發(fā)布時間：2023-06-06 15:56:33
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-濟源市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況匯報
2004年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導和省局的直接指導下，濟源市認真貫徹落實中央有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟工作會議和全省民營企業(yè)表彰大會精神，以率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面小康社會為目標，以加快發(fā)展為主體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項目建設(shè)和招商引資工作為突破口，搶抓機遇，真抓實干，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了全年各項目標任務(wù)。
一、2004年工作回顧
（一）主要經(jīng)濟指標完成情況
2004年，全市非公有制工業(yè)共實現(xiàn)生產(chǎn)總值98.1億元，占全部工業(yè)生產(chǎn)總值的65.9%，同比增長47.9%，高于全市平均增長速度5.7個百分點；實現(xiàn)稅收8.1億元，占全部工業(yè)稅收的92.5%，同比增長110.3%，高于全市平均增長速度37.2個百分點；從業(yè)人員18.6萬人，占全市工業(yè)就業(yè)人口的28.8%，同比增長10%，高于全市平均增長速度2個百分點；完成出貨值48.6億元，占全市出貨值的62.7%，同比增長104.4%，高于全市平均增長速度2個百分點。其中規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值41.1億元，占全市工業(yè)企業(yè)增加值的88.7%，同比增長126.1%，高于全市平均增長速度70.3個百分點。
（二）主要特點
1．項目建設(shè)有力地促進了非公有制經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。濟源市委、市政府通過自2003年以來在全市范圍內(nèi)強力實施的"項目帶動"戰(zhàn)略，達到了促進工業(yè)企業(yè)大上項目、上大項目，推動優(yōu)勢企業(yè)快速擴張，膨脹經(jīng)濟總量的目的，同時也為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力的支持。2004年，全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟共實施固定資產(chǎn)投入在200萬元以上的工業(yè)項目109個，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資183770萬元，同比增長49.8%。預計項目達產(chǎn)后，年可新增銷售收入608743萬元，新增利稅91047萬元。
2．產(chǎn)業(yè)特色日趨明顯。目前我市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟已初步形成了鋼鐵、鉛鋅、化工、能源（煤電、煤焦）、農(nóng)副產(chǎn)品加工和新興產(chǎn)業(yè)等六大特色產(chǎn)業(yè)群。新興產(chǎn)業(yè)群涌現(xiàn)出了水刺無紡布、清源水處理等一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如機械加工、礦用電器、水泥建材等繼續(xù)保持了穩(wěn)步快速發(fā)展的良好勢頭。
3．企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升。近兩年，全市有300余家非公有制企業(yè)與高等院校、科研院所建立了合作關(guān)系，共開發(fā)各類新產(chǎn)品90余種，其中獲國家專利產(chǎn)品84項，高新技術(shù)產(chǎn)品39個，高新技術(shù)企業(yè)達到18家，涌現(xiàn)了如納米材料、生物殺蟲劑等一批高科技含量、高附加值產(chǎn)品。
4．非公有制企業(yè)綜合素質(zhì)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，全市通過ISO9000國際質(zhì)量體系認證的非公有制企業(yè)已達到78家，并培育了一大批懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就了濟源鋼鐵公司、恒通化工有限公司、萬洋冶煉（集團）公司等一批企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量高、市場前景好的非公有制企業(yè)。
（三）主要工作措施
1．堅持觀念創(chuàng)新，以思想的大解放促進經(jīng)濟的大發(fā)展
一是確立以工業(yè)化為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我市"工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)強市、工業(yè)富市"的方針確立較早，市屬工業(yè)發(fā)展較快，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟如何發(fā)展一直沒有很好定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對緩慢。為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，去年以來，我市在聘請國內(nèi)經(jīng)濟學資深人士，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟進行戰(zhàn)略研討的基礎(chǔ)上，確立了以工業(yè)化為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出了以發(fā)展為第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以工業(yè)化為主導，以項目建設(shè)為支撐的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過各種形式的督導，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導把主要精力放在抓工業(yè)發(fā)展上。這一發(fā)展戰(zhàn)略的確立，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展突出了重點，明確了努力方向，有效地把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的工作重心引導到了工業(yè)發(fā)展上來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也紛紛把項目建設(shè)作為保持經(jīng)濟快速增長、增加后續(xù)財源、擴大就業(yè)、率先建設(shè)全面小康社會的重要一環(huán)來抓，對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要的導向作用。
二是認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》和全省民營企業(yè)表彰大會精神，為非公有制企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。為消除對非公有制經(jīng)濟的各種偏見、歧視和限制，做到一視同仁，我市對民營企業(yè)家做到了在政治上給地位、經(jīng)濟上給實惠，如選舉優(yōu)秀民營企業(yè)家為人大代表、政協(xié)委員；對外來投資的民營企業(yè)家進行定期體檢，建立健康檔案等。特別是全省民營企業(yè)表彰大會以后，濟源市市委、市政府多次召開會議，市長段喜中、市委副書記、常務(wù)副市長薛興國、副市長李軍星多次就會議精神的貫徹落實要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進行認真的安排布署。元月21日，市委、市政府在濟源市籃球城召開了有5000人參加的2004年度總結(jié)表彰大會，會上對2004年度目標管理、工業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)等工作的先進單位和先進個人進行了表彰。河南濟源鋼鐵有限公司、豫港焦化有限公司、河南豫源化電有限公司、濟源市太行水泥有限公司、濟源市金利冶煉有限公司、濟源市萬洋冶煉有限公司等六家非公有制企業(yè)獲得了"工業(yè)項目投資先進單位"的榮譽稱號，河南濟鋼、豫港焦化、豫源化電分別獲得了一輛帕薩特轎車的獎勵，太行水泥、金利冶煉、萬洋冶煉等企業(yè)分別被獎勵普桑轎車一輛。河南濟源鋼鐵有限公司、豫港焦化有限公司、濟源煤業(yè)有限責任公司、河南恒通化工有限公司等4家非公有制企業(yè)由于對地方財政年貢獻超過1000萬元，獲得了"特別貢獻獎"，并分別獲得了5萬元的現(xiàn)金獎勵，其他一些中小型的非公有制企業(yè)市委、市政府也根據(jù)他們對全市財政的貢獻大小分別給予了獎勵。
三是強化非公有制企業(yè)的發(fā)展意識。我市多次邀請國內(nèi)著名經(jīng)濟學教授舉辦經(jīng)濟學講座，讓非公有制企業(yè)的廠長（經(jīng)理）了解國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢，增強發(fā)展經(jīng)濟的使命感和責任感，并組織非公有制企業(yè)的廠長（經(jīng)理）到廈門、珠州、溫州等地考察學習，達到了開拓眼界、增長見識、增強發(fā)展意識的目的。
2．堅持體制創(chuàng)新，著力激活非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原動力
一是堅持企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新。按照建立"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學"的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過股份制、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等多種形式，從產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機制等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了改革。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從傳統(tǒng)的集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠こ止傻墓煞葜破髽I(yè)或私營企業(yè)，產(chǎn)權(quán)明晰了，責任感增強了，企業(yè)發(fā)展的主動性、積極性也大大提高。
