發(fā)布時間：2023-05-29 16:03:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的供電公司合同管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
檔案管理工作是電力系統(tǒng)經(jīng)營管理工作中的一個重要組成部分，為電力企業(yè)的一項基礎工作，必然要提高它的管理水平，以適應現(xiàn)代電力系統(tǒng)管理模式。那么，如何加強縣級供電公司電力系統(tǒng)檔案管理呢？
一、加強對電力系統(tǒng)檔案管理的認識
1、電力企業(yè)檔案管理的重要性
電力企業(yè)檔案是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始記錄，具體而言，電力企業(yè)檔案門類多、信息量大、涉及范圍廣，不僅承載著重要和廣泛的科技資源，而且還歸集了特有的知識信息，是電力企業(yè)不可或缺的寶貴財富。然而從目前來看，很多電力企業(yè)的檔案管理工作還存在一些急需解決的問題，這就需要不斷拓展企業(yè)檔案工作新領域，進一步加快檔案管理信息化建設，從而真正為促進電力企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。
2、檔案工作內(nèi)容
a.文書材料的立卷：根據(jù)國家實行文書部門立卷的原則，為全面真實地反映一個企業(yè)的歷史面貌，及時地將企業(yè)在一定時期內(nèi)所形成的文書材料組成相應的案卷。
b.檔案的收集及整理：為了最大限度地發(fā)揮檔案的作用，定期將分散在各部門的文書檔案集中到檔案室，對將要撤消部門或單位的文書檔案要及時收集，對所收集的檔案進行鑒定做到去粗取精，并按著一定的規(guī)律和原則加以科學地整理使其更加系統(tǒng)化。
c.檔案的檢索及保護：為了滿足大多數(shù)人對檔案的利用，編寫檔案目錄，對檔案進行科學分類和放置，做到門類清晰，井井有條安全可靠。由于自然環(huán)境和社會環(huán)境的因素，檔案始終處于漸變性的損壞過程中，為使其長久保存，采用科學方法對檔案加以有效的保護。
二、加強縣級供電公司電力系統(tǒng)檔案管理的策略
1、提高專業(yè)檔案人員素質(zhì)
隨著電力系統(tǒng)檔案工作的領域拓寬，檔案服務的范圍擴大，在檔案管理這方面不僅要有檔案專業(yè)人員還要有工程建設、監(jiān)理、設計等專業(yè)技術人員以及其他相關專業(yè)人員等，不同專業(yè)人才的相互配合高效地利用現(xiàn)代化的專業(yè)技術知識，使檔案管理工作高效進行。這就要求檔案人員必須加強業(yè)務培訓，在完善本專業(yè)能力基礎上，積極提高電力系統(tǒng)檔案管理水平，做到合理的規(guī)劃、分類與管理。因此，在電力系統(tǒng)建設檔案管理工作中，首先要提高專職檔案人員的素質(zhì)，學習工程檔案相關的政策、規(guī)定及相關的業(yè)務知識，一方面要善于與工程項目管理、施工等部門加強溝通，另一方面檔案管理人員還要經(jīng)常走進工程施工現(xiàn)場，把握工程建設進程，主動參與到工程建設驗收與評審活動中。要根據(jù)工程建設的變化做好資料變更記錄，要以全身心的注意力觀察工程建設的變更動態(tài)，對于需要變更的資料要及時提出修改意見，使電力系統(tǒng)檔案管理工作有秩序、有規(guī)劃地開展起來。同時，要完善兼職檔案人員網(wǎng)絡體系，增強企業(yè)員工檔案意識，要將檔案管理工作切實歸入企業(yè)管理工作中，主動更新知識結(jié)構(gòu)，使檔案資料發(fā)揮對企業(yè)的發(fā)展的服務作用。相關的檔案工作人員要注意掌握檔案管理方面的法律法規(guī)，不斷提高自身的職業(yè)道德水平，實現(xiàn)檔案信息資源對企業(yè)的經(jīng)濟效益的服務。
2、建立健全的管理制度體系
為了提高檔案管理的有效性，要實施一整套統(tǒng)一的、科學的以及實用性強的檔案管理制度與方法，確保檔案管理工作有秩序、有規(guī)劃地進行。根據(jù)電力系統(tǒng)項目特點和基建檔案管理要求，各參建部門都應設立相應的檔案機構(gòu)，配備專職檔案人員，明確各自管理職責，建立電力系統(tǒng)檔案管理網(wǎng)絡體系，深化職能，加強各工程人員和檔案人員之間的業(yè)務交流和工作溝通。做好電力系統(tǒng)檔案管理工作，建立電力系統(tǒng)檔案管理機制。根據(jù)檔案管理法律、法規(guī)制定相關管理制度，做到集中管理、集中規(guī)劃，將檔案的一切管理工作走向標準化與規(guī)范化。要不斷完善工程的管理制度，當電力工程開工的時候就進行檔案的管理工作，并要緊跟工程的進度，在電力工程竣工的時候，檔案工作也要同步進行，在這一過程中，一定要保證項目檔案的完整性與準確性，在事前、事中、事后都要進行嚴格的控制，通過各種有利的機會對電力系統(tǒng)的資料進行廣泛的收集與整理，遇到不合理的地方要及時進行修改與整頓，保證檔案資料的有效性。另外需要注意的是的檔案的管理人員要與電力工程施工部門及時進行溝通與交流，確保施工檔案的順利移交，可以通過定期會議或者到現(xiàn)場指導的方式加強學習與溝通。
3、加大對檔案管理工作的硬件設備投入
硬件是檔案管理工作的基礎。電力企業(yè)必須加大對檔案管理工作的硬件設施投入。不光要建立與企業(yè)發(fā)展相適應的寬敞明亮的資料庫房，而且要為庫房配備相應的防火、防潮、防盜系統(tǒng)；更新檔案柜，使其符合國家標準；配備最先進的電腦、打印機、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機和刻錄機等，從而對檔案進行現(xiàn)代化信息管理并建立相應的信息庫，提高工程人員的工作效率。只有這樣，才能使檔案工作者有效地提高工作質(zhì)量。
4、加強檔案的信息化建設
信息技術的迅速發(fā)展對電力檔案管理工作的影響不言而喻，這就需要電力企業(yè)結(jié)合自身條件，盡快把檔案的信息化建設納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃之中，并予以實施。對于經(jīng)濟效益相對較好、現(xiàn)代化管理水平相對較高的電力企業(yè)，全面開展檔案信息化建設應包括如下內(nèi)容，一是建立健全電子文件的管理制度：二是對電子文件和電子檔案進行全程管理；三是通過建立企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡服務系統(tǒng)來實現(xiàn)資源共享；四是積極開展非電子檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作。
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）05-132-02
一、建立工程施工合同審計制度的必要性
當前，合同管理已經(jīng)成為工程建設領域一個十分重要的環(huán)節(jié)，其規(guī)范性將能夠有效地避免合同糾紛，促進投資節(jié)約。2010年5月5日，財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會制定的《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第16號――合同管理》規(guī)定：“合同文本擬定完成后，企業(yè)應進行嚴格審核?！贝隧椧?guī)定雖然對合同管理提出了明確要求，但對應合同審核的主?w并未加以明確。黨的十四大以來，我國審計監(jiān)督對于維護財經(jīng)法紀，提高經(jīng)濟效益，加強廉政建設發(fā)揮著重要作用。因此，筆者認為審計部門工程施工合同審核工作應由審計部門來實施，但缺乏法律法規(guī)依據(jù)。名不正，則言不順。目前，審計部門只能將合同作為工程結(jié)算審計時求證的一項內(nèi)容，對合同本身暴露出來的涉嫌濫用職權(quán)行為等問題缺乏有效的防治手段，不僅追不回已形成的損失，而且掩蓋了涉嫌職務犯罪的事實。因此，應當建立工程施工合同審計制度，由審計部門提前介入，在合同簽訂之前對合同文本進行審核，對審核中暴露的問題進行審計評價，以實現(xiàn)合同管理規(guī)范化的目的。下面先通過幾則案例，說明建立工程施工合同審計的必要性。
1.案例一：某醫(yī)院病房樓裝修工程結(jié)算審計。某醫(yī)院在發(fā)出的病房樓裝修工程招標文件中約定“發(fā)包人不付設計費”。但在簽訂施工合同時，該項目負責人王某收受了施工單位的好處，利用職務便利擅自決定在合同中添加支付設計費的條款。審計部門結(jié)算審計時，將這筆費用以“合同內(nèi)容與招標文件背離”為由審減。施工單位不認可審減結(jié)果，并以建設單位不履行合同為由起訴。法院支持了承包人“參照合同約定支付工程價款”的訴訟請求。該項目給醫(yī)院造成了不可挽回的經(jīng)濟損失，項目負責人王某也因貪污被某檢察院立案偵查。
案例分析：《招標投標法》第四十六條規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。”審計部門據(jù)此對設計費予以核減是合法的。那么根據(jù)《合同法》第五十二條規(guī)定，合同雙方當事人惡意串通，損害國家、集體或第三方利益，能否判定該合同為無效合同呢？最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規(guī)定：凡建設工程施工合同無效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的應予以支持。因此，即使該合同無效，法院也會支持承包人的訴訟請求。本案中王某為了一己私利不惜犧牲國家利益，固然可恨，但他為什么會有這樣的機會可趁就值得我們深思了。為什么一個人就能隨意在合同中增加條款并生效呢？究其原因，主要是在合同訂立過程中缺少了合同審核的關鍵環(huán)節(jié)，沒有建立強制性的工程合同審計制度，項目負責人利用手中不受制度約束的權(quán)力，為承包方謀取了不正當利益。因此，一個人的不當行為足以影響整個單位，損害的是國家和集體的利益。如果不建立強制性合同審計制度，類似循私舞弊的現(xiàn)象怎么能夠杜絕呢？
2.案例二：四川省南部縣北環(huán)公路工程結(jié)算審計。建設單位報審一個標段造價112.15萬元，審計部門核減額為58.64萬元，審減率為52.30%。承包方不認可審減結(jié)果，另外出具了由建設單位簽字認可的欠款憑證，一紙訴狀將建設單位告上法庭，要求還清欠款。法院復核了欠款憑證的真實性，沒有采信審計部門出據(jù)的審計結(jié)論，判決建設單位償還欠款。一審二審承包方均勝訴。后來上級管理部門根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的該項目管理中的不正?，F(xiàn)象，深挖出工程質(zhì)量監(jiān)理和技術負責人、工程指揮部負責人受賄且和施工方串通，虛報工程量，多套工程款等違法行為，將相關責任人移送檢察機關立案偵查。
