發(fā)布時間：2023-06-13 16:21:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的產(chǎn)業(yè)投資建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，中國與國外的經(jīng)濟(jì)交流不斷增多，近三十年以來，外商對我國的直接投資有了突飛猛進(jìn)的變化，成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國商務(wù)部2016年1月20日的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國實際使用外資7813.5億人民幣，同比增長6.4%（不包括證券、銀行、保險等金融行業(yè)數(shù)據(jù)）。山東省位于東部沿海，有著先天的地理區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)的FDI無論是規(guī)模還是質(zhì)量都不斷提高。二十一世紀(jì)以來，山東省加速引進(jìn)FDI，一方面提高了經(jīng)濟(jì)總量，另一方面也對山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生影響。本文主要對山東省外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析，然后對山東省利用外商直接投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提出建議。
二、山東省外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
（一）山東外商直接投資的現(xiàn)狀
在近30年以來，山東省利用外資從無到有，從有到多，截止到2015年，山東省累計實際利用的FDI金額達(dá)1630億美元。FDI一方面促進(jìn)出口的擴(kuò)大，另一方面也在一定程度上影響了山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。截止2015年，山東省已與全球160多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2000年以來，除了2008年的金融危機(jī)有所下降以外，山東省利用外商直接投資的金額均逐漸增加，且增速很大。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國設(shè)立外商投資企業(yè)26575家，同比增長11.8%；實際使用外資金額7813.5億元人民幣（折1262.7億美元），同比增長6.4%。目前有142家世界500強(qiáng)企業(yè)在山東省投資，外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，外資方式更加多元化，外資對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
山東省在1978年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成效。1978年山東省GDP僅為225.45億元，2015年達(dá)到63002.30億元，是1978年的279.5倍。1978年山東省人均GDP為316元，2015達(dá)到了64358.13元，是1978年的203.7倍。改革開放以來，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸向合理化的方向演進(jìn)。1978年山東省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例為33.3：52.9：13.8[1]。此時第一產(chǎn)業(yè)在山東省經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占據(jù)了較大的比重，這表明此時的山東省工業(yè)化水平較低，還是一個農(nóng)業(yè)大省。而到了2015年，三次產(chǎn)業(yè)的比例優(yōu)化為7.9：46.8：45.3。此時，第一產(chǎn)業(yè)在山東省地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不足10%，且比重逐年降低，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重相近，都在45%以上，整體上保持著上升趨勢。
三、山東省外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題
（一）外商直接投資存在的問題
1、外商直接投資加深了三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差
通過對山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外商直接投資在三次產(chǎn)業(yè)間的分布比較來看，二者之間存在很大的相關(guān)性[2]，尤其是2002年山東省成為我國吸引外商直接投資的第三大省之后，外商直接投資在第二產(chǎn)業(yè)的分布比例，由2002年的82.09%上升到2005年的88.12%，又下降為2014年的60.3%，在第三產(chǎn)業(yè)的分布比例則由14.64%下降到8.9%，2006年上升為13.28%，2014年達(dá)到35.7%；外商直接投資在三次產(chǎn)業(yè)間分布的不平衡在一定程度上加深了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差[3]。
2、外商直接投資質(zhì)量偏低
對于第二產(chǎn)業(yè)，山東流吸收的FDI技術(shù)含量不高，多集中于加工工業(yè)，綜合實力不如其他先進(jìn)省份。山東的FDI主要來自韓國和日本的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，資本技術(shù)密集程度較低。來自發(fā)達(dá)國家的投資有待提高，且外商在對中國進(jìn)行投資的時候，對于核心技術(shù)是保密的，轉(zhuǎn)讓的基本上都是非核心非關(guān)鍵技術(shù)。對于第一產(chǎn)業(yè)，外商對農(nóng)業(yè)的投資科技含量較低，投資項目一般以農(nóng)產(chǎn)品初級加工為主，不利于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
3、對某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有加強(qiáng)控制的傾向
外商對于核心技術(shù)往往采取保密，對于中方企業(yè)很難學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù)，這對于中方企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。因此，在引進(jìn)外商投資的時候，應(yīng)對某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)控制。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題
1、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，存在結(jié)構(gòu)偏差
山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差主要表現(xiàn)在兩個方面：一是第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)部門的產(chǎn)出比重偏高而且上升幅度較大，二是第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低而且不合理下降。1995年山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為20.4：47.6：32.0，與全國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例20.52：48.8：30.7相差不大，第二產(chǎn)業(yè)比重略高于全國平均水平，第三產(chǎn)業(yè)比重略低于全國平均水平。2015年，山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為7.9：46.8：45.3，第三次產(chǎn)業(yè)比重為45.3%，比全國的平均水平50.5%低5.2個百分點，可以看出山東第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較緩慢。
2、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整體素質(zhì)較低
對于第一產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，加上勞動者的技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)普遍較低，大大影響了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。對于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)匱乏，且產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象普遍，以初級產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品為主，創(chuàng)新能力和科技含量有待提高。對于第三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)占較大比重，而新型的、高層次、高水平的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，亟待提高。
四、引導(dǎo)外商直接投資促進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議
（一）加強(qiáng)對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向
在利用外資的時候不應(yīng)盲目追求數(shù)量，而應(yīng)注重追求質(zhì)量，應(yīng)積極引導(dǎo)外商直接投資，使其能更好的促進(jìn)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對于山東省來說，第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，勞動者素質(zhì)低，第二產(chǎn)業(yè)占比高，粗放且產(chǎn)能低，第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，發(fā)展緩慢。因此，山東省應(yīng)加強(qiáng)對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，使之向著形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（二）加強(qiáng)外商直接投資與本地經(jīng)濟(jì)的合作
在外資政策方面，通過制定更加完善的技術(shù)保護(hù)等措施，鼓勵FDI對山東現(xiàn)有的不良資產(chǎn)進(jìn)行兼并、重組或購買，減少外資與內(nèi)資進(jìn)行技術(shù)合作時的顧慮，使外資經(jīng)濟(jì)的技術(shù)效應(yīng)和管理效應(yīng)更好的發(fā)揮出來，提高山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體水平。
（三）強(qiáng)化市場競爭與政府監(jiān)管
外資企業(yè)在各個方面都比內(nèi)資企業(yè)有優(yōu)勢，如管理經(jīng)驗、先進(jìn)的科技技術(shù)等，所以山東省在引進(jìn)外資的時候不能盲從，要在吸收和學(xué)習(xí)外資企業(yè)優(yōu)勢的同時，積極培養(yǎng)山東省內(nèi)資企業(yè)的競爭能力，減少外資企業(yè)對民族企業(yè)的排擠，堅持在有可能競爭的行業(yè)中引入和強(qiáng)化競爭，加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度。
（四）改善投資環(huán)境
投資環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，這是影響外商在此投資的重要因素，而山東省的軟環(huán)境相對落后，因此，山東省一方面要加強(qiáng)硬環(huán)境的建設(shè)，如加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善交通、能源環(huán)境，另一方面，山東省應(yīng)加快健全外商投資的服務(wù)水平，簡化辦事程序，提高辦事效率，在保證當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府的權(quán)益不受侵害的同時，給予外商更大的自，保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵害。（作者單位：中國石油大學(xué)（華東））
參考文獻(xiàn)：
[1] 湯冬梅.外商直接投資對山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響分析[D].江南大學(xué)，2008.
