發(fā)布時(shí)間：2023-07-02 09:43:22
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的跨區(qū)電力交易樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：電力市場(chǎng)；雙邊交易；節(jié)能減排；效益
在現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制下，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)需要做出調(diào)整，其中重要的一點(diǎn)就是采取節(jié)能減排方案。在電力市場(chǎng)雙邊交易過(guò)程中，節(jié)能減排能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依托，合理利用宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)雙邊交易的合理化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用，促進(jìn)電力企業(yè)效益的提高。
一、協(xié)商式雙邊交易模式應(yīng)用可行性分析
我國(guó)電力市場(chǎng)雙邊交易模式主要表現(xiàn)為集中競(jìng)價(jià)式和雙邊協(xié)商式兩種。兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。與集中競(jìng)價(jià)相比，協(xié)商式雙邊交易模式采用更簡(jiǎn)單的操作方式，為客戶提供了較為廣闊的空間，降低了交易成本，這些都促使了協(xié)商雙邊交易模式的興起和應(yīng)用。尤其是對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)來(lái)說(shuō)，雙邊交易模式的應(yīng)用具有更高的可行性。具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（1）協(xié)商式雙邊交易模式適用于不完善的發(fā)電市場(chǎng)交易平臺(tái)，有利于現(xiàn)階段我國(guó)電力市場(chǎng)交易經(jīng)驗(yàn)的積累和運(yùn)行機(jī)制的完善。正確體現(xiàn)了電力市場(chǎng)的差異性，從而幫助客戶做出更加合理的選擇。
（2）協(xié)商式的雙邊交易模式促進(jìn)了市場(chǎng)的穩(wěn)定，為市場(chǎng)主體之間的長(zhǎng)久合作提供了機(jī)會(huì)。這主要是因?yàn)檫@種交易模式更加自由，符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的特點(diǎn)。從而有助于減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本。
（3）雙邊交易模式目前具有較大但有序的工作量，這使得調(diào)度人員的工作更具合理性。同時(shí)，該交易模式可對(duì)安全性較低的交易進(jìn)行直接否決，降低了交易風(fēng)險(xiǎn)?；趨f(xié)商交易模式的可行性分析，我們將針對(duì)電力市場(chǎng)與節(jié)能減排之間的關(guān)系分析其實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的效益。
二、電力市場(chǎng)與節(jié)能減排之間的關(guān)系
電力市場(chǎng)建設(shè)與節(jié)能減排之間相互依托。這主要表現(xiàn)為：電力市場(chǎng)機(jī)制的建立為電力企業(yè)的發(fā)展提供了平臺(tái)，使電力資源得以應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電力資源的跨區(qū)域和跨流量交易。只有在 電力市場(chǎng)機(jī)制完善的前提下，電力企業(yè)基于成本的競(jìng)價(jià)交易才具有可行性和高效率性。同時(shí)，通過(guò)基于資源稅和排污稅等成本考慮的電力市場(chǎng)建設(shè)，具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)節(jié)能降耗的潛力與基數(shù)年利用小時(shí)數(shù)的年度合同電量相對(duì)應(yīng)。在電力設(shè)施尚未完善的前提下，制定具有差異的電量供給是必要的。這就要求我國(guó)電力市場(chǎng)在節(jié)能減排的總方針下制定電力市場(chǎng)運(yùn)行方案。其中主要為兼顧節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力市場(chǎng)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的同時(shí)不能放棄電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場(chǎng)發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行合同電量的調(diào)整并且采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式上網(wǎng)。這是對(duì)現(xiàn)階段電力市場(chǎng)不完善所采取的最為有效的措施。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)電力部分應(yīng)及時(shí)進(jìn)行電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改革，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)和政府調(diào)控兩種手段。
三、雙邊交易模式的節(jié)能減排效益分析
發(fā)電權(quán)是由當(dāng)?shù)卣贫ú⑾掳l(fā)的當(dāng)?shù)啬甓劝l(fā)電量指標(biāo)計(jì)劃。其中包括電廠在公平競(jìng)爭(zhēng)中獲得的發(fā)電許可。發(fā)電權(quán)交易通過(guò)電量轉(zhuǎn)讓獲得中長(zhǎng)期發(fā)展效益，成為電廠中長(zhǎng)期合約的一種補(bǔ)充。符合現(xiàn)階段的電力市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀要求，也是雙邊交易的一種重要表現(xiàn)方式，當(dāng)然電能雙邊交易模式還包括大用戶直購(gòu)電交易和跨區(qū)跨省電能交易。文章僅針對(duì)這幾種交易表現(xiàn)形式對(duì)雙邊交易模式下的節(jié)能減排效益進(jìn)行分析如下：
（一）有效降低了發(fā)電能耗
通過(guò)發(fā)電權(quán)的制定標(biāo)準(zhǔn)， 可對(duì)電源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。從而實(shí)現(xiàn)高效化的發(fā)電模式，充分的利用可再生資源。從而不斷的提高火電機(jī)組的技術(shù)參數(shù)與容量等級(jí)， 實(shí)現(xiàn)發(fā)電能耗的降低。
（二）降低了環(huán)境污染
傳統(tǒng)的小火電發(fā)電模式每發(fā)1kW?h的電就要排放4～7g的二氧化硫，而大機(jī)組則將這一數(shù)據(jù)降低至原來(lái)的十分之一。我國(guó)人口眾多，正處于發(fā)展期，因此用電量大且存在均衡性差。因此發(fā)電權(quán)的轉(zhuǎn)讓意味著大量的降低了煤炭開(kāi)采以及燃燒等過(guò)程帶來(lái)的環(huán)境污染。
（三）有利于促進(jìn)小火電的關(guān)停
通過(guò)發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)發(fā)電機(jī)組從小火電向大火電轉(zhuǎn)變，小水電向大水電轉(zhuǎn)變的過(guò)程，充分實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。小火電的一系列問(wèn)題要求其必須退出電力市場(chǎng)。與此同時(shí)，電力企業(yè)的發(fā)電機(jī)組應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)大容量、高參數(shù)模式。而通過(guò)協(xié)商雙邊交易可制定有效的發(fā)電計(jì)劃和有償轉(zhuǎn)讓，使小火電機(jī)組安全平穩(wěn)的退出電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人員分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及轉(zhuǎn)型。同時(shí)，小火電的關(guān)停有助于資源的有效利用和電力系統(tǒng)運(yùn)行效率的提高。發(fā)電權(quán)交易則成為這一過(guò)程實(shí)現(xiàn)的重要手段之一。與其它交易模式相比，雙邊協(xié)商模式尊重了買(mǎi)賣(mài)雙方的自主性，對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)不造成影響。并且在這種模式下進(jìn)行小火電關(guān)停，可避免相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。
四、總結(jié)
與集中競(jìng)價(jià)交易模式相比，協(xié)商式的雙邊交易模式具有操作簡(jiǎn)單、運(yùn)行成本低等特點(diǎn)，并且這種模式應(yīng)用于目前狀況下的電力市場(chǎng)。目前，我國(guó)的煤炭資源逐漸減少，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，因此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排十分必要。它能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，降低企業(yè)成本。目前，發(fā)電權(quán)交易、大用戶直購(gòu)電交易和跨區(qū)跨省電能交易這三種表現(xiàn)形式均能夠?qū)崿F(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，從而降低電力企業(yè)發(fā)電能耗，降低非可再生資源對(duì)我國(guó)環(huán)境的影響。（作者單位：國(guó)網(wǎng)青海省電力公司調(diào)控中心）
參考文獻(xiàn)：
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0引言
舉世矚目的三峽電站的第1臺(tái)機(jī)組將在2003年投入運(yùn)行,2009年全部建成。包括三峽—葛洲壩梯級(jí)水電站在內(nèi)的華中、華東、廣東等電網(wǎng)構(gòu)成的三峽電力系統(tǒng)的聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度問(wèn)題已提上議事日程。
三峽電力系統(tǒng)的分電方案及調(diào)度體制已明確:近期,為體現(xiàn)資源優(yōu)化配置,采用“國(guó)家劃定市場(chǎng),競(jìng)爭(zhēng)決定電價(jià)”的方式,以有競(jìng)爭(zhēng)力的電價(jià)向各地售電;遠(yuǎn)期,按照電力市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行,參與受電地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)2003年～2010年大區(qū)間的分電比例也有原則規(guī)定。當(dāng)前的主要問(wèn)題是:
a.在已定的分電比例下,三峽電力系統(tǒng)如何運(yùn)行調(diào)度是最優(yōu)的?
b.若各省(市)報(bào)價(jià),三峽電力市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)如何協(xié)調(diào)價(jià)格和分配出力?
c.在以上兩種情況下,典型日的運(yùn)行方式應(yīng)如何考慮、協(xié)調(diào)?協(xié)調(diào)不當(dāng)會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題?
d.各大區(qū)電網(wǎng)受電后,調(diào)峰和棄水問(wèn)題能否解決?
e.三峽至各大區(qū)輸電線上的送電負(fù)荷曲線應(yīng)該是怎樣的?
