發(fā)布時(shí)間：2023-06-11 09:22:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)及對策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）結(jié)算送審不及時(shí)油田企業(yè)機(jī)構(gòu)較為龐大，每年的工程量繁多，很多施工單位在工程竣工驗(yàn)收合格后不能及時(shí)編制結(jié)算資料，而是在年底集中送審，這就造成了審計(jì)工作任務(wù)不平衡的局面。（二）工程合同不完善建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)，在一些專用條款上沒有進(jìn)行細(xì)致的推敲，對一些可變因素沒有進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)研，合同條款存在缺陷；施工單位由于迫于激烈的市場競爭壓力，在訂立合同時(shí)低定價(jià)、低利潤簽訂價(jià)格條款，在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)實(shí)際發(fā)生價(jià)格與合同價(jià)相差較遠(yuǎn)。（三）現(xiàn)場簽證不完善在施工管理過程中，有些工作人員不注重相關(guān)資料的管理，使得結(jié)算資料不夠完整、全面。對于個(gè)別簽證，由于現(xiàn)場施工人員業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏責(zé)任心，在沒有核實(shí)施工方簽證的情況下進(jìn)行簽字確認(rèn)，造成重復(fù)簽證、多計(jì)工程量、簽證要素不全等多種問題。（四）材料價(jià)格不審核有些建設(shè)單位不經(jīng)過詳細(xì)的市場調(diào)研就進(jìn)行材料認(rèn)價(jià)，在結(jié)算審計(jì)時(shí)認(rèn)價(jià)與市場價(jià)格差異較大，甲乙雙方在工程計(jì)價(jià)政策和材料認(rèn)價(jià)方面存在意見分歧，致使工程在交付使用半年以后仍未送審，在最終結(jié)算審計(jì)中造成資料遺失。（五）工程計(jì)量不真實(shí)有些施工單位利用高套定額、高取費(fèi)、重復(fù)計(jì)量的方法提高造價(jià)，有些結(jié)算編制人員在對工程圖紙和材料信息不了解的情況下，不進(jìn)行實(shí)地考察，甚至有意抬高工程總造價(jià)以獲取更多的編制費(fèi)用。
二、油田地面工程竣工結(jié)算審計(jì)的可行性對策
（一）建設(shè)單位在工程竣工后，及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收督促施工單位在工程項(xiàng)目竣工前20日內(nèi)編制完成工程結(jié)算書，并整理好工程結(jié)算審計(jì)所需資料，采取完工一個(gè)項(xiàng)目送審一個(gè)項(xiàng)目。（二）嚴(yán)格履行合同管理，確保合同完善在簽訂工程合同時(shí)應(yīng)充分考慮施工現(xiàn)場條件、市場因素及合同履行過程中可能出現(xiàn)的各種情況并加以約定，確保合同的順利履行。（三）加強(qiáng)簽證審核認(rèn)定，準(zhǔn)確合理地確定工程造價(jià)在結(jié)算審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)審核工程量較大、價(jià)格較高、容易混淆的子目，對于建設(shè)項(xiàng)目中的工程簽證，重點(diǎn)審核隱蔽工程簽證、工程變更簽證及費(fèi)用項(xiàng)目簽證。（四）強(qiáng)化施工材料價(jià)格管理，努力降低工程投資費(fèi)用通過實(shí)地考察各類建筑材料的市場價(jià)格，對比分析各類材料的差異，作出較為全面的材料價(jià)格分析，為工程結(jié)算審計(jì)提供較為準(zhǔn)確的價(jià)格參考。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】基建工程，結(jié)算審計(jì)，問題與對策
隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國投入到建筑工程項(xiàng)目的資金規(guī)模逐年上升，工程結(jié)算審計(jì)的工作越來越繁重，由于基建工程結(jié)算涉及到各項(xiàng)目參建方的經(jīng)濟(jì)利益，使得結(jié)算審計(jì)的難度越來越大。
一、我國工程項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)狀
我國審計(jì)發(fā)展的歷程是從政府審計(jì)到社會審計(jì)再到內(nèi)部審計(jì)，起源于西周?，F(xiàn)階段進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)的情況有兩種：一類是以國家投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，主要有國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行。但由于受到時(shí)間、人員、財(cái)力等客觀因素的限制，通常授權(quán)聘請的會計(jì)事務(wù)所或工程造價(jià)咨詢公司代為執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)，在審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)駐被審計(jì)單位之前做好調(diào)查工作，以供審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)駐后參考。另一類是建設(shè)單位出于內(nèi)部控制的考慮或是應(yīng)上級部門的監(jiān)管需要，要求自己的內(nèi)審部門對工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。但由于審計(jì)力量不足，單純依靠其自身力量根本無法完成審計(jì)任務(wù)，只有聘請會計(jì)師事務(wù)所或工程造價(jià)咨詢公司等社會審計(jì)機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，并通過簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定來明確雙方的責(zé)任。
二、基建工程結(jié)算審計(jì)中存在的問題
1.工程結(jié)算計(jì)算不準(zhǔn)確
在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時(shí)不按投標(biāo)文件的內(nèi)容逐一填寫，尤其是建筑規(guī)模和中標(biāo)價(jià)，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計(jì)價(jià)取費(fèi)留下活口，目的是為了竣工后高報(bào)工程結(jié)算價(jià)格打下伏筆，使得原本十分嚴(yán)肅的合同失去約束作用，建設(shè)單位失去了對施工單位工程報(bào)價(jià)的有效監(jiān)督，容易造成決算價(jià)格偏高。同時(shí)，給工程結(jié)算造價(jià)審核帶來難度和風(fēng)險(xiǎn)。
2.材料成本難以確定
現(xiàn)階段建筑材料市場不規(guī)范，價(jià)格混亂。材料材質(zhì)相同，價(jià)格不同；產(chǎn)地不同，價(jià)格不同；渠道不同，價(jià)格不同。市場價(jià)格差異懸殊，我們在審計(jì)過程中感覺到材料實(shí)際價(jià)格無法核實(shí)，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發(fā)票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真?zhèn)坞y辨，況且回扣與折扣普遍，幅度不同，更增加其難度。
3.結(jié)算送審資料不規(guī)范
原投標(biāo)清單與實(shí)際發(fā)生不符。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，原投標(biāo)清單與實(shí)際有的不符，對此我們對投標(biāo)清單逐項(xiàng)進(jìn)行了計(jì)算，到現(xiàn)場測量，同時(shí)又征求了編制招標(biāo)清單單位意見，對不實(shí)部分進(jìn)行了核減。施工單位的部分清單單價(jià)偏高。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，施工單位的清單單價(jià)較高，對此審計(jì)組查閱了各方面資料，并通過網(wǎng)絡(luò)、造價(jià)信息及市場調(diào)查等各種方法，最后確定了單價(jià)及組成，對清單單價(jià)較高的部分進(jìn)行了審減。
4.建設(shè)及監(jiān)理單位人為因素造成審計(jì)難度增加
限于目前審計(jì)機(jī)關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平，實(shí)施工程結(jié)算審計(jì)難以做到全程跟蹤審計(jì)，更無法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進(jìn)檢測手段，因而審計(jì)所依賴的工程實(shí)施過程抽樣檢測資料只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但工程結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志并不能客觀反映工程實(shí)施過程的真實(shí)情況，或填寫不規(guī)范，或當(dāng)時(shí)編造虛假記錄，或事后補(bǔ)做虛假記錄，或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造日志，等等。這既給工程質(zhì)量造成很大隱患，又使工程結(jié)算審核難以深入進(jìn)行。
三、主要成因分析
1.審計(jì)目的不明確
建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員對有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識不深，不能完全按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行工程招投標(biāo)活動(dòng)并規(guī)范合同行為，甚至出現(xiàn)受個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，致使建設(shè)單位的招投標(biāo)工作暗箱操作，利用合法的形式掩蓋非法目的行為。
2.審計(jì)方法不正確
很多施工企業(yè)的工程造價(jià)編制人員，在編制工程項(xiàng)目決算時(shí)為了省時(shí)間圖省事，往往不對竣工工程進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場勘察，甚至在對工程圖紙及相關(guān)變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導(dǎo)致已變更取消的工程項(xiàng)目在工程結(jié)算中仍然出現(xiàn)等高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價(jià)，以提升其勞務(wù)費(fèi)的“含金量”，進(jìn)而造成工程造價(jià)增大。
3.建設(shè)及監(jiān)理環(huán)境管理不規(guī)范
建筑管理部門在履行國家有關(guān)建筑市場的管理規(guī)范方面存在瀆職情況，造成無資質(zhì)施工隊(duì)伍可以在無管理的情況下，毫無約束的承接各種項(xiàng)目，對于其它正規(guī)建筑企業(yè)來說不公平。
4.各方協(xié)調(diào)工作不到位
施工單位施工過程中對技術(shù)資料的未能完整歸檔或有意不建檔，造成建設(shè)單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料檔案并按要求報(bào)送工程結(jié)算所需資料，從而使審計(jì)工作周期拉長、風(fēng)險(xiǎn)加大。
四、對策建議
1. 健全管理制度，加大管理力度
一是建立健全設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證管理制度。簽證是指工程在現(xiàn)場施工過程中所出現(xiàn)的設(shè)計(jì)、合同不明確或預(yù)算定額未包含而現(xiàn)場又實(shí)際發(fā)生，必須額外增加的工作日或工程量（工、料、機(jī)）所形成的費(fèi)用，簽證內(nèi)容直接決定了部分工程量的增減，其具有嚴(yán)格的時(shí)效性，必須及時(shí)辦理，后補(bǔ)無效。因此，在施工過程中應(yīng)認(rèn)真研究合同，加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證的管理；二是建立健全工程結(jié)算資料收集、保管、整理及借閱制度。在工程竣工結(jié)算審計(jì)中，報(bào)送資料的完整性、有效性和真實(shí)性是做好竣工結(jié)算審計(jì)工作的基礎(chǔ)。為保障基建項(xiàng)目資料的完整性和規(guī)范性，應(yīng)建立工程結(jié)算資料的收集、保管、整理和借閱制度；加強(qiáng)竣工圖的審查；監(jiān)督工程竣工結(jié)算資料由建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)送審等。