內(nèi)容提要：文章認(rèn)為，建立和發(fā)展我國產(chǎn)業(yè)投資基金對我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、國有企業(yè)改革及優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)具有現(xiàn)實意義。文章分析了我國產(chǎn)業(yè)投資基金存在的問題，提出我國產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展思路，主要是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資基金宣傳，培養(yǎng)我國的基金管理專業(yè)人才，規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作，健全法律監(jiān)管體系等。
關(guān)健詞：產(chǎn)業(yè)投資基金資本市場管理
一、我國產(chǎn)業(yè)投資基金的內(nèi)涵及其現(xiàn)實意義
產(chǎn)業(yè)投資基金是一種借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范的“創(chuàng)業(yè)投資基金”運(yùn)作形式，通過發(fā)行基金受益券募集資金，交由專業(yè)人士組成的投資管理機(jī)構(gòu)操作，基金資產(chǎn)分散投資于不同的實業(yè)項目，投資收益按資分成的投融資方式。它具有以下幾個特點：
（1）作為投資基金的一個種類，它具有“集合投資，專家管理，分散風(fēng)險，運(yùn)作規(guī)范”的特點。
（2）產(chǎn)業(yè)投資基金一般定位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有效率的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，如收費路橋建設(shè)、電力建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)高度化，以高風(fēng)險實現(xiàn)高收益。
（3）產(chǎn)業(yè)投資基金一般以實業(yè)投資為主，但也作一定比例的證券投資，以保持基金資產(chǎn)的流動性。
（4）產(chǎn)業(yè)投資基金區(qū)別于“行業(yè)基金”，其投資方向一般是跨行業(yè)、綜合性、以符合組合投資原則并且避免蛻化為某個行業(yè)的行政附屬物。
產(chǎn)業(yè)投資基金在我國可以發(fā)揮作用的范圍很廣，凡是符合國家鼓勵發(fā)展并具有較好回報的產(chǎn)業(yè)，均可以運(yùn)作產(chǎn)業(yè)基金這種形式進(jìn)行投融資運(yùn)作。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。
（1）有利于推進(jìn)我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，這需要巨大的資金需求，而目前國家財力和銀行信貸難以滿足。從世界發(fā)達(dá)國家來看，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施融資的證券化，特別是利用產(chǎn)業(yè)投資基金為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展融資是一條行之有效的途徑。產(chǎn)業(yè)投資基金聚小為大，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的民眾投資成為國家財政投資的有力補(bǔ)充，就可以配合國家投資，改變我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后的局面。同時，由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，還可以吸納大量的產(chǎn)業(yè)工人，緩解下崗職工的就業(yè)壓力。
（2）有利于促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，主要是依靠科學(xué)技術(shù)而不是依靠擴(kuò)大規(guī)模來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。高科技產(chǎn)業(yè)是充滿風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，依靠銀行貸款來支持高科技產(chǎn)業(yè)有很大的局限性，而以創(chuàng)業(yè)基金的形式支持高科技產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。創(chuàng)業(yè)基金具有風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的優(yōu)勢，是支持科技發(fā)展事業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技含量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展的有效途徑。
（3）有利于國有企業(yè)改革和推動產(chǎn)融結(jié)合。我國國有企業(yè)改革的難點是巨額存量資產(chǎn)的盤活。目前陷于困境的許多國有大中型企業(yè)，人員素質(zhì)較高，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境也不錯，但由于缺乏大量資金的啟動，而坐看一些高技術(shù)、重工產(chǎn)品市場機(jī)會的喪失。如果這些企業(yè)能借傳統(tǒng)優(yōu)勢，并在產(chǎn)業(yè)基金的推動下再入市場，就可以煥發(fā)出巨大的生機(jī)和活力。產(chǎn)業(yè)投資基金可以投資于國有企業(yè)，而各類企業(yè)也可以購買持有產(chǎn)業(yè)投資基金的證券，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合。
（4）有利于優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束功能。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國居民儲蓄已達(dá)6萬多億元。隨著利率不斷下調(diào)，儲蓄和投資日益分離，并且居民投資呈多樣化趨勢，除銀行存款外，投資于股票、債券、基金越來越多。產(chǎn)業(yè)投資基金的推出，拓寬了投資渠道，可以滿足多層次的投資要求，從而優(yōu)化了資本市場結(jié)構(gòu)。另外，在資本市場上，產(chǎn)業(yè)投資基金可以以股權(quán)形式為未上市企業(yè)提供融資，改善未上市公司的產(chǎn)權(quán)制度與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從而培值大批具有上市前景的股份公司，為股票市場的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)投資基金還可以將一定比例的資金以股權(quán)形式通過購并國有股、法人股的形式投資于上市公司，以雄厚的資本實力和強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)約束對上市公司實施監(jiān)督，使資本市場的法律監(jiān)管體系建立在有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之上。
二、我國產(chǎn)業(yè)投資基金存在的問題
我國產(chǎn)業(yè)投資基金的歷史較短，在其運(yùn)作過程中不可避免地存在著各種問題和不規(guī)范的地方，具體表現(xiàn)如下：
（1）對產(chǎn)業(yè)投資基金認(rèn)識不足。產(chǎn)業(yè)投資基金作為一項金融創(chuàng)新，是改革開放的產(chǎn)物，在其發(fā)展過程中，需要人們解放思想和提高認(rèn)識。而目前仍然存在以下兩個錯誤傾向：一是把產(chǎn)業(yè)投資基金簡單地與籌集資金等同。由于我國基金大多是由地方政府或部門自發(fā)組建，缺乏一個嚴(yán)格的運(yùn)作規(guī)則和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，在其發(fā)展初期存在種種問題在所難免。但是，如果簡單地將由產(chǎn)業(yè)投資基金所進(jìn)行的籌集資金活動等同于一般的籌集資金，這無疑將基金的科學(xué)性給摸殺了；二是產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展不利于其他金融部門的發(fā)展，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)投資基金將會與現(xiàn)有的金融部門從資金市場爭奪資金份額，二者的發(fā)展是此消彼長的關(guān)系。
（2）產(chǎn)業(yè)投資基金的法制不統(tǒng)一、不健全。到目前為止，我國還沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的投資基金管理辦法和與之相關(guān)的法律體系，如《投資基金法》、《投資顧問法》、《投資者利益保護(hù)法》等。由于缺乏健全的基金法規(guī)，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)的各種不規(guī)范現(xiàn)象，如：發(fā)起人資格審定不規(guī)范、基金內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不規(guī)范、基金性質(zhì)不夠明確、基金投資限制性不夠、基金信息披露不規(guī)范等等。
（3）產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作缺乏應(yīng)有的專業(yè)人才。產(chǎn)業(yè)投資基金在我國出現(xiàn)時間不長，真正懂得如何操作產(chǎn)業(yè)投資基金的人才很少，進(jìn)而導(dǎo)致了普及推廣基金知識不夠，投資者對產(chǎn)業(yè)投資基金的了解程度不深，因此，制約了我國產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展。所以，目前亟待提高我國產(chǎn)業(yè)投資基金經(jīng)理的整體素質(zhì)，系統(tǒng)地引進(jìn)海外基金的操作規(guī)則，提高投資者對基金的認(rèn)識水平。
（4）對產(chǎn)業(yè)投資基金監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和應(yīng)有的力度。目前，基金設(shè)立與上市的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)是中國人民銀行總行及有關(guān)交易所（如：上海證券交易所、深圳證券交易所、沈陽證券交易中心、南方證券交易中心、武漢證券交易中心等），形成了事實上的多頭管理局面。至于基金的行業(yè)自律組織目前還沒有提上議事日程。因此，對產(chǎn)業(yè)投資基金的監(jiān)督管理，由于機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，相應(yīng)缺乏應(yīng)有的力度。
三、我國產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展思路
1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資基金的宣傳，讓廣大投資者真正了解產(chǎn)業(yè)投資基金的內(nèi)函及其運(yùn)作規(guī)則，更主要的是其低風(fēng)險性和高收益的穩(wěn)定性（相對于股票投資而言），克服認(rèn)識的片面性。
2.建立健全積極用人機(jī)制，盡快培養(yǎng)我國的基金管理專業(yè)人才?？煽紤]以下辦法：一是建立基金經(jīng)理資格認(rèn)證制度，通過嚴(yán)格的考試，對于符合基金經(jīng)理人資格條件的才允許進(jìn)行市場；二是加強(qiáng)對基金經(jīng)理人的管理，規(guī)范其行為，對于違規(guī)的基金經(jīng)理進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁；三是加強(qiáng)與國際同行的合作與交流，可考慮引進(jìn)與送出培訓(xùn)結(jié)合的辦法，盡快培養(yǎng)出我們自己的較為完善的隊伍；四是對現(xiàn)有的保管人業(yè)務(wù)進(jìn)行改組，選出實務(wù)雄厚、資信好、人員素質(zhì)較高的單位進(jìn)行試點，并逐步向?qū)I(yè)化保管公司發(fā)展，使其成為真正的基金保管機(jī)構(gòu)；五是與國外機(jī)構(gòu)合作，有選擇地引進(jìn)國外信托銀行或組建中外合作的基金保管機(jī)構(gòu)。
3.規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作，促進(jìn)資本市場完善，推動國有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來說包括以下幾個方面的內(nèi)容：
（1）在募集方式上，應(yīng)以公募為主。在國外，創(chuàng)業(yè)投資基金無論是對法人、還是對公眾，均以私募為主。以私募方式設(shè)立基金，建立在投資者和基金經(jīng)理之間基于相互了解和信任而達(dá)成的委托-關(guān)系之上，基金運(yùn)作環(huán)境較為寬松，較少受制于國家主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管。而我國目前投資者不夠成熟，采取私募方式不利于基金的規(guī)范化運(yùn)作和確保投資者利益，因此，應(yīng)以公募方為主設(shè)立基金。公募方式設(shè)立基金，有利于形成規(guī)模較大的基金籌資途徑，從而形成規(guī)范的公司型產(chǎn)業(yè)投資基金，并有利于基金的上市。
（2）在組織形式上，應(yīng)以公司型基金為佳。相對于證券投資基金所投資的上市證券而言，產(chǎn)業(yè)基金所投資的未上市證券的透明度要差，因此，投資者參與重大決策和強(qiáng)化對基金管理的監(jiān)督十分必要。另外產(chǎn)業(yè)投資基金適應(yīng)產(chǎn)業(yè)投資的需要，法人等機(jī)構(gòu)投資者要占較大比重，投資者參與基金決策的愿望要強(qiáng)于證券基金。為了保護(hù)投資者利益，適應(yīng)自身運(yùn)用特點，產(chǎn)業(yè)投資基金按公司型設(shè)立為佳。產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)按《公司法》設(shè)立，同時，由于在操作上比較復(fù)雜，可制定《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》，對《公司法》所難以規(guī)范的內(nèi)容作更詳細(xì)的規(guī)定。
（3）產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)起人應(yīng)選擇經(jīng)營股權(quán)的各類投資公司。由于產(chǎn)業(yè)投資基金主要從事實業(yè)投資，收益主要來自于投資后的長期分紅，所以，產(chǎn)業(yè)投資基金必須由同時具備實業(yè)投資經(jīng)驗和資本經(jīng)營經(jīng)驗的金融投資機(jī)構(gòu)對其重大決策承擔(dān)責(zé)任。因此，應(yīng)選擇經(jīng)營股權(quán)的各類投資公司而不是經(jīng)營實物商品的各類工商企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)起人。在現(xiàn)階段，可選擇證券公司參與產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)起。