案例分析：最高人民法院《關于建設承包合同案中雙方當事人已確認的工程決算價格與審計部門的工程決算價格不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》明確指出：“審計是國家對建設單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設單位與承建單位的會談效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據(jù)，只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)論依據(jù)或合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)?！币虼?，施工單位如對審計結(jié)果不服時，往往是以合同糾紛為由，向建設單位提起民事訴訟。法院在審理此類案件時依據(jù)《民法》《合同法》及雙方簽訂的合同進行判決，大多數(shù)情況是判施工單位勝訴。由此案可以看出，一份未經(jīng)審計的合同在糾紛產(chǎn)生時，審計是不受法律支持的，是站不住腳的，合同的效力遠遠超過了審計意見書。如果不對合同進行審計，并在建設工程施工合同中明確“以審計結(jié)論作為結(jié)論依據(jù)”條款，結(jié)算時審計部門僅僅能對合同履行情況進行復核，不能對合同的合法性提出異議，審計的作用就會變得微乎其微。
3.案例三：長江堤防建設資金侵吞案。湖北荊州市長江渠道管理局洪湖分局副局長楊平與某工程公司經(jīng)理劉某，代表各自單位簽訂了虛假的水下拋石施工合同。長江水利委員會界牌工程代表處職工蘇勇私刻“嘉魚縣高鐵鎮(zhèn)九嶺山采石廠”印章，簽訂了虛假的供料合同，并用假印章在銀行開戶，得手后分到40萬元。楊平等人要求湖北省水利水電勘測設計院職工別某等人按照其提供的數(shù)據(jù)繪制假的工程竣工圖，繪制完成后，工程公司支付設計院職工技術協(xié)會設計費4萬元，別某等人當即提走勞務費及獎金2萬元。楊平與湖北省水利水電工程咨詢中心洪湖長江干堤加固工程監(jiān)理處總監(jiān)魏某簽訂了虛假的水下拋石工程監(jiān)理合同。魏某在沒有任何監(jiān)理記錄的情況下出具了虛假監(jiān)理報告，并收受工程監(jiān)理費2萬元存入個人賬戶。最后，楊平以洪湖分局名義邀請湖北省水利水電勘測設計院等領導、專家11人組成驗收小組對這個子虛烏有的工程進行了假“驗收”。楊平等人利用整個項目共侵吞長江堤防建設專項資金206.4萬元。
案例分析：荊州市長江河道管理局洪湖分局副局長楊平、長江水利委員會界牌工程代表處職工蘇勇等人相互勾結(jié)，瘋狂造假，通過簽訂假合同、繪制假圖紙、提供假供貨、實施假監(jiān)理、編造假驗收等手段，侵吞長江堤防建設專項資金。一個超級滑稽的影子工程竟能如此步步順暢，粉墨登場，原因有很多，筆者認為權(quán)力缺乏監(jiān)督，工程施工合同簽訂過于隨意是該項目得以實施的中心環(huán)節(jié)，是造成國家利益遭受嚴重損失的主要原因。如果審計部門提前介入，假施工合同、假供料合同、假監(jiān)理合同，這其中只要有一個被及早識破，就不會有后來完整利益鏈條的形成。由此可見，施工合同審計制度已經(jīng)到了非建立不可的地步了，只有在法律中明確規(guī)定“未經(jīng)審計部門審定，合同不得生效”，才能有效防止腐敗案件的發(fā)生，才能把權(quán)力真正關在制度的籠子里。
從上述幾則案例可以看出，缺乏監(jiān)管的工程施工合同很可能成為當事雙方惡意串通、謀取私利的工具。因此，工程施工合同審計已成為實現(xiàn)合同監(jiān)管的必要條件。應當從法規(guī)層面建立工程施工合同審計制度，強制性規(guī)定施工合同必須經(jīng)審計后才能生效，明確審計部門在工程施工合同審計中的合法主體地位，以實現(xiàn)審計部門對工程施工合同的依法監(jiān)督。
二、建立工程施工合同審計制度的具體措施
工程施工合同是建設資金投向投量的重要參考依據(jù)，也是建設工程得以實施的重要法律保障，其合法性、真實性、完整性直接關系到工程的施工、結(jié)算、驗收并交付使用的全過程，直接影響著建設工程項目成敗。因此，工程施工合同審計制度應相應從合同文本審計、合同訂立過程審計、合同履行過程審計三個方面入手。
（一）合同文本審計
合同文本審計是建設施工合同審計的重點和關鍵，內(nèi)部審計機構(gòu)應當并出具正式的審計意見書。發(fā)包方與承包方應當遵照審計意見書執(zhí)行。
1.審查合同主體資格。主要審查承包方單位名稱是否與評標報告、中標通知書上的名稱一致，審查施工資質(zhì)情況、施工組織能力、財務狀況等，審查是否存在借用資質(zhì)或非法轉(zhuǎn)包情況，所承包的專業(yè)工程是否超越其資質(zhì)能力等現(xiàn)象。
2.審查合同施工內(nèi)容。主要審查合同條款是否參照住建部、國家工商總局于2013年聯(lián)合使用的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）對其進行擬定；審查合同所包含施工內(nèi)容是否經(jīng)發(fā)包方管理層會審并授權(quán)；合同所述施工內(nèi)容是否與設計圖紙、施工方案相一致。
3.審查合同語言表達。主要審查合同語言表達要做到清晰和嚴謹，減少或防止不必要的法律糾紛。審查合同條款是否與招標文件要求相統(tǒng)一，注意審查在招投標過程中形成的書面答疑、澄清文件和承諾書等是否是合同文件的組成部分，有無背離其實質(zhì)。
4.審查合同潛在風險。審查合同雙方承擔的有關清單工程量增減、材料價格浮動等風險是否對等，是否承擔了不應有的風險；審查違約責任條款是否明確、具體、有效，違約金、賠償金的具體數(shù)額和計算方式是否合理、合法，具有操作性。
5.審查合同計價條款。主要審查合同計價方式是否符合工程特點，對預付款、進度款撥付的約定是否清晰、合理，是否與國家有關規(guī)定相違背；對于采用工程量清單計價的施工合同，重點審查計價條款是否符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》；審查結(jié)算價款部分是否注明“以審計結(jié)論作為結(jié)論依據(jù)”；審查合同金額是否與建設工程施工招標形成評標報告中標金額相一致，是否另行訂立了與合同實質(zhì)不一致的其他協(xié)議。
（二）合同訂立過程審計
1.審查建設工程施工合同訂立過程的合法性。主要審查合同訂立過程是否符合《合同法》關于合同訂立的相關規(guī)定，有無違背誠實信用原則給當事一方造成損失的行為，審查當事雙方代表是否為法人本人或由其授權(quán)的人，合同專用章名稱是否與中標通知書上中標單位名稱一致。
2.審查建設工程施工合同訂立過程的規(guī)范性。審查合同簽訂程序是否符合法律規(guī)定，審查合同文本是否按照審計意見書進行了調(diào)整，審查合同簽訂是否經(jīng)有相應權(quán)限領??審批，合同專用章是否由專人保管，合同各頁碼之間是否加蓋騎縫章。
3.審查建設工程施工合同訂立過程的真實性。主要審查合同約定施工地點原貌是否與總平圖相吻合，有無先施工后簽合同的現(xiàn)象。審查合同雙方當事人是否自愿，有無以欺詐、脅迫的手段使對方在違背真實意愿的情況下被迫簽字的現(xiàn)象，訂立過程是否體現(xiàn)公開、公平、公正原則。
（三）合同履行過程的審計
1.工程前期審計。審查建設單位資金來源及到位情況，審查賬戶科目設置及內(nèi)控制度的建立情況；審查施工單位是否按合同約定交納履約保證金；審查監(jiān)理單位、建設單位代表到位情況；審查施工單位管理班組是否為投標文件中承諾的人員，是否持證上崗，是否為投標單位內(nèi)部人員，有無私自分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象；審查工程是否按合同約定開工，建設單位承諾的三通一平條件是否具備，施工單位承諾的機械、塔吊等輔助施工設備是否到位。
2.工程中期審計。審查施工單位已完成合同部分的工作量，建設單位是否按合同約定支付進度款，有無違反合同約定超額支付或提前支付的現(xiàn)象；審查隱蔽工程是否經(jīng)過監(jiān)理單位鑒證與驗收，是否按設計要求完成；審查主要材料設備是否為施工單位投標時承諾的品牌和型號，是否具有相應的品牌證書和合同證書；審查暫估價設備和材料采購方式是否合理，是否經(jīng)過市場詢價，合同雙方確認的價格是否符合當?shù)厥袌銮闆r；工程需要變更時，審查建設單位是否嚴格按程序進行申報并得到批準，審查變更的必要性，審查施工單位申報變更價款的合理性。
3.工程后期審計。審查工程是否按合同約定的竣工日期交工。如未按時交工，施工單位是否及時提交延期申請，延期理由是否充分，是否及時得到回復；審查建設單位是否按規(guī)定適時組織竣工驗收，審查施工單位是否按時完成對驗收中發(fā)現(xiàn)問題的整改。
4.工程結(jié)算審計。依據(jù)建設單位提供合同、招投標文件、評標報告、工程圖紙、變更簽證、暫估價設備和材料價格確認單、驗收報告等資料，對單位工程結(jié)算進行審計，并出具審計意見書。
5.工程決算審計。審查建設單位是否按工程結(jié)算審計結(jié)論支付工程尾款，是否足額扣留質(zhì)保金，審查建設單位資金使用情況、財務核算情況及內(nèi)控制度執(zhí)行情況；審查工程竣工決算編報是否及時、正確、完整；檢查竣工決算報表數(shù)據(jù)是否真實，各表之間的勾稽關系是否正確。
關鍵詞：同業(yè)對標；電力企業(yè)；指標診斷分析；優(yōu)勢指標；短板指標
進入二十一世紀，企業(yè)間的競爭更多地體現(xiàn)為效益和業(yè)績的比拼，而企業(yè)管理的作用則顯得尤為重要，同業(yè)對標作為一種十分流行的管理工具，其原理為施樂公司首創(chuàng)的標桿管理。標桿管理是現(xiàn)代西方發(fā)達國家企業(yè)管理活動中支持企業(yè)不斷改進和獲得競爭優(yōu)勢的最重要的管理方式之一，與企業(yè)再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟一起并稱為20世紀90年代三大管理方法。2005年初，國家電網(wǎng)公司提出了建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標，確定了“正視激烈競爭的電力市場，立足實際，不盲目攀比，求真務實，力求實效”的同業(yè)對標總體要求。
開展同業(yè)對標工作，旨在學習和借鑒先進理念和先進方法，實現(xiàn)企業(yè)自我完善，促進企業(yè)努力實現(xiàn)和保持一流的管理、技術、效益和服務。國網(wǎng)晉城供電公司為加快建設“電網(wǎng)堅強、資產(chǎn)優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀”的現(xiàn)代公司，推動公司發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以求真務實的工作作風和實事求是的科學態(tài)度，從提高工作成效入手，加強對指標定期診斷分析，制定有效的管理改進措施，有效推動對標管理全面提升：
