必須簽訂合同，任何人不得私自出租、出借。以集體資產(chǎn)或自有土地進行投資，要進行可行性分析，并經(jīng)資產(chǎn)所有者或村民會議、村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門確認后方可執(zhí)行。基建工程必須要有預(yù)算，在建工程應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)管，完工后及時組織驗收，并進行基建項目審計。農(nóng)村財務(wù)人員要根據(jù)固定資產(chǎn)原值、預(yù)計凈殘值和使用年限，對固定資產(chǎn)按期計提折舊。購入的無形資產(chǎn)按實際支付的價款或費用作為無形資產(chǎn)的價值，自取得當(dāng)月起在合同或有關(guān)制度規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。每年應(yīng)對固定資產(chǎn)進行一次實地盤點，核對賬實，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理。
3、加強農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的管理
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按照“制止新債，摸清舊債，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解”的要求，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新的債務(wù)產(chǎn)生，對特殊情況需要舉債的，要在落實償債責(zé)任人和確保還債資金有來源的前提下，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織民主決策程序通過后方可舉債。對現(xiàn)有的應(yīng)收款項要積極催收，防止形成壞賬。
4、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要對所屬資產(chǎn)建立臺賬制度，臺賬設(shè)計要規(guī)范、完整。固定資產(chǎn)臺賬應(yīng)包括資產(chǎn)編號、購置時間、類別、原值、折舊年限、凈值、存放地點、資產(chǎn)保管人等；債權(quán)債務(wù)臺賬應(yīng)包括債權(quán)債務(wù)發(fā)生日期、金額、來源、用途等內(nèi)容。其他資產(chǎn)及各種權(quán)證、經(jīng)濟合同、租賃協(xié)議等原始資料要妥善保管，也應(yīng)建立相應(yīng)的臺賬。農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬登記的內(nèi)容、金額必須做到賬賬一致、賬表一致、賬實一致。
三、嚴格履行申報審核和民主決策程序，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理
農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員所有，凡關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及村民切身利益的重大事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，大額舉債，大額對外投資或不實資產(chǎn)核銷等重大事項，必須嚴格履行申報審核程序和民主決策程序。
1、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項的公開
涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的重大事項，在村兩委聯(lián)席會議討論通過后，必須在村務(wù)公開欄將資產(chǎn)處置方案向本集體經(jīng)濟組織成員進行公開，公開時間不得少于一周。在本集體經(jīng)濟組織成員廣泛得知、充分參與、無異議后，上報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室審核。要充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有效行使對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的申報審核程序
（1）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將公布的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方案向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室提出申報。并上報農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項和農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項公開情況的相關(guān)材料。
（2）鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室接到上報材料后，會同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策對上報的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方案和公開情況進行審核，審核時限不超過10個工作日。審核結(jié)束后，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室簽署書面審核意見，加蓋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室公章，送達提出申報的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并做好歸檔工作。
（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將審核后的集體資產(chǎn)處置事項提交村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；資產(chǎn)管理
中圖分類號：F302.7
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-6997（2012）12-0014-02
社會主義新農(nóng)村要實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，也是農(nóng)民最為關(guān)心的一項工作。做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，建立健全集體財務(wù)管理和財務(wù)公開的各項制度，是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。
1 當(dāng)前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問題及原因
1.1 管理主體不明確，民主管理監(jiān)督不到位
從本質(zhì)上講，農(nóng)村集體資產(chǎn)起源于農(nóng)戶的股金，由農(nóng)民幾十年勞動積累而成。其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸廣大村民共同所有，集體經(jīng)濟組織代表村民對其實行管理，是最直接、合法的管理主體。但部分基層干部未充分認識到這一點，往往依靠上級行政機關(guān)或其他部門去管理和監(jiān)督，使農(nóng)村集體組織管理無形中處在一種行政干預(yù)之下。另外，長期分散的家庭經(jīng)營也淡化了村民的集體觀念和民主管理的意識，造成監(jiān)管不到位。
1.2 產(chǎn)權(quán)不明，糾紛時有發(fā)生