（4）在產(chǎn)業(yè)投資基金形式上，可發(fā)展中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金。我國國內(nèi)投資機(jī)構(gòu)比較熟悉國內(nèi)的投資環(huán)境，但缺少投資經(jīng)驗；而國外的投資機(jī)構(gòu)雖然不大熟悉中國的投資環(huán)境，但投資理念比較成熟，并可以從全球發(fā)展的角度對整個行業(yè)進(jìn)行前瞻性的分析。因此，發(fā)展中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，引進(jìn)國外資本與先進(jìn)的投資技術(shù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資本市場的國際化戰(zhàn)略。
4.建立健全法律體系，加強(qiáng)法律監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金的規(guī)范運(yùn)作。我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，與證券投資基金及創(chuàng)業(yè)基金都有差異，沒有現(xiàn)成的國際法規(guī)可援引，監(jiān)管經(jīng)驗也不足。產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)先行試點，在試點過程中逐步建立和完善法規(guī)監(jiān)管體系。應(yīng)盡快制定《投資基金法》、《投資顧問法》、《投資者利益保護(hù)法》等，目前可考慮先制定《產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，使試點過程有法可依?！掇k法》的制定既要借鑒國際創(chuàng)業(yè)基金的運(yùn)作經(jīng)驗，又要考慮我國產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作的自身特點和具體國情。為了切實保護(hù)投資者利益，規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作，應(yīng)充分賦予《辦法》對基金發(fā)行、募集、設(shè)立和運(yùn)作全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的法律權(quán)威。
5.政府在產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用。產(chǎn)業(yè)投資基金作為一種商業(yè)性的投融資主體，其市場化運(yùn)作原則與發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的政府導(dǎo)向作用并不矛盾。政府不宜干預(yù)基金的運(yùn)作，但可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，通過對基金的設(shè)立審批程序和基金的基本投資限制來發(fā)揮必要的導(dǎo)向作用。另外還可以對設(shè)立的向國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定向投資的基金在稅收上給予一定的優(yōu)惠政策。因此，產(chǎn)業(yè)投資基金根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策作出符合自身發(fā)展的投資戰(zhàn)略，增加了國家產(chǎn)業(yè)政策的可操作性。
參考資料：
1.《投資基金與金融發(fā)展》（徐洪才）中國金融出版社1997.8
為規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理，國務(wù)院六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》（建住房[2006]171號，以下稱《意見》）。各地、各部門認(rèn)真執(zhí)行《意見》的各項規(guī)定和要求，取得一定的實效。但少數(shù)地區(qū)仍存在一些問題。根據(jù)外商投資法律法規(guī)和《意見》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范外商投資房地產(chǎn)審批、備案和監(jiān)管相關(guān)事宜通知如下：
一、各地商務(wù)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《意見》和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的通知〉有關(guān)問題的通知》（商資字[2006]192號），依法加強(qiáng)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的審批和監(jiān)管，嚴(yán)格控制外商投資高檔房地產(chǎn)。
二、外商投資從事房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營，應(yīng)遵循項目公司原則
（一）申請設(shè)立房地產(chǎn)公司，應(yīng)先取得土地使用權(quán)、房地產(chǎn)建筑物所有權(quán)，或已與土地管理部門、土地開發(fā)商/房地產(chǎn)建筑物所有人簽訂土地使用權(quán)或房產(chǎn)權(quán)的預(yù)約出讓/購買協(xié)議。未達(dá)到上述要求，審批部門不予批準(zhǔn)。
（二）已設(shè)立外商投資企業(yè)新增地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營業(yè)務(wù)，以及外商投資房地產(chǎn)企業(yè)從事新的房地產(chǎn)項目開發(fā)經(jīng)營，應(yīng)按照外商投資有關(guān)法律法規(guī)向?qū)徟块T申請辦理增加經(jīng)營范圍或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的相關(guān)手續(xù)。
三、嚴(yán)格控制以返程投資方式（包括同一實際控制人）并購或投資境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)。境外投資者不得以變更境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)實際控制人的方式，規(guī)避外商投資房地產(chǎn)審批。外匯管理部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以采取蓄意規(guī)避、虛假陳述等手段違規(guī)設(shè)立的外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，將對其擅自匯出資本及附生收益的行為追究其逃騙匯責(zé)任。
四、境外投資者在境內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守商業(yè)存在原則，依法申請設(shè)立外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，按核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事相關(guān)業(yè)務(wù)。外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的中外投資各方，不得以任何形式訂立保證任何一方固定回報或變相固定回報的條款。
五、地方審批部門批準(zhǔn)設(shè)立外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)即時依法向商務(wù)部備案。
一、職責(zé)調(diào)整
（一）新增的職責(zé)
1、市重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市重點項目建設(shè)
辦公室職責(zé)。
2、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，對全市重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。
（二）劃入的職責(zé)
1、原市物價局的物價政策制定和價格政策監(jiān)督實施，制定、調(diào)整市管重要商品價格和重要收費標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)。
2、原市經(jīng)濟(jì)委員會承擔(dān)的除工業(yè)和通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用職責(zé)。
（三）劃出的職責(zé)
1、將工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目管理職責(zé)，劃給市工業(yè)和信息化委員會。包括研究提出全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂工業(yè)行業(yè)技術(shù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實施；指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)或?qū)徍艘?guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目。
2、將庫區(qū)移民工作職責(zé)劃給市水務(wù)局。
3、將市政府投資項目代建管理職責(zé)劃給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（四）加強(qiáng)的職責(zé)
重點是擬訂和組織實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計劃；搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全；加強(qiáng)投資宏觀管理，調(diào)控全社會投資總規(guī)模；完善價格宏觀管理，做好價格總水平調(diào)控；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動縮小地區(qū)發(fā)展差距；統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項經(jīng)濟(jì)體制改革；加強(qiáng)能源宏觀管理，推動節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用；促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展；加強(qiáng)對政府投資項目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
二、主要職責(zé)
（一）擬訂并組織實施全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，研究分析經(jīng)濟(jì)形勢，提出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價格調(diào)控和綜合平衡、優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策建議，提出綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的報告。
（二）負(fù)責(zé)監(jiān)測全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔(dān)預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)，研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、總量平衡、經(jīng)濟(jì)安全等重大問題并提出相關(guān)政策建議。
（三）承擔(dān)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的職責(zé)，研究全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的重大問題，組織擬定綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，審定專項經(jīng)濟(jì)體制改革方案；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點工作。
（四）擬訂并組織實施全市價格和收費政策及管理目錄，依法進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)制定和調(diào)整市管價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全市價格與收費的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為和價格壟斷行為；組織開展全市價格成本調(diào)查和監(jiān)審、市場價格監(jiān)測、涉案財物價格鑒定和價格認(rèn)證；承擔(dān)全市價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資格審核；指導(dǎo)全市價格和收費管理工作。
（五）承擔(dān)規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局職責(zé)，提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模。安排市級預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，研究確定和管理重大建設(shè)項目，協(xié)調(diào)解決重大項目建設(shè)中的問題，組織開展重大建設(shè)項目稽察；按照規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案、審核重大建設(shè)項目、利用外資項目、境外投資項目；按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)全市政府投資類項目（工業(yè)和通信業(yè)項目除外）即全部或部分使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、省市級預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、國家批準(zhǔn)設(shè)立的基金（債券）等建設(shè)資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款項目的可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批、核準(zhǔn)、備案、審核、竣工驗收工作；引導(dǎo)民間投資方向，指導(dǎo)全市工程咨詢業(yè)發(fā)展。
（六）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，會同有關(guān)部門擬訂服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議，擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議。