一是堅持增強對標意識與強化對標責任相結(jié)合：
不斷增強對標意識，讓指標真正成為領導關心、全員關注的重點。同時，細化每項指標，根據(jù)全省排名情況，將指標分為優(yōu)勢指標、中間指標和短板指標，明確了各指標的定位，把重點放在找不足、查原因、解難題、促提高上。明確要求，領先指標高點起跳、擴大優(yōu)勢，挖掘提升空間，量化目標任務；中間指標自加壓力、升檔進位，明確工作任務，細化改進措施；短板指標深度剖析、持續(xù)改進，深入分析原因，找準癥結(jié)所在。按照“公司統(tǒng)一管理、專業(yè)歸口管理、部門分工合作”原則，將各項責任落實到對應專業(yè)部門，將對標指標細化到個人，實現(xiàn)責任的全員、全面、全方位落實。
二是堅持行政宏觀把握與黨務短板主抓相結(jié)合：
在國網(wǎng)晉城供電公司行政宏觀把握各項指標的同時，該公司黨委將同業(yè)對標與基層支部工作深度融合，開展“同業(yè)對標――先鋒在行動”主題活動。該項活動旨在通過各單位所在黨支部（小組）來主抓短板指標的方式，與各單位宏觀把握全局指標相結(jié)合，推動指標管理走上快速提升“高速路”。該項活動取得了顯著成效，在第四期的三季度公布的短板指標與上半年22項短板指標相比提升率達到59.09%。
三是堅持對標完成數(shù)據(jù)與指標計算規(guī)則相結(jié)合：
要做到透過現(xiàn)象認識本質(zhì)，從只關心數(shù)據(jù)結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)槭煜ぶ笜说挠嬎阋?guī)則，從被動的接受結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕嵘煽儯ㄟ^對熟悉指標規(guī)則來實現(xiàn)對指標數(shù)據(jù)的預測和分析，通過剖析指標公式的各項因數(shù)的邏輯關系，從而有針對性的進行歸類分析，提煉出提升指標切實有效的方法，真正達到提升指標的完成水平，實現(xiàn)通過對標數(shù)據(jù)反映管理成效的目的。
四是堅持管理水平提升與綜合實力提升相結(jié)合：
山西省電力公司2013版指標體系在業(yè)績對標和管理對標的指標權(quán)重分配上，適當加大管理對標指標權(quán)重。這就為今年的對標工作指明了方向，在把握體現(xiàn)公司綜合實力的業(yè)績指標的同時，要注重各專業(yè)的管理水平提升，將管理指標放在工作的重要位置。通過各專業(yè)內(nèi)部管理水平的提升、人員素質(zhì)的提高、管理手段和方法的創(chuàng)新，減少管理漏洞的產(chǎn)生，在工作流程上更加科學合理，全面提升對標個數(shù)占比72.8%的11個專業(yè)管理指標。
五是堅持對標診斷工作與管理提升工作相結(jié)合：
國網(wǎng)晉城供電公司每月定期組織各部門、公司各單位開展指標跟蹤分析，加強對標指標趨勢監(jiān)控。每季度，組織相關部門及單位召開對標分析會，點評指標變化情況，系統(tǒng)查找管理薄弱環(huán)節(jié)，明確改進計劃和措施，交流對標管理經(jīng)驗。年中組織各部門、各單位對照指標評價和分析診斷結(jié)果，針對管理薄弱環(huán)節(jié)，制訂年度管理提升工作計劃和措施，并做好逐項逐層分解工作。通過堅持對標診斷工作與管理提升工作相結(jié)合，從原因和結(jié)果兩個方向共同促進指標發(fā)展。
六是堅持職能部門監(jiān)管與一線工作推進相結(jié)合：
1.1當前供電企業(yè)要對合同管理過程中，存在著合同文本不規(guī)范現(xiàn)象。
國家工商行政管理總局和建設部為規(guī)范建筑市場制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現(xiàn)了雙方的責任、權(quán)利和風險。而現(xiàn)實中有些供電企業(yè)建設部門在簽訂項目施工合同時為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標準合同文本，而是用自制的、不規(guī)范的合同進行簽約。由于合同條款不明確、事項不具體、內(nèi)容有歧義，導致結(jié)算時存在較大的爭議，發(fā)揮不了合同應有的約束作用。
1.2違規(guī)簽訂施工合同。
根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，建設單位應當在發(fā)出中標通知書之日起三十日內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。而實際中有些建設單位并未及時與施工企業(yè)簽訂合同，或是未按中標結(jié)果簽訂合同，有的甚至在建設主管部門備案的是一套合同、實際執(zhí)行的是另一套合同。
1.3以補充協(xié)議替代中標合同。
建設單位通過招投標選定施工單位、簽訂中標合同后，又立刻簽訂補充協(xié)議，對中標合同中明確的結(jié)算方式、付款方式、價款調(diào)整方式進行重新約定，導致招標投標基本上只是選定施工單位，招標投標文件中的其他約定淪為一紙空文。
1.4簽訂補充協(xié)議以逃避招投標。
建設單位在前期招標投標中只將部分工程進行招投標，在后期實際施工過程中再將剩余工程以補充協(xié)議的形式發(fā)包給原施工單位，如辦公樓招投標時只招土建、后期的安裝、裝飾直接發(fā)包，原招投標競爭擇優(yōu)的作用不能得到很好體現(xiàn)。
2供電企業(yè)合同管理存在的主要問題原因分析
在基層供電企業(yè)投資建設項目中并不鮮見，分析其原因種類繁多，形式多樣。
2.1法律意識和依法行政意識不強。
建設單位認為只要把供電企業(yè)交辦的項目完成，至于建設程序、合同管理等只是一個形式，走走過場就行，缺乏對法律法規(guī)的敬畏感，依法行政意識淡薄。
2.2合同管理知識欠缺。
建設單位不熟悉《合同法》的一般規(guī)定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意識差，認為合同管理制僅僅是招標投標選定施工方后簽訂一個施工合同就完事，未意識到合同管理實質(zhì)上是貫穿了整個工程的施工全過程。在工程的建設過程中，未嚴格按照合同的約定對造價、質(zhì)量和進度進行監(jiān)督控制；合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，誰都可以簽變更；合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟等。
2.3合同管理人才缺乏。
建設施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的工程技術知識、法律知識和造價管理知識。而在基層供電企業(yè)投資項目管理機構(gòu)中，很少有專業(yè)技術人員管理合同，而是將合同管理簡單地視為一種事務性工作，交由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.4相關部門把關不嚴。
招投標管理機構(gòu)在審核招標文件的過程中，未能對招標文件的條款進行認真的審核，導致一些不合理或不合法的條款堂而皇之的出現(xiàn)在最后的招標文件之中，影響最終的施工合同；合同管理機構(gòu)在審查備案合同時，往往只看合同金額與中標金額是否一致，而對合同內(nèi)容、條款的審查很少，未能盡到監(jiān)督責任。
3強化供電企業(yè)投資項目施工合同管理的建議
3.1要強化供電企業(yè)建設單位依法行政意識。
要嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《招標投標法》和《合同法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，落實工程合同制管理，增強依法行政意識。
3.2要強化建設單位合同管理意識。
合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。因此要加強對項目建設單位領導和工程管理人員的培訓，提高合同意識，掌握合同法律制度，并自覺地運用到項目的管理活動中，從被動應付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動預防合同糾紛，從而增強項目管理水平、提高投資效益、控制工程造價。
3.3提高工程管理人員素質(zhì)。
項目建設單位要重視和加強工程管理人員的培養(yǎng)，提高他們的工程技術、法律法規(guī)和造價管理知識，讓工程管理人員參與合同管理，從招標文件的起草、合同的簽訂、工程實施過程中的現(xiàn)場管控、直到合同終止的全過程，對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，最大限度地發(fā)揮工程管理人員在施工合同管理中的主觀能動性。
4加強對供電企業(yè)合同管理的監(jiān)督管理采取的步驟
4.1供電企業(yè)要強化責任追究。紀檢監(jiān)察部門要加強對供電企業(yè)投資項目的監(jiān)督力度，從招投標、合同備案、工程施工等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，實行責任倒查機制，對因合同管理不力而導致供電企業(yè)投資浪費的行為予以追責；審計部門要加強工程的竣工決算審計，對審計中發(fā)現(xiàn)“陰陽合同”、虛假簽證等問題，積極向相關部門移送，嚴厲打擊合同管理方面的弄虛作假。
4.2供電企業(yè)要確定專門人員或部門簽收文書，并及時將情況向公司法務部門或相關領導匯報，避免貽誤時機對公司造成不必要的影響。
4.3接收人員在文書上簽字時應注意送達回證與文書上名稱是否一致，若出現(xiàn)不一致情況，應在送達回證上注明拒簽理由。
4.4合同人員簽收時，除了寫明情況外，還應注明簽收日期。接收人員或部門在簽收完送達回證時，應及時將相關文件轉(zhuǎn)交公司領導或法務部門或直接與律師聯(lián)系，在函件規(guī)定的日期里要有明確的回應。其次，針對合同條款，進行了逐條講解，并明確每一條款需要注意的問題。
5總結(jié)
第一條 為加強合同管理工作，規(guī)范和約束企業(yè)的經(jīng)營行為，減少和避免因合同不當造成的損失，維護局的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及國家有關法律、法規(guī)、《廣東省電網(wǎng)公司合同管理辦法》和《梅州供電局合同管理辦法》，結(jié)合平遠縣供電局的實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于局及其所屬的多經(jīng)企業(yè)。