這些問(wèn)題的解決,均需要一個(gè)有力的全系統(tǒng)運(yùn)行模擬計(jì)算工具。隨著各地區(qū)電網(wǎng)交易市場(chǎng)的成熟,三峽電力系統(tǒng)將逐步向市場(chǎng)化體制過(guò)渡,為了研究電力市場(chǎng)下的一些規(guī)則、體制和監(jiān)管交易的公平、合理性,也需要一個(gè)全系統(tǒng)的交易市場(chǎng)模擬計(jì)算工具。為此,我們開(kāi)發(fā)了一套“三峽跨區(qū)電力市場(chǎng)優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)”,用于電力交易市場(chǎng)下的交易和運(yùn)行決策。目前所說(shuō)的電力市場(chǎng)下的交易決策,實(shí)際上是交易與運(yùn)行決策的統(tǒng)一[1],是保證安全和經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)化調(diào)度[2]。在短期調(diào)度中,它是指:系統(tǒng)在滿足各種供電需求、安全、質(zhì)量等約束條件下(包括需求特性、備用、檢修、用水、機(jī)組啟停調(diào)峰等),制定發(fā)電、輸電和交易計(jì)劃,使全系統(tǒng)的社會(huì)效益最大,亦即同時(shí)完成交易決策和運(yùn)行優(yōu)化。
本文將介紹“三峽跨區(qū)電力市場(chǎng)優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)”的模型和算法,并用它研究三峽電力系統(tǒng)運(yùn)行中的調(diào)峰、分電方式和電價(jià)等有關(guān)決策問(wèn)題。應(yīng)用中可能有兩種情況。
a.在已知各省(或大區(qū)、大機(jī)組)報(bào)價(jià)曲線時(shí),可進(jìn)行(三級(jí)系統(tǒng))交易市場(chǎng)的模擬。即在已知三峽電力系統(tǒng)可用水量(或來(lái)水及初、末來(lái)水位)的條件下,進(jìn)行電力、電量交易分配的計(jì)算。
b.在尚不知各省(或大區(qū))報(bào)價(jià)曲線時(shí),可采用其邊際成本曲線作為報(bào)價(jià)曲線。因?yàn)樵谕耆?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)下,市場(chǎng)價(jià)格趨于系統(tǒng)的邊際成本,電廠的報(bào)價(jià)接近其自身的邊際成本。本系統(tǒng)的市場(chǎng)模擬包括了三峽、大區(qū)、省、電廠、機(jī)組5級(jí)系統(tǒng),各省(市)的報(bào)價(jià)曲線可以采用競(jìng)爭(zhēng)后的省(市)邊際成本曲線。這里只計(jì)入了可變成本(電量成本),需要時(shí)也可計(jì)入容量成本。
1數(shù)學(xué)模型和算法
為研究三峽電力系統(tǒng)的短期最優(yōu)運(yùn)行方式和交易決策,建立了以三峽—葛洲壩梯級(jí)水電站為中心,向華東、華中、廣東等大區(qū)送電的數(shù)學(xué)模型。
1.1約束條件
a.三峽有4個(gè)分廠,葛洲壩有2個(gè)分廠,各分廠有共同的上、下游水庫(kù),分廠的流量和出力相互影響。
b.三峽—葛洲壩間有回水影響,且兩電站下游均有航運(yùn)約束(出力變化率約束及最小流量約束等),是時(shí)間相關(guān)的約束。
c.三峽具有季調(diào)節(jié)特性,葛洲壩具有日調(diào)節(jié)特性,有相應(yīng)的上下游水位、發(fā)電和棄水流量等上、下限約束。
d.三峽—葛洲壩梯級(jí)水電站通過(guò)直流輸電線向華東、廣東大區(qū)送電,通過(guò)交流輸電線向華中送電。三峽至大區(qū)間聯(lián)絡(luò)線上均有日交易電量和功率上、下限(安全、阻塞或出力過(guò)程)約束。
e.各大區(qū)將電能轉(zhuǎn)送給各省(市)。各省(市)可以是單一受電商,與三峽有合同日電量或出力曲線約束;也可以是轉(zhuǎn)送站,下設(shè)各類電廠或機(jī)組(如火電、水電、核電、抽水蓄能、燃機(jī)),考慮了火電的燃料成本、啟停和水電的不同調(diào)節(jié)特性。各省(市)有自己的負(fù)荷,并可從大區(qū)直屬?gòu)S購(gòu)電。直屬?gòu)S可以是屬于大區(qū)電網(wǎng)公司的大水電廠、抽水蓄能電廠或核電廠等,它們可以參與或不參與競(jìng)價(jià)。
1.2目標(biāo)函數(shù)
電力市場(chǎng)下的目標(biāo)函數(shù)是全系統(tǒng)的社會(huì)效益最大。在當(dāng)前條件下,可變?yōu)橐韵聝煞N形式。
a.全系統(tǒng)總運(yùn)行費(fèi)(包括所有電廠、機(jī)組的運(yùn)行成本和輸電成本等)最小。這時(shí),可進(jìn)行從三峽、大區(qū)、省、電廠到機(jī)組的5級(jí)系統(tǒng)的模擬優(yōu)化計(jì)算。機(jī)組可采用成本微增率曲線或報(bào)價(jià)曲線。
b.三峽—葛洲壩梯級(jí)水電站售電收益最大。在電力市場(chǎng)下,若三峽和各省(市)售、購(gòu)方分別報(bào)價(jià)使社會(huì)效益最大,則可能三峽電量不能全部被吸納。若認(rèn)為三峽電能按長(zhǎng)期規(guī)劃的要求售出是國(guó)家的利益最大,則在三峽日發(fā)電量和大區(qū)分電比例一定的情況下,上述目標(biāo)變?yōu)槿龒{—葛洲壩梯級(jí)水電站售電收益最大。這時(shí),可進(jìn)行三峽—大區(qū)—省3級(jí)系統(tǒng)的市場(chǎng)模擬計(jì)算。省局采用的購(gòu)電價(jià)格—功率曲線可以是數(shù)條日等值價(jià)格曲線或每小時(shí)報(bào)價(jià)—出力曲線。
1.3算法
可見(jiàn),這是一個(gè)有復(fù)雜約束的超大型非線性優(yōu)化問(wèn)題,變量維數(shù)達(dá)4萬(wàn)多個(gè),沒(méi)有現(xiàn)成的算法可以采用。國(guó)內(nèi)外互聯(lián)電力系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度中曾用的Lagrange松弛法[3,4]、Bender分解法、D2W分解法等都無(wú)法使用。為此,經(jīng)多年努力,我們研究開(kāi)發(fā)了新的算法和相應(yīng)的實(shí)用軟件,包括:
a.可加速收斂的可行方向法——夾逼可行方向法;
b.利用問(wèn)題的可分性,將大型線性規(guī)劃問(wèn)題分解的新算法;
c.用于快速求解網(wǎng)絡(luò)流子問(wèn)題的廣義out2of2kilter算法[5],可以從不可行的初始解處開(kāi)始計(jì)算,對(duì)迭代計(jì)算十分有利;
d.用松弛和分解法處理整數(shù)問(wèn)題的方法。
這一系列新的算法,使這一超大型非線性優(yōu)化問(wèn)題變得容易求解;同時(shí),又能適應(yīng)三峽電力市場(chǎng)模型復(fù)雜、多變的要求(如增加供電區(qū),增加航運(yùn)、交易量約束等)。為了說(shuō)明該算法和模型在電力市場(chǎng)決策和分析中的作用,我們研究了以下方案(本文算例暫用燃料成本,今后可按上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算)。
2基本方案
該方案的目的是研究在三峽電力系統(tǒng)可用水量(或初、末蓄水量及來(lái)水量)和送大區(qū)的分電比例一定的情況下,若不計(jì)三峽—葛洲壩梯級(jí)水電站發(fā)、輸電成本,按各省和大區(qū)的已有資源、負(fù)荷需求及安全(阻塞)條件,三峽—葛洲壩電能應(yīng)如何分配才能使全系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)最小。這是一種使三峽—葛洲壩電能盡量被吸納的最優(yōu)能源利用方案。該方案僅在三峽—葛洲壩送各大區(qū)聯(lián)絡(luò)線上,按規(guī)定的分電比例,設(shè)日電量約束和功率上限約束(未加至各省(市)聯(lián)絡(luò)線上的電量約束)。以2005年夏季(8月)豐水期、平水年為例,說(shuō)明三峽—葛洲壩應(yīng)采取的送電方式(其他年份汛期情況與此相似,非汛期情況另文介紹)。屆時(shí),三峽已裝機(jī)12臺(tái)700MW,為圍堰發(fā)電期,上游水位135m。三峽日平均入庫(kù)流量35336m3ös,大于滿發(fā)過(guò)水能力,故有正常棄水。各省(市)的負(fù)荷水平如表1所示。
計(jì)算結(jié)果如下:
a.三峽—葛洲壩發(fā)電情況
規(guī)定2005年三峽送電比例為:送華東、廣東各1ö2,不送華中。三峽至華東的二回直流輸電線功率上限共4200MW,至廣東一回直流為3000MW。計(jì)算結(jié)果:三峽電站和葛洲壩電站全日滿發(fā),三峽最大出力6217MW,葛洲壩最大出力2470MW。三峽送華東基荷217MW,77.20GW·h;送廣東基荷3000MW,72.0GW·h;不送華中。假設(shè)葛洲壩可送華東1ö3,結(jié)果葛洲壩峰荷多送華東,低谷多送華中,形成對(duì)華中反調(diào)峰900MW的現(xiàn)象,如表2所示。
由于華東負(fù)荷緊張、電源不足,燃(油、氣)機(jī)擔(dān)峰荷成本高(假設(shè)燃機(jī)燃料費(fèi)相當(dāng)于煤價(jià)的2倍及以上),故華東峰荷邊際成本遠(yuǎn)高于華中,吸收能力強(qiáng),輸電能力又允許,故在三峽送華東基荷的同時(shí),葛洲壩為華東調(diào)峰(900MW),為華中反調(diào)峰(-900MW,7h),相當(dāng)華中為華東調(diào)峰900MW。
b.華東受電情況
華東各省(市)受三峽梯級(jí)的電量比例如表3“基本方案”欄所示。
由表3可以看出,向浙江送電最多,這是因?yàn)轭A(yù)測(cè)浙江年最大負(fù)荷增長(zhǎng)最快(10%),增建電源相對(duì)較少,有少量水電調(diào)峰,峰、谷均需三峽送電。上海峰荷短缺較多。故計(jì)算結(jié)果是:三峽高峰大多送上海、江蘇、浙江;低谷送浙江較多;不送安徽(分電比例僅為0.2%)。
各省(市)的最大(時(shí)段)邊際成本如表3“基本方案”欄所示,說(shuō)明優(yōu)化調(diào)度結(jié)果是各省(市)最大邊際成本接近(0.3元ö(kW·h)～0.4元ö(kW·h),相當(dāng)于燃機(jī)成本)。安徽的最大邊際成本僅為0.155元ö(kW·h),故基本不需受電(直屬?gòu)S無(wú)負(fù)荷,表中未示出)。
c.華中受電情況
華中水電豐富,有多座大中型水電站,其調(diào)峰能力很強(qiáng)。8月份江南水系的主汛期剛過(guò),加之河南火電煤價(jià)較低,調(diào)峰能力較強(qiáng),因而,華中低谷可吸收葛洲壩較多的電力,由自己的水、火電調(diào)峰。這樣,就形成了華中可以為華東調(diào)峰的局面。
這種情況不但會(huì)在汛期出現(xiàn),在圍堰發(fā)電期的非汛期,三峽裝機(jī)不足,全日滿發(fā)時(shí)同樣會(huì)發(fā)生(水庫(kù)水位保持135m不變)。不同的是,非汛期允許三峽向華中送電44%(送華東40%、廣東16%)。這樣,三峽可為華東、廣東提供需要的調(diào)峰容量(峰多谷少),低谷大多送華中,即三峽對(duì)華中反調(diào)峰;葛洲壩可按基荷送華中、華東。
以上是未計(jì)入三峽—葛洲壩梯級(jí)水電站發(fā)輸電成本的理想的最優(yōu)能源分配情況,實(shí)現(xiàn)過(guò)程中需采用電價(jià)的杠桿和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。若考慮三峽發(fā)輸電成本和長(zhǎng)期能源最優(yōu)配置的需要(引入容量電價(jià))等,也不困難。
3減少允許啟停機(jī)組方案
在基本方案的基礎(chǔ)上,受端減少允許啟停機(jī)組臺(tái)數(shù),改變運(yùn)行方式,結(jié)果是:
a.優(yōu)化后,由于設(shè)定的允許啟停機(jī)組(200MW及以下)臺(tái)數(shù)減少,小機(jī)組可能全日停運(yùn)或全日運(yùn)行,總啟停費(fèi)減少,故全系統(tǒng)總運(yùn)行成本比基本方案減少了1.15%。
b.三峽送華中、華東的日電量、峰谷差(有反調(diào)峰)的情況不變,但由于受端啟停機(jī)組數(shù)減少,調(diào)峰能力不足,葛洲壩或其他水電站可能低谷棄水,即所謂“棄水調(diào)峰”。棄水電量約1.11GW·h。
4加送省(市)日電量約束方案
在上述基本方案的基礎(chǔ)上,增加三峽向各省(市)送電線上的日交易電量約束。例如,華東各省(市)的分電量比例(如表3“加省(市)約束方案”欄所示)為:上海40%,浙江23%,江蘇28%,安徽9%,不送華中。結(jié)果是:
a.華東運(yùn)行成本比基本方案增加1.9%。這是由于缺電的浙江受電量比基本方案減少,江蘇、上海、安徽受電量增加,總體上不如不加此約束時(shí)經(jīng)濟(jì)。
b.各省(市)最大邊際成本間的差距加大。這是由于受電減少的浙江燃(油、氣)機(jī)多發(fā),邊際成本提高;江蘇受電增加,邊際成本降低。因此,省(市)間分電比例宜根據(jù)當(dāng)時(shí)的負(fù)荷需求和電源情況做一些調(diào)整,或由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
這里的邊際成本是對(duì)應(yīng)于負(fù)荷平衡方程的影子價(jià)格(根據(jù)優(yōu)化理論,對(duì)應(yīng)于每個(gè)約束條件均有一個(gè)邊際成本,又稱影子價(jià)格(或?qū)ε甲兞?,它們都有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)意義),為單位負(fù)荷變化引起的最優(yōu)總成本的變化量。它的大小反映了與目標(biāo)函數(shù)有關(guān)的各省(市)的負(fù)荷需求、電源結(jié)構(gòu)容量和燃料成本等情況。因此,在電力市場(chǎng)中,研究各地區(qū)的邊際成本或邊際電價(jià),對(duì)決定三峽電價(jià)十分重要(若目標(biāo)中含有固定成本,也有類似的意義)。
5計(jì)入三峽電價(jià)的方案
由大系統(tǒng)理論,第2節(jié)基本方案中各省(市)子系統(tǒng)的最優(yōu)解即為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中當(dāng)時(shí)條件下各省(市)可獲得的收益最大解(即平衡解),其邊際成本即對(duì)應(yīng)全系統(tǒng)可接受的報(bào)價(jià)。設(shè)三峽每日一個(gè)價(jià)(豐水期,按燃料成本計(jì)算):送華東0.18元ö(kW·h),送華中0.09元ö(kW·h),其他條件同基本方案。結(jié)果如表4所示。
由于送華東的電價(jià)低于其基礎(chǔ)方案的高峰邊際成本(0.365元ö(kW·h)),而高于其低谷邊際成本(0.098元ö(kW·h)),故華東高峰最大受電功率與表2相同,低谷受電減少。華中則由于三峽定價(jià)比基本方案中湖北、湖南、江西的最小時(shí)段邊際成本還低,故吸收三峽—葛洲壩的電能不變。于是,三峽、葛洲壩因送華東的低谷電能賣(mài)不出去而棄水,結(jié)果總輸出電量有所減少。若調(diào)整三峽電價(jià)為分時(shí)段電價(jià),與各省邊際成本(或電價(jià))相適應(yīng),則可避免這種非正常棄水發(fā)生。