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)營形式的多樣化，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識不斷增強，在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)糾紛也時有發(fā)生。引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因：集體土地被征用后，原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)，造成權(quán)屬不清；原始投資無憑據(jù)或憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無法認定；由于歷史遺留問題造成村、組和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明；不少村集體資產(chǎn)承包時沒有承包合同或在承包合同中沒有資產(chǎn)標(biāo)明，久而久之造成了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)村組集體財產(chǎn)而引發(fā)糾紛；一些村干部權(quán)力過于集中，獨斷專行，貪污、挪用、揮霍、浪費集體資產(chǎn)，進而引發(fā)糾紛。
1.3 管理隊伍素質(zhì)差，隊伍不穩(wěn)定
當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)人員是村集體資產(chǎn)管理的主要力量，他們中間主要存在以下問題：文化基礎(chǔ)較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強。出現(xiàn)了計賬不及時，會計科目設(shè)置不規(guī)范，憑證編制混亂，審批手續(xù)不全等問題；一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的素質(zhì)較差，法制觀念淡薄。在集體資產(chǎn)管理中損公肥私，以農(nóng)村集體資產(chǎn)隨意抵押擔(dān)保，甚至放人情債的現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)村會計隊伍普遍存在更換頻繁不穩(wěn)定的現(xiàn)象，經(jīng)常是村(社)領(lǐng)導(dǎo)一換，村(社)會計也跟著換。新上任會計業(yè)務(wù)生疏，得不到及時培訓(xùn)，不能按農(nóng)村會計制度要求處理具體的會計事務(wù)。出現(xiàn)了集體資產(chǎn)存量不實，賬目數(shù)據(jù)損失嚴重的現(xiàn)象。
1.4 管理監(jiān)督制度存在缺陷
從管理制度方面看，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制度還不完善。盡管有些村制定了資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，但有章不循，使其未能發(fā)揮應(yīng)有作用。主要表現(xiàn)在：由于缺乏集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度，加上資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估管理制度、民主監(jiān)督制度、審計制度等制度不健全，出現(xiàn)了侵吞農(nóng)村集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中侵占、挪用、私分、揮霍浪費集體資產(chǎn)、非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進行擔(dān)保、擅自占有、使用或毀壞各類集體資產(chǎn)，以及在發(fā)包、租賃、招投標(biāo)過程中違規(guī)操作等行為，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失。
2 加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施
村級集體資產(chǎn)管理工作，涉及面廣，政策性強，是關(guān)系到廣大村民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要工作。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是目前我國農(nóng)村的一項重要工作，具體措施有以下幾點。
2.1 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實履行職責(zé)
要明確集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的合法主體。必須建立健全管理機構(gòu)，理順政府和集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立“集體資產(chǎn)管理辦公室”，加強對村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)和監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟組織代表社區(qū)內(nèi)全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營項目，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。同時要提高廣大基層管理人員對集體資產(chǎn)管理重要性的認識，教育他們切實履行好自己的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好村集體財產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。從根本上解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不嚴、分配不公等問題，確保集體資產(chǎn)保值、增值，促進村民增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
2.2 界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，化解產(chǎn)權(quán)糾紛
對村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)進行清查，對集體資產(chǎn)所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進行確認。明晰資產(chǎn)所有權(quán)，保護資產(chǎn)的安全和完整。建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。集體經(jīng)濟組織對占有使用集體資產(chǎn)的單位農(nóng)戶或個人的資產(chǎn)、負債所有者權(quán)益狀況進行登記，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為，建立資產(chǎn)的臺賬，對屬于農(nóng)村集體的資產(chǎn)，在進行全面的清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估確認的資產(chǎn)價值。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議、糾紛的應(yīng)該按照有關(guān)法律和法定的程序去解決，在爭議、糾紛未解決之前，當(dāng)事人不得損害、侵占集體資產(chǎn)。
2.3 建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制
建立健全法律制度是對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行有效管理的有效保障。首先要加快有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，填補相關(guān)的法律空白，進一步加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，做到依法管理，嚴厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象，切實維護村民的合法權(quán)益，建立起一套運轉(zhuǎn)正常的村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制。具體來說，應(yīng)抓好以下幾方面的工作：一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度；二是要建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估管理制度；三是要建立集體資產(chǎn)年檢和報告制度；四是要建立審計制度；五是要完善民主管理制度；六是要實行資產(chǎn)保值、增值考核制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度。