2.運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法
建筑工程結(jié)算審計(jì)是一項(xiàng)資料多、分析計(jì)算量較繁重的工作，有許多政策性和技術(shù)性的問題。審計(jì)的主要內(nèi)容主要是工程量計(jì)算和竣工結(jié)算單價(jià)套用是否正確、各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。如果做好了審前的準(zhǔn)備工作和采取合適的審計(jì)方法、技巧，那么審計(jì)工程竣工結(jié)算就可能取得事半功倍的效果。為實(shí)現(xiàn)工程竣工結(jié)算的快速審查，就要按照從粗到細(xì)、對比分析、查找誤差、簡化審查的原則，對編制的竣工結(jié)算采用對比、逐項(xiàng)篩選和利用統(tǒng)籌法原理迅速匡算等技巧、方法，使審計(jì)工作達(dá)到事半功倍的實(shí)效。
3.加強(qiáng)審計(jì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理控制
一是加強(qiáng)對施工合同的管理。重視招標(biāo)文件和施工合同文件的編制，實(shí)施對招標(biāo)文件和施工合同文件的審查，不僅有利于建設(shè)管理部門優(yōu)選施工單位，而且對工程造價(jià)的確定和控制起著舉足輕重的作用；二是加強(qiáng)對工程量的結(jié)算審計(jì)。工程量審計(jì)階段耗時(shí)長，內(nèi)容繁瑣，但也是工程結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)。既要縮短審計(jì)時(shí)間，又要保證審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效率，可以采用聯(lián)合審計(jì)、兵團(tuán)作戰(zhàn)的方法。發(fā)揮各專業(yè)人才的優(yōu)勢及內(nèi)部審計(jì)人員的現(xiàn)場優(yōu)勢，在短時(shí)間內(nèi)解決大量的計(jì)算問題，避免久拖不決，造成工作人員疲勞；三是加強(qiáng)對建設(shè)材料的結(jié)算審計(jì)。對于材料用量的審計(jì)，首先調(diào)整好工程量，在此基礎(chǔ)上主要根據(jù)定額進(jìn)行分析，對于鋼材等可按竣工圖等實(shí)際用量進(jìn)行調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)有針對性的對照定額進(jìn)行抽查，以確定調(diào)整的準(zhǔn)確性。
4.提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
基建工程項(xiàng)目審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)、知識面要求非常廣的工作，承擔(dān)基建審計(jì)的人員應(yīng)具備工程施工技術(shù)、工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、審計(jì)等多種專業(yè)知識。高校既要保證工程審計(jì)人員的數(shù)量，又要注重其知識結(jié)構(gòu)。只有科學(xué)合理地配備專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)，才能提高審計(jì)質(zhì)量，切實(shí)履行好基建工程審計(jì)職責(zé)。不僅要引進(jìn)素質(zhì)高業(yè)務(wù)精的造價(jià)專業(yè)人員，還要不斷加強(qiáng)在職基建審計(jì)人員的培訓(xùn)，全面拓展和提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張碧瑩，建設(shè)項(xiàng)目基建結(jié)算審計(jì)常見問題及對策[J]，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011（6）.
工程竣工結(jié)算審計(jì)工程造價(jià)
一、竣工結(jié)算審計(jì)的界定
工程竣工結(jié)算審計(jì)主要是指造價(jià)工程師在施工企業(yè)承包合同的內(nèi)容完工以后，對合同范圍內(nèi)的款項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。所以，工程竣工結(jié)算審計(jì)的主要內(nèi)容是對項(xiàng)目的竣工結(jié)算編制有關(guān)活動(dòng)績效監(jiān)督和評價(jià)。同時(shí)竣工結(jié)算也是對投資項(xiàng)目收益評價(jià)的重要依據(jù)。與竣工決算審計(jì)不同，竣工結(jié)算審計(jì)主要是工程造價(jià)方面的審計(jì)。
二、竣工結(jié)算審計(jì)的方法
（一）分組審計(jì)法
這種方法是按照一定的分類方法將工程項(xiàng)目的分項(xiàng)工程進(jìn)行分組，組內(nèi)的分項(xiàng)工程具有特定的內(nèi)在聯(lián)系。通過對分項(xiàng)工程的工程量進(jìn)行計(jì)算可以判斷出其他類似分項(xiàng)工程的工程量的準(zhǔn)確度。這種審計(jì)方法的特點(diǎn)就是減少審計(jì)工作的工作量，進(jìn)而提供審計(jì)的效率。
（二）方法是全面審計(jì)
這種方法是按照一定的程序規(guī)定對工程項(xiàng)目按照規(guī)定順序進(jìn)行逐一審計(jì)。雖然這種審計(jì)方面更為精確，但是這種審計(jì)方法存在審計(jì)工作量的缺陷，因此這種審計(jì)方法并不適于大工程量的工程竣工審計(jì)。
（三）重點(diǎn)抽查法
這種竣工審計(jì)方法主要是針對一定工程造價(jià)較大、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高且工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程。這種方法是對工程里的一些重點(diǎn)工程分項(xiàng)進(jìn)行抽查審計(jì)。這種方法通過對重點(diǎn)分項(xiàng)工程的審計(jì)，而且對整個(gè)工程起到一個(gè)評估作用，大大減少了竣工審計(jì)的工作量。
（四）分析對比審計(jì)法
這種方法朱勇是用已完成竣工審計(jì)的工程和擬進(jìn)行的工程項(xiàng)目進(jìn)行比較分析來審計(jì)的一種方法。這種審計(jì)方法主要可以運(yùn)用在工程審計(jì)圖紙相同或者工程設(shè)計(jì)相同的項(xiàng)目竣工審計(jì)。
三、當(dāng)前竣工結(jié)算審計(jì)的主要問題
（一）竣工文件不齊
承包合同是竣工結(jié)算的重要基礎(chǔ)。承包合同是在工程項(xiàng)目結(jié)束之后，承包方和發(fā)包方對工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算的重要依據(jù)。在竣工計(jì)算中需要根據(jù)完整的資料做出計(jì)算，其依據(jù)主要有工程施工圖、工程施工合同、承包方和發(fā)包方供料手續(xù)、現(xiàn)行預(yù)算定額標(biāo)注等一些列的相關(guān)資料。而在實(shí)際的項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)過程中，常常會出現(xiàn)相關(guān)資料不齊全或者記錄不詳細(xì)，這對竣工結(jié)算的可靠性造成了很大的影響。
（二）編制虛假竣工結(jié)算資料
在進(jìn)行竣工結(jié)算的過程中，施工方往往會有意在竣工結(jié)算的相關(guān)資料里加大工程量。這種呢編造虛假竣工結(jié)算的方法違反了定額規(guī)定。這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。對工作量和施工量進(jìn)行多次計(jì)算；采取不同的定額標(biāo)準(zhǔn)對待相同的分項(xiàng)工程；擅自改動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的材料價(jià)格；編造材料消耗量等等。
（三）違反工程量計(jì)算規(guī)則
在竣工結(jié)算時(shí)，施工方會在工程量的計(jì)算方法違反相關(guān)規(guī)則。這方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在：不按照相關(guān)規(guī)定來扣除相應(yīng)的工程量；通分項(xiàng)工程的故意混淆；重復(fù)計(jì)算工程量等。
（四）亂計(jì)取費(fèi)
施工單位往往在結(jié)算編制過程中故意算錯(cuò)取費(fèi)，這也對工程竣工設(shè)計(jì)造成一定的影響。這種案例常見的內(nèi)容有：不按照實(shí)際情況來計(jì)算材料的差價(jià)；相同的分項(xiàng)工程采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
四、竣工結(jié)算審計(jì)的工作重點(diǎn)
（一）做好工程量的審計(jì)
在進(jìn)行工程量的審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)人員要結(jié)合相關(guān)的審計(jì)材料，根據(jù)竣工圖以及預(yù)算定額規(guī)定中的計(jì)算規(guī)則，對項(xiàng)目工程量進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì)。然后要將審計(jì)的結(jié)果與原結(jié)算的工程量進(jìn)行比較，從而找出工程量的差別。工程量的審計(jì)內(nèi)容比較繁瑣，而且審計(jì)工作相對耗時(shí)較多。審計(jì)過程中既要保證審計(jì)的質(zhì)量，又要提高審計(jì)的效率，所以應(yīng)當(dāng)采用分組審計(jì)方法或者抽查審計(jì)方法，并結(jié)合審計(jì)內(nèi)部人員的相關(guān)優(yōu)勢進(jìn)行分工。
（二）加強(qiáng)現(xiàn)場簽證審查
工程現(xiàn)場簽證是由施工相關(guān)單位各部門工程簽署的一項(xiàng)施工資料。它的主要作用是來記錄在承包合同以外的實(shí)際發(fā)生的一些書面形式的記錄。在工程竣工審計(jì)過程中，往往會有虛假簽證和不規(guī)范簽證的一些問題。針對這種狀況，審計(jì)人員需要對現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真勘察，并搜索相關(guān)證據(jù)。具體而言，審計(jì)人員可以通過相關(guān)人員的說明來核實(shí)具體的工程量。此外，隱蔽工程簽證是竣工審計(jì)工作的一個(gè)重要的工作內(nèi)容。
（三）核實(shí)用料和單價(jià)
在工程建設(shè)過程中，工程材料的費(fèi)用大約占到工程費(fèi)用的三分之二。由于用料是工程造價(jià)評估的主要內(nèi)容，也是工程建設(shè)成本的關(guān)鍵因素，所以審計(jì)人員共應(yīng)該對材料的費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真的審計(jì)和核實(shí)。材料用量的審計(jì)和工程量有著直接的聯(lián)系。材料用量要根據(jù)工程量進(jìn)行展開。同時(shí)審計(jì)工作也可以針對性地對材料以及材料的單價(jià)進(jìn)行抽查審計(jì)，這種方法可以大大地提高工程竣工審計(jì)的效率。材料差價(jià)也是竣工審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。首先應(yīng)該查看相關(guān)資料看材料價(jià)格調(diào)整是否有相關(guān)的約定。在大多數(shù)情況下，材料的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主和施工單位合理分擔(dān)。對于信息價(jià)上未的材料，審計(jì)人員應(yīng)該做好相關(guān)的市場查詢工作，與施工單位共同協(xié)商確定。
五、結(jié)語
綜上所述，工程竣工審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和實(shí)際性強(qiáng)的特點(diǎn)。在實(shí)際的竣工審計(jì)中往往存在著許多虛假的審計(jì)資料和信息，所以審計(jì)人員應(yīng)該認(rèn)真核實(shí)做好審計(jì)工作，并針對竣工結(jié)算審計(jì)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)人員在竣工審計(jì)過程中必須要充分發(fā)揮監(jiān)督和控制的作用，這也才能確?？⒐徲?jì)工作的可靠性和真實(shí)性，此外，竣工審計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)提供審計(jì)工作的工作效率，節(jié)約審計(jì)成本。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁海燕.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)質(zhì)量提升的途徑.中國內(nèi)部審計(jì)，2015（01）.
