發(fā)布時(shí)間：2023-06-01 15:51:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村建設(shè)的問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
對策建議思考
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展，提高了群眾生活品質(zhì)，提升了群眾幸福指數(shù)，但由于鄉(xiāng)村交通社會(huì)關(guān)注不夠、資金投入不足、管理職權(quán)不清、行政監(jiān)管不力等問題，致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū)，無形制約著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢在必行。
一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組，里程數(shù)占全國公路通車?yán)锍痰乃姆种俏覈肪W(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務(wù)于“三農(nóng)”，是促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本條件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。
長期以來鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀，在建管養(yǎng)運(yùn)安方面，很大程度按照“公益事業(yè)”對待。一是沒有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設(shè)計(jì)隨意性大，甚至以領(lǐng)導(dǎo)的意見為轉(zhuǎn)移，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不規(guī)范、設(shè)計(jì)線路與實(shí)際路段情況不符、有的地方根本就不設(shè)計(jì)，造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級低，安全風(fēng)險(xiǎn)高。二是沒有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來源。鄉(xiāng)村交通資金主要來源于中省補(bǔ)助資金，需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會(huì)捐助。由于縣級財(cái)力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、社會(huì)捐助難度大等因素，造成部分交通項(xiàng)目采取村民“一事一議”等模式，委托當(dāng)?shù)丶葻o資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗(yàn)的村委會(huì)組織隊(duì)伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質(zhì)量差，使用年限短。三是沒有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展，目前更多注重交通的數(shù)量，而忽略了交通的管理?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展”的成片推進(jìn)，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營扎寨，貨運(yùn)車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產(chǎn)業(yè)興旺”的初步實(shí)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地后的群眾空閑時(shí)間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農(nóng)用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴(yán)重，違規(guī)問題無人管；“建管養(yǎng)運(yùn)”的嚴(yán)重脫節(jié)，養(yǎng)護(hù)主體不明確、管理責(zé)任不到位、養(yǎng)護(hù)措施不落實(shí)，造成路面水溝邊坡養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、路面損壞、交通設(shè)施破壞等問題無人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發(fā)。
二、鄉(xiāng)村交通存在的問題
鄉(xiāng)村交通點(diǎn)多、線長、面寬，通過近幾年來鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧的高效實(shí)施，鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展，但存在的問題依然不可忽視。
（一）交通群體無安全意識。
部分駕駛?cè)藛T酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛?cè)藛T駕駛的車輛未年檢、無交強(qiáng)險(xiǎn)，甚至是城市淘汰的報(bào)廢車輛；農(nóng)用車、二輪摩托、三輪車、電動(dòng)車在鄉(xiāng)村泛濫，部分駕駛?cè)藛T未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)、不懂交通規(guī)則、甚至不能識別交通標(biāo)識；部分留守老人為省事省時(shí)省錢，親自駕駛電動(dòng)摩托組合接送留守兒童上學(xué)和放學(xué)，無安全意識又嚴(yán)重超員；部分群眾把鄉(xiāng)村公路當(dāng)做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放柴草。
（二）交通運(yùn)輸無設(shè)施保障。
鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)因資金原因，未按照“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工”要求，增設(shè)交通標(biāo)識標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護(hù)欄和警示標(biāo)識；部分公路兩旁的學(xué)校、院落、企業(yè)等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標(biāo)志；部分公路路面狹窄，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源多，車輛只能單向通行，未按技術(shù)規(guī)范修建錯(cuò)車道。
（三）交通執(zhí)法無強(qiáng)硬措施。
鄉(xiāng)村交通管理有交警、運(yùn)管、路政、農(nóng)機(jī)、道安辦、派出所、交管辦等多個(gè)部門，各部門職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉，結(jié)果是多個(gè)部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉(xiāng)村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執(zhí)法就顯得力不從心，對鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉(xiāng)村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運(yùn)、違規(guī)載客、對抗執(zhí)法已成氣候，雖常常開展執(zhí)法，但缺少強(qiáng)硬的措施，鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸違法違紀(jì)行為屢禁不止。
三、鄉(xiāng)村交通管理的建議
鄉(xiāng)村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創(chuàng)新管理，才能為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供交通保障。
（一）建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)“三到位”。
一是公路規(guī)劃建設(shè)落實(shí)到位。新建的鄉(xiāng)村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯(cuò)車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標(biāo)識標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄等嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村公路技術(shù)規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)、送審和評審；項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位的確定，項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序依法依規(guī)開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質(zhì)、無技術(shù)、無業(yè)績的單位或者個(gè)人建設(shè)；在項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)好“七公開”公示牌制度，主動(dòng)接受村“兩委”、黨員干部和社會(huì)的參與監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)按圖施工、對標(biāo)施工、規(guī)范施工。二是安全設(shè)施管理落實(shí)到位。堅(jiān)持“應(yīng)安盡安”的原則，在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段和事故“黑點(diǎn)”路段，增設(shè)波形護(hù)欄、交通警示標(biāo)牌、限速標(biāo)志等安全設(shè)備；在重要道路的平面交叉路口，醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、院落等人居密集出入口，增設(shè)信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設(shè)施；為確保公路安全設(shè)備不被人為破壞和損毀，將監(jiān)督管理舉報(bào)職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責(zé)中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r(shí)間的作用。三是公路管理養(yǎng)護(hù)落實(shí)到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后，致使公路兩側(cè)雜草叢生，占據(jù)了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴(yán)重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”的原則，把公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會(huì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體，設(shè)立養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和巡查，同時(shí)倡導(dǎo)全民愛路、護(hù)路和養(yǎng)路意識，切實(shí)把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府行為、社會(huì)行為、群眾行為。
（二）機(jī)制、資金、服務(wù)“三強(qiáng)化”。
一是強(qiáng)化工作機(jī)制?？h級人民政府出臺鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)安工作實(shí)施意見，使之形成“政府主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，部門參與，群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機(jī)制，將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標(biāo)，與“安全生產(chǎn)”和“綜治指數(shù)”掛鉤，實(shí)行“一票否決”；建立鄉(xiāng)村交通管理委員會(huì)制度，每月定期開展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報(bào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談村“兩委”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時(shí)更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業(yè)績上墻。二是強(qiáng)化資金保障。緊緊抓住交通運(yùn)輸發(fā)展“黃金時(shí)期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興謀篇布局，精心包裝產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等項(xiàng)目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優(yōu)勢項(xiàng)目，加強(qiáng)交通重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資，有序開放交通建設(shè)投資市場，加大與交通建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)對接力度，用好招商引資優(yōu)惠政策爭取社會(huì)資金；統(tǒng)籌地方公共財(cái)政收入、上級轉(zhuǎn)移支付、地方債券等資金來源，加大涉農(nóng)資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)發(fā)展。三是強(qiáng)化服務(wù)深度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)村客運(yùn)資源發(fā)展片區(qū)客運(yùn)，實(shí)行一片區(qū)一公司，將管理重心下移，通過對公司財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經(jīng)營成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉(xiāng)村客運(yùn)散、亂、險(xiǎn)、貴等抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權(quán)，主動(dòng)深入鄉(xiāng)村基層，服務(wù)基層，在鄉(xiāng)村基層開展微型面包車、農(nóng)用車、三輪車 、摩托車等車輛及駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理，為群眾提供便利服務(wù)，有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險(xiǎn)，駕駛?cè)瞬豢捡{駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉(xiāng)村車輛和駕駛?cè)俗呦蚍ㄖ苹?、制度化、?guī)范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉(xiāng)村駕駛?cè)?、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓(xùn)例會(huì)，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓(xùn)，有效提高群眾交通管養(yǎng)知識、交通安全意識和遵紀(jì)守法觀念。