（七）貫徹落實國家、省上關(guān)于西部開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議；承擔(dān)組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施和進(jìn)行監(jiān)測評估的職責(zé)；組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議，研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略和重大政策并協(xié)調(diào)實施；負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作。
（八）研究分析市場供求狀況，做好重要商品供求的總量平衡，組織制定重要農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定市級糧食儲備和物資儲備計劃。
（九）負(fù)責(zé)全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，參與擬訂人口和計劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、旅游、體育、民政等發(fā)展政策，推進(jìn)社會事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國民經(jīng)濟(jì)動員工作。
（十）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作。組織擬訂并協(xié)調(diào)實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施，參與編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作；組織實施應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。
（十一）起草國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)規(guī)范性文件草案，制定部門規(guī)章；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參與分析財政、金融等方面的情況，參與提出財政金融政策建議；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，對全市重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（十二）提出全市利用外資戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策建議；提出全市利用外資的總規(guī)模和投向，指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款資金的使用。搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的項目評估、咨詢服務(wù)工作。
（十三）擬訂以工代賑和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗收，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。制定全市貧困鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十四）承辦市委、市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會（市物價局）設(shè)9個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
（一）辦公室
組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù)，負(fù)責(zé)文電處理、秘書事務(wù)、會議組織、機(jī)要、信息、督查等政務(wù)工作，承擔(dān)電子政務(wù)、檔案、保密、、接待、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)等工作，組織辦理人大、政協(xié)建議和提案；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)章制度的制定和組織實施；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財務(wù)、財產(chǎn)管理等工作；負(fù)責(zé)辦理機(jī)關(guān)及所屬單位人員工資、干部考核、人事調(diào)配、編制管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及車輛調(diào)度等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休人員的服務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
（二）國民經(jīng)濟(jì)綜合科
提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局的建議及目標(biāo)和政策；研究編制全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需報市政府審批的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，并組織評估；提出重大項目前期工作安排意見；研究并編制、分解、落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，提出全市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)和措施建議；組織開展經(jīng)濟(jì)形勢分析和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警；組織研究提出事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性對策建議；提出利用外資和境外投資中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總規(guī)模及投向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，編制利用外資、外貿(mào)和境外投資年度計劃；負(fù)責(zé)政府國外貸款項目審批和全過程管理工作；按照規(guī)定權(quán)限申報、核準(zhǔn)外商投資項目和境外投資項目；負(fù)責(zé)審核辦理內(nèi)資項目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報工作；負(fù)責(zé)審核辦理外資項目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報工作；協(xié)調(diào)財政金融工作，組織推進(jìn)資本市場發(fā)展；負(fù)責(zé)委內(nèi)重要文件、報告的起草。
（三）固定資產(chǎn)投資科
貫徹落實國家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策、規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；提出投資宏觀調(diào)控政策和投資體制改革建議；擬定全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點建設(shè)項目投資計劃；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計劃和項目管理工作；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、黨群機(jī)關(guān)、政法系統(tǒng)、行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資項目及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的審批及管理；匯總下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計劃，申報或安排國家投資、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投資項目；向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設(shè)資金；綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，核準(zhǔn)政府投資項目招標(biāo)方案。
（四）社會發(fā)展科
研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂和協(xié)調(diào)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。銜接國家和省上安排我市的人口和計劃生育、文化、文物、教育、衛(wèi)生、體育、民政、廣播影視、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)；協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題；負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；負(fù)責(zé)綜合分析全市就業(yè)與人力資源、收入分配和社會保障的情況，提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議；推進(jìn)相關(guān)體制改革，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。
（五）工業(yè)經(jīng)貿(mào)科
組織擬訂需上報審批或跨部門的綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，協(xié)調(diào)解決第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議，協(xié)調(diào)推動重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用；負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；負(fù)責(zé)組織擬訂科學(xué)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力建設(shè)以及政府投資的重大信息化設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議；負(fù)責(zé)申報和審批、核準(zhǔn)、備案自主創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化項目；負(fù)責(zé)全市經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設(shè)項目；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購銷政策和儲備庫建設(shè)；負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)服務(wù)業(yè)項目的核準(zhǔn)、備案、審批；監(jiān)測和分析市場狀況；提出全市經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)糧油、成品油等商品的總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計劃；提出物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)全市糧油儲備宏觀管理；負(fù)責(zé)全市加油（氣）站、油庫的規(guī)劃和布局建設(shè)；核準(zhǔn)、備案、審批、上報權(quán)限內(nèi)經(jīng)貿(mào)流通項目。
（六）交通能源科
提出全市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究全市綜合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析綜合交通運(yùn)輸發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局，組織協(xié)調(diào)全市綜合交通運(yùn)輸項目前期及建設(shè)中的重大問題等。研究編制全市綜合交通運(yùn)輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃，上報下達(dá)年度綜合交通運(yùn)輸計劃；編報綜合交通運(yùn)輸、郵電、能源建設(shè)項目計劃，農(nóng)村能源建設(shè)計劃；申報、審批、核準(zhǔn)、備案綜合交通運(yùn)輸、郵電、能源（含水能資源開發(fā)）建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)綜合交通運(yùn)輸、能源、郵電等業(yè)務(wù)工作，收集分析綜合交通運(yùn)輸、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源專項發(fā)展規(guī)劃、計劃并組織實施；銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局；研究節(jié)能措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展、水能資源開發(fā)、能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作。
（七）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科
研究分析全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問題及政策建議；組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等發(fā)展規(guī)劃和計劃，銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項目實施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。
（八）經(jīng)濟(jì)體制改革科
依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展改革情況；負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
（九）地區(qū)經(jīng)濟(jì)科（資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)科）
擬訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，協(xié)調(diào)制定國土開發(fā)和保護(hù)政策，參與編制生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃，組織實施重點流域綜合整治規(guī)劃項目、主體功能區(qū)規(guī)劃，參與編制申報、下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和基礎(chǔ)測繪計劃，協(xié)調(diào)空間地理信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)編制申報、下達(dá)民族鄉(xiāng)村專項資金計劃，組織實施資源型城市申報、轉(zhuǎn)型方案及接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)；承擔(dān)市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。擬訂實施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、年度計劃和政策措施，參與編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)道路排水、垃圾污水處理及資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點污染治理和重大節(jié)能減排示范工程的組織實施；協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作；擬訂應(yīng)對氣候變化政策、規(guī)劃和工作方案建議，組織實施清潔發(fā)展機(jī)制工作。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、人員編制
