發(fā)布時間：2023-06-19 16:17:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市政工程合同管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞市政；項目；合同；管理；工程
Abstract: With the social development and progress, more and more attention in the municipal project contract management, contract management is of great significance in real life. This paper describes the contract management in the municipal engineering projects.
Keywords municipal; projects; contract; management; construction; engineering;
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，以及工程建設領域業(yè)主負責制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、風險管理等基本制度的逐步發(fā)展和完善，建設市場主體的行為更加規(guī)范化、法制化和國際化，合同管理在行業(yè)管理、企業(yè)經營及工程項目管理中的地位和作用日益突出和重要。在工程項目全周期過程中，眾多的項目參與方之間，形成了大量的合同法律關系。
1、工程項目的合同管理及其重要意義
市場經濟的本質是契約(合同)經濟，合同是商品經濟的產物，是市場主體進行交易的依據。建筑工程合同屬于經濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標及與工程建設目標相關的具體內容，明確雙方相互權利、義務關系的協議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設過程當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。合同的管理貫穿于整個工程項目的始終。項目工程建設的工作過程概括起來有2個環(huán)節(jié)：一是簽訂合同環(huán)節(jié)，二是執(zhí)行合同環(huán)節(jié)。這2個環(huán)節(jié)是密不可分的，前一個環(huán)節(jié)是后一個環(huán)節(jié)的基礎，后一個環(huán)節(jié)是前一個環(huán)節(jié)的繼續(xù)，兩者缺一不可。如果將采用各種技巧來實施工程項目管理和控制成本比作“栽花”，那么提高企業(yè)的整體合同管理意識和管理水平，就是“植樹”。
2.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
市政工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內容龐雜。因此，客觀上要求在簽訂合同時要字字斟酌，力爭合同條款細致嚴密，根據工程的具體特點盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發(fā)生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務，待工作完工后再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發(fā)包方制訂的，在招標階段合同條款已經寫入招標文件，中標單位投標就視為認同招標文件的所有條款，投標單位處以弱勢地位，這也就造成了合同條款大都僅強調了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
2.3 缺乏健全的合同管理組織、評審機構
一些建設單位、承包單位不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識等，尤其是造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。
3、抓好合同管理的措施
3.1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的是要根據各工程的特點，選擇恰當的發(fā)包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是:合同是否合法，同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，合同雙方責任和權利是否清楚，付款方式以及結算價款的確定是否明確、罰則等。
3.2 做好合同實施管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。
3.3 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，發(fā)現合同在履行過程中存在的爭議，對過時、不符合現行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
結束語
總之，合同管理是工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，工程項目的合同管理已經成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現科學管理的重要內容。市政工程項目的合同管理不能陷入僵硬的程式化管理，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要在高度重視項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上，在實踐中探索及歸納項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行工程項目合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，切實維護建筑市場的秩序，確保項目順利進行。
參考文獻
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[2]丁士昭．建設工程項目管理[M]．北京：中國建筑科學出版社，2009．
[3]雷俊卿．合同管理[M]．北京：人民交通出版社，2011．
(一)要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷;
(二)受要約人有理由認為要約是不可撤銷的，并已經為履行合同作了準備工作。
第二十條 有下列情形之一的，要約失效：
(一)拒絕要約的通知到達要約人;
(二)要約人依法撤銷要約;
(三)承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾;
(四)受要約人對要約的內容作出實質性變更。
第二十一條 承諾是受要約人同意要約的意思表示。