2.4 提高管理人員素質(zhì)，穩(wěn)定管理隊伍
一、規(guī)范農(nóng)村集體資金管理
1．收入管理。集體經(jīng)濟組織的集體收入，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，必須全部進入收入帳戶，及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴禁公款私存、多頭開戶、私設(shè)小金庫，杜絕“白條”抵庫。備用金不得突破核定標(biāo)準(zhǔn)，要定期與開戶銀行核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，不得坐支現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。
2．支出管理。所有開支實行一支筆審批。發(fā)生支出時，必須取得合法的原始憑證，注明用途，有經(jīng)辦人、證明人簽字（蓋章），民主理財小組審核，單位負責(zé)人審批，經(jīng)濟管理科復(fù)核后，由單位會計人員交村財中心審核支付。大額資金結(jié)付應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)帳或存單方式支付，提取大額現(xiàn)金必須經(jīng)單位負責(zé)人簽字、經(jīng)濟管理科確認、村財中心核準(zhǔn)。重大事項開支應(yīng)當(dāng)履行民主決策程序，集體討論決定。
3．預(yù)決算管理。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。
4．資金管理崗位職責(zé)。要明確財務(wù)管理崗位的職責(zé)，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管，并切實加強票據(jù)管理。集體財務(wù)要按照會計核算主體分設(shè)賬戶（簿）。不得改變集體資金的性質(zhì)。不得挪用公款，不得拆借資金給私人及私營企業(yè)，不得違反國家金融規(guī)定搞資金運作。不得將集體資金、資產(chǎn)為私企及個人擔(dān)保抵押貸款。
5．投、融資管理。集體經(jīng)濟組織因生產(chǎn)經(jīng)營需要，確需投、融資的，要切實把握投、融資的數(shù)額和期限，降低投融資成本，提高投、融資效益。凡投資項目投、融資500萬元以下須報街道資產(chǎn)管理委會審批，開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展辦公室備案，超過500萬元以上須報開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意。
二、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
1．資產(chǎn)清查。每年定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。
2．建立臺賬。集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。
3．資產(chǎn)承包、租賃管理。集體資產(chǎn)實行承包、租賃，有條件的原則上實行競爭性發(fā)包、招租，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。合同期限最長不超過3年。
4．出讓資產(chǎn)管理。集體經(jīng)濟組織出讓集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估。評估由街道資產(chǎn)管理委員會與具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織全體成員或代表確認。凡以調(diào)撥、報損、拆遷、翻建、出讓等方式進行資產(chǎn)處理，單項原值50萬以上須報街道資產(chǎn)管理委員會、開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批，單項原值50萬以下須報街道資產(chǎn)管理委員會、開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展辦公室備案。不允許直接或變相對外出讓（轉(zhuǎn)讓）資產(chǎn)。
三、加強農(nóng)村集體資源管理
1．登記管理。法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟組織所有的土地、林地、山地、草地、荒地、灘涂、水面、沙場、碼頭等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項記錄。
2．包租賃管理。集體資源的承包、租賃，原則上應(yīng)當(dāng)采取競爭性發(fā)包招租的方式。發(fā)包租賃嚴格按照資源性質(zhì)，不得超范圍經(jīng)營。
3．合同管理。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。資源承包、出租合同期限原則上不得超過1年，超過規(guī)定年限須經(jīng)街道資產(chǎn)管理委員會審批。
一、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易服務(wù)平臺組建意義和工作目標(biāo)
（一）組建意義。為進一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到群眾明白、干部清白，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易公平、公開、公正、透明，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，有效減少因集體資產(chǎn)交易不夠公平、公開而造成群眾上訪事件發(fā)生，消除社會不安定因素；加大資產(chǎn)管理力度，引導(dǎo)集體資產(chǎn)逐步走向市場化管理；增加集體資產(chǎn)收益，實現(xiàn)收益最大化，不斷提高群眾收入，促進社會和諧穩(wěn)定，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
（二）工作目標(biāo)。通過建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心，以中心為依托，以信息化為載體，豐富和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)手段，提供各種集體資產(chǎn)交易信息，及時了解掌握資產(chǎn)動態(tài)，以促進街道、村（社區(qū)）兩級集體資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)資產(chǎn)增值、群眾增收；全面落實科學(xué)發(fā)展觀，制定資產(chǎn)交易制度，強化集體資產(chǎn)管理，將街道、各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)納入集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心進行統(tǒng)一管理和交易，實現(xiàn)民主議事程序規(guī)范化、合法化、透明化，達到經(jīng)濟收益最大化的目標(biāo)。
二、納入集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心管理和交易的資產(chǎn)范圍
街道、村（社區(qū)）兩級集體資產(chǎn)在資產(chǎn)所有權(quán)不變，信息、招租主體不變，簽訂合同主體不變，追收投包款、租賃款責(zé)任不變，收益分配制度不變的前提下，所有資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心管理和交易。包括：街道、村（社區(qū)）兩級所有經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。
三、集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心功能
