發(fā)布時間：2023-06-19 16:17:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財稅管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
? ? ? ?關(guān)鍵詞：街道；財政財稅；管理體制；創(chuàng)新
社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提升了財稅工作在社會上的地位。為了確保社會經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定提升的趨勢，需要加強在財政管理體制方面的改革及創(chuàng)新。財稅體制屬于整個基層建設(shè)中的重要組成部分以及核心，逐步完善該體制時還具有部分待解決的問題，對財稅管理的作用充分發(fā)揮造成影響，同時在監(jiān)督方面的工作也很難徹底執(zhí)行，因此實現(xiàn)財政財稅管理體制創(chuàng)新化十分必要。
? ? ? ?一、街道財政稅收管理工作存在的問題
? ? ? ?改革開放以來，國家十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展，針對街道發(fā)展一系列措施和方法，進(jìn)一步提升街道發(fā)展水平。在稅收管理工作中，街道財政財稅管理工作一直是主要難 ? ? ? ? 點[1]，尤其是在財政財稅制度、體系等方面存在的問題較多，具體問題主要如下：
? ? ? ?(一)分稅制改革存在的問題?；鶎咏ㄔO(shè)中要求實施分稅制改革，主要是明確劃分中央、地方政府的稅種以及權(quán)限，這種改革作用在于提升基層財政財稅的管理工作水平。隨著分稅制政策逐步落實，也增加了政府所負(fù)責(zé)的稅種項目，但是卻降低了主體稅種的數(shù)量，從而導(dǎo)致稅收收入降低。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處而言，財稅管理十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的任務(wù)為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化等，需要將大量資金投入在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品服務(wù)供給等方面，才能達(dá)到預(yù)期的階段性目標(biāo)或是總體目標(biāo)。在這種形勢下財政財稅支出的壓力會逐漸增大，發(fā)生收支矛盾、結(jié)構(gòu)不合理等情況。同時，在落實改革措施的過程中，已經(jīng)不采取農(nóng)業(yè)稅的征收，在該方面和其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ?，其?jīng)濟(jì)發(fā)展、實力等都比較落后，降低財政財稅收入，同時支出不斷增加，這種矛盾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
? ? ? ?(二)街道財政財稅管理工作效率低。以往，街道財政財稅管理大都采取粗放式的管理模式，在進(jìn)行分稅制改革之后，政府對街道財政財稅管理工作提出更高的要求，針對零戶統(tǒng)管模式需要建立并設(shè)置預(yù)算的編制[2]。在具體落實環(huán)節(jié)中，政府沒有做到深入理解政策的要求，選用的管理模式依然為傳統(tǒng)形式的，工作人員自身具備的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)都不夠高，在一定程度會影響街道財政財稅收入工作的進(jìn)行。同時，在街道財政財稅管理上沒有配套實施政策以及具體細(xì)則，在財政費用支出上沒有嚴(yán)格的要求，支出流程缺乏規(guī)范性，缺乏健全的預(yù)算編制體系，執(zhí)行機制也不夠嚴(yán)格，對財政財稅管理體制的規(guī)范化、科學(xué)化水平造成影響，不利于持續(xù)提升街道財政財稅管理工作的開展。
? ? ? ?(三)缺乏健全的財政財稅監(jiān)管機制。展開街道財政財稅管理工作的前提是具備科學(xué)、完善的制度保障體系，還需要設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理策略，才能保證稅收管理工作科學(xué)、合理開展。而實際工作中，在街道財政稅收管理方面并沒有專門設(shè)立監(jiān)督制度體系，影響財政財稅工作自主開展，部分街道會設(shè)計監(jiān)督部門，但是沒有設(shè)置專門的管理目標(biāo)，對于財政財稅支出、收入等具有清晰的要求，在審核方面也沒有規(guī)范性[3]。部分單位為了暫時緩解過重的壓力，還會在其他項目的建設(shè)中挪用相應(yīng)的資金，開展的投資行為等沒有經(jīng)過相關(guān)的監(jiān)督部門來管理、審核，在處罰和處理違法事件方面也沒有深入研究，從而不利于有效發(fā)揮街道財政稅收工作應(yīng)有的功能，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
? ? ? ?二、分析街道財政財稅管理體制的創(chuàng)新方案
? ? ? ?為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要堅持并貫徹正確的財政財稅理念，結(jié)合國家財政財稅改革的新要求，保證在財政財稅管理方面的科學(xué)性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。本文結(jié)合目前街道財政財稅管理體系存在的問題分析其創(chuàng)新方案，具體內(nèi)容如下：
? ? ? ?(一)加強在政策方面的宣傳力度。政策的落實需要加強宣傳的力度，相關(guān)部門定期與納稅人進(jìn)行溝通，通過提升納稅人的認(rèn)知度來取得在納稅方面的理解和支持，能夠提升納稅的積極性以及及時性。首先可以建立相關(guān)部門來負(fù)責(zé)財政稅收，該部門站在納稅人的角度思考問題，針對每年納稅額展開全面分析，其中可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的力量進(jìn)行科學(xué)管理，對以往發(fā)生的情況進(jìn)行總結(jié)，將不同類型納稅群體出現(xiàn)的問題進(jìn)行篩選，尋找其中的工作難點，針對難點制定針對性的服務(wù)政策，盡可能取得納稅人的理解。其次加強在政策方面的宣傳，針對重點的業(yè)戶進(jìn)行面對面走訪，為納稅人講解合理納稅的意義，提高納稅人在納稅方面的認(rèn)知度[4]，提升其納稅意識，進(jìn)一步傳達(dá)國家最新的政策等，針對不理解納稅、不支持的納稅人可以定期展開交流，通過集中培訓(xùn)、政策宣傳等渠道，對其固有的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，能夠更好地帶動街道財政財稅工作的有序開展，確保能夠造成基本的工作任務(wù)，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有保障的作用。
? ? ? ?(二)建立街道財政財稅管理制度體系并對其進(jìn)行逐步完善。首先，相關(guān)部門需進(jìn)一步重視街道財政財稅預(yù)算編制以及執(zhí)行內(nèi)容，充分了解目前稅收現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的需求，選擇科學(xué)的方法以及手段對街道財政財稅預(yù)算體系進(jìn)行編制，落實責(zé)任分工并嚴(yán)格執(zhí)行，對于預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行嚴(yán)格審批，定期對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)并分析，出現(xiàn)問題則立即糾正。其次，需要將基礎(chǔ)保障體系進(jìn)行完善，對于財政財稅收入的流程、具體內(nèi)容、方法等進(jìn)行優(yōu)化及完善，提高在財政財稅資金專項方面的管理力度，制定合理的收支分配方案，能夠科學(xué)、充分利用現(xiàn)有資金，達(dá)到最好的支出效果。最后，加強財政財稅相關(guān)部門的學(xué)習(xí)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，其中可以學(xué)習(xí)、借鑒其他地區(qū)在財政財稅方面的經(jīng)驗以及做法，對街道財政財稅管理的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)行提升。在完善其管理體制的過程中，針對不同的納稅類型以及稅收的范圍進(jìn)行合理劃分，財政管理人員需要認(rèn)真分析各項財稅收支，重新界定財稅收支范圍，充分利用現(xiàn)有資源，重新整合，實現(xiàn)財稅收支透明化，構(gòu)建能夠推動經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的長效管理體制，借助一些有效手段，尤其是能夠大力推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，通過這些渠道培養(yǎng)更多的稅源，將財稅收支范圍不斷擴展。
? ? ? ?(三)加強全面監(jiān)督措施，進(jìn)一步提升財政財稅監(jiān)管效果。首先，管理人員需要轉(zhuǎn)換自己的視角，可定期開展相關(guān)的稅收管理會議，通過設(shè)置納稅人學(xué)習(xí)班、交流會等活動的形式來讓納稅人對自身權(quán)利以及義務(wù)具有足夠的了解，站在納稅人的角度去思考，幫助其解決問題，促進(jìn)和納稅人之間的關(guān)系，可設(shè)置專門的服務(wù)小組，小組中可納入積極性較高的納稅人，納稅人真正參與到稅收監(jiān)督管理中，其積極性能夠得到充分提升，形成監(jiān)督合力。其次，加強培訓(xùn)措施，對街道財政財稅管理人員綜合素質(zhì)進(jìn)行提升[5]?？啥ㄆ陂_展專業(yè)技能、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律等方面的培訓(xùn)，同時引導(dǎo)其深入基層，能夠進(jìn)一步了解一線的情況，對其服務(wù)能力、稅收科學(xué)化管理水平具有提高的作用?，F(xiàn)在已經(jīng)步入信息技術(shù)時代，政府部門可借助現(xiàn)代信息技術(shù)的力量，建立專門的街道財政財稅監(jiān)管平臺，聯(lián)系到各個相關(guān)部門，針對財政支出、稅收、稅種評估等展開全面評估，能夠?qū)?nèi)外部審計水平以及監(jiān)管效果起到提升的作用，通過全面監(jiān)督、聯(lián)合外部審計加強在稅收方面的監(jiān)督力度。
市委、市政府對這次會議非常重視，呂書記、胡市長就開好這次會議作了專門批示，并對計劃和財稅工作提出了新的要求。在過去的一年里，全市計劃和財稅部門的同志開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)邁上新臺階發(fā)揮了積極的作用，財政收入凈增額和增幅均創(chuàng)10年來最好水平面，爭取上級投資創(chuàng)近年新高。在此，請允許我代表市委、市政府對你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，并向剛才受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈祝賀。剛才，市計劃、財稅部門的領(lǐng)導(dǎo)已就今年各口的工作進(jìn)行了再部署、再安排，我完全同意這些意見，請大家會后抓好貫徹落實。下面，我再簡要強調(diào)三點意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識
現(xiàn)在首要任務(wù)就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經(jīng)濟(jì)工作、也是做好計劃和財稅工作的重要的關(guān)鍵和前提。結(jié)合吉安的工作實際，我認(rèn)為主要在三個方面統(tǒng)一認(rèn)識。
㈠要統(tǒng)一對經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識，尤其要居安思危，增強憂患意識。
首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢來看。20*年我市經(jīng)濟(jì)確實取得了一些具有轉(zhuǎn)折意義的深刻變化，突出表現(xiàn)在四個增強上。第一，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強。去年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值19.5億元，同比增長45%，占全部增加值的比重接近10%；全市用電量突破18億度，增長33.1%。其中工業(yè)用電增長41.9%。這標(biāo)志著我市工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。工業(yè)的發(fā)展使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，全市20*年GDP增長13.6%，其中一產(chǎn)增長1.2%，二產(chǎn)增長26%，三產(chǎn)增長10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為30.1:37.5:32.4。二產(chǎn)三產(chǎn)雙雙超過一產(chǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運行二、三、一的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這是舉全市之力主攻工業(yè)，多年來堅持一進(jìn)一退、以退促進(jìn)方針取得顯著成效的結(jié)果。第二，財政實力進(jìn)一步增強。首先從財政收入的總量上講，無論是凈增額還是增長速度都超過了歷史最好水平。20*年財政總收入18.2億元，比年初計劃16.8億元多增1.4億元，比上年凈增3.2億元，同比增長21.3%，在全省2000年設(shè)立的五個設(shè)區(qū)市中名列第一。地方財政收入12.2億元，比年初計劃11.3億元多收9000萬元，比上年凈增1.9億元，同比增長19.2%。財政總收入增收速度呈逐年加快之勢。據(jù)統(tǒng)計，20*年財政總收入比上年增收不到1億元，20*年增收不到2億元，而去年增收超過3億元，達(dá)到3.2億元，其中國稅增收1.23億元，地稅增收1.*億元，財政增收9500萬元。尤其可喜的是，去年財政收入的大幅增收基本上沒有建立在挖地三尺、收過頭稅、搞水分的基礎(chǔ)上，相反市本級還預(yù)留了2000萬元的基數(shù)沒有征收，這說明去年的財稅征收是依法征收、留有余地的。財政收入的質(zhì)量發(fā)生了四大顯著變化。一是主體稅種對財政的支撐作用明顯增強。工商稅收完成5.4億元，比上年凈增1個億，增長23.7%，比財政總收入增長快2.4個百分點。二是稅增費減的局面開始形成。全市稅收收入增加2.5億元，占總收入增量的近80%，這說明財政總收入的增長主要依靠稅收增長而不是依靠非稅收增長。三是縣域財政實力上了一個臺階。去年新增了萬安、吉州、遂川三個億元縣，現(xiàn)在稅收億元縣總數(shù)達(dá)到了9個，占到了總數(shù)的70%。四是農(nóng)村稅費改革取得明顯成效。去年財政總收入凈增3.2億元，但全市農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比上年少征了1400萬元，這意味著政府向農(nóng)民讓了利，農(nóng)民得了實惠。第三，投資的拉動效應(yīng)進(jìn)一步增強。全市爭取國家投資、引進(jìn)外資、啟動民資都有較大幅度的增長，全年爭取國家投資項目630個，爭取上級投資11.26億元，一些重大工程如井岡山干部教育學(xué)院、井岡山機場、泰井高速公路進(jìn)展順利，贛粵高速公路南昌至贛州段全線貫通，迎賓大道、吉福路改造，319國道改造全面完工。投資吉安的綠色通道正在形成。實際利用內(nèi)資、外資都取得了歷史性突破。引進(jìn)內(nèi)資71.39億元，引進(jìn)外資突破1億美元，尤其是引資投向發(fā)生了積極變化，工業(yè)類項目占65%以上。農(nóng)業(yè)招商完成13.3億元，增長2.1倍。尤其可喜的是全市全社會固定資產(chǎn)投資完成75億元，同比增長51%，其中非國有投資占全市投資總額的56%，兩分天下有其一，這標(biāo)志著我市投資多元化的格局開始形成。第四，城市化水平進(jìn)一步增強。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57個百分點。標(biāo)志著我市城市化水平發(fā)生了實質(zhì)性變化。