（三）交管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“三聯(lián)動(dòng)”。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)文化一體化；功能：鄉(xiāng)村圖書館
一、問題的提出
所謂城鄉(xiāng)文化一體化，就是消除城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距.瓦解城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公民文化權(quán)益平等，城鄉(xiāng)文化資源自由雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢文化互補(bǔ)互惠共贏，從而達(dá)到城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村的文化發(fā)展是我國社會(huì)主義文化發(fā)展的重要內(nèi)容、基礎(chǔ)和前提。但當(dāng)前城鄉(xiāng)文化差距明顯，還存在諸多不足和問題：
1.農(nóng)民文化權(quán)益保障乏力。文化權(quán)益是人民創(chuàng)造文化和滿足文化精神需要的權(quán)利。包括享有文化教育、參與文化活動(dòng)和文藝娛樂活動(dòng)，享有社會(huì)精神文化成果和文化服務(wù)等內(nèi)容。雖然農(nóng)民物質(zhì)生活有所提高，且有更多的閑暇，但是由于文化設(shè)施不足，國家提供的文化產(chǎn)品偏少。農(nóng)民的文化權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。
2.農(nóng)村文化傳承堪憂。農(nóng)村文化和城市文化是中國文化重要的組成部分。兩者一動(dòng)一靜共同構(gòu)成了中國文化厚重與靈動(dòng)。學(xué)界形象的將農(nóng)村文化視為中國文化蓄水池。但是當(dāng)前由于農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源的流失、農(nóng)民中的文化中堅(jiān)迫于生計(jì)流入城市、文化觀念滯后等，農(nóng)村文化“蓄水池”的水位迅速下降。
3.農(nóng)民文化需要實(shí)現(xiàn)困難。隨著溫飽問題的解決，農(nóng)民精神需要的滿足提上了議事日程。但是農(nóng)村文化書籍的缺漏、農(nóng)民文化自覺意識不足、文化體制機(jī)制不到位導(dǎo)致農(nóng)民文化需要不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)村文化發(fā)展的動(dòng)力。
二、鄉(xiāng)村圖書館在城鄉(xiāng)文化一體化中的功能
1.溝通城鄉(xiāng)圖書館的橋梁。城鄉(xiāng)文化一體化的重要內(nèi)容之一就是文化資源在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。作為知識載體的書籍是文化資源的當(dāng)然組成部分。鄉(xiāng)村圖書館的存在就為城鄉(xiāng)書籍資源的流動(dòng)提供了對應(yīng)點(diǎn)。也方便了城鄉(xiāng)圖書館在館藏信息、管理信息、社會(huì)效益、更新需求等方面的交流溝通。目前，由于城鄉(xiāng)文化鴻溝，城鄉(xiāng)圖書館之間資源流通很大程度上表現(xiàn)為單向度。城鄉(xiāng)圖書館之間的信息交流尚待建立，但即使信息能正常交流，由于目前條件所限?；谛畔⒔涣魉答亞栴}的解決不可能立刻進(jìn)行，這既受限于機(jī)制不健全，更受限于資源匱乏。當(dāng)前，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館，建立相關(guān)平臺，通過常態(tài)化和非常態(tài)化的機(jī)制：如網(wǎng)站、討論會(huì)、電視會(huì)議等方式進(jìn)行溝通與交流。
2.衡量城鄉(xiāng)文化差距的晴雨表。媒體常用“巨大差距”“文化鴻溝”等來形容城鄉(xiāng)之問的文化落差。這些定性描述，有些是從“城鄉(xiāng)差距”中想當(dāng)然推導(dǎo)出來的，有些是從所謂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中想象得到。這種沒有實(shí)證基礎(chǔ)的推導(dǎo)或想象。與唯物主義的一個(gè)常識相違背：經(jīng)濟(jì)的落后并不必然對應(yīng)文化的落后。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)城鄉(xiāng)文化差距是城鄉(xiāng)之間文化事實(shí)的客觀的定性的描述。但是僅僅滿足于定性描述是不夠的。為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)文化差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。不能止于定性，必須有基于數(shù)據(jù)的定量動(dòng)態(tài)分析。而鄉(xiāng)村圖書館的存在為城鄉(xiāng)文化差距的定量分析提供了平臺。為收集城鄉(xiāng)公民人均公共圖書、人均文化設(shè)施、人均公共圖書有效使用等數(shù)據(jù)提供了便利。進(jìn)而為城鄉(xiāng)在圖書館所提供的公共服務(wù)方面的差距的定量分析提供了數(shù)字支撐。令人欣慰的是，鄉(xiāng)村圖書館已于2012年達(dá)到了全覆蓋，滿足了全國“書有所閱”的要求。也使不同范圍不同層次的城鄉(xiāng)圖書館的定量比較成為可能。為具體分析城鄉(xiāng)圖書公共資源差異、原因、存在問題提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書資源的基本平等，保障農(nóng)民的讀書權(quán)益提供了條件，從而給打造城鄉(xiāng)文化一體的公共閱讀網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)了希望之光，預(yù)示全民閱讀全新時(shí)代的到來。
2.為城市文化資源傾斜提供文化容器。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的一體化，必然要求從城鄉(xiāng)一體化角度統(tǒng)籌安排和宏觀規(guī)劃文化資源。因此，加大資源傾斜、合理配置文化資源、增加農(nóng)村服務(wù)的文化資源總量是“識時(shí)務(wù)”之舉。文化資源有不同的分類，其資源的傾斜應(yīng)該最終流動(dòng)到作為文化主體的農(nóng)民手上才能契合初衷。一些無形的資源譬如在媒體中增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時(shí)間相對來說較為簡單。但是對有些資源的傾斜，就不那么簡單。譬如對于農(nóng)村題材的優(yōu)秀劇本經(jīng)改編由農(nóng)民自己演出，就要看自身情況而定。即農(nóng)民有閑暇、有興趣甚至有一定的文藝細(xì)胞，否則此類資源的傾斜如無對應(yīng)的合格容器，只能空懷一腔熱血而已。同理.圖書管理人才、圖書管理經(jīng)驗(yàn)、書籍、經(jīng)費(fèi)如果沒有相應(yīng)文化容器，也將落得同樣的下場。有志于鄉(xiāng)村書屋建設(shè)的文化志愿者也將發(fā)出空有一身抱負(fù)而發(fā)出英雄無用武之地的慨嘆。
3.為以城帶鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供支撐點(diǎn)。在文化資源方面，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的典型表現(xiàn)是，把城市和農(nóng)村當(dāng)成各具自身特點(diǎn)的文化區(qū)域來看待，在兩者的態(tài)度上，就是重城市輕農(nóng)村。城鄉(xiāng)文化一體化就是要打破文化利益分配格局固化的藩籬。但是城鄉(xiāng)文化一體化需要相應(yīng)的理念、人力物力、體制機(jī)制的要素才能運(yùn)行和落實(shí)。其中以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是相關(guān)體制機(jī)制的重要組成部分。就本論題的思路而言，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的、生態(tài)的以及文化的，即城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的重要構(gòu)成部分，鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)為城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)提供了物質(zhì)支撐點(diǎn)。使體制機(jī)制的運(yùn)行有了文化設(shè)施保障。鄉(xiāng)村圖書館在農(nóng)村遍地開花后，充實(shí)了農(nóng)村文化設(shè)施，使農(nóng)村文化設(shè)施結(jié)構(gòu)更加合理，為城鄉(xiāng)圖書館的聯(lián)動(dòng)提高了聯(lián)動(dòng)所必須的兩極中的另外一極。
4.為城鄉(xiāng)文化幫扶提供抓手。在當(dāng)前市民在文化消費(fèi)水平、文化權(quán)益保障都遠(yuǎn)高于農(nóng)民的背景下，城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)就有其目標(biāo)傾向性。就機(jī)構(gòu)來說，有民間組織和官方機(jī)構(gòu)。就對象來說，打造農(nóng)村基層文化管理隊(duì)伍、帶薪培訓(xùn)農(nóng)民、輪訓(xùn)文化骨干等；就幫扶的內(nèi)容來說可以是無形的精神鼓舞、經(jīng)驗(yàn)分享、理念灌輸，也可以是經(jīng)費(fèi)支持、物質(zhì)捐贈(zèng)、演出下鄉(xiāng)、農(nóng)村題材劇本贈(zèng)送、文藝隊(duì)伍的組織、文藝人才的選拔與培訓(xùn)等等。其實(shí)，不管就機(jī)構(gòu)、對象或者內(nèi)容的文化幫扶來說，鄉(xiāng)村圖書館都能起到一定的作用。鄉(xiāng)村圖書館可以根據(jù)自己的定位和本身就是農(nóng)村圖書館體系末梢的優(yōu)勢，掌握農(nóng)民受教育程度、年齡分布、文化需求結(jié)構(gòu)、農(nóng)民文藝組織隊(duì)伍的現(xiàn)狀、農(nóng)民的文藝愛好等等。為城鄉(xiāng)文化幫扶提供必要的資料、場地以及中介，從而起到文化幫扶抓手的作用。
5.為城市的文化輻射帶動(dòng)作用提供文化接受器。并不是所有的文化輻射都是受歡迎的。特別是在強(qiáng)國與弱國相鄰時(shí)，所發(fā)生的文化輻射可能會(huì)導(dǎo)致弱國的文化安全問題。但是在文化同源且文化輻射可控的條件下，則文化的輻射是必然且應(yīng)受歡迎的。首先要控制輻射的程度，農(nóng)村文化具有不可替代的獨(dú)特價(jià)值，輻射農(nóng)村文化，不等同于代替農(nóng)村文化，農(nóng)村文化中傳統(tǒng)的手工藝、民俗風(fēng)情以及歷史人文遺跡是重要的文化資源應(yīng)予以保護(hù)和發(fā)揚(yáng)。其次，引導(dǎo)輻射內(nèi)容，不要將鋪張浪費(fèi)、破壞生態(tài)等城市病態(tài)文化當(dāng)成城市常態(tài)文化輻射進(jìn)農(nóng)村。只有這樣城市文化對于農(nóng)村的輻射才不殃及農(nóng)村文化的獨(dú)立與發(fā)展，也只有這樣才能起到真正的帶動(dòng)作用。當(dāng)然城市文化輻射并不必然引起所期待的文化結(jié)果。理想結(jié)果的發(fā)生需要離不開輻射對象的開放性、文化素質(zhì)現(xiàn)狀以及對文化本身缺失的意識，也需要與此關(guān)聯(lián)的文化氛圍、文化機(jī)制以及文化機(jī)構(gòu)的健全性。文化站、書屋、書室、圖書館、文化活動(dòng)中心等不僅可以接受文化輻射的影響、固化輻射成果，而且能作為輻射的中轉(zhuǎn)站進(jìn)一步向周邊輻射，達(dá)到城市文化輻射的最佳效果。
三、城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程中農(nóng)家書屋的建設(shè)路徑
1.建立點(diǎn)對點(diǎn)幫扶機(jī)制。作為農(nóng)家書屋的鄉(xiāng)村圖書館為數(shù)幾十萬，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、圖書室應(yīng)有上百萬之多，而城市圖書館數(shù)目也為數(shù)不少。如何真正落實(shí)城鄉(xiāng)圖書館之間的幫扶得“費(fèi)思量”?？梢圆扇“伞澠?、點(diǎn)對點(diǎn)的方式展開。所謂包干，一般而言，中國的城鄉(xiāng)地理分布結(jié)構(gòu)大體是“農(nóng)村包圍城市”，譬如A農(nóng)村包圍B城市，則A農(nóng)村由B城市負(fù)責(zé)，然后將A農(nóng)村劃分為甲乙丙丁等片，城市以其自然區(qū)劃為主，CDEF區(qū)等。相應(yīng)的，C負(fù)責(zé)甲區(qū)、D負(fù)責(zé)乙區(qū)、E負(fù)責(zé)丙區(qū)、F負(fù)責(zé)丁區(qū)……，依此類推。相應(yīng)的區(qū)對應(yīng)相應(yīng)片內(nèi)的鄉(xiāng)村圖書館。當(dāng)然有條件的地方最好是一對一。但大都是一對多。在點(diǎn)對點(diǎn)的幫扶原則不變的情況下，可以采取雙向選擇機(jī)制。根據(jù)雙方的實(shí)際情況，文化資源的余缺程度等實(shí)際，來決定幫扶對象。然后確定分階段的計(jì)劃、責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容等。