二是堅持財稅管理體制創(chuàng)新。為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的積極性，從2002年開始，我市對鄉(xiāng)級財政管理體制進行了改革，實行"劃分稅種，核定收支，定額上解（或補助），增收全留，自求平衡"的財政管理體制。由于這種"增收全留"的財政體制，體現(xiàn)了適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政傾斜的原則，極大地調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處發(fā)展經(jīng)濟的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處紛紛把主要精力放在招商引資上項目上，放在優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供了充滿活力的微觀機制，鄉(xiāng)級財政管理體制改革則調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，形成了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的良好的宏觀機制，二者整合起來，成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的強大動力，促進了中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三是堅持投融資體制創(chuàng)新。一方面千方百計激活民間資金，引導民間資金投入到項目建設(shè)中。另一方面積極推動中小企業(yè)信用擔保體系的建立和完善，采取政府出資引導，企業(yè)參與，市場化運作的辦法，成立濟源市中小企業(yè)信用擔保中心，并逐年擴大財政資金的投入力度和貸款擔保的范圍額度。中小企業(yè)信用擔保中心成立以來，累計為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)提供擔保資金1200余萬元，成為銀行投資的"減壓器"和企業(yè)發(fā)展的"助推器"。
四是堅持招商體制創(chuàng)新。為鼓勵外來投資，加快經(jīng)濟發(fā)展，市委、市政府出臺了"一卡通"優(yōu)惠政策，依據(jù)外來投資額和外來企業(yè)納稅情況，分別為企業(yè)發(fā)放"金卡"、"銀卡"，企業(yè)家除享受市民待遇外，在子女入學、就醫(yī)、車輛通行、證照辦理等方面享受特殊待遇，牢固樹立了"親商、安商、富商"的政府服務(wù)理念，營造了零障礙、低成本、高效率的投資環(huán)境。同時，市委、市政府還先后3次組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委及企業(yè)廠長（經(jīng)理）到長三角、珠三角及大連、青島等地"落地"招商，招商方式的創(chuàng)新也極大地提高了招商引資的成功率。
3．堅持結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，推進非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力。積極引導發(fā)展鉛電車、煤焦化等一體化經(jīng)營，形成具有濟源特色的產(chǎn)業(yè)支撐體系。堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級并重，突出抓好水處理劑、生物殺蟲劑、納米材料等產(chǎn)品的研究與開發(fā)工作。
二是在組織結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，堅持靠量的擴張做大，靠質(zhì)的提高做強。市政府確定了一批非公有制企業(yè)為重點企業(yè)，通過政策、科技、項目扶持，使一批骨干企業(yè)迅速壯大。同時，積極引導和支持企業(yè)實行多種形式的聯(lián)合，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)聚集，實現(xiàn)低成本擴張的目標。
三是在布局結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，培育區(qū)域特色經(jīng)濟。以規(guī)模企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和特色行業(yè)為基礎(chǔ)，形成以產(chǎn)業(yè)集中和以大項目為支撐的各類特色園區(qū)。目前，城東南的科技工業(yè)區(qū)已有國家級高新技術(shù)項目納米材料中試基地、北京光電股份有限公司等20余家企業(yè)入駐，城北沿孔山一線已有恒通化工有限公司、太行水泥有限公司等企業(yè)和項目入駐，基本上形成了孔山沿線的十里工業(yè)經(jīng)濟長廊。
4．堅持管理創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)
一是堅持政府管理體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作作風，努力建設(shè)為民親商的"服務(wù)型"政府。我市從建立行政審批服務(wù)中心入手，削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，降低收費標準，實行"一門受理、規(guī)范審批、限時辦結(jié)"制度。
二是堅持服務(wù)體制創(chuàng)新。為適應(yīng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要，我市積極開展培訓和咨詢服務(wù)，并聘請全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓中心主任顧品教授到柿檳村和萬洋冶煉（集團）公司等強村強企業(yè)把脈會診，講解有關(guān)企業(yè)管理和創(chuàng)新的知識。同時我市還積極聯(lián)系民間行業(yè)協(xié)會和其他社會中介服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)開展多種服務(wù)，積極主動引導中小企業(yè)和非公有制企業(yè)加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、銷售，抑制企業(yè)無序競爭，努力改變傳統(tǒng)的管理模式，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、方法、手段、方式，大力促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
二、2005年工作打算
（一）繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長。濟源的快速發(fā)展必須緊緊依靠工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要靠投入、靠項目，濟源的經(jīng)濟發(fā)展最終要看工業(yè)項目的發(fā)展。有項目才有投入，才有新的經(jīng)濟增長點，才有發(fā)展后勁。在中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展上，今年一是要抓好44個重點項目的建設(shè)，做好這些項目的規(guī)劃、征地、拆遷等工作，確保項目早動工、早投產(chǎn)、早見效。二是要抓好招商引資項目，把招商引資工作作為項目工作的重頭戲，力爭在引進大項目、外資項目、高新技術(shù)項目上有新的突破。三是要抓好工業(yè)區(qū)項目，充分利用市政府出臺的工業(yè)區(qū)在稅收分成等方面的利益分享機制，鼓勵和引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處積極向園區(qū)引進項目，努力把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚的重陣地、招商引資的新高地。四是要抓好民間投資項目，采取政策激勵、產(chǎn)業(yè)引導方式，激發(fā)民間投資意愿，引導我市豐富的民間資金以合資、合作、聯(lián)營等方式發(fā)展項目，千方百計擴大民間資本投入總量。
（二）以強化現(xiàn)場管理為載體，全面提升企業(yè)管理水平。重點是加強對限上非公有制企業(yè)的現(xiàn)場管理，通過對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場進行專項集中整治，狠抓現(xiàn)場管理和清潔生產(chǎn)，使我市非公有制企業(yè)現(xiàn)場管理逐步達到科學化、規(guī)范化、程序化的要求。通過出臺現(xiàn)場管理活動方案和召開全市非公有制企業(yè)"加強現(xiàn)場管理，推廣清潔生產(chǎn)"動員大會等多種形式，引導企業(yè)加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理，建立文明、清潔的生產(chǎn)環(huán)境和良好的生產(chǎn)秩序，使人流、物流、信息流等合理高效運轉(zhuǎn)，促進生產(chǎn)現(xiàn)場管理的科學化、規(guī)范化和秩序化。濟鋼、豫源化電、萬洋冶煉三家企業(yè)年底要通過省有關(guān)部門組織的清潔生產(chǎn)審核；太行水泥、天壇山水泥、礦寶水泥的粉塵排放量要控制在市有關(guān)部門規(guī)定的范圍內(nèi)；濟鋼、金馬焦化、恒通化工、耐火爐業(yè)等十家企業(yè)的廠容廠貌和生產(chǎn)現(xiàn)場要有明顯改觀。
（三）堅持推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極培育鉛-電-車、煤-焦-化一體化經(jīng)營，培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色塊狀經(jīng)濟群，創(chuàng)出一批在全國同行業(yè)中有較大影響、占有市場份額較大的生產(chǎn)基地。在今年召開的全市工業(yè)經(jīng)濟工作會議上，市委、市政府提出了要大力實施"抓十強，促十佳，帶百小"戰(zhàn)略，促進不同規(guī)模的優(yōu)勢企業(yè)共同發(fā)展的目標。抓"十強"。即從重點企業(yè)中選擇十家現(xiàn)有基礎(chǔ)好、在全市經(jīng)濟總量中占舉足輕重地位的企業(yè)作為全市工業(yè)的龍頭大力培植，到2005年年底，形成2家企業(yè)銷售收入超30億元，3家企業(yè)超5億元，3家企業(yè)分別超4億元、3億元、2億元的格局；促"十佳"。即選擇十家產(chǎn)品科技含量和附加值高、市場前景好的高新技術(shù)企業(yè)，在政策、資金、人才等方面予以大力扶持，促其高速發(fā)展；帶"百小"。即帶動100家左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展前景的中小企業(yè)向"專、精、特、新"方向發(fā)展，促進我市工業(yè)經(jīng)濟整體水平的提高。同時，積極探索"資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品"的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制和體制保證。加快對落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，對新上項目，實行嚴格的項目準入機制，限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和永續(xù)利用，把經(jīng)濟活動對資源的利用率提高到最大限度，把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到最小限度。
（四）建立健全激勵機制。為進一步激勵全市工業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，市政府專門研究出臺了優(yōu)惠政策，對投資超億元的項目，實行獎勵制度，并幫助解決新建項目的進出道路問題。為從政策上支持和鼓勵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市政府還決定每年財政列支500萬元貼息和獎勵資金，重點用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)方面的工業(yè)項目建設(shè)，通過獎勵，進一步在全市范圍內(nèi)營造大上項目、上大項目的良好氛圍，促進全市中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的發(fā)展。
（五）加強融資服務(wù)。通過與金融機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，創(chuàng)建政、銀、企合作的平臺；推動信用擔保中心的市場化運作，進一步擴大財政資金投放力度和貸款擔保的范圍額度；積極爭取省政府專項扶持發(fā)展資金，支持重點企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。為解決中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的貸款難、擔保難的問題，濟源市政府還決定每年列支300萬元用于補充中小企業(yè)信用擔保中心的資本金，切實打破中小企業(yè)流資缺乏的"瓶頸"。