第三條 凡以局名義對外進行的商務活動中，涉及標的金額在5萬元以上（含本數(shù)）的，或涉及經(jīng)濟、安全等方面將對局經(jīng)濟、社會利益產(chǎn)生重大影響的事務，必須與當事方簽訂書面合同。
第四條 凡局行政隸屬范圍內(nèi)的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經(jīng)濟合同、技術合同、購售電合同、并網(wǎng)協(xié)議和已列入預算、在廣東省廣電網(wǎng)公司批準的預算范圍內(nèi)的各種屬于《中華人民共和國合同法》調(diào)整的合同均遵守本辦法。
勞動合同等涉及人力資源的合同不屬于本辦法調(diào)整范圍，勞動合同的具體管理按《中華人民共和國勞動法》和人力資源有關文件規(guī)定和要求執(zhí)行。
第五條 本辦法所稱合同管理，包括合同前期工作、合同審查與簽訂、合同履行與監(jiān)控、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同檔案管理、合同檢查與考核等內(nèi)容。
第六條 合同管理實行合同管理部門歸口管理和承辦部門業(yè)務管理相結(jié)合的原則。
第七條 重大合同是批量合同標的額在20萬元以上（含本數(shù)）的合同；與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合同；對局有重大影響的其他合同。
第八條 任何人不得以任何形式泄漏合同涉及的商業(yè)、技術秘密。
第二章 合同管理機構(gòu)及職責
第九條 局辦公室是局的合同管理部門，統(tǒng)一負責局的合同管理工作。
合同管理部門的職責是：
（一）貫徹執(zhí)行有關合同的法律、法規(guī)及規(guī)章。
（二）建立健全局合同管理制度。
（三）監(jiān)督局的合同依法、依程序簽訂，負責合同簽訂前的法律審查工作，負責合同的登記蓋章、存檔等工作。
（四）監(jiān)督檢查局合同的履行、變更和解除，發(fā)現(xiàn)問題要及時向局主要負責人報告。
（五）對送交合同管理部門備案的合同及合同有關材料進行審查、整理、編號、登記，予以保管。
（六）局對外發(fā)生合同糾紛時，參與協(xié)商、調(diào)解，到有關機關辦理仲裁、訴訟等有關事宜。
（七）協(xié)助有關部門追收到期合同債權(quán)。
（八）完成領導交辦的其他合同管理工作。
第十條 合同承辦部門由局領導指定或按部門職責分工確定。合同承辦部門必須設立專職合同管理人員，負責合同的起草、審查、登記、存檔等工作。
合同承辦部門的主要職責：
（一）負責合同簽訂前意向接觸、資信調(diào)查、商務談判。
（二）負責起草合同，并將所起草的合同按本辦法的規(guī)定及時提請合同審查部門審查，起草合同的依據(jù)必須充分，必須提供書面文件或批示。
（三）對采用招投標方式訂立的合同在提請審查前，應附加對合同的經(jīng)濟性、技術性、可行性、安全性的說明。
合同的經(jīng)濟性：指市場需求情況屬實，市場需求預測可靠、合理，投入產(chǎn)出核算經(jīng)濟、準確。
合同的技術性：指工程技術依據(jù)真實、可靠，技術措施完備、可行，技術標準的參數(shù)科學、真實、可靠。
合同的可行性：指整體項目技術具有可操作性，經(jīng)濟效益或社會效益具有真實性，合同具有可操作性。
合同的安全性：指涉及的知識產(chǎn)權(quán)已采取相應的保護限制措施，無損局的商業(yè)信譽、商業(yè)秘密及其它利益。
（四）對其所提供的材料的真實性負責。
（五）監(jiān)督、檢查承辦合同的履行情況。
（六）向合同管理部門及時反映合同的履約問題。
（七）參加合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的準備及善后工作。
第十一條 合同原則上應由已方或以已方為主起草。
（一）
起草的合同的基本原則要求：
1．
對方具有簽約資格（法定代表人或正式授權(quán)代表）。
2．
內(nèi)容符合法律和政策規(guī)定。
3．
對方具有履約能力。
4．
對方?jīng)]有超越企業(yè)經(jīng)營范圍及經(jīng)辦人授權(quán)范圍。
5．條款完整，文字準確，簽約手續(xù)完備。
（二）起草的合同必須具備以下主要條款：
1．標的。
2．數(shù)量和質(zhì)量要求。
3．價款或酬金及結(jié)算方式。
4．履行期限、地點和方式。
5．簽約時間、地點。
6．合同雙方的其他權(quán)利、義務關系。
7．違約責任。
8．爭議解決辦法。
由對方起草合同時，各業(yè)務主管部門應對合同內(nèi)容、條款仔細推敲，認真討論修改。
國家、行業(yè)主管部門、廣東電網(wǎng)公司或梅州供電局已頒布合同示范文本的，由局有關業(yè)務部門提出，經(jīng)合同管理部門審查確認后，由局頒發(fā)使用。
沒有合適的國家或行業(yè)主管部門頒布的示范文本的，對須多次重復使用的合同文本，由局有關業(yè)務部門起草示范文本，經(jīng)合同管理部門審查定稿后，由局頒發(fā)使用。
第十二條 局設立項目（合同）招投標領導小組，下設項目（合同）招投標工作組。
招投標工作組依不同項目（合同）由合同承辦部門負責臨時組建。
第十三條 對實行招投標的項目（合同），合同管理部門根據(jù)合同承辦部門工作要求，除本辦法第八條規(guī)定外，還承擔以下工作：
（一）負責招標書或投標書的審查。
（二）參與招投標。
（三）參與合同的起草和談判等。
第三章 合同審查、審批與簽署
第一節(jié) 合同的審查與審批
第十四條 合同在簽訂前，合同承辦部門應對合同另一方當事人的主體資格和資信進行了解和調(diào)查核實后，寫出承辦意見，并將有關真實資料連同合同文本，一并送合同審查機構(gòu)審查。
承辦部門了解和調(diào)查核實的情況包括：
（一）主體資格的合法性：具有經(jīng)年檢的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》，其核載的內(nèi)容與實際相符。
（二）欲簽訂合同標的應符合當事人經(jīng)營范圍，涉及專營許可的，應具備相應的許可、等級、資質(zhì)證書。
（三）由人簽訂合同的，應出具事實、有效的《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權(quán)委托書》、《人身份證明書》。
（四）具有相應的履約能力：具有支付能力或生產(chǎn)能力或運輸能力等。合同標的金額超過20萬元（含本數(shù)）且標的屬于預付款項，當對簽約他方資信情況不確定時，必須要求其出具資產(chǎn)負債表、資金證明、注冊會計師簽署的驗資報告等相應文件。
（五）具有履約信用：過去三年重合同、守信用，無違約事實，現(xiàn)時未涉及重大經(jīng)濟糾紛或重大經(jīng)濟犯罪案件。
合同對方當事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不應與其簽訂合同；必須簽訂合同時，應要求其提供合法、真實、有效的擔保，其中，以保證形式做出的擔保，其保證人必須是具有代為清償能力的獨立經(jīng)濟實體，并應對保證人適應前款規(guī)定進行審查。
上述所列各種文件為合同不可缺少的組成附件，若其文本為復印件時，須加注“與原件核對無誤”字樣，并由核對人簽字。
第十五條 局合同審查機構(gòu)由合同管理部門和財務部門組成。合同正式簽訂前，承辦部門應將合同草案及相關資料、承部門意見提請合同審查機構(gòu)審查。合同審查機構(gòu)審查時可根據(jù)需要，要求承辦部門提供補充材料。
第十六條 財務部門負責審查的內(nèi)容包括：
（一）資金、資產(chǎn)的合法性：
1．資金來源合法，資產(chǎn)的所有權(quán)明確、合法。
2．資金使用和資產(chǎn)動用的審批手續(xù)合法。
3．資金、資產(chǎn)的用途及使用方式合法。
（二）資產(chǎn)、資金使用效果的財務可行性。
（三）價款、酬金和結(jié)算方式的合理、合法性。
1．價款、酬金的確定合理、合法。
2．資金結(jié)算、酬金支付方式明確、具體、合法。
3．與資金、資產(chǎn)等有關的其他注意事項。
（四）索賠條款的合法性。
（五）財務部門認為需要審查的其他內(nèi)容。
第十七條 合同管理部門負責審查的內(nèi)容主要包括：
（一）合同的合法性：
1．主體合法：根據(jù)承辦部門提交的有關材料，審查簽約各方具有簽約的權(quán)利能力和行為能力。
2．內(nèi)容合法：簽約各方意思表示真實、有效，無悖法律、法規(guī)、政策，無損害國家、集體或者第三人利益，無規(guī)避法律和顯失公平的內(nèi)容，合同標的非國家明令禁止買賣的物、非未經(jīng)許可經(jīng)營的物或法律、政策所不允許的行為。
3．形式合法：依法應辦理批準、登記、鑒證、公證等手續(xù)的，應履行相應的法定手續(xù)。
4．簽約程序的合法性。
（二）合同的嚴密性和完備性：
1．條款齊備、完整。
2．文字清楚準確，語言邏輯嚴密。
3．設定的權(quán)利和義務具體、確切。
4．相應手續(xù)完備。
5．相關附件完備。
6．附條件或附期限適當、合法。
（三）合同管理部門認為需要審查的其他內(nèi)容。
第十八條 局合同審查流程如下（流程圖見附件10）：
合同承辦部門依據(jù)《平遠縣供電局對外合同簽訂授權(quán)表》（見附件12，該表每年初調(diào)整公布一次）規(guī)定權(quán)限，對外進行協(xié)商談判、資信審查、參與招標決標、起草合同文本等事宜。承辦部門如需法律協(xié)助，可請求局法律顧問提供法律幫助。
合同承辦部門根據(jù)合同的性質(zhì)（物資采購/大修、技改工程/其它），選擇填寫《平遠縣供電局物資采購合同審批表》（見附件1）、《平遠縣供電局大修、技改工程合同審批表》（見附件2）或《平遠縣供電局其它合同審批表》（見附件3，以下全部簡稱《合同審批表》），承辦部門負責人先在《合同審批表》上簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。如由兩個以上部門承辦的，應分別簽署意見并蓋章。
合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本、對方《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》、《法定代表人身份證明書書》或《授權(quán)委托書》原件、資質(zhì)證書，以及招投標書原件或詢價單、計劃或資金預算證明等資料，送交合同管理部門審查，合同管理部門經(jīng)審查無誤后，對合同文本進行登記編號。
單份合同金額為人民幣20萬元以下的合同、購電合同和并網(wǎng)協(xié)議按如下流程審查：合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關資料送財務部門、合同管理部門審查，經(jīng)審查無誤，由財務部門、合同管理部門負責人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。