關(guān)鍵詞：審計(jì)；工程造價(jià)；控制；管理
目前，建筑工程造價(jià)存“概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)”現(xiàn)象，即工程造價(jià)“三超”問題，嚴(yán)重困擾著建筑工程造價(jià)管理及其投資效益。毋庸置疑，業(yè)主如何有效地對工程造價(jià)進(jìn)行控制與管理，已成為業(yè)界同仁們面臨的一個(gè)亟待研究解決的重要問題?？刂婆c管理工程造價(jià)，就是要合理確定和有效控制建筑工程成本費(fèi)用。工程造價(jià)的控制與管理貫穿于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，這就要求業(yè)主對工程造價(jià)實(shí)施全過程控制與管理，即對投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)及訂立合同、施工階段以及竣工結(jié)算等五個(gè)關(guān)鍵階段，相應(yīng)形成的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)及竣工結(jié)算價(jià)進(jìn)行全面系統(tǒng)地控制與管理。本文從審計(jì)視角對工程造價(jià)的控制與管理進(jìn)行探析。
一、透視問題
自業(yè)主對建筑工程實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)以來，工程造價(jià)在一定程度上得到了有效控制與管理。同時(shí)通過跟蹤審計(jì)，也暴露出業(yè)主在工程造價(jià)控制與管理方面存在的一些問題。綜觀建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，審計(jì)發(fā)現(xiàn)業(yè)主在工程造價(jià)控制與管理中，主要存在以下問題。
（一）在立項(xiàng)決策階段，業(yè)主在項(xiàng)目投資決策論證過程中，由于準(zhǔn)備不充分、決策因素考慮欠周全、資金缺口等原因，往往導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目論證流于形式而匆匆立項(xiàng)上馬，對緊后各個(gè)階段留下諸如經(jīng)常或隨意變更而導(dǎo)致工程造價(jià)大增、在建項(xiàng)目中途暫停建設(shè)或項(xiàng)目取消等問題隱患。
（二）在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，因在施工圖設(shè)計(jì)過程中不嚴(yán)謹(jǐn)、欠科學(xué)，以及設(shè)計(jì)人員水平低下等原因，從而造成諸多問題常有發(fā)生。如：由于施工圖設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、疏忽大意而出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏洞或差錯(cuò)等問題；由于設(shè)計(jì)人員水平低下，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的深度和廣度不夠而造成設(shè)計(jì)變更發(fā)生率較高、隨意性大等問題；由于設(shè)計(jì)部門及其設(shè)計(jì)人員對科技進(jìn)步掌握程度各異，特別是在新材料、新技術(shù)、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價(jià)影響相對較大。
（三）在建筑工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，由于標(biāo)底編制不準(zhǔn)確、招標(biāo)程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，直接給工程造價(jià)的控制與管理留下諸多隱患。諸如，由于標(biāo)底編制過松（遠(yuǎn)高于成本價(jià)），直接增大工程造價(jià)成本而降低投資效益；因標(biāo)底編制過緊（接近或低于成本價(jià)），即使招標(biāo)成功（因標(biāo)底編制過緊而使招標(biāo)失敗時(shí)有發(fā)生），也難以避免施工過程中出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低下等問題。業(yè)主在招標(biāo)過程中由于存在招標(biāo)程序不到位、招標(biāo)文件缺陷等問題，導(dǎo)致那些既能保證工程質(zhì)量且工程造價(jià)合理的投標(biāo)單位未能中標(biāo)。由于合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)影響工程造價(jià)或招致合同糾紛、吃官司等問題，則屢見不鮮。
（四）施工階段由于監(jiān)控不力對工程造價(jià)產(chǎn)生的不良影響，主要出現(xiàn)在材料及其價(jià)格、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證三個(gè)環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)中，材料不同及其價(jià)格高低直接影響工程質(zhì)量優(yōu)劣和工程造價(jià)高低，如把關(guān)不嚴(yán)，易出現(xiàn)價(jià)高物劣和工程質(zhì)量問題；在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因設(shè)計(jì)變更原因改變施工圖，有些變更往往造成工程造價(jià)大幅增長；現(xiàn)場簽證方面的問題，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場簽證不實(shí)、簽證內(nèi)容不詳以及簽證手續(xù)不全等方面。
（五）結(jié)算階段存在的問題。工程竣工結(jié)算階段的主要任務(wù)，是完成對工程造價(jià)的結(jié)算審核，是對工程造價(jià)的總體把握和最終控制。在工程結(jié)算審核中，由于工程結(jié)算資料不齊全或不真實(shí)、結(jié)算審核程序不到位、審計(jì)人員素質(zhì)水平問題等原因，容易造成建筑工程造價(jià)增大或失真等問題，更嚴(yán)重者引起工程結(jié)算糾紛或法律訴訟等問題。
二、探析對策
針對建筑工程造價(jià)控制與管理中存在的問題，業(yè)主審計(jì)部門要拓寬審計(jì)思路，更新審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)與方法，加大審計(jì)力度，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對建筑工程造價(jià)的控制與管理。
（一）前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，參與立項(xiàng)階段工程造價(jià)的控制與管理。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在工程建設(shè)各個(gè)階段中，立項(xiàng)投資決策階段影響工程造價(jià)的程度可達(dá)到80%――90%。由此可見，做好決策階段各項(xiàng)工作是控制和管理好工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定及其是否科學(xué)合理。因此，業(yè)主審計(jì)部門應(yīng)將審計(jì)關(guān)口前移，積極參與投資決策階段工程造價(jià)的控制與管理，并對以下方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督：
1.決策準(zhǔn)備是否充分。在投資決策階段，必須做好基礎(chǔ)資料的收集、整理，保證資料詳實(shí)準(zhǔn)確。如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備價(jià)格資料、大宗材料采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等。
2.市場調(diào)研是否切實(shí)有效。通過市場調(diào)研，掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)說服力和可行性的立項(xiàng)申請，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
3.決策方案是否優(yōu)化。在完成市場調(diào)研后，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)及性能的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多個(gè)決策方案論證和比較。通過比較達(dá)到?jīng)Q策方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約和控制工程造價(jià)。
4.投資估算編制是否科學(xué)。工程項(xiàng)目投資估算的編制，要有科學(xué)依據(jù)，要科學(xué)分析工程項(xiàng)目成本，要盡量細(xì)致，盡可能全面；要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，以及不利因素對工程造價(jià)的影響；要充分考慮市場行情及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資切合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
（二）審查設(shè)計(jì)方案與施工圖，監(jiān)督設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制與管理。
擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)階段成為工程造價(jià)全過程控制的重要環(huán)節(jié)之一。設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制，以前沒有得到足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)情況都相近的情況下，不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此造成許多投資的浪費(fèi)。因此，業(yè)主審計(jì)部門要對設(shè)計(jì)階段中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和施工圖進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查其是否做到：
1.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，滿足建筑工程投資的效益要求。初步設(shè)計(jì)方案完成后，組織有關(guān)專家進(jìn)行設(shè)計(jì)論證和優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面權(quán)衡，確定一個(gè)比較合理可行的設(shè)計(jì)方案，使最終設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。
2.工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)過程要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)，直到施工圖設(shè)計(jì)的各階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì)階段按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結(jié)合。限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資（或造價(jià)）控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價(jià)的核心，從而達(dá)到避免“三超”的目的。