（一）臺帳動態(tài)管理；
（二）交易信息；
（三）資格審查與組織交易；
（四）組織合同鑒證；
（五）審核監(jiān)督；
（六）檔案管理。
四、集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作任務(wù)
（一）建立和完善集體資產(chǎn)動態(tài)管理臺帳。指導(dǎo)督促各集體經(jīng)濟資產(chǎn)信息錄入電腦系統(tǒng)與資產(chǎn)變動情況及時進行變更登記，建立鎮(zhèn)村兩級資產(chǎn)登記臺帳，進行動態(tài)跟蹤管理，實時反映資產(chǎn)變動情況。
（二）建立和完善集體資產(chǎn)交易信息機制。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心將集體資產(chǎn)交易信息在公示欄公示，也可在媒體、網(wǎng)站上。
（三）資產(chǎn)交易工作。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心制定集體資產(chǎn)交易方式和工作流程，組織開展交易工作。街道集體資產(chǎn)交易審核小組按照有關(guān)規(guī)定審核集體資產(chǎn)交易方案、資產(chǎn)交易方的資格和條件，監(jiān)督交易程序與執(zhí)行步驟是否依法依規(guī)，確保集體資產(chǎn)交易按民主議事程序公平、公開、公正進行。
（四）建立和完善集體資產(chǎn)交易檔案管理。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心、各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易站要做好相關(guān)文件、方案、表格、電子文檔等建檔立冊工作。
五、集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建實施步驟
2014年6月30日前，完成街道集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作。
（一）準(zhǔn)備發(fā)動階段（4月上旬—4月中旬）
1.準(zhǔn)備階段（4月上旬—4月中旬）
成立街道、村（社區(qū)）二級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立街道集體資產(chǎn)交易審核小組；制定街道集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作方案；組建香山街道集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心，落實辦公場所和辦公設(shè)備；擬定和完善交易管理辦法及納入管理交易的通知等相關(guān)指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)街道開展集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作。
2.宣傳發(fā)動（4月中旬—下旬）
街道順序召開書記懇談會、街道、村（社區(qū)）兩級干部動員、監(jiān)管交易服務(wù)平臺信息員培訓(xùn)大會，各村（社區(qū)）召開村干部、村民代表、黨員代表座談會或動員會，傳達上級推行組建集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心工作相關(guān)文件精神，明確實施流程，組織部署工作。此外，充分利用電視、宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等形式進行廣泛宣傳，確保工作順利開展。
（二）組織實施階段（4月中旬—6月上旬）
1.4月中旬—5月上旬，完善街道集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心辦公場所和辦公設(shè)備，人員配備到位。各村（社區(qū)）相應(yīng)組建農(nóng)村集體資產(chǎn)交易站，作為主持本村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易工作的常設(shè)工作機構(gòu)。制定相關(guān)表格，開展調(diào)查摸底研究和清產(chǎn)核資工作，對街道、村（社區(qū)）兩級集體資產(chǎn)進行歸類匯總。
2.5月上旬—5月中旬，指導(dǎo)督促各集體經(jīng)濟資產(chǎn)信息錄入相關(guān)電子文檔，建立鎮(zhèn)村兩級集體資產(chǎn)登記臺帳，進行動態(tài)管理。
3.5月下旬—6月上旬試運行相關(guān)信息平臺，交易信息，指導(dǎo)集體資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)則和程序通過集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心進行交易，完善集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和交易檔案管理；建立交易信息公開制度，將交易完成后簽訂的合同信息在村務(wù)公開欄公開。
（三）驗收總結(jié)階段（6月中旬—6月下旬）
街道鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟組織認真做好各類資料的歸檔工作，以備檢查驗收。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照上級有關(guān)要求認真做好驗收和總結(jié)工作，并將工作總結(jié)上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
開展組建集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心工作是街道今年的一項重要工作，各相關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，從人力、物力、財力方面充分保障該項工作的開展。
（二）提高認識，做好監(jiān)督
提高組建集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心的思想認識，規(guī)范街道、村（社區(qū)）兩級集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)的管理機制和服務(wù)模式，監(jiān)督交易程序與執(zhí)行步驟的依法依規(guī)；指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)按相關(guān)規(guī)定和程序公平、公開、公正進行交易。
一、拓寬思路，深挖財源，多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
集體經(jīng)濟收入主要靠資源開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)收靠經(jīng)營生財，生產(chǎn)經(jīng)營、資原開發(fā)和資本經(jīng)營并重，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，積極探索綜合經(jīng)營，開拓資本、土地、實物等多種形態(tài)的集體資產(chǎn)增值新途徑，破解集體經(jīng)濟增長方式，發(fā)展難題。
1、大力開展資本經(jīng)營。針對有一定資本積累的村即在產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極探索資本經(jīng)營，進行多渠道投資，實現(xiàn)集體資產(chǎn)增值最大化。有條件的村應(yīng)充分利用集鎮(zhèn)優(yōu)勢，興建集貿(mào)市場、菜市場等各類市場，在取得效益后，不斷擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資環(huán)境，吸引中小企業(yè)和個人投資建廠，為農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)機會，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，充分利用征用土地、興建電站等補償留作集體的經(jīng)營發(fā)展。