6結(jié)論
本文提出了三峽電力市場(chǎng)的優(yōu)化調(diào)度模型和算法,并利用所開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)對(duì)2003年～2007年的市場(chǎng)情況進(jìn)行了大量分析計(jì)算,得到一些有益的結(jié)論:
a.只考慮大區(qū)間的分電量比例約束,送各省(市)的交易電量不加限制,可得到理想的經(jīng)濟(jì)分配情況。這時(shí),同一大區(qū)內(nèi)各省(市)的邊際成本相近(不受電省(市)的邊際成本小于此值)。
b.若對(duì)送各省(市)交易電量加分電比例約束,全系統(tǒng)總運(yùn)行成本增加,各省(市)之間邊際成本差距加大。因此,在長(zhǎng)期規(guī)劃的框架下,近期省(市)間分電比例按負(fù)荷及電源情況做一些調(diào)整,或由市場(chǎng)調(diào)節(jié)為好。
c.若新建機(jī)組按計(jì)劃投運(yùn),三峽定價(jià)合適,各省(市)基本可以吸納三峽電力,僅5月～6月間江南水系與長(zhǎng)江干流水系豐水有重疊時(shí),可能有少量低谷(為調(diào)峰)棄水。建議在華中增建抽水蓄能電站,豐水時(shí)吸收水電低谷電力,高峰向廣東或華東送電,從而大大提高全系統(tǒng)的調(diào)峰能力(抽水蓄能機(jī)組的調(diào)峰能力接近容量的2倍)。一方面,可消除棄水調(diào)峰現(xiàn)象;另一方面,一定比例的抽水蓄能電站作為事故備用,對(duì)提高系統(tǒng)運(yùn)行的安全、可靠性十分必要。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
d.各省(市)的運(yùn)行方式,如備用、啟停、調(diào)峰能力等會(huì)影響對(duì)三峽的受電能力,嚴(yán)重時(shí)引起棄水。
e.三峽電價(jià)會(huì)影響能源的合理利用,應(yīng)對(duì)不同地區(qū)、季節(jié)、時(shí)段采用不同電價(jià),并盡量與各省(市)邊際電價(jià)相適應(yīng)。尤其在汛期,為實(shí)現(xiàn)對(duì)華中的反調(diào)峰,價(jià)格的商定和經(jīng)濟(jì)政策的配套十分重要。同時(shí),也證明了所提出的三峽電力市場(chǎng)優(yōu)化調(diào)度模型和算法是有效的,為巨型多級(jí)電力系統(tǒng)的優(yōu)化計(jì)算方法找到了一個(gè)可行的途徑。所開(kāi)發(fā)的三峽電力市場(chǎng)優(yōu)化調(diào)度軟件在進(jìn)行特大型跨區(qū)電力系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度和交易計(jì)劃計(jì)算方面有很大潛力,可用于市場(chǎng)定價(jià)、交易決策、分電方案、調(diào)峰方式、棄水調(diào)峰等問(wèn)題的研究,簡(jiǎn)化后也可用于日前交易計(jì)劃。
為了使業(yè)內(nèi)人士了解國(guó)家電網(wǎng)公司下一步解決電力短缺的相關(guān)措施，近日本刊記者采訪了國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人詳細(xì)分析了目前電力短缺的原因，并提出了解決問(wèn)題的思路。
電力短缺
2004年我國(guó)再次出現(xiàn)缺電。由于經(jīng)濟(jì)較快地發(fā)展帶動(dòng)了用電高速增長(zhǎng)，2004年前三個(gè)季度全社會(huì)用電量是15713億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.2％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1.9％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.44%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.1％，城鄉(xiāng)居民生活增長(zhǎng)9.05％。
宏觀調(diào)控措施對(duì)整個(gè)用電需求產(chǎn)生了很大影響。全社會(huì)的用電量增長(zhǎng)速度從2004年5月份開(kāi)始呈逐月下滑趨勢(shì)；高耗電行業(yè)用電增長(zhǎng)高位回落，宏觀調(diào)控影響已逐步顯現(xiàn)；從趨勢(shì)來(lái)看，電力短缺出現(xiàn)了一定的緩和。
目前用電增長(zhǎng)的地區(qū)布局不均衡。全國(guó)各地區(qū)用電均達(dá)到兩位數(shù)增長(zhǎng)。另外由于受供電形勢(shì)持續(xù)緊張的影響，華東和廊坊等地用電都超過(guò)了15％。
就工業(yè)來(lái)講，缺電加劇。2004年前三季度，全國(guó)新增裝機(jī)容量超過(guò)2470萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)12％。在歷史上這也是非常快的。這些新增裝機(jī)主要分布在華東、華中、華北和南方地區(qū)。全國(guó)電力生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)，水電發(fā)電量略有增長(zhǎng)。1～9月份發(fā)電量同比增長(zhǎng)15.18％，火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)14.85％，水電增長(zhǎng)16.2％。但是扣除三峽發(fā)電的因素，全國(guó)水電僅增長(zhǎng)2.82％，也就是說(shuō)今年水電仍屬于枯水年。
發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)繼續(xù)提高。全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為4068小時(shí)，增長(zhǎng)160小時(shí)?；痣娫O(shè)備平均利用小時(shí)達(dá)4504小時(shí)，增長(zhǎng)223小時(shí)，預(yù)計(jì)全年火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)有望突破6000小時(shí)。另外一個(gè)特點(diǎn)十分顯著，全國(guó)跨區(qū)、跨省送電大幅增加，累計(jì)跨區(qū)送電1616.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)28.44％，區(qū)域間電量交換415億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)107.3％，區(qū)域內(nèi)省際間電量交換1202億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13.64％。
問(wèn)題癥結(jié)
目前全國(guó)電力供需形勢(shì)更為嚴(yán)峻，短缺更為嚴(yán)重。從以下三個(gè)方面可以看出，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，先后共有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，其中有25個(gè)省市出現(xiàn)拉閘限電。天津6月開(kāi)始拉閘限電。7月下旬北京也出現(xiàn)限電；第二缺電程度加深，缺電總量達(dá)3500萬(wàn)千瓦左右；第三缺電時(shí)間拉長(zhǎng)，一、二、三季度中出現(xiàn)拉閘限電的省級(jí)電網(wǎng)分別為24、24和23個(gè)。特別是山西、內(nèi)蒙西部、江蘇、浙江、河北南部等五個(gè)地區(qū)由于供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)性缺電特征。
首先，從供應(yīng)方來(lái)看，主要是有效供應(yīng)不足，是隨機(jī)性因素增加所帶來(lái)的。表現(xiàn)在各方面，第一，由于電力供應(yīng)總量不足，“九五”后三年開(kāi)工規(guī)模過(guò)低，盡管這些年裝機(jī)新增投產(chǎn)逐年增加，還是不能滿足電力需求。電力總量還是增加的。
第二，從2001年開(kāi)始電煤的供應(yīng)逐年緊張，電煤的用量很大，造成大量的燃煤電組停機(jī)。1～8月國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)缺煤停機(jī)共計(jì)212臺(tái)次，累計(jì)4280萬(wàn)千瓦，同時(shí)煤炭庫(kù)存長(zhǎng)期運(yùn)行在低位，造成煤炭?jī)r(jià)格一路攀升，煤炭運(yùn)輸持續(xù)緊張。
第三個(gè)因素是持續(xù)高溫并處于偏枯年份，增加了隨機(jī)性缺電，增加隨機(jī)性負(fù)荷與減少供應(yīng)能力。
第四，電網(wǎng)建設(shè)滯后，局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，存在輸配電卡脖子問(wèn)題，加劇了部分地區(qū)的電力供應(yīng)緊張程度。另外，由于長(zhǎng)期的缺電，造成機(jī)組臨時(shí)停機(jī)檢修增加。
第五，從需求側(cè)來(lái)看，我國(guó)正處于重化工業(yè)階段，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)用電量全面高漲。特別在這個(gè)階段，由于我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于粗放型的模式，有一些高耗電、高耗能的企業(yè)快速擴(kuò)張，使我們有效的電力供應(yīng)難支撐經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
另一個(gè)方面，由于電價(jià)的調(diào)控不及時(shí)、不到位，20世紀(jì)末出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)，與供需變化不同步，使差別電價(jià)落實(shí)阻力重重。更深層次的原因是，對(duì)電力先行和如何在電力改革中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不夠。
突破重圍
今年是電力供需最為緊張的一年，第三季度的結(jié)束，標(biāo)志著今年最為緊張的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。我們預(yù)計(jì)今年用電增長(zhǎng)將繼續(xù)保持在14.5％左右。投產(chǎn)規(guī)模超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，缺電約3500萬(wàn)千瓦左右。第四季度仍然偏緊，缺口超過(guò)1100萬(wàn)千瓦，主要集中在華東、華北、南方等地區(qū)。明年的供電形勢(shì)有所緩解，但是仍然總體緊張。明年的需求主要取決于明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，特別是高耗能行業(yè)的擴(kuò)展速度，我們擔(dān)心明年的需求大概在10％～14％之間，投產(chǎn)規(guī)模要比今年多，估計(jì)在6000萬(wàn)千瓦左右。缺口要比今年略為減少，大概在2000萬(wàn)千瓦～2500萬(wàn)千瓦，明年電力供應(yīng)最關(guān)鍵的因素是，電煤的供應(yīng)是否能夠得到保證。
2006年國(guó)家宏觀調(diào)控基本到位，電力供應(yīng)可望總體平衡，局部地區(qū)仍然緊張。用電增長(zhǎng)8％～12％之間，投產(chǎn)規(guī)模超過(guò)7600萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)2006年目標(biāo)的關(guān)鍵因素有兩個(gè)：電煤是否能夠得到保證；電網(wǎng)制約造成局部限電能否解決。預(yù)計(jì)2007年能夠?qū)崿F(xiàn)基本平衡，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6％～9％，投產(chǎn)規(guī)模超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，制約因素仍然是電煤供應(yīng)和電網(wǎng)制約。
為了解決近期和長(zhǎng)期的問(wèn)題，我們需要關(guān)注和著力解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
首先要加強(qiáng)協(xié)調(diào)并增加煤炭供應(yīng)，以緩解運(yùn)輸緊張，確保電煤供應(yīng)。能否實(shí)現(xiàn)2005年、2006年電力供應(yīng)的緩解和2007年的供需平衡，電煤的充足供應(yīng)是首要的前提。建議國(guó)家加大煤炭的勘測(cè)力度，加快建設(shè)大中型和大型的礦井，加快鐵路專線建設(shè)進(jìn)度，合理增加現(xiàn)有產(chǎn)能，控制煤炭出口，增加電煤供應(yīng)總量，盡快建立煤電價(jià)格連動(dòng)機(jī)制。
第二，要高度重視電網(wǎng)和電源投資失衡問(wèn)題，建立電網(wǎng)良性發(fā)展機(jī)制。電網(wǎng)建設(shè)滯后效應(yīng)可能在2006和2007年凸顯出來(lái)，在電源供應(yīng)總量滿足需要的基礎(chǔ)上，也可能因?yàn)殡娋W(wǎng)滯后造成局部地區(qū)繼續(xù)拉閘限電。從發(fā)展來(lái)看，要確保電廠送出電和為競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，電網(wǎng)投資應(yīng)占行業(yè)投資的50％左右，電網(wǎng)滯后的表面原因是資本金不足，根本原因是沒(méi)有獨(dú)立出臺(tái)合理的電網(wǎng)環(huán)節(jié)電價(jià)，所以造成電網(wǎng)收益嚴(yán)重偏低。
第三，建議建立電力安全危機(jī)管理機(jī)制，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。缺電時(shí)期是電網(wǎng)安全事故多發(fā)期，繼續(xù)做好應(yīng)急預(yù)案。要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和公正交易。確保合理備用，合理安排機(jī)組檢修，確保機(jī)組健康水平。
第四，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)控作用，進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理，推進(jìn)節(jié)能節(jié)電。加快落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的差別電價(jià)政策，來(lái)抑制低效需求。這不僅是緩解缺電，更是節(jié)約資源的重要手段，常抓不懈，更主要用經(jīng)濟(jì)手段。大力推動(dòng)節(jié)能節(jié)電，提高能源利用效率。