3.嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目概預(yù)算。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算（標(biāo)底），要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項(xiàng)、不留缺口，并考慮足夠的各種價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)因素。審計(jì)要認(rèn)真做好設(shè)計(jì)階段工程概算及預(yù)算（標(biāo)底）的審核與監(jiān)督，確保計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算（標(biāo)底）科學(xué)、準(zhǔn)確與合理。
（三）規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制與管理。
建筑工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，是業(yè)主控制和管理工程造價(jià)的有效手段。在《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)際操作中逐漸得以規(guī)范化、法制化。業(yè)主審計(jì)部門要實(shí)施招投標(biāo)全過程審計(jì)，并應(yīng)重點(diǎn)審查：
1.招標(biāo)文件編制是否完善。招標(biāo)文件要明確工程概要、招標(biāo)范圍、承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度支付及結(jié)算方式、工程質(zhì)量與技術(shù)要求、評標(biāo)方法、截標(biāo)與開議標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑事項(xiàng)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
2.招投標(biāo)程序是否規(guī)范。建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)規(guī)定程序與要求進(jìn)行。在程序的形式上，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審查是否經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：招標(biāo)前擬入圍單位資質(zhì)審查（必要時(shí)現(xiàn)場考察），發(fā)出招標(biāo)公告及文書，組建評標(biāo)小組，舉行開議標(biāo)會，確定中標(biāo)單位。在程序的內(nèi)容上，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審查實(shí)質(zhì)性的工作是否到位。如：對擬入圍單位資質(zhì)審查（或考察）是否流于形式，發(fā)出招標(biāo)公告及文書是否符合要求，評標(biāo)小組成員是否符合規(guī)定，有無串標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為，等等。
3.合同簽訂是否嚴(yán)謹(jǐn)。合同作為貫穿整個(gè)施工過程和竣工結(jié)算的合約，是控制和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)，對工程造價(jià)的控制與管理起著關(guān)鍵作用。一份簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，能很好地保證建設(shè)工程合同造價(jià)的合理性、合法性，減少合同履行中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程造價(jià)。審核重點(diǎn)是：工程項(xiàng)目的結(jié)算方式，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，合同價(jià)變更的規(guī)定，材料設(shè)備的供應(yīng)方式，分保工程的管理等方面內(nèi)容，避免“低報(bào)價(jià)、高索賠”等問題隱患。
（四）監(jiān)控“兩大關(guān)口”，突出施工階段工程造價(jià)的控制與管理。
業(yè)主采取有效的措施，加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的控制與管理，對管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業(yè)主審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)把好以下“兩大關(guān)口”：
1.材料用量及價(jià)格關(guān)。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比例，一般占預(yù)算價(jià)值70%左右。因此，材料用量、材料價(jià)格對施工單位階段的工程造價(jià)影響很大。在工程造價(jià)控制中材料價(jià)格控制是主要的，市場經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道，材料品種價(jià)格繁多。因此，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料價(jià)格信息及采購物美價(jià)廉建材的渠道，與施工單位共同管理，使工程投資得到合理的控制。審計(jì)人員要將審計(jì)關(guān)口前移，掌握工程材料及其用量，合理確定材料價(jià)格，有效控制工程造價(jià)。
2.設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證關(guān)。業(yè)主要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無特殊（或必要）情況堅(jiān)決不做設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證。對經(jīng)過專家論證必須變更的工程，要先做出工程量及其造價(jià)的增減分析，并經(jīng)業(yè)主同意和設(shè)計(jì)單位審查簽證，設(shè)計(jì)單位作出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并相應(yīng)調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)。對隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項(xiàng)的必要性與真實(shí)性，審計(jì)部門要實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督和簽證，并合理確定其工程造價(jià)。
（五）嚴(yán)把項(xiàng)目結(jié)算審核關(guān)，強(qiáng)化竣工階段工程造價(jià)的控制與管理。
工程項(xiàng)目竣工結(jié)算，是對建筑工程造價(jià)的最終確認(rèn)。項(xiàng)目竣工結(jié)算必須堅(jiān)守“二審制”原則，即先由基建管理部門初審，再經(jīng)審計(jì)部門復(fù)審，才能辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算。業(yè)主審計(jì)部門在工程結(jié)算復(fù)審中，應(yīng)重點(diǎn)注意做好以下幾方面：
1.審查結(jié)算資料是否齊全。結(jié)算資料是否齊全，對于確保結(jié)算的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很重要。要杜絕在結(jié)算審核過程中提供或補(bǔ)充資料現(xiàn)象，這直接影響結(jié)算的嚴(yán)肅性和真實(shí)性，也不符合結(jié)算審核有關(guān)規(guī)定。審計(jì)人員對于資料明顯不齊的工程結(jié)算審核項(xiàng)目要拒收。
2.審核工程量。審計(jì)人員要嚴(yán)格根據(jù)施工承包合同、施工及竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等資料，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計(jì)算規(guī)則與方法，準(zhǔn)確審核和計(jì)算工程量。
3.準(zhǔn)確套用定額。竣工結(jié)算必須實(shí)事求是地反映建筑工程實(shí)際造價(jià)。審計(jì)人員在套用定額時(shí)，應(yīng)熟練掌握定額書中的說明、工作內(nèi)容及單價(jià)組成，采用相應(yīng)定額進(jìn)行準(zhǔn)確地套價(jià)；對定額缺項(xiàng)的項(xiàng)目，可以依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際施工情況，測定人工、材料、機(jī)械消耗量，合理確定符合實(shí)際的單價(jià)。
4.核定材料價(jià)格。對材料價(jià)格審核，審計(jì)人員主要從四個(gè)方面把關(guān)：確定計(jì)差價(jià)的材料，不該進(jìn)行調(diào)差價(jià)的決不進(jìn)行調(diào)差價(jià)；按設(shè)計(jì)圖紙按定額核定材料用量或按實(shí)際核定用量；核定結(jié)算材料價(jià)格與市場價(jià)格之間差額；核實(shí)所取定的材料價(jià)格，是否套用了當(dāng)期材料價(jià)格，是否跨期高套。
5.審核取費(fèi)程序及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工合同有關(guān)規(guī)定，按照國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及行業(yè)管理部門規(guī)定與要求，審計(jì)人員審核取費(fèi)程序是否合規(guī)有效，避免重復(fù)取費(fèi)或提高標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】建筑工程 結(jié)算 管理要點(diǎn)
一、建筑工程結(jié)算的重要性
結(jié)算是建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的最后一道環(huán)節(jié)，同時(shí)也是建設(shè)單位控制建設(shè)成本的最后一道關(guān)卡。在結(jié)算過程中，建設(shè)單位結(jié)算人員需要和施工單位負(fù)責(zé)人就項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)費(fèi)用逐一進(jìn)行核實(shí)，從而確保相關(guān)的人工、材料、機(jī)械及其它管理費(fèi)用都與實(shí)際發(fā)生內(nèi)容相吻合。建筑工程結(jié)算的重要性可概況為以下兩個(gè)方面：
（1）結(jié)算可作為建設(shè)單位管理工程質(zhì)量的輔助工具。結(jié)算雖然是對經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的審核，但對于建設(shè)單位而言需要在完成項(xiàng)目工程量和質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上才能支付給施工單位合同內(nèi)的費(fèi)用。因此，參與結(jié)算的相關(guān)人員有權(quán)對建筑工程的質(zhì)量、材料型號以及各隱蔽工程是否有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題進(jìn)行仔細(xì)的核實(shí)，并將相關(guān)質(zhì)量問題反饋到工程部門，這也就在客觀上又加強(qiáng)了對于工程質(zhì)量的管理。