單份合同金額為人民幣20萬元以上（含本數(shù)）的合同按會審流程查：合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關資料送財務部和合同管理部門審查，由以上二個部門負責人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。
第十九條 各審查部門進行審查的期限從收到合同草案之日起不超過三個工作日（含本數(shù)）。審查部門遇特殊情況需延長審查時間時，應向承辦人申明并征得同意，且延長后累計審查時間最長不得超過五個（含本數(shù)）工作日。
審查部門應對審查的合同出具審查意見，意見必須有各審查部門負責人及具體審查人員的簽章。對審查流程不完善的合同草案，局主要負責人可以拒絕簽署。
第二十條 合同承辦部門應對合同審查部門提出的意見進行解釋、說明，并對合同草案進行修改完善。承辦部門對合同修改后，應重新提交合同審查部門審查。
第二十一條 通過審查的合同，由合同承辦部門憑《合同審批表》，連同合同文本、附件及有關資料，報局領導審批。
局領導審批權(quán)限為：
（一）標的額為人民幣20萬元以下的合同，由局主要負責人授權(quán)局分管領導審批。
（二）標的額為人民幣20萬元以上（含本數(shù)）的合同及重大合同，由局主要負責人審批。
（三）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購售電合同由局主要負責人審批。
第二十二條 如擬定合同屬于涉及生產(chǎn)安全的基建、大修、技改及維修項目的工程合同，必須同時簽訂安全合同書，該合同依照局安全監(jiān)督部門有關規(guī)定辦理。
第二十三條 對外提供擔保、借貸、重大資產(chǎn)處分、企業(yè)兼并、企業(yè)分立、超過批準的預算范圍的合同或長期影響局經(jīng)營的其他重大合同，應在通過局合同審查部門審查，并經(jīng)其主要負責人審核同意后，憑《平遠縣供電局合同報批表》（見附件5，以下簡稱《合同報批表》）報梅州供電局審批。
第二節(jié) 合同的簽署與授權(quán)
第二十四條 所有合同通過審批后，由合同承辦部門將合同文本連同有關部門簽署同意的《合同審批表》，送合同簽署人簽署。
第二十五條 合同簽署權(quán)限劃分與授權(quán)：
（一）標的額為人民幣20萬元以下（含本數(shù)）的合同，可授權(quán)由部門負責人簽署。
（二）標的額為人民幣20萬元以上50萬元以下的合同，可授權(quán)由分公司分管領導簽署。
（三）標的額為人民幣50萬元以上（含本數(shù)）的合同，由局主要負責人授權(quán)簽署。
（四）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合同由局主要負責人簽署。
第二十六條 被授權(quán)的合同簽署人必須辦理《法定代表人授權(quán)委托書》（見附件8）。
第二十七條 局的職能部門和下屬單位不得以部門、下屬單位的名義對外簽訂合同。
第二十八條 局簽訂、變更、解除合同一律使用合同專用章。
合同簽署后，憑《合同審批表》送合同管理部門加蓋局合同專用章。符合本辦法第二十五條規(guī)定的重大合同還應附《合同報批表》送呈合同管理部門加蓋局合同專用章。
第二十九條 合同專用章由合同管理部門專人保管，任何部門、人員不得借用、代用合同章，違反規(guī)定造成的后果，由印章保管人負責；發(fā)生遺失，應及時報告處理。
第四章 合同的履行
第三十條 合同履行由合同承辦部門負責。合同生效前，不得實際履行。合同生效后，應當嚴格按照合同約定履行。
第三十一條 對于涉及付款的合同，付款的審批制度和程序由財務部門另行制定。
第三十二條 合同承辦部門必須按要求向合同管理部門報送《平遠縣供電局合同履行情況報表》（以下簡稱《合同履行情況報表》見附件6）。
關鍵詞：供電企業(yè)；電力營銷管理；對策
正文：
1、供電企業(yè)電力營銷管理的重要性
我國伴隨著科技技術的快速發(fā)展，供電企業(yè)雖然供電質(zhì)量有一定提升并且運行速率也跟得上時代腳步，但是供電企業(yè)的電力營銷存在著一些問題，如果不解決，會影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。電力營銷順利開展不僅會使服務質(zhì)量得以提升，而且供電企業(yè)用戶增多，進一步實現(xiàn)我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2、供電企業(yè)電力營銷管理的現(xiàn)狀
2.1、居民用電市場趨于飽和
這幾年，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們的生活越來越好，人們越來越追求服務質(zhì)量。在居民用電市場，市場已經(jīng)形成并且趨于飽和，難以形成新的市場，這對供電企業(yè)電力營銷來說是一個大挑戰(zhàn)。供電企業(yè)要與時俱進，在新能源開發(fā)和利用上加大力度，同時電力營銷要把握好時機。
2.2、理念創(chuàng)新跟不上時代的步伐
雖然我國市場經(jīng)濟的不斷地深化改革，但大部分供電企業(yè)對電力營銷對策并沒有跟得上發(fā)展，沒有順應市場經(jīng)濟的要求，還是傳統(tǒng)上的管理策略。電力營銷策略應該結(jié)合我國市場經(jīng)濟的真實情況，加強服務理念，使客戶的滿意度得以提升，促進供電企業(yè)的進一步發(fā)展。
2.3、供電合同管理方式落后
目前，在供電企業(yè)，由于沒有專業(yè)的人員和組織機構(gòu)負責管理電力營銷管理，供電企業(yè)的合同管理不能很好地結(jié)合市場用戶供電需求和供電企業(yè)的需求，就會遺留下很多問題。合同管理程序比較復雜，而且供電合同管理內(nèi)容比較多，在簽訂供電合同時，沒有全面有效地進行監(jiān)督，就會使用戶的個人信息遭到泄露，甚至出現(xiàn)不合合同規(guī)定的相關問題。
2.4、市場調(diào)查不合理
為了讓供電企業(yè)合理科學地制定出電力營銷對策，就要先對用電市場調(diào)查進行全面科學的調(diào)查，對用戶的用電需求要及時掌握，做有針對性的營銷。根據(jù)調(diào)查顯示，目前很大一部分供電企業(yè)采取的調(diào)查方式不合理，還是傳統(tǒng)意義上的調(diào)查方式，得到的調(diào)查結(jié)果很不準確，根本不能準確地反映用戶用電的需求，沒有有效的點差結(jié)果，就不會得到詳細的電力營銷對策，影響了供電企業(yè)的進一步發(fā)展。
3、供電企業(yè)電力營銷管理的改善對策分析
3.1、推廣新型用電理念，開拓市場用戶數(shù)量
供電企業(yè)電力營銷中，為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要重視開拓用戶，并且加強用電理念，只有這樣才會促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。基于目前市場經(jīng)濟影響，只有基于市場調(diào)查的前提下，要把握營銷重點，與時俱進，在用戶中推廣新型用電理念，根據(jù)不同的用戶需求開展私人訂制的電力營銷，只有這樣供電企業(yè)的電力營銷才會持續(xù)良性發(fā)展。
3.2、制定符合時展要求的營銷策略
近些年，由于供電企業(yè)的市場競爭異常激烈，供電企業(yè)想要占有一席之地，就要順應時展，按照市場經(jīng)濟的要求改革電力營銷策略。只有這樣，才會使用戶的服務質(zhì)量得以提升，企業(yè)的經(jīng)濟效益才會提升，更進一步提升企業(yè)在市場中的競爭力。具體來說要做到必須圍繞用戶的需求，在市場經(jīng)濟的引導下，目的是為用戶提供更高質(zhì)量的服務。只有這樣才會使供電企業(yè)的社會經(jīng)濟效益得以提升，實現(xiàn)企業(yè)的科學可持續(xù)發(fā)展。
3.3、創(chuàng)新合同管理方式，構(gòu)建崗位考察制度
供電企業(yè)電力營銷管理中，為了加強供電合同的管理，從根本上杜絕問題出現(xiàn)，一方面，健全供電合同簽訂制度；另一方面，重視建設人員體系制度。并且，可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術進行管理，構(gòu)建崗位考察制度。通過建設法律顧問的咨詢制度，保障供電合同具有法律效力；全面把控合同在進展和實施過程中的情況，只有全面對合同進行管理與監(jiān)督，才可以使簽訂的合同具有該有的價值。
3.4、擴大市場份額
由于供電市場競爭越來越激烈，為了提升競爭力，供電企業(yè)要開拓擴大在供電市場的市場份額，只有這樣才會使電力營銷管理策略得以實施。一方面，供電企業(yè)可以采取措施和影響力鼓勵用電企業(yè)和居民加強對電的需求，加強對其電力宣傳，節(jié)能設備的使用。另一方面，供電企業(yè)為了穩(wěn)定市場，要遵循供電市場定價，節(jié)約能源減少排放及公平競爭的原則，由于每個用電企業(yè)的用電需求不同，所以要根據(jù)需求實施相應的營銷策略。通過以上措施的實施可以提高供電企業(yè)的市場份額。
3.5、樹立企業(yè)形象
供電企業(yè)的電力營銷上，一定樹立企業(yè)的自身形象，在擴大企業(yè)影響力的前提下，使經(jīng)濟效益得以提升。目前來看，由于人們生活水平的提高，人們越來越重視環(huán)境問題，環(huán)保意識也在加強，而且國家也在建設節(jié)約型社會，提倡綠色能源的使用，減少不可持續(xù)能源的利用。在這一大背景下，供電企業(yè)更應該使自己的品牌發(fā)展起來，加強宣傳供電企業(yè)的電力環(huán)保理念，進一步提升企業(yè)的社會經(jīng)濟效益，使供電企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
3.6、建立完善的考核機制
供電企業(yè)的電力營銷建立考核機制非常有必要。定期檢查營銷人員營銷工作效果，而且為了加強營銷人員工作積極性，就要給以口頭表揚和一定的物質(zhì)獎勵。加強營銷人員的自我學習能力，提升綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，提升供電企業(yè)營銷質(zhì)量?？偠灾╇娖髽I(yè)的電力營銷狀況會直接影響供電企業(yè)的發(fā)展，研究它具有重要意義。目前我國市場經(jīng)濟環(huán)境變得很復雜，在這種環(huán)境下，就應該加大對供電企業(yè)的電力營銷問題的重視。基于目前供電企業(yè)電力營銷管理現(xiàn)狀，采取針對性的對策，才能促進企業(yè)的經(jīng)濟效益得以提升，更進一步促進其持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]東時輪.供電企業(yè)電力營銷管理的現(xiàn)狀分析及其策略[J].管理觀察，2014，35:106-107.