關(guān)鍵詞：激勵；機制；企業(yè)文化；培訓；技能
中圖分類號：F61 文獻標識碼：A
郵政職工的積極性同企業(yè)內(nèi)部的和諧程度有著密切關(guān)系。在和諧的工作氣氛下大家心情舒暢，思想和精力才會全部集中到生產(chǎn)經(jīng)營中；構(gòu)建和諧社會，必須不斷發(fā)展和建設(shè)和諧文化，為調(diào)動職工積極性創(chuàng)造有利條件；只有職工積極性提高了，才能創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，推動和諧企業(yè)的建立。因此，把建設(shè)和諧郵政的落腳點放在調(diào)動職工積極性上尤為重要。
1 基層郵政企業(yè)職工隊伍管理中存在的問題
隨著郵政體制改革的不斷深入，職工隊伍管理中暴露出來的問題日益多元化、復雜化，當前基層郵政企業(yè)凸顯以下幾方面的問題。
1.1評價流于形式，實效不大
考評指標不利于反映員工績效，在很大程度上不能顯示員工為企業(yè)創(chuàng)造的真實價值。在考核中，對不同崗位采用大致相同的考核指標，薪酬經(jīng)常與各種非本職任務(wù)的完成情況進行捆綁考核，不能直接體現(xiàn)員工在企業(yè)內(nèi)部相對價值的大小，挫傷了員工的工作積極性，薪酬的激勵效果大打折扣。
1.2獎勵面過窄
計劃經(jīng)濟時代，精神獎勵曾激勵了一代人，但隨著改革開放，脫離物質(zhì)的精神激勵如光榮榜、獎?wù)卤蝗藗兝渎洌鸩窖葑兂晌镔|(zhì)獎勵伴隨精神獎勵。但在現(xiàn)實中，各種榮譽如勞模、工作先進者、優(yōu)秀員工等授予面過窄，使激勵效果受到影響。
1.3缺乏有效溝通或溝通渠道不暢
員工與管理者之間的信息不對稱，造成人才無法獲得相關(guān)權(quán)益，實現(xiàn)其價值。由于沒有利用各種交流渠道發(fā)送和接收信息，或雖有信息傳達，卻沒有被接收、理解，溝通的渠道過窄，給員工帶來消極影響。
要逐步解決這些問題，就要通過隊伍結(jié)構(gòu)的改變、理念的形成、環(huán)境的保障、培訓的完善等途徑，全面提升隊伍素質(zhì)。尤其要高度重視支局長、所主任、營銷精英團隊等的建設(shè)和培養(yǎng)。首先要調(diào)動人才的積極性，提升其忠誠度，才能發(fā)揮人才的作用。
2 健全調(diào)動職工積極性的長效機制
2.1營造良好的工作氛圍是調(diào)動郵政職工積極性的前提
良好的工作氛圍是自由、真誠和平等。員工對自身工作滿意，與同事、領(lǐng)導相處融洽，有集體認同感，才能充分發(fā)揮團隊合作精神，共同達成工作目標。營造良好的工作氛圍必須解決好以下幾個問題。
2.1.1靈活的精神激勵手段
精神激勵的實施首先要破除論資排輩、求全責備的思想，樹立用人所長、能者居位的觀念。避免人才閑置，調(diào)動他們的工作熱情，對其取得的成績及時予以肯定和鼓勵。實行自主靈活的精神激勵手段，對核心人員給予政策傾斜；其次要引人合理的內(nèi)部競爭。在企業(yè)內(nèi)部營造競爭氣氛，樹立憑借努力和才能獲得發(fā)展的典型，發(fā)掘員工潛力，提高員工創(chuàng)造性，讓人才在不斷超越中產(chǎn)生成就感、滿足感。
2.1.2調(diào)整員工心態(tài)
真誠、平等的內(nèi)部溝通是創(chuàng)造和諧工作氛圍的基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部絕對不允許官僚作風存在，職務(wù)不同只代表分工不同，只是權(quán)責劃分，鼓勵不同資歷、級別的員工之間互相信任、互相幫助和互相尊重；每個員工都有充分表達創(chuàng)意和建議的權(quán)利，能夠?qū)θ魏稳颂峤ㄗh，主動溝通，被溝通方也應(yīng)積極予以配合，但溝通的原則應(yīng)是就事論事，絕不可以牽扯到其他方面。
2.2開發(fā)激勵機制是調(diào)動郵政企業(yè)職工積極性的主要舉措
建立并靈活運用激勵機制。激勵機制是調(diào)動員工積極性的主要舉措，好的激勵機制，猶如在百米起跑線上看到鮮花和獎杯，催人奮進，激發(fā)潛能，員工因此對工作更有積極性。
2.2.1建立健全長效激勵機制
企業(yè)的領(lǐng)導層在實現(xiàn)企業(yè)的長遠規(guī)劃或近期目標的過程中，必須遵照科學、實事求是的原則，在不違反國家法律法規(guī)，不搞短期行為的前提下，做好如下工作：第一，制訂各類科學的人力規(guī)劃和崗位設(shè)置；第二，完善培訓制度，為調(diào)動職工勞動積極性搭建技能平臺；第三，在精神和物質(zhì)上建立相應(yīng)的獎勵制度，用于獎勵各類優(yōu)秀人才、優(yōu)秀技術(shù)業(yè)務(wù)能手，提倡好學上進、鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，鼓勵崗位成才，調(diào)動企業(yè)職工自我開發(fā)、努力向上的積極性，形成一種“鉆研技術(shù)、尊重知識、重視人才、努力體現(xiàn)自我價值”的良好氛圍。
2.2.2真誠科學地兌現(xiàn)承諾
在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、改革與發(fā)展過程中，企業(yè)領(lǐng)導為更好地激發(fā)和調(diào)動職工的勞動積極性往往對職工許下承諾。一旦目標實現(xiàn)，就應(yīng)該讓職工看到企業(yè)的發(fā)展變化，企業(yè)的成果，享受到承諾的實惠。假如夸下?？趯嵭兄鬲勚亓P激勵機制，就應(yīng)該對做出重大貢獻的職工給予重獎，對違章違紀的給予重罰。否則，將導致職工失去對企業(yè)和領(lǐng)導的信任，工作難以開展。
2.2.3關(guān)心和體貼職工
職工的勞動積極性被調(diào)動起來后，就會出現(xiàn)不怕艱難困苦、舍小家顧大家、兢兢業(yè)業(yè)、廢寢忘食的新局面和新氣象。但人的精力和體力是有限的，領(lǐng)導一方面要深入基層，了解工作實情，解決難點問題，多與職工交心，與職工同甘共苦；另一方面要關(guān)心職工的疾苦，采取必要措施讓職工工作好、休息好，做到勞逸結(jié)合，實實在在地為職工解決工作、生活中的實際困難，使職工體會到集體的溫暖和領(lǐng)導的關(guān)愛，始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力和昂揚向上的工作熱情。
2.2.4細心、誠心教育職工正視困難和挫折
企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營、改革與發(fā)展不可能一直一帆風順，職工可能會遇到難以預料的困難和挫折，企業(yè)領(lǐng)導層要時時關(guān)注這方面信息，親臨一線，做細致入微的思想政治工作，必要時在物資上予以扶持，教育職工在困難時看到成績和希望，增強戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，切實幫助職工找出解決困難、戰(zhàn)勝挫折的辦法，與職工共渡難關(guān)。只有這樣，才能真正調(diào)動和激發(fā)廣大職工在困難和挫折面前不低頭、不氣餒的工作熱情，企業(yè)才能長盛不衰。
2.3搭建多種平臺，激發(fā)職工潛能
2.3.1推進民主管理，維護員工利益
2009年，建德市郵政局高度重視企業(yè)的民主建設(shè)，不斷完善局務(wù)公開內(nèi)容，讓員工了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，直接參與企業(yè)內(nèi)部各項管理。在年初召開的職工代表會上，把全年的發(fā)展目標、經(jīng)營考核及薪酬分配等重大決策交職工代表討論、表決后通過，確保職工源頭“參政”。同時，每月向員工公布薪酬分配及經(jīng)營情況，并開通“局長信箱”，以便及時收集大家的意見和建議，加強群眾監(jiān)督的力度，保持領(lǐng)導與群眾溝通渠道的暢通。民主評議對領(lǐng)導干部滿意率超過90％。
為讓員工以主人翁姿態(tài)參與企業(yè)管理，局工會廣開言路，組織開展了以“因地制宜，創(chuàng)新增效”為主題的合理化建議征集活動，共征集到建議257條，活動參與率達100％，評選小組從中評選出一、二、三等獎并予以表彰。
2.3.2搭建競聘舞臺，實施人才興企
只有創(chuàng)造公平、和諧的環(huán)境，為員工提供實現(xiàn)自我價值的舞臺，才能更好地調(diào)動員工的積極性。2008年底，市局對管理崗位率先實行公開競聘上崗制度。競聘工作以“自愿
申報，公開競爭，綜合考核，擇優(yōu)聘任”的方式進行，按照“公平、公開、擇優(yōu)錄用”的原則，實行雙向選擇。通過層層選拔，新聘任兩名后臺管理員和支局長助理，為全局工作穩(wěn)步開展注入了新的活力。通過競聘上崗的方式，在全局上下形成一個“不待揚鞭自奮蹄”的生動局面。2011年第二季度的儲蓄競賽活動中，剛剛競聘上任的壽昌郵政所主任積極帶領(lǐng)全所人員開展營銷工作，兩個月就完成了本年度任務(wù)的102.55％，而且成功與本市20家供銷超市簽署了安裝商易通的協(xié)議。在榜樣力量的帶動下，全所員工的工作熱情高漲，各項業(yè)務(wù)開展得有聲有色。
2.3.3打造企業(yè)文化，搞活創(chuàng)先爭優(yōu)
只有把企業(yè)建設(shè)成人際關(guān)系融洽、充滿友愛、精誠團結(jié)、蓬勃向上的和諧企業(yè)，才能持久調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2009年，建德大同局工會通過營造尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人的良好氛圍，以優(yōu)秀的企業(yè)文化育和諧。該局相繼開展了“用戶滿意服務(wù)明星”、“情系萬家，宣傳郵儲”等專項活動，并深入學習科學發(fā)展觀，組織廣大干部群眾寫出學習活動的心得體會，相互交流，在全局上下掀起了“學先進、趕先進”的熱潮。也正是在這股學習熱潮中，一批“最佳帶頭人”、“服務(wù)之星”、“金牌營銷員”等創(chuàng)新型人才脫穎而出。
2.4開展多種活動是提高郵政職工積極性的有效途徑
2.4.1崗位練兵、技術(shù)比武
崗位練兵、技術(shù)比武，是促進職工技術(shù)水平提高行之有效的方法。建德局每季度舉行崗位操作和技能競賽活動，在全局營造了“人人爭當業(yè)務(wù)技術(shù)尖子、個個爭當經(jīng)營能手”的良好氛圍。選出優(yōu)秀選手進行了重獎，并參加了省郵政系統(tǒng)的技術(shù)比武大賽。在2010年的“漢字輸入”比賽活動中，大同支局的儲蓄營業(yè)員獲得了團體第一的好成績，為全局職工樹立了業(yè)務(wù)學習榜樣，進一步增強了職工立足崗位、苦練本領(lǐng)、鉆研業(yè)務(wù)、力爭上游的信心。
2.4.2豐富職工精神文化生活
每年“三八”節(jié)，郵政工會都會發(fā)放福利慰問女職工，多次組織女職工外出旅游，開展豐富的聯(lián)誼活動。這些活動極大調(diào)動了郵政女職工的工作熱情，營造了健康向上、活潑和諧的工作氛圍，增強了女職工的凝聚力和向心力。
積極開展群眾性文體活動，豐富職工精神文化生活。郵政工會先后成立了乒乓球協(xié)會、釣魚協(xié)會和數(shù)碼協(xié)會，開展了一系列活動。經(jīng)常組織乒乓球、籃球、足球、保齡球、釣魚等項目的比賽。2011年6月20日，局工會舉辦了全民健身乒乓球比賽。
2.5強化職業(yè)培訓是提高郵政企業(yè)職工積極性的動力源泉
建德局現(xiàn)有職工257人，大專以上學歷者占22％，是郵政生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。鑒于此，該局重點做了以下工作。
2.5.1搞好培訓鑒定，實行持證上崗
建德局先后對全局郵政營業(yè)、郵政儲蓄、郵政投遞、報刊發(fā)行、信函分揀五大工種人員進行了分期分批的專業(yè)培訓和技能鑒定，通過職業(yè)培訓技能鑒定，全局職工持證率達到67％，業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。
2.5.2提高服務(wù)技能，改善窗口服務(wù)水平
建德局在抓好業(yè)務(wù)技能培訓的同時，對全局窗口服務(wù)人員每年要進行3期強化培訓，并對培訓結(jié)果進行考核。在營業(yè)人員服務(wù)技能考核中，對3名不合格人員進行清退。此外，為強化郵政營業(yè)窗口收寄安全管理，增強服務(wù)人員的防范意識，確保郵件的安全收寄，建德局對營業(yè)員進行郵件收寄安全知識培訓和考試，辭退了1名不合格人員。