關(guān)鍵詞：電力金融市場(chǎng)；建設(shè)目標(biāo)；建設(shè)方案
目前，電力市場(chǎng)是由電力金融市場(chǎng)和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)兩部分構(gòu)成，而最初電力現(xiàn)貨市場(chǎng)就是電力市場(chǎng)。但是由于在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)下，市場(chǎng)成員困于電能的不可儲(chǔ)存性能與電力供需失衡而帶來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)劇烈，所以，人們創(chuàng)造出一種新的運(yùn)行管理模式―電力金融市場(chǎng)。而在新形勢(shì)下，電力金融市場(chǎng)的發(fā)展將更值得探究。
一、電力金融市場(chǎng)概述
（一）期貨與期權(quán)。期貨合約是在甲乙雙方意見(jiàn)達(dá)到統(tǒng)一的時(shí)候所簽訂的合約，合約內(nèi)容主要是明確購(gòu)買(mǎi)或者出售某項(xiàng)資產(chǎn)的具體時(shí)間和具體價(jià)格。與期貨有所不同的是，期權(quán)是對(duì)標(biāo)的物（電力、電力期貨或者是電力遠(yuǎn)期合同）交易的時(shí)間定義為一個(gè)特定的時(shí)間段，而出售或者購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格也是被詳細(xì)確定并列入合同的。期貨的目的是為了實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，其實(shí)現(xiàn)的方法為期貨的套期保值。期權(quán)的目的是為了控制經(jīng)濟(jì)金融的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)盈利的機(jī)會(huì)并實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和投資，其實(shí)現(xiàn)的方法有很多，例如，跨式期權(quán)、差價(jià)期權(quán)等。
（二）電力期貨交易。電力期貨交易是建立在電力期貨的基礎(chǔ)上的，電力期貨明確了電力交易的時(shí)期與交易的電能量。因?yàn)殡娏Σ痪邆溆行Т鎯?chǔ)的功能，而用戶用電與電力網(wǎng)絡(luò)發(fā)電必須維持在實(shí)時(shí)平衡的基礎(chǔ)上，所以，電力期貨必須明確電力期貨的交割時(shí)間、交割地點(diǎn)與交割速率。
（三）電力期權(quán)交易。電力期權(quán)交易與電力期貨交易和電力遠(yuǎn)期合同交易相比，其對(duì)電力出售者和電力持有者的權(quán)力與義務(wù)規(guī)定是不同的。對(duì)于電力期貨交易和電力遠(yuǎn)期合同交易的雙方而言，交易雙方都有對(duì)彼此的權(quán)利和義務(wù)，然而在電力期權(quán)交易中，電力期權(quán)的持有者只有權(quán)利而沒(méi)有要履行的義務(wù)，而出售者只有必須履行的義務(wù)而不享有對(duì)方賦予的權(quán)利。
（四）電力金融市場(chǎng)的存在價(jià)值。電力金融市場(chǎng)由電力期貨市場(chǎng)和電力期權(quán)市場(chǎng)兩部分組成，電力金融市場(chǎng)的出現(xiàn)也解決了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有解決的難題，它的存在價(jià)值不可小覷。電力金融市場(chǎng)一方面通過(guò)參考期貨市場(chǎng)內(nèi)的參與者得到的期貨價(jià)格來(lái)指示現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格和推測(cè)未來(lái)市場(chǎng)的供求關(guān)系，另一方面可以通過(guò)采用套期保值的方法規(guī)避期貨市場(chǎng)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)和通過(guò)一定的策略規(guī)避期權(quán)市場(chǎng)的電量和電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，從而在大量投資者的支持下提高了電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。除此之外，電力金融市場(chǎng)憑借自身優(yōu)勢(shì)而引入眾多行業(yè)的人參與到電力市場(chǎng)中來(lái)，從而促進(jìn)了電力市場(chǎng)的流通與發(fā)展，并增強(qiáng)了電力市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)的公平性。
二、電力金融市場(chǎng)建設(shè)的誤區(qū)
在電力金融市場(chǎng)中，存在著這樣一種十分普遍的現(xiàn)象，那就是企業(yè)多采用直接融資的方式籌備資金。目前，很多家企業(yè)在擴(kuò)建其商業(yè)規(guī)模的過(guò)程中，始終秉持著這樣一個(gè)融資理念：通過(guò)向社會(huì)融資，不僅可以提高企業(yè)的融資效率，還能屏蔽或者避免因向銀行貸款而無(wú)法償還時(shí)所導(dǎo)致的信用問(wèn)題和清償問(wèn)題。然而，大量的事實(shí)證明：這樣的想法往往是對(duì)其困境的雪上加霜。因?yàn)?，大多?shù)企業(yè)進(jìn)行融資的目的都是為了以最簡(jiǎn)單有效的方式促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而他們籌集來(lái)的這筆資金多是用于新公司的建立。這樣的做法暗示著這些企業(yè)企圖通過(guò)“資產(chǎn)重組”的方式擺脫債務(wù)以求得新公司的進(jìn)一步發(fā)展。這樣的誤區(qū)讓他們的計(jì)謀不攻自破。這其中的原因主要是由于大量的企業(yè)采用這種不道德的經(jīng)營(yíng)手段使得商業(yè)銀行的資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)，從而影響其電力金融市場(chǎng)的運(yùn)行。
三、電力金融市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)
（一）電力金融市場(chǎng)建設(shè)的總目標(biāo)。依據(jù)中國(guó)的國(guó)情和電力市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)電力金融市場(chǎng)建設(shè)的總目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)規(guī)范、開(kāi)放而又活躍的電力金融市場(chǎng)，并在不斷的變化與發(fā)展中構(gòu)建和完善電力市場(chǎng)體系。在電力市場(chǎng)體系的構(gòu)建過(guò)程中，充分發(fā)揮電力金融市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)以盡快實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)體系的建設(shè)。
（二）電力金融市場(chǎng)建設(shè)的階段目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和電力市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于電力金融市場(chǎng)的建設(shè)不是一朝一夕能完成的任務(wù)，它需要分階段來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，電力金融市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)在總體目標(biāo)的指引下，其大致分為四個(gè)階段：起步階段、第一階段、第二階段和第三階段。起步階段是在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的補(bǔ)充與完善。通過(guò)對(duì)電力實(shí)物遠(yuǎn)期合約交易和電權(quán)交易的規(guī)整為電力金融市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)物市場(chǎng)奠定接觸，并為市場(chǎng)的微觀結(jié)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)造條件。第一階段，電力金融市場(chǎng)通過(guò)對(duì)實(shí)物遠(yuǎn)期合約、月度實(shí)物合約和發(fā)電權(quán)交易等電力實(shí)物合約的內(nèi)容規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)跨區(qū)和跨省的電子公告板交易市場(chǎng)的進(jìn)一步完善。第二階段，為金融性遠(yuǎn)期合約以及差價(jià)合約等金融易創(chuàng)造一個(gè)電力交易平臺(tái)，以井然有序的完成金融易。其中，建立柜臺(tái)交易交易市場(chǎng)是一個(gè)很好的選擇。第三階段，在以上條件具備的基礎(chǔ)上，嘗試性的在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行電力金融合約交易，如，電力期貨合約交易、電力期權(quán)合約交易等。而對(duì)實(shí)物遠(yuǎn)期合約則適用于實(shí)物交易市場(chǎng)中。通過(guò)以上的舉措促進(jìn)柜臺(tái)交易交易市場(chǎng)的發(fā)展。
四、電力金融市場(chǎng)建設(shè)中需要注意的事項(xiàng)
（一）優(yōu)化資本組成和經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)的電力企業(yè)也朝著多元化的方向發(fā)展。鑒于我國(guó)電力企業(yè)有電力公司、發(fā)電廠和供電公司等多種類型，其經(jīng)營(yíng)模式和資本組成等方面都有所差異，所以，對(duì)于不同類型的電力企業(yè)，其在投資改造的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)自己企業(yè)的屬性來(lái)進(jìn)行資本的優(yōu)化重組和經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。
（二）充分利用電力企業(yè)的閑置資金。電力企業(yè)依靠電力財(cái)務(wù)公司來(lái)進(jìn)行企業(yè)融資。電力財(cái)務(wù)公司可以通過(guò)充分利用企業(yè)內(nèi)部閑散資金來(lái)進(jìn)一步解決電力企業(yè)的后顧之憂，同時(shí)實(shí)現(xiàn)金融資本與電力企業(yè)的完美結(jié)合，促進(jìn)電力企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。
（三）培養(yǎng)優(yōu)秀的投資者。電力金融市場(chǎng)的發(fā)展除了要具備一些外部的硬件設(shè)施之外，還要擁有思路清晰、資質(zhì)卓越的投資者。因?yàn)橐幻细竦耐顿Y者能夠把握時(shí)機(jī)，在有利的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)投資的最大收益，在不利的環(huán)境下將損失降到最低。
（四）建立并健全投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在較為健全的投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的指導(dǎo)下，投資者能對(duì)合理的把握風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，從而做出正確的決斷。比較健全的投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制需要把握以下幾個(gè)制度建立方向：第一，健全投資決策時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理。第二，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的階段要予以重視。在項(xiàng)目評(píng)審階段，通過(guò)對(duì)該企業(yè)還款能力的評(píng)估以及經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算來(lái)確定投資風(fēng)險(xiǎn)的大小。第三，在對(duì)企業(yè)的資本進(jìn)行分析時(shí)，可以參照基本金制度?；窘鹬贫韧ㄟ^(guò)對(duì)資本的優(yōu)化配置和資金到位的督促來(lái)解決企業(yè)的資本問(wèn)題。所以，對(duì)基本金制度的建立與完善能夠降低企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。
總結(jié)：電力金融市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)艱辛而長(zhǎng)期的過(guò)程，電力企業(yè)應(yīng)在明確電力金融市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)與注意事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)制度的建立與完善，加大對(duì)專業(yè)人士的培養(yǎng)并做好電力企業(yè)的資源優(yōu)化配置。只有在良好的經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，電力企業(yè)才能得以良好發(fā)展，從而促進(jìn)電力金融市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮。
參考文獻(xiàn)：
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1897年，美國(guó)西屋公司在尼亞加拉水電站的首臺(tái)交流發(fā)電機(jī)投入運(yùn)行，并為35公里外的水牛城供電，從此確立了現(xiàn)代電網(wǎng)的基礎(chǔ)。
歷經(jīng)100多年的發(fā)展，電網(wǎng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了很大的變化，從最初的局域小規(guī)模電網(wǎng)發(fā)展到區(qū)域中等規(guī)模電網(wǎng)，進(jìn)而發(fā)展到今天的跨區(qū)互聯(lián)大電網(wǎng)。如今，電網(wǎng)已為人類供應(yīng)了大約四分之一的終端能源，成為現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，全國(guó)電網(wǎng)也在以提升等級(jí)的方式迅速成長(zhǎng)。僅“十一五”短短的五年間，我國(guó)電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模，相當(dāng)于之前的建設(shè)總和。