其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個方面。一是就業(yè)形勢嚴(yán)峻。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到4.2%，巨大的就業(yè)壓力主要由三部分構(gòu)成，一是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。目前全國下崗失業(yè)人員大約1000-1300萬人，全省大約80萬人，全市大約4萬人；二是城鎮(zhèn)新增勞動力，全國每年新增勞動力約1000萬人，全省約80萬人，全市約1.3-1.5萬人。三是農(nóng)村剩余勞動力，全國大約有1-1.5億剩余勞動力，全市大約有60-80萬剩余勞動力，其中外出打工大約50萬左右，每年仍需轉(zhuǎn)移12-15萬左右。這三股洪流匯在一起，使得社會就業(yè)壓力十分巨大。尤其是進(jìn)入90年代以來，一方面，經(jīng)濟(jì)增長和勞動就業(yè)增長嚴(yán)重失衡，80年代，GDP每增長一個百分點，可新增就業(yè)崗位240萬個，90年代GDP每增長一個百分點，只能新增就業(yè)崗位70萬個。目前全國GDP年均增長速度在7%左右，全市在10%左右，按7%計算，每年可新增的就業(yè)崗位為490萬個，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)新增勞動力的數(shù)量；另一方面，原來吸納就業(yè)比較多的第二產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長。因此就業(yè)壓力非常大。二是農(nóng)民收入增長緩慢，糧食出現(xiàn)五年連續(xù)下降?！叭r(nóng)”問題非常突出，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的寫照。糧食生產(chǎn)、糧食種植面積出現(xiàn)連續(xù)五年下降，農(nóng)民收入增長速度、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)都跌到了五年來的最低谷。這樣發(fā)展下去，國家糧食安全將受到嚴(yán)重威脅。三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)擴張傾向有所加劇。國務(wù)院對此高度重視，前幾天專門召開了防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的電視電話會議，曾培炎副總理親自到會作重要講話。去年汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥四大行業(yè)快速增長，就市場需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投資和低水平重復(fù)擴張的問題非常突出，表現(xiàn)在三個方面：一是在建規(guī)模過大。20*年鋼鐵生產(chǎn)能力為1.9億萬噸，在建、擬建項目1.5億萬噸，到20*年生產(chǎn)能力將達(dá)到3.3億萬噸，超過市場需求6000多萬噸。水泥、汽車、電解鋁等生產(chǎn)能力均超過了市場需求，加上在建、擬建項目，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求。二是結(jié)構(gòu)矛盾突出。全國鋼材項目生產(chǎn)能力大約60%以上為長線產(chǎn)品，而且相當(dāng)一部分集中在缺水比較嚴(yán)重的北方地區(qū)；水泥生產(chǎn)能力中立窯及其它落后生產(chǎn)工藝占75%以上。三是粗放經(jīng)營嚴(yán)重。消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界先進(jìn)水平。綜合能源消耗高出世界先進(jìn)水平10-30%，水消耗是世界先進(jìn)水平的2.7倍，粉塵排放量是世界先進(jìn)水平的10倍。四是資源約束矛盾日益突出。我國雖然是一個資源大國，但人均資源占有量并不大。特別是土地資源持續(xù)下降，水資源嚴(yán)重短缺，煤、電等資源全面告急，去年全國有21個省市區(qū)拉閘限電，環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重。五是信貸增長過快。去年全國新增貸款3億元，大大超過上年1.8億元的水平。有專家分析，信貸投放過快，引發(fā)了兩方面的問題，一是加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的不合理。二是給銀行帶來了風(fēng)險。
㈡要統(tǒng)一對宏觀調(diào)控政策的認(rèn)識。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出今年的宏觀調(diào)控政策是“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整”。為什么要穩(wěn)定政策，是因為積極的財政政策要退出去非常困難，一旦退出，一系列難題就會浮出水面。自98年開始實行積極財政至今，共發(fā)行國債8000多個億，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然沒有完工，如果積極財政政策一旦退出去，那么這些在建項目就失去了財政資金的支持，很可能會成為“爛尾工程”。連續(xù)5年我們都講國債增大功效拉動了經(jīng)濟(jì)增長，投資每年拉動GDP的增長都在2%左右，5年來加起來大約有9%，這就意味著，如果積極財政政策退出，這個9%的拉動就沒有財政資金的支撐，現(xiàn)在的GDP增長主要依賴于投資的拉動，如主要的依賴沒有了，那么GDP要保持增長，顯然也是不可能的，這就是為什么要穩(wěn)定。今年國家將發(fā)行國債1100個億，比去年減少了300個億，但是去年結(jié)轉(zhuǎn)了300個億，同時預(yù)算內(nèi)增加了50個億的基建投資，實際上的投資沒有減少。就是因為投放太大了，所以要適度調(diào)整。適度調(diào)整，主要是力度要適當(dāng)、手段要適當(dāng)、對象要適當(dāng)，另外時機要適當(dāng)。這是中央要把握的，我們就是要向上多爭一點，特別是對于吉安這個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多爭一點，就縮小一點和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)財稅政策
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，環(huán)境保護(hù)任務(wù)非常艱巨。要從根本上改善環(huán)境狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè).環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保護(hù)環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有潛力的新增長點之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面可以為防治污染提供先進(jìn)的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，另一方面可以有效地拉動國內(nèi)市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義
近幾年，國家制定和頒布一系列鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，其中包括《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》、《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》、《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》（第一批）等政策措施。利用國債資金集中安排了一批環(huán)境建設(shè)、污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。上述舉措有力地拉動了環(huán)保市場需求，促進(jìn)了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.但是目前我國的環(huán)境形勢不容樂觀，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量多、規(guī)摸小
國家環(huán)?？偩帧?000年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查”的結(jié)果表明：2000年，全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位中內(nèi)資企業(yè)17367個，占單位總數(shù)的96%；固定資產(chǎn)小于1500萬元的小型規(guī)模經(jīng)濟(jì)單位15536個，占環(huán)保企事業(yè)單位總數(shù)的86%；固定資產(chǎn)在1500-5000萬元的中型規(guī)模經(jīng)濟(jì)單位1418個，占環(huán)保企事業(yè)單位總數(shù)的8%；固定資產(chǎn)大于5000萬元的大型規(guī)模經(jīng)濟(jì)單位1190個，占環(huán)保企事業(yè)單位總數(shù)的6%；因而我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位存在著數(shù)量雖多，但絕大多數(shù)是中小企業(yè)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所占比例較大的問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、數(shù)量大，必然造成產(chǎn)業(yè)綜合供給能力、供給水平相對較低，與我國龐大的市場需求不相適應(yīng)，也說明我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展時期。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡
環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)品領(lǐng)域主要指大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪聲與振動控制設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測分析儀器、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保藥劑和材料等其它環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。資源綜合利用指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品、廢渣綜合利用、廢液（水）綜合利用、廢氣綜合利用、廢舊物資回收利用。環(huán)境服務(wù)指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)咨詢、工程設(shè)計、工程承包、設(shè)備成套、環(huán)境污染處理設(shè)施運營以及信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等。三大領(lǐng)域中環(huán)境服務(wù)業(yè)還沒有形成與污染治理、生態(tài)保護(hù)和資源循環(huán)利用相適應(yīng)的環(huán)境服務(wù)體系。2000年的年收入近108億元僅占環(huán)境產(chǎn)業(yè)總收入的0.6%。特別是環(huán)境信息服務(wù)、環(huán)境金融兩個行業(yè)還僅僅是開展一些零星業(yè)務(wù)。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平較低
我國環(huán)境產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平同先進(jìn)國家相比還有不小的差距，有獨立知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品還不多，環(huán)保企業(yè)的環(huán)境技術(shù)綜合供給能力普遍較弱，環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品與先進(jìn)國家競爭的能力很弱，出口額很小，2000年不到10億元。其原因是，環(huán)保企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力比較弱，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩；環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化機制不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；環(huán)境技術(shù)開發(fā)投資大、風(fēng)險大、企業(yè)難以承受；環(huán)保市場監(jiān)督不力，不正常競爭導(dǎo)致劣質(zhì)技術(shù)和產(chǎn)品充斥市場，挫傷了企業(yè)的開發(fā)和采用新技術(shù)的積極性；環(huán)境技術(shù)監(jiān)督制度不健全，環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境工程技術(shù)隊伍還跟不上環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。顯然，目前我國環(huán)境工程技術(shù)的總體供給水平與環(huán)保市場的技術(shù)需求還有一定的差距。
國外企業(yè)的沖擊
隨著我國加入WTO，環(huán)保市場將全面對外開放，特別是環(huán)保產(chǎn)品市場、環(huán)境服務(wù)市場和投融資市場，將在擴大環(huán)境投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易服務(wù)方面更加有利于開展國際合作，有助于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)抓住有利時機，加速引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗，增強競爭能力。另一方面，國外企業(yè)將以其堅實的工業(yè)基礎(chǔ)和先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，憑借豐富的國際貿(mào)易經(jīng)驗和雄厚的資金實力進(jìn)入我國環(huán)保市場，并進(jìn)一步謀求擴大市場份額。這將使我國基礎(chǔ)薄弱的環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
環(huán)保管理體制不完善遏制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求
我國資源循環(huán)利用體系和環(huán)境保護(hù)的法律不健全，環(huán)保管理體制不完善，污染排放源和環(huán)境資源開發(fā)多、面廣、分散，帶來政府財政難以承受的執(zhí)法成本。其結(jié)果非但導(dǎo)致環(huán)境投資效益的降低，也遏制了潛在的環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場向有效需求轉(zhuǎn)化。我國一方面環(huán)境污染嚴(yán)重，而且還在不斷加重，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品又處于相對過剩狀態(tài)，其中主要的原因就是我國許多企業(yè)應(yīng)該使用環(huán)保產(chǎn)品而沒有使用，有需求，而這種需求卻沒有體現(xiàn)出來。