2.5.3突出培訓重點，抓好骨干隊伍建設(shè)
針對郵政企業(yè)缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)狀，建德局建立了合理的培訓機制，加大對專業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)力度，注重人才的二次開發(fā)，建立良好的人才培養(yǎng)及使用機制，保證專業(yè)人才的可持續(xù)發(fā)展。支持他們參加以知識更新為主的再教育，有計劃地安排業(yè)務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專業(yè)培訓，有目的地組織考察、進修，加速提高專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。
3 結(jié)語
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代企業(yè)制度 思想政治工作 企業(yè)文化 結(jié)合
企業(yè)文化作為一種新的現(xiàn)代企業(yè)管理理論，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中所創(chuàng)造的以價值觀為核心、具有該企業(yè)特色的精神財富和物質(zhì)形態(tài)的綜合，國有企業(yè)文化包括價值觀念、文化觀念、企業(yè)精神、道道規(guī)范、行為準則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品等。企業(yè)思想政治工作是以研究企業(yè)職工思想和行為規(guī)律，并對其進行思想政治教育的理論與實踐相統(tǒng)一的過程。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，依托于優(yōu)秀的企業(yè)文化和思想政治工作手段相結(jié)合的管理模式已逐步為國企管理者所重視。實踐證明，強有力的思想政治工作根植于企業(yè)文化所營造的良好環(huán)境，而建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化又是以企業(yè)思想政治工作為重要實施手段，因此，在促進國企發(fā)展的過程中，擇取其二者有機結(jié)合的途徑就顯得十分必要。
一、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的基礎(chǔ)是堅持“以人為本”原則
在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)的競爭已逐步趨向于融合人才隊伍、科技實力、經(jīng)營管理等為一體的企業(yè)綜合素質(zhì)的競爭。新的形勢首先要求企業(yè)主體，即“人” 的素質(zhì)的全面提升。企業(yè)文化強調(diào)以企業(yè)精神來激勵人、凝聚人，以人的創(chuàng)造力推動生產(chǎn)力，并以企業(yè)生產(chǎn)力來激勵人的創(chuàng)造力，達成最佳合力，形成企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制；而“尊重人、理解人、關(guān)心人”正是我黨在全面建設(shè)小康社會實踐中提出的思想政治工作的原則，是對思想政治工作者的基本要求，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的始終。因此，二者有機結(jié)合就必須堅持以人為本，在思想上承認員工的主人翁地位, 不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展；在制度上，切實保證員工參與民主管理的權(quán)利；在工作上，培育人才成長環(huán)境，引導員工奮發(fā)向上，大膽創(chuàng)新；在生活上，關(guān)心并解決員工的后顧之憂，把事關(guān)職工群眾切身利益的各項工作抓實抓好，使之享有企業(yè)發(fā)展成果。
二、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的前提是堅持“黨建領(lǐng)先”原則
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，是我國社會主義制度和黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)中肩負著重大的經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。因此必須堅持黨建領(lǐng)先原則，將“科學發(fā)展觀”的理念統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)的全過程。黨領(lǐng)導下的思想政治教育工作的具體實踐為企業(yè)文化建設(shè)提供了良好的政治思想前提，客觀上塑造了國有企業(yè)自身文化的靈魂，保證了國企發(fā)展和企業(yè)文化建設(shè)的社會主義方向，對企業(yè)文化建設(shè)具有保障和統(tǒng)帥作用。而企業(yè)文化建設(shè)有反作用于思想政治工作，使其更適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要，從而增強思想政治工作轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)力的力量，促進企業(yè)健康發(fā)展。
三、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的關(guān)鍵是培植“企業(yè)核心價值觀”
建立現(xiàn)代企業(yè)制度旨在打造企業(yè)核心競爭力，提升企業(yè)活力。核心競爭力作為企業(yè)組織資本和社會資本的集合，其形成的關(guān)鍵在于以企業(yè)核心價值觀為保障。企業(yè)文化是企業(yè)社會資本的集中反映，思想政治工作則是促進企業(yè)組織資本提高組織活動效率重要因素，其二者有機結(jié)合就必須正確的企業(yè)價值觀念，形成所推崇的基本信念及奉行的行為準則。企業(yè)核心價值觀念是企業(yè)中占主導地位的管理意識，它通過潛移默化的方式滲透到企業(yè)經(jīng)營管理活動的全過程之中，企業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略的制定、企業(yè)思想政治工作的開展以及企業(yè)各項工作的協(xié)調(diào)，都以企業(yè)核心價值觀念為驅(qū)動力。因此，必須摒棄舊的企業(yè)價值觀念，樹立市場經(jīng)濟條件下的新的企業(yè)價值觀。
四、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的保障是堅持“優(yōu)勢互補”原則
傳統(tǒng)的思想政治工作形式單一，載體較少，多停留在理論灌輸和口頭說服上?，F(xiàn)代企業(yè)制度下的國有企業(yè)致力于建設(shè)一種既體現(xiàn)社會主義方向，又融職工道德情操、理想信念、職業(yè)技能、生活情趣于一體的科學文明、健康向上、和諧共榮的企業(yè)文化，改變員工的某些舊觀念、舊模式、舊習慣，使思想政治工作與企業(yè)經(jīng)濟工作有機地融為一體，煥發(fā)出新的生機與活力。但在完善推進現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，又必須有思想政治工作的融入而統(tǒng)一思想、凝聚人心，形成一種民主、協(xié)調(diào)、奮發(fā)向上的工作氛圍，為企業(yè)制度措施的出臺和政策規(guī)定的落實提供保障。兩者在目標趨同的前提下各有側(cè)重，因此兩者有機結(jié)合時，就必須堅持相互滲透，取長補短。
五、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的實施途徑要多樣化。
企業(yè)文化既強調(diào)以人為本，提升物質(zhì)文化要素，也注重打造企業(yè)精神，提升企業(yè)精神文化要素。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于企業(yè)員工性別不單一、年齡多層次、智能多元化、氣質(zhì)、性格多類型，各自具有一定的正當愛好或特長等等，考慮到不同員工、組織、團體等不同的需要，在有機結(jié)合中，要努力培育包含多種并以一種企業(yè)文化為主元文化的新型的、復雜的企業(yè)文化，在企業(yè)管理實踐中，宣傳教育、領(lǐng)導垂范、形象教育、目標激勵、情感溝通等途徑手段都有利于企業(yè)文化和思想政治工作的交織融合，促使不同群體間的矛盾最小化，使企業(yè)組織成為年齡銜接、知識配套、智能互補、能級合理、心理相容、長短相濟、目標一致、團結(jié)協(xié)作的群體。
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關(guān)鍵詞：施工企業(yè)：項目經(jīng)理；基本素質(zhì)
中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0125-02
國有施工企業(yè)項目經(jīng)理是企業(yè)的重要管理人員，是對工程項目過程全面負責的第一管理者，是建筑施工企業(yè)在工程項目上的委托法定代表人。項目經(jīng)理的素質(zhì)決定了施工企業(yè)的興衰，更決定項目建設(shè)的成敗。因此，選好用好項目經(jīng)理關(guān)乎項目的經(jīng)營狀態(tài)和走向，決定施工企業(yè)生存與發(fā)展。
近年來，隨著國家工程建筑市場的逐步開放，國內(nèi)建筑工程企業(yè)規(guī)模不斷擴大，施工能力不斷增強。國外施工企業(yè)依靠自身優(yōu)勢進軍國內(nèi)建筑市場，加上民營企業(yè)倔起，施工企業(yè)產(chǎn)品被高度同質(zhì)化。利潤空間被嚴重擠壓，成本差異越來越小，市場競爭更加激烈。社會轉(zhuǎn)型期建設(shè)環(huán)境的變化，也給項目經(jīng)理自身提出更高要求。筆者幾年來先后與五位項目經(jīng)理合作共事素質(zhì)，還接觸許多項目負責人，認為國有企業(yè)項目經(jīng)理應(yīng)該是綜合性的復合型人才。
1 應(yīng)該是有較高政治素質(zhì)的“責任型”人才
負責任是做好項目經(jīng)理的前題條件，所謂“責任型”是指堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則選任的項目經(jīng)理，思想政治素質(zhì)過硬，作風公道正派，具有奉獻精神，在項目管理團隊中能夠為人師表。一是具有強烈的事業(yè)心，能高度負責的對待項目建設(shè)，心為項目所想，力為項目所出，計為項目所謀。管理好施工過程每件事，項目管理全部達到精準可控。二是具有高度史命感，把項目建設(shè)作為體現(xiàn)生命價值和人生意義的出發(fā)點，以國家建設(shè)事業(yè)和企業(yè)生存發(fā)展為己任，調(diào)動和發(fā)揮正能量，全身心投入項目建設(shè)。三是具有忠誠之心，忠誠于供職的企業(yè)，忠誠于主持的項目，不遺余力、盡職盡責地實現(xiàn)企業(yè)賦予的經(jīng)營目標，兌現(xiàn)合同承諾和約定，視企業(yè)及項目建設(shè)為安身立命乏本。
2 應(yīng)該是有較強法紀觀念的“自律型”人才
項目經(jīng)理是項目建設(shè)的主要決策者，握有項目經(jīng)營中的工程分包、物資采購、資金分配等重大問題的決定權(quán)，權(quán)利即是責任更是風險。在項目建設(shè)市場化的大背景下，項目經(jīng)理的權(quán)利往往演變成高度的危險，使所從事的工作成為“高?！毙袠I(yè)。這已是行業(yè)內(nèi)有識人士的共識。為了轉(zhuǎn)危為安、立于不敗，項目經(jīng)理要主動將手中權(quán)力關(guān)進籠子：（1）“慎獨”。項目施工地域、人員的隨機和不確定性，決定了項目經(jīng)理有時要獨立負責地處理項目管理中的問題，在無人監(jiān)督的情況下，憑高度自覺，按照道德規(guī)范約束個人行為是項目經(jīng)理應(yīng)具備的修養(yǎng)，是應(yīng)該有的坦蕩和自律。在獨立的環(huán)境下，不做任何違背道得信念、違背做人原則的事，是項目經(jīng)理必備素養(yǎng)。（2）“慎拍”。在項目建設(shè)中由項目經(jīng)理決策并拍板定奪的事情很多，正確的決策出成果和效益，失誤的決策往往造成損失。因此拍板之前要三思后行，廣泛收集各方面信息和意見，形成準確合理的決策。（3）“慎交”。由于項目經(jīng)理掌握一定的項目管理資源，容易成為各種利益團體和個人爭取的目標，千方百計的創(chuàng)造接觸機會。為了實現(xiàn)謀利目的，又會提供各種誘惑，使其變成謀利的器具，項目管理人員交友不慎導致落水者并不鮮見。項目經(jīng)理在對外交往中必須守住法紀、道德底線，把個人行為規(guī)范在法紀允許范圍內(nèi)。