2.建立相互開放資源機(jī)制。不管是鄉(xiāng)村圖書館還是城市圖書館都存在圖書流轉(zhuǎn)遲滯，利用率不高等問題。而城鄉(xiāng)公民一定程度又具有求異心理。因此，相互開放圖書館就有可行性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。所謂的相互開放，就是城市圖書館，對農(nóng)村讀者來者不拒，為其提供同等服務(wù)。而鄉(xiāng)村圖書館因其新生事物和館藏的特色，也能一定程度的吸引市民的駐足，因此，農(nóng)家書屋也可以對非本村人尤其是城里人開放。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)圖書館的相互開放尤其是城市圖書館對農(nóng)民的開放，可以引進(jìn)評比機(jī)制，通過單位時(shí)間內(nèi)圖書館的農(nóng)民閱讀量來劃定名次，以促進(jìn)城市圖書館的更加開放。這既可以提升圖書館資源的利用率，也間接的促進(jìn)了交流。使用過城市圖書館的農(nóng)民會(huì)將曾經(jīng)的體驗(yàn)、感受、意見和建議帶回農(nóng)村，對于農(nóng)家書屋的完善和發(fā)展不無幫助。
3.建立城鄉(xiāng)圖書館聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城鄉(xiāng)圖書館聯(lián)動(dòng)是城鄉(xiāng)圖書館一體化的重要內(nèi)容。不管是幫扶也好、溝通也好，都需要常態(tài)化，否則就是一陣風(fēng)，在兩者間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有不可忽視的價(jià)值。就機(jī)制的具體內(nèi)容而言，當(dāng)前可以從如下幾個(gè)方面著手：其一，管理人員對流鍛煉機(jī)制，即城市圖書館的管理人員可以到鄉(xiāng)村圖書館參與管理，鄉(xiāng)村圖書館的管理人員到城市圖書館學(xué)習(xí)鍛煉。通過這種對流鍛煉機(jī)制，促進(jìn)雙方相互了解，提升農(nóng)村書屋管理員管理水平。其二，圖書資源共享機(jī)制，當(dāng)前，主要是用城市富余的圖書支援鄉(xiāng)村圖書館，待農(nóng)村文化發(fā)展到一定程度，也可以將一部分有鄉(xiāng)村特色的書籍充實(shí)城市圖書館，達(dá)到城市圖書的多元化。此外，還有管理經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制、農(nóng)家書屋館員培訓(xùn)機(jī)制等等。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題建議對策
中圖分類號：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
2011年10月，綏陽縣第十二次黨代會(huì)報(bào)告明確提出：必須“堅(jiān)定不移地實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，以潮涌般的推力增投入、促發(fā)展”。全力推進(jìn)“五個(gè)一體化”，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。因此，加強(qiáng)對我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的研究，探索一條符合我縣實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之路顯得尤為迫切和重要。
一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問題
（一）規(guī)劃建設(shè)滯后，統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)性不高
1、原有城市規(guī)劃建設(shè)滯后
縣城中心區(qū)分原老城區(qū)和南部新區(qū)，城區(qū)面積小，到2011年，縣城中心區(qū)建成面積才拓展到5.5平方公里。由于受時(shí)展的限制和約束，以前的城市建設(shè)理念滯后，缺乏前瞻性，使得現(xiàn)有城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的定位模糊，縣城規(guī)劃建設(shè)隨意強(qiáng)，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性；規(guī)模小、可容納性小，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不完善；城市公共管理服務(wù)落后，已不適應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展的需要，已不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、精神文化的需要，城市的品質(zhì)和形象有待進(jìn)一步提升。
2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后
全縣共轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，區(qū)域條件以高山、梯坡為主。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)一直以來對小城鎮(zhèn)建設(shè)重視力度不夠，缺乏科學(xué)的集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。小城鎮(zhèn)人口總量小，除洋川、旺草兩鎮(zhèn)總?cè)丝诔^5萬人以外，具有代表性的鄭場、風(fēng)華、蒲場3鎮(zhèn)總?cè)丝谝策€不到5萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積小，除洋川外沒有一個(gè)超過3平方公里。城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著較大的困難。
3、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后
全縣約41萬農(nóng)村人口分布在12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)自然村中，人口居住分散，形成村居錯(cuò)落雜亂的現(xiàn)象，有幾十上百戶大聚居、有十幾戶小聚居、有幾戶零星分散在高山地區(qū)的。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，居住環(huán)境功能不全，受區(qū)域條件的制約，路成為全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中最突出的問題，其他水、電、通訊等同樣制約著農(nóng)村的發(fā)展。
（二）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌發(fā)展的支撐力不強(qiáng)
目前，以“貴州綏陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”、“風(fēng)華工業(yè)園”、“蒲場煤電化工業(yè)園”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”為主的“一區(qū)三園”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將逐漸形成。但總體來看，我縣處于工業(yè)化發(fā)展初期，工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，集聚效應(yīng)尚不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，傳統(tǒng)工業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈短，縣域工業(yè)特色不明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小，企業(yè)規(guī)模小，缺乏支柱性企業(yè)、高興科技企業(yè)、地方龍頭企業(yè)、未形成有自主品牌和一定競爭力的特色規(guī)模企業(yè)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐力大大削弱。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱
農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為工業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障和基本條件。但綏陽作為典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻主要以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)民意識普遍落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，土地流轉(zhuǎn)成效不明顯，還未能建成農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不夠，具有特色的朝天椒等地方特色產(chǎn)品未形成一定的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)和自己的特色品牌，離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還有相當(dāng)大的距離，在發(fā)展中遠(yuǎn)不能發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。
（四）城鄉(xiāng)差距較大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)艱巨
全縣城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在：收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、教育差距、就業(yè)差距、醫(yī)療差距、城鄉(xiāng)生活差距、消費(fèi)差距、政府公共投入差距等，這些差距的存在，將勢必影響到全縣的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展；影響到社會(huì)公平公正，導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系緊張；導(dǎo)致貧富懸殊，影響社會(huì)穩(wěn)定；與社會(huì)主義發(fā)展道路和目標(biāo)不一致。
二、對我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與建議
（一）抓規(guī)劃、增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的科學(xué)性
1、抓好四大定位，構(gòu)建現(xiàn)代化城市
緊緊依托綏陽實(shí)際，圍繞“山水田園、詩意棲居”的特色定位，圍繞“遵義市副中心、新型工業(yè)城市、旅游休閑城市”的目標(biāo)定位，“空港新城、遵義新都、重慶南苑”的功能定位，以及建設(shè)25萬以上人口中等城市的目標(biāo)定位，按照縣城建設(shè)總規(guī)和詳規(guī)，全面加快城市建設(shè)步伐。
一是對擬建新城區(qū)按照新型工業(yè)化城市定位，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完成城區(qū)“工業(yè)區(qū)”、“商貿(mào)區(qū)”、“生活居住區(qū)”、“休閑娛樂區(qū)”等整體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)方案，融入現(xiàn)代城市建設(shè)理念，完善城市功能體系建設(shè)、做好配套設(shè)施建設(shè)。大力加快綏陽綠洲農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)城建設(shè)，打造遵義農(nóng)產(chǎn)品交易中心，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)縣城廣播旅游大樓、五星級賓館、多功能詩鄉(xiāng)大劇院、城市規(guī)劃展覽館、檔案館等項(xiàng)目在新城區(qū)落地開工建設(shè)。把新城區(qū)建設(shè)成為融高尖端商業(yè)物流、高品質(zhì)人居環(huán)境、現(xiàn)代文化娛樂休閑等為一體的現(xiàn)代工業(yè)城市。
二是對現(xiàn)有城區(qū)要按照詩鄉(xiāng)特色文化城市定位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路體系，合理規(guī)劃路網(wǎng)密度，大力發(fā)展公共交通，加快啟動(dòng)縣城公交系統(tǒng)建設(shè)，盡快完成縣城白改黑工程和詩鄉(xiāng)廣場二期建設(shè)前期工作，加快排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市服務(wù)管理體系，加強(qiáng)創(chuàng)新城市管理辦法，對城區(qū)現(xiàn)有的餐飲、副食、建材、物流等各行業(yè)要實(shí)施“規(guī)行劃市”，按照城區(qū)各街道特點(diǎn)，打造建材物流一條街、餐飲服務(wù)一條街、休閑娛樂一條街、日用消費(fèi)一條街，加強(qiáng)對中小商場、超市、連鎖經(jīng)營店的有效分布和管理，使生活區(qū)、休閑娛樂區(qū)、商業(yè)區(qū)合理布局，井然有序。切實(shí)規(guī)范各街道的命名，加強(qiáng)對城市死角、城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和治理。
三是對舊城區(qū)要切實(shí)加快改造步伐，穩(wěn)步推進(jìn)老體育場、洋川鎮(zhèn)政府、詩鄉(xiāng)大道西段、紅旗東路等舊城改造，全面推進(jìn)縣城綠化工程。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)，完善水、電、路、通訊等設(shè)施改建和升級。
四是按照“一主三輔”“南延西擴(kuò)、發(fā)展新區(qū)”的建設(shè)思路，大力實(shí)施城市倍增計(jì)劃，加快推進(jìn)以洋川為核心，風(fēng)華、蒲場、鄭場為組團(tuán)的縣城建設(shè)新框架的規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公路等級和公路沿線的綠化建設(shè)、村居改造。大力實(shí)施同城化發(fā)展戰(zhàn)略，加快綏陽撤縣建區(qū)的步伐。
2、挖掘地域文化元素，打造特色小城鎮(zhèn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地地域特點(diǎn)，挖掘本地文化元素，結(jié)合生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以“山水田園，詩意棲居”的特色定位，制定本鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。突出地域特點(diǎn)，全力打造融文化、生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)為一體的特色小城鎮(zhèn)。同時(shí)以“四在農(nóng)家”為載體，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持點(diǎn)、面結(jié)合，把新農(nóng)村建設(shè)延伸到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，把改革開放的成果更大程度地惠及農(nóng)民。