政府干預(yù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性需要政策的大力扶持，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一靠政策，二靠市場，其中政策是主要的，原因是：
環(huán)境污染具有負(fù)外部性特征
負(fù)外部效應(yīng)說明的是某項經(jīng)濟(jì)活動對其他人帶來損失的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)時，生產(chǎn)者的成本小于收益，受損者得不到損失補償，因而市場競爭就不可能形成理想的效率配置。比如處在河流上游的造紙廠向河流排放污水，造成河水污染，而居住在河流下游的居民，由于污染受到的損失，卻不能得到補償。當(dāng)出現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)時，政府可以采取行政法律手段，關(guān)停或限期治理；也可以采取財政稅收手段，征稅或提供補貼。
環(huán)境保護(hù)的正外部性和收益的不確定性
正外部效應(yīng)是指某項經(jīng)濟(jì)活動對其他人帶來了利益，當(dāng)出現(xiàn)正外部效應(yīng)時，生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，卻得不到應(yīng)有的利益補償。環(huán)境保護(hù)是一種為社會提供集體利益的公共物品和勞務(wù)，它往往被集體加以消費，它基本上屬于社會公益事業(yè)，是具有正外部性很強的公共產(chǎn)品。
環(huán)境保護(hù)涉及未來，而未來又存在不確定性和風(fēng)險，不確定性是指不知道可能結(jié)果出現(xiàn)的概率，而正是這種不確定性導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)行為的風(fēng)險。不確定性有兩種：一是決策者不能控制因素，例如天氣的突然變化而引起的不確定性；二是信息不對稱，不能提供價格信息而引起的不確定性。不確定性對環(huán)境保護(hù)部門影響非常大，因為自然資源和環(huán)境保護(hù)投資的成本與收益不易精確確定，而且受外部非常規(guī)因素的影響大，投資的期限也較長。正是這種不確定性使得人們對環(huán)保的投資和開發(fā)比較保守，所以需要政府部門出面進(jìn)行干預(yù)。
環(huán)境保護(hù)的上述特征，決定了其不能靠市場來提供，需要政府介入。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。從當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狀況考慮，政府應(yīng)加大財政稅收的支持力度，全面提高我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力，通過加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供強有力的環(huán)保技術(shù)裝備支持。
支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財稅政策的具體構(gòu)想
開征環(huán)境保護(hù)稅，拉動環(huán)保市場的需求
我國環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，我國環(huán)境保護(hù)的主要政策手段是征收排污費和規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)。從1982年開始我國對工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的廢水、廢氣、廢渣等征收排污費。然而從現(xiàn)實的情況看，征收排污費存在以下問題：排污費征收制度缺乏剛性。排污收費不具有完全的強制性，立法基礎(chǔ)薄弱，權(quán)威性差，調(diào)控力度不強，加之征收工作乏力，征收制度缺乏剛性，受地方保護(hù)主義思想的影響，征收阻力大，拖欠、拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重。收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，征收范圍狹窄，征收對象針對性不強且收費項目多而雜。上述問題的存在使排污費的作用非常有限，難以限制企業(yè)排污，企業(yè)缺乏更多地利用環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的壓力，減少了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，強制性的環(huán)保市場培育手段是十分必要的。也就是說，要用嚴(yán)格的法律和經(jīng)濟(jì)制裁手段，強行推廣，培育環(huán)保市場。
我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，開征環(huán)境保護(hù)稅。
環(huán)境保護(hù)稅具有法律的權(quán)威性稅收的強制性解決了排污費拖欠、拒繳的現(xiàn)象；稅務(wù)部門成為唯一的征收管理部門，既有利于解決政出多門，政令不一的現(xiàn)象，又有利于降低征收成本。
環(huán)境保護(hù)稅有利于調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為，減少環(huán)境污染量
環(huán)境保護(hù)稅可以把環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，迫使企業(yè)負(fù)擔(dān)環(huán)境污染而造成的外部成本。企業(yè)的利潤不僅是價格、產(chǎn)量的函數(shù)，同時也是污染水平的函數(shù)。隨著企業(yè)對環(huán)境污染程度的增加，環(huán)境保護(hù)稅也隨之增加，從而使企業(yè)的總成本隨著環(huán)境污染程度的增加而增加，在價格不變的情況下，企業(yè)的利潤相對減少。企業(yè)要獲得最大利潤，就必須減少環(huán)境污染，用更先進(jìn)的減少污染的技術(shù)和設(shè)備。提高企業(yè)治理污染的積極性。
針對我國的具體情況，可逐步開征以下環(huán)境保護(hù)稅
大氣污染稅，主要包括二氧化碳和二氧化硫的排放，以污染物的排放量為稅基。水污染稅，根據(jù)廢水排入量和其污染濃度征收。固體廢物稅，可將工業(yè)廢棄物、難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物納入征稅范圍，在廢物廢棄前的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)按產(chǎn)量和使用量予以征稅。噪音稅，按噪音強度征收。
完善稅收優(yōu)惠政策
我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策基本上屬于空白，需要稅收給予優(yōu)惠與扶持。雖然過去已實施了一些環(huán)保優(yōu)惠政策，但仍需加大力度。
增值稅方面
應(yīng)當(dāng)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增值稅由現(xiàn)行的生產(chǎn)型改革為消費型。實現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)增值稅類型的轉(zhuǎn)變，可以分為兩步。第一，先允許高科技企業(yè)新增用于生產(chǎn)所需的機器、設(shè)備、交通運輸工具等固定資產(chǎn)以及廠房、實驗室等生產(chǎn)用建筑的投資分期分批抵扣增值稅，以鼓勵企業(yè)更新設(shè)備，加大科技投入。第二、對于企業(yè)購入的專利、特許權(quán)等無形資產(chǎn)，允許按合同的一定比例進(jìn)入當(dāng)期增值稅的進(jìn)項稅額，以加大企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新的力度。
另外，對企業(yè)治理污染所需的機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)以及所用建筑的投資分期分批抵扣增值稅，以鼓勵企業(yè)更新設(shè)備，加大環(huán)保投入，拉動環(huán)保產(chǎn)品的市場需求。
所得稅方面
先行企業(yè)所得稅對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠較少，僅對企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或免征所得稅。應(yīng)當(dāng)擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠范圍將環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營及環(huán)境服務(wù)業(yè)也納入減免范圍。且減免期限可由當(dāng)前的3-5年增至5-10年，以利于起步階段的環(huán)境保護(hù)企業(yè)盡快發(fā)展壯大，形成規(guī)模。
加大政府支出力度
財政政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最直接手段，在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中被各國政府廣泛運用，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著極為重要的推動作用。
保證技改項目的環(huán)保投資力
國家規(guī)定技術(shù)改造資金的70%應(yīng)用于環(huán)保投資。然而實際執(zhí)行結(jié)果并不理想，大約只有2%-3%技術(shù)改造資金用于環(huán)保項目。其次，通過財政補貼、貼息的方式促進(jìn)我國大型環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)。我國大型環(huán)保設(shè)備以進(jìn)口為主，需要在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，開發(fā)生產(chǎn)具有自主產(chǎn)權(quán)的大型設(shè)備和裝備，加快有關(guān)設(shè)備國產(chǎn)化的步伐。同時引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗，通過國際合作開展共同研究，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和支撐能力。
加速折舊
提高設(shè)備的折舊率以加速企業(yè)收回投資，從而提高資金的利用率，對促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展與推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步有著極大的影響。對環(huán)保設(shè)備實行加速折舊，并實行環(huán)保投資退稅。
加強環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購工作
政府采購是可以影響創(chuàng)新方向和速度的一種政策工具，通過采購價格、采購數(shù)量，采購標(biāo)準(zhǔn)等，可以體現(xiàn)政策導(dǎo)向，影響和吸引風(fēng)險投資家投資。政府應(yīng)通過合理制定采購計劃和采購方式，制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加大政府采購對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。
參考資料：
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2.李善同、劉勇士，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]，經(jīng)濟(jì)研究參考，2002.6
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一、我國財政稅收體制改革取得的成就
由丁我國特殊的歷史進(jìn)程和特定的社會性質(zhì)轉(zhuǎn)變歷程，我國財稅管理體制經(jīng)歷了從高度集中權(quán)利到適當(dāng)放寬限度的過程，并且經(jīng)過改革開放以來的多年發(fā)展，我國財稅管理體制已經(jīng)在加強國家宏觀調(diào)控、防范經(jīng)濟(jì)危機，縮小區(qū)域貧富差距，改善人民?；钏降确矫姘l(fā)揮了重要作用，取得的成就具體表現(xiàn)在以下方面：
1.完善了財政支出體制
上世紀(jì)80年代前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，財政支小占國民牛產(chǎn)總值比重較大，而隨著改革開放的不斷推進(jìn)，政府對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)逐步減少，財政支出所占比例有所下降，就目前情況而言，我國財政支出占據(jù)的國民生產(chǎn)總值比例是與人均國民牛產(chǎn)總值增長速度相適應(yīng)的，且經(jīng)過財政績效管理制度改革，財政支出的結(jié)構(gòu)得到了一定優(yōu)化，公共設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)、利一會服務(wù)所占投入比例逐步上升，說明我國財政管理改革初具成效，政府已經(jīng)邁向服務(wù)型道路，并不斷大踏步前行。
2.優(yōu)化了財政預(yù)算體制
政府的重要職能之一便是財政預(yù)算，財政預(yù)算管理是國家公共財政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，通過制定科學(xué)合理的財政收支計劃，為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展鋪設(shè)好基礎(chǔ)條件。我國的財政預(yù)算體制盡力過多次改革，現(xiàn)已形成較為規(guī)范化的體系，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理作為原則和出發(fā)點，科學(xué)劃分中央與地區(qū)的財政支支范圍，按照稅種類型劃分中央與地方收入，其中還包括中央與地方共享稅種。此外，中央財政對地方稅收的返還額度也有了明確的規(guī)定，依據(jù)全國增值稅與消費稅平均增長率的比例確定增長率，全國增值稅每上漲百分之一，返還稅收增長0.3個百分點。這一系列改革措施進(jìn)一步優(yōu)化了財政預(yù)算體制，對引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)運作良性發(fā)展具有重要意義。
3.實現(xiàn)了稅制轉(zhuǎn)型
增值稅可分為消費型、收入型與牛產(chǎn)型三種，有助于提高稅負(fù)公平，可優(yōu)化商品模式、促進(jìn)社會大牛產(chǎn)的發(fā)展。自我國加人世貿(mào)組織以來，牛產(chǎn)型增值稅對經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的制約性愈來愈多的暴露出來，我國政府及時轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢，開始將增值稅由生產(chǎn)型向消費型逐步引導(dǎo)，并取得了成功，形成了新型流轉(zhuǎn)稅收體系，以消費型增值稅為主體，實現(xiàn)了由濃重計劃經(jīng)濟(jì)色彩向市場經(jīng)濟(jì)靈活多變形式的發(fā)展，為我國財政收入的持續(xù)增長提供了有力保障，推動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級步伐。
二、現(xiàn)行財政稅收管理體制存在的問題