市發(fā)展和改革委員會(市物價局)機(jī)關(guān)人員編制37名，其中行政編制30名、事業(yè)編制7名。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任5名，紀(jì)檢組長1名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
五、其他事項
（一）將市以工代賑辦公室（市以工代賑易地搬遷辦公室）更名為市以工代賑易地搬遷辦公室（市生態(tài)移民辦公室），事業(yè)單位，正縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制5名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副主任2名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
（二）市項目辦公室(市重點項目稽查辦公室、市鐵路航空項目建設(shè)工作辦公室)，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制7名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任2名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。
（三）保留市西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制4名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
（四）保留市經(jīng)濟(jì)動員辦公室，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制2名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
（五）將市物價局價格監(jiān)督檢查分局更名為市價格監(jiān)督檢查局，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)綜合科、物價檢查科、案件復(fù)議審理科。核定人員編制13名（行政編制7名、事業(yè)編制6名），其中副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名（局長1名、副局長2名）、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。
（六）保留市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)綜合科。核定人員編制7名（行政編制4名、事業(yè)編制3名），其中副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名（隊長1名、副隊長1名）、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
（七）保留市災(zāi)后重建辦公室（市深圳對口援建辦公室），事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制21名，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
（八）保留市經(jīng)濟(jì)信息中心(市經(jīng)濟(jì)信息管理辦公室)，事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
（九）保留市國家投資項目評審中心，事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
（十）保留市價格認(rèn)證中心，人員編制執(zhí)行隴機(jī)編辦〔〕70號文件的規(guī)定，自行聘用，自負(fù)盈虧，自主管理。
（十一）將市庫區(qū)移民辦公室整建制劃給市水務(wù)局。
（十二）市發(fā)展和改革委員會與相關(guān)部門的職責(zé)分工
1、工業(yè)行業(yè)規(guī)劃的職責(zé)分工。市工業(yè)和信息化委員會承擔(dān)工業(yè)行業(yè)規(guī)劃職責(zé)；市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)工業(yè)規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。
2、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議，組織擬訂需上報審批或跨部門的工業(yè)發(fā)展政策、綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，提出并組織協(xié)調(diào)跨縣(區(qū))、跨部門的重大生產(chǎn)力布局和重大產(chǎn)業(yè)基地建議；市工業(yè)和信息化委員會通過制定實施行業(yè)規(guī)劃等推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)分工。工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)，由市工業(yè)和信息化委員會承擔(dān)；除工業(yè)、通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會承擔(dān)。
4、成品油庫的網(wǎng)絡(luò)布局和成品油市場監(jiān)管的職責(zé)分工。全市加油站、成品油庫的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和布局建設(shè)職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會承擔(dān)；成品油市場監(jiān)管職責(zé)，由市商務(wù)局承擔(dān)。
5、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理市級糧油儲備、輪換和投放的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)市級儲備糧油的宏觀管理；市糧食局負(fù)責(zé)儲備糧油的收儲、輪換和投放。
6、與市交通運(yùn)輸局有關(guān)職責(zé)的分工。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目初步設(shè)計審批、綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)、對全市鐵路民航進(jìn)行行業(yè)管理、以工代賑扶貧交通建設(shè)項目的立項、計劃、實施管理的職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會承擔(dān)；市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)組織實施。二是在全市鐵路民航建設(shè)和行業(yè)管理方面，市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)全市鐵路民航發(fā)展專項規(guī)劃，銜接國家和省上相關(guān)部門爭取國家鐵路民航項目支持，組織協(xié)調(diào)鐵路航空建設(shè)中的重大問題，承擔(dān)市鐵路航空建設(shè)工作辦公室的工作；市交通運(yùn)輸局會同市發(fā)展和改革委員會組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：制約因素；稅負(fù)；優(yōu)惠政策；企業(yè)所得稅；增值稅
中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-5312（2012）17-0282-01
甘南藏族自治州位于甘肅省南部，自治州成立與1953年，轄七縣市。大多數(shù)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直排在全省14個市（州）的末位，與全國差距更大。2009年地方財政自給率只有4.94%，加上財源結(jié)構(gòu)單一，“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾突出。
一、制約甘南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收因素
1.現(xiàn)行財政體制與分稅制在運(yùn)行中不合拍，制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1994年稅制改革以來，增值稅屬于中央和地方共享稅種，現(xiàn)行增值稅分成比例為中央75%、地方25%（州10%、地縣15%）。我州經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，投入多產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)效益不大。由于我州經(jīng)濟(jì)總量小，財政自給率低，每年所獲得的稅收返還數(shù)額相對要小得多，常常會出現(xiàn)入不敷出的狀況。這種以稅收基數(shù)返還為特征的轉(zhuǎn)移支付制度，實際上是加劇了貧富地區(qū)間的財政能力差距，也給我國中西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了很大的弊端。
2.所得稅稅收優(yōu)惠的力度不夠，優(yōu)惠政策的比較優(yōu)勢不明顯。新《企業(yè)所得稅法》中規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅屬于地方分享的部分，可以決定減征或免征”。按照所得稅分享改革的有關(guān)規(guī)定，中央與法地方所得稅分享比例為中央分享60%，地方分享40%（省20%、州10%、地縣10%），因此，民族自治地方只能對企業(yè)繳納的所得稅的40%部分進(jìn)行減免，減免權(quán)限還在省政府。且新所得稅法關(guān)于民族自治地方減免稅權(quán)是為民族自治地方設(shè)定的唯一的可長期使用的區(qū)域性稅收政策。優(yōu)惠政策的比較優(yōu)勢不夠，這對吸引內(nèi)外部投資，加快民族自治對方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了限制性作用。
3.所得稅稅收產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策滯后，導(dǎo)向性不明。民族地區(qū)迫切需要投資的是能源、通信、原材料以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要正對的是國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，基本上都是為吸引投資而定的，稅收優(yōu)惠政策往往鼓勵內(nèi)外資向建設(shè)周期短、利潤高、風(fēng)險低的傳統(tǒng)工業(yè)和加工工業(yè)投資，而對西部民族地區(qū)那些投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長、見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目缺乏支持力度。必然會造成短期投資增多，投機(jī)行為擴(kuò)大，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了經(jīng)濟(jì)的無序競爭。
二、用稅收促進(jìn)甘南經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的政策建議
2009年元月，中央召開了第五次會議并作出了關(guān)于加快四川、甘肅、云南、青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為甘南藏區(qū)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。專家預(yù)測，西部地區(qū)至少要經(jīng)過30年的努力才能縮短與東部地區(qū)的差距，少數(shù)民族地區(qū)差距更大。這就是說，實現(xiàn)甘南跨越式發(fā)展將是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)。因此，甘南急需要借鑒國內(nèi)的超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)甘南提速發(fā)展，逐步縮小與全省全國的差距。
企業(yè)所得稅方面
（一）企業(yè)所得稅就地繳納或財政全額返還的建議
1.凡在甘南境內(nèi)的中央和省屬企業(yè)如：金融、保險、電信等企業(yè)就地繳納企業(yè)所得稅，或者通過財政渠道給于全額的專項返還。
2.凡在甘南境內(nèi)開發(fā)水電等資源、投資生產(chǎn)的企業(yè)無論核算體制如何變化其企業(yè)所得稅一律就地繳納。這樣就能保證財政收入不受影響，推動甘南州資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
（二）建議在甘南實行地區(qū)實行的稅收優(yōu)惠政策
目前，地區(qū)除執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，還根據(jù)自身實際，為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，鼓勵各類投資者在投資，提高對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，制訂了《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策實施辦法的通知》（藏政發(fā)[2008]33號），對許多產(chǎn)業(yè)或項目就屬于自治區(qū)地方分享的部分，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。甘南州和自治區(qū)相比較，無論是在人文環(huán)境還是在自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面都基本相同，為促進(jìn)甘南州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)合甘南州實際情況，建議在甘南州可按地區(qū)實行的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。除執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，對我州下列產(chǎn)業(yè)或項目給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫經(jīng)杰.增值稅轉(zhuǎn)型的效果分析及全國推廣的建議.財政金融，2006(5)：128～129.