【關(guān)鍵詞】 縣鄉(xiāng)醫(yī)療 服務(wù)體系 審計(jì) 對策
一、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
1、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)落后，導(dǎo)致群眾“看病難”的問題
（1）全縣高級衛(wèi)技人才少，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，服務(wù)能力不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及現(xiàn)有的人事工資制度僵化，醫(yī)院基礎(chǔ)條件較為落后，無法為高尖人才創(chuàng)造較好的就業(yè)環(huán)境，一些醫(yī)學(xué)名校的學(xué)生不愿到基層醫(yī)院來，即使有來的也因無法適應(yīng)艱苦的環(huán)境而通過各種方式離開醫(yī)院，造成醫(yī)院的儲備人才及高素質(zhì)人才特別緊缺，醫(yī)療服務(wù)能力偏低。全縣醫(yī)務(wù)人員共1829人，其中高級職稱僅22人，中級職稱75人，初級職稱1257人，無職稱的475人。而高級職稱人員主要集中在縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有高職稱人才。如某鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編50人，其中醫(yī)師9人，醫(yī)士26人，無職稱的15人，臨時(shí)工14人。全院沒有高職稱人才和?？漆t(yī)師，如外科醫(yī)師、五官科醫(yī)師等。
（2）部分醫(yī)療設(shè)備欠缺、老化，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房不足，服務(wù)環(huán)境不適應(yīng)群眾就醫(yī)的需要。全縣在用的醫(yī)療設(shè)備大部分還是上世紀(jì)九十年代國家對農(nóng)村衛(wèi)生院實(shí)行三項(xiàng)建設(shè)時(shí)配套起來的，如200毫安X光機(jī)、手提式B超機(jī)等，大部分設(shè)備已超過使用年限，從而影響診斷；還有部分設(shè)備是以分期付款的形式購置的，至今仍未還清款項(xiàng)。全縣衛(wèi)生院擁有業(yè)務(wù)用房面積73940.3平方米，其中危房面積有4754.6平方米。近年來，大部分醫(yī)療服務(wù)單位對基礎(chǔ)設(shè)施投入很少，只是對門診、急診、病房進(jìn)行了簡易的修繕。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施配套及急救網(wǎng)絡(luò)尚未健全。不少鎮(zhèn)級衛(wèi)生院急診室、消毒供應(yīng)室等未能按新規(guī)范的要求建設(shè)和配套，污水處理系統(tǒng)不符合衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；中醫(yī)科、中藥房未能按照省有關(guān)要求建設(shè)和配套；大部分中心衛(wèi)生院“120”急救站尚未建立和啟動(dòng)。
目前，全縣鎮(zhèn)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)18家，雖然近年來各鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)地加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療人員培訓(xùn)的投入，提高了人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平，但基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療及管理服務(wù)水平仍然落后。由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力還不能滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)水平需求，部分群眾不得不選擇到醫(yī)療費(fèi)用高而醫(yī)療報(bào)銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低的縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。
2、財(cái)政投入不足，導(dǎo)致群眾“看病貴”的問題
（1）縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院運(yùn)營成本不斷上升，過高地追求利潤。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，衛(wèi)生院運(yùn)行成本費(fèi)用在原來耗費(fèi)的基礎(chǔ)上，還增加了一些新的運(yùn)營成本，主要是收費(fèi)成本、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)或糾紛成本、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系成本、防控物資儲備成本、醫(yī)療垃圾處置費(fèi)等。目前縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院主要是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)占絕對主導(dǎo)地位，但運(yùn)行機(jī)制都是差額撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為了能維持正常經(jīng)營，普遍存在藥品超限額加價(jià)、擅自提高醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)現(xiàn)象。雖然實(shí)行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保后患者能報(bào)銷部分費(fèi)用，但由于醫(yī)藥費(fèi)用總體較高，自費(fèi)部分仍然很多，反而增加了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從一定程度了抵消了惠民政策的效應(yīng)。
（2）財(cái)政投入不足?？h鄉(xiāng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的主要經(jīng)費(fèi)來源是業(yè)務(wù)收入，約占總收入的80%，財(cái)政投入僅占20%，鎮(zhèn)級衛(wèi)生院更是偏低。由于職工工資津貼、獎(jiǎng)金沒有實(shí)行全額財(cái)政撥款，全縣各醫(yī)院大部分實(shí)行職工待遇與業(yè)務(wù)掛鉤制度。醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員津貼、獎(jiǎng)金根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)所得收入按一定比例發(fā)放，個(gè)別科室對外實(shí)行承包經(jīng)營。如某鎮(zhèn)級衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員津貼、獎(jiǎng)金全部根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)所得收入提成發(fā)放；疾控組則實(shí)行獨(dú)立核算，其日常成本辦公費(fèi)及人員一切補(bǔ)貼和政策性津貼由科室自行負(fù)責(zé)。
3、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制不夠健全
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量小且單一，會(huì)計(jì)的工作量也隨之較小，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對財(cái)務(wù)工作不重視，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)基本由醫(yī)務(wù)人員兼辦，賬簿設(shè)置不規(guī)范，業(yè)務(wù)處理不及時(shí)，財(cái)務(wù)管理較為混亂。加之內(nèi)部控制不健全，造成隨意采購藥品及耗材、設(shè)備的購置或報(bào)廢不入賬、大額現(xiàn)金支付、藥品加價(jià)計(jì)算超標(biāo)、私設(shè)“小金庫”、不合規(guī)發(fā)票入賬等問題時(shí)有發(fā)生。部分重大工程建設(shè)存在沒有實(shí)行招投標(biāo)、資產(chǎn)購置沒有實(shí)行政府采購的問題。衛(wèi)生行政主管部門尚未建立財(cái)務(wù)監(jiān)管或內(nèi)審工作機(jī)構(gòu)，未能按要求開展監(jiān)督檢查和定期審計(jì)，行業(yè)監(jiān)管名存實(shí)亡。
二、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的對策及建議
1、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，多途徑培訓(xùn)和引進(jìn)衛(wèi)技人才
要不斷加大力度，多途徑積極推進(jìn)專業(yè)人員培訓(xùn)工作。可結(jié)合理論教學(xué)、注重實(shí)踐帶教，采取集中面授、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、區(qū)域集中講課，以及醫(yī)療隊(duì)員傳、幫、帶等多種形式。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，開展B超、骨科、檢驗(yàn)及儀器設(shè)備維修等專業(yè)人才的培訓(xùn)工作。每年應(yīng)選派一批縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員到省、市公立醫(yī)院學(xué)習(xí)掛職，下派一些市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)交流服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點(diǎn)加強(qiáng)全科醫(yī)生的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有一名全科醫(yī)生，縣醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)起主要培訓(xùn)任務(wù)；村衛(wèi)生室的醫(yī)務(wù)人員每季度應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專題培訓(xùn)一次。通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員待遇以及把干部選拔、職稱評聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜等優(yōu)惠政策，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位之間開展醫(yī)務(wù)人員輪崗試點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)技術(shù)力量差距，解決城里擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺、流向不合理的問題。要著眼衛(wèi)生事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)行專項(xiàng)招聘或人才引進(jìn)方式補(bǔ)充急需緊缺人才。破格引進(jìn)外地高技能人才，具有高學(xué)歷及副高級職稱以上人才可通過直接引進(jìn)的方式到事業(yè)單位工作，不需要通過公開招考。
2、科學(xué)劃分職能，完善管理制度
要科學(xué)界定縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的功能定位，明確工作職責(zé)和服務(wù)重點(diǎn)，制定規(guī)范詳細(xì)的分級診療標(biāo)準(zhǔn)。逐步改善就醫(yī)流程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“小病解決在基層，大病轉(zhuǎn)診大醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣，徹底改變“大醫(yī)院吃不了，小醫(yī)院吃不飽”的現(xiàn)狀。要大力推行全員聘用制、院長競聘制、績效工資制等管理模式，完善收入分配制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。嚴(yán)格落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員考核、晉升、淘汰的有關(guān)規(guī)定和要求，通過實(shí)行崗位津貼、福利勞保、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的激勵(lì)政策和機(jī)制，鼓勵(lì)服務(wù)在基層的醫(yī)護(hù)人員安心工作，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才隊(duì)伍。
3、進(jìn)一步加大財(cái)政對衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)的投入力度
政府的財(cái)政投入是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展、完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、提高群眾生活質(zhì)量的重要保證。在現(xiàn)階段地區(qū)發(fā)展不平衡的情況下，市級政府要按照建立公共財(cái)政體制的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和增長機(jī)制，真正做到衛(wèi)生支出增長幅度高于財(cái)政支出增長幅度，并重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生傾斜。建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，科學(xué)合理地分配資金，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目可實(shí)行先預(yù)撥，年終按考核最終結(jié)果核撥至基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)國家基本藥物零差率補(bǔ)助政策，確保資金及時(shí)足額到位。政府應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排基層醫(yī)院的設(shè)備購置、修繕等必要的發(fā)展建設(shè)支出，有計(jì)劃、有針對性地幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化解債務(wù)，并加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)債的管理與監(jiān)督，防止發(fā)生新的不合理債務(wù)。