第二十二條 承諾應當以通知的方式作出，但根據交易習慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。
第二十三條 承諾應當在要約確定的期限內到達要約人。
要約沒有確定承諾期限的，承諾應當依照下列規(guī)定到達：
關鍵詞：市政工程 問題 工程監(jiān)理
市政工程監(jiān)理是一項涉及多個專業(yè)知識的工作，對監(jiān)理人員專業(yè)素質的要求較高。特別是近幾年市政工程建設的規(guī)模不斷擴大，監(jiān)理工作的重要性就更加凸顯出來。有效的市政工程監(jiān)理工作可以最大限度地保護市政工程的質量和安全，然而受客觀與主觀因素限制，市政工程監(jiān)理過程中存在許多問題影響了市政工程監(jiān)理的健康發(fā)展，這也是當前我國市政工程急需解決的問題。
一、市政工程監(jiān)理中存在的問題分析
（一）監(jiān)理隊伍總體素質低
監(jiān)理人員作為市政工程監(jiān)理工作的直接執(zhí)行者，其專業(yè)能力對市政工程的建設具有重要影響、市政工程雖然主要是道路工程，但是其配套工程卻涉及了很多工程專業(yè)，比如給水排水、電力等，因此監(jiān)理單位就必須要具備相應專業(yè)的監(jiān)理人員。高素質的監(jiān)理隊伍以促使市政工程的順利施工。但是就我國當前的市政工程施工情況來看，很多監(jiān)理人員都缺乏相應的技能培訓，導致監(jiān)理隊伍總體素質較低，這對市政工程的監(jiān)理工作是極為不利的，因此，市政工程監(jiān)理單位需要制定相關的管理制度與措施，盡可能地提高監(jiān)理人員的專業(yè)能力。
（二）工程建設方與監(jiān)理方的目標不一致
由市政工程建設投資是由國家撥款的，這樣在工程建設過程中無論出現什么風險都會由國家承擔，建設方不需要承擔相應的責任。因此，在建設過程中，建設方往往過度關注工期而忽視工程的質量。而監(jiān)理方主要負責對市政工程的質量控制，這與工程建設方的目標不同，因此，監(jiān)理方在建設過程中發(fā)現的問題往往會被建設方忽視，導致市政工程施工過程中出現了許多質量問題。
（三）市政工程監(jiān)理合同管理有待加強
在市政工程的建設過程中，監(jiān)理單位都是以資金委托的方式，因此在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工作往往會受到多方面的干預，導致下級部門必須一切工作都要服從領導。然而在實際的工程監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員卻常常不按照相關的合同履行，這在很大程度上削弱了監(jiān)理人員的職能。除此之外，市政工程的監(jiān)理費用常常會出現拖欠的情況，這也在很大程度上限制了監(jiān)理工作的進行。
（四）工程指揮部模式和建設監(jiān)理模式并存
市政工程的建設單位由于人員結構復雜，常常會過分強調行政管理，進而過度干預監(jiān)理工作，對施工單位進行管制。然而建設單位與監(jiān)理單位的標準要求不同，指揮部模式與監(jiān)理模式并存只會使得施工單位陷入誤區(qū)，影響工程的進行。
二、加強市政工程監(jiān)理的措施
（一）加強與各部門的協調
市政工程的施工涉及多個部門，因此監(jiān)理單位要想做好市政工程的監(jiān)理工作，就需要利用自身專業(yè)知識與經驗，并結合項目的實際情況，查閱相關的資料，針對市政工程施工過程中容易出現的各種質量問題進行預測，制定相關的對策。通過設置質量控制點，可以很好地控制市政工程的質量問題，將市政工程的質量問題遏制在萌芽狀態(tài)。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中還需要與施工方協調溝通，對即將出現的問題及時地反映，與業(yè)主和施工方進行溝通，這樣更有利于施工的順利進行。監(jiān)理單位還需要對工程的進度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，與建設單位做好協調工作，確保階段性進度目標的順利實現。
（二）加強市政工程建設的合同管理
市政工程項目的合同管理是市政工程監(jiān)理的重要環(huán)節(jié)，也是保證市政工程建設質量與進度的關鍵。由于市政工程的合同管理工作相對復雜，合同周期長與工程的質量都對市政工程建設的合同管理提出了更高的要求。在市政工程建設的合同管理^程中，監(jiān)理人員需要嚴格把好合同簽定關，合同中需要明確市政工程建設的各項條款，對各項條款都應有詳細的說明，市政工程的監(jiān)理人員需要注重合同的審核，進而有效維護雙方的合法權益。市政工程建設方需要嚴格按照合同文本，執(zhí)行合同管理中的各項條款，并對合同管理提出補充意見，這樣更有利于監(jiān)理人員對合同的完善。市政工程施工前，監(jiān)理人員還需要及時搜集相關文件對工程的相關文件進行專業(yè)的審核，確保工程建設的順利施工。
（三）加強工程的環(huán)保監(jiān)理
隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，市政工程還需要加強環(huán)保監(jiān)理。由于市政工程的施工地常處于居民聚集區(qū)，這樣施工周圍場地的安全與環(huán)保就顯得格外重要。周圍環(huán)境的安全與環(huán)保可以為市政工程創(chuàng)造良好的條件以促進施工的順利進行。對工程的安全監(jiān)理可以確保施工周圍人群的安全，對工程的環(huán)保監(jiān)理能夠保持施工周圍的環(huán)境清潔。市政工程的監(jiān)理人員需要適當地在施工場地周圍設置安全防護設施，在施工過程中對各個工點的安全防護設施先檢查，在確定檢查合格后才能準予開工。
（四）提高監(jiān)理人員素質
市政工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質在很大程度上決定了工程的質量，因此監(jiān)理單位有必要采取一定的手段以提高監(jiān)理人員的素質。監(jiān)理人員既需要掌握專業(yè)技能，又需要了解法律、法規(guī)，能夠讀懂經濟合同，同時監(jiān)理人員還需要具備良好的協調管理能力。監(jiān)理單位可以定期組織監(jiān)理人員進行專業(yè)培訓，普及行業(yè)知識、行業(yè)法規(guī)，這樣監(jiān)理人員便可以在提高自己專業(yè)技術的同時，學會處理協調各種關系，與建設單位建立良好的合作關系。
三、結語
總之，城市化進程的不斷加快給市政工程的各個部門都帶來了壓大的挑戰(zhàn)，對市政工程的監(jiān)理工作更是提出了更高的要求。當前我國的市政工程監(jiān)理工作仍存在許多的不規(guī)范問題，限制了市政工程建設的發(fā)展。市政監(jiān)理單位需要在明確自身責任的前提下，提高監(jiān)理隊伍的專業(yè)素質，使監(jiān)理工作專業(yè)化，這樣才可以確保市政工程得到全方位的管理與控制，從而提高市政工程項目的經濟效益，為市民提供更為便捷的服務。
參考文獻：
[1]趙鵬.市政工程監(jiān)理工作中存在的問題及對策[J].市場研究，2014（3）：69-70.