3 應(yīng)該是精通施工管理的“專家型”人才
項目經(jīng)理在施工管理中承擔紛繁復雜的組織管理任務(wù)，要履行好自己的職責就必須具備任職所需的管理知識，精通日常管理工作，成為“專家型”的項目經(jīng)理。（1）應(yīng)具有豐富的現(xiàn)場施工經(jīng)驗。項目建設(shè)成果多由施工現(xiàn)場顯現(xiàn)，施工現(xiàn)場是工程管理的最關(guān)鍵部位。項目經(jīng)理與施工現(xiàn)場的關(guān)系，就如同醫(yī)生與病房一樣，沒有現(xiàn)場經(jīng)驗就不會勝任本職工作。同樣性質(zhì)的施工因具體條件不同，施工方案差別很大，確定施工方案如同醫(yī)生開藥方，沒有臨床經(jīng)驗就不能對癥。因此，項目經(jīng)理應(yīng)具備豐富的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)場閱歷，對許多施工中“非常規(guī)”、“不可遇見”的問題，依靠實踐積累的經(jīng)驗?zāi)贸鲎顑?yōu)化施工方案。（2）具有廣度的管理技能和知識。項目經(jīng)理對從事的施工項目，必須做到精通項目管理各環(huán)節(jié)，不依靠下屬也能獨立處理施工技術(shù)及綜合管理問題，具有全面的管理知識和管理技能。對行業(yè)內(nèi)性質(zhì)相近或有聯(lián)帶性質(zhì)的工程，也應(yīng)掌握和了解，實現(xiàn)工程內(nèi)部銜接的同時方便自身管理，也有利于擴大個人發(fā)展空間。（3）熟知施工管理全部流程。施工流程是施工管理具體實施過程，涵蓋施丁組織設(shè)計、組織開工、工程竣工等十幾項內(nèi)容，項目經(jīng)理對每項流程都應(yīng)了如指掌。在流程推進過程中，能根據(jù)工程情況不斷提出指導意見。
4 應(yīng)該是善于協(xié)調(diào)處理內(nèi)外部關(guān)系的“交際型”人才
項目施工需要穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境和良好內(nèi)部關(guān)系做保障，協(xié)調(diào)好內(nèi)外部關(guān)系是施工順利進行的基礎(chǔ)。一是協(xié)調(diào)好與業(yè)主的關(guān)系。業(yè)主作為項目的建設(shè)單位和施工主管部門，對項目施工具有控制權(quán)和決定權(quán)。對確定投資額度、排解施工干擾、優(yōu)化施工方案、降低工程成本和及時撥付資金有不可替代作用，是施工企業(yè)生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二是協(xié)調(diào)好與設(shè)計、監(jiān)理單位的關(guān)系。設(shè)計、監(jiān)理單位負責變更設(shè)計方案、調(diào)整預算概算、追加索賠及質(zhì)量監(jiān)管等重要施工環(huán)節(jié)，施工單位在保證工程質(zhì)量的前提下協(xié)調(diào)與其關(guān)系，以取得政策上的支持。三是協(xié)調(diào)好與協(xié)作單位的關(guān)系。在一些大型施工中有時需要數(shù)十家相關(guān)單位配合，理順協(xié)作關(guān)系取得積極配合才能保證施工進行。四是協(xié)調(diào)好與監(jiān)督部門的關(guān)系。按照屬地管理的原則，為取得工商、稅務(wù)、司法及政府相關(guān)部門的配合與支持，項目經(jīng)理在工程開工初始就應(yīng)及時與之工作對接，施工過程中還要保持不間斷的聯(lián)系。
在協(xié)調(diào)處理對外關(guān)系的同時，項目經(jīng)理還調(diào)好內(nèi)部兩個關(guān)系：首先協(xié)調(diào)好與協(xié)作隊伍的關(guān)系。目前，在大量施工項目中采用協(xié)作隊伍勞務(wù)分包模式，協(xié)作隊伍成為項目建設(shè)主要力量。項目部與協(xié)作隊伍的關(guān)系應(yīng)該是合作關(guān)系、合同關(guān)系，目標是實現(xiàn)雙贏。在按合同抓好協(xié)作隊伍施工管控的同時，處理好與其關(guān)系，防止出現(xiàn)協(xié)作隊伍不協(xié)作的問題。其次、處理好項目班子及團隊內(nèi)部關(guān)系。項目的階段性導致項目部多數(shù)人員流動性大、共事時間短。為了提高團隊整體合力，防止因內(nèi)耗影響項目建設(shè)，要根據(jù)內(nèi)部人員特點和施工所需，協(xié)調(diào)好項目班子及團隊內(nèi)部關(guān)系，最大限度調(diào)動團隊內(nèi)部人員積極性。
5 應(yīng)該是懂經(jīng)營、會管理的“創(chuàng)效型”人才
施工企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營的最終目的是創(chuàng)造經(jīng)濟效益，近年來，一些大型國有施工企業(yè)效益下滑，出現(xiàn)低盈利—潛虧一巨虧的惡性循環(huán)，有的陷入生存困境。抓好經(jīng)營管理為企業(yè)創(chuàng)效，最終破解經(jīng)營難題是項目經(jīng)理的應(yīng)盡職責，辦法是“節(jié)流”和“開源”。
“節(jié)流”就是嚴控成本過好“消耗關(guān)”。（1）完善成本控制管理組織和基礎(chǔ)，健全并落實成本管理責任，重點健全工時和材料消耗、設(shè)備利用、費用開支、工程計量變更等原始記錄，落實審核、傳導、交接制度。（2）從多重角度、以多種方式控制人工費、機械費、材料費、間接費，降底臨建、干擾、環(huán)保等支出。（3）抓好工期成本控制，對業(yè)主停建、緩建及以“獻禮”、“會戰(zhàn)”形式施工，要測算預算外支出，解決超支款源。
“開源”主要是過好“投標關(guān)”和“調(diào)概關(guān)”。一是防止標價脫離市場價格低價中標，承接淺虧工程。二是在施工中后期擇機依據(jù)法律及合同約定，對非責任造成的損失及變更向業(yè)主提卅補償要求。
從2013年開始，國內(nèi)電商“雙十一”汽車營銷開始起步。2014年開始，汽車電商正式步入發(fā)展元年，汽車廠家、經(jīng)銷商、垂直網(wǎng)站以及傳統(tǒng)電商等紛紛加入，汽車電商市場不斷升溫。而常態(tài)化也逐漸成為各家平臺對電商業(yè)務(wù)的共同追求。
2015年，是汽車電商大戰(zhàn)最為激烈的一年，比如阿里汽車在“雙11”的電商大戰(zhàn)中主打“整車特賣”，部分品牌車型甚至半價銷售。“一口價”已經(jīng)成為汽車電商的慣用銷售模式。有統(tǒng)計顯示，2015年“雙11”，天貓和國美在線四家網(wǎng)站在線明碼標價的車型，即“一口價”車型高達2620款。一些電商公司促銷的整車價格都遠低于市場價格。除了天貓交上了綜合交易總額912.17億的答卷外，在汽車電商領(lǐng)域，易車和汽車之家也分別給出了“訂購總量77992輛+交易總額125.6億”“訂購總量54085輛+交易總額87.95億”的答卷，汽車電商真正參與“雙11”的第三年，該領(lǐng)域三足鼎立的狀態(tài)正式成型。
汽車行業(yè)電商化程度較低，相較于中國服裝行業(yè)21%和消費品行業(yè)10%的電商化滲透率來說，中國新車電商行業(yè)滲透率不足5%，后市場養(yǎng)護行業(yè)電商化滲透率不足1%，未來增長空間巨大。中國中小城市網(wǎng)購需求強烈，且各級別城市購車渠道分布不均，都將促使中國汽車行業(yè)的電商化朝著農(nóng)村包圍城市的方向發(fā)展。
汽車電商發(fā)展面臨的問題
種種跡象表明，電子商務(wù)具有傳統(tǒng)銷售渠道無法比擬的優(yōu)勢，但舊的經(jīng)營體制根深蒂固，而新的汽車電商體制還不完善，要想完全實現(xiàn)汽車行業(yè)電子商務(wù)的改革，還有很多問題需要解決。
其一，作為消費者，更愿意到傳統(tǒng)的汽車經(jīng)銷點與實物作近距離的觀察，體驗該車的舒適度、人車協(xié)調(diào)性、制動性能等。對電子商務(wù)網(wǎng)站所提供的產(chǎn)品不敢貿(mào)然采購，除傳統(tǒng)的眼見為實的觀念限制了人們網(wǎng)上購物的積極性，還包括看不到交易實體、個人隱私、信用卡信息、虛擬交易環(huán)境等所帶來的擔憂。
其二，作為汽車廠商，要協(xié)調(diào)好供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。一是現(xiàn)階段多數(shù)廠商采用的是“廠家互聯(lián)網(wǎng)直銷+線下品牌體驗店”模式，在遍布全國的幾百家4S店中選定車輛的試駕、提車和售后配套服務(wù)。但這也造成了整個供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)之間的矛盾，對于4S店的銷售商來說，如果客戶只來店里感受，而在網(wǎng)上下單，增加了經(jīng)銷商的服務(wù)費用，降低了尤其是經(jīng)銷商每年都要完成廠家給的銷售任務(wù)，并且廠家以低于實體店的價格進行網(wǎng)銷，無疑會打擊經(jīng)銷商的經(jīng)營熱情，激化經(jīng)銷商與廠商的矛盾，擾亂市場秩序。另外一種比較成功的模式是廠家通過供應(yīng)鏈管理，使得線上預定、到線下提車也能算線下4S店的銷售業(yè)績，使得旗艦店發(fā)揮線上與線下客流整合效應(yīng)。但只是適用于同一地區(qū)有一兩家經(jīng)銷商的品牌，如果有多家勢必造成經(jīng)營錯亂。網(wǎng)銷價格低利潤低，但售后維修保養(yǎng)和服務(wù)的利潤比較可觀，所以各經(jīng)銷商都想爭取到這些客戶。同一個品牌，不只是傳統(tǒng)渠道和網(wǎng)絡(luò)的模式的糾結(jié)，就連網(wǎng)購本身也存在著內(nèi)部競爭，而且和廠家的網(wǎng)上旗艦店不同，經(jīng)銷商的網(wǎng)店似乎更傾向于低價消化庫存車型，這對網(wǎng)購后的價格體系建立也頗為不利。
其三，汽車電商人才的缺失。為滿足市場需求各大高校紛紛設(shè)立電子商務(wù)課程來培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，但過程漫長。尤其是汽車行業(yè)電子商務(wù)人才需要有多方面的知識，汽車專業(yè)知識和計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。目前開設(shè)汽車電子商務(wù)課程的高校少之又少，人才就顯得異常稀缺。此外進入電子商務(wù)的企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)還來自汽車的及時配送和服務(wù)質(zhì)量問題，隨著網(wǎng)購汽車的基數(shù)變大，傳統(tǒng)汽車銷售網(wǎng)點布局不合理、局部網(wǎng)點分布過剩、廠家向經(jīng)銷商壓庫嚴重等問題也暴露出來。
促進汽車電商發(fā)展的舉措
電子商務(wù)代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)組織和運作模式相比具有無可比擬的優(yōu)勢，憑借傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，依托電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合、改造自身的業(yè)務(wù)與管理，是傳統(tǒng)汽車工業(yè)走向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的必由之路。通過汽車電子商務(wù)現(xiàn)階段發(fā)展的狀況可以看出，利用電子商務(wù)改造和提升傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)勢在必行。