2、針對有集體土地、山嶺資源的村經(jīng)營集體土地資產(chǎn)發(fā)揮土地資源優(yōu)勢。如對村閑置土地集中規(guī)劃招標(biāo)開發(fā)。3、盤活存量資產(chǎn)。在實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中，抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，開展閑置房屋出租、興建商用房，在建設(shè)之初，應(yīng)出臺“借雞孵蛋”，引資筑巢優(yōu)惠政策。
4、建立村專業(yè)經(jīng)濟合作社，積極完善村合作經(jīng)濟組織模式深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，如種植、養(yǎng)殖、藥材等專業(yè)合作社，解決賣難，為促進農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟發(fā)揮重要作用。經(jīng)濟合作社認真開展清產(chǎn)核資，搞好產(chǎn)權(quán)登記，建立健全各項規(guī)章制度，積極開拓資產(chǎn)增值渠道，做到依法經(jīng)營，實行民主監(jiān)管，努力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
二、強化班子建設(shè)，加強財務(wù)管理，為集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供保障。
(一)破除單打獨千亦能富的思想，樹立村強我富的理念。
我國自實施以為主的農(nóng)村生產(chǎn)體制以后，極大的促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決了農(nóng)民的溫飽問題，廣大群眾逐步走上了富裕之路。在促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的同時，也使農(nóng)民逐步淡化了集體觀念，逐漸形成了以我為主的思想模式。大多數(shù)農(nóng)民不關(guān)心、不支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。所以要發(fā)展集體經(jīng)濟，必須喚醒農(nóng)民的集體意識，宣傳靠集體發(fā)展制富的先進典型，樹立村強我富的意識。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)的脆弱掃漸凸顯，農(nóng)民的弱勢依然明顯，特別是單個農(nóng)產(chǎn)抵御市場的風(fēng)險的能力基本沒有，所以走聯(lián)合發(fā)展之路，不斷壯大集體經(jīng)濟實力顯得尤為必要。
(二)樹立正確思想，提高于部素質(zhì)
目前村千部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟別有目的不是千方百計想辦法、找思路，而是想從，戶撈取好處，謀取個人利益：不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時間謀劃村里發(fā)展人計，對發(fā)展村集體經(jīng)濟存在“小富即安”思想。各級黨委、政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟的認識，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟提供寬松的發(fā)展環(huán)境，選優(yōu)配強村領(lǐng)導(dǎo)班子，要加大村干部教育培訓(xùn)力度，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，將有經(jīng)濟頭腦，有實干精神的能人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶動全村經(jīng)濟發(fā)展。
(三)加強財務(wù)管理工作，完善財務(wù)監(jiān)督
1、嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。一是完善財務(wù)管理系列制度。對《村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理制度》等制度不斷進行完善，嚴格貨幣資金和資產(chǎn)管理、招投標(biāo)管理、干部報酬管理等，實行有章可循。同時建立村級財務(wù)查詢制度、財產(chǎn)清查制度，使村民有據(jù)依照程序查詢本村賬目，建立村級會計委托責(zé)任追究制度，進一步加強對中心會計的監(jiān)管。二是強化制度的落實。對會計、村報賬員及村民主理財小組組長等村級財務(wù)管理人員進行培訓(xùn)，明確制度和各自崗位的職責(zé)，切實按規(guī)定實施，還不定期對制度落實情況進行督查。
2、陽光操作財務(wù)公開。財務(wù)公開是財務(wù)規(guī)范化管理的重點，也是村務(wù)公開和民主管理的重要內(nèi)容。一是規(guī)范公開內(nèi)容，二是規(guī)范公開程序，三是規(guī)范公開形式，四是規(guī)范公開時間。
3、強化完善財務(wù)監(jiān)督。村級集體財務(wù)推行會計委托制的基礎(chǔ)上，全面落實三簽一審制度。強化審計監(jiān)督、對會計中心的業(yè)務(wù)監(jiān)督、村民主理財小組的理財監(jiān)督——“三位一體”的監(jiān)督管理體系，同時應(yīng)完善村級民主理財小組人員組成，履行應(yīng)盡職責(zé)。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;農(nóng)村集體資產(chǎn)管理;問題
農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)即成員通過入股以及長時間的積累后所擁有的共同資產(chǎn)，隸屬于所有成員。一般而言，集體資產(chǎn)主要包括山林、土地等資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)。其對于廣大農(nóng)民而言，是多年來辛勞付出所得，對于實現(xiàn)共同富裕以及保證農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定性具有重要作用。然而，我國雖然在管理集體資產(chǎn)方面具有較多經(jīng)驗，但是仍然暴露出了諸多問題，本文現(xiàn)詳述如下。
一、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題
（一）臺賬、家底不夠清晰與全面
通過核查農(nóng)村集體財務(wù)賬，發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)大多缺乏真實性與全面性。首先在資產(chǎn)總額上，由于多數(shù)農(nóng)村沒有對賬本明細進行核算，也沒有對資產(chǎn)臺賬進行搭建，故而難以核查資產(chǎn)類別以及使用和管理情況。其次，在核算財務(wù)時缺乏準(zhǔn)確性與及時性，部分已經(jīng)變賣或者報廢的資產(chǎn)未得到及時處理，沒有進行賬務(wù)登記;或者部分是在帳外運行，沒有及時將其納入帳內(nèi)中，導(dǎo)致賬實不符;最后，對于資源性資產(chǎn)多數(shù)未開展登記，家底模糊。
（二）資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性
國家逐漸建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使得農(nóng)村經(jīng)濟獲得極大發(fā)展，一些基礎(chǔ)設(shè)施例如水利、房屋、道路以及農(nóng)田等數(shù)量也在逐漸增加，一些承包經(jīng)營項目例如魚塘、集體耕地等也在逐漸增多。在對上述資產(chǎn)的出租與發(fā)包進行管理時，由于操作簡便故而村干部即可做主，就算是通過開會后決定的村干部也可以擅自更改。同時，資產(chǎn)管理合同缺乏規(guī)范性，有些資產(chǎn)管理沒有制定書面合同，即使制定了也缺少要素或者條款，為日后管理帶來了較多麻煩。此外，在收取承包項目的款項時缺乏及時性，拖款、欠款現(xiàn)象較嚴重。
（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)未確權(quán)，管理主體混亂