4、進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照服務(wù)能力和輻射范圍，建立適量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室）。注重中醫(yī)、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、120急救體系的建設(shè)和衛(wèi)生資源的整合在整個(gè)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)中的作用。進(jìn)一步理順120急救體系體制機(jī)制，解決人員、經(jīng)費(fèi)不足等問題。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站點(diǎn)的建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)管理。要大力整合衛(wèi)生資源、防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。建立健全公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)體制，制定好公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等各種預(yù)案。
5、將職工工資、津貼、獎(jiǎng)金各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐步納入預(yù)算管理
要根據(jù)國家和省市制定的職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資及津貼標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障政策在財(cái)政預(yù)算中足額安排經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付，取消個(gè)人收入與業(yè)務(wù)掛鉤制度，解決產(chǎn)生群眾“看病貴”的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)逐步實(shí)行全額財(cái)政撥款；二是探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）各項(xiàng)收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理等方式。
6、健全規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
各醫(yī)療單位要從制度建設(shè)入手，著力加強(qiáng)自我管理、自我約束機(jī)制建設(shè)，特別是健全財(cái)務(wù)管理制度，配備專門財(cái)會(huì)人員，從根本上解決財(cái)務(wù)混亂的問題，做到靠制度管人、管錢、管事。要全面推行院務(wù)公開，切實(shí)加大行業(yè)管理和社會(huì)監(jiān)督力度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療收費(fèi)行為。建議縣衛(wèi)生行政主管部門分別設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)管股室和內(nèi)審工作股室，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，定期對全系統(tǒng)各單位開展財(cái)務(wù)檢查，對下屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政收支情況和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況開展定期審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。另外，要不斷優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，建立完善第三方醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療糾紛處理流程，構(gòu)建良好醫(yī)患氛圍。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：水文水資源；建設(shè)項(xiàng)目管理；問題；對策
1水文水資源建設(shè)項(xiàng)目工程的特性
1.1涉及廣泛，要求復(fù)雜
一般情況下，在水文水資源建設(shè)項(xiàng)目中，以水文站作為單位，一項(xiàng)工程建設(shè)就是對一個(gè)水文站進(jìn)行改造或者建設(shè)的。其中包括的有站房、征地、儀器設(shè)備安裝、水文監(jiān)測設(shè)施、辦公和輔助設(shè)施等。其中，水文測驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施包括觀測道路、水位自記井、水尺、水文纜道等，儀器設(shè)備包括蒸發(fā)器、自動(dòng)雨量計(jì)、普通雨量計(jì)、巡測設(shè)備、流速儀和纜道操作系統(tǒng)等，辦公設(shè)施包括電腦、空調(diào)、桌椅等，項(xiàng)目比較廣泛，要求比較復(fù)雜。
1.2小規(guī)模工程成本造價(jià)比較高
在小規(guī)模的水文水資源工程中，工程施工量比較小，一般的站房建筑面積在二百多平米范圍，最多不超過三百多平米，而觀測房、纜道房只有十幾或者幾十平方米。中小型的測流纜道，投資一般不會(huì)超過五十萬元。工程位置通常較為偏遠(yuǎn)，運(yùn)料不方便，并且工程量比較小，施工環(huán)境差，成本偏高。造成很多的施工單位不愿意承接，規(guī)模小的施工單位缺乏施工能力，給施工管理帶來很大的難度。
2水資源工程中管理存在的問題
2.1項(xiàng)目復(fù)雜消耗資源較多
最近這些年，國家對水文水資源方面的研究，增加了重視的程度。也增加了研究經(jīng)費(fèi)的投入，由于其涉及空間、時(shí)間跨度大，需要使用大量的人力和物力資源。所以，經(jīng)費(fèi)不足的問題是個(gè)長久性的問題。全世界的水文問題十分復(fù)雜，所需要投入研究經(jīng)費(fèi)較高，目前還無法得到有效的解決。而且，水文水資源方面的研究出現(xiàn)了不平衡的發(fā)展趨勢，熱門項(xiàng)目消耗過多人力和物力資源，而冷門的項(xiàng)目卻無人問津。
2.2缺乏先進(jìn)的檢測儀器和設(shè)備
目前，在我們國家所使用的水文監(jiān)測儀器和設(shè)備數(shù)量較少而且比較落后。使用先進(jìn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測儀器和設(shè)備，能夠增加工作人員的工作效率。在全世界的發(fā)達(dá)國家，先進(jìn)實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備被廣泛應(yīng)用于水文水資源監(jiān)測各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，在我們國家正缺乏這些高效率的先進(jìn)監(jiān)控儀器和設(shè)備，在記錄水文數(shù)據(jù)過程中還仍然使用人工的方式進(jìn)行記錄，這樣不但效率過低，而且容易發(fā)生錯(cuò)誤，影響了項(xiàng)目施工的質(zhì)量。
2.3缺乏規(guī)范的管理體系
缺乏規(guī)范的水文水資源管理體系，影響了其行業(yè)未來的發(fā)展。地市級的水文機(jī)構(gòu)，按照流域水系進(jìn)行相應(yīng)的劃分和設(shè)置。一般情況下地市級的水文機(jī)構(gòu)需要負(fù)責(zé)許多轄區(qū)的水文工作，對建設(shè)項(xiàng)目的管轄權(quán)歸屬問題比較混亂，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系的不規(guī)范，影響了水文事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.4缺乏管理意識
在我們國家的工程建設(shè)中，水文水資源建設(shè)項(xiàng)目屬于重要的組成部分之一，在進(jìn)行對其進(jìn)行管理工作時(shí)，一定要按照國家的基本建設(shè)程序，實(shí)施項(xiàng)目的組織建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)決策到建設(shè)項(xiàng)目管理的整個(gè)過程，都需要嚴(yán)格根據(jù)基建程序來進(jìn)行。水文機(jī)構(gòu)體制存在的問題導(dǎo)致一些地方保護(hù)主義的出現(xiàn)，項(xiàng)目立項(xiàng)出現(xiàn)地區(qū)不均衡的情況，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的要求進(jìn)行項(xiàng)目審批；在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理的工作中，管理模式不夠精細(xì)；建設(shè)項(xiàng)目管理缺乏專業(yè)的人員，對基礎(chǔ)建設(shè)的管理掌握不全面，缺乏管理意識，影響了水文水資源工程的管理工作。
2.5施工中存在的管理問題
目前，在我們國家能夠承接水文水資源工程建設(shè)的施工單位比較少。施工單位對水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的具體施工都不太熟悉，由于施工項(xiàng)目較為復(fù)雜，工程施工量比較小，缺乏專業(yè)的施工技術(shù)，在施工的過程難免出現(xiàn)各種各樣的問題。同樣也為施工的管理工作帶來了一定的難度。
2.6水資源污染增加了管理的難度
目前，我們國家缺乏對生活用水和工業(yè)污水的處理技術(shù)，也缺乏對自然環(huán)境保護(hù)的意識。這就需要加大宣傳力度，使人們充分認(rèn)識到水資源的重要性，并在生活和生產(chǎn)中做到節(jié)約用水。與此同時(shí)，要加強(qiáng)引進(jìn)先進(jìn)的污水處理技術(shù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，有利于對水資源項(xiàng)目的管理工作。
3針對水資源項(xiàng)目管理問題的解決方案
3.1加強(qiáng)水資源項(xiàng)目管理工作的意識
加強(qiáng)水資源項(xiàng)目管理工作的意識，按照管理部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過對管理人員的培訓(xùn)，讓管理人員對項(xiàng)目管理的工作有一個(gè)深刻的認(rèn)識。在項(xiàng)目審批的環(huán)節(jié)中，需要加強(qiáng)管理的執(zhí)行力度，對不符合程序的項(xiàng)目應(yīng)不給予立項(xiàng)，嚴(yán)格的控制在項(xiàng)目在建設(shè)過程中出現(xiàn)超投資的現(xiàn)象，從而提升管理工作的效率。
3.2確認(rèn)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的管理責(zé)任
由于水資源工程的施工范圍比較廣，根據(jù)施工項(xiàng)目所在的河流區(qū)域的歸屬，進(jìn)行區(qū)域的劃分，在每一個(gè)區(qū)域需要設(shè)立相應(yīng)的管理負(fù)責(zé)人，并對建設(shè)項(xiàng)目管理的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確，并且需要設(shè)置清晰的區(qū)域管理界面，明確各個(gè)區(qū)域的管理義務(wù)和權(quán)利，使管理人員能夠了解項(xiàng)目管理流程。還有因?yàn)樗乃Y源建設(shè)項(xiàng)目涉及的專業(yè)技術(shù)比較繁雜，需要在項(xiàng)目前期決策過程中進(jìn)行充分的考慮，還能夠通過建設(shè)模塊化標(biāo)準(zhǔn)，需要多種專業(yè)技術(shù)人員相互配合，減輕管理人員的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提升了水資源建設(shè)項(xiàng)目管理人員的工作效率。
3.3加強(qiáng)污水處理技術(shù)的管理工作
目前，在我們國家淡水資源十分緊缺，在保護(hù)水資源的方面，通過使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)要效的保護(hù)了水資源，這就需要注意以下兩點(diǎn)。首先是開源，進(jìn)行城市或工業(yè)污水相關(guān)的處理工作，需要使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，才可以進(jìn)行有效處理，水資源重復(fù)使用也需要依靠過濾和凈化的技術(shù)；其次是節(jié)流，需要不斷推廣各項(xiàng)節(jié)水灌溉技術(shù)，使用各種新工藝、新技術(shù)，能夠有效減少水資源的浪費(fèi)。
3.4加強(qiáng)施工過程的管理工作
（1）合理劃分工程項(xiàng)目。在工程的質(zhì)量評定中，項(xiàng)目劃分屬于一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)槠湓诤艽蟪潭壬嫌绊懼|(zhì)量的評定。現(xiàn)今，在全國還沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)可以對水文項(xiàng)目劃分進(jìn)行意見指導(dǎo)，需要聯(lián)系水文實(shí)際情況，根據(jù)項(xiàng)目劃分原則進(jìn)行探索性研究。（2）了解質(zhì)量管理體系落實(shí)情況。對質(zhì)量管理體系的落實(shí)情況進(jìn)行了解，并監(jiān)督施工單位是否根據(jù)質(zhì)量管理體系有效落實(shí)工作，管理體系是否充分發(fā)揮作用；對存在問題和不足的，倘若沒有辦法達(dá)到質(zhì)量管理要求，需要進(jìn)行不斷的調(diào)整和改進(jìn)。（3）對工程施工質(zhì)量的監(jiān)控。對水資源工程項(xiàng)目的施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，對施工的各個(gè)環(huán)節(jié)所需要使用的專業(yè)技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理工作，同時(shí)管理人員還要配合具體施工人員的工作。有效的對施工各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量的管理和控制，才能夠保證水資源工程施工的順利進(jìn)行。
4結(jié)束語
在社會(huì)主義發(fā)展的過程中，水文水資源的工程項(xiàng)目建設(shè)在社會(huì)主義建設(shè)中起到了很大的作用，國家的繁榮與發(fā)展也需要水文水資源建設(shè)的推動(dòng)和支持。加強(qiáng)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理的工作，意義非常重大，有利于水文水資源建設(shè)項(xiàng)目未來的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]杜東鵬.工程地質(zhì)勘察中水文地質(zhì)問題的危害探討[J].工程技術(shù)研究,2017,(3):236+238.