在分析供電企業(yè)的電費回收、供用電合同管理及用電檢查等3個方面工作中存在的主要法律風險的基礎上，提出電力營銷工作中部分法律風險的防范措施，指出供電企業(yè)為維護自身的合法權(quán)益，需進一步完善法律風險防范機制。
關鍵詞：
電力營銷；電費回收；供用電合同；用電檢查；法律風險防范
0引言
電力營銷的基本業(yè)務包括業(yè)務擴充、變更用電業(yè)務、電費回收管理、電價管理、電能計量管理、供用電合同管理、用電檢查與營銷稽查等。電力營銷作為連接供電企業(yè)與用戶的紐帶，在整個電力生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著日益重要的作用[1-8]。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、電力體制改革的不斷深入和法律制度的不斷完善，電力營銷工作面臨的法律問題日益增多，法律風險日益加大，尤其是在電費回收、供用電合同及用電檢查3個方面遇到的法律風險日益突顯。深入分析供電企業(yè)在這些環(huán)節(jié)中存在的法律風險，努力防范和化解這些風險，對供電企業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。
1電費回收法律風險與防范
電費回收是電力企業(yè)的一項重要經(jīng)濟指標，反映了電力企業(yè)的經(jīng)營成果。而在供電企業(yè)的電力營銷工作實踐中，欠費一直是個難以解決的突出問題，在金融危機及企業(yè)改革的背景下更是風險大增。電費回收出現(xiàn)風險常因以下原因：①先供電、后繳費的慣例使供電企業(yè)承擔了用電方用電后不繳費的風險；②部分企業(yè)由于經(jīng)營不善或市場環(huán)境發(fā)生改變而無力交付電費以及個別用戶惡意拖欠電費等。針對以上拖欠電費的情節(jié)，供電企業(yè)可以嘗試從以下幾方面加強電費回收風險的防范。
1.1關注電費債權(quán)的訴訟時效
根據(jù)我國《民法通則》，因用戶欠費提訟，電費債權(quán)的訴訟時效為2年。一旦訴訟時效期屆滿，供電企業(yè)的實體權(quán)利將不再能通過訴訟渠道得到法律的保護，喪失請求人民法院保護的權(quán)利。以下即為供電企業(yè)的債權(quán)訴訟時效超過2年導致其實體權(quán)益喪失的一個案例。個體工商戶金某于1995—1997年在一商場租賃攤位經(jīng)營期間，共欠某供電公司電費及違約金5200元。2002年10月，該供電公司向某基層人民法院提起民事訴訟，要求法院判令被告履行清償電費及違約金。庭審中被告提出原告供電公司向其主張債權(quán)已超過訴訟時效。由于供電公司在舉證期限內(nèi)未向法庭提交訴訟時效中斷、中止的任何證據(jù)，法院判決原告向被告主張債權(quán)超過訴訟時效，喪失勝訴權(quán)，故駁回原告的訴訟請求。在這一案例中，供電企業(yè)沒有在法定的訴訟時效期間內(nèi)提訟、或向?qū)Ψ酱呤盏刃袨?，從而導致敗訴。為避免因超過訴訟時效而導致電費債權(quán)難以回收，供電企業(yè)應定期對應收賬款進行清理，對訴訟時效屆滿前的債權(quán)，及時向用戶提出清償要求，并要求用戶在還款協(xié)議上簽字，以形成訴訟時效中斷的事實。
1.2運用不安抗辯權(quán)
根據(jù)《合同法》第68條的規(guī)定，供用電合同的履行過程中，用戶的經(jīng)營狀況出現(xiàn)嚴重惡化，且有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金、喪失商業(yè)信譽或其他喪失或可能喪失履行債務能力的情形時，供電企業(yè)可以行使不安抗辯權(quán)，有權(quán)中止向該用戶供電，以避免更大的損失。下述案例反映出供電企業(yè)成功運用不安抗辯權(quán)維持自身合法權(quán)益。某食品廠產(chǎn)品滯銷，經(jīng)營狀況惡化，面臨破產(chǎn)倒閉。該廠欠某供電公司電費60余萬元，若不及時采取措施，將給供電企業(yè)造成巨額經(jīng)濟損失。供電公司依據(jù)《電力法》、《合同法》規(guī)定，通知該廠于3日內(nèi)繳清電費，同時告知該用電客戶，由于其經(jīng)營狀況嚴重惡化，供電企業(yè)已符合《合同法》第68條、第69條規(guī)定的行使不安抗辯權(quán)的法定條件，用電方必須為下期用電電費提供擔保，否則將中止供電。后該廠雖繳清了所欠電費，卻拒絕提供擔保，供電公司按規(guī)定程序中止對該廠供電。該廠以供電公司停電屬違約行為為由，向某基層人民法院提起民事訴訟，要求賠償因停電導致的損失15萬元。供電公司向法庭提交了供用電合同、近半年來該廠電費發(fā)票存根、該廠企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照年審材料及該廠財務會計報表等證據(jù)材料。這些證據(jù)證明，該用電客戶多次未按期繳納電費，履約能力明顯降低，經(jīng)營狀況嚴重惡化。經(jīng)審理，人民法院認為，供用電合同為異時履行的雙務合同，在該合同中，供電企業(yè)先供電、后收費。當用電方出現(xiàn)《合同法》第68條所列的經(jīng)營狀況嚴重惡化、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務，喪失商業(yè)信譽、有喪失或者可能喪失履行債務能力等情形且供電方有確鑿的證據(jù)予以證明時，供電方在履行了通知義務后，在用電方未恢復履行能力前，可以要求用電方提供電費擔保，用電方拒絕提供擔保的，可以中止供電。據(jù)此法院判令駁回原告的訴訟請求。由于不安抗辯權(quán)的行使會給對方的利益帶來較大影響，為平衡合同雙方的權(quán)利義務，法律對權(quán)利方行使權(quán)利加以限制，供電企業(yè)在行使這一權(quán)利時應嚴格履行法定義務：承擔提供用戶出現(xiàn)嚴重危機及其可能喪失履約能力的確鑿證據(jù)的義務，否則將可能承擔違約責任，這就要求供電企業(yè)要注意收集與保存證據(jù)，必要時可以進行公證或申請法院進行訴前證據(jù)保全，也可以依據(jù)有關法律規(guī)定及時請求政府計量部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及公安部門進行現(xiàn)場勘查、制作調(diào)查筆錄等。供電企業(yè)在中止供電前，應盡到及時通知的義務；在用戶提供了適當擔保后，應及時恢復向其供電，否則，供電企業(yè)可能將承擔賠償責任。
1.3運用代位權(quán)
《合同法》第73條規(guī)定，因債務人怠于行使其到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權(quán)。代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費用，由債務人負擔。在供用電法律關系中，供電企業(yè)行使代位權(quán)，往往是因用戶怠于行使其對第三人享有的到期權(quán)利，對供電企業(yè)造成損害，供電企業(yè)為保全其債權(quán)，以自己的名義代位行使用戶對第三人的權(quán)利。如某煤礦拖欠供電公司電費及違約金2000多萬元無力償還。后供電公司得知某實業(yè)有限公司欠該煤礦煤款3000余萬元且大部分已到期，即建議該煤礦以仲裁或訴訟方式向某實業(yè)公司主張到期債權(quán)，以便償還拖欠的電費。但該煤礦既不繳納欠費，又不理睬供電公司的建議。由于該煤礦瀕臨破產(chǎn)，如不盡快實現(xiàn)電費債權(quán)，一旦該煤礦進入破產(chǎn)程序，供電公司將很難回收這筆欠費。為了維護企業(yè)的合法權(quán)益，供電公司以某實業(yè)公司為被告、某煤礦為第三人，依法向法院提起了代位權(quán)訴訟。法院經(jīng)過開庭審理，以調(diào)解結(jié)案。某供電公司代位煤礦享有對實業(yè)有限公司的1600萬元債權(quán)，余下債務，煤礦同意以煤電相抵等其他方式清償。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，行使代位權(quán)須滿足以下法定條件：供電企業(yè)享有對用戶的到期債權(quán)；用戶享有對第三人的到期債權(quán)，物權(quán)及未到期債權(quán)都不能成為行使代位權(quán)的對象；用戶怠于行使其對第三人的權(quán)利。只有在全部滿足以上3個條件時，供電企業(yè)才可以向人民法院提起代位權(quán)之訴。行使代位權(quán)突破了合同相對性的原則，對合同外第三人的實體權(quán)利義務產(chǎn)生了影響，供電企業(yè)行使這一權(quán)利時，除應滿足上述法定條件外，還應注意以下2點：一是應以自己的名義行使，并應盡到注意義務，如果給用戶造成損失的，可能將承擔損害賠償責任；二是供電企業(yè)行使代位權(quán)的范圍不能超過其對用戶的電費債權(quán)數(shù)額，也不能超過用戶對第三人的債權(quán)數(shù)額。專屬于用戶自身的債權(quán)，如勞動報酬、退休金、養(yǎng)老金、撫恤金、安置費、人壽保險、人身傷害損害賠償?shù)?，不能行使代位?quán)。由上可見，供電企業(yè)應對用戶（尤其是大用電量用戶）的債權(quán)情況多加關注，遇到用戶不能按時繳納電費時，要及時了解用戶對外的債權(quán)情況，如果滿足法定條件，可以依法行使代位權(quán)，為電費的順利回收尋求一條法律渠道。
1.4運用停電催費程序
停電催費作為一種傳統(tǒng)的回收欠費的手段，一度在回收電費工作中發(fā)揮了重要的作用，是一種比較有威懾力、比較有效的手段，但供電企業(yè)在行使這一權(quán)利時，要遵循相應的法定義務，嚴格遵守《電力供應與使用條例》第39條和《供電營業(yè)規(guī)則》第67條的相關規(guī)定。鑒于停電催費存在程序繁瑣、有損企業(yè)形象、易受外來因素制約等缺陷，供電企業(yè)應根據(jù)個案情況謹慎選用，如有可能，可以采用要求用戶提供擔保的方式保證欠費及時回收。
2供用電合同法律風險與防范
供用電合同是否合法有效、內(nèi)容是否完備，不僅關系到雙方合同目的的順利實現(xiàn)，還關系到糾紛發(fā)生后的妥善解決。因此，供電企業(yè)應關注供用電合同的簽訂、履行，規(guī)范供用電合同的管理，防范法律風險。
2.1供用電合同簽訂過程中法律風險與防范
2.1.1契約自由原則的限制
供用電合同是供電方提供電能、用電方使用電能并支付報酬的合同，根據(jù)《合同法》，合同雙方在簽訂合同的過程中，按照契約自由原則有約定合同內(nèi)容及選擇合同相對方的權(quán)利，但是，在供用電合同關系中，這種自由是存在限制的。由于電網(wǎng)的自然壟斷屬性，用電方只能選擇向所在地區(qū)的供電企業(yè)申請用電，供電方按照國家有關規(guī)定和合同約定負有安全供電的義務；根據(jù)《電力法》和《電力供應與使用條例》，用戶申請新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，供電企業(yè)沒有不予供電的合理理由的，應當供電。用戶對供電質(zhì)量有特殊要求的，供電企業(yè)應根據(jù)其必要性和電網(wǎng)的可能，提供相應的電力。因此，供電企業(yè)若沒有法定的正當理由，就應當為用戶供電，并在平等協(xié)商的基礎上簽訂供用電合同。
2.1.2立法對使用格式合同的限制