[2]于棟軒，邸勝寶.完善我國地方稅制度的思考及建議.西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版1，2006(9)：29～32.
摘 要：甘南州是一個自然條件差、經(jīng)濟(jì)落后，稅源稀缺，目前仍處于底子薄、欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、經(jīng)濟(jì)總量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的少數(shù)民族地區(qū)。在制約甘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中，稅收因素突出。在此提出用稅收促進(jìn)甘南經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的政策建議。
關(guān)鍵詞：制約因素；稅負(fù)；優(yōu)惠政策；企業(yè)所得稅；增值稅
中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-5312（2012）17-0282-01
甘南藏族自治州位于甘肅省南部，自治州成立與1953年，轄七縣市。大多數(shù)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直排在全省14個市（州）的末位，與全國差距更大。2009年地方財政自給率只有4.94%，加上財源結(jié)構(gòu)單一，“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾突出。
一、制約甘南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收因素
1.現(xiàn)行財政體制與分稅制在運(yùn)行中不合拍，制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1994年稅制改革以來，增值稅屬于中央和地方共享稅種，現(xiàn)行增值稅分成比例為中央75%、地方25%（州10%、地縣15%）。我州經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，投入多產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)效益不大。由于我州經(jīng)濟(jì)總量小，財政自給率低，每年所獲得的稅收返還數(shù)額相對要小得多，常常會出現(xiàn)入不敷出的狀況。這種以稅收基數(shù)返還為特征的轉(zhuǎn)移支付制度，實際上是加劇了貧富地區(qū)間的財政能力差距，也給我國中西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了很大的弊端。
2.所得稅稅收優(yōu)惠的力度不夠，優(yōu)惠政策的比較優(yōu)勢不明顯。新《企業(yè)所得稅法》中規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅屬于地方分享的部分，可以決定減征或免征”。按照所得稅分享改革的有關(guān)規(guī)定，中央與法地方所得稅分享比例為中央分享60%，地方分享40%（省20%、州10%、地縣10%），因此，民族自治地方只能對企業(yè)繳納的所得稅的40%部分進(jìn)行減免，減免權(quán)限還在省政府。且新所得稅法關(guān)于民族自治地方減免稅權(quán)是為民族自治地方設(shè)定的唯一的可長期使用的區(qū)域性稅收政策。優(yōu)惠政策的比較優(yōu)勢不夠，這對吸引內(nèi)外部投資，加快民族自治對方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了限制性作用。
3.所得稅稅收產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策滯后，導(dǎo)向性不明。民族地區(qū)迫切需要投資的是能源、通信、原材料以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要正對的是國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，基本上都是為吸引投資而定的，稅收優(yōu)惠政策往往鼓勵內(nèi)外資向建設(shè)周期短、利潤高、風(fēng)險低的傳統(tǒng)工業(yè)和加工工業(yè)投資，而對西部民族地區(qū)那些投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長、見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目缺乏支持力度。必然會造成短期投資增多，投機(jī)行為擴(kuò)大，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了經(jīng)濟(jì)的無序競爭。
二、用稅收促進(jìn)甘南經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的政策建議
2009年元月，中央召開了第五次會議并作出了關(guān)于加快四川、甘肅、云南、青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為甘南藏區(qū)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。專家預(yù)測，西部地區(qū)至少要經(jīng)過30年的努力才能縮短與東部地區(qū)的差距，少數(shù)民族地區(qū)差距更大。這就是說，實現(xiàn)甘南跨越式發(fā)展將是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)。因此，甘南急需要借鑒國內(nèi)的超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)甘南提速發(fā)展，逐步縮小與全省全國的差距。
企業(yè)所得稅方面
（一）企業(yè)所得稅就地繳納或財政全額返還的建議
1.凡在甘南境內(nèi)的中央和省屬企業(yè)如：金融、保險、電信等企業(yè)就地繳納企業(yè)所得稅，或者通過財政渠道給于全額的專項返還。
2.凡在甘南境內(nèi)開發(fā)水電等資源、投資生產(chǎn)的企業(yè)無論核算體制如何變化其企業(yè)所得稅一律就地繳納。這樣就能保證財政收入不受影響，推動甘南州資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
（二）建議在甘南實行地區(qū)實行的稅收優(yōu)惠政策
目前，地區(qū)除執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，還根據(jù)自身實際，為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，鼓勵各類投資者在投資，提高對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，制訂了《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策實施辦法的通知》（藏政發(fā)[2008]33號），對許多產(chǎn)業(yè)或項目就屬于自治區(qū)地方分享的部分，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。甘南州和自治區(qū)相比較，無論是在人文環(huán)境還是在自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面都基本相同，為促進(jìn)甘南州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)合甘南州實際情況，建議在甘南州可按地區(qū)實行的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。除執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，對我州下列產(chǎn)業(yè)或項目給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫經(jīng)杰.增值稅轉(zhuǎn)型的效果分析及全國推廣的建議.財政金融，2006(5)：128～129.