在各個地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中普遍存在產(chǎn)權(quán)界限模糊的現(xiàn)象。在中西部地區(qū)農(nóng)村中，唯一的集體經(jīng)濟組織便是村委會。村委會一支獨大，擁有資產(chǎn)所有權(quán)，類似于獨立法人，主要目的是利益的最大化。但是村委會一般是作為行政單位存在，并非專門管理集體資產(chǎn)的組織，故而組織內(nèi)部人格化缺失。這就導(dǎo)致在管理集體資產(chǎn)時效率較低，且沒有得到任何保護。政府雖然對于確權(quán)的重要意義有所了解，但是在實際開展過程中速度十分緩慢。此外，在中西部地區(qū)由于主體混亂而產(chǎn)生的資產(chǎn)流失還有一個重要“暗道”，即由于農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有一個系統(tǒng)、科學(xué)且完善的管理經(jīng)營方式，故而產(chǎn)生了貶值。特別是在西部地區(qū)，土地大量荒廢，無人管理。
（四）缺少有效、嚴格的監(jiān)督管理機制
農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴重最主要且最直接的原因就是沒有構(gòu)建一個有效且嚴格的監(jiān)督管理機制。我國雖然出臺過相關(guān)法律法規(guī)，對村民發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題并向上級報告的權(quán)利以及在會議中針對違法問題的表決權(quán)進行保護，然而在現(xiàn)實中由于受到成本過高以及政府基層部門在處理問題時效率低下與缺乏公平的影響，難以將監(jiān)督管理工作落到實處。
二、針對城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題的解決對策
（一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
各級政府部門應(yīng)該組建領(lǐng)導(dǎo)小組，以強化對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。審計、國土、農(nóng)業(yè)以及監(jiān)察等部門要保持密切合作關(guān)系，同時各司其職，對于各項規(guī)定職責(zé)要切實履行，以更好地監(jiān)督與指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要大力承擔(dān)責(zé)任，在組織協(xié)調(diào)上多下功夫，亦要對監(jiān)管體系予以健全完善。
（二）建立管理臺賬，實行規(guī)范化管理
對于集體資產(chǎn)中的所有資產(chǎn)均要進行登記核查，同時做好入賬工作。對于一些將要變賣或者報廢的資產(chǎn)必須做好核查與登記工作，若發(fā)生在帳外一定要及時納入帳內(nèi)，以保證賬實相符。在鄉(xiāng)村要建立管理臺賬，以實現(xiàn)規(guī)范化管理，還有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促使人們生活水平獲得提升。
（三）健全與完善監(jiān)督管理機制，加大執(zhí)法力度
對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制進行健全與完善，使其更加系統(tǒng)與全面。同時還要加大執(zhí)法力度，對于一些不良行為，例如挪用、浪費、侵占、損壞、哄搶或者不按照規(guī)定程序進行審批的均要予以處罰。相關(guān)部門在具體執(zhí)行過程中要做到有法必依、執(zhí)法必嚴。通過法律途徑來對農(nóng)民的相關(guān)利益進行維護具有必要性。
（四）對于調(diào)整村規(guī)模時的集體資產(chǎn)進行正確處理
農(nóng)村集體資產(chǎn)流失不僅受到監(jiān)督機制不完善的影響，而且在調(diào)整村規(guī)模時也會出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，因此為了保證集體資產(chǎn)不無故流失，需將原村的資源性、公益性、經(jīng)營性等資產(chǎn)均并入新村中進行統(tǒng)一管理。對于原村的土地、企業(yè)、水利以及山林等資產(chǎn)在納入新村后要確保其營運正常，對于集體公益性資產(chǎn)，例如路燈、道路、水利以及學(xué)校等則直接納入新村管理中。由于并村而出現(xiàn)的資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，例如村公屋、學(xué)校等可盤活存量資產(chǎn)，主要通過拍賣或者租賃等形式，收入所得應(yīng)該優(yōu)先對由于資產(chǎn)閑置而產(chǎn)生的債務(wù)進行償還，而后再用于建設(shè)新村的公益設(shè)施。
（五）強化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)
要保證農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的全面性與有效性，首先需強化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)，以加強制度約束，保證資產(chǎn)管理工作開展的順利性。其次，加大對農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度。有制度就必須執(zhí)行，農(nóng)村資產(chǎn)管理最終效果的優(yōu)劣取決于執(zhí)行力的好壞。最后，可增加民主制度。對于一些規(guī)模較大的投資項目或者比較重要的資產(chǎn)，在對其開展處置或者購置工作時，先要組織會議讓各位成員進行討論或者表決，通過后方可執(zhí)行。這樣既保護了各位成員的參與權(quán)，又能夠?qū)Y產(chǎn)管理活動進行民主監(jiān)督。
結(jié)束語
綜上所述，當(dāng)前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在較多問題，主要表現(xiàn)在臺賬和家底不夠清晰與全面、資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性、農(nóng)村集體資產(chǎn)未確權(quán)與管理主體混亂以及缺少有效、嚴格的監(jiān)督管理機制這四個方面。基于此，本文提出了針對性的措施，主要為統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo);建立管理臺賬，實行規(guī)范化管理;健全與完善監(jiān)督管理機制，加大執(zhí)法力度;對于調(diào)整村規(guī)模時產(chǎn)生的集體資產(chǎn)進行正確處理以及強化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)。希望通過上述措施能夠優(yōu)化我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，以更好保障廣大農(nóng)民的切身利益。
參考文獻
[關(guān)鍵詞]村民委員會 集體經(jīng)濟組織 相互關(guān)系
[分類號]D5 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005－6505(2010)03－0016－03
在農(nóng)村民主管理實踐中，村委會和村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系常常糾結(jié)不清，帶來了一系列亟待理順的問題。