在供用電合同簽訂過程中，供電企業(yè)面對的合同相對方包括自然人、法人、其他組織等社會公眾，由于其數(shù)量大、人員素質(zhì)參差不齊，供電企業(yè)在與用戶簽訂合同時，有必要采用格式合同文本，然而，為防范供電企業(yè)因此給合同相對方利益造成損害，這就要求供電企業(yè)承擔更多的法定義務，如對合同相關的內(nèi)容說明義務，采取合理方式提示對方注意合同相關內(nèi)容的義務。同時，供電企業(yè)還應避免采用格式合同簽訂的供用電格式合同條款歸于無效，供電企業(yè)在擬定供用電合同時應遵循公平原則來確定供用電雙方的權(quán)利和義務，在簽訂合同時應對免除或限制自身責任的條款采取合理的方式提請對方注意，對于用電方提出的對于相關免責條款的真實含義、目的等，要答復并做出說明，如以《提請注意通知書》和《答復說明書》等書面形式履行法定義務，并將上述文件制定成標準格式，一式2份，用戶簽收后，留1份歸入相應的合同檔案。另一方面，采用格式合同形式也使得供電企業(yè)在法律上承擔了更多的提示義務，如對用電申請方資信情況的審查、確定準確的合同主體等，以保證所簽訂的供用電合同合法有效?；诖耍╇娖髽I(yè)在簽約前，應做好以下2個方面的工作，為合同目的的順利實現(xiàn)及有效避免履約過程的糾紛打下堅實基礎。
2.1.3確定有效的供用電合同
主體簽約前，供電企業(yè)要認真審查用電方的資信資格，核查用電方的用電報裝資料是否齊全，報裝手續(xù)是否完整，送電條件是否具備，確保用電方的主體具有履約能力。同時，要保證供電企業(yè)內(nèi)部負責簽約的部門具有簽約資格，這既是合同有效的基礎，更是電費順利回收的重要保障，例如：供電企業(yè)的分公司對外簽訂合同時，因其在法律上不具有獨立的法人資格，若代表供電企業(yè)與用電方簽訂供用電合同，則必須有供電企業(yè)明確的書面授權(quán)。
2.2供用電合同內(nèi)容方面的法律風險與防范
《合同法》及《電力供應與使用條例》均對供用電合同的主要條款做出了規(guī)定，根據(jù)上述規(guī)定，供電企業(yè)可以示范文本為藍本，結(jié)合企業(yè)所在地的特點，根據(jù)用電方的不同電壓等級及供電方式分別制定高壓供用電合同、低壓供用電合同、臨時供用電合同及委托轉(zhuǎn)供電協(xié)議文本。供電企業(yè)應確保上述合同條款全面、具體、無歧義，條款內(nèi)容應相互銜接，形成一個完整的系統(tǒng)以化解相關法律風險。供電企業(yè)在制定合同條款過程中，如有條件，可與用電方協(xié)商，從而規(guī)避格式合同條款適用方面的不利；通常情況下，無條件與用電方協(xié)商則應在嚴格遵循公平原則的前提下，為更好地維護自身的合法權(quán)益，供電企業(yè)應注意以下方面：（1）明確約定產(chǎn)權(quán)分界點、資產(chǎn)維護分界點和履行地點。根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第51條及《合同法》第178條的規(guī)定，為有利于明確雙方的法律責任，必須明確產(chǎn)權(quán)分界點，或約定資產(chǎn)維護分界點和合同履行地點。案例：某日某市和義農(nóng)場嘉禾莊配電室突然短路發(fā)生火球，居民用電電壓突然增高，造成全村停電，大部分居民家用電器燒毀或出現(xiàn)故障。事故發(fā)生后，供電部門經(jīng)實地檢查，認為事故是由于用戶配電線路老化造成電路故障、電壓增高導致的。村民張某、郭某認為配電室的產(chǎn)權(quán)單位和義農(nóng)場和供電部門對此次事故負有不可推卸的責任，因此將2家單位告上法庭，要求賠償97453元人民幣。庭審中，和義農(nóng)場認為此事故完全是由于供電部門的供電質(zhì)量不合格引起的。按照《居民用戶家用電器損壞處理辦法》第2條第3款的規(guī)定，張某、郭某的損失應由供電部門承擔。供電公司辯稱，依據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第51條的規(guī)定，供電設施的產(chǎn)權(quán)歸屬于誰，誰就承擔供電設施引發(fā)事故的法律責任。根據(jù)產(chǎn)權(quán)確定責任是本案的一般歸責原則，因此確定產(chǎn)權(quán)分界是處理本案的基礎。據(jù)分析：①供電公司與和義農(nóng)場的產(chǎn)權(quán)分界點是清晰的，依據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第47條第1款的分界原則，故障點在設備的用戶側(cè)；②《居民用戶家用電器損壞處理辦法》第3條規(guī)定供電部門承擔責任是有前提的，即必須是在供電企業(yè)負責運行的線路上、必須是供電企業(yè)的責任發(fā)生的事故。而本案不具備這2個條件，因此供電部門對本案中居民的損失是沒有責任的。法院經(jīng)過審理，判決產(chǎn)權(quán)單位和義農(nóng)場承擔賠償責任，供電公司不承擔賠償責任。（2）明確約定電費結(jié)算方式。目前，各種情況拖欠電費仍是困擾供電企業(yè)的難題，故在制定本條款時，可以根據(jù)用電方的供電方式等具體情況，約定相應的電費結(jié)算方式，如對于用電量較大的用電方，除約定延遲繳費的違約金外，還可約定每月固定的抄表例日、交費日期，甚至可每月抄表2～3次，將用戶每月的用電量化整為零，這樣既緩解了用電方一次繳費數(shù)額過大的壓力，又降低了欠費風險。對于改變了“先用電后繳費”這一傳統(tǒng)交易方式的電卡表、負荷控制等供電方式，供電企業(yè)更應在合同中明確約定“先交費后用電”，以避免引發(fā)糾紛。（3）明確約定雙方的違約責任及爭議解決方式。供電企業(yè)需注意：①針對供電企業(yè)的違約責任，主要為電能質(zhì)量達不到國家有關標準時所應承擔的責任，各地供電企業(yè)尤其是偏遠地區(qū)及交通不發(fā)達地區(qū)的供電企業(yè)，應在立足本地區(qū)實際情況的前提下，遵循國家相關規(guī)定，制定相應的電能質(zhì)量條款，而不應脫離本地區(qū)的實際情況向用電方承諾過高的電能質(zhì)量標準，否則一旦發(fā)生糾紛，該條款將可能成為用電方索賠的直接而有力的證據(jù)。②針對用電方的違約責任，應將《供電營業(yè)規(guī)則》等法規(guī)中相關的違約用電情形以及責任承擔方式的內(nèi)容詳盡地納入合同條款，以避免法律爭議。③有關爭議解決方式，除協(xié)商、訴訟等，還應將仲裁明確寫入合同。較之訴訟，仲裁具有成本低、耗時少、程序簡便、一裁終決等顯著優(yōu)點。
2.3供用電合同管理中的法律風險與防范
在供用電過程中，雖然用電容量、用電類別、用電地點等供用電情況會發(fā)生變化，但供用電業(yè)務仍具有長期性和相對穩(wěn)定性，因此，供電企業(yè)應建立一套完善的供用電合同管理制度，使供用電合同管理日益規(guī)范化、科學化，為保證電費回收、及時解決用電糾紛提供保障。供電企業(yè)在合同管理中應首先做到對供用電合同的審查實行合同會簽制。由于供用電合同專業(yè)性強、涉及企業(yè)內(nèi)部多個部門的分工和配合，因此建議合同的訂立采用“一口對外”的方式，但在供電企業(yè)內(nèi)部，供用電合同的審批宜采用“會簽制”，即合同文本應送所涉及的生產(chǎn)部門、安全部門、財務部門以及法律事務部門等相關負責人會簽，最大限度地防范合同簽訂中的法律風險。其次，供電企業(yè)在合同管理中還應做到：①重視通過組織培訓、參與法庭旁聽等形式提高企業(yè)決策層、管理層及簽約人員的法律素質(zhì)；②重視供用電合同的簽訂和履行，有效地運用法律手段防范供用電合同業(yè)務中存在的各種風險，選擇素質(zhì)好、具有一定法律知識背景的業(yè)務骨干擔任簽約人員，并建立內(nèi)部制約機制，加強合同的審核和監(jiān)督；③加強供用電合同的檔案管理，合同的存放地應有可靠的防火、防損壞等條件，產(chǎn)權(quán)分界圖、合同變更協(xié)議等附件要及時納入合同檔案一同妥善保存。
3用電檢查過程中的法律風險與防范
用電檢查工作貫穿于電力營銷的全過程，在查處違約用電和竊電、追補電量，避免和挽回供電企業(yè)損失等方面具有重要作用。在實踐中，部分用電檢查員存在諸如以工作任務單代替《用電檢查工作單》、發(fā)現(xiàn)用戶竊電當場實施停電等不規(guī)范做法，有損企業(yè)形象，影響企業(yè)與用戶的關系，甚至可能引發(fā)法律糾紛。為防范法律風險，供電企業(yè)可從以下幾個方面規(guī)范用電檢查管理工作。
3.1用戶受送電工程的中間檢查與竣工檢查
供電企業(yè)對用戶受送電工程的中間檢查與竣工檢查主要是為了保證用戶的用電安全和整個電網(wǎng)的安全運行。根據(jù)《電力供應與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》及《最高人民法院關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》的相關規(guī)定，供電企業(yè)應對用戶的受送電工程進行嚴格的竣工檢查，避免不合格的電力設備投入使用，如果某項工程通過竣工檢查合格投入使用后因該設施本身的缺陷導致觸電事故發(fā)生時，若供電企業(yè)沒有證據(jù)證明該設施投入使用時是合格的，則可能要對此承擔相應的損害賠償責任。因此，供電企業(yè)在與用戶簽訂供用電合同之前，要做好用戶受送電工程的竣工檢查工作，并將電力設施投入運行時的各項指標合格情況寫入供用電合同，由用戶簽字確認后，與《客戶受電工程竣工報驗單》、《客戶電氣裝置及運行管理缺陷通知單》一并歸檔保存。
3.2用電及竊電現(xiàn)場檢查
目前，供電企業(yè)用電檢查的法律依據(jù)主要是原電力部的《用電檢查管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。雖然該法在執(zhí)行過程中存在程序繁瑣、實效欠佳等缺點，但在現(xiàn)行法律框架下，為保證供電企業(yè)行為的合法化，企業(yè)應在遵守《辦法》的前提下，通過供用電合同約定用電方在用電過程中應履行的義務、違約用電和竊電的法律責任。具體內(nèi)容可參照《辦法》中的有關規(guī)定，這種做法既可避免《辦法》法律效力層級較低帶來的爭議，又使得供用電雙方的權(quán)利義務關系明確化、具體化。由于供用電合同多數(shù)屬于格式合同，供電企業(yè)在合同中訂立類似條款時，還應注意《合同法》的相關規(guī)定，履行提示、告知、說明等法定義務，保證所訂條款的有效性。下述一起供電企業(yè)查處竊電不規(guī)范引發(fā)的索賠糾紛的案例說明，供電企業(yè)應當通過供用電合同規(guī)范用電檢查程序，并應當規(guī)范用電檢查人員用電檢查行為。某縣電力公司用電檢查時發(fā)現(xiàn)個體戶陳某表計無鉛封，隨即按慣例認定陳某有竊電行為，當場拆除電能表，中止供電。其間，陳某及其家屬均不在現(xiàn)場，電力公司未能通知戶主到現(xiàn)場進行確認，也未對現(xiàn)場進行必要的取證。事后調(diào)查得知，當時在查電過程中，供電公司工作人員事先未辦理《用電檢查工作單》，查電時未出示《用電檢查證》，沒有開具《違章用電、竊電通知書》。事后，因陳某不接受電力公司的檢查結(jié)果，在該縣消協(xié)2次調(diào)解不成的情況下，陳某向法院提訟，一審判決：因供電公司違約，承擔全部法律責任，為陳某重新安裝電能表，恢復送電。因供電公司認定陳某竊電證據(jù)不足，故法院判決認定陳某只承擔依照竊電行為有關規(guī)定計算得出的補交電費300余元，而對于電力公司要求支付違約使用電費1000余元的訴訟請求，法院不予支持。此外，供電企業(yè)在用電檢查中還應注意證據(jù)的保存，如供電企業(yè)在查處違約用電、竊電用戶時，可通過拍攝現(xiàn)場照片、錄像，開具《違約用電處理工作單》、《竊電處理工作單》等一式2份，并要求用戶在上面簽字確認違約用電或竊電事實。必要時，可聯(lián)系公安或公證部門一同去現(xiàn)場，對現(xiàn)場查驗的竊電事實采取確認或公證等手段制作形成證據(jù)，并確保收集證據(jù)的合法性、全面性。
4結(jié)語
本文基于長期工作實踐，探討了電力營銷工作中若干法律風險及其防范措施，以期為供電企業(yè)進行供用電合同管理、開展營銷工作提供參考。隨著法制觀念逐漸深入人心，電力用戶依法維權(quán)的意識不斷增強；供電企業(yè)推進依法治企工作，企業(yè)和員工的法律意識進一步增強。我們期待，在電力營銷及供用電合同管理的實踐工作中，還將就供電法律風險的措施經(jīng)驗能進行更深入的探討。
參考文獻：
[1]閆劉生.電力營銷基本業(yè)務與技能[M].北京:中國電力出版社,2002.