2015年，國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南和貴州等地進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，轟轟烈烈地拉開(kāi)了新一輪電改的序幕。
電力改革的核心，是電價(jià)的改革。在9號(hào)文中，“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”，成為推進(jìn)電力體制改革的首要任務(wù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的電價(jià)成本構(gòu)成模糊不清，這其中電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)更是一筆“糊涂賬”。
可喜的是，在本輪電改中，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式發(fā)生了根本的變化：從以往依靠買(mǎi)電賣(mài)電賺“差價(jià)”，變成了只收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”即輸配電價(jià)。按照電改的要求，輸配電價(jià)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”計(jì)算，政府進(jìn)行核定，并向社會(huì)公開(kāi)。
本輪電改剛剛起步，電網(wǎng)企業(yè)難言“贏家”或被“割肉”。但身處改革大戲中的電網(wǎng)企業(yè)下一步如何轉(zhuǎn)型，卻值得我們進(jìn)一步思考和關(guān)注。
投資持續(xù)增加
歷史上，我國(guó)電力行業(yè)曾存在“重發(fā)輕供不管用”的現(xiàn)象，電網(wǎng)投資一度不足。在2002年實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)改革后，電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，使得投資不足現(xiàn)象一舉改觀。以國(guó)家電網(wǎng)為例，2011-2015年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司投資額基本呈逐年上升趨勢(shì)，五年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)10.6%。除個(gè)別年份外，投資額度持續(xù)增長(zhǎng)，2005年電網(wǎng)投資僅1160億元，2015年已達(dá)到4520億元，增長(zhǎng)近三倍。
在過(guò)去，中國(guó)電力投資更重視發(fā)電端，電力投資中約60%用于電源，40%用于電網(wǎng)。直到2010年以后這一形勢(shì)才發(fā)生轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)投資占比上升到60%，電源投資占比下降到40%。
數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)電網(wǎng)投資曾于2009年超^電源投資，但此后又持續(xù)三年低于電源投資，直到2013年以微弱優(yōu)勢(shì)再次超過(guò)。2015年，電源投資和電網(wǎng)投資增速均超過(guò)11%，成為“十二五”投資增速最快的一年。其中，電網(wǎng)投資4603億元，在行業(yè)投資中占比52.9%，比重與上一年相當(dāng)。
事實(shí)上，在配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展行動(dòng)以及大氣污染治理重點(diǎn)輸電通道建設(shè)等多重合力下，電網(wǎng)投資規(guī)模膨脹并不令人感到太過(guò)意外。
近年來(lái)，在大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。從2006年到2015年，國(guó)家電網(wǎng)110（66）千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度從41.32萬(wàn)千米增至88.99萬(wàn)千米，110（66）千伏及以上變電設(shè)備容量從11.38億千伏安增至36.12億千伏安，分別增加1.15倍和2.17倍，年增5.3萬(wàn)千米、2.7億千伏安。南方電網(wǎng)110千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度也突破了20萬(wàn)千米。
與輸電網(wǎng)絡(luò)相比，中國(guó)配電網(wǎng)的投資和建設(shè)一直明顯落后于前者。而這一情況，也將在5年后發(fā)生扭轉(zhuǎn)。國(guó)家能源局計(jì)劃在未來(lái)5年，對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資逾2萬(wàn)億元予以支持。一是為了彌補(bǔ)過(guò)去在配電網(wǎng)方面的投資不足，解決“欠賬”；二是為了適應(yīng)未來(lái)電力的發(fā)展格局。
不過(guò)，電源過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)已得到普遍重視并已開(kāi)始采取剎車(chē)行動(dòng)，電網(wǎng)是否也會(huì)存在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)？來(lái)自前瞻數(shù)據(jù)庫(kù)的分析指出，電網(wǎng)建設(shè)的飽和程度仍然不及電源，電源投資弱于電網(wǎng)投資的現(xiàn)象預(yù)計(jì)仍將延續(xù)。
值得關(guān)注的是，我國(guó)電網(wǎng)已成為名符其實(shí)的全球第一大電網(wǎng)，當(dāng)前又逢電力需求增長(zhǎng)放緩，電網(wǎng)投資的異?？焖僭鲩L(zhǎng)應(yīng)當(dāng)引起進(jìn)一步重視，尤其是電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題，包括地區(qū)差異和電壓等級(jí)差異。
2014年，全國(guó)電網(wǎng)投資4119億元，地區(qū)差異非常明顯。華東區(qū)域的投資量達(dá)到1187億元，占比接近三成，而東北區(qū)域、西北區(qū)域則只有248億元、361億元，占比不足一成。南方電網(wǎng)投資651億元，占全國(guó)電網(wǎng)投資的15.81%，比重略低于平均水平。
此前，配電網(wǎng)投資不足的問(wèn)題一度成為熱點(diǎn)，目前已有改觀，但各電壓等級(jí)投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題也依然需要重視。哪些地區(qū)和領(lǐng)域投資需求客觀真實(shí)，有必要在深入分析的基礎(chǔ)上加以明確。
特高壓大提速
電網(wǎng)投資大增，繼續(xù)超出市場(chǎng)預(yù)期。其主要增量主要來(lái)源于特高壓、配網(wǎng)以及智能變電站建設(shè)。其中，特高壓是最大增量部分。
特高壓能大大提升我國(guó)電網(wǎng)的輸送能力。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)顯示，一回路特高壓直流電網(wǎng)可以送600萬(wàn)千瓦電量，相當(dāng)于現(xiàn)有500千伏直流電網(wǎng)的5到6倍。此外，輸送同樣功率的電量，如果采用特高壓線路輸電可以比采用500千伏高壓線路節(jié)省60%的土地資源。
加之我國(guó)西部、北部地區(qū)棄風(fēng)棄光問(wèn)題嚴(yán)重，政府簡(jiǎn)政放權(quán)以及國(guó)家能源局取消對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目“小路條”的審批，上述因素進(jìn)一步推動(dòng)了特高壓的進(jìn)展，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)步入加速期。
從2014年11月同時(shí)開(kāi)工“兩交一直”特高壓工程，到2016年初準(zhǔn)東-皖南工程開(kāi)工，國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)14個(gè)月密集開(kāi)工了10個(gè)特高壓工程，這也讓其特高壓在運(yùn)、在建特高壓項(xiàng)目到達(dá)17個(gè)。
根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃，“十三五”期間，在“四交五直”工程基礎(chǔ)上，后續(xù)特高壓工程分三批建設(shè)，首先是加快建設(shè)“五交八直”特高壓工程，其次在2018年以前開(kāi)工建設(shè)“十交兩直”特高壓工程，加快統(tǒng)一同步電網(wǎng)建設(shè)。最后，2020年以前開(kāi)工建設(shè)“十三五”規(guī)劃的特高壓網(wǎng)架加強(qiáng)和完善工程。
與此同時(shí)，以變壓器、GIS、換流閥、電抗器等代表的設(shè)備企業(yè)訂單也將獲得大幅提升。在特高壓投資中，設(shè)備投資約占45%，其中，變壓器占設(shè)備投資約30%，GIS約占25%，互感器約占10%。GIS市場(chǎng)目前被平高電氣、中國(guó)西電、東北電氣3家壟斷，其中平高電氣作為特高壓GIS主要生產(chǎn)商，目前市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到40%-50%。在變壓器市場(chǎng)中，中國(guó)西電、保變電氣和特變電工各占約1/3的招標(biāo)份額。
然而，特高壓建設(shè)從一開(kāi)始卻飽受爭(zhēng)議。自立項(xiàng)之初，反對(duì)特高壓電網(wǎng)建設(shè)之聲便不絕于耳，隨著該工程寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃綱要及建設(shè)的逐步鋪開(kāi)，這種激烈的爭(zhēng)論與交鋒也達(dá)到了。
早在2010年，23位電力行業(yè)專家便聯(lián)名撰寫(xiě)建議書(shū)，對(duì)“三華聯(lián)網(wǎng)”事件表示質(zhì)疑和反對(duì)，并提出“三華聯(lián)網(wǎng)”將重蹈國(guó)外龐大自由聯(lián)網(wǎng)的覆轍，在技術(shù)上具有不可控的固有特性，為電網(wǎng)連鎖跳閘、穩(wěn)定破壞導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰瓦解、造成大面積停電事故埋下嚴(yán)重隱患，是致命弱點(diǎn)。
此外，他們還認(rèn)為，電網(wǎng)規(guī)模過(guò)度膨脹，進(jìn)一步強(qiáng)化了已高度集中的電網(wǎng)壟斷體制，阻礙了電力體制改革的步伐，呼吁有關(guān)方面對(duì)其弊端和危害性要有清醒認(rèn)識(shí)。
誠(chéng)然，隨著國(guó)家治理大氣污染等措施的出臺(tái)，跨區(qū)送電的情況將會(huì)越來(lái)越多，而是否采用交流特高壓輸電的爭(zhēng)議也會(huì)持續(xù)。
備戰(zhàn)新電改
跌宕13年之后，2015年，中啟動(dòng)了新一輪電力體制改革。
新一輪電力體制改革“張弓待發(fā)”之際，控制著全國(guó)26個(gè)省區(qū)、88%以上國(guó)土面積的國(guó)家電網(wǎng)正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。
從近期的新電改方案不難看出，其中的“三放開(kāi)”：有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，條條涉及電網(wǎng)企業(yè)。顯然，作為電改的重要參與者，電網(wǎng)公司成了“被改革”的對(duì)象。
新一輪電改明確，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，應(yīng)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。與此同時(shí)，原本被電網(wǎng)壟斷的配售電業(yè)務(wù)也向社會(huì)資本敞開(kāi)了大門(mén)，其承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)也被獨(dú)立出來(lái)組建為被政府監(jiān)管的電力交易機(jī)構(gòu)。
2015年1月1日，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)率先在深圳正式啟動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金”的方式核定，意味著電網(wǎng)企業(yè)依靠售電差價(jià)獲得收益的模式將被打破，轉(zhuǎn)而依靠過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
此后，作為新電改的起步年和提速年，2015和2016電改全面發(fā)力，售電側(cè)市場(chǎng)迅速壯大，全國(guó)范圍內(nèi)電力交平臺(tái)紛紛成立。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)注冊(cè)成立的售電公司約3000家，其中，廣東售電公司數(shù)量超過(guò)300家，另有6省數(shù)量超過(guò)200家，8省數(shù)量超過(guò)100家。
與此同時(shí)，遍布全國(guó)的33家電力交易中心也紛紛成立。包括北京、廣州2個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心，以及31個(gè)省級(jí)電力交易中心（除海南省）。這些相對(duì)獨(dú)立的交易平臺(tái)，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源方面的作用愈發(fā)重要。
商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變往往會(huì)造成利益格局的變化，在新一輪電改的沖擊下，電網(wǎng)公司的利潤(rùn)部分會(huì)轉(zhuǎn)移到發(fā)電企業(yè)和用戶身上。換句話說(shuō)，“電老虎”的時(shí)代或?qū)⒑芸旖K結(jié)。
尷尬電監(jiān)會(huì)