按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，村委會和村集體經(jīng)濟組織是兩個獨立組織。根據(jù)《村委會組織法》，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國農(nóng)村實行的村民自治制度的主要組織載體。而根據(jù)《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》等法律，村集體經(jīng)濟組織則是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的主要組織形式。我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度是“農(nóng)村土地集體所有制”和“家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機制中“統(tǒng)”的功能的承擔(dān)者，大致可以分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組三級。按照丁關(guān)良提供的數(shù)據(jù)，1999年全國有農(nóng)村社區(qū)性的合作經(jīng)濟組織233.4萬個，其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級3.7萬個、村一級70.6萬個、組一級149.1萬個，分別占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的82.5％、村總數(shù)的96.2％、組總數(shù)的27.9％。因此，在村一級，既存在村委會，也存在村級集體經(jīng)濟組織，前者是農(nóng)村群眾的自治組織，后者是具有獨立進行經(jīng)濟活動自的經(jīng)濟組織，兩者之間并不存在行政上的上下級關(guān)系。
但是現(xiàn)有法律規(guī)定在兩者職責(zé)權(quán)限上存在交叉重疊的問題。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要職能是做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，并確保集體資產(chǎn)的保值增值。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)包括：法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)；集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；集體所有的其他財產(chǎn)。對此，《村委會組織法》也予以肯定：“村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。”這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)說明確了村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。但是該法在同一條中又規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源、保護和改善生態(tài)環(huán)境”，從而造成了村委會職權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職權(quán)的交叉。據(jù)此，村委會在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，可取代村集體經(jīng)濟組織。不僅如此，村委會和村集體經(jīng)濟組織職能交叉的規(guī)定在多部法律中都有體現(xiàn)。比如，《土地管理法》第十二條規(guī)定，國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。又如，《民法通則》第七十四條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。
按照上述法律規(guī)定，可以由村委會實施也可以由村集體經(jīng)濟組織實施的事項，究竟該由誰負責(zé)?會不會帶來“大家都負責(zé)，大家都不負責(zé)”的問題?如何防止推諉扯皮的情況?張麗琴指出：一些省(市、自治區(qū))的地方立法中對此問題作了進一步明確，大多認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)獨立行使經(jīng)濟管理職權(quán)，但是在尚未設(shè)立集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村中，由村委會行使相應(yīng)的權(quán)力。如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，制定組織《章程》，實行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大事項，有獨立進行經(jīng)濟活動的自，行使集體資產(chǎn)管理、使用、收益、處分權(quán)。尚未成立村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會暫行村集體經(jīng)濟組織的職能。在實踐中，雖然絕大多數(shù)地方都成立了村集體經(jīng)濟組織，但是其功能虛化、弱化，村委會替代村集體經(jīng)濟組織的情況十分普遍。
鑒于這種情況，有人提出要擴大村民委員會的經(jīng)濟功能，使之向集體經(jīng)濟組織方向發(fā)展。在近來的《村委會組織法》修訂中，也有人主張明確村委會主任作為村集體經(jīng)濟組織法人代表的法律地位。這些主張的實質(zhì)是將村委會和村集體經(jīng)濟組織合二為一。其理由主要是，既然在許多地方村委會已經(jīng)在事實上替代了村集體經(jīng)濟組織，干脆就從法律上予以確認，以避免法律規(guī)定和法律實踐之間的沖突，而且合并后也可以減少人員，節(jié)省開支，減輕村級負擔(dān)。對此，筆者不敢茍同。
從理論上看，村委會和村集體經(jīng)濟組織雖然都以建制村為地域范圍，以該地域范圍內(nèi)的農(nóng)民為其成員，但是它們的性質(zhì)不同，兩者有著不同的組織目標(biāo)、價值訴求和運作邏輯。村委會雖然在法律上定性為群眾自治組織，并不是政治組織，但是它與一般的自治組織有著很大的不同。首先，村委會的成立并不是基于自治組織全體成員的共同意志，而是按照法律規(guī)定必須設(shè)立的，村民也沒有加入和退出的自由?！洞逦瘯M織法》第八條規(guī)定，“村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)?！备鶕?jù)此項規(guī)定，村委會設(shè)立的提出和批準(zhǔn)都是由政府決定的，村民的共同意志并不起決定性作用。其次，村委會承擔(dān)了很多政府職能，如協(xié)助政府完成各項任務(wù)，提供社區(qū)公共服務(wù)等。按照憲法和《村委會組織法》，村委會要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是村民委員會有義務(wù)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。因此，在一定意義上，村委會是一個準(zhǔn)政府性質(zhì)的公共權(quán)力機構(gòu)。許多外國學(xué)者也因此將村民自治理解為“地方自治”。
村委會的公共性決定了它的組織目標(biāo)是為村莊社區(qū)內(nèi)的所有成員提供同等的公共服務(wù)，公平正義是它的價值訴求，民主是它的運作邏輯。這就是為什么《村委會組織法》規(guī)定村委會實行“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原因。而村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)是經(jīng)濟組織，它的組織目標(biāo)是追求經(jīng)濟利益的最大化，即做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，并確保集體資產(chǎn)的保值增值。因此，效率是它的價值訴求，資本決定發(fā)言權(quán)是它的運作邏輯。雖然法律也規(guī)定集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題，但是兩者還是有著根本性差異，在價
值訴求上甚至存在沖突，因此不宜混同，也無法混同。
從實際來說，村委會和村集體經(jīng)濟組織合并可能會帶來減少開支等暫時收益，但是從長遠看會帶來許多深層次的問題。一是會給村委會干部利用執(zhí)掌公共權(quán)力的優(yōu)勢謀取在經(jīng)濟組織中的非法利益提供便利。在當(dāng)前兩者關(guān)系不清的情況下，許多村官違法犯罪和腐敗案件都與貪污、侵占、挪用、揮霍集體財產(chǎn)有關(guān)，在土地征用問題上尤其突出。一旦兩者合并，則面臨更多的“內(nèi)部人控制”風(fēng)險。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村村集體經(jīng)濟 問題 思考