1.1建設(shè)工程項(xiàng)目管理的有關(guān)法律法規(guī)不夠完善
現(xiàn)行的法律法規(guī)很少有針對工程項(xiàng)目管理的法律規(guī)定，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理無法可依。
1.2對工程項(xiàng)目管理不夠重視
目前，在我國的工程建設(shè)當(dāng)中，大部分的項(xiàng)目業(yè)主并沒有認(rèn)識到工程項(xiàng)目管理對工程建設(shè)的重要意義，對項(xiàng)目工程管理沒有給予足夠的重視。另外，在工程項(xiàng)目管理中，只是重點(diǎn)對建設(shè)資金和建筑材料進(jìn)行管理，管理范圍狹窄，管理質(zhì)量差。
1.3工程項(xiàng)目管理人員素質(zhì)偏低，人才匱乏
工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的管理工作，涉及范圍廣，專業(yè)性較強(qiáng)，相對應(yīng)的對管理人員的素質(zhì)要求就比較高。目前，我國工程項(xiàng)目管理人才奇缺，這是我國開展項(xiàng)目管理的主要制約因素。
1.4建筑工程項(xiàng)目管理不規(guī)范
建筑市場管理不規(guī)范，是工程項(xiàng)目管理質(zhì)量差的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①?zèng)]有完善的項(xiàng)目法人責(zé)任制度。在項(xiàng)目工程建設(shè)中，不注重實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)松散、責(zé)任主體不明確、責(zé)任不到位、行為不規(guī)范等問題，所以項(xiàng)目法人責(zé)任制并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能。甚至有些項(xiàng)目根本就沒有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。②對合同管理不夠重視。有些項(xiàng)目管理沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，甚至沒有合同。③招投標(biāo)制度不規(guī)范。在招投標(biāo)活動(dòng)中，行政力量過分干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，政企、政事不分開是最主要的問題[2]。
2加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理與控制的相關(guān)對策探討
2.1加強(qiáng)投資項(xiàng)目的可行性研究
建設(shè)單位在項(xiàng)目上馬前，必須由專業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、生態(tài)等各個(gè)角度，對項(xiàng)目進(jìn)行全面的可行性研究分析和經(jīng)濟(jì)評價(jià)，真正把可行性研究與建設(shè)期的“三控制，二管理，一協(xié)調(diào)”同時(shí)納入項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，確保項(xiàng)目建成后不產(chǎn)生或少產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，以使各工程項(xiàng)目獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.2加強(qiáng)招投標(biāo)合同管理控制
在施工總承包制的情況下，甲方與施工單位簽定合同時(shí)，合同條款細(xì)則非常重要。合同必須明確施工總承包單位的責(zé)任和權(quán)利，并且嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程的發(fā)生，因?yàn)檗D(zhuǎn)包會(huì)造成最終承包單位的利潤已經(jīng)壓縮到最低，甚至低于成本價(jià)承包，這樣只會(huì)造成承包單位在施工過程中偷工減料，影響工程的質(zhì)量及成本的控制。
2.3加強(qiáng)對施工隊(duì)伍管理控制
首先要挑選施工單位，大型項(xiàng)目一般采取公開招標(biāo)，一般甲方不能指定施工隊(duì)伍，由此造成了中標(biāo)施工隊(duì)伍水平參次不齊，而施工隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響工程質(zhì)量的成敗。有些工程在趕工階段夜以繼日施工，甲方和駐場監(jiān)理不可能每一刻均在現(xiàn)場控制質(zhì)量，此時(shí)施工方的素質(zhì)起到較為重要的作用。好的施工隊(duì)伍一般配有總工、施工員、質(zhì)監(jiān)員、技術(shù)班長等，層層進(jìn)行技術(shù)交底、監(jiān)督自檢，監(jiān)理、甲方只需起到督促作用就可使該單項(xiàng)工程很好地完成，減少返工造成浪費(fèi)的機(jī)會(huì)，從而節(jié)約成本，由此可見好的施工隊(duì)伍是項(xiàng)目成功的一半。因此，對那些不用招標(biāo)的項(xiàng)目盡量選擇有一定規(guī)模、誠信度高、完成過大工程的施工企業(yè)；若需招標(biāo)的工程亦需在設(shè)招標(biāo)條件時(shí)規(guī)定施工單位必須具有大型工程建設(shè)業(yè)績，或者要求獲得市省以上優(yōu)質(zhì)工程的施工單位，這樣他們的施工質(zhì)量相對有所保證。其次甲方要對施工單位做好施工過程控制，具體分為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全控制，分述如下：
2.3.1質(zhì)量控制
施工過程的質(zhì)量若控制得不好，尤其隱蔽工程若監(jiān)督不到位，給工程留下隱患，隱蔽后就很難察覺，那么保修期過后出現(xiàn)的問題就需由甲方負(fù)責(zé)維修，從而增加甲方的維修成本。例如，澆筑樓板混凝土?xí)r若澆筑質(zhì)量不過關(guān)造成樓板混凝土內(nèi)部蜂窩，這種質(zhì)量問題一般不易察覺，且在正常使用的前幾年一般不會(huì)出現(xiàn)問題，但往后就會(huì)出現(xiàn)樓板開裂、漏水等問題，且這些問題若不鑿開樓板一般較難鑒定是施工過程出問題，那么這筆維修費(fèi)用過了缺陷責(zé)任期就要由甲方支付，造成工程成本增加。因此在施工過程中要求施工單位質(zhì)量監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督好，要督促監(jiān)理做好旁站工作，同時(shí)甲方工程部派人到現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，減少工程日后的維修成本。
2.3.2進(jìn)度控制
施工單位進(jìn)度快慢影響到甲方在該項(xiàng)目投資成本的回收，例如商品樓工程，施工單位能提前封頂或達(dá)到相關(guān)的層數(shù)，甲方就能提前取得預(yù)售證、提前銷售，加快資金回籠，減少銀行利息支出，從而控制成本。單要加快進(jìn)度就要考慮到施工成本的增加，相對的施工定額就會(huì)提高，對于甲方的投資額就相對會(huì)提高。所以，進(jìn)度控制要跟施工銷售準(zhǔn)備工作相結(jié)合，通過精確的計(jì)算在資金回籠加快的情況下又能使施工進(jìn)度合理的跟上，不然施工完成了但是前期銷售工作還沒有準(zhǔn)備好，盲目追求施工進(jìn)度也不合理。因此在施工進(jìn)度控制的過程當(dāng)中，要合理調(diào)整施工進(jìn)度，讓施工進(jìn)度能夠與銷售、資金等環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來，最合理的控制工程的投資。
3結(jié)語
在我國建設(shè)工程不斷增多的背景下，加強(qiáng)項(xiàng)目管理是建設(shè)工程順利進(jìn)行的必然要求。在我國的建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在很多問題，努力提高管理水平，使管理發(fā)展的速度跟上建設(shè)工程發(fā)展的速度勢在必行。本文針對這些問題提出了執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)等解決措施，一定會(huì)提高項(xiàng)目管理的水平和質(zhì)量，對促進(jìn)我國建設(shè)工程健康發(fā)展發(fā)揮巨大作用。
作者:馬鑫 單位:大通回族土族自治縣北川工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高職教育；課程建設(shè)；課程目標(biāo)；價(jià)值取向
當(dāng)前職教界學(xué)者對高職課程建設(shè)的研究基本集中在課程的工具功能上，即課程建設(shè)圍繞生產(chǎn)世界、圍繞職業(yè)崗位對人的能力、素質(zhì)的要求而進(jìn)行，從課程目標(biāo)的確立到課程內(nèi)容的選擇再到課程價(jià)值的取向，無不體現(xiàn)出這一特征，即局限于人的就業(yè)能力的培養(yǎng)，局限于人的生產(chǎn)、工作所需要的素質(zhì)，而對于人自身的發(fā)展、對于精神生活的建構(gòu)卻關(guān)注不夠。當(dāng)代中國教育改革和發(fā)展的主旋律，是全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代所需要的創(chuàng)新人才。在這一背景下，高職課程勢必在目標(biāo)、內(nèi)容、價(jià)值等方面作出相應(yīng)調(diào)整。
一、當(dāng)前高職課程建設(shè)存在的問題
由于高職一味地迎合市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上各色各樣的需求，成為“對社會(huì)每一流行風(fēng)尚都作出反應(yīng)的溫度計(jì)”。①課程建設(shè)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和市場需要，強(qiáng)調(diào)實(shí)利、有用的專業(yè)知識，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的力量，而對那些與生產(chǎn)世界無關(guān)或關(guān)系不大的東西如意義、精神與價(jià)值等則不屑一顧，從而使課程“只有表層次的社會(huì)指標(biāo)，而無深度的人性關(guān)懷”。②課程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和全部依據(jù)就在于對生產(chǎn)世界的適應(yīng)。在這一觀念支配下，課程被當(dāng)做一種工具、一種手段，只注重“如何用手段達(dá)到目的，至于目的本身的價(jià)值是否為人類理想的終極價(jià)值則在所不論?！雹墼谶@種思路指導(dǎo)下的高職課程建設(shè)存在不少問題，主要表現(xiàn)為“三重三輕”：
(一)重客觀知識，輕個(gè)體知識
課程內(nèi)容緊密地與工業(yè)社會(huì)和市場化需要相聯(lián)系，課程中只見生產(chǎn)世界的知識與規(guī)則，只有成熟、規(guī)范化的技術(shù)和管理知識，即可以明確表征的技術(shù)知識，對具有個(gè)人性質(zhì)的不能明確表征的個(gè)體知識、本土知識重視不夠。課程學(xué)習(xí)缺乏讓學(xué)生自己獨(dú)立思考和解決問題的機(jī)會(huì)。實(shí)踐課程也是在教師的精心安排下，按照預(yù)定程序，對所學(xué)知識進(jìn)行簡單驗(yàn)證活動(dòng)，學(xué)生缺乏獨(dú)立操作、自己摸索、體會(huì)以解決問題的機(jī)會(huì)，教師的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)也未能有效地融人課程之中。