其一，完善相關(guān)立法，保護消費者合法權(quán)益。從汽車電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其發(fā)展的速度與銷售模式和網(wǎng)民的消費習慣有很大關(guān)系，復雜的銷售模式和消費習慣的培養(yǎng)需要企業(yè)投入更多的耐心與信心。尤其是需要督促政府部門來完善關(guān)于電子商務(wù)的法律法規(guī)以保障消費者的權(quán)益，確保消費者線下、線上消費的權(quán)益平等。企業(yè)需要投入更多的資金、精力保障網(wǎng)上交易的安全性，保證消費者的支付安全、隱私安全等等。
其二，建立適合企業(yè)的電商模式。一是傳統(tǒng)綜合模式電商需完善線下資源調(diào)配。對于實力一般的汽車企業(yè)，能夠投入電商的精力、資金、人員等資源有限，可以借用傳統(tǒng)的綜合模式的電商。這些企業(yè)可以選擇的線上資源很多，淘寶、京東等，但線下資源的調(diào)配、區(qū)域服務(wù)能力、試駕、售后、物流等環(huán)節(jié)需要企業(yè)自己進行完善。在這種模式中B端起著決定性作用，所以企業(yè)需要事先調(diào)節(jié)好供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，收集銷售線索，提升轉(zhuǎn)換效率。二是垂直電商模式需建立平臺戰(zhàn)略。對于實力較強的汽車企業(yè)可以選擇垂直的電商模式，借助電商平臺如易車惠等建立全方位的汽車電商，通過這一平臺實現(xiàn)企業(yè)曝光、活動招募、限量款推廣等品牌動作，更可與消費者親密接觸，達成團購促銷、限時搶購等銷售行為。打破傳統(tǒng)銷售模式，集成更多精準商機，降低企業(yè)推廣成本，實現(xiàn)汽車銷售O2O。汽車企業(yè)也可以自己建立專屬的電商平臺或者建立垂直B2C商城，通過自有線上線下渠道進行關(guān)聯(lián)銷售，統(tǒng)一采購及倉儲，降低運營成本，統(tǒng)一銷售管理，提高效率，擴大企業(yè)知名度，對車主精準化運營。但這需要以傳統(tǒng)商家為主導，與傳統(tǒng)商家相結(jié)合。這種模式耗資較大，維護費用高，在現(xiàn)階段經(jīng)濟效益不明顯。三是垂直電商與綜合電商合作。在實施品牌戰(zhàn)略的同時，垂直電商與綜合電商可以相互補短進行合作，綜合電商消費者眾多，垂直電商專業(yè)精致，二者結(jié)合可以提升銷售量。
【關(guān)鍵詞】財政稅收體制改革；國有企業(yè)；財務(wù)工作；財務(wù)信息化管理
目前，我國已具備了相對完善的財政管理體制，財政稅收作為財政管理體系中重要組成部分。為了有效的提高財政管理水平，需要針對不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)行業(yè)進行稅種劃分和稅率配置，通過財政稅收作為經(jīng)濟的導向，促進經(jīng)注意的更快更好發(fā)展。國家企業(yè)在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的處于核心位置，在當前財政稅收體制改革的大環(huán)境下，更需要重視財務(wù)管理工作，充分的調(diào)動財務(wù)管理人員的工作積極性，針對企業(yè)自身的特點來采取切實可行的財務(wù)管理模本，并以財政稅收為經(jīng)濟導向，及時解決企業(yè)發(fā)展過程中的存在的各種問題，使企業(yè)能夠更好的適應(yīng)財政稅收體制改革的需要。
一、財政稅收體制改革概述
我國財政稅收改革已有較長的時間，而且在不斷的改革深化過程中，地方財力和財權(quán)得以不斷擴大，企業(yè)稅收負擔減輕，經(jīng)濟取得了更快更好的發(fā)展，可以說我國財政稅收體制改革已取得了初步成效。在當前社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，財稅體制作為經(jīng)濟體制框架的重要組成部分，需要進一步完善財稅體制，對財政體制上的預算和支出進行優(yōu)化，完成稅收體制的轉(zhuǎn)型，確保達到財稅體制改革的目標得以實現(xiàn)。
由于我國財政稅收管理工作中還存在許多問題，這就需要針對存在的問題采取具有針對性的改革。我國現(xiàn)有的稅收體制已沿用了許多年，因此需要針對當前經(jīng)濟發(fā)展情況來健全稅收管理體制，強化稅收監(jiān)管，將稅收監(jiān)管權(quán)進行下放，提高稅收管理的效率，重新對稅種進行劃分，使稅收管理在社會發(fā)展過程更好的發(fā)揮其平衡作用和利益重新分配的重要作用。進一步對政府行業(yè)和市場行為的干預力度進行明確，針對市場發(fā)展的長遠效益，協(xié)調(diào)好政府和市場的干預力度關(guān)系，為各行業(yè)的發(fā)展提供有利的環(huán)境和寬松的稅收政策。完善稅收法律法規(guī)，強化稅收管理團隊素質(zhì)，為財政稅收政策執(zhí)行效率的提高奠定良好的基礎(chǔ)。
二、在財政稅收體制改革環(huán)境下國有企業(yè)做好財務(wù)工作的策略
1.健全財務(wù)管理體制，提升財務(wù)管理水平
財務(wù)管理作為國有企業(yè)重要的組織結(jié)構(gòu)，在國有企業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的作用。由于國有企業(yè)的部門較多，業(yè)務(wù)運作流程比較復雜，所以需要財務(wù)管理工作的高效運行，才能夠為國有企業(yè)的正常運行創(chuàng)造有利的條件。大型國有企業(yè)作為國家財政稅收的主要來源，其經(jīng)濟發(fā)展狀況對國家的財政稅收有很大的影響，所以在國家財政稅收體制改革的形勢下，勢必會對國有企業(yè)的財務(wù)管理工作帶來一定的影響，在日常管理方式方面需要及時的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)財政稅收體制改革的需求。國有企業(yè)中的財務(wù)管理工作涉及內(nèi)容較多，包括業(yè)務(wù)經(jīng)營管理、財務(wù)信息管理、稅收管理以及財務(wù)審核等多項內(nèi)容，而一般情況下在財政繳稅方面屬于被動型，不利于新的稅收征管體制改革，所以需要提高綜合財務(wù)管理水平，建立完善的財務(wù)管理體制，確保財務(wù)管理信息的真實性和準確性，采取動態(tài)管理方式，促進財務(wù)管理水平的提升，為國有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2.深化財務(wù)信息化管理
在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，對國有企業(yè)的經(jīng)營管理模式產(chǎn)生了巨大的影響，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，國有企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍不斷拓展，規(guī)模不斷擴大，同時財務(wù)管理信息也相應(yīng)的增加。在這種形勢下，為財務(wù)管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，為了能夠確保國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，財務(wù)管理工作必須保證財務(wù)信息的及時性、真實性和完整性，由此財務(wù)信息化管理成為主要的途徑，尤其是在財政稅收體制改革的背景下，這將是必然的發(fā)展趨勢。在國有企業(yè)中實行財務(wù)信息化管理模式，對國有企業(yè)的原材料采購、生產(chǎn)管理、銷售以及售后服務(wù)等整個流程都利用財務(wù)信息化管理模式，實行標準化管理，從而能夠?qū)ω攧?wù)信息進行實時掌控，同時對于財務(wù)信息的采集、跟進、存檔和管理等全程使用信息化，可以有效的提高工作效率。在財務(wù)信息化管理模式下，在國有企業(yè)內(nèi)部的各個部門間可以實現(xiàn)財務(wù)信息共享，不僅能夠提高財務(wù)管理水平，而且能夠為各項業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造有利的條件。
3.健全財務(wù)監(jiān)管和審核機制
大型國有企業(yè)稅收規(guī)模大，涉及面廣，只有實行嚴格的稅收征管監(jiān)督和審核機制，才能切實保障稅收征管過程的有效、有序和有力執(zhí)行。建立職權(quán)分離的財務(wù)監(jiān)管體系，通過責任劃分制的監(jiān)管體制，可以對財務(wù)管理進行有效的威懾、監(jiān)督和引導，與此同時在第三方財務(wù)審核機構(gòu)的輔助下，階段性的開展財務(wù)信息的審核，有助于及時評估大型國有企業(yè)的財政管理現(xiàn)狀，也可以對財政稅收的繳納現(xiàn)狀進行評價，總之要及時獲取大型國有企業(yè)的財務(wù)管理現(xiàn)狀，對財務(wù)管理的財政稅收征管過程進行監(jiān)督和審核。
三、結(jié)束語
財政稅收管理是我國財政體制建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，針對我國當前財政稅收建設(shè)管理中存在的問題和發(fā)展弊端，有必要進行針對性的財政稅收體制改革，革除財政核算虛假現(xiàn)狀、強化財政稅收的監(jiān)督力度，保障稅收的正常運行。國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟的核心組成部分，在當前財政稅收體制改革大環(huán)境下，國有企業(yè)需要進一步提高財務(wù)管理水平，為財政稅收體制改革的深入起到積極的促進作用。
參考文獻：
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根據(jù)市財政局、稅務(wù)局、勞動局《關(guān)于主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的辦法》的通知（京財預〔1988〕504號）和市人事局、勞動局等單位聯(lián)合的《轉(zhuǎn)發(fā)勞動部、人事部、財政部、全國總工會〈關(guān)于發(fā)給離退休人員生活補貼費的通知〉的通知》（京人工〔1988〕第31號）規(guī)定，我市分別從1988年5月份和1988年1月份起，對退休人員每人每月發(fā)放10元物價補貼和5元生活補貼費。其費用，參加退休基金統(tǒng)籌的企業(yè)單位列入統(tǒng)籌項目，在“統(tǒng)籌退休基金”中列支?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
1.對于退休職工發(fā)放物價補貼和生活補貼費后，考慮到當前企業(yè)負擔較重，全市統(tǒng)籌退休基金的后備金略有結(jié)余，經(jīng)市退休費用統(tǒng)籌管理委員會研究決定，國營企業(yè)與區(qū)、縣、局、總公司屬集體所有制企業(yè)統(tǒng)籌退休基金的提取比例，目前暫不作調(diào)整，仍按現(xiàn)行統(tǒng)籌提取比例執(zhí)行。
2.各區(qū)、縣、局、總公司要將發(fā)放退休職工的物價補貼費，從報送5月份統(tǒng)籌報表起，即列入統(tǒng)籌報表，從6月份起進行繳撥結(jié)算；發(fā)給退休職工的生活補貼費（含補發(fā)1－5月份補貼費），從報送6月份統(tǒng)籌報表起，列入統(tǒng)籌報表，從7月份起進行繳撥結(jié)算。
一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要特點
（一）總量增加，在全區(qū)經(jīng)濟的比重提高
經(jīng)過初步測算，2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟的增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個百分點。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展狀況看，目前仍以公有經(jīng)濟為主，但非公有制經(jīng)濟總量和比重不斷增加，已成為全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。