我國的稅收體制改革已經(jīng)取得了一定成績，形成了較為規(guī)范化的體系，然而，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，世界大范圍內(nèi)市場競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險大幅提升，現(xiàn)有體制也逐步暴露…一些問題，制約了我國財稅事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
1.財政稅權(quán)高度集中
雖然我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但受傳統(tǒng)觀念的桎梏，計劃經(jīng)濟(jì)的殘留影響依舊存在，加之我國自身的社會性質(zhì)，決定了我國財政稅收高度集中的現(xiàn)狀。中央掌握稅收大權(quán)，可以增強宏觀調(diào)控、稅收投入，但也帶來了許多缺陷。我國領(lǐng)土面積廣闊，省份多且發(fā)展不平衡，每個地區(qū)適合的發(fā)展政策和發(fā)展方向都不盡相同，若稅權(quán)過丁集中，將會導(dǎo)致部分區(qū)域因政策不適發(fā)展腳步延緩，拉大區(qū)域差距，不利丁協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
2.財稅法律制度尚不完善
法律制度是體制順暢運行的保障，但日前我國對于稅收管理方面規(guī)章明顯多于法律，強制力度不夠，財政稅收管理人員在工作過程中享有過量的自由權(quán)，致使稅收工作人為性強，隨意性大，嚴(yán)重?fù)p害了我國財稅執(zhí)法部門的公允性和權(quán)威性。此外，我國財稅體制現(xiàn)有法律也不夠系統(tǒng)，相關(guān)規(guī)定極為分散，也給財稅工作帶來了一些困難。
3.財政稅收工作監(jiān)管不力
由于傳統(tǒng)觀念的影響，我國現(xiàn)在職的許多財稅管理人員并非專業(yè)人才，而是兼任，這些管理人員流動性大且專業(yè)素質(zhì)不高，自身責(zé)任感缺失，不僅給財稅管理帶來了不良影響，也使得財稅監(jiān)管工作難以順利進(jìn)行。加之我國現(xiàn)行財稅監(jiān)管法律規(guī)范較少，對于監(jiān)管人員行為約束不足，導(dǎo)致在稅收管理過程中失誤頻頻發(fā)生，甚至?xí)霈F(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，極大地危害了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
此外，財政稅收的轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管力度也嚴(yán)重不足，在實際操作過程中，部分官員通過鉆法令的漏洞，濫用資金、挪用公款，罔顧原則，致使財稅收入轉(zhuǎn)移支付作用未能充分發(fā)揮甚至根本未能實現(xiàn)其功效，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和人民利益。
4.同稅地稅分設(shè)造成重復(fù)稅收
我國現(xiàn)行稅收機構(gòu)常設(shè)置為地稅和國稅，在實際執(zhí)行過程中，由于劃分方式不統(tǒng)一和溝通不當(dāng)?shù)仍颍蠓黾恿思{稅成本，重復(fù)征稅的現(xiàn)象也時有發(fā)牛，挫傷了納稅人的積極性，加大了稅收管理難度，不利丁我國財政稅收事業(yè)的發(fā)展。
5.政府財政稅收職能未能轉(zhuǎn)型
就目前情況而言，相關(guān)部門仍將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為稅收的第一支出，主要投資丁競爭項目，忽視了公共設(shè)施的建設(shè)，致使公共基礎(chǔ)設(shè)備較差，人民?；钍孢m度得不到保證，難以實現(xiàn)“取之丁民，用之丁民”的納稅理念，造成社會輿論導(dǎo)向失衡，不利丁我國財政事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、針對財稅管理體制問題的創(chuàng)新對策
1.采取適當(dāng)放權(quán)管理
如前文所述，稅權(quán)的高度集中不利丁地區(qū)按照自身特性和優(yōu)勢快速發(fā)展，可能導(dǎo)致區(qū)域不平衡現(xiàn)象的進(jìn)一步擴大，因此，適當(dāng)放權(quán)管理迫在眉睫，可在現(xiàn)行體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，如國家稅種還是由中央統(tǒng)一立法，地方稅種立法工作可以適當(dāng)下放，這樣既減輕了中央立法部門的負(fù)擔(dān)，又能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，國家可對其工作進(jìn)行監(jiān)控和審查，確保放權(quán)限度適宜，避免因濫權(quán)造成腐敗行為的滋生。
2.建立健全財稅制度
想要實現(xiàn)科學(xué)化管理，必須有相應(yīng)的法令作為指導(dǎo)，應(yīng)建立系統(tǒng)的財政稅收法律制度，保證既能從整體上縱覽全局，又能對財稅工作的細(xì)化環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，使每一個工作步驟都能有法可依、有規(guī)可循，為財政稅收管理的順利運行提供強有力的保障。同時，應(yīng)注重稅收與支出管理范圍的科學(xué)劃分，明確稅負(fù)比例，進(jìn)一步加大在公共設(shè)施與社會服務(wù)方面的稅收支出，加強服務(wù)型政府建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，兼顧中央宏觀調(diào)控與區(qū)域發(fā)展需求，挖掘財稅制度的積極引導(dǎo)與調(diào)控作用，促進(jìn)我國整體財政稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.提高財稅管理意識
意識的提升是工作態(tài)度轉(zhuǎn)變、工作效率提升的根本途徑，為此，有關(guān)部門必須加強對財稅管理工作的重視程度，以意識帶動行為，對于國家的稅收政策要認(rèn)真貫徹落實，切不可流丁表面形式，對于地稅要從區(qū)域自身特點出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范立法。
4.提升財稅管理人員綜合素質(zhì)
工作人員素質(zhì)的提升是國家財政稅收管理進(jìn)步的不竭動力，對于現(xiàn)有在職管理人員，應(yīng)加強對其財務(wù)知識的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，還可大力引入高素質(zhì)人才，通過與高校對接的方式培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的管理團(tuán)隊，帶動財稅管理部門整體素質(zhì)的提高。同時，應(yīng)重視對財稅管理人員的思想教育，培養(yǎng)其責(zé)任感和使命感，激發(fā)其工作熱忱，引導(dǎo)其自覺投身國家財稅管理事業(yè)。
5.建全財稅轉(zhuǎn)移支付體系
在全縣上下積極應(yīng)對金融危機、財稅金融工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的形勢下，縣人民政府決定召開今天的財稅金融工作會議，主要目的和任務(wù)是要全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議，省、市財稅金融工作會議和縣委十一屆十次全會、縣十五屆人大二次會議精神，認(rèn)真總結(jié)過去一年財稅金融工作取得的成績和存在的不足，分析和認(rèn)清2009年全縣財稅金融工作面臨的形勢，確定今年的奮斗目標(biāo)，研究部署當(dāng)前及今后一段時期的財稅金融工作。
下面，我講兩點意見。
一、迎難而上，務(wù)實拼搏，20*年財稅金融工作取得豐碩成果
剛剛過去的20*年，面對嚴(yán)重頻繁的自然災(zāi)害和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利形勢的影響，縣委、縣政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級干部群眾，積極應(yīng)對，奮發(fā)有為，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長、物價明顯回落、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。一年來，財稅金融部門緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局這個中心，集中精力抓改革、千方百計促增收、突出重點保支出，圓滿完成了年初確定的各項工作任務(wù)，財政“保運轉(zhuǎn)、促投資、扶產(chǎn)業(yè)、解民憂”的能力不斷增強，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障和支撐，具體體現(xiàn)為“五個明顯”。
（一）財稅收支和存貸款總量明顯增長
縣委、縣政府始終把增加地方可用財力，擴大融資規(guī)模，增加有效支出作為抓好全年經(jīng)濟(jì)工作的重點，強化服務(wù)意識，加強稅收征管，融資思路得到進(jìn)一步拓展。一是財政總收入首次突破4億元大關(guān)，達(dá)4.42億元，比上年增9100萬元，增長25.6％；地方一般預(yù)算收入首次突破2億元大關(guān)，達(dá)2.21億元，比上年增3800萬元，增長21％。二是財政支出在收支矛盾異常尖銳的情況下，始終堅持有保有壓，支出總量繼續(xù)擴大，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定、保民生的目標(biāo)。全縣一般預(yù)算支出首次突破7億元大關(guān)，達(dá)7.36億元，比上年增2.03億元，增長38％。三是各項存款余額28.3億元，比年初增加5.1億元，增長22％，增幅居各縣（市、區(qū)）第3位；存款主要來源于儲蓄存款，比年初增加了3.7億元，增長26.3％。四是各項貸款余額16.7億元，比年初增加3.7億元，增長28.3％，高出全市增幅12個百分點，增幅居各縣（市、區(qū)）之首。1－12月份累計發(fā)放各項貸款8.6億元，比去年同期多發(fā)放3.3億元。五是金融機構(gòu)現(xiàn)金累計收入65.7億元，同比增加8.1億元，現(xiàn)金累計支出70.9億元，同比增加9.9億元，收支相抵現(xiàn)金凈投放5.2億元，同比增加1.7億元，增長48.9％，較好的滿足了全縣金融市場現(xiàn)金流通的需要。
（二）征管措施明顯強化
20*年，全縣各級財稅金融部門面對新情況、新問題，正確處理培植稅源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強稅收征管與可持續(xù)發(fā)展、稅收收入與非稅收入同步發(fā)展的關(guān)系，建立健全“征、管、查”為一體的稅收征管機制，不斷加強稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。共完成縣級財政收入22128萬元，其中國稅部門完成4841萬元、地稅部門完成15884萬元、財政部門完成1403萬元。一是稅收征管工作制度逐步完善。健全稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查互補互動管理制度，積極開展稅收專項治理活動，完善考核指標(biāo)和考核辦法，及時清繳各種欠稅，促進(jìn)稅收大幅增長。二是非稅收入管理制度逐步健全。對煤炭非稅收入的收費標(biāo)準(zhǔn)及分配比例等作了進(jìn)一步調(diào)整，加大國有土地和閑置資產(chǎn)的盤活力度，加強水資源費、礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金等的征收管理。三是爭取上級支持的力度逐步加大。全年向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付補助和專款4.89億元，比上年增1.59億元，增48％。
（三）支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯增強
充分運用融資擔(dān)保、開發(fā)投資、財政貼息等財政政策，千方百計撬動信貸資金和社會資金，引導(dǎo)貸款投向，加大信貸投入，有效支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。累計爭取國開行貸款22750萬元，年內(nèi)爭取商業(yè)銀行貸款3842萬元投入到電力、教育、交通、城建、旅游等建設(shè)項目；投資500萬元為企業(yè)進(jìn)行貸款置換；累計為中小企業(yè)和部分事業(yè)單位擔(dān)保貸款7712萬元。縣級投入專項資金650萬元對黑山羊、生豬、花卉、林業(yè)、辣椒等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持；投入9044萬元實施小康示范村、新農(nóng)村建設(shè)重點村和“866”工程建設(shè)；投入750萬元實施50個省級重點村建設(shè)；投入4370萬元加大水源點土地開發(fā)復(fù)墾和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）公共財政的惠及面明顯拓寬
堅持以人為本，以民生為重，實施積極的公共財政政策，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把財力向困難群眾、農(nóng)村、基層、社會事業(yè)傾斜，把有限的資金重點用在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧、教育等方面。投入教育專項經(jīng)費2845萬元，改造危房2.4萬平方米，全縣近6.6萬名學(xué)生免交雜費、教科書費和學(xué)校公用經(jīng)費1745萬元。安排衛(wèi)生專項經(jīng)費3070萬元，醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療加緊實施，安排經(jīng)費50萬元解決了部分村衛(wèi)生室建設(shè)，49.7萬人次享受到新農(nóng)合醫(yī)藥費補助2058萬元。安排社會保障資金1443萬元，做到了城市居民最低生活保障應(yīng)保盡保，并將農(nóng)村絕對貧困人口納入保障范圍。累計發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)機農(nóng)具購置補貼、退耕還林補助和能繁母豬補貼及保險費4585萬元。
（五）財稅金融改革成效明顯
部門預(yù)算編制改革深入推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)兩級全面推行國庫集中收付制度，建設(shè)完善了財、稅、庫、行間的聯(lián)網(wǎng)平臺，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，授權(quán)支付改革試點逐步推行，“金財工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全了稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務(wù)、征管考核等一系列管理機制，優(yōu)化了征管業(yè)務(wù)流程，不斷加大稅務(wù)稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，征管質(zhì)量和效率明顯提升。政府采購規(guī)模逐漸加大，20*年全縣政府采購近1700萬元，比上年增加400萬元，節(jié)約資金167萬元，綜合節(jié)約率為9％。
以上成績是在宏觀環(huán)境變化較大、自然災(zāi)害頻繁、增收渠道變窄、支出壓力加大的情況下取得的，是社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大財稅金融干部辛勤勞動的結(jié)果，縣委、縣政府對20*年財稅金融工作是滿意的。借此機會，我代表縣委、縣政府，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位辛勤戰(zhàn)斗在財稅金融工作一線的干部職工和同志們表示衷心的感謝!