（2）結(jié)算審計(jì)是建設(shè)單位支付工程款的重要依據(jù)。建筑工程竣工之后，施工單位帶著最初的合同以及相關(guān)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證費(fèi)用來與建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)算，此過程將直接影響到彼此雙方的經(jīng)濟(jì)利益。結(jié)算人員對施工單位提報(bào)的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行仔細(xì)審核，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)工程量，保證結(jié)算費(fèi)用能客觀地反映出項(xiàng)目建設(shè)的全部成本。因此可以說結(jié)算環(huán)節(jié)是建設(shè)單位控制項(xiàng)目造價(jià)的最后一道關(guān)卡。
二、建筑工程結(jié)算管理要點(diǎn)
1.資料應(yīng)齊全。項(xiàng)目結(jié)算人員首先應(yīng)保證手頭相關(guān)資料的齊全，如施工合同、各分項(xiàng)工程原始預(yù)算表、施工圖紙及變更、現(xiàn)場臨時(shí)簽證以及施工單位提供的竣工圖和結(jié)算書等。尤其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)參考圖紙，為此結(jié)算人員在拿到竣工在拿到工程施工圖后，首先應(yīng)根據(jù)圖紙會審紀(jì)要對其進(jìn)行全面的修正，從而避免因圖紙變化造成的大量無用的工作。然后，結(jié)算人員需對圖紙全面瀏覽，先了解工程的基本概貌，如建筑物層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式、建筑面積等，再了解工程的材料和做法，最后詳細(xì)閱讀建筑“三大圖”。
2.深入施工現(xiàn)場核實(shí)工程量
建筑施工是一個(gè)復(fù)雜的過程，在施工過程中各類因素導(dǎo)致的臨時(shí)性變化非常多，為此具體的施工內(nèi)容（如工程量、材料規(guī)格等）難免會和設(shè)計(jì)圖紙有出入的地方，而部分施工單位為了節(jié)約成本也會在這些地方動(dòng)腦筋。為此，就需要審計(jì)部門專業(yè)人員除了參照圖紙以為，還應(yīng)當(dāng)積極地深入到施工現(xiàn)場去求證，尤其應(yīng)對各類隱蔽工程的工程量進(jìn)行核實(shí)，如管道工程的實(shí)際開挖寬度、混凝土管道的墊層和基礎(chǔ)厚度以及管道兩側(cè)回填砂石的厚度等內(nèi)容，避免施工單位偷工減料而給建設(shè)單位造成的經(jīng)濟(jì)和質(zhì)量損失。為了便于核實(shí)隱蔽工程，在施工過程建設(shè)單位可要求在隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)必須有審計(jì)人員到處參與驗(yàn)收，從而做好工程量和各項(xiàng)資料的記錄。
3.加強(qiáng)變更與簽證管理
設(shè)計(jì)圖紙變更與現(xiàn)場臨時(shí)簽證問題在各類建筑工程中都極為常見，而這兩項(xiàng)內(nèi)容如果管理不好會給建設(shè)單位帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失。首先，作為結(jié)算人員要確認(rèn)變更通知書和現(xiàn)場簽證內(nèi)容的合理性與否，避免施工單位私自變更工程內(nèi)容而向建設(shè)單位索要費(fèi)用的現(xiàn)象；其次，結(jié)算人員應(yīng)到施工現(xiàn)場親自核實(shí)施工的部位、工程量是否與變更相吻合。對于臨時(shí)簽證費(fèi)用的管理，則主要把握及時(shí)性原則，即在簽證項(xiàng)目發(fā)生完成之后，第一時(shí)間與施工單位核實(shí)簽證的工程量以及簽證的費(fèi)用，在雙方對費(fèi)用無爭議的前提下，各自在簽證內(nèi)容上簽字、蓋章確認(rèn)，并保存好簽證資料，以便于結(jié)算時(shí)核對簽證費(fèi)用。最后，審計(jì)部門應(yīng)建立專門的設(shè)計(jì)變更、簽證等材料管理系統(tǒng)，將施工中發(fā)生的各類變更資料（包括變更通知單、簽證單等）都逐一保存完整，以便于在竣工后與施工單位進(jìn)行核對。
4.材料價(jià)格與差價(jià)的審核
建筑工程材料是項(xiàng)目造價(jià)中的重要構(gòu)成部分，通常情況下材料費(fèi)用都會占據(jù)到項(xiàng)目建設(shè)總費(fèi)用的50%意思。而在具體的施工過程中，因預(yù)算定額中的材料與實(shí)際材料單價(jià)有出入或者是材料市場行情波動(dòng)等，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)經(jīng)常會出現(xiàn)材料價(jià)差的補(bǔ)償項(xiàng)目。所以，加強(qiáng)材料費(fèi)用以及價(jià)差的審核，應(yīng)當(dāng)是結(jié)算工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。具體的管理措施可從以下幾點(diǎn)著手：①結(jié)算人員應(yīng)做好實(shí)際調(diào)研，了解現(xiàn)場工程材料的產(chǎn)地、市場價(jià)格（包括一般價(jià)格、波動(dòng)價(jià)格），以及相關(guān)的運(yùn)費(fèi)等信息；②結(jié)算人員要仔細(xì)對施工人員出具的供貨商發(fā)票予以核實(shí)，避免有施工單位提供假發(fā)票來抬高材料價(jià)格的問題。③在價(jià)格差額方面，結(jié)算人員應(yīng)仔細(xì)閱讀施工合同，有的合同采用一次性包死的價(jià)款，施工期間材料波動(dòng)所造成的成本增加應(yīng)由施工單位承擔(dān)，因此需要結(jié)算人員結(jié)合施工合同，避免施工單位渾水摸魚。④對于部分工程材料如電纜、外墻瓷磚等都是有材料損耗的，且損耗的計(jì)算都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算人員應(yīng)在熟悉標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真核實(shí)施工單位材料損耗的計(jì)算內(nèi)容。
5.提高結(jié)算人員的專業(yè)素質(zhì)
竣工結(jié)算中的審計(jì)工作直接決定到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益問題，為此提高結(jié)算人員的專業(yè)素質(zhì)也就成為了影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。首先，結(jié)算人員不僅僅要熟悉專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的定額計(jì)價(jià)規(guī)則，還需要對國家或地方的各類費(fèi)用文件、配套的計(jì)價(jià)文件等做好隨時(shí)的掌握，尤其需要注意地方標(biāo)準(zhǔn)是否與國家或其它地區(qū)一致。其次，結(jié)算人員應(yīng)熟悉定額的組成部分、各部分說明以及各項(xiàng)工程的流程與步驟，能夠獨(dú)立編制造價(jià)預(yù)算書并作出定額的換算與增補(bǔ)工作。另外，結(jié)算人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德素顏，本著公正、客觀的原則對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行審核，尤其應(yīng)杜絕審計(jì)人員與施工單位私下交易的行為發(fā)生。
結(jié)語：工程結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)之一，它是對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的最后把關(guān)。為此，各建設(shè)單位一定要充分認(rèn)識到工程結(jié)算以及決算部門的重要性，并且應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)初期就將調(diào)動(dòng)相關(guān)結(jié)算人員參與到?jīng)Q策、施工合同簽訂以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)中來，以便于最大限度地發(fā)揮其功效，而企業(yè)控制成本而服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：施工企業(yè)； 竣工結(jié)算； 問題； 對策
前言
施工企業(yè)竣工結(jié)算不得違背國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，施工企業(yè)承包工程竣工后，由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)撕藢?，政府投資項(xiàng)目，由同級財(cái)政部門審查，經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。工程竣工結(jié)算價(jià)是施工企業(yè)向發(fā)包人收取工程價(jià)款的依據(jù)，是進(jìn)行招標(biāo)考核施工企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，是項(xiàng)目投標(biāo)條件的重要手段，是施工企業(yè)承包工程經(jīng)濟(jì)效益來源。
一．施工企業(yè)竣工結(jié)算存在的問題
工程竣工結(jié)算方式分為單位工程、單項(xiàng)工程和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。在辦理工程竣工結(jié)算的實(shí)際工作中，當(dāng)年開工竣工，跨年竣工項(xiàng)目，實(shí)行按形象進(jìn)度分階段結(jié)算較少，通常實(shí)行全部工程竣工后一次結(jié)算。施工企業(yè)在結(jié)算時(shí)間上不能占優(yōu)勢，結(jié)算工作非常艱辛。
1. 建設(shè)工程施工合同不完善，履約條款中對結(jié)算工作約定不嚴(yán)謹(jǐn)。
2. 施工企業(yè)向發(fā)包人遞送的竣工結(jié)算資料不齊全、現(xiàn)場簽證內(nèi)容表述不清楚及變更手續(xù)不完善、結(jié)算索賠證據(jù)不足，發(fā)包人對事后補(bǔ)充資料不給予確認(rèn)，造成結(jié)算核對工作進(jìn)展困難。
3. 發(fā)包人審計(jì)人員想法設(shè)法千方百計(jì)核減承包人送審結(jié)算造價(jià)，審計(jì)的成果文件是承包人工程結(jié)算的最終審判，施工企業(yè)結(jié)算工作處于被動(dòng)地位。
4. 施工企業(yè)對結(jié)算管理工作監(jiān)管力度不夠，管理制度不完善，職能管理部門管理松懈，工程項(xiàng)目部忽視施工階段結(jié)算工作，結(jié)算編制人員對結(jié)算工作不用心，工程如期竣工但結(jié)算工作嚴(yán)重滯后、結(jié)算造價(jià)達(dá)不到預(yù)期效益，管理因素影響著結(jié)算質(zhì)量。
5. 施工企業(yè)從事結(jié)算工作人才流失嚴(yán)重。
二．施工企業(yè)竣工結(jié)算幾點(diǎn)對策建議：
1. 簽訂高質(zhì)量建設(shè)工程施工合同，為結(jié)算工作提供法律依據(jù)。
目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本（GF-1999-0201）。建議施工企業(yè)在與發(fā)包人前期洽談時(shí)盡量采用本示范文本。訂立合同前，多方考慮，細(xì)心反復(fù)研究合同條款，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利清楚，做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。切不能因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工企業(yè)合法權(quán)益蒙受損失。