[2]施應玲.開展電力營銷管理尋求電力供應新的增長點[J].電力技術經(jīng)濟,1999,11(1):38-36.
[3]董士昌.電力營銷戰(zhàn)略———互補產(chǎn)品戰(zhàn)略研究[J].電力技術經(jīng)濟,2000,12(5):35-37.
[4]趙鵬飛.試論電力營銷策略[J].電力技術經(jīng)濟,2001,13(2):28-31.
[5]廖水香.有關電力營銷三個重要問題的探討[J].電力技術經(jīng)濟,2002,14(5):25-27.
[6]高仕華,張建偉.加強文化建設促進電力營銷[J].電力技術經(jīng)濟,2003,15(2):38-39.
[7]劉思強,龍罡,李湘祁.我國近年來電力營銷模式的特性及發(fā)展趨勢分析[J].電力技術經(jīng)濟,2006,18(5):38-40.
關鍵詞：供用電合同 企業(yè)管理 意義
隨著近幾年來，中國社會的全面深化改革，電力體制改革也隨著逐步深入，依法供電已經(jīng)不僅是社會各界對電力企業(yè)的要求，更是供電企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。在我國十大類經(jīng)濟合同中，《供用電合同》就是其中之一。是它確立了電力供應與使用的關系，是它明確了供用電雙方的權(quán)利和義務。一旦合同簽訂，供用電雙方的供用電行為都將受到合同的約束，同樣其合法權(quán)益也受到法律保護。
一、供用電合同在法律意義上的重要性
在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，電力供應與使用是一種商品交換關系，這種關系需要一項法律制度來維系，《供用電合同》正是最好的體現(xiàn)了用合同形式確定電力供應與使用雙方的權(quán)利和義務的法律制度。在《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》中，也提到了供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同?！峨娏Ψā返诙邨l明確規(guī)定“電力供應與使用雙方應當根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，按照國務院制定的電力供應與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權(quán)利和義務”。通過此條，我們可以清楚的看到供用電合同作為確立供用電關系的一項重要法律形式，并把《經(jīng)濟合同法》中有關供用電合同的規(guī)定具體化了。而實際在供用電合同中，規(guī)定了供電方（供電企業(yè)）應根據(jù)客戶的需要和電網(wǎng)的可供能力，在遵守國家法律、行政法規(guī)，符合國家供用電政策的基礎上，與用電方（客戶）有明確供用電雙方權(quán)利和義務關系時簽訂的合同。
明確了合同雙方的出處，我們再來看一下國務院制定的《電力供應與使用條例》中有關供用電合同的條款?！峨娏c使用條例》第三十二條明確規(guī)定“供電企業(yè)和用戶應當在供電前根據(jù)用戶需要和供電企業(yè)的供電能力簽訂供用電合同”，本條文的“供電前”是指客戶申請用電，經(jīng)供電企業(yè)同意，正式接入電源之前。電力的特點決定了只要供電企業(yè)為客戶接入電源，客戶就可以連續(xù)使用，因此合同要在正式供用電之前，即正式接入電源之前簽訂。未簽訂供用電合同，供電企業(yè)不應給客戶接線、供電。客戶也不得擅自接入電源，否則，應承擔相關的法律責任。
就上述法律、法規(guī)的有關條文說明，與客戶簽訂供用電合同，是國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定和要求。在電力企業(yè)管理中供用電合同因其的法律意義而占據(jù)了重要地位。
二、供用電合同在用電管理中的作用
用電管理是要疏通銷售渠道，使用戶安全、經(jīng)濟、合理地用電，使電能發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。供用電合同的簽訂使得用電管理有了近一步的保障。
1.保障相關用電政策的落實
現(xiàn)在實行的供用電合同條款中詳細描述了供用電基本情況，其中明確了用電地址、用電性質(zhì)（包括行業(yè)分類、用電分類、負荷特性）、用電容量、供電方式、自備應急電源及非電保安措施、無功補償及功率因數(shù)、產(chǎn)權(quán)分界點及責任劃分供用電設施產(chǎn)權(quán)分界點、用電計量、電量的抄錄和計算、計量失準及爭議處理規(guī)則、電價、電費、電費支付及結(jié)算等幾個方面。與以前只通過行政手段來推動計劃用電工作不同，原先一些不按計劃用電的現(xiàn)象得不到有效控制，會給電力企業(yè)帶來經(jīng)濟損失?，F(xiàn)在供用電合同中詳細的條款將權(quán)利與經(jīng)濟責任、與法律掛起鉤來，有力地保障了國家有關用電政策的落實。
2.保障正常的供用電秩序得到維護
供用電合同中明確了供電人義務，包括電能質(zhì)量、連續(xù)供電的要求、中止供電程序、越界操作的規(guī)定、禁止行為、事故搶修、信息提供、信息保密；及用電人義務，包括交付電費、保安措施、受電設施合格、受電設施及自備應急電源管理、保護的整定與配合、無功補償保證、電能質(zhì)量共擔、有關事項的通知、配合事項、越界操作、不得在用電中實施如下行為、減少損失等方面的內(nèi)容。使得減少任意超負荷用電的現(xiàn)象和由此引起的無計劃的停電、限電次數(shù)，電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行得到保證，供用電的秩序得到明顯保障。
3.保障促進雙方改善經(jīng)營管理
供用電合同中明確了供用電合同是一種運用法律手段管理經(jīng)濟的方法。合同條款中明確了供電人的違約責任及用電人的違約責任，使得合同的履行直接關系到供用雙方的經(jīng)濟利益和法律責任。使雙方在各自的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對電力的供應和使用，都能進行嚴格的控制和考核，做到合理地使用電力，自覺遵守合同規(guī)定的要求。
4.保障雙方的合法權(quán)益
供用電合同作為法律制度，一旦訂立，雙方的合法權(quán)益就受到國家法律的保護，按合同的規(guī)定用電方有權(quán)按時按質(zhì)得到電力供應；同樣按合同規(guī)定供電方有權(quán)收取相應的費用。一旦出現(xiàn)違反合同的現(xiàn)象，如在發(fā)供電系統(tǒng)正常情況下，供電人沒有連續(xù)向用電人供電，或用電方有竊電行為，各自都要按合同規(guī)定承擔違約責任。
5.保障用電安全，有力推動安全用電工作
供用電合同中有專項條款明確產(chǎn)權(quán)分界點及責任劃分供用電設施產(chǎn)權(quán)分界點，并分別以文字和附圖（供電接線及產(chǎn)權(quán)分界示意圖）表述。并確定了分界點電源側(cè)產(chǎn)權(quán)屬供電人，分界點負荷側(cè)產(chǎn)權(quán)屬用電人。雙方各自承擔其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供用電設施上發(fā)生事故等引起的法律責任。合同的簽訂能促進雙方加強對所屬設備及人員的安全管理，加強做好用電安全管理工作，盡量避免因電氣事故的發(fā)生而承擔相應的經(jīng)濟和法律責任。
三、供電公司對供用電合同簽訂的新認識
近年來，供電公司為適應新的供用電形勢，在不斷尋找新的突破口，積極維護供用電雙方的合法權(quán)益中，供電公司也日益意識到供用電合同的重要性。并通過對原《供用電合同管理辦法》及《供用電合同示范文本》進行修訂完善；制定《供用電合同管理辦法》等一系列方法來加強供用電合同管理。
在供用電合同實際簽訂工作中，從宣傳《電力法》及相關法規(guī)入手，通過發(fā)放用電調(diào)查書或走訪用戶的方式，將宣傳工作按先易后難的原則，有計劃有步驟地開展，做到細一些，再細一些。對一些新報裝的用戶，應按《供電營業(yè)規(guī)則》的規(guī)定，從報裝開始，圍繞簽訂《供用電合同》所要明確的內(nèi)容與責任，在辦理新裝用電手續(xù)的各個環(huán)節(jié)中事先協(xié)商處理好。在了解用戶對電力需求的意見后，利用合同簽訂工作這一環(huán)節(jié)使得雙方的權(quán)利和義務均得到妥善的確認。這樣，把簽訂《供用電合同》工作融合到用電管理的各個環(huán)節(jié)之中，逐步實現(xiàn)以系統(tǒng)工程管理的模式，加強對《供用電合同》簽訂工作的管理。
四、結(jié)束語
綜上所述，對用電管理這件綜合性很強的工作來說，供用電合同是做好這件工作強有力的后盾，只有重視供用電合同，用電管理工作才能有法可依，才能做到有理有據(jù)，因此供用電合同對用戶管理工作意義重大。
作者簡介：