二、認(rèn)清形勢，攻堅克難，打好今年財稅金融工作攻堅戰(zhàn)
今年是機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存的特殊年份。當(dāng)前，美國次貸危機引發(fā)的金融危機正從虛擬經(jīng)濟(jì)擴散到實體經(jīng)濟(jì)，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們的意料。這場國際金融危機，致使全國經(jīng)濟(jì)增速放緩，對我縣的影響也在不斷加深。一是全縣經(jīng)濟(jì)運行壓力加大。以煤炭、生鐵為主的礦產(chǎn)品價格暴跌，冶金、煤焦化、黃磷等企業(yè)紛紛壓產(chǎn)停業(yè)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩；消費需求減弱，房地產(chǎn)市場低迷，已開發(fā)的樓盤銷量不到50％；外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。二是政策性減收因素增多。中央為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，實施結(jié)構(gòu)性減稅，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，對地方產(chǎn)業(yè)實施稅收優(yōu)惠，取消或停收100項行政事業(yè)性收費，稅源、稅基明顯減少。三是財政收支矛盾更加突出。貫徹落實中央保增長、擴內(nèi)需、重民生和實施義務(wù)教育階段教師績效工資改革等一系列政策，縣級還需要大量的資金作保障，財政剛性支出進(jìn)一步增大；政府性債務(wù)逐年膨脹，已達(dá)6億多元，并進(jìn)入了還款高峰期，財政潛在還款和支付貸款利息的壓力越來越大，財政收支矛盾十分突出。
在全縣財稅金融工作面臨諸多困難的同時，國家出臺了系列宏觀調(diào)控政策，必將為財稅金融工作注入新的活力，主要有“四個新機遇”。一是擴大內(nèi)需保增長政策帶來的新機遇。到2010年底，中央政府將投資4萬億元人民幣用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、民生工程、災(zāi)后重建等方面的建設(shè)，通過擴大內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。二是財政和貨幣政策調(diào)整帶來的新機遇。財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，將會采取發(fā)行國債資金和向市民發(fā)放消費券等措施拉動內(nèi)需；貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，將下調(diào)存款準(zhǔn)備金和降低銀行利率，刺激消費。三是改善民生政策帶來的新機遇。國際金融危機爆發(fā)以來，國家把改善民生擺在了突出位置，通過加大民生改善力度來拉動內(nèi)需，增強居民消費信心和消費能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。四是國家對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傾斜帶來的新機遇。東部沿海地區(qū)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我縣的交通、區(qū)位、土地、人力資源等優(yōu)勢對“東企西移”具有很強的承載力、競爭力和吸引力。
有效把握這些機遇，合理利用這些機遇，必將大大緩解全縣今年的財稅金融工作壓力，為保持全縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長奠定堅實基礎(chǔ)。
今年全縣財稅金融工作的總體目標(biāo)是：財稅部門要嚴(yán)格按照市政府財稅工作會議的要求，確保完成地方一般預(yù)算收入24700萬元、比上年增2572萬元、增長11.6％，其中國稅5400萬元、地稅18000萬元、財政1300萬元。金融部門要增加有效信貸投放，確保全年新增貸款3億元以上，力爭4億元以上。
要實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，壓力大、擔(dān)子重、困難多。各財稅金融部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強化大局意識，切實把抓好今年的財稅金融工作提到事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度來認(rèn)識和對待，善謀生財之道，善思聚財之方，善抓節(jié)支之舉，大膽創(chuàng)新，攻堅克難，切實做到“五個狠抓”。
（一）切實增強緊迫感，狠抓財源培植
財源培植是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和動力。我縣目前財源較為單一，除煙葉、煤焦化、冶金、電力等行業(yè)稅收相對穩(wěn)定并占一定份額外，其它產(chǎn)業(yè)和稅種都比較散、小、弱，各級各部門要首當(dāng)其沖抓好財源培植。
一是要加快融資擔(dān)保公司擔(dān)保資金整合步伐。通過籌集資金和吸收實物資本等方式擴大資本金，努力增強擔(dān)保實力，積極引導(dǎo)金融信貸資金和民間資本投入到項目建設(shè)中，為企業(yè)發(fā)展和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建更好的融資平臺。財政部門要積極探索新的機制和辦法，切實增強融資擔(dān)保公司和開發(fā)投資公司的實力。
二是要強化金融部門的信貸支持工作。各金融機構(gòu)要積極向上級部門爭取政策、資金支持和合理適度的授信授權(quán)，科學(xué)制訂信貸規(guī)劃，進(jìn)一步增強工作的主動性和前瞻性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大有效信貸投入；要簡化貸款手續(xù)，盤活存量資金，充分發(fā)揮金融機構(gòu)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的推動作用；要加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)和重點項目的信貸支持力度。
三是要加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。高度重視煤炭、烤煙兩個優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)培育壯大冶金、建材、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做強做大蔬菜、花卉、中藥材、畜牧、林業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。以舊城改造為契機，穩(wěn)步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。抓緊推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、高良水電站等在建工程和新入駐*的建設(shè)項目。
四是要強化招商引資工作。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的職能作用，打造良好的投資環(huán)境，全力幫助企業(yè)做好土地、環(huán)保等手續(xù)審批及其他服務(wù)工作，吸引更多的客商到*投資，讓更多的項目支撐*經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）切實增強責(zé)任感，狠抓增收管理
目前，我縣財政支出的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入的增速，收支缺口越拉越大，而且從當(dāng)前的財政轉(zhuǎn)移支付政策分析，外生財力不可能大幅度增長，必須把出發(fā)點和著力點放在增收管理工作上。
一是要健全財稅收入征管體系。堅持“不收過頭稅，但必須做到應(yīng)收盡收”的思想，堅決遏制越權(quán)減免稅收和偷、逃、騙稅行為，規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴(yán)格依法征稅。
二是要開辟增收渠道。兩稅部門要認(rèn)真貫徹落實好中央、省、市出臺或即將出臺的稅收增收政策，積極為縣委政府想辦法、出注意，嚴(yán)格把新的稅收政策真正落實到具體工作中；要創(chuàng)新增收管理方式，積極做好外稅協(xié)調(diào)和引進(jìn)工作。
三是要加強非稅收入管理。盡快完善各類政府非稅收入管理制度，不斷規(guī)范非稅收入“收支兩條線”管理；要進(jìn)一步完善和加強煤炭、土地行業(yè)的各種收費管理，做到應(yīng)交費用應(yīng)收盡收；切實加強水資源費、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳工作，努力使非稅收入有大幅增長。要積極推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革，加大對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的重組整合力度，通過股權(quán)、債權(quán)、公開轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，進(jìn)一步盤活閑置國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)保值增值。
四是要高度重視項目爭取工作。緊緊抓住中央、省、市擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的良好機遇，認(rèn)真研究國家投資政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，尋找政策的結(jié)合點，扎實做好項目調(diào)研、論證、申報等工作，千方百計爭取中央、省、市項目資金支持，不斷擴大外緩財力的增收。
五是要努力盤活財政資金存量。切實加大財政信用資金的回收力度，繼續(xù)采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加強回收工作，不斷回籠財政資金，減輕財政運轉(zhuǎn)壓力。
（三）切實增強危機感，狠抓節(jié)支工作
今年財政收支矛盾異常突出，各級各部門務(wù)必進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，狠抓節(jié)支管理，集中財力辦大事，把有限的資金用在解決最急需、最迫切的問題上。
一是要加大“三農(nóng)”投入。財政、金融部門要密切配合，健全完善惠農(nóng)補貼發(fā)放管理體系，認(rèn)真落實好農(nóng)民種糧綜合直補、退耕還林、燃油價格補貼、能繁母豬補貼等的發(fā)放工作，堅決杜絕截留、抵扣直補資金的現(xiàn)象發(fā)生。要整合資金，加快推進(jìn)第二批“866”工程、小康示范村、省級重點村和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，改善和保護(hù)農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
二是要著力解決好民生問題。進(jìn)一步加大對救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村弱勢群體的救助力度，優(yōu)先解決好養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、貧困學(xué)生上學(xué)等經(jīng)費支出。
三是要確保重點支出。要多方籌集資金，最大限度滿足新興產(chǎn)業(yè)的培育、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目建設(shè)的投入，努力為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展打基礎(chǔ)、強支柱。
四是要牢固樹立節(jié)支也是增收的思想。做到勤儉辦事、厲行節(jié)約，切實把市委、市政府提出的“四個零增長”，即對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國出境經(jīng)費實現(xiàn)零增長要求落實到位，積極推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。
（四）切實增強使命感，狠抓財政監(jiān)管
進(jìn)一步加強資金監(jiān)督管理，確保資金安全運行，最大限度發(fā)揮資金使用效益。