簽訂高質(zhì)量施工合同要做到：（1）掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（2）嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)等級和履約信用；（3）重點(diǎn)關(guān)注確定工期、質(zhì)量、造價(jià)的約定；(4)對工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序及方法做出詳細(xì)約定；（5）總包合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包、總包和分包方各自責(zé)任和相互關(guān)系；（6）明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員職責(zé)和權(quán)限；（7）不可抗力要量化；8. 運(yùn)用擔(dān)保條件，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；（9）注重違約處罰條款。合同履行中施工企業(yè)還應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議調(diào)整各方權(quán)利義務(wù)，這樣在竣工結(jié)算時(shí)就有理有據(jù)了。
2. 遞送結(jié)算資料必須完整，為結(jié)算真實(shí)性和時(shí)效性提供保障。
完整的結(jié)算資料包括：a．招標(biāo)及其答疑文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程施工合同及補(bǔ)充協(xié)議；b．施工圖和竣工圖、圖紙會審記錄；c．有效隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更、工期、現(xiàn)場技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證；d．工程結(jié)算書（含廣西實(shí)施細(xì)則中要求結(jié)算表格及工程量計(jì)算書）；e．工程竣工驗(yàn)收合格證明、工程付款證明等。承包人對于送審結(jié)算資料要設(shè)立專人審查報(bào)送，一方面資料完整性審查，對符合報(bào)送條件的資料統(tǒng)一編號、登記臺賬、報(bào)送發(fā)包人時(shí)要辦理簽字收存；另一方面資料符合性審查，送審結(jié)算資料要符合結(jié)算管理規(guī)定。
施工企業(yè)辦理各種簽證資料，能客觀反映施工企業(yè)現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)管理水平。現(xiàn)場施工簽證包括：設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、施工確認(rèn)單、主體工程中隱蔽工程簽證、暫不計(jì)入但說明按實(shí)際工程量結(jié)算的項(xiàng)目工程量簽證、預(yù)算外用工、用料或因業(yè)主原因引起的返工費(fèi)簽證、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)暫估價(jià)實(shí)際發(fā)生額等。其中隱蔽工程及時(shí)簽證尤為重要，例如樁基礎(chǔ)施工，工程竣工后只能以簽證核實(shí)其工程量，所以必須在施工的同時(shí)，請相關(guān)單位人員現(xiàn)場檢查測量，做好隱蔽圖和隱蔽驗(yàn)收記錄，請?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位代表現(xiàn)場驗(yàn)收簽字。這些簽證最好在施工的同時(shí)能及時(shí)計(jì)算實(shí)際金額，交相關(guān)單位簽證，才能有效避免事后糾紛?，F(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中，材料費(fèi)幾乎占工程造價(jià)的60 %～70 %，對于主材價(jià)格可調(diào)合同，主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量及價(jià)格簽證及其重要。裝飾裝修主材，進(jìn)貨前承包人需征得業(yè)主同意，并簽證主材價(jià)格。對于一些涉及項(xiàng)目較多而工期又特長的工程，主材價(jià)格漲跌幅度較大。必須分期多批對主要材料與建設(shè)單位進(jìn)行價(jià)格簽證。完整真實(shí)的簽證資料，為結(jié)算工作鋪平道路。
3. 施工企業(yè)應(yīng)正確面對發(fā)包人審計(jì)工作，變被動(dòng)為主動(dòng)。
衡量審計(jì)工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)便是對承包人送審工程結(jié)算造價(jià)的核減額。對于審計(jì)單位的成果文件上級主管部門審查監(jiān)督力度比較松弛，造成審計(jì)權(quán)利擴(kuò)大化與不規(guī)范化。在送審-審核-定案過程中，施工企業(yè)應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)。
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，承包人送審結(jié)算造價(jià)需超出實(shí)際計(jì)算造價(jià)15%左右，并且在結(jié)算審核中確保核減率低于5%。我們在結(jié)算核對過程中，如何爭取保證實(shí)際造價(jià)基礎(chǔ)上多算造價(jià)不被核減？首先，送審造價(jià)必須全面考慮提高15%以上。其次，積極主動(dòng)巧妙應(yīng)對結(jié)算核對工作。工程量計(jì)算在整個(gè)結(jié)算審核過程中是最繁重、花費(fèi)時(shí)間最長的一個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程量沒有漏算只有多算，要求結(jié)算人員必須熟悉工程竣工圖、施工現(xiàn)場、計(jì)價(jià)規(guī)范各項(xiàng)說明和相應(yīng)計(jì)算規(guī)則，熟練運(yùn)用工程量計(jì)算軟件，例如廣聯(lián)達(dá)圖形算量軟件、廣龍算量軟件等，例如土方開挖回填工程、地下室邊坡支護(hù)、外墻裝飾工程等，在工程量處理上加大審計(jì)難度。合同風(fēng)險(xiǎn)外價(jià)款調(diào)整依賴的是簽證。承包人必須一開工就要把結(jié)算工作落實(shí)到施工中，主動(dòng)自行完成分階段結(jié)算，為竣工結(jié)算送審造價(jià)提供基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)。已經(jīng)審批的項(xiàng)目結(jié)算書遞送甲方后，結(jié)算責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主和審計(jì)人員溝通，確保在合同約定期限內(nèi)完成審定，最長不宜超過6個(gè)月。最后，對業(yè)主及審計(jì)人員做思想工作，確保公正公平審核基礎(chǔ)上，爭取給予照顧政策。
4. 施工企業(yè)應(yīng)建立健全竣工結(jié)算工作管理制度。
必須高度重視竣工結(jié)算工作，制定嚴(yán)格管理制度，配備足夠的高素質(zhì)結(jié)算工作人才，讓其參與投標(biāo)決策分析、合同談判及施工預(yù)算控制。落實(shí)月、季、年度結(jié)算統(tǒng)計(jì)工作，分階段進(jìn)行考評、分析、存檔。建立公司、項(xiàng)目部、現(xiàn)場核算相結(jié)合的一整套造價(jià)管理體系，為結(jié)算工作提供良好組織保證。
建立必要的約束和獎(jiǎng)罰政策，發(fā)揮結(jié)算工作者的積極主動(dòng)性。結(jié)算書完成后，項(xiàng)目部及經(jīng)營管理部門對送審結(jié)算書嚴(yán)格核查把關(guān)，確定最低結(jié)算額、目標(biāo)結(jié)算額和理想結(jié)算額，確定結(jié)算責(zé)任人，再遞送發(fā)包人。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對職工的思想政治教育，組織專業(yè)技能培訓(xùn)，讓職工在企業(yè)中樹立主人翁思想，培養(yǎng)敬業(yè)精神。對有杰出貢獻(xiàn)的結(jié)算人員給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，對結(jié)算工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題責(zé)任人進(jìn)行責(zé)罰。
5. 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，通過 “選才、育才、用才、留才”實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才資源保障。
建筑造價(jià)市場人才競爭日益激烈，由于施工企業(yè)造價(jià)人才待遇、工作環(huán)境等因素局限性，造成人才不斷向建設(shè)單位和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)流失。施工企業(yè)必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，把“事業(yè)留人”“感情留人”“待遇留人”有機(jī)結(jié)合起來，關(guān)注職工的工作、生活。在人才使用上按勞分配，提高待遇，完善人才招聘引進(jìn)、激勵(lì)保障機(jī)制，防止造價(jià)管理人才流失。
三．總結(jié)
竣工結(jié)算書是工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。施工企業(yè)必須辦理完竣工結(jié)算，才能在合同約定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人申請支付最終結(jié)算價(jià)款，收回工程全部建設(shè)資金。施工企業(yè)需要深刻認(rèn)知結(jié)算工作存在問題與對策，加強(qiáng)對經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有效控制合同簽訂階段、合同實(shí)施階段（即施工階段）、結(jié)算審計(jì)階段，全面提高各項(xiàng)管理水平，根本上解決企業(yè)工程結(jié)算中存在的問題，才能促進(jìn)企業(yè)竣工結(jié)算工作良性發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；建筑工程；結(jié)算審核；問題對策
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：
工程竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部承包的工程，工程經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)方進(jìn)行的最終的工程價(jià)款結(jié)算，經(jīng)過審查核定后的“工程結(jié)算造價(jià)”不僅是施工企業(yè)向建設(shè)單位進(jìn)行工程價(jià)款收取的依據(jù)，更是建設(shè)單位編制竣工決算和財(cái)務(wù)部門核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。通過完善的工程造價(jià)結(jié)算的工作流程，我們才能及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)中存在的問題，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)的問題，避免對建設(shè)工程項(xiàng)目造成經(jīng)濟(jì)利益損失。
1工程造價(jià)結(jié)算審核的常用方法