［關鍵詞］市政建筑;成本控制;思路研究
市政建筑施工過程是一項規(guī)模浩大、技術繁雜、跨度時間長、物料消耗大的工程，所以，市政工程企業(yè)應當重視和健全工程的成本管理工作，進而降低施工成本，提高企業(yè)經濟效益。
1市政建筑成本控制的新思路
1．1投標控制管理
在市政工程投標前期，管理人員要介入研究工程的可行性以及規(guī)劃方案、設計圖紙、預算資金，應當做到:(1)投標前要積極勘察項目工程基本情況，對投標重點有一個清晰的了解。(2)明確掌握資格條件和招標要求，根據側重劃分研究市政工程企業(yè)的優(yōu)勢與劣勢。(3)根據當地實際情況分析市場資源，了解報價水平，提前聯系供應商，優(yōu)化進貨渠道。(4)勘探施工現場的基本情況，對基本地勢環(huán)境以及水文情況有全面的了解，檢查投標策略的合理性。(5)與同類施工項目進行對比，了解當地同時進行的工程項目成本，并且結合施工企業(yè)自身水平對未來成本進行大致估算。在確定工程項目的投標決策后，管理人員應當重視編制市政工程的概預算，科學的成本預算能夠提高中標幾率，并且可以作為施工后期管理的一項參考標準。在進行市政工程的成本預算編制時，管理人員要綜合考慮項目工程量、工程定額、執(zhí)行設計、工程方案、費用構成等多個方面［1］。
1．2合同控制管理
施工合同的簽訂工作是項目工程款的撥付、變更、索賠以及結算的重要體現，在市政工程建設中有著決策性價值。加強合同管理的控制力度需要完善合同管理制度，建立健全相關控制機構，以此保障合同管理在整個市政工程的全面覆蓋。因此，市政工程企業(yè)應當聘用具備專業(yè)知識的合同管理人員，其不僅要掌握工程的結構以及層次，了解合同的擬定、變更與索賠流程，熟練掌握工程造價的基本原理。施工企業(yè)應當定期對工作人員進行法律教育與專業(yè)培訓，將法規(guī)法律和合同擬定相結合，以此規(guī)避由于合同糾紛造成的財務損失，最大限度減少工程造價、進度、質量各方面存在的誤差。另外，對施工單位和物料供應商違反合同義務的，應當及時提出索賠要求。在工程項目進行階段，應當從廣泛引進新材料、新工藝、新技術等，提高工作效率，從根本上降低市政工程的施工成本，并且從經濟措施上合理使用經費，嚴格控制其他費用，盡可能降低間接成本;嚴格控制施工進度，估算資金風險，以合同條款作為依據編排工作進度報表以及工資結算標準，同時對物料供應商和分包商提出科學的投資要求，以此降低資金成本。
1．3施工控制管理
施工成本計量是指利用科學的方法，對生產生活過程中量與質的數值進行檢測，對其資金與成本情況提供準確的參考數據［2］。在市政項目施工過程中，計量標準不統(tǒng)一將無法保證基礎數據的準確性，導致決策者難以獲取成本資料。施工成本計量工作系統(tǒng)性比較強，計量項目、類別繁多，時間跨度長，為了實現計量數據的準確無誤，計量人員需要進行分項、分類、分月的計量計算，按時到施工現場進行實地檢測，并且以合同計量標準的細則進行計量工作，錄入施工計量報表，根據專用條款規(guī)定的時期，將實際情況上報施工企業(yè)或監(jiān)理單位，以此保障施工計量的準確性，為施工進度以及成本管理提供有效參考。一方面，設計方案的經濟性對項目成本有著一定影響力。經濟性的評價標準就是設計方案應當保證工程的質量、安全性以及合理性，制定施工方案時，設計人員應當將施工現場的地理條件、氣候情況、企業(yè)的施工水平以及施工技術納入考慮范疇。另一方面，管理人員應當重視施工前的準備工作對工程成本以及工作人員安全的重要性，在分配工作以及建立相關制度時進行準備，以確保在發(fā)生工程故障時能夠進行及時調控與處理，保障工作人員的人身安全以及工程的按期交工，進而規(guī)避經濟損失，控制施工成本。
1．4簽證控制管理
工程簽證是項目工程承發(fā)包雙方經過溝通協調簽訂的，主要用于約束施工過程中的費用支付。在施工過程中，工程方案與實際情況有出入時，需要調整基本設計、方案圖紙、成本預算、工程量、工程造價、交工時期等，承發(fā)包雙方應當統(tǒng)一意見進行簽證工作，以此作為之后的施工造價和費用驗收的根據。簽證工作涉及費用的驗收，因此，錄入簽證單內容時，應當明確簽證內容以及費用價格，以便作為資金結算時的有力保證，市政工程企業(yè)在簽證時，盡量使用文字敘述，優(yōu)先簽寫總價，避免工程量的簽訂?？傊┕て髽I(yè)應當盡可能按照計價情況以及費用結算方式進行簽證，在費用驗收與結算時，在沒有簽證協議的基礎下，一般以合同條約規(guī)定作為依據，此外，簽證方式要盡量以計價規(guī)則作為出發(fā)點，施工企業(yè)應當根據合同的不同類別進行簽證，有針對性的使錄入細節(jié)化［3］。
1．5索賠控制管理