(二)重技術(shù)效率，輕技術(shù)倫理
課程只注重求“真”(關(guān)于生產(chǎn)世界的知識、原理，原則等)，忽略了求“善”(技術(shù)道德，即對技術(shù)的合理利用)、求“美”(職業(yè)審美愉悅)。缺乏深層意義上的技術(shù)倫理教育，即培養(yǎng)學(xué)生對技術(shù)的理智態(tài)度。正如有學(xué)者在總結(jié)今天的職業(yè)教育的特征時(shí)所指出的：“……在教育目標(biāo)中，‘理解’(understanding)與‘欣賞’(appreciation)讓位于‘技能’(skill)與‘勝任能力’(competencies)，‘會(huì)話’讓位于對生活與環(huán)境的‘適應(yīng)’，‘沉思’讓位于‘做’與‘制作’?！薄斑@種教育追求的是更高的技術(shù)效率，僅僅是為了傳授技能，排除了理智與審美的因素，通常不考慮職業(yè)的全部理智背景及社會(huì)意義?！雹?/p>
(三)重物質(zhì)效益，輕精神發(fā)展
課程只注重與物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)福利或“工作世界”相聯(lián)系的技術(shù)技能訓(xùn)練，重視考工和職業(yè)資格等級證書的獲得，而較少關(guān)注學(xué)生內(nèi)心世界的發(fā)展。因而課程所注重培養(yǎng)的“能力”必然浸透了“操作”、“訓(xùn)練”、“謀利”的色彩。課程蛻變?yōu)橛?xùn)練“機(jī)器人”的工具，喪失了在促進(jìn)人的全面發(fā)展、豐富人的體驗(yàn)方面的價(jià)值。
二、高職課程建設(shè)的走向
教育要實(shí)現(xiàn)的目的有兩種，一種是“有限的目的”，即指向謀生的外在的目的；另一種是更為重要的“無限的目的”，即指向人的自我創(chuàng)造、自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在的目的。在全球化時(shí)代，面對科技的發(fā)展和日益增多的社會(huì)問題，加強(qiáng)人類自身的建設(shè)、促進(jìn)人性的完美顯得更為重要。高職課程建設(shè)必須順應(yīng)這一時(shí)代要求。作為一種教育實(shí)踐活動(dòng)，它涉及的范圍很廣，但其核心內(nèi)容是課程的內(nèi)容、目標(biāo)和價(jià)值以及如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)與價(jià)值。
(一)在課程內(nèi)容選擇與組織上，走出單一的技術(shù)知識模式，將實(shí)踐知識納入高職課程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)知識與實(shí)踐知識的結(jié)合
技術(shù)知識和實(shí)踐知識是程序性知識的兩種表現(xiàn)形態(tài)。信息加工心理學(xué)家將知識分為陳述性知識 (declafative knowledge)和程序性知識(procedural knowledge)兩類。陳述性知識主要用來描述“是什么”或解釋“為什么”的問題，這類知識即我們所說的理論知識；程序性知識則主要用來回答“怎么辦”或“如何做”的問題，即經(jīng)驗(yàn)知識，屬于改造世界、改造事物和人的行為的知識，它的對象是實(shí)踐活動(dòng)，這種關(guān)于改造事物、有效地進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的知識也就是廣義上的技術(shù)知識。⑤程序性知識根據(jù)其表現(xiàn)形態(tài)，可分為兩類：一類是技術(shù)形態(tài)的程序性知識，又稱為“技術(shù)的知識”(technical knowledge)，這種知識表現(xiàn)為一套明確闡述的技術(shù)規(guī)則，它是可以言傳的，是那種能在書本中發(fā)現(xiàn)或找到的知識，是通過紙筆測驗(yàn)可以加以檢測的知識；另一類是實(shí)踐形態(tài)的程序性知識，又稱為“實(shí)踐的知識”(practical knowledge)，這種知識不可能作為一套明確的規(guī)則闡述出來，是不可言傳的，僅能以實(shí)際操作的方式加以表演或演示。⑥英國物理化學(xué)家和思想家波蘭尼(polanyi，M．)稱這種只可意會(huì)不可言傳的知識為“緘默知識”，可言明的技術(shù)知識一般是成熟的、規(guī)范化的知識，而緘默的技術(shù)知識即實(shí)踐知識則是在獲得一定的客觀技術(shù)知識的基礎(chǔ)上，對個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、本土文化及人文知識等融合而生成的一種個(gè)人性質(zhì)的知識。技術(shù)知識的兩種表現(xiàn)形態(tài)的劃分對高職課程建設(shè)有著重要的啟發(fā)意義。
高職培養(yǎng)的是技術(shù)型人才，這種人才相對于學(xué)術(shù)型人才和工程型人才的“冥思行動(dòng)”和“制定行動(dòng)”而言，更強(qiáng)調(diào)其“進(jìn)行行動(dòng)”，即“做”的行動(dòng)，⑦因而他們需要的是關(guān)于“怎么辦”或“如何做”的知識，即技術(shù)知識。高職課程內(nèi)容的選擇與組織應(yīng)圍繞技術(shù)知識來進(jìn)行，但是根據(jù)上文分析，技術(shù)知識可分為明確表征的客觀技術(shù)知識和默會(huì)的實(shí)踐知識兩類。而當(dāng)前高職教育課程內(nèi)容的認(rèn)識論基礎(chǔ)主要是客觀主義，⑧無論在觀念上還是在實(shí)踐中都明顯地存在著將高職課程等同于客觀技術(shù)知識的傾向。不可否認(rèn)，(客觀)技術(shù)知識在高職課程中占有十分重要的地位，但高職課程僅有客觀技術(shù)知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從高職的培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生自身的發(fā)展情況來看，具有個(gè)人性質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)知識在某種意義上比技術(shù)知識顯得更為重要，更能體現(xiàn)高職課程知識的特色。因此，超越單一的技術(shù)知識，從注重單一的技術(shù)知識到注重將技術(shù)知識和實(shí)踐知識結(jié)合起來，將實(shí)踐知識真正納入高職課程，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前高職課程建設(shè)中在課程知識的選擇與組織問題上的一個(gè)主要奮斗目標(biāo)。
(二)在課程目標(biāo)確立上，從單純重技術(shù)技能訓(xùn)練轉(zhuǎn)向重實(shí)踐智慧培養(yǎng)，注重技能訓(xùn)練與道德修養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的技術(shù)價(jià)值現(xiàn)，合理利用技術(shù)
在職業(yè)技術(shù)教育課程內(nèi)容的三要素(知識、技能與態(tài)度)中，不僅技能占有較大比例，而且知識和態(tài)度的選擇與安排也常為技能的要求所左右。⑨高職培養(yǎng)的是生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的高級技術(shù)人才，這類人才重在“做”和“行動(dòng)”，即將技術(shù)知識運(yùn)用于生產(chǎn)現(xiàn)場或?qū)嶋H生活中，解決實(shí)際問題、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)或創(chuàng)造新產(chǎn)品。技術(shù)技能的獲得對他們具有十分重要的意義，但是高職要培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的高素質(zhì)人才，僅僅滿足于專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的傳授是不行的。這是因?yàn)?，技術(shù)是一把雙刃劍，可以為善亦可以為惡。技能涉及的終究只是技術(shù)的效率問題，它涵蓋不了技術(shù)的倫理道德問題。人類在飽嘗了科技進(jìn)步所帶來的巨大物質(zhì)財(cái)富之后，已深刻地感受到因精神文明匱乏所引起的恐慌。因此，樹立正確的技術(shù)價(jià)值觀、合理利用技術(shù)在當(dāng)代社會(huì)日顯重要。
對技術(shù)的合理利用是一種技術(shù)行為“向善性”的表現(xiàn)，是一種實(shí)踐智慧的體現(xiàn)。亞里士多德的“實(shí)踐哲學(xué)”對“行動(dòng)”的三種形式——theoria，poesis和 praxis作了重要的區(qū)分。其中的Praxis，即“進(jìn)行行動(dòng)”，是旨在努力達(dá)到并維護(hù)一種道德向善的生活形式的行動(dòng)。這種進(jìn)行行動(dòng)其實(shí)即我們所稱的“實(shí)踐智慧”，是一種將道德知識與行為傾向結(jié)合起來的行為方式，即求善行為。⑩這種智慧與我們通常所說的僅用智力高低作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的智慧含義是不同的。它主要是指主體在知識的獲取、運(yùn)用和生產(chǎn)過程中行為選擇的“向善性”，此外，它也蘊(yùn)涵了主體在實(shí)踐活動(dòng)中與人交往的合作性、和諧性等“善”的傾向。對高職學(xué)生來說，行為的向善性意味著走上工作崗位后，他們的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)行為的合理性與合法性?！瓊€(gè)人技術(shù)能力很強(qiáng)，如果缺少行為“向善性”的理念，缺少實(shí)踐智慧，技術(shù)反而可能成為制造罪惡、傷害甚至毀滅人類的工具與“武器”，這已為人類歷史所證實(shí)。高職課程建設(shè)應(yīng)順應(yīng)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，重視學(xué)生技術(shù)倫理觀的形成，重視品性德行的陶冶，重視實(shí)踐智慧的養(yǎng)成，課程目標(biāo)應(yīng)從單純的重技術(shù)技能的訓(xùn)練轉(zhuǎn)向重實(shí)踐智慧的培養(yǎng)，注重將技能訓(xùn)練與道德修養(yǎng)結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的技術(shù)價(jià)值觀，模范地執(zhí)行社會(huì)技術(shù)原則，用技術(shù)造福全人類。
(三)在課程價(jià)值取向上，走出單純圍繞生產(chǎn)世界對人的能力與素質(zhì)要求的思維框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展與內(nèi)在精神建構(gòu)二者的有機(jī)結(jié)合