從經(jīng)濟類型看，個體私營經(jīng)濟是全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。2004年內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺經(jīng)濟增加值占GDP的比重為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是非公有制經(jīng)濟主力軍，所占比重最大，非公有制經(jīng)濟增加值的產(chǎn)業(yè)特征仍呈“二、三、一”格局。
（二）發(fā)展快，增速快于GDP
近年來，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，增長速度超過了GDP和公有制經(jīng)濟。經(jīng)過測算，2000-2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值平均增長26%，比GDP年平均增速快11.6個百分點，比公有制經(jīng)濟增速快10個百分點。2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟增加值增長27.4%，比GDP增長速度快8個百分點，比全區(qū)公有制經(jīng)濟增長速度快11個百分點。從構(gòu)成看，2004年個體私營經(jīng)濟增加值增長30%，外商及港澳臺經(jīng)濟增加值增長18%。與上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值增長速度提高了4個百分點，其中個體私營經(jīng)濟增長速度提高了5個百分點。
（三）貢獻大，對全區(qū)經(jīng)濟的推動作用增強
2004年由于非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度加快，非公有制經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率大幅度提高。經(jīng)過測算，2004年在全區(qū)GDP增長19.4%中，非公有制經(jīng)濟貢獻了8個百分點，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力之一。從非公有制經(jīng)濟內(nèi)部構(gòu)成看，個體私營經(jīng)濟仍是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，2004年個體私營經(jīng)濟對全區(qū)GDP的貢獻率達37%，外商、港澳臺經(jīng)濟貢獻率為4%以上。
（四）個體私營經(jīng)濟發(fā)展較好，在非公有制經(jīng)濟中具有較大優(yōu)勢
2004年，工商登記的城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)48.7萬戶，其中私營企業(yè)42681戶，比上年增加7567戶；從業(yè)人員100.3萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重的29.2%；全區(qū)個體私營經(jīng)濟占非公有制經(jīng)濟的比重達90%。由此可見，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，主要依靠本地私營企業(yè)及民間投資的推動。
（五）非公有制工業(yè)發(fā)展快，成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量
由于非公有制工業(yè)的快速增長，非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重大幅提高，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個百分點；工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值比2003年增長30.8%，比上年增速提高2個百分點，是發(fā)展最快的行業(yè)。工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值對全區(qū)GDP的貢獻率為28.7%，比2003年提高3.7個百分點。在工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值中，個體私營經(jīng)濟增加值、外商及港澳臺投資經(jīng)濟增加值分別占82%和18%，說明內(nèi)蒙古非公有制工業(yè)主要是以個體私營經(jīng)濟為主體。
（六）非公有制經(jīng)濟是房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲和商品流通領(lǐng)域的主力軍
2004年，房地產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟比重達70%；在全區(qū)社會消費品零售總額中非公有制經(jīng)濟份額占到80%，其中個體私營經(jīng)濟消費品零售總額590多億元，占全區(qū)社會消費品零售總額的67%，同比增長21%。
（七）投資加快，投資結(jié)構(gòu)多元化
2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額達到680多億元，占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重達到38%。其中，城鎮(zhèn)個體私營、外商及港澳臺固定資產(chǎn)投資額（不含個人建房）180.2億元，比上年增長1.07倍。民間資本投資增長的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣餐度氲亩嘣顿Y結(jié)構(gòu)，減輕了政府投資壓力，分散了投資風險，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。
（八）擴展稅源，增加了財政收入
非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，為提高居民收入和消費水平做出了較大貢獻。2004年，非公有制經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)造稅收（含國、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個體私營企業(yè)實現(xiàn)稅收37.2億元，港澳臺和外商投資企業(yè)稅收11.64億元，成為內(nèi)蒙古財政收入的重要組成部分。
二、值得關(guān)注的幾個問題及制約因素
（一）企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差
由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，市場經(jīng)濟體制還不完善，觀念相對落后，非公有制經(jīng)濟起步較晚，起點較低，與沿海省市比非公有制企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差。2004年，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟增加值只有830多億元，而2002年廣東已達到6108.48億元，江蘇、浙江分別達到4999.6億元和4271.76億元，分別是內(nèi)蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內(nèi)蒙古個體私營工商戶注冊資金680.6億元，戶均注冊14萬元，而浙江2003年末個體工商戶和私營企業(yè)的注冊資本已達2515.43億元，比內(nèi)蒙古多1835億元。就非公有制企業(yè)管理模式看，多數(shù)企業(yè)實行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強，從業(yè)人員素質(zhì)總體不高，發(fā)展意識不夠，科技創(chuàng)新能力不足，嚴重地制約了內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)的做大做強。
（二）個體私營經(jīng)濟發(fā)展不足，差距較大
內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟以個體私營為主，個體私營經(jīng)濟的發(fā)展決定著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，但和發(fā)達省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內(nèi)蒙古個體私營企業(yè)戶數(shù)59萬戶，從業(yè)人員159.73萬人，遠低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內(nèi)蒙古個體私營增加值占GDP的比重為28%，遠低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內(nèi)蒙古2004年國、地稅收入僅為37.2億元。
（三）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺
融資困難,資金短缺一直是制約個體私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展和壯大。由于個體私營企業(yè)規(guī)模小，變化大，整體素質(zhì)不高，銀行對其信貸資產(chǎn)保全難，防范風險難以落實，所以個體私營企業(yè)進入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當部分業(yè)戶置身利率高、風險大的民間金融市場，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經(jīng)營成本，又擾亂了金融秩序，影響了發(fā)展。非公有制企業(yè)很難獲得政府的專項財政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對非公有制企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)上市融資幾乎沒有任何機會。據(jù)金融機構(gòu)統(tǒng)計，2004年全區(qū)金融機構(gòu)各項短期貸款余額中，個體私營企業(yè)貸款僅占1.39%，“三資”企業(yè)貸款占0.3%，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱，非公有制經(jīng)濟的貢獻與金融資源的占有不匹配。全區(qū)民間投資占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門對個體私營企業(yè)財務(wù)狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔保貸款評估難，負債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個體私營企業(yè)也確實存在信用不佳，市場行情摸不準等問題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。為了鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、刺激非公有制經(jīng)濟投資，盡管政府采取了一系列鼓勵信貸資金向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)傾斜的政策措施，但非公有制企業(yè)在獲得國有銀行貸款方面仍沒能取得突破性進展，政策效應(yīng)顯現(xiàn)不夠。因此，融資難問題不僅是制約以前內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而且是今后內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。
（四）非公有制投資比重偏低，發(fā)展后勁仍需增強
長期以來，由于內(nèi)蒙古對民間投資的一些限制和認識局限，使民間投資“啟而不動”，發(fā)展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內(nèi)蒙古全社會固定資產(chǎn)投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會固定資產(chǎn)投資的38%；其中個體私營固定資產(chǎn)投資（不含住宅）143億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的8%。