市政工程索賠指的是施工企業(yè)在施工過程中由招標方原因造成經濟損失后，根據合同的規(guī)定向非承包方索求經濟賠償。需要注意的是，工程索賠必須建立在以合同為背景的基礎下，索賠性質要求施工現場各級管理機構以及相關工作人員必須對合同簽訂的工期長短、工作范圍、技術規(guī)范等方面有確切了解，進而為工程變更時提出索賠要求、編寫索賠資料以及談判索賠條件時打下良好的基礎。
2結語
市政工程企業(yè)進行有效的成本控制管理，有利于擴大企業(yè)的盈利空間，提高施工企業(yè)的市場競爭力，促進企業(yè)的快速發(fā)展。因此，在市政工程企業(yè)的成本控制中，管理人員應當嚴格控制投標方案、注意施工進度、結合實際情況簽訂合同、全面了解索賠條件，逐漸實現企業(yè)成本控制管理的科學性和高效性。
參考文獻:
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［關鍵詞］成本預算；動態(tài)控制；市政工程
1市政工程項目成本管理的特點
市政工程從規(guī)劃設計到最終完成施工需要耗費較長時間，因此項目成本當中的材料、人力等資源的費用難以在預算編制階段準確計算。加之市政工程的施工條件相對特殊，導致對工程量、工期的計算和控制也時常需要臨時調整，而這也會變相增加成本并擾亂已有的管理規(guī)劃。此外，在市政工程施工的過程中，現場施工組織和管理的成效直接影響成本控制，倘若在質量、安全等管理中出現問題，則同樣會造成成本超支[1]。所以，市政工程項目成本管理所面臨的計劃變更、現場組織和協調不利的風險更高，僅僅依據前期的預算和施工組織計劃，并不能保證實現成本管理目標，而是需要在項目籌劃實施的過程中進行持續(xù)的成本與風險分析，并且根據對各種影響因素變化趨勢的預測，靈活調整控制策略，才能夠真正掌控市政工程項目的實際成本走勢。
2現行成本管理模式下存在的問題
2.1預算編制質量不高
預算編制在市政工程項目的成本管理決策中起到了關鍵作用，既是確定投資計劃和審核設計方案的依據，又被做為項目招標以及施工管理工作的重要參考資料。而目前由于市政工程項目的預算編制質量不高，時常導致后續(xù)施工合同管理、成本控制規(guī)劃的制定陷入被動，無法體現其成本管理依據的應有價值。首先，由于預算編制過程中對市政工程項目施工條件、材料市場價格等方面的資料收集和分析不夠深入，使得工程量計算以及造價預算均不夠準確，因而無法保障成本管理策略的有效性。其次，由于對預算編制的管理和審核不夠嚴謹，也導致其中存在的缺陷沒有得到優(yōu)化，給項目成本管理帶來多方面的不利影響。
2.2缺乏對成本管理目標的跟蹤分析
市政工程項目的成本支出是隨著建設進程不斷增加和落實的，在現行成本管理模式和理念下，通常難以掌握其實際數額是否與預期管理目標出現了顯著差異。只有在按照合同約定或者項目的成本管理計劃進行結算、成本核算時，才會對實際成本支出狀況進行全面的匯總和審核。在這種情況下，即便發(fā)現了超預算問題，也只能基于合同約定以及項目的管理制度來理清責任，而無法改變既成的事實。所以對于市政工程項目成本管理目標的落實情況，只能通過事后的審核來進行評價，卻不能主動進行有效的干預。
2.3成本控制策略不具前瞻性
雖然目前市政工程的成本管理圍繞造價預算有一系列的控制規(guī)劃，但無論是施工承包合同管理還是在施工過程中的成本控制措施，在制定和執(zhí)行過程中都沒有進行動態(tài)的評估與適時調整。體現為對施工材料的價格波動以及現場作業(yè)環(huán)境的實際情況沒有進行跟蹤監(jiān)測，所以各項成本控制措施與現實需要不符，無法對各種影響因素的變化趨勢做出正確響應。
3優(yōu)化策略
能否及時洞悉各種不確定性因素的變化趨勢并調整控制策略，決定了市政工程項目的成本管理成效。所以應從造價預算環(huán)節(jié)著手優(yōu)化原有管理模式，基于過程控制理念探索動態(tài)的成本控制策略，才能夠實現總體控制目標。
3.1強化預算編制的管理與審核
市政工程的預算編制對項目的設計決策、施工招投標等工作均有重大影響，也決定了成本管理計劃的合理性。因此應對預算編制過程嚴加管理。首先，確保承接造價預算編制的機構及人員符合資質要求，并且對其進行有效監(jiān)督。其次，應保障工程量清單的編制質量，按照規(guī)范化的審核程序核對其中所列各項數據是否存在計算錯誤、規(guī)則套用不當或者重復和遺漏問題。從而為市政工程項目的招投標、施工現場管理中的成本控制提供可靠依據。
3.2動態(tài)監(jiān)控項目成本管理目標
鑒于市政工程施工持續(xù)時間長、分項工程和參與主體多，需要圍繞合同管理動態(tài)監(jiān)控各項成本管理目標的落實情況，跟蹤各項管理規(guī)劃的執(zhí)行并且實時匯總各方面的信息，實施不間斷的成本分析以及風險評估。首先從財務管理的視角，應改變原有管理模式下側重階段性成本核算的策略，轉而建立起實施動態(tài)成本分析和預測的機制[2]。根據實時匯總的項目施工、采購以及市場價格變化等信息，核算已發(fā)生的成本數額，并且將之與預算計劃比對，以便實時掌握管理目標的偏離情況。其次，需要對已有成本控制措施的有效性進行評估，根據對下一階段成本管理形勢的預測，決定是否需要做出改變。