1）全面審核法：最常用，最準(zhǔn)確的結(jié)算審核方法，就是造價(jià)人員按照竣工圖的內(nèi)容，結(jié)合招標(biāo)文件，施工方投標(biāo)文件和有關(guān)工程量計(jì)算的規(guī)定和雙方簽訂的合同（協(xié)議）、當(dāng)?shù)貓?zhí)行的預(yù)算定額以及全國統(tǒng)一清單計(jì)價(jià)規(guī)范，施工中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)洽商文件，會議記錄施工記錄等，全面地對結(jié)算中的工程量、單價(jià)以及取費(fèi)計(jì)算進(jìn)行全面審核。這種方法實(shí)際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。逐項(xiàng)審核工程量增減和材料價(jià)格，新增變更分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)等等相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料，這種審核方法優(yōu)勢特征顯而易見，有助于嚴(yán)密、細(xì)致地搞好造價(jià)審計(jì)工作，審計(jì)中的紕漏和技術(shù)盲點(diǎn)在很大層面上能有所減輕。審核結(jié)果能最大限度的準(zhǔn)確；缺點(diǎn)是：工作量大，審核時(shí)間長，存在重復(fù)勞動(dòng)。但為了嚴(yán)格控制工程造價(jià)，常常采用全面審核方法。
2）關(guān)鍵部分抽樣審計(jì)方法：這種造價(jià)審計(jì)方法堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵”的審核原則，把造價(jià)金額高、工程工序繁雜或者工程量相對大的工程作為審計(jì)的重點(diǎn)，兼顧隱蔽性較強(qiáng)的工程，同時(shí)針對最終確定的工程量與最初的設(shè)計(jì)方案中存在較大差異的部分以及工程量大、容易出現(xiàn)問題的部分重點(diǎn)進(jìn)行審查。除此之外，還要明確采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備作為審計(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容，以確認(rèn)審核甲方和乙方協(xié)商增加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)。在造價(jià)實(shí)踐中，一律從“由主到次”、有條不紊地完成審核任務(wù)。與全面審核法相比，本方法工作量相對減少，耗時(shí)耗人力較少；其缺點(diǎn)是：可能忽略很多細(xì)節(jié)，準(zhǔn)確度相對而言不如全面審核
3）比較審計(jì)法：這種方法是用早已審計(jì)完畢的工程（近兩三年內(nèi)施工的建設(shè)工程項(xiàng)目）造價(jià)與擬審計(jì)相似工程開展比照審計(jì)的辦法。兩個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)功能相近，建筑面積可以不相同，因?yàn)閮蓚€(gè)工程分項(xiàng)、分部工程量與建筑面積的比值相類似，在工程量審核確認(rèn)完畢的基礎(chǔ)上，分類比較相同部位或類型的建筑造價(jià)指標(biāo)，如果指標(biāo)基本接近，說明將審計(jì)新建工程項(xiàng)目的造價(jià)是比較準(zhǔn)確的；假若擬審計(jì)工程項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)有顯著地偏差，則必須第一時(shí)間找到根源，并及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)審查，以判定其造價(jià)準(zhǔn)確與否，是否存在弄虛作假行為。如若發(fā)現(xiàn)無法完成對比的分項(xiàng)工程要進(jìn)行圖紙計(jì)算；根據(jù)現(xiàn)場施工的條件不同以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)不一致時(shí)，則不同部分必須一一計(jì)算，季節(jié)和施工時(shí)間不同會造成施工組織措施和材料價(jià)格有差別，審核時(shí)要把這些因素考慮進(jìn)去。
2工程造價(jià)結(jié)算中常見的問題及對策
1）虛報(bào)工程量：工程量是工程造價(jià)結(jié)算的重要的組成部分，但是在很多的工程中工程量的審核都存在著相似的問題，例如，綜合單價(jià)中已包括的工作內(nèi)容，結(jié)算時(shí)又重新列項(xiàng)另計(jì)工程量。還有報(bào)結(jié)算時(shí)只計(jì)算設(shè)計(jì)變更、簽證增加項(xiàng)目費(fèi)用，刻意忽略某些合同中包括的工程量，但是實(shí)際上并未施工，結(jié)算應(yīng)該扣除而不扣除。為了解決好這一問題，審計(jì)人員應(yīng)該能夠客觀公正的對工程量進(jìn)行審核，嚴(yán)格遵守國家頒布的工程量計(jì)量規(guī)則，對存在爭議的地方要進(jìn)行會同施工方的二次測量，對隱蔽工程應(yīng)前期做好計(jì)量與拍照取證的資料收集，以保證最終工程量審核結(jié)果能夠被雙方都認(rèn)可。
2）現(xiàn)場簽證管理混亂存在重復(fù)或表述不清：現(xiàn)場簽證管理混亂會導(dǎo)致結(jié)算重復(fù)計(jì)取工程量，工程中出現(xiàn)變更時(shí)，如果不及時(shí)辦理變更手續(xù)，先施工，到編制結(jié)算時(shí)，再補(bǔ)填變更單，很容易造成簽證表述不清或不齊全，增加的工程量和工程項(xiàng)目實(shí)際不符，引起雙方爭議。為避免上述情況的出現(xiàn)，工程施工階段審核人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解工程施工的大致過程和主要方法，和施工方造價(jià)人員保持經(jīng)常溝通，有變更上報(bào)時(shí)，能及時(shí)將變更內(nèi)容與施工現(xiàn)場竣工實(shí)際相對比，進(jìn)而保證審查工程變更項(xiàng)目及數(shù)量的真實(shí)性和合理性。
3）綜合單價(jià)不合理：合同中一般明確約定了綜合單價(jià)調(diào)整和物價(jià)波動(dòng)引起的單價(jià)調(diào)整的范圍和辦法，在結(jié)算書中，施工單位僅對綜合單價(jià)和材料價(jià)格需調(diào)增的項(xiàng)目調(diào)增工程結(jié)算價(jià)，為了能夠使自身獲得更高的利益，很多的承包方在對報(bào)結(jié)算時(shí)，對于大家概念容易模糊的子目，重復(fù)套用。審計(jì)人員要生的一雙火眼金睛，對于定額含什么工作內(nèi)容，不含什么工作內(nèi)容，概念要清楚。
4）材料認(rèn)價(jià)要合理確定：材料費(fèi)用占整個(gè)工程造價(jià)的比例一般在60% ～ 70%，材料價(jià)格的計(jì)算、調(diào)整是否按照合同約定的條款進(jìn)行，這是材料價(jià)格審核的關(guān)鍵。對于甲供材料，必須按實(shí)結(jié)算主材用量。如果是由施工方購買主材，如果投標(biāo)時(shí)是按暫估價(jià)計(jì)入投標(biāo)清單，施工階段材料進(jìn)場使用前，施工方需要就材料價(jià)格得到建設(shè)方認(rèn)可并做材料價(jià)格認(rèn)價(jià)簽證。其他材料價(jià)格由于會隨著時(shí)間的變化產(chǎn)生波動(dòng)，施工合同中對這部分材料價(jià)格調(diào)整，約定一般以施工工期為準(zhǔn)，執(zhí)行以參考省、市信息指導(dǎo)價(jià)為主，市場詢價(jià)為輔的原則。嚴(yán)格按合同約定的物價(jià)波動(dòng)引起的單價(jià)調(diào)整的范圍和辦法正確核實(shí)材料價(jià)格。
5）審核簽證單時(shí)要辨別簽證單簽證的費(fèi)用是否和組織措施費(fèi)及技術(shù)措施費(fèi)中的相關(guān)費(fèi)用相重復(fù)：建設(shè)單位造價(jià)人員審核變更洽商時(shí)，要自細(xì)核對洽商內(nèi)容，防止在洽商中混入一些本來已經(jīng)包括在項(xiàng)目措施費(fèi)中的內(nèi)容，例如垃圾清運(yùn)、施工現(xiàn)場清掃費(fèi)與組織措施費(fèi)的文明施工費(fèi)相重復(fù)計(jì)入，或者施工現(xiàn)場的二次搬運(yùn)簽證單與組織措施費(fèi)中的二次搬運(yùn)費(fèi)重復(fù)計(jì)入。
3工程竣工結(jié)算審核完成后的工作
結(jié)算審核完成后，審核人員應(yīng)認(rèn)真整理審核資料，出具審核表，記錄審核過程中出現(xiàn)的問題及采取的措施，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以便日后查閱和借鑒。
4結(jié)語
工程造價(jià)結(jié)算對于工程的運(yùn)行及工程評估有著重要的作用，造價(jià)管理部門出臺許多相應(yīng)強(qiáng)制性文件，以對工程結(jié)算工作加以指導(dǎo)。但是還不可能解決全部的問題，新發(fā)生的焦點(diǎn)問題也會引起有關(guān)部門的重視，總的來說相關(guān)規(guī)范和制度會越來越完整。工程結(jié)算的審核是一項(xiàng)復(fù)雜而且細(xì)致的工作，需要審核人員具有較高的專業(yè)知識、對規(guī)范和定額的正確理解，快速精確計(jì)算工程量的能力和一定的工程管理經(jīng)驗(yàn)，只有不斷提高審核人員的專業(yè)素養(yǎng)，才能保證進(jìn)工程造價(jià)結(jié)算工作更好的進(jìn)行，更好的促進(jìn)中國工程建設(shè)事業(yè)的蓬勃健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]劉海亮;胡愛麗;;工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核探析[J];山西建筑;2007年17期
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程造價(jià)審計(jì)；問題；對策
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
工程造價(jià)審計(jì)工作是投資審計(jì)工作的重中之重。審計(jì)部門要在建筑工程預(yù)算、造價(jià)控制與工程管理的全過程內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮監(jiān)督和把關(guān)的作用。以確保工程項(xiàng)目的真實(shí)性、客觀性和有效性，以實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量的審計(jì)工作的前提下，最大限度地節(jié)約審計(jì)與建設(shè)成本，提高工作效率。
一、工程造價(jià)審計(jì)要點(diǎn)
1合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核
合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核是做好工程造價(jià)審計(jì)的基礎(chǔ)和前提；進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，首先應(yīng)仔細(xì)研究合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件，確定工程價(jià)款的結(jié)算方式。合同依據(jù)計(jì)價(jià)方式的不同，可分為總價(jià)合同（包括固定總價(jià)和可調(diào)總價(jià)）、單價(jià)合同和成本加酬金合同。先確定合同的計(jì)價(jià)類型，再仔細(xì)研究其中的調(diào)價(jià)條款，根據(jù)結(jié)算調(diào)價(jià)條款進(jìn)行工程價(jià)款審計(jì)。 目前，許多工程合同簽訂后，甲乙雙方都會簽訂補(bǔ)充協(xié)議。大多數(shù)的補(bǔ)充協(xié)議都會對合同的結(jié)算調(diào)價(jià)條款進(jìn)行補(bǔ)充或更改，一般情況下施工單位會進(jìn)一步讓利，但也有個(gè)別工程建設(shè)單位會給出增加工程價(jià)款的條件，特別是政府投資工程。2005年1月1日最高人民法院出臺了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋，可據(jù)此分析判斷補(bǔ)充條款的有效性。如果只是對合同主條款和招投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或做一些次要內(nèi)容的更改，應(yīng)視為有效；如果對合同主條款或招投標(biāo)文件進(jìn)行了較大的更改，違背了主合同和招投標(biāo)文件的主要意思表示，應(yīng)視為陰陽合同，作無效處理。做出無效判斷要十分謹(jǐn)慎，必要時(shí)可以向相關(guān)法律部門咨詢。