國家級開發(fā)區(qū)快速發(fā)展得益于靈活高效、精簡便捷的體制機(jī)制優(yōu)勢。但由于政策普惠、法律地位不明確諸多原因,一些開發(fā)區(qū)走向了“體制回歸"?！绑w制回歸”是全國開發(fā)區(qū)共性的問題,即回歸到過去老政府、老鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理方式,功能太全、包袱太重,不能集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搞對外開放。開發(fā)區(qū)應(yīng)該是專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府派出機(jī)構(gòu),一旦變成了大政府,必將不利于開發(fā)區(qū)的發(fā)展。一些明文規(guī)定下放給開發(fā)區(qū)有關(guān)管理權(quán)限,有的沒有下放到位,有的下放后又被收回。如果體制優(yōu)勢不能維持,可以說開發(fā)區(qū)就失去了發(fā)展的原動力和重要保證。新時期促進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展,首要的還是要把維護(hù)體制機(jī)制優(yōu)勢放到突出位置,真正把管理權(quán)限落實到位。為充分發(fā)揮先行先試試驗田的作用,招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。成立社會治理中心,整合辦公資源,集中街道轄區(qū)居民戶口管理、流動人口管理、計生服務(wù)、司法綜治、、社區(qū)黨建等業(yè)務(wù),實行業(yè)務(wù)一站式集中辦理、工作統(tǒng)一管理的模式。建立健全失地農(nóng)民保障機(jī)制,同時,通過實施免費培訓(xùn)、搭建就業(yè)載體、強(qiáng)化政策引導(dǎo),實現(xiàn)了失地居民向企業(yè)職工的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)人事和行政管理創(chuàng)新,建立健全以激勵與考核并重的人事干部管理機(jī)制:強(qiáng)化競爭擇優(yōu)意識,建立民主公開的干部選拔任用機(jī)制和輪崗交流機(jī)制;突出干事創(chuàng)業(yè)主題,建立獎罰分明的考核激勵機(jī)制;發(fā)揮制度管人作用,建立制約有力的干部監(jiān)督機(jī)制。雖然縣級市國家級開發(fā)區(qū)沒有項目審批權(quán)力,但常熟、昆山開發(fā)區(qū)作為縣級市開發(fā)區(qū)’在開發(fā)區(qū)設(shè)立了規(guī)劃和土地部門的服務(wù)窗口,這極大促進(jìn)了開發(fā)區(qū)發(fā)展。招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)在項目審批中,新項目從達(dá)成投資意向開始,要經(jīng)歷公司注冊、核準(zhǔn)及備案、項目環(huán)評、土地手續(xù)、建設(shè)手續(xù)等程序’在有土地指標(biāo)及項目不屬于特殊行業(yè)的前提下,6個月內(nèi)完成上述事項審批,屬于進(jìn)展比較快的。在整個過程中,耗時比較長的是備案及建設(shè)手續(xù)的審批。其中,備案牽扯到環(huán)保、水務(wù)、土地、安監(jiān)等部門;而建設(shè)手續(xù)’需要到市建設(shè)局辦理審批手續(xù)。一個項目要牽扯到W余個部門審批蓋章,收費項目較多。針對這種情況,我們在公司注冊過程中采取全過程代辦、全天候服務(wù)、全要素對接的“三全工作法”,打造高端、高效、高質(zhì)的服務(wù)軟環(huán)境。在項目落地簽訂意向后采取領(lǐng)導(dǎo)包幫制,對項目進(jìn)行跟蹤服務(wù),隨時協(xié)調(diào)與各相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系,確保最短時間內(nèi)項目開工。今后,隨著審批權(quán)的下放,我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門減少審批環(huán)節(jié),采取合署辦公、“一個窗口一條龍服務(wù)”等方式提高辦事效率;同時,加快投融資平臺建設(shè),在更廣范圍、更深層次上促進(jìn)銀企合作,進(jìn)一步優(yōu)化配套建設(shè),更好地為企業(yè)服務(wù)。
二、完善開發(fā)區(qū)體制機(jī)制的建議
(一)調(diào)整用地思路,爭取用地擴(kuò)容’突破土地瓶領(lǐng)
一是集約利用土地。調(diào)整用地指標(biāo),將單個項目的建筑密度提高10%;調(diào)整用地方式,能建多層廠房的不建單層,分期建設(shè)的項目規(guī)定項目建設(shè)期限,逾期依法強(qiáng)制收回土地;調(diào)整用地門檻,對人園項目設(shè)置投資、技術(shù)和環(huán)保門檻,重點引進(jìn)投資密度大、占地面積小、技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè)。二是盤活存量土地。充分利用閑置用地,實行“空地”招商;對已投產(chǎn)企業(yè),按照園區(qū)新的投資政策,要求其追加投資或引進(jìn)新的投資項目,充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源,實行“無地”增資或“零地”招商,把現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。三是創(chuàng)新土地報批方式。認(rèn)真梳理建設(shè)項目,會同有關(guān)部門向上積極爭取國家和省市用地計劃,通過多種途徑申報各級各類產(chǎn)業(yè)基地,借牌“生地”擴(kuò)容,接納人園項目。建議省政府和國土資源廳對位于縣級市的國家級開發(fā)區(qū)單獨供地,這樣會極大加快開發(fā)區(qū)發(fā)展。四是抓緊擴(kuò)區(qū)申報。建議省發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳深人各地調(diào)研摸底,調(diào)查審核各地園區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際和擴(kuò)區(qū)的必要性,省、市政府及各級業(yè)務(wù)部門要給國家級開發(fā)區(qū)以指導(dǎo)和支持,抓緊開展擴(kuò)區(qū)申報試點工作。建議把招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)作為山東省國家級開發(fā)區(qū)土地擴(kuò)容、擴(kuò)區(qū)申報的試點園區(qū)。
(二)拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資方式,緩解資金壓力
建議設(shè)立對國家級開發(fā)區(qū)主干道路國債貸款和基本建設(shè)貸款貼息,適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的開發(fā)區(qū)貸款數(shù)額,幫助其完成區(qū)內(nèi)主干道路建設(shè),降低園區(qū)貸款成本。建議省內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)在國家級開發(fā)區(qū)融資方面給予大力支持,多渠道解決園區(qū)發(fā)展過程中遇到的資金緊張的問題,緩解資金壓力。建議將國家級開發(fā)區(qū)作為省市發(fā)展的重點區(qū)域,積極取得銀行信用支持,減少貸款手續(xù),提高貸款到位速度,加大信用貸款數(shù)額,節(jié)約貸款成本。建議成立國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展扶持專項基金,在金融和資金配套上向國家級開發(fā)區(qū)傾斜,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新等方面給予扶持。
(三)創(chuàng)新管理體制,優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,破解招商難題
在園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新方面,要給國家級開發(fā)區(qū)“正名”,賦予相應(yīng)法律地位,理順管理關(guān)系和管理體制,強(qiáng)化對開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)的管理,實現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)度、政策統(tǒng)一落實、企業(yè)統(tǒng)一管理、項目統(tǒng)籌運(yùn)作,解決傳統(tǒng)體制不順造成的諸多麻煩。在招商引資方面,創(chuàng)新招商措施與機(jī)制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)制,廣開招商渠道,把專業(yè)招商和全民招商、產(chǎn)業(yè)招商和功能配套招商、工業(yè)招商和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商有機(jī)統(tǒng)一起來。要注重“項目立企、項目興區(qū)”,鼓勵企業(yè)策劃項目、開發(fā)項目、包裝項目,完善和充實項目儲備,用項目去吸引資金。要注重吸引投資的環(huán)境建設(shè),為投資者創(chuàng)造投資成本最省、運(yùn)行成本最低、市場機(jī)會最多、投資環(huán)境最優(yōu)、效益回報最好的投資發(fā)展條件。建議全省多搭建平臺,實現(xiàn)園區(qū)招商引資信息共享,經(jīng)驗交流渠道通暢,互相學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互補(bǔ),共同促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。
(四)完善功能配套,創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū),實施品牌園區(qū)戰(zhàn)略,培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)
(一)劃入的職能
1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進(jìn)出口計劃等職能劃入；
2、將原地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室職能整體并入。
(二)增加的職能
食鹽、烤煙、成品油等國家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、布局建設(shè)等職能。
(三)轉(zhuǎn)變的職能
1、加快推進(jìn)投資體制改革，將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。
2、加強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革的重大問題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的全面性工作。加強(qiáng)對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問題協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究并提出全市實施產(chǎn)業(yè)政策的意見。
3、取消商有關(guān)部門確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資總量的職能。
二、主要職責(zé)
(一)研究提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及調(diào)控政策；作好社會總需求總供給等重要經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡和重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比例的協(xié)調(diào)。
(二)貫徹落實國家、省上關(guān)于西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。
(三)依據(jù)國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門研究和制定全市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。
(四)研究全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟(jì)體制改革方案。提出全市完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、以改革開放促進(jìn)發(fā)展的建議，指導(dǎo)和推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。
(五)提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重點項目和生產(chǎn)力布局；建議安排財政性建設(shè)資金；會同有關(guān)部門確定和監(jiān)督管理重點建設(shè)項目；編報、下達(dá)利用外資項目、境外資源開發(fā)類和用匯投資項目；負(fù)責(zé)全市投資體制改革工作。
(六)負(fù)責(zé)限額內(nèi)政府投資項目即全部或部分使用了國家補(bǔ)助資金、國債資金、省級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款項目初步設(shè)計、概算審查上報、竣工驗收工作。
(七)負(fù)責(zé)搞好納入省計劃的基本建設(shè)項目的初步設(shè)計、概算(含概算調(diào)整)、竣工驗收的審查上報審批工作；審批限額以內(nèi)基本建設(shè)項目，審查申報限額以上項目。
(八)組織和管理重點項目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。
(九)依據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和省上制定的實施辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套規(guī)定；對全市重點建設(shè)項目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。指定招標(biāo)公告的媒體；組建全市跨部門、跨縣(區(qū))的綜合性評標(biāo)專家?guī)臁?/p>
(十)擬訂和協(xié)調(diào)全市國土開發(fā)、整治、利用和保護(hù)的政策意見，編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃、計劃，扶持國扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好資源開發(fā)、生產(chǎn)力布局，推動實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗收，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。
(十一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提出全市國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)重大問題，銜接農(nóng)村專項規(guī)劃和政策；貫徹落實“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；制定能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
(十二)研究分析市場事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定糧食儲備和物資儲備計劃；指導(dǎo)、監(jiān)督重要物資的流通：提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