3.3運用信息技術優(yōu)化成本控制策略
鑒于市政工程項目成本管理需要控制的因素多而復雜，應引進信息技術優(yōu)化已有的管理方法和策略。首先基于信息化管理平臺來完成成本控制相關信息的采集與處理，構建關于材料市場價格、工期等管理要素的數據庫，為實施成本分析和預測提供信息資源。其次，構建數學分析模型并用于成本分析和預測，提高項目信息資源的處理效率，同時為成本管理決策提供具有時效性的信息，以便管理層及時調整既定的策略，制定具有前瞻性的成本控制措施。
市政工程建設出現工程最終結算突破投資控制的概預算，原因是多方面的，主要原因是設計深度不足，合同管理不規(guī)范，設計概預算和竣工結算編審工作質量粗糙。
1.設計深度不足
初步設計或施工圖設計深度不足，是造成工程最終結算突破投資概預算的最主要原因。一是項目業(yè)主為了盡快獲得投資回報，隨意縮短勘察設計周期，設計工作無時間的保障。二是設計單位設計工作的方案不合理，設計單位技術負責人和項目負責人對設計方案把關審查不嚴，對方案隨意放行；三是在設計過程中，工作態(tài)度不夠嚴謹，成果審核不嚴；四是部分設計單位存在掛靠設計資質，實施設計的設計負責人和設計項目技術負責人設計經驗不足，設計成果粗糙，設計主體單位審核不夠認真，依靠圖審部門把關。五是勘察單位工作粗糙，勘察成果不實。六是圖審部門往往只注重“強條”審查，對設計方案和可行性、合理性沒有進行深入認證，有些設計文件還在方案設計或初步設計的水平上。這此因素共同作用，勢必導致工程實施中有較多的設計變更或施工現場簽證。
2.招標投標與合同管理不規(guī)范
第一，變更設計控制不到位。工程項目實施過程中，施工單位出于自身利益出發(fā)，對工程合理設計編造客觀理由，提出變更要求，提高工程造價，其中，最主要的是變更基礎處理和變更棄方地點。建設監(jiān)理單位疏于管理，對施工單位提出的變更設計，未履行嚴格審查。第二，施工過程中未嚴把審核關，隨意簽證。施工單位往往把經包涵在某分項工程中的某項工作，或者已經在工程費用中包涵的某項工作，提出簽證要求，監(jiān)理、業(yè)主單位相關負責人又因業(yè)務不夠熟練，或工作不夠認真，進行簽認。甚至部分簽認意見含糊，為施工單位提高結算留好了接口；或平時工作拖拉，到結算時集中簽證，甚至有違心簽認的現象。第三，合同條款不夠嚴謹。合同條款是工程結算審核的最主要條款。如果施工合同約定不嚴謹、不閉合隨意開接口，勢必給施工單位提高結算留出了很多機會。第四，招標文件把關不嚴，出現不平衡報價。招標工程，招標文件和投標文件都是工程結算的主要依據。如果招標文件對不平衡報價進行以預見的約束，投標單位編制投標報價文件時，就會采取不平衡報價，施工時工程量有潛在減少的工程項目，綜合單價主觀報價低，把工程量少的項目或工程量有潛在增加的工程項目報價提高?；蛘咴谑┕み^程中，施工單位提出變更申請，單價報價低的工程項目減少或者取消，單價報價高的工程項目拉加。第五，未嚴格執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范等。執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范有一系列的要求，首先，招標單位要準確編制工程量清單，準確描述工程項目特征，如果清單編制不準確，項目特征描述不清楚，就可能給施工單位提高結算價創(chuàng)造機會。其次，要嚴格執(zhí)行清單計價規(guī)范，如一般的措施項目不能簽證計價。
3.設計概預算和竣工結算編審工作質量粗糙
首先，概預算編制質量粗糙的原因。工程結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益，在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結果存在不同程度的差距，出現有意壓低造價或高估冒算的可能性。其次，概預算和竣工結算編審人員的業(yè)務能力和素質良莠不齊，影響工程造價的準確性和合理性。一是編制人員無施工經驗，往往無法對工程提出合理的施工方案，一些非實體工程項目可能出現疏漏，非實體工程的施工方案不合理；二是編制人員業(yè)務不夠熟練，尤其是對施工工藝流程不夠熟悉，出現綜合單價組價不合理或者漏算項目；三是編制人員沒有考察工程所在地的實際情況，沒有花精力去詳細研究工程項目的情況，概預算結果脫離實際，與實際出入較大；四是疏于材料市場體格的調查，對于材料預算價格，往往是信息價套信息價，無信息價時隨意估價或套用定額基價；五是未對材料預算價格按定義進行預算價格進行修正。