一是要深化部門預(yù)算管理改革。全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，嚴(yán)格把好財政預(yù)算和執(zhí)行關(guān)，對專項資金的預(yù)算要全部細(xì)化到項目，進(jìn)一步規(guī)范財政資金審批制度；要進(jìn)一步擴大國庫集中支付和授權(quán)支付范圍，加強和規(guī)范財政資金專戶管理。
二是要充分發(fā)揮財政監(jiān)管職能。今年，要把財政監(jiān)管的重點放在擴大內(nèi)需項目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等重大建設(shè)項目的監(jiān)督檢查上，要把人大、審計、財政監(jiān)督結(jié)合起來，建立事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)管的工作機制，確保?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金使用效益。要加大財政綜合執(zhí)法檢查力度，對各部門的非稅收入、政府采購、財政票據(jù)、各種收費及會計基礎(chǔ)規(guī)范等要進(jìn)行定期或不定期檢查。目前，“小金庫”現(xiàn)象又有反彈跡象，財政部門要采取切實有力的措施，加大財政資金的監(jiān)管，最大限度地確保財政資金安全。
三是要強化政府采購和工程建設(shè)招投標(biāo)工作。進(jìn)一步擴大政府采購覆蓋面，按照“四個公開”的要求，不斷規(guī)范政府采購行為，努力節(jié)約行政成本。各類工程建設(shè)必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定公開招投標(biāo)，財政部門要加強對項目資金的跟蹤監(jiān)管、確保資金用到實處，審計部門要利用前置審計、變更審計等多種審計方式，繼續(xù)加大對全縣重點建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格審計，確保每一分錢都用在刀刃上，做到“不枉花一分錢”。
四要積極探索財政資金整合的管理機制。集中財力扶持重點、連片開發(fā)，各級各部門要從講政治、顧大局的高度及時研究和探索項目資金整合的新途徑，盡早把同類和相近的項目資金進(jìn)行整合，集中財力解決好某一建設(shè)項目或某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。請興榮副縣長牽頭，組織相關(guān)部門研究實施方案，先行試點，成功后逐步推開。
（五）切實增強榮辱感，狠抓隊伍建設(shè)
隊伍素質(zhì)高不高、機關(guān)作風(fēng)正不正、工作紀(jì)律嚴(yán)不嚴(yán)、部門形象好不好，直接決定著財稅金融工作的效率和成敗。各財稅金融部門要進(jìn)一步完善工作機制，不斷增強凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，努力做到“三個提升”，樹立“一個形象”。
一是要提升政治素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，銘記崇高的人生信仰，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷提高政治理論水平和自身修養(yǎng)。
二是要提升服務(wù)水平。不斷強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷加強政策法規(guī)學(xué)習(xí)，深入實施好“四項制度”，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，努力提升為民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的水平。
三是要提升創(chuàng)新能力。廣大財稅金融干部要進(jìn)一步增強全局意識和前瞻意識，跳出財稅金融去研究促進(jìn)財稅金融增長的好措施、好途徑和好辦法，積極建言獻(xiàn)策，努力當(dāng)好各級黨委政府的參謀。
關(guān)鍵詞:業(yè)務(wù)財稅 銀行 賬戶管理
一、業(yè)務(wù)財稅在銀行賬戶管理中的現(xiàn)狀
(一)業(yè)務(wù)財稅的管理沒有明確的規(guī)定，需進(jìn)一步細(xì)化
“沒有規(guī)矩不能成方圓”，一個銀行的發(fā)展離不開明確的管理制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)和文化的飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高，人民手中的錢也越來越多，這就需要更多的金融管理部門來管理和規(guī)劃人們手中的錢，使人們具有安全感。業(yè)務(wù)財稅在銀行賬戶管理中沒有明確的規(guī)定，只是指銀行客戶業(yè)務(wù)賬號的財稅管理，根據(jù)銀行客戶業(yè)務(wù)賬號來收取所得稅。而且銀行對于銀行客戶中的不同業(yè)務(wù)賬號的財稅管理并沒有明確的規(guī)定，不同的情況、不同的人應(yīng)該對應(yīng)不同的稅收。銀行賬戶分有不同的種類，例如基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時賬戶、單位結(jié)算賬戶、個人賬戶等等，《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)個人支付結(jié)算服務(wù)的通知》（銀發(fā)[2007]154號）文件簡化了單位賬戶向個人賬戶轉(zhuǎn)賬的付款手續(xù)，使得很多單位利用漏洞將單位款項轉(zhuǎn)入個人賬戶，使得偷稅漏稅、逃避債務(wù)等現(xiàn)象屢有發(fā)生，這就需要我們進(jìn)一步細(xì)化業(yè)務(wù)財稅的管理，使之具有明確的規(guī)定，避免偷稅漏稅現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(二)賬戶的信息資料缺乏有效的核實和管理手段和方法
現(xiàn)代科技發(fā)展的同時，也有很多詐欺手段越來越高級，越來越難以讓人察覺。很多人為了得到銀行贊助，獲得巨額的利益，不惜違法來偽造、編造證明材料來欺騙銀行開立銀行結(jié)算賬戶，或者偽造一些房產(chǎn)證書來向銀行借取貸款，最后卷款而逃，這些行為都是違法的。我國在建國之后，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很多機構(gòu)選擇開始各類的銀行，銀行如雨后春筍般崛起，但是銀行的發(fā)展并沒有與其他機構(gòu)聯(lián)系起來，很多方面仍然受到一定程度的阻礙。很多銀行大都是獨立發(fā)展，沒有與工商管理部門、稅務(wù)部門、民政部門等核發(fā)證件的部門聯(lián)網(wǎng)，使得銀行不能準(zhǔn)確核實開戶人的申請證明材料的真實性、合規(guī)性，大多都是憑經(jīng)驗處理，使得銀行的信貸風(fēng)險增加，《銀行商業(yè)法》中對貸款的條件、審查、發(fā)放等都做了明確的規(guī)定，卻沒有對申請人或企業(yè)的賬戶資料的真實性的檢驗和賬戶管理，使得銀行的資金管理上面存在很多的漏洞，外在表現(xiàn)出來的資本充足率比實際的多。
(三)財稅、賬戶的管理制度之間缺乏整體性、連續(xù)性、實效性
隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，個人的信用賬戶、單位的經(jīng)營賬戶也越來越多，單純的紙質(zhì)管理已不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，銀行應(yīng)該建立系統(tǒng)的信息管理系統(tǒng)。銀行對于業(yè)務(wù)財稅的賬戶管理都缺乏系統(tǒng)的管理，對于同時以個人名義開啟的所有個人活期賬戶都應(yīng)該統(tǒng)一進(jìn)行個人銀行結(jié)算賬戶管理，使個人信息整體化，在任何情況下都能進(jìn)行準(zhǔn)確而快速的處理。銀行對于銀行賬戶的開立、變更和撤銷沒有系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致很多時候出現(xiàn)串戶的現(xiàn)象。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，銀行每年都會補充、修改、完善銀行的賬戶管理制度，通過對一年的工作情況和客戶管理情況，來改變銀行管理制度中不合理的地方，但是這些補充往往都是零散的、不完整的，沒有系統(tǒng)把握管理制度中的矛盾沖突，使得業(yè)務(wù)財稅缺乏整體性、連續(xù)性、實效性。很多政策的改進(jìn)都只是對于某一個情況，沒有聯(lián)系其它相關(guān)的類似案件，導(dǎo)致很多條款都只是片面的、不連續(xù)的，甚至缺乏實效性。
二、提高業(yè)務(wù)財稅在銀行賬戶管理中的運用的改進(jìn)方法及其具體運用
(一)明確規(guī)定業(yè)務(wù)財稅的管理制度，進(jìn)一步細(xì)化管理規(guī)定
在業(yè)務(wù)財稅的管理制度上，銀行應(yīng)堅持科學(xué)、合法、合規(guī)的原則，來進(jìn)一步細(xì)化業(yè)務(wù)財稅的管理制度。例如對于臨時賬戶，由于其特殊性及其短暫性，在有效期內(nèi)應(yīng)該具有和一般用戶相同的權(quán)利，但是其業(yè)務(wù)稅收可以和一般賬戶有所區(qū)別。另外對于單位用戶賬戶由于其收費管理、使用管理、交易時間限制較個人賬戶更為嚴(yán)格和復(fù)雜，較之個人賬戶應(yīng)該繳納更多的業(yè)務(wù)稅收。很多單位都借法律漏洞故意辦理個人用戶來減少業(yè)務(wù)稅收，銀行應(yīng)進(jìn)一步加強在單位賬戶的真假性上的管理，加強單位賬戶的稅收管理。按照總行規(guī)定對結(jié)算業(yè)務(wù)收取相關(guān)費用，無多收或少收現(xiàn)象，對于業(yè)務(wù)要做到及時查詢查復(fù)功能，不能任意截留或挪用業(yè)務(wù)資金。明確賬戶的性質(zhì)，避免財政資金多頭開戶，各級財政管理部門要精簡、優(yōu)化財政資金專戶設(shè)置，要對現(xiàn)有專戶進(jìn)行清理整頓，逐步歸并、撤銷，確保專款專用，從根本上解決財政資金多頭開戶的現(xiàn)象，避免資金的隨意化。細(xì)化并明確規(guī)定業(yè)務(wù)財稅的相關(guān)要求，嚴(yán)禁出現(xiàn)偷稅漏稅和洗黑錢的違法行為，完善業(yè)務(wù)財稅的管理規(guī)定和制度。對于相關(guān)人員的欺騙行為，銀行應(yīng)移交相關(guān)部門，由相關(guān)部門按規(guī)定按規(guī)定實施處罰，決不能因關(guān)系而縱容違法行為的產(chǎn)生，既減少了銀行的法律風(fēng)險，也打擊了違法犯罪行為。
(二)建立系統(tǒng)的網(wǎng)上核查和管理體系
現(xiàn)代信息越來越發(fā)達(dá)，高科技產(chǎn)品也越來越多，網(wǎng)絡(luò)科技也逐漸越來越流行，網(wǎng)絡(luò)運用逐漸滲透到各個領(lǐng)域中。傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)已經(jīng)不再適用于現(xiàn)在復(fù)雜多變的社會環(huán)境，現(xiàn)在人民關(guān)系越來越復(fù)雜，身份真假的判斷也越來越撲朔迷離。單純的紙質(zhì)鑒別的工作效率也越來越低，這就需要我們銀行建立系統(tǒng)的網(wǎng)上核查體系來鑒別賬戶申請人的證明材料的真假性。銀行可以與相關(guān)信息部門建立一個完整的信息核實數(shù)據(jù)庫，將個人的信息、單位的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等情況聯(lián)系在一起，便于核實相關(guān)申請人、申請單位的信息，既可以避免偷稅漏稅的現(xiàn)象發(fā)生，也可以降低銀行的商業(yè)投資風(fēng)險。管理是一個企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對于銀行來說，也是一樣的，如何有效的管理銀行與客戶之間的關(guān)系是銀行發(fā)展的重中之重?？蛻舻墓芾硎且钥蛻魹橹行模谂c客戶交易的同時，區(qū)分并選擇客戶，根據(jù)客戶的需要來向客戶推薦適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)。銀行需建立一個完善的客戶關(guān)系管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，其中應(yīng)包括客戶信息、客戶查詢、客戶業(yè)務(wù)、客戶分類等等，這樣對于客戶的業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)稅收都既清楚又明白，避免了逃稅現(xiàn)象的產(chǎn)生，既便利了客戶，也有利于銀行的金融管理。