(十三)會同有關(guān)部門做好科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題；提出全市科技發(fā)展的方向、重點及相應(yīng)的政策措施；組織制訂科技項目攻關(guān)計劃和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，推動科技成果商品化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
(十四)搞好宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警和分析研究，參與研究運(yùn)用稅率和價格等主要經(jīng)濟(jì)手段的政策建議；組織或參與地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國民經(jīng)濟(jì)動員工作。
(十五)根據(jù)國家和省上提出的對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作和利用國外資金的戰(zhàn)略和方針、政策，提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。
(十六)搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責(zé)范圍內(nèi)的項目評估、咨詢服務(wù)工作。
(十七)研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見，協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題。
(十八)負(fù)責(zé)庫區(qū)移民工作和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目工作。
(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項。
(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述主要職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會設(shè)9個職能科室。
(一)人事秘書科
負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù)工作；負(fù)責(zé)會議的組織與服務(wù)；負(fù)責(zé)草擬委機(jī)關(guān)有關(guān)重要文件；負(fù)責(zé)文電處理、政務(wù)信息、檔案管理、辦公自動化以及督查、保密工作；負(fù)責(zé)辦理全委機(jī)關(guān)工資福利、干部考核、人事調(diào)配、編制管理以及機(jī)關(guān)財務(wù)、總務(wù)保障、財產(chǎn)管理、車輛調(diào)度和接待等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)離退休職工管理工作；承辦委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
(二)國民經(jīng)濟(jì)綜合科
研究編制全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中、長期計劃、組織制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并編制、分解、落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項年度計劃，提出全市經(jīng)濟(jì)總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和措施；進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警，組織宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查，提出分析報告和對策建議；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購銷政策和儲備庫建設(shè)；負(fù)責(zé)全市高新技術(shù)、利用外資計劃和外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設(shè)項目。
(三)固定資產(chǎn)投資科
貫徹落實國家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策，規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點建設(shè)項目投資和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資計劃；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目；匯總下達(dá)國債資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計劃，向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設(shè)資金；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計劃和重點建設(shè)項目等管理工作。負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項目投資許可證管理工作。
(四)社會發(fā)展科
研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)擬訂社會事業(yè)發(fā)展政策，負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；銜接國家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。
(五)工業(yè)科
研究全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策，收集分析工業(yè)信息，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出發(fā)展對策。提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整建議，研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產(chǎn)中、長期規(guī)劃，上報下達(dá)年度工業(yè)生產(chǎn)計劃；編報工業(yè)建設(shè)項目計劃，上報、審批工業(yè)建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，研究分析全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織擬訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策，組織和協(xié)調(diào)我市工業(yè)專項產(chǎn)業(yè)政策的制定，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實。負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進(jìn)出口計劃編制，研究并協(xié)調(diào)重點工業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項目的布局，提出指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定意見。
(六)交通能源科
提出全市交通的發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析交通發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局。研究編制全市交通運(yùn)輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃，上報下達(dá)年度交通運(yùn)輸計劃；編報交通、郵電、能源建設(shè)項目計劃，農(nóng)村能源建設(shè)計劃；上報、審批交通能源建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)能源、郵電等業(yè)務(wù)工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局。研究節(jié)能措施，推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。
(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科
農(nóng)經(jīng)科職能：組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項目實施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。
庫區(qū)移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫電站移民搬遷、補(bǔ)償、安置規(guī)劃的制定和組織實施。負(fù)責(zé)已建水庫電站的移民遺留問題，并扶持移民改善生產(chǎn)、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。組織審查移民專項工程概算及年度計劃的編制實施。參與擬建水庫電站的庫區(qū)淹沒損失和所在地經(jīng)濟(jì)。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。
(八)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革科
依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展改革情況。
(九)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展科
負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、機(jī)關(guān)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
市發(fā)展和改革委員會機(jī)關(guān)人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任4名，紀(jì)檢組長1名，科級干部職數(shù)14名。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉(zhuǎn)到市發(fā)展和改革委員會。
五、其他事項
(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級建制，主任由市發(fā)展和改革委員會領(lǐng)導(dǎo)兼任。核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)2名。
(二)保留市項目辦公室，副縣級建制，核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)1名。
1、由具備甲級資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目申請報告一式5份。農(nóng)業(yè)項目立項申請報告的主要內(nèi)容包括：項目申報單位情況，擬建項目情況，建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃，資源利用和能源耗用分析，生態(tài)環(huán)境影響分析，經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。
2、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃意見。
3、通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的經(jīng)營性項目，需提供《國有土地使用權(quán)出讓合同》或國有土地使用權(quán)證書；其他項目，需提供國土行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見。
4、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。
5、根據(jù)國家和本市規(guī)定需要進(jìn)行節(jié)能評估與審查的項目，需提供發(fā)展改革部門出具的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能專篇審查批準(zhǔn)意見或節(jié)能登記表。
6、需要經(jīng)區(qū)縣發(fā)展改革部門初審的，由項目所在地的區(qū)縣發(fā)展改革部門出具項目核準(zhǔn)的初審意見。
7、項目單位法人身份證明（機(jī)構(gòu)代碼和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）。
8、項目單位經(jīng)辦人員的授權(quán)委托書（應(yīng)注明：委托事項、委托權(quán)限、委托時限、委托人及被委托人）。
9、農(nóng)業(yè)項目立項申請報告其他應(yīng)提交的附件材料。
農(nóng)業(yè)項目立項申請報告范例
農(nóng)業(yè)項目在社會上的地位日益加大，范圍也在逐漸往廣度發(fā)展，為規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目立項程序，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》精神，擬定農(nóng)業(yè)項目立項申請書，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目立項程序及有關(guān)農(nóng)業(yè)項目立項申請書規(guī)范通知如下：
一、立項程序
1.項目實施主體向區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室提供項目建議書。
2.區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室初審?fù)膺M(jìn)行論證。
3.區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室組織相關(guān)專家對項目建議書進(jìn)行論證，并作出結(jié)論。
4.區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任（或區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組組長）審批。
5.區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室下達(dá)立項批復(fù)，并建立項目檔案。
二、農(nóng)業(yè)項目立項申請報告中立項條件
1.蔬菜種植200畝以上、水果種植500畝以上，且總投資估算在100萬元以上的項目；高科技項目不受此限制。
2.符合北京市某郊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃或年度計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。
3.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)定。
4.具有必要性和可行性。
5.投資資金來源基本確定。
三、提供的材料
1.農(nóng)業(yè)項目立項申請書。
2.區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目立項審批表。
3.業(yè)主與村民簽訂的土地租用合同。
4.項目建議書，項目建議書應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)的必要性和依據(jù)，擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算以及資金籌措設(shè)想，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步分析，環(huán)境影響評價等內(nèi)容。
5.涉及特許經(jīng)營的項目，需提供有權(quán)部門出具的項目申請報告批準(zhǔn)意見。