再次，是概預算審查不到位。概預算審查流于形式，未能發(fā)現主要問題，審查時僅隨機找出幾處非重要的“不合適”或“不合理”，未進行全面的審查，甚至審查方法本身不合理。最后，是結算審核不夠認真。工程結算一般要經過監(jiān)理單位、業(yè)主單位的初審和審計、財審和中介單位的終審程序。工程審核過程中，審核人員的業(yè)務水平對“擠結算水份”有重要的影響。雖然工程最終結算要過三關，但如果審核者“你依靠我，我指望你”工作態(tài)度不夠認真，必然導致一些水分不能過濾，甚至有一些結算審核過程就是補計價依據的過程，監(jiān)理單位審核時要求補充資料，建設單位審核時還是補充資料，審計單位終審時還是補充資料。最后結算虛高。
二、市政工程概預算的控制策略
1.強化市政工程勘察設計管理
工程勘察設計管理主要通過合同管理、行政管理來實現。針對工程竣工結算超概預算方面，勘察設計環(huán)節(jié)主要在合同上要明確工程勘察設計的深度，通過勘察設計招標和勘察設計合同，明確設計深度規(guī)定。在勘察設計的各個階段，嚴格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的《市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定》，加強市政工程勘察設計審查，把設計方案中的可行性、合理性列入審查內容中，最好在組織專家審查的基礎上，提交圖審部門審查，盡量減少施工階段的變更設計。此外還要強化設計概算和施工圖預算的編制和審查工件，十分注重市政工程概預算工作，使設計概算和施工圖預算盡量反映工程設計的工實際情況，保證市政工程概預算的合理性和準確性。
2.加強施工招標投標和合同管理
施工招標投標管理對市政工程造價的影響，主要在合同條款、工程量清單編制、招標控制價編制和工程變更設計及施工現場簽證等方面。主要對策是嚴格執(zhí)行招標投標范本，對合同專用條款和項目合同專用條款中與項目有關的屬性、指標等要明確；準確編制工程量清單、準確描述清單項目特征。
3.加強工程造價編審人員的業(yè)務培訓
工程造價人員的業(yè)務能力和責任感，也對工程造價有重要影響，因此，必須加強工程造價人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務能力和責任心。
4.加強對概預算和結算的審查
影響概預算和竣工結算準確性的因素較多，有客觀上的因素，也有主觀上的惡意。為此必須加強審查，根據工程的規(guī)模、性質、合同約定的情況，綜合靈活地運用全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、標準預算審查法、篩選法、分組計算法及結算手冊審查法等各種審查方法，使編審成果能反映工程的實際造價。
三、結語
【關鍵詞】市政工程；管理；有效措施
作者簡介：杜瑞（1986-），男，內蒙古四子王旗人，內蒙古錦通工程勘察設計有限公司，公路、市政，本科，助理工程師
隨著改革開放的不斷深入，我國的經濟水平得到了大幅提升，現代化建設取得了很好的進展和效果。人們的生活質量越來越高，對公眾基礎設施的使用需求也越來越突出，市政工程的建設開展必要性也日益突出。如何按時按質按量的完成市政工程的建設工作，并盡可能減少對自然環(huán)境和生活起居的影響，做好對社會經濟的輔助支撐，成了現如今市政工程建設工作的新要求。
1市政工程管理現狀
1.1執(zhí)行的規(guī)范化管理尚未完善
為了謀取私利，時常出現“不執(zhí)行”現象，包括不執(zhí)行必要的基本程序、項目規(guī)劃的招投標制度、項目建設的問責制度、委托監(jiān)理機構的監(jiān)管制度和系統(tǒng)的合同管理制度等。除了“不執(zhí)行”外，還有大量的“半執(zhí)行”行為。例如沒有辦理必要的規(guī)劃許可證、施工許可證就擅自開工，開工后許久不簽施工和監(jiān)理的委托合同，臨近檢查才去急忙補辦。有些當地政府部門為了盡快完成市政工程為自己增添政績，大大縮減設計和施工周期，為市政工程的質量、功能的可靠性埋下質量隱患。
1.2質量監(jiān)督管控意識存在不足
市政工程因其功能含義的特殊性，往往倍受社會媒體關注。為了盡快完成建設任務以應付媒體，很多市政工程的具體建造過程都存在為了趕工期而輕質量的行為。不少工程主責法人或單位未能嚴格執(zhí)行相關的管理標準，單純地認為市政工程若出現缺陷只要及時進行修補就可以解決問題。甚至存在為了能多次撈油水而故意降低工程質量的惡性事件。市政工程的整體質管效果不佳與此大有關聯。
1.3施工單位存在質量管理問題
為了搶占市場份額，很多規(guī)模較大的承建公司會進行建設項目的“內部消化”，將具體的管理工作轉角掛靠給旗下的其他小部門。或是因為自身資質有限，掛靠給其他施工單位，以承包取代管理。被掛靠單位為了賺取利益，則很可能會篡改圖紙設計隨意建造的現象。這些實際存在的質管現象大大削減了專業(yè)建筑公司費項目質管的直接監(jiān)管作用。