(三)完善財稅、賬戶的管理制度，使之具有整體性、連續(xù)性、實效性
完善的管理制度是銀行正常運行的根本，銀行賬戶管理制度關(guān)系著我國市場經(jīng)濟(jì)秩序，是確保我國財政資金安全運行的重要途徑。自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制雖然有了很大的改善，但仍然存在著很多問題，財稅、賬戶管理制度也出現(xiàn)了很多弊端，銀行賬戶管理的不透明性、信息反饋的遲緩、截留財政資金、偷稅漏稅等現(xiàn)象時有發(fā)生，這都需要我們重點完善財稅、賬戶的管理制度，進(jìn)一步加強我國的財政安全。要加強賬戶管理制度，我們可以從以下方面著手：第一，加強對銀行賬戶的動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格控制賬戶的開立、變更和撤銷。對個人、企業(yè)、單位的賬戶開立進(jìn)行嚴(yán)格審批和分門別類，避免企業(yè)隨意開立、變更和撤銷賬戶，對于多頭開戶或者自行開設(shè)沒有經(jīng)過財政審批的都應(yīng)該拒撥資金。第二，建立完整細(xì)致的單位銀行賬戶管理系統(tǒng)。清楚的掌握單位銀行賬戶的具體情況，便于對資金的去向有一個系統(tǒng)的掌握。而且銀行賬戶管理系統(tǒng)可以加強銀行賬戶管理和日常財政之間的聯(lián)系，提高了工作效益。同時便于國家財政部門的檢驗，一目了然。第三，加強內(nèi)部控制制度的實施，并加強內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)。銀行內(nèi)部要設(shè)立財政監(jiān)管部門，定期對各部門的銀行賬戶進(jìn)行檢查，避免銀行內(nèi)部人員與單位的違規(guī)行為。財務(wù)監(jiān)管部門對所屬單位各職能部門，定期檢查財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，統(tǒng)籌解決執(zhí)行中的問題，并與有關(guān)職能部門協(xié)作配合，開展經(jīng)濟(jì)活動分析與檢討會議，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時予以批評指正，對相關(guān)責(zé)任人員按規(guī)定進(jìn)行處罰。負(fù)責(zé)所屬單位的稅務(wù)工作，與稅務(wù)機關(guān)建立良好的稅務(wù)關(guān)系，按照國家稅務(wù)法規(guī)及時足額申報繳納各項稅費；做好稅務(wù)籌劃，合法降低稅務(wù)成本，避免偷稅漏稅現(xiàn)象。
三、結(jié)束語
總而言之，在日趨激烈現(xiàn)代商業(yè)銀行競爭環(huán)境中，業(yè)務(wù)財稅對銀行賬戶管理和如何實現(xiàn)銀行價值最大化起著非常重大的作用，銀行應(yīng)加強業(yè)務(wù)財稅的管理，加強與國家審計、紀(jì)檢監(jiān)察、人民銀行等部門的定期聯(lián)系和溝通。明確規(guī)定業(yè)務(wù)財稅的管理制度、進(jìn)一步細(xì)化管理規(guī)定，建立系統(tǒng)的網(wǎng)上核查和管理體系，完善財稅、賬戶的管理制度，使之具有整體性、連續(xù)性、實效性等手段都能有效提高業(yè)務(wù)財稅在銀行賬戶管理中的運用。相關(guān)人員一定要加強在這一方面的探索與研究，提高銀行的賬戶管理制度，維持穩(wěn)定的金融秩序。
參考文獻(xiàn):
[1]關(guān)螢雪,趙巖松.加強銀行賬戶管理問題略論[J];遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報;2010年01期
關(guān)鍵詞：財政稅收；管理體制；改革與創(chuàng)新
目前，我國的財政稅收管理體制主要是由財政稅收管理構(gòu)成，激發(fā)該類部門工作人員的工作積極性，不僅可以提升財政稅收管理的水平，而且還能保證財政收入可以不斷的提高。辦事方法是稅收管理工作的重要手段，不斷創(chuàng)新辦事方法是做好稅收管理工作的關(guān)鍵，因此在稅收管理工作過程中要重視辦事方法的推陳出新。
一我國財政稅收管理工作中存在的問題
（一）沒有規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付
筆者通過對大量事實數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出，目前，我國各政府部門之間發(fā)生的現(xiàn)象較為普遍，主要常見的問題有資金往來的流程欠缺規(guī)范、資金使用率不高、資金轉(zhuǎn)移的周期過長。中央政府的工作主要負(fù)責(zé)的是工作室財政收入的管理，而地方政府的工作主要就負(fù)責(zé)財政的支出。中央政府通過對分稅制度的改革，將財政收入的中央集中比例進(jìn)行了調(diào)高，在一定的程度上有利于解決納稅人們不偷稅漏稅的問題，從而對中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付能力也有一定的幫助，而且有利于協(xié)調(diào)我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的關(guān)系。我國政府轉(zhuǎn)移支付主要由財力性轉(zhuǎn)移支付、稅收的返還以及體制互補和專項轉(zhuǎn)移支付三部分組成。其中，各個部分都存在一定的缺陷，需要加以改善。一方面，轉(zhuǎn)移支付總量中稅收返還和體制補助的資金比例過高，而一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重相對比較小，一般性轉(zhuǎn)移支付主要是對地方財務(wù)的均衡給予呈現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，高稅收返額度是正常的現(xiàn)象，但是過多的差距也反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，同時，稅收返還比例在不斷的逐步加大，這樣不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，因此造成了我國的經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)水平改善逐步的減慢。另一方面，在政府轉(zhuǎn)移支付過程中也缺乏健全的監(jiān)督管理機制，導(dǎo)致在政府轉(zhuǎn)移支付的過程中常常發(fā)生財政截留和資金支出不透明等現(xiàn)象的發(fā)生，在這個過程中出現(xiàn)的財務(wù)問題所涉及到的支出項目非常繁雜、涉及的部門也比較多，造成核查工作施展相對困難，為此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)在政府轉(zhuǎn)移支付的源頭就要做好把關(guān)的工作。
（二）財政監(jiān)督力度需要加強
我國財政稅收機構(gòu)的改革在不斷的發(fā)展，導(dǎo)致我國部分地區(qū)減輕了對財政稅收的管理力度，從而撤離和兼并了一部分財政稅收機構(gòu)的工作人員，因此我國財政稅收管理工作人員的流動性相對比較大，從而影響了我國財政稅收管理工作人員的工作積極性，造成了我國財政稅收管理的滯后，我國財政稅收管理質(zhì)量的下降。甚至在我國一些地方還沒有設(shè)立相應(yīng)的財政稅收管理的相關(guān)部門，在這些地方?jīng)]有對于日常經(jīng)費進(jìn)行專業(yè)化的管理，日常經(jīng)費自由配，而且缺乏專門管理財政稅收工作的專業(yè)人員，造成這些地區(qū)的財政監(jiān)督力度大大降低。
（三）民主管理體系不夠完善
針對目前我國財政稅收的發(fā)展?fàn)顩r而言，我國部分省份和市級地區(qū)并沒有真正做好財政工作的民主管理以及政務(wù)管理的工作。在我國財政稅收的工作過程中，政務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督制度是我國新時期黨的建設(shè)工作中一項中心且重要的工作任務(wù)。當(dāng)中，民主理財和財務(wù)信息的公開就是民主管理體系工作中非常重要的工作內(nèi)容。在我國財政稅收的實際工作中，雖然也有不少地區(qū)和單位在其內(nèi)部建立了專門的監(jiān)督工作小組，但是大部分工作小組的成員并不是通過真實的民主選舉而產(chǎn)生的，而是根據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)的安排進(jìn)行任職工作的，這樣的工作人員在監(jiān)督過程中根本發(fā)揮不了真正的監(jiān)督作用，大大的降低了監(jiān)督的力度。
二財政稅收管理改革創(chuàng)新的方法建議
（一）完善財政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，建立透明、健全的財政轉(zhuǎn)移支付體系
在財政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)中一般性轉(zhuǎn)移支付和有條件的專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該進(jìn)行合理的搭配，這樣才能保證穩(wěn)定的資金來源，與此同時，在各地區(qū)要設(shè)置完善各省、市級的財政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，這樣有利于形成科學(xué)、合理的資金分配的有效方法。筆者認(rèn)為首先應(yīng)該使一般性轉(zhuǎn)移支付在所有的轉(zhuǎn)移支付中占有比較高的比例，并合理的調(diào)整專項財政轉(zhuǎn)移支付，從而使財政轉(zhuǎn)移支付達(dá)到最合適的結(jié)構(gòu)比例。其次我國應(yīng)當(dāng)對稅收返還等管理制度進(jìn)行加強和改革，這樣才能確保財政轉(zhuǎn)移支付資金來源的穩(wěn)定性。最后要對財政轉(zhuǎn)移支付的分配方式進(jìn)行改革，進(jìn)一步建設(shè)當(dāng)前我國透明、健全的財政轉(zhuǎn)移支付體系。
（二）建立完善的“分級分權(quán)”的財政體制，保證政府收支平衡
建立完善的“分級分權(quán)”的財政體制，不僅符合我國目前的基本國情，同時也可以通過改革對我國財政稅收管理中存在的問題進(jìn)行有效的解決。想要中央政府和地方政府的財政稅收比例達(dá)到合理，必須規(guī)劃好各級政府、政府職能部門之間的分級分權(quán)財政體制，對于目前存在的問題，筆者認(rèn)為可以在合理的范圍內(nèi)，中央政府可以適當(dāng)?shù)奶岣呤杖氲谋壤@樣可以保證政府財政的收支達(dá)到平衡；通過直接增加中央財政支出的力度，加強財政稅收的全面管理，認(rèn)真解決財政稅收中存在的問題。同時，應(yīng)該適當(dāng)緩解地方政府財政管理工作中的壓力，在簡化的客觀要求符合行政改革；除此之外，我國中央政府還應(yīng)當(dāng)對某些地方政府的資金支出權(quán)限進(jìn)行規(guī)范化的管理，管理制度既要保證地方政府擁有足夠的財政支出權(quán)利，也要對地方政府的財政自由進(jìn)行有效的控制，完善地方政府支付財政稅收管理的改革機制，使地方政府更高效的工作。
（三）創(chuàng)新我國財政稅收體制，促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
財政稅收體制中存在的問題一直是影響我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府進(jìn)行深化改革的最主要的問題。在我國農(nóng)村地區(qū)的不斷發(fā)展，極大的提升了農(nóng)民對于種植工作的興趣，國家應(yīng)該適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價格，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的成本，除此之外應(yīng)當(dāng)對我國的農(nóng)業(yè)稅收的項目進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免，對我國的稅收的結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這不只是我國地方政府的必要職責(zé)，同時也是帶動我國地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要方式。除此之外，政府部門還可以利用合適的途徑來進(jìn)行招商引資、吸收新的先進(jìn)技術(shù)和擴大生產(chǎn)的規(guī)模。政府部門可以合理的將“合同制”運用在我國的財政稅收體系當(dāng)中，這也是實現(xiàn)我國財稅制度創(chuàng)新的重要途徑之一，這樣一方面可以強化地方對財政稅收的自，另一方面還能夠讓中央政府的宏觀調(diào)控得以加強，并能更好的發(fā)揮作用。財政稅收的制度創(chuàng)新是我國財政稅收制度改革過程中永恒存在的話題，制度的創(chuàng)新在一定的程度上對我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)的作用。然而，加強中央政府的管理和不同級別政府部門之間的協(xié)調(diào)配合是制度創(chuàng)新的出發(fā)點和著眼點，只有協(xié)調(diào)好中央政府與不同級別政府的關(guān)系，才能真正的對我國財政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新。