在20世紀(jì)的80和90年代，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家掀起了一場(chǎng)電力體制改革的浪潮。改革的目的主要是提高發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。采用的手段主要是打破國(guó)家壟斷及對(duì)發(fā)電、輸電、配電和售電的垂直一體化體制進(jìn)行分割以便引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。就實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，英國(guó)和澳大利亞是相對(duì)成功的。相反，烏克蘭和墨西哥就不那么成功。美國(guó)的加利福尼亞州則遇到過(guò)挫折。國(guó)外電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們對(duì)我國(guó)的電力體制改革有一個(gè)更清楚的認(rèn)識(shí)。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，對(duì)我國(guó)電力體制垂直一體化進(jìn)行分割以便在發(fā)電及售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)是有代價(jià)的。我國(guó)法律體制的不完善又給電力行業(yè)市場(chǎng)化的改革增加了難度。本文第二節(jié)闡述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行管制的原因及分析垂直分割和引入競(jìng)爭(zhēng)的利弊。第三節(jié)討論改革低效管制體制可采用的措施。第四節(jié)討論改革低效管制體制時(shí)必須注意的問(wèn)題。無(wú)可置疑，我國(guó)電力體制的重大改革雖然能改善電力企業(yè)的效益并給消費(fèi)者帶來(lái)福利，但是也必然要面對(duì)因垂直分割而增加的交易費(fèi)用及由于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而要求增強(qiáng)管制治理及爭(zhēng)議處理的法治問(wèn)題。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)電力行業(yè)管制的原因
在資本主義的民主社會(huì)里，市場(chǎng)是相對(duì)如意的一種社會(huì)秩序。當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)行良好時(shí)，經(jīng)濟(jì)和政治價(jià)值得到了體現(xiàn)。[1]從經(jīng)濟(jì)方面看，當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)作良好時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)富生產(chǎn)和技術(shù)革新都得到了促進(jìn)。從政治角度看，良好的市場(chǎng)運(yùn)作由于實(shí)現(xiàn)了個(gè)人選擇的最大化而使個(gè)人自治得以實(shí)現(xiàn)。但是，市場(chǎng)會(huì)失靈。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治價(jià)值就難以很好的實(shí)現(xiàn)。這時(shí)，政府就會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)以便市場(chǎng)更好地運(yùn)作。電力行業(yè)在傳統(tǒng)上被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)而受到管制。
在單一產(chǎn)品和多種產(chǎn)品市場(chǎng)上，都有可能出現(xiàn)自然壟斷。在單一產(chǎn)品市場(chǎng)上，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是自然壟斷的充分但不是必要條件。[2]只要有成本的弱增性(subadditivity)，就會(huì)有自然壟斷。[3]成本的弱增性是指和幾個(gè)企業(yè)合在一起相比，一個(gè)單一企業(yè)能以更低的總成本生產(chǎn)某一需求的產(chǎn)品量。當(dāng)一個(gè)單一產(chǎn)品企業(yè)的平均成本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)時(shí)，該企業(yè)是強(qiáng)的自然壟斷者。在邊際成本小于平均成本時(shí)，強(qiáng)的自然壟斷者不能使價(jià)格等于邊際成本。在這種情況下，就有必要使強(qiáng)的自然壟斷者至少回收產(chǎn)品的平均成本?？墒沁@樣的價(jià)格由于向消費(fèi)者發(fā)出了不當(dāng)?shù)男盘?hào)而破壞了資源的優(yōu)化。[4]為了解決這一問(wèn)題，鮑莫爾和布朗福特分析了拉姆齊規(guī)則(Ramsayrule)的配置效益影響。[5]拉姆齊規(guī)則是一種次佳選擇。該規(guī)則要求在總收入等于總成本的制約下實(shí)現(xiàn)福利的最大化。而最有可能實(shí)現(xiàn)效益最大化的措施是對(duì)需求彈性較小的消費(fèi)者在邊際成本上附加相對(duì)高的收費(fèi)，但對(duì)需求彈性較大的消費(fèi)者在邊際成本上附加相對(duì)低的收費(fèi)。
當(dāng)不同企業(yè)由于采用不同的技術(shù)提供不完善的替代服務(wù)或產(chǎn)品時(shí)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)稱為不同樣式相互之間的競(jìng)爭(zhēng)(intermodalcompetition)。在電力業(yè)中，采用不同能源發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)及提供不同的電力產(chǎn)品可近似地被認(rèn)為是不同樣式相互之間的競(jìng)爭(zhēng)。在分析不同樣式相互之間競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格效益時(shí)，布拉地甘指出受管制企業(yè)的不同消費(fèi)者的需求彈性將因不同樣式企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)而受到影響。[6]這時(shí)如果要使拉姆齊價(jià)格有效，提供替代產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)也必須遵守拉姆齊規(guī)則。不然的話，當(dāng)不同樣式的企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)而被迫采用邊際成本價(jià)后，受管制企業(yè)繼續(xù)維護(hù)拉姆齊價(jià)格將變得無(wú)意義。布拉地甘規(guī)則要求在存在不同樣式的相互競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，管制者必須對(duì)所有競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。從這一結(jié)論可得出下面的推論。當(dāng)存在自然壟斷時(shí)，在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)雖然能部分解決企業(yè)的“X低效益”問(wèn)題，[7]但也是有代價(jià)的。
當(dāng)一個(gè)企業(yè)呈現(xiàn)平均成本遞增而成本又具有弱增性的特點(diǎn)時(shí)，該企業(yè)為弱自然壟斷者。弱的自然壟斷者可能無(wú)能力阻止其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)并搶走部分生意。然而，當(dāng)成本具有弱增性時(shí)，從社會(huì)角度考慮單一企業(yè)生產(chǎn)某種數(shù)量的產(chǎn)品比多個(gè)企業(yè)生產(chǎn)同一數(shù)量的產(chǎn)品更經(jīng)濟(jì)。顯然，效益原則要求政府對(duì)其他企業(yè)進(jìn)入這一市場(chǎng)進(jìn)行管制。但是由于被管制的企業(yè)為自然壟斷企業(yè)，政府也必須對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制。
就單一產(chǎn)品企業(yè)而言，如果生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)等于或大于產(chǎn)量的增長(zhǎng)時(shí)，企業(yè)就不再具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查角度看，除了一些特大的發(fā)電企業(yè)外，規(guī)模經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有消失?？死锼跪v林和格林納的調(diào)查顯示當(dāng)企業(yè)的發(fā)電量在4千兆瓦以下時(shí)，企業(yè)仍然具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。[8]他們對(duì)企業(yè)規(guī)模的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)大約55%的企業(yè)的發(fā)電不足2千兆瓦。雖然我國(guó)還沒(méi)有建立企業(yè)的發(fā)電量和規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間相互關(guān)系的研究，但是根據(jù)胡鞍鋼引用的數(shù)據(jù)，我國(guó)裝機(jī)容量不足5萬(wàn)千瓦的機(jī)組有3369臺(tái)，裝機(jī)總?cè)萘繛?454萬(wàn)千瓦，平均每臺(tái)機(jī)組只有1.29萬(wàn)千瓦。[9]無(wú)庸置疑，這樣的小機(jī)組是不能充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)的。放松進(jìn)入管制并不能增加有效競(jìng)爭(zhēng)。
電力生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)該被認(rèn)為是一個(gè)多產(chǎn)品企業(yè)的市場(chǎng)。[10]電力需求隨時(shí)間變化很大，電壓需求有所不同，輸電和配電方式差別很大，發(fā)電成本也因使用不同的能源而產(chǎn)生變化。在一個(gè)多產(chǎn)品的行業(yè)里，規(guī)模經(jīng)濟(jì)既不是自然壟斷的必要條件，也不是自然壟斷的充分條件。[11]盡管一個(gè)企業(yè)任何單一產(chǎn)品成本呈上升趨勢(shì)，但只要該企業(yè)在協(xié)調(diào)生產(chǎn)所有的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)總成本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，該企業(yè)就是一個(gè)自然壟斷者。[12]多產(chǎn)品企業(yè)的自然壟斷來(lái)自于范圍經(jīng)濟(jì)或聯(lián)合生產(chǎn)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的特定數(shù)量的各種產(chǎn)品的成本低于多個(gè)企業(yè)生產(chǎn)相同數(shù)量的這些產(chǎn)品的成本時(shí)便存在范圍經(jīng)濟(jì)。芬特通過(guò)分別調(diào)查美國(guó)電力業(yè)的批發(fā)、工業(yè)、商業(yè)和居民服務(wù)的多產(chǎn)品成本函數(shù)后發(fā)現(xiàn)，就是最大的垂直一體化電力企業(yè)也具有自然壟斷特性。[13]
聯(lián)合生產(chǎn)也能使一個(gè)多產(chǎn)品企業(yè)成為自然壟斷者。生產(chǎn)的聯(lián)合性是區(qū)分單一產(chǎn)品企業(yè)自然壟斷和多種產(chǎn)品企業(yè)自然壟斷的主要點(diǎn)。聯(lián)合生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性主要來(lái)自于協(xié)調(diào)和投入的不可分割性。在電力行業(yè)中，電是不可儲(chǔ)存的?？煽啃缘囊笥直仨毷闺娏π枨蠛桶l(fā)電供給保持平衡。發(fā)電廠、輸電網(wǎng)和配電設(shè)施的建設(shè)也需要協(xié)調(diào)。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)看，[14]同一企業(yè)垂直一體化的協(xié)調(diào)能避免發(fā)電企業(yè)，輸電企業(yè)和配電企業(yè)在提供不同電力服務(wù)時(shí)的機(jī)會(huì)主義行為。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人的理性或推斷能力是受限制的，企業(yè)的資產(chǎn)有時(shí)是企業(yè)特定的，以及人們會(huì)有機(jī)會(huì)主義行為。[15]將來(lái)信息的不完善使得人們對(duì)將來(lái)的行為難以作出正確的判斷。在對(duì)垂直一體化進(jìn)行分割的情況下，判斷力的限制增加了合同的成本及不定性。資產(chǎn)的企業(yè)特定性又使企業(yè)難以自如地在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)進(jìn)入和退出。資產(chǎn)的企業(yè)特定性在電力行業(yè)中十分突出。水能發(fā)電機(jī)常常跟某個(gè)特定水庫(kù)的水容量和落差具有緊密的關(guān)系。特定地域水電廠的關(guān)閉并不能使這些資產(chǎn)有效地在其他地方得以利用。太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備也是如此。機(jī)會(huì)主義行為是指在信息不對(duì)稱的情況下人們不完全如實(shí)地披露所有的信息及從事其他損人利己的行為。當(dāng)人們警愓并試度避免對(duì)方的機(jī)會(huì)主義行為時(shí)，制訂合同的代價(jià)，敲詐及反敲詐的代價(jià)和事后爭(zhēng)議解決的代價(jià)都會(huì)提高。資產(chǎn)的企業(yè)特定性及人們推斷力的制約都會(huì)加劇機(jī)會(huì)主義行為。而這樣的機(jī)會(huì)主義行為在電力企業(yè)垂直一體化的體制下就不會(huì)出現(xiàn)。