以職業(yè)能力為本位的課程觀興起于20世紀(jì)70年代的歐美國家，90年代初引入我國。這一課程觀對改變世界職業(yè)教育只重知識傳授、忽視能力培養(yǎng)的偏向起了積極作用，是對傳統(tǒng)學(xué)科型課程的一大變革，它更好地體現(xiàn)了職教課程的特色，也更有利于技術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著人世后我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一些低技術(shù)崗位漸漸消失，智力成分和技術(shù)含量高的新型崗位不斷涌現(xiàn)，因而職業(yè)崗位對就業(yè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)要求更高，綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)在高職課程中的地位將更為突出。
但是，職業(yè)能力終究只是人們改造外部物質(zhì)世界的一種能力，是人的一種外在發(fā)展形式，表現(xiàn)為學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。職業(yè)能力始終是與生產(chǎn)世界聯(lián)系在一起的，不管我們把“能力”理解得多么豐富和寬廣，它也無法涵蓋人的發(fā)展的另一個(gè)方面：以道德、情感、信念、意志、人格、自由、審美、價(jià)值理想等構(gòu)成的精神世界的發(fā)展。而這些是人的全面發(fā)展目標(biāo)中極為重要的因素。因此，將職業(yè)能力作為高職課程的全部價(jià)值所在是有悖于教育宗旨的，是不利于學(xué)生的全面發(fā)展和學(xué)生謀求幸福生活的需要的。職業(yè)能力是一個(gè)人勝任工作、生活幸福的基礎(chǔ)，但它并不必然保證工作出色、生活幸福。因?yàn)橐粋€(gè)人要能完全勝任工作并充分享受工作的歡樂，就應(yīng)該懂得工作的社會(huì)學(xué)的、歷史學(xué)的、心理學(xué)的、文學(xué)的基礎(chǔ)藝術(shù)的各個(gè)方面。
高職教育與技術(shù)能力、適應(yīng)就業(yè)等關(guān)系密切，但它終究還是一種教育，而不是一種訓(xùn)練。杜威曾經(jīng)告誡過我們：“訓(xùn)練不同于教育”，訓(xùn)練“只意味著特定技能的獲得，天然的才能可以訓(xùn)練得效率更高而不養(yǎng)成新的態(tài)度與性情，后者正是教育的目的?！?11)雅斯貝爾斯更為明確地闡述：“教育是人的靈魂的教育、做人的教育，而非僅僅是知識的堆積和技能的提高?！?12)如果高職教育只教人“何以為生”的知識和本領(lǐng)，而放棄“為何而生”的內(nèi)在目的，(13)讓人不能從人生的意義、生存的價(jià)值等根本問題上去認(rèn)識和改變自己，拋棄塑造人自由心靈的那把神圣尺度，把一切教育的無限目的都化解為謀取生存適應(yīng)的有限目的，那它也就“失去了一半的人性，失掉了一半的教育”，(14)從而演變成一種訓(xùn)練“準(zhǔn)職業(yè)者”的活動(dòng)。因此，在高職課程的價(jià)值取向上，從注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力轉(zhuǎn)向注重發(fā)展職業(yè)能力與建構(gòu)內(nèi)在精神的有機(jī)結(jié)合，超越技術(shù)生成與精神建構(gòu)二者的對峙，是高職課程建設(shè)在今后一段時(shí)間里的主要奮斗目標(biāo)。 [注 釋]
① 胡炳仙，泰秋田．后現(xiàn)代知識觀與大學(xué)理想重構(gòu) [J]．高等教育研究，2002，(3)．
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(11)杜威．新舊個(gè)人主義[M]．上海：華東師范大學(xué)出版社，1981．275．
(12)雅斯貝年斯．什么是教育[M]．北京：三聯(lián)書店，1991。
關(guān)鍵詞:招投標(biāo)；問題；建議
Abstract: the public bidding system is widely used in international and domestic engineering construction projects purchase way, can improve the efficiency of resource allocation, ensuring the quality of projects and speed up the progress of the projects. In view of present the bidding work of the problems are analyzed, and puts forward related Suggestions.
Keywords: bidding; Problem; suggest
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
0引言
工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段是項(xiàng)目從無形轉(zhuǎn)換為有形的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這階段的很多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯現(xiàn)出來。通過對招投標(biāo)進(jìn)行階段分析，評價(jià)招標(biāo)過程、招標(biāo)形式和招標(biāo)文件存在的風(fēng)險(xiǎn)，以及可能導(dǎo)致的后果，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的方法，探討招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到事前控制，趨利避害的目的。
1、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在著諸多問題
1.1 技術(shù)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指招標(biāo)人，由于信息掌握的不全面，深化設(shè)計(jì)不到位而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、標(biāo)底都都會(huì)對招標(biāo)的效果和項(xiàng)目的成敗產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，招投標(biāo)過程中也存在著政治、經(jīng)濟(jì)、通貨膨脹及自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)[1]。
1.2 契約風(fēng)險(xiǎn)。
投標(biāo)人的中標(biāo)者和招標(biāo)人要簽署合同，包括相關(guān)的中標(biāo)通知、投標(biāo)書及其附件，合同專用條款，這些文件具有優(yōu)先解決的規(guī)定，合同同通用條款，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件，圖紙，工程量清單，工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書，因此合同的重要性和風(fēng)險(xiǎn)性不言而喻[2]。
1.3 評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高。
目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純看重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高[3]。
1.4 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。
由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。其次對于機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[4]。
2、改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議
2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。
通過招投標(biāo)方式訂立合同，認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，是必要的。制定出臺《條例》，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措[5]。
2.2 加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。
進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。針對一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，并根據(jù)詳細(xì)情況，制定圖表（請見附）?！稐l例》規(guī)定：凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。
2.3 建立健全企業(yè)信用管理制度。
充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定，實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對這一問題，《條例》充實(shí)細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等[6]。
2.4 加大對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。
為建設(shè)單位提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，注重對他們的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育[7]。從思想上規(guī)范他們的行為，加強(qiáng)對招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)的道德與法律約束，加快企業(yè)良性發(fā)展。從法律的角度加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的約束，對招標(biāo)文件更要規(guī)范管理，嚴(yán)防招標(biāo)人違反基本的三公原則，對待各種違法行為要嚴(yán)懲不待，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行[7]。
2.5 進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)。
完善建設(shè)市場，為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以體現(xiàn)，《條例》規(guī)定：國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度[8]。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則[9]。
3、結(jié)束語
一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公平、公正”和“誠實(shí)信用”的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
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