2圖紙的審核
熟悉圖紙，明確所審計(jì)的工程量范圍與招標(biāo)文件及合同約定范圍是否一致；對一些圖紙不明確的工程需要進(jìn)行現(xiàn)場計(jì)量，審計(jì)人員則一定要到現(xiàn)場，按計(jì)量規(guī)則進(jìn)行計(jì)量；圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與實(shí)際施工不符而無變更資料的項(xiàng)目應(yīng)查明修改原因后確定能否計(jì)算；對隱蔽工程可以通過查閱隱蔽工程驗(yàn)收記錄來確定其真實(shí)情況。 另外要特別重視施工組織設(shè)計(jì)，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在工程審計(jì)中的作用。部分施工內(nèi)容如大型機(jī)械種類、型號、進(jìn)退場費(fèi)、土方的開挖方式、堆放地點(diǎn)、運(yùn)距、排水措施、混凝土品種的采用及其澆筑方式，以及牽扯造價(jià)的措施方法等，可依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)資料做出判斷。
3結(jié)算單價(jià)的審核
結(jié)算單價(jià)的審查是審計(jì)重點(diǎn)；工程量清單模式下，首先應(yīng)結(jié)合招投標(biāo)文件及合同約定，確定價(jià)格的結(jié)算方式以及調(diào)整方法，如果合同約定為綜合單價(jià)合同的，審查時(shí)應(yīng)對綜合單價(jià)的組成進(jìn)行分析，了解綜合單價(jià)中已考慮的費(fèi)用內(nèi)容，以免重復(fù)計(jì)算；重點(diǎn)應(yīng)了解綜合單價(jià)中材料價(jià)格的組成情況、取費(fèi)情況，發(fā)生變更時(shí)根據(jù)合同約定方法進(jìn)行調(diào)整；對原清單范圍沒有報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，可根據(jù)合同約定或《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》原則執(zhí)行。
4簽證單的審核
簽證單的審核是審計(jì)成功的保障；實(shí)行低價(jià)中標(biāo)制度以來，不少施工單位在投標(biāo)時(shí)采取低價(jià)獲取工程，然后通過施工過程中增加簽證來達(dá)到獲利的目的。大多數(shù)工程的最終結(jié)算價(jià)都比合同價(jià)款高出很多．有的甚至成倍增長，原因固然是多樣的，但簽證是施工單位增加造價(jià)最重要最常用的工具。 審核簽證的合法性、有效性，一是看手續(xù)是否符合程序要求、簽字是否齊全有效。二是看其內(nèi)容是否真實(shí)合理，費(fèi)用是否應(yīng)該由甲方承擔(dān)。有些簽證雖然程序合法、手續(xù)齊全，但究其內(nèi)容并不合理，違背合同協(xié)議條款，對于此類簽證不應(yīng)按其結(jié)算費(fèi)用。三是復(fù)核簽證計(jì)算方法是否正確、工程量是否正確屬實(shí)、單價(jià)的采用是否合理。對簽證的復(fù)核審計(jì)是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，審計(jì)人員只有掌握較為全面的工程施工技術(shù)、預(yù)決算技術(shù)和現(xiàn)場管理知識，才能輕松面對，確保審計(jì)成功。
二. 工程造價(jià)審計(jì)中的主要問題
1.分不清審計(jì)材料的真假
在審計(jì)過程中，審計(jì)人員要根據(jù)企業(yè)的工程預(yù)算資料、簽訂的相關(guān)合同、工程建設(shè)招投標(biāo)文件、施工過程中的交底、各種簽證資料、設(shè)計(jì)變更書、圖紙會審記錄、工程竣工圖、竣工結(jié)算書、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告等進(jìn)行審計(jì)工作。但實(shí)際情況中，企業(yè)交付于審計(jì)人員手里的資料，不但不夠完整，還缺乏真實(shí)性。審計(jì)人員，對于不全面的審計(jì)資料也難以理出頭緒，更難以認(rèn)清這些資料的真假。當(dāng)今被審核的企業(yè)單位，都是制作出審核能通過的各種審計(jì)材料，等審計(jì)工作人員前來審核時(shí)，一并交到審計(jì)工作人員手中。而面對這些資料，審計(jì)人員有時(shí)也看不仔細(xì)。大部分的審計(jì)工作都是這樣進(jìn)行的，所以導(dǎo)致審計(jì)工作存在誤差，把不合格的地方也審核為合格。
2.工程造價(jià)審計(jì)工作的滯后性
我國建筑業(yè)通常存在一個(gè)普遍的問題,那就是建筑工程周期較長,審計(jì)工作也隨之一拖再拖,等項(xiàng)目建成之后再開始進(jìn)行審計(jì)工作。由于很多問題得不到及時(shí)有效的解決,便會給企業(yè)造成一定的損失。要及時(shí)開展這些項(xiàng)目的審計(jì),就需要具備專業(yè)知識的人員提前上崗，熟悉工作內(nèi)容。大量的實(shí)踐表明,審計(jì)單位在對建筑工程造價(jià)審計(jì)的時(shí)間介入上大多數(shù)都是滯后的。
3.審計(jì)人員素質(zhì)不高
審計(jì)人員素質(zhì)問題一直是建筑工程審計(jì)專業(yè)的大問題。建筑工程審計(jì)工作是一個(gè)既嚴(yán)謹(jǐn)又復(fù)雜而且科學(xué)含量很高的工作，審計(jì)人員既要具備基本的建設(shè)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)學(xué)科專業(yè)知識,還要具有建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的專業(yè)能力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。
在某些審計(jì)企業(yè)審計(jì)人員專業(yè)不對口、或者專業(yè)錯(cuò)位的情況很普遍。審計(jì)隊(duì)伍中，有很大一部分由非審計(jì)專業(yè)人員構(gòu)成，有的是學(xué)會計(jì)或相關(guān)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的；有的則是半路出家,；有的則是從會計(jì)崗位調(diào)入的?？傮w上比較偏重鉆研財(cái)務(wù)方面的知識,缺乏對財(cái)政、金融、基建等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需要的寬領(lǐng)域的專業(yè)知識及良好的口頭與文字表達(dá)能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和外語能力。此外, 某些審計(jì)人員職業(yè)道德較為欠缺,即使發(fā)現(xiàn)審計(jì)方面的問題,也是視而不見或是知情不報(bào),這也會給工程造價(jià)審計(jì)帶來不小的風(fēng)險(xiǎn)。
三. 解決工程造價(jià)審計(jì)中問題的主要對策
1.認(rèn)真理清審計(jì)材料
其實(shí)在工程造價(jià)審計(jì)工作中，如果審計(jì)工作人員是被動(dòng)的，只是一味的去向企業(yè)要各種審計(jì)材料，是無法得到完整而真實(shí)的材料。所以在工程開始之前，審計(jì)工作人員就要介入審計(jì)，從規(guī)劃開始的每一項(xiàng)材料都盡量參與監(jiān)管，并自己留復(fù)印件以備以后的審計(jì)工作。所以要理清審計(jì)材料，就必須做到跟蹤審計(jì)。如此做到后，在各個(gè)環(huán)節(jié)第一時(shí)間擁有被審計(jì)企業(yè)的資料，第一時(shí)間保證了它的完整性和真實(shí)性。而且還要審計(jì)工作人員在審計(jì)過程中自己記錄資料，這樣兩方面的資料整合在一起，就更加全面和清晰了。所以在審計(jì)材料方面，并不是一味的要求企業(yè)來提供，而是審計(jì)工作人員要主動(dòng)出擊，自己在工程的各個(gè)階段積累和搜尋審計(jì)材料，做到滴水不漏。這樣以來，就算是被審核企業(yè)想動(dòng)手腳，都無法下手。
2.抓住工程前期的審計(jì)工作，并且全程跟蹤審計(jì)
一個(gè)工程的建設(shè)周期是相當(dāng)長的，所以想做好工程造價(jià)的審計(jì)工作，首先要在工程的前期入手。在工程預(yù)算籌劃階段，審計(jì)人員就要進(jìn)行縝密的審核，對于不合適的地方要提出更改意見。而在接下來的各個(gè)階段，審計(jì)人員都不得偷閑，要緊跟工程的進(jìn)展，定期到現(xiàn)場進(jìn)行審核和檢查，把每次審核的資料都記錄清楚，以便最后竣工時(shí)的審計(jì)工作。而在審計(jì)內(nèi)容上，主要是針對工程建設(shè)當(dāng)中的資金周轉(zhuǎn)和調(diào)度是否得當(dāng)；施工單位是否完全履行合同的義務(wù)；工程的每個(gè)階段是否按照合同施工；設(shè)計(jì)圖紙的完整性和變更情況是否詳細(xì)，以及隱蔽性工程的驗(yàn)收合格情況等。對于每個(gè)環(huán)節(jié)都不能放松，對于每個(gè)步驟都不能松懈。這是一個(gè)持久戰(zhàn)，所以審計(jì)工作人員應(yīng)該耐心地深入到工程中去審計(jì)，這樣的跟蹤審計(jì)才能保證審計(jì)工作的內(nèi)容是真實(shí)的，才能起到審計(jì)的功效。
3.提高審計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)
想要提高審計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，最直接的還是要做好培訓(xùn)工作。對于工程造價(jià)審計(jì)的工作人員，要有針對性的進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其能夠掌握基本的審計(jì)技能，不斷進(jìn)行技能方面的提升，使審計(jì)工作能夠順利的進(jìn)行。除此之外，還要嚴(yán)格要求審計(jì)工作人員在工程造價(jià)審計(jì)工作中保持審計(jì)工作人員的優(yōu)良品德和職業(yè)素質(zhì)，要做到廉潔自律。而培訓(xùn)后的審計(jì)工作人員要進(jìn)行篩選和考核，根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)和審計(jì)工作的規(guī)章制度，選取優(yōu)秀的審計(jì)工作人員，這樣才能使審計(jì)工作順利進(jìn)行。根據(jù)與審計(jì)工作人員相關(guān)的法規(guī)，定期的對審計(jì)工作人員的工作進(jìn)行檢查，確保每個(gè)審計(jì)工作人員都能做到奉公職守，盡職盡責(zé)。
結(jié)束語：
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，工程造價(jià)管理制度也隨著發(fā)生了巨大地變革。作為工程造價(jià)審計(jì)人員，更應(yīng)該重視在建設(shè)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的審計(jì)問題，端正對審計(jì)工作的態(tài)度，以提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要進(jìn)行全過程的監(jiān)督，工程審計(jì)的目的不僅是追求審減金額，更重要的是通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理水平的不斷完善與提高。
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