1.4監(jiān)理機構執(zhí)行效果不甚理想
當前很多行業(yè)和部門在進行質量管控和最終審核時都會將這項工作交給專業(yè)的監(jiān)理公司。但是，委托監(jiān)理公司全權負責也不是工程管理控制的最佳解決方案。實際上，隨著監(jiān)理公司和監(jiān)理師的逐漸興盛發(fā)展，監(jiān)理機構的行業(yè)競爭日趨激烈，精密先進設備的及時采購與培訓使用存在較大難度，優(yōu)秀人才被挖走的情況屢見不鮮，而新上任的監(jiān)理師又缺乏相關的工作經驗，使得不少監(jiān)理公司的業(yè)務水平參差不齊。此外，受建筑行業(yè)影響，很多監(jiān)理師的實際工作經驗也只有比較固定的幾種特定工程，并不能適應市政工程中涉及到的諸如排水設計、園林設計、管道鋪設等專業(yè)性較強的工程。
2加強市政工程管理的具體措施
2.1強化工程質量管理意識
首先，各部門各單位必須強化市政工程的職能責任認知。每項具體的市政工程都是為區(qū)域范圍內的所有居民群眾提供必要公眾服務的工具。市政工程的不健全和工程質量的不穩(wěn)定，必然會給廣大居民造成很大的人身安全損害。其次，要積極學習和掌握必要的工程質管的科學方法，借鑒成功案例的管理經驗，實現提高管理水平的目標。最后，多開展質管安全學習，通過分析講解質管事故，不斷地強化安全意識，使相關單位和個人從思想高度重視工程質管。
2.2堅持落實質量責任制度
建筑業(yè)界多年的實踐經驗證明，工程質管必須嚴格執(zhí)行分層問責制度。簡而言之，每個市政工程的建設管理，都須要分配專項人員負責，擔起質量問責大任。市政工程的實地勘測、方案設計、建設施工、質量監(jiān)管等環(huán)節(jié)都要有人具體負責，實行質量追蹤問責制度。利用各環(huán)節(jié)、各層級的嚴密管控，確保工程建設的整體質量。
2.3加強誠信建設強化管理
除了提高安全建設意識和嚴格執(zhí)行質管制度外，還必須完善和改進相關法律法規(guī)，加強法律對工程建設的約束力。針對市政工程的建設工作涉及到的承建、勘測、設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的具體負責單位或機構，一旦出現與操作規(guī)范或質量要求不相符的情況，必須及時記錄在案，即刻取消具體違規(guī)機構或單位的市政工程建設資格，并進行嚴厲的懲戒和整改處罰。為實現加強建筑行業(yè)的規(guī)范化建設和政務部門的廉潔化建設目標而奮斗。
2.4強化監(jiān)理公司職能建設
市政工程的建設工作中，承建單位的自我監(jiān)管是做好質管的基礎，必要時還須要輔以監(jiān)理機構的嚴格監(jiān)管。為了切實提高市政工程的建設質量，監(jiān)理公司必須根據工程的具體進展、工期規(guī)劃和施工實情，對工程質量、造價評估、合同管理和生產協調等方面進行必要的輔助和監(jiān)管。
3要有一支實力雄厚的市政工程監(jiān)理隊伍
市政工程的質量監(jiān)管涉及諸多環(huán)節(jié)和部門，管理的難度較大，包含的內容眾多。尤其是市政工程的特殊，監(jiān)理機構肩負的責任更是重大。市政工程包含的建設內容十分多，涉及的范圍也很廣。例如道路、橋梁的建設，地下排水系統(tǒng)的設計，城市綠化的園林設計，煤氣和供暖的管道鋪設等等。這些具體項目和傳統(tǒng)建筑行業(yè)存在很大的差異，大多數監(jiān)理師缺乏相關的管理經驗。因而，監(jiān)理公司在接受市政工程的監(jiān)理工作前，須要根據市政工程的特殊性對監(jiān)理員進行必要的培訓或是引用專業(yè)人才輔助管理，彌補大多數監(jiān)理師的專業(yè)知識缺陷。
4要有適應市政工程質量監(jiān)理的儀器設備
監(jiān)理機構還須要根據市政工程的質量要求采購或租賃必要的質檢設備，確保這些公共設施的建設質量符合市政工程的嚴格標準。很多規(guī)模較小或身處二三線城市的監(jiān)理公司在接受市政工程的質管監(jiān)理任務時，必須首先添置必要的先進精密儀器，并及時培訓相關人員學會使用這些監(jiān)測輔助儀器。只有做好人才與設施的有效協作，才能確保工程建設質量的檢測驗收能夠及時發(fā)現問題，從而確保工程建設的最終質量。
5結語
在具體的建設管理過程中，必須做到政府部門、承建單位和監(jiān)理機構的三方有效協作和相互監(jiān)管，才能確保建設管理工作切實到位，發(fā)揮出市政工程為人民群眾提供公眾服務的社會功能。
參考文獻：
[1]姚暢.關于加強市政工程管理及措施的研究[J].黑龍江科技信息,2015(02).