另外，集體成員人數(shù)的增大也會(huì)增大交易成本。人數(shù)的增大不僅會(huì)提高合同的數(shù)目而且也更有可能產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為。在電力行業(yè)中，發(fā)電商對(duì)非經(jīng)常性的電力購(gòu)買(mǎi)者在遭遇突發(fā)事件時(shí)的高價(jià)售電就是典型的例子。還有，在需求很大而很大一部份的需求是由即時(shí)市場(chǎng)供給的，幾乎所有的發(fā)電商都可能漫天要價(jià)。[16]加利福尼亞州的電力危機(jī)的一個(gè)主要原因是由于在需求很大的現(xiàn)貨市場(chǎng)敲詐的機(jī)會(huì)主義行為所造成。[17]同一企業(yè)的垂直一體化的協(xié)調(diào)則能避免發(fā)電企業(yè)，輸電企業(yè)和配售電企業(yè)在提供不同電力產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)的機(jī)會(huì)主義行為。垂直一體化的聯(lián)合生產(chǎn)也能使發(fā)電廠、輸電網(wǎng)和配電設(shè)施的建設(shè)更容易協(xié)調(diào)。再有，輸電企業(yè)的高價(jià)政策同發(fā)電側(cè)的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)會(huì)大大影響電源建設(shè)，從而造成電力供應(yīng)不足。發(fā)電側(cè)的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)也不見(jiàn)得有利于可持續(xù)能源的利用。我國(guó)水電廠上網(wǎng)銷售的困難(如二灘)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。
聯(lián)合生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性還表現(xiàn)在利益的內(nèi)部化。在垂直一體化的電力企業(yè)里，企業(yè)由于承擔(dān)了自己行為的后果而使利益的內(nèi)部化得以實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)發(fā)電、輸電和配電由不同企業(yè)負(fù)責(zé)時(shí)，擁有系統(tǒng)部件的企業(yè)數(shù)目的增大和追求各自利潤(rùn)最大化會(huì)產(chǎn)生利益的不一致性。在這樣的情況下要保持電網(wǎng)的可靠性，交易成本會(huì)明顯上升。由于電在輸電網(wǎng)上并不能自由地按合約雙方的意愿行走，利益的內(nèi)部性就不能保證。歐姆定理揭示了電會(huì)沿著阻力最小的方向行走。這就會(huì)產(chǎn)生電走向一個(gè)并不需要該電的第三者。為了保護(hù)自己，該第三者也許要重新安排電的調(diào)度或裝建額外的輸電設(shè)備。[18]電網(wǎng)的擁擠現(xiàn)象也會(huì)加劇。還有一點(diǎn)，為了滿足高峰用電及突然增加的需求，電力企業(yè)必須維持足夠的儲(chǔ)備發(fā)電容量。在垂直一體化的電力企業(yè)里，解決儲(chǔ)備發(fā)電容量的交易成本要低的多。信息的易得性和無(wú)機(jī)會(huì)主義行為也可使電力企業(yè)降低必須的儲(chǔ)備發(fā)電量。
多產(chǎn)品企業(yè)在電力市場(chǎng)的自然壟斷性表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家傳統(tǒng)電力企業(yè)垂直一體化模式有其節(jié)省交易成本的一面。但由于自然壟斷，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家過(guò)去在保存電力企業(yè)垂直一體化的同時(shí)，要么像美國(guó)那樣對(duì)自然壟斷企業(yè)進(jìn)行進(jìn)入和價(jià)格管制，要么像英國(guó)那樣對(duì)電力企業(yè)實(shí)行國(guó)有化。
三、改革低效管制體制的措施
西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家過(guò)去雖然因?yàn)楸４媪穗娏ζ髽I(yè)的垂直一體化而節(jié)省了交易成本，但是無(wú)論是對(duì)私有企業(yè)投資回報(bào)的管制還是實(shí)行國(guó)有化都有缺點(diǎn)。對(duì)私有電力企業(yè)投資回報(bào)的管制的缺點(diǎn)主要有如下幾個(gè)。第一，對(duì)自然壟斷的管制假定了對(duì)價(jià)格的管制是精確的，無(wú)代價(jià)的和連慣的。但經(jīng)驗(yàn)調(diào)查并不證明如上的假定。[19]控制企業(yè)利潤(rùn)的管制規(guī)則產(chǎn)生了低效的激勵(lì)機(jī)制。管制機(jī)構(gòu)的價(jià)格不能反映提供服務(wù)的邊際成本。實(shí)踐中管制常常導(dǎo)致電力企業(yè)的利潤(rùn)過(guò)高或過(guò)低。[20]過(guò)高的利潤(rùn)使電力企業(yè)過(guò)渡投資電源建設(shè)。相反，過(guò)低的利潤(rùn)則導(dǎo)致電力供應(yīng)的短缺。第二，對(duì)自然壟斷的管制假定了管制下的企業(yè)會(huì)像競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)一樣對(duì)市場(chǎng)壓力作出反映。[21]經(jīng)驗(yàn)調(diào)查表明這一假定也是錯(cuò)誤的。[22]從激勵(lì)和約束的角度看，投資回報(bào)的管制方法使低效的企業(yè)得以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)下去。這就增長(zhǎng)了電力企業(yè)的X低效益。相反，雖然管制滯后部分地保留了好企業(yè)的管理積極性，投資回報(bào)的管制方法剝奪了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)家的努力、判斷力及技術(shù)革新的高回報(bào)。[23]
跟對(duì)私有電力企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入和投資回報(bào)的管制缺陷相比，對(duì)垂直一體化的自然壟斷企業(yè)實(shí)行國(guó)有化也問(wèn)題成堆。加拿大安大略省的安大略電力公司(OntarioHydro)就是一個(gè)非常低效運(yùn)作的例子。在該省九十年代末的電力業(yè)重組前，由省政府擔(dān)保的安大略電力公司負(fù)債達(dá)3百50億加幣，約占該省總負(fù)債的30%。[24]在1991到1993年的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，該電力公司卻以平均每年30%的速度增加電費(fèi)。面對(duì)消費(fèi)者的政治壓力，公司在1993年消耗了36億加幣的重組費(fèi)用(加拿大歷史上最大的公司虧損)。1998年，為重組電力業(yè)，該公司又銷帳了60億加幣的公司資產(chǎn)。政府預(yù)計(jì)在重組后，安大略電力公司將有200多億不能回收的負(fù)債(strandeddebt)及或然債務(wù)。在九十年代末，該省20個(gè)核電站中有8個(gè)由于可靠性問(wèn)題而不能提供電力服務(wù)。[25]
無(wú)論是美國(guó)對(duì)私有電力企業(yè)進(jìn)入及投資回報(bào)管制的缺點(diǎn)還是英國(guó)和加拿大對(duì)垂直一體化電力企業(yè)實(shí)行國(guó)有化的敝病，在政治壓力增大的情況下這些國(guó)家都對(duì)電力體制提出了改革的要求。對(duì)投資回報(bào)進(jìn)行管制的另一選擇是對(duì)發(fā)電許可進(jìn)行競(jìng)投(franchisebidding)。[26]德姆賽茨認(rèn)為進(jìn)入許可的競(jìng)爭(zhēng)可使提供最低價(jià)格的企業(yè)被選中。但威廉姆森認(rèn)為德姆賽茨的許可競(jìng)投理論過(guò)于簡(jiǎn)單化。[27]根據(jù)威廉姆森，在通常情況下，競(jìng)投后長(zhǎng)期合同的簽訂和執(zhí)行會(huì)使公用事業(yè)行業(yè)退化到一個(gè)和對(duì)公用企業(yè)管制相似的過(guò)程。這是因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)不是一個(gè)可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)(contesbrmarket)。在可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，僅有進(jìn)入的威脅就足以使定價(jià)等于邊際成本。[28]然而，可競(jìng)市場(chǎng)要求進(jìn)入和退出市場(chǎng)的條件能使一個(gè)企業(yè)無(wú)交易成本地自由進(jìn)入市場(chǎng)并在困難出現(xiàn)時(shí)帶著所有的財(cái)產(chǎn)無(wú)須消耗任何交易成本地退出市場(chǎng)。極為自由的進(jìn)入市場(chǎng)條件對(duì)市場(chǎng)上的企業(yè)發(fā)出了足夠可信的使該企業(yè)處于最優(yōu)化行為的威脅。但極為自由的市場(chǎng)進(jìn)入要求進(jìn)入是絕對(duì)的，退出是完全無(wú)代價(jià)的并且沉淀成本(sunkcost)為零。[29]
顯然，電力市場(chǎng)不具備極為自由的市場(chǎng)進(jìn)入條件。電力企業(yè)需要承擔(dān)巨大的沉淀成本。電力企業(yè)的進(jìn)入又往往需要長(zhǎng)期合同的支持。我國(guó)許多發(fā)電企業(yè)的建設(shè)通常是以長(zhǎng)期入網(wǎng)合同為融資條件的。沉淀成本和長(zhǎng)期合同使電力市場(chǎng)不滿足可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件。許可競(jìng)投在現(xiàn)實(shí)中難以運(yùn)用使人們想到其他一些激勵(lì)管制(incentiveregulation)措施。這些措施種類很多，本文只簡(jiǎn)單的介紹幾種。[30]在投資回報(bào)過(guò)大時(shí)，相應(yīng)遞減的調(diào)低電價(jià)(slidingscale)，但仍然可使企業(yè)得到部分良好管理或技術(shù)革新的回報(bào)便是一種。電價(jià)制定投資決策與收入要求決策脫鉤又是一種。需求側(cè)管理(DemandSideManagement)也是可用的措施。[31]收入和電價(jià)脫鉤制度對(duì)執(zhí)行需求側(cè)管理極為重要。需求側(cè)管理的一個(gè)可能結(jié)果是發(fā)電企業(yè)銷售更少的電。這種管理由于能使消費(fèi)者少耗電能并有利于環(huán)境而減緩了建設(shè)基數(shù)發(fā)電廠和高峰發(fā)電設(shè)施的需求。然而，發(fā)電企業(yè)的部分固定成本是通過(guò)可變消費(fèi)價(jià)而回收的，降低消費(fèi)有可能使發(fā)電企業(yè)不能獲得規(guī)定的投資回報(bào)。在這種情況下，使收入與銷售脫鉤的政策能更有效地貫徹需求側(cè)管理。[32]
對(duì)核電站而言，運(yùn)行成本低于燃?xì)饣蛉济旱陌l(fā)電站。提供激勵(lì)因素使企業(yè)在保證安全的情況下增加運(yùn)行時(shí)間顯然是符合效益原則的。以核電站實(shí)際發(fā)電能力和設(shè)計(jì)發(fā)電能力的百分比為基準(zhǔn)的電價(jià)制度就能較好地達(dá)到目的。亞利桑那的基準(zhǔn)設(shè)定為60%到75%。如果核電企業(yè)的運(yùn)行率超過(guò)75%，那么節(jié)省燃料成本的50%甚至100%將可由企業(yè)自己保留。相反，如果核電企業(yè)的運(yùn)行率低于60%，那么多用燃料成本的50%到100%的費(fèi)用將不能通過(guò)電價(jià)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。[33]
在投資回報(bào)管制下，發(fā)電企業(yè)無(wú)激勵(lì)動(dòng)因去節(jié)省電廠的建造成本。建造成本對(duì)水電企業(yè)和核電企業(yè)都是非常重要的。我國(guó)為鼓勵(lì)電廠建設(shè)而采用的還本付息電價(jià)政策也不能提供有效的電廠建造約束和激勵(lì)機(jī)制。[34]新澤西的措施有借鑒意義。[35]該州規(guī)定，如果核電廠的建造成本在預(yù)算的某個(gè)范圍之內(nèi)，那么該發(fā)電企業(yè)既不會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)也不會(huì)遭受懲罰。當(dāng)建造成本低于這一范圍時(shí)，發(fā)電企業(yè)便可保留20%所節(jié)省的成本。反之，當(dāng)建造成本大于預(yù)算的范圍時(shí)，發(fā)電企業(yè)只能把超出部分費(fèi)用的70%或80%轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
還有一種要介紹的激勵(lì)管制措施是尺度競(jìng)爭(zhēng)(yardstickcompetition)。[36]如果企業(yè)在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，任何一個(gè)賣(mài)主的價(jià)格可以由它的所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本決定。在電力市場(chǎng)上，發(fā)電或售電企業(yè)的電價(jià)可以基于處于相同競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的類似企業(yè)的成本而不是自己的成本。當(dāng)然，尺度競(jìng)爭(zhēng)也有缺點(diǎn)。尺度競(jìng)爭(zhēng)只能在可以合理比較的企業(yè)之間適用。電力企業(yè)由于使用的能源及在不同階段的投資決策不同而具有很大的差異性。在不可比的情況下采用這一標(biāo)準(zhǔn)的話，尺度競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)可能使管理好的企業(yè)難以生存但卻使低效的企業(yè)得以發(fā)展。[37]
盡管上述激勵(lì)管制措施在一定程度上已被適用在電力企業(yè)的改革中，但人們更多關(guān)心的是對(duì)發(fā)電、輸電和配售電垂直一體化的電力企業(yè)進(jìn)行改革。這樣的改革可以先在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，也可以先在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，也可以在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)采用先在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)的改革方案。[38]新西蘭則選擇在配電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。[39]加拿大的安大略省是在改革的初期便在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。[40]對(duì)垂直一體化分割而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在不同程度上要求私有企業(yè)的加入及對(duì)國(guó)有電力企業(yè)在不程度上進(jìn)行私有化和重組。不然的話，公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以產(chǎn)生。國(guó)有企業(yè)難以退出市場(chǎng)的政策會(huì)最終影響電力市場(chǎng)的有效運(yùn)作。所以，英國(guó)和加拿大的安大略省都對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組或私有化。