我們分析，目前影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問題，也有淺層次的問題。從客觀原因來看：
1.法制環(huán)境不夠完善，市場主體準入門檻過高。目前的法律法規(guī)還不適應(yīng)進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟的要求，有不少法律法規(guī)急需制定和有待修改，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)缺乏可操作的實施細則和與之相配套的規(guī)章制度。在市場主體準入方面，近年來，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，但事實上的歧視性政策規(guī)定和不公平的做法仍然存在，非公有制經(jīng)濟不能與其他經(jīng)濟成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟的加快發(fā)展。
2.生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺是制約非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的首要問題。造成資金短缺除個體私營經(jīng)營者自身因素外，體現(xiàn)在銀行方面，也有政策性限制因素，認為個體私營企業(yè)誠信度低，經(jīng)營管理及效益預期不佳；用財產(chǎn)抵押貸款數(shù)額有限；對一些下崗失業(yè)人員申請的小額擔保貸款，審批制度過嚴，關(guān)心不夠。
3.電力不足、運力緊張，仍是制約非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開工生產(chǎn)。目前烏海市的海南區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)里開工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運力不足，也增大了企業(yè)的運輸成本。
4.政府管理部門還存在人為設(shè)卡和重收費輕管理的問題。雖然不是普遍問題，但至少說明我們的政府管理部門從觀念到扶持政策還需要進一步的轉(zhuǎn)變和改進。如有關(guān)部門重復收費的問題；稅務(wù)部門存在不是按照個體私營企業(yè)的實際效益而是確定一個較高的標準機械執(zhí)行的問題；個體工商戶稅費負擔較重，有些收費不合理；一些執(zhí)法部門嚴重超編，靠罰款養(yǎng)人；個別地方政府在優(yōu)化環(huán)境中，對待地方企業(yè)與外商投資企業(yè)有不一視同仁、重企業(yè)輕個體的問題等。
5.行業(yè)商會、協(xié)會作用發(fā)揮不夠。有些行業(yè)商（協(xié)）會還隸屬于一些政府職能部門，自上而下成立的，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的形勢。商會和個體私營協(xié)會對基層分會和行業(yè)協(xié)會的重視還不夠，從而基礎(chǔ)性協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，一些個體私營會員的呼聲不能及時反映上來，遇到實際問題協(xié)調(diào)不得力或無力協(xié)調(diào)。
三、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議
（一）解放思想，提高認識，為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境
全區(qū)各級領(lǐng)導干部必須認真學習和深刻領(lǐng)會黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，改變一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙和政策約束，牢固樹立非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員是社會主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念，做到思想上“放膽”、機制上“放活”、政策上“放寬”。進一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項方針政策，使社會各界達成共識，在全區(qū)范圍內(nèi)營造一個良好的非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實處。
（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平
實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的關(guān)鍵。實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，一是各級領(lǐng)導要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，把工作重點放在制定規(guī)劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共服務(wù)上來，對民營企業(yè)少干預、多服務(wù)，少限制、多支持；二是以貫徹實施《行政許可法》為契機，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項，規(guī)范行政事業(yè)性收費政策，減少收費項目，降低收費標準；三是嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機關(guān)的中介服務(wù)、有償服務(wù)、強制，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造更好的環(huán)境;四是讓非公有制企業(yè)主掌握最新的政策信息，既可讓他們對政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作；五是完善社會服務(wù)體系。根據(jù)全區(qū)中小企業(yè)成長的需求、服務(wù)市場的發(fā)育狀況和財力狀況，以點帶面，逐步形成富有成效和特色的服務(wù)體系，包括信用擔保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、經(jīng)營管理、國際合作等，為非公有制經(jīng)濟營造良好的服務(wù)環(huán)境。
（三）加快信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道
加快非公有制經(jīng)濟信用制度建設(shè)，發(fā)展誠信企業(yè)，建立和發(fā)展企業(yè)信用擔保機構(gòu)，對非公有制企業(yè)進行信用等級評定，是解決非公有制經(jīng)濟融資和改善經(jīng)營的重要途徑。加快信用體系建設(shè)，一是加快建立支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。各商業(yè)銀行分（支）行要根據(jù)非公有制企業(yè)的特點，積極開展相應(yīng)的新業(yè)務(wù)、新品種，同時研究新的風險控制辦法，在控制風險的同時，積極支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在金融體制改革中，地方金融機構(gòu)要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設(shè)立的財政性引導資金、財政性補助扶持資金向非公有制經(jīng)濟開放；三是加快擔保體系建設(shè)；四是充分發(fā)揮風險投資公司的作用，積極引導非金融機構(gòu)、企業(yè)集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；五是通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。
（四）提高非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員整體素質(zhì)
一是企業(yè)家的培養(yǎng)。非公有制業(yè)主要加強自身修養(yǎng)，面對經(jīng)濟全球化、信息化、知識化的新形勢，盡快加強各種法律、法規(guī)、經(jīng)濟政策以及市場競爭規(guī)則的學習，樹立科學的管理理念，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；二是技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面，非公有制企業(yè)必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會人才，充實壯大技術(shù)人才隊伍，政府和有關(guān)部門要創(chuàng)造條件，鼓勵人才到非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面，要加強現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓，積極創(chuàng)造條件，為高科技人才提供發(fā)展空間。樹立以人為本的思想，形成科學有效的人才使用、評價和激勵機制，保證技術(shù)人員隊伍的穩(wěn)定；三是加強從業(yè)人員的勞動技能培訓和政策法律培訓。提高職工隊伍的整體素質(zhì)，增強自我保護的能力。非公有制企業(yè)的創(chuàng)新任重而道遠。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉(zhuǎn)到多元融資發(fā)展上來；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭式管理轉(zhuǎn)到科學的現(xiàn)代化管理；在企業(yè)組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團化方向發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護環(huán)境、生態(tài)上來；在經(jīng)濟理念上，要不斷適應(yīng)加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實，使企業(yè)在采用先進技術(shù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，并與大專院校和科研機構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)，以先進的科學技術(shù)為國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。
（五）提升企業(yè)科技含量
要加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，通過采取“產(chǎn)學研用”等經(jīng)營模式，利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿Α⒖萍己扛?、適宜地區(qū)發(fā)展的項目和產(chǎn)品，逐步形成高起點、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外科技人員帶著科技成果來內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)，加大吸引和鼓勵科技人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的力度，提高非公有制經(jīng)濟的科技含量。引導有條件的國有科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技型企業(yè)，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟的科技含量及整體水平；加快用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。