關鍵詞：市政工程；經濟管理；存在風險；防范策略
一、風險問題分析
1.質量管理上的風險
目前，許多施工單位對于一些附屬性的、工程規(guī)模小的市政工程項目重視程度不夠，因而，在對其進行質量管理時，未能細致、全面的進行管控，最終使得市政工程建設出現一些質量問題，對工程的運營帶來影響，也影響到整個工程的經濟效益的發(fā)揮。如，對于軟土地基處理、回填土處理等施工未進行嚴格控制，從而使得地面出現裂縫、破損等病害問題，對市容美觀造成嚴重影響。對于路面施工養(yǎng)護未加以重視，從而影響到行人的通行，也容易導致一些交通事故發(fā)生?；蚴窃趯θ诵械冷伌u施工時，質量管理不嚴格，從而導致磚塊出現松動，給行人通行帶來很大的麻煩，也對市政工程的公益形象造成嚴重的損壞。除此之外，由于市政工程是政府的基礎工程，其費用的支出主要由政府承擔。因而，部分施工企業(yè)在承接工程后，并未對施工成本進行嚴格控制與管理，比如，在進行施工材料選購時，未對其節(jié)能性、環(huán)保性、價格因素等進行全方位的評估，從而導致工程建設材料普遍使用一些較為昂貴的材料，導致施工成本大有增加，使得對于工程的投資同步提高，嚴重影響工程效益的發(fā)揮。還有一些企業(yè)，為最大程度的謀取利益，更是出現偷工減料等行為，對工程施工質量造成嚴重影響。
2.施工管理風險
為確保市政工程施工進程有條不紊地順利實施，應做好施工前的準備工作，制定應急策略，及施工進度規(guī)劃。否則，對于施工中的突發(fā)事件，難以進行及時有效的應對，最終造成工期延誤，影響市政部門形象。此外，倘若對于工程的施工沒有一個詳細、完整的計劃，以及質量控制標準，則會對施工進度及施工質量帶來影響。由于市政工程的施工常常是在一些居民區(qū)或是一些人流量較大的公共區(qū)域，因此，施工文明建設也是施工企業(yè)需要重視的一個問題。若不做好粉塵、噪聲防護措施，并對其施工時間進行合理規(guī)劃，則會使周圍居民受到粉塵、噪聲污染。3.社會經濟風險在施工過程中倘若出現經濟危機、金融危機等市場經濟問題，則會導致原材料的價格突然爆漲，則有可能會引發(fā)一系列的問題，如，施工設備落后、供應材料的質量不合格或是材料未能及時供應等，繼而對工程的資金使用及工程建設質量帶來影響。
二、風險防范策略
1.分析風險產生的原因
市政工程經濟管理的風險因素較多，而這其中蘊含著很多人為能夠控制的因素，這就需要我們對工程進行全過程的分析，并充分運用風險管理知識來對其風險因素進行分析，對合同、工期、質量等方面的風險來源加以確定，從而能夠有針對性的制定一些防范措施，以提高市政工程經濟管理的管理水平。
2.重視合同管理
一般情況下合同中包含雙方的基本責任與義務、工程的價款以及出現爭議的解決條款等。工程施工一般也是按照施工圖紙及施工合同進行，因此，為實現雙贏，應重視合同管理工作。首先，對于施工物資價格、招評標過程配以專業(yè)的經濟管理人員來對工程全過程進行控制。此外，對工程合同的條款進行細化分解，并針對每一具體事項，擬定管理措施，以確保工程建設滿足合同規(guī)定要求。其次，加強合同變更與合同解除管理，并對其責任進行明確劃分。
3.加強對施工材料、施工人員的管理
施工人員的安全質量意識以及專業(yè)施工水平對市政工程質量有著至關重要的作用。因此，應多開展一些技能比拼、經驗分享大會，同時制定培訓計劃，開展一些質量意識、安全管理、專業(yè)理論知識與實操等各方面的培訓，全面提升施工隊伍的水平，保障施工質量。此外，安排專業(yè)的經濟管理人員對施工材料的價格進行控制，對施工材料價格變化情況進行預測分析，并擬定應對策略。如，價格上漲，則可以在保證施工質量的前提下，多配備一些施工人員，以縮短施工工期，盡可能的減小施工材料價格上浮對工程造成的經濟損失。
4.將經濟管理工作納入到工程設計中
工程設計及施工方案若缺少經濟成本分析，則會對造價的管理工作帶來困難，影響工程建設成本控制及工程經濟管理。因此，在工程設計階段，就應對設計的圖紙及施工方案進行經濟效益分析，以便于工程造價管理及成本控制工作的開展，有效的降低工程成本，提高工程經濟效益。
5.加大勘測力度并做好自然環(huán)境應對措施
由于市政工程的施工主要是在室外進行，因而其會受到施工所在地區(qū)的地質結構、地下水位以及天氣等自然環(huán)境的影響，而造成一些財產損失及安全問題。因此，應加強對施工環(huán)境的勘測工作，同時根據天氣預報信息，對施工計劃進行及時調整，并做好應對措施，以防止因自然環(huán)境因素對工程帶來經濟損失。