毋庸置疑，農(nóng)村集體經(jīng)濟對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要的意義，事實表明，只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，農(nóng)村各類公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會保障體系才能不斷完善，不安定因素才能從根本上得到消除。我縣地處黃河下游平原，這里農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好。但是也有看到，受諸多因素的制約，部分村集體經(jīng)濟仍較薄弱，在一定程度上影響到社會和諧和全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)：
一、制約集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸
1、思想觀念偏頗 不少人認為發(fā)展村級集體經(jīng)濟已經(jīng)“過時”，發(fā)展集體經(jīng)濟不合時宜；還有人認為在當(dāng)前的社會經(jīng)濟條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，認為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟收入無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，不須再強調(diào)集體經(jīng)濟；更有甚者認為與其自我發(fā)展，不如國家扶持來得快。
2、底子薄，基礎(chǔ)差 不少村地理位置偏僻，資源匱乏，可開發(fā)利用資源較少，交通不便、信息不靈，無自然條件優(yōu)勢，又無新的發(fā)展出路，缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運作、農(nóng)業(yè)科技等支撐手段，村集體經(jīng)濟增收無從下手。
3、缺少帶頭人，人才匱乏 一些村干部年齡老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟本領(lǐng)不強，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟思考不多，精力投入不夠；有的村干部思想不夠解放，怕?lián)L(fēng)險，不能放開發(fā)展集體經(jīng)濟；不少農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，農(nóng)村人才資源匱乏，影響了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
4、缺少監(jiān)管 不少村干部不能嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，法制觀念、民主意識、自律意識不強，集體資產(chǎn)管理處置不依法依規(guī)按程序進行，變賣、出租、發(fā)包集體資產(chǎn)全憑村干部一句話，導(dǎo)致集體經(jīng)濟財務(wù)不清、管理混亂，造成集體資產(chǎn)流失，一定程度上挫傷了村民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。
5、造血功能缺失 地方政府雖然采取部門掛村幫扶、下派干部支持農(nóng)村發(fā)展，但往往注重個體，忽視村集體；有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但只重視輸血而忽略了村集體造血功能的建立完善，與先進村的差距越來越大。
二、突破瓶頸，加快發(fā)展
1、樹立科學(xué)發(fā)展觀 要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟的宣傳力度，切實解決基層干部群眾存在的發(fā)展集體經(jīng)濟不必要、不關(guān)心和畏難情緒問題，讓農(nóng)村干部認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的緊迫感、責(zé)任感和自覺性，促使鄉(xiāng)村兩級把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性的工作來抓，制定發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，開創(chuàng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新局面。
2、多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進 要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，就應(yīng)多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進，充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢，面向市場，廣開渠道，走特色路。處于縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通招商引資等項目。以種養(yǎng)為主的村，要利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
3、培養(yǎng)高素質(zhì)的帶頭人 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要有堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子，要有高素質(zhì)的帶頭人。要注重把農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將黨員中的致富能手培養(yǎng)、選拔成村干部，注重村干部的年輕化、知識化，將一批有經(jīng)營頭腦、有管理能力、有奉獻精神的年輕人充實到村兩委班子里。要加大培訓(xùn)力度，多渠道、大規(guī)模地對現(xiàn)有農(nóng)村干部進行素質(zhì)教育，使他們進一步開放思想，增強運用現(xiàn)代科學(xué)知識和科學(xué)技能、具有駕馭市場經(jīng)濟的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。
4、加強監(jiān)管 要把加強集體資產(chǎn)管理放在重要位置來抓，進一步推進和完善村級財務(wù)管理，實行村會計代管制，代管帳目，堵塞村級財務(wù)管理漏洞；要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值；實行民主理財，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題；集體資產(chǎn)保值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開，從而發(fā)揮集體資產(chǎn)最佳效益。
5、增強造血功能 加大政府和社會力量的幫扶和支持，創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境。建立集體享有基本生產(chǎn)資料的政策。村級作為基層政權(quán)，維持基層正常運轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入；建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)?？梢圆扇⊥恋胤醋獾拱?、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，允許集體經(jīng)濟組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，獲取土地使用收益；村級在村發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分按比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。通過建立合理的利益分配機制，調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性；建立健全集體經(jīng)濟積累機制，對集體經(jīng)濟收入進行規(guī)范管理，培植集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。