（四）國稅與地稅進(jìn)行合理的調(diào)整，完善兩者之間的協(xié)調(diào)體制
我國的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該對國稅和地稅的職責(zé)關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖崂?，完善國稅和地稅之間的協(xié)調(diào)體制。我國中央政府在實施分稅制財稅管理體制創(chuàng)新改革的基礎(chǔ)上，除了極少數(shù)的省份外，我國大部分省份和市級地區(qū)對國稅和地稅都分別建立了各自的稅收征管的機構(gòu)。目前，我國部分有條件的省份和市級地區(qū)已經(jīng)開始對國稅與地稅合作辦公進(jìn)行實驗。全國各省份的不同地方的國稅與地稅機關(guān)應(yīng)該多進(jìn)行信息交流，當(dāng)對我國出臺的政策有不同理解或出現(xiàn)爭議時，各省份之間應(yīng)該進(jìn)行共同的探討，大家合力解決出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)國稅與地稅之間良好的協(xié)調(diào)，這樣我國財政稅收工作才能更順利的進(jìn)行。總之，我國中央政府應(yīng)該完善政府之間的財政關(guān)系，財政體制的建立應(yīng)該與我國目前的事權(quán)相匹配。調(diào)整我國政府之間的財政關(guān)系，對我國各級政府的財政支出責(zé)任進(jìn)行合理的劃分和規(guī)劃，建立健全的中央政府和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付體制，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，對我國省級以下的財政管理體制進(jìn)行合理的梳理，這樣我國的財政稅收工作才能高效的進(jìn)行，并且把財政稅收取之于民，用之于民，正所謂“君子愛財，取之于道”，有了為祖國繁榮昌盛的理由，并且更好的為社會和人民服務(wù)，發(fā)揮人民群眾的繳稅主動性，讓人民群眾看到祖國富強的希望和美好的未來，讓民生可以達(dá)到一個新的高度，有了人民群眾的支持，我國的財政稅收才會更加的順利。
作者:姜周 單位:江蘇財會職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;高新技術(shù);企業(yè);稅收;籌劃
近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷運行，企業(yè)稅收籌劃的理念也開始逐漸被各大企業(yè)重視起來，在中國進(jìn)入世界貿(mào)易組織以后這一點表現(xiàn)得尤為明顯。在我國高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理以及企業(yè)稅收籌劃對高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的意義。從財務(wù)管理的角度而言，如果不能妥善地處理好稅務(wù)問題，就很有可能造成企業(yè)繳納稅費超過自身稅務(wù)籌劃的合理目標(biāo)，一定程度上給企業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。為了避免企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，企業(yè)要有效地采用稅務(wù)籌劃策略。在采用的同時，企業(yè)還要與高新技術(shù)企業(yè)中的運行特色相結(jié)合，針對企業(yè)的實際工作情況以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)的運行情況，制定出一套有效的企業(yè)稅收籌劃策略，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)長期、有效、平穩(wěn)地發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
一、我國高新技術(shù)企業(yè)稅收籌劃分析
高新技術(shù)企業(yè)的稅收籌劃是企業(yè)在開展經(jīng)營活動前在稅法允許的范圍內(nèi)對各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事先計劃和安排，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的財稅管理活動。為此，我們對高新技術(shù)企業(yè)稅收籌劃進(jìn)行了一定的分析。
1.高新技術(shù)企業(yè)稅收籌劃以及公共的財務(wù)政策
公共財務(wù)政策表明，我國政府機構(gòu)承擔(dān)著一定的社會供給公共產(chǎn)品的服務(wù)責(zé)任。從政府的角度而言，政府是沒有辦法提供無償服務(wù)的，必須由企業(yè)支付相應(yīng)的費用。換言之，企業(yè)的這類費用主要通過我國政府借助其自身的權(quán)利對所管轄范圍內(nèi)的人民進(jìn)行強制性的收取而得到的。很多人都認(rèn)為稅收應(yīng)該具有無償性，但實際上稅收的無償性并不是絕對的而是相對的，我們可以從兩方面對稅收的無償性進(jìn)行分析。
（1）當(dāng)企業(yè)在繳納稅款以后，企業(yè)就可以從政府方面而獲得相應(yīng)的服務(wù)。
（2）企業(yè)在享受政府相應(yīng)的服務(wù)的同時，還要向政府進(jìn)行繳納相應(yīng)的稅務(wù)。在這過程中，政府要售出一定的公共服務(wù)產(chǎn)品，企業(yè)再購置政府的服務(wù)產(chǎn)品，令稅收成為政府和企業(yè)之間所流動的物質(zhì)產(chǎn)品。所以，事實上，政府和企業(yè)之間的交易本身就不是等價，也就是當(dāng)企業(yè)對政府少繳納稅款或者是不向政府繳納稅款，企業(yè)依舊可以享受政府所提供的公共服務(wù)。為此，有很多企業(yè)為了可以獲得更大的利益，企業(yè)往往會去選擇一些性價比比較高的政府服務(wù)，與此同時，還會有目的性的減少政府公共產(chǎn)品服務(wù)成本。
2.高新企業(yè)的稅收籌劃以及相應(yīng)契約理論的分析
從目前我國的契約理論來看，契約的綜合結(jié)果為企業(yè)，并且包括了企業(yè)與企業(yè)、個人以及政府之間所訂立的契約。從理論經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，同一個體系契約活動中，都存在著與之相適應(yīng)的利益關(guān)系。在這種企業(yè)當(dāng)中，稅收成為企業(yè)與政府之間相連接的紐帶，它不僅可以令企業(yè)按照稅法去繳納稅款，還可以去幫助企業(yè)獲得相應(yīng)的政府的公共服務(wù)。由于企業(yè)中實現(xiàn)最大的經(jīng)營效益是企業(yè)經(jīng)營管理的最終目標(biāo)，所以，稅收也被歸納到企業(yè)的投資成本當(dāng)中來。對與企業(yè)的經(jīng)營者而言，他們會認(rèn)為企業(yè)稅收越少越好，而政府則認(rèn)為稅收越多越好。通過契約理論的分析表明，企業(yè)具有稅收籌劃的動機，政府的一系列高新技術(shù)企業(yè)稅收政策為籌劃提供了空間，高新技術(shù)企業(yè)的稅收籌劃是可行的。
二、基于財務(wù)管理形式下的高新技術(shù)企業(yè)稅務(wù)籌劃的分析
高新技術(shù)企業(yè)的稅務(wù)籌劃是高新技術(shù)企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部份。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)中高層管理人員開始深入地了解財務(wù)管理的內(nèi)涵，把稅務(wù)籌劃滲透到企業(yè)財務(wù)管理的每個環(huán)節(jié)中。
1.企業(yè)財務(wù)管理目的給稅務(wù)籌劃帶來的影響
企業(yè)稅收籌劃目的從屬于企業(yè)財務(wù)管理目的。財務(wù)管理目的是企業(yè)價值最大化，財務(wù)管理目的要通過降低成本來實現(xiàn)，降低成本的方法之一即降低稅收成本。無限制地降低稅收負(fù)擔(dān)和成本必然導(dǎo)致其他費用的產(chǎn)生及稅務(wù)風(fēng)險的形成。因此只有充分權(quán)衡籌劃過程中的成本和收益，確定最佳籌劃方案，才能實現(xiàn)稅務(wù)籌劃的目的，從而更好地保障企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.企業(yè)財務(wù)管理的對象給稅務(wù)籌劃帶來的影響
企業(yè)在實際運行中，其企業(yè)的財務(wù)管理模式是針對企業(yè)價值實現(xiàn)的管理制度而進(jìn)行的。企業(yè)財務(wù)管理模式的對象是企業(yè)在經(jīng)營活動的過程中，所使用的企業(yè)的流動資金，它的存在對企業(yè)的發(fā)展有著不可忽視的作用，企業(yè)可以在經(jīng)營活動的過程中，以企業(yè)的資金流通為主，去實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的最終目的。企業(yè)稅務(wù)籌劃的具體內(nèi)容為企業(yè)內(nèi)部的各項稅務(wù)收支，也就是企業(yè)給予政府一定的稅款，并且企業(yè)本身可以去享受政府的公共服務(wù)的稅款。這種納稅的方法是在政府機構(gòu)強制要求下而進(jìn)行的企業(yè)依法納稅的行為，它使企業(yè)納稅缺少了選擇性。如果在征稅期間，企業(yè)無法及時的繳納相應(yīng)的稅款，則會給企業(yè)的形象帶來一定的消極的影響，不但損害了企業(yè)自身的名譽，還阻礙了企業(yè)長期平穩(wěn)健康地經(jīng)營發(fā)展。為此，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理者必須認(rèn)清稅收對企業(yè)資金流動所帶來的影響，對企業(yè)內(nèi)部稅收成本進(jìn)行深入了解，根據(jù)相應(yīng)的稅收法規(guī)，制定出符合企業(yè)財務(wù)管理的稅務(wù)籌劃策略，以確保企業(yè)經(jīng)營活動期間資金的正常運轉(zhuǎn)。
3.企業(yè)財務(wù)管理工作給稅收籌劃帶來的影響
企業(yè)財務(wù)管理活動中，主要工作包括企業(yè)的財務(wù)規(guī)劃、財務(wù)決策和財務(wù)監(jiān)控。稅務(wù)籌劃是企業(yè)財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，與企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理有著密不可分的關(guān)系，對企業(yè)發(fā)展都有著重要的推動作用。
扎實做以下三方面工作，提高企業(yè)財務(wù)管理水平，將有力地保障稅收籌劃取得理想的效果。（1）建立健全規(guī)范的財務(wù)管理制度;（2）培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)人員，組建稅收籌劃團(tuán)隊，不斷提高稅收籌劃人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使財務(wù)制度得到落實;（3）靈活選用會計處理方法來進(jìn)行稅務(wù)籌劃。如：研發(fā)費用的確認(rèn)、無形資產(chǎn)攤銷、固定資產(chǎn)折舊方法選擇等。
總之，高新技術(shù)企業(yè)的稅收籌劃在理論和實踐的很多方面還有待完善。高新技術(shù)企業(yè)的稅收風(fēng)險比傳統(tǒng)企業(yè)更大。只有充分認(rèn)識稅收籌劃的必要性，落實稅收籌劃的具體措施，有效規(guī)避稅收風(fēng)險，才能讓高新技術(shù)企業(yè)的稅收籌劃工作為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，提高企業(yè)的利潤水平和競爭力，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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