我國(guó)的電力改革實(shí)踐也表明中國(guó)已經(jīng)對(duì)垂直一體化的國(guó)有電力企業(yè)進(jìn)行分割及嘗試“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的體制改革。[41]有人預(yù)測(cè)我國(guó)在2010年以后將實(shí)行發(fā)、輸、配環(huán)節(jié)的分開(kāi)并通過(guò)在配電和銷售環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的全面競(jìng)爭(zhēng)。[42]從前節(jié)的討論可知，分割垂直一體化的電力企業(yè)以便在電力行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)有其代價(jià)的一面。對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化并在電力行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)主要是為了解決企業(yè)中的X低效益問(wèn)題或成本問(wèn)題。既然我國(guó)已經(jīng)作出了對(duì)傳統(tǒng)的垂直一體化體制進(jìn)行分割并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我們顯然有必要對(duì)電力體制改革的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析和討論。
四、電力業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)后必須解決的重點(diǎn)問(wèn)題
電力行業(yè)重組的一個(gè)重要問(wèn)題是解決管制治理問(wèn)題?；舨骱退贡壤赵诜治隽耸澜缟习l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的電力行業(yè)重組后認(rèn)為管制治理比行業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題更重要，管制治理的好壞關(guān)系到能否吸引到長(zhǎng)期的私人投資。[43]另外，事前建立好的管治體制能更有效地減少市場(chǎng)參與者的機(jī)會(huì)主義行為。[44]但無(wú)論是管制治理問(wèn)題還是具體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行問(wèn)題都必須明確電力業(yè)重組的政策和規(guī)則的衡量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。加拿大安大略省市場(chǎng)設(shè)計(jì)委員會(huì)訂立的標(biāo)準(zhǔn)有非常大的借鑒意義。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：(1)效益;(2)公平;(3)可靠性;(4)透明度;(5)健全性;和(6)可實(shí)施性。[45]不言而喻，有時(shí)在采用某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而得到益處時(shí)也會(huì)產(chǎn)生由于不適用另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的壞處。有了這樣的權(quán)衡之后，我們就能更好地分析管制治理問(wèn)題。
為了對(duì)電力業(yè)進(jìn)行重組以便引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在建立行業(yè)監(jiān)管組織時(shí)還必須建立一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者(IndependentMarketOperator)。獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者(簡(jiǎn)稱《經(jīng)營(yíng)者》)在電監(jiān)會(huì)的監(jiān)督下，行使如下的職能：(1)經(jīng)營(yíng)和管理跨省的區(qū)域性現(xiàn)貨電力交易市場(chǎng)。(2)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易進(jìn)行結(jié)算。(3)按照《經(jīng)營(yíng)者》的市場(chǎng)規(guī)則和輸電商以合同形式通過(guò)租賃和其他安排使用輸電商的輸電系統(tǒng)進(jìn)行電能的輸送和交易;這樣的安排必須以合同和采用以業(yè)績(jī)?yōu)榛鶞?zhǔn)的收費(fèi)率使輸電商有好的激勵(lì)去保護(hù)資產(chǎn)價(jià)值，完善設(shè)備的能力和實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)效益。(4)一體化電網(wǎng)安全運(yùn)行的管理;決定系統(tǒng)的能力和運(yùn)行規(guī)則并在系統(tǒng)的能力內(nèi)管理實(shí)時(shí)調(diào)度。(5)控制發(fā)電、輸電和負(fù)荷的調(diào)度以符合區(qū)域電力需求及跨區(qū)域電力交易和保證足夠的包括計(jì)劃電力交換和輔助系統(tǒng)服務(wù)的運(yùn)行儲(chǔ)備。(6)為電力市場(chǎng)參與者提供事后信息及預(yù)測(cè)以方便他們的運(yùn)行和投資決策。(7)監(jiān)督和執(zhí)行為統(tǒng)一電力系統(tǒng)和現(xiàn)貨及輔助市場(chǎng)所規(guī)定的商業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。[46]
在明確了《經(jīng)營(yíng)者》的職能后，還必須組建《經(jīng)營(yíng)者》的董事會(huì)，制訂董事會(huì)的議事規(guī)則和規(guī)定規(guī)則的修改事項(xiàng)。就組成人員而言，混合式的董事會(huì)更能代表電力市場(chǎng)參與者的利益及消費(fèi)者的利益。代表市場(chǎng)參與者利益的9名代表可由發(fā)電商、輸電商、配電商、電力市場(chǎng)中間機(jī)構(gòu)及代表住宅，商業(yè)和工業(yè)用電的消費(fèi)者任命。另外還應(yīng)選6名獨(dú)立的董事。無(wú)論是代表市場(chǎng)參與者的董事還是獨(dú)立董事都必須具備符合最低才能和經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立董事不僅應(yīng)該符合不具有利益沖突的與市場(chǎng)參與者無(wú)商業(yè)聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合具有包括公司融資、商業(yè)期貨交易、公司法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境政策及電力工業(yè)知識(shí)等某方面的經(jīng)驗(yàn)。為了避免利益沖突，應(yīng)該由董事會(huì)中的獨(dú)立董事組成候選委員會(huì)。候選委員會(huì)將候選人名單送董事會(huì)考慮并通過(guò)。然后，負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)的電監(jiān)會(huì)或能源部從《經(jīng)營(yíng)者》董事會(huì)推薦的名單中任命獨(dú)立董事。鑒于能源工業(yè)在中國(guó)將越來(lái)越重要，我們認(rèn)為有必要組成能源部以負(fù)責(zé)電力工業(yè)和石油及天燃?xì)夤I(yè)。
市場(chǎng)參與者挑選他們自己的代表。市場(chǎng)同一種類的參與者如發(fā)電企業(yè)推薦他們自己的代表。當(dāng)他們推薦的代表多于規(guī)定數(shù)額時(shí)，電監(jiān)會(huì)或能源部從符合條件的候選人中任命董事。代表消費(fèi)者利益的董事可由代表他們的某個(gè)集團(tuán)推薦。為保證董事會(huì)的獨(dú)立性，董事長(zhǎng)應(yīng)從董事會(huì)中的獨(dú)立董事中選出。為了更有效地管理《經(jīng)營(yíng)者》組織，行政總裁或總經(jīng)理應(yīng)該由董事會(huì)選出。他們也應(yīng)該是董事會(huì)成員。
為了幫助董事會(huì)管理競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和履行管制義務(wù)，董事會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)建立技術(shù)委員會(huì)、爭(zhēng)議解決委員會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)察委員會(huì)。[47]我們認(rèn)為安大略的這一做法值得學(xué)習(xí)。技術(shù)委員會(huì)由總經(jīng)理任主席，其他的9名成員由市場(chǎng)參與者按與董事會(huì)相同的比例由電力企業(yè)相關(guān)利益方選出。如果某類候選人多于規(guī)定的數(shù)額，那么董事會(huì)用簡(jiǎn)單多數(shù)在候選人中任命委員。技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查市場(chǎng)規(guī)則的缺陷性，按要求修訂市場(chǎng)規(guī)則和為董事會(huì)和電監(jiān)會(huì)提供有關(guān)市場(chǎng)和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)問(wèn)題的建議。技術(shù)委員會(huì)修改的規(guī)則需《經(jīng)營(yíng)者》的批準(zhǔn)并報(bào)電監(jiān)會(huì)。電監(jiān)會(huì)則只有在收到反對(duì)投訴的情況下才能對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出的投訴修改作出否決。否決的理由應(yīng)限制在規(guī)則違反立法目標(biāo)或某個(gè)法律條文或修改后的規(guī)則對(duì)某個(gè)或某類市場(chǎng)參與者有歧視或偏好或者修改后的規(guī)則不合理。
在垂直一體化的情況下，電力企業(yè)的很多問(wèn)題都可以通過(guò)公司內(nèi)部決定來(lái)解決。然而在市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，各種企業(yè)利益最大化的追求將在電力市場(chǎng)上產(chǎn)生許多爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的有效解決是電力市場(chǎng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要保障。為了更好地解決爭(zhēng)議，爭(zhēng)議委員會(huì)的人員和規(guī)則十分重要。在《經(jīng)營(yíng)者》運(yùn)用自己市場(chǎng)規(guī)則時(shí)，《經(jīng)營(yíng)者》可能認(rèn)為某個(gè)市場(chǎng)參與者違反了市場(chǎng)規(guī)則。相反，市場(chǎng)參與者也會(huì)認(rèn)為《經(jīng)營(yíng)者》違反了市場(chǎng)規(guī)則。最后，市場(chǎng)的參與者相互之間會(huì)指控對(duì)方違反了大家都接受的市場(chǎng)規(guī)則。
爭(zhēng)議委員會(huì)應(yīng)經(jīng)常保持20名的人員名單。每個(gè)爭(zhēng)議應(yīng)由3名成員組成的小組裁決。為了提高爭(zhēng)議解決的效率，爭(zhēng)議小組對(duì)實(shí)體問(wèn)題的裁決應(yīng)該是終局的。市場(chǎng)參與者可就有關(guān)自己許可證暫?；虻蹁N的爭(zhēng)議小組裁決上訴電監(jiān)會(huì)。電監(jiān)會(huì)可在認(rèn)為爭(zhēng)議小組的決定不合理的情況下改變或否定小組的裁決。當(dāng)然，對(duì)許可證暫?；虻蹁N的決定也可向法院上訴。
為了保證爭(zhēng)議委員會(huì)成員的質(zhì)量，這些人員必須具有仲裁的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)電力市場(chǎng)的技術(shù)領(lǐng)域具有充分的認(rèn)識(shí)。更為重要的是爭(zhēng)議委員會(huì)成員的報(bào)酬必須由《經(jīng)營(yíng)者》董事會(huì)以外的外部專家決定。同理，爭(zhēng)議委員會(huì)的人員也應(yīng)由董事會(huì)聘請(qǐng)的外部專家推薦并由董事會(huì)中的獨(dú)立董事任命。
市場(chǎng)監(jiān)察委員會(huì)的主要目標(biāo)是保證高效和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市場(chǎng)監(jiān)察委員會(huì)必須定期審查市場(chǎng)的運(yùn)行和結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)監(jiān)察委員會(huì)的成員由《經(jīng)營(yíng)者》董事會(huì)中的獨(dú)立董事以簡(jiǎn)單多數(shù)選舉產(chǎn)生。這些成員雖然不應(yīng)該和市場(chǎng)參與者有商業(yè)關(guān)系，但他們必須對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。[48]他們必須負(fù)責(zé)定期審查并對(duì)如下的情形作出報(bào)告：(1)找出不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為和市場(chǎng)低效性的原因；(2)提出減少不當(dāng)行為和改善市場(chǎng)效益的措施；(3)衡量市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)是否和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的有效和合理運(yùn)行相一致。[49]如果市場(chǎng)監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)為有必要修改《經(jīng)營(yíng)者》的市場(chǎng)規(guī)則，《經(jīng)營(yíng)者》的董事會(huì)將把修改建議轉(zhuǎn)交技術(shù)委員會(huì)。技術(shù)委員會(huì)則按正常的修改程序修改市場(chǎng)規(guī)則。當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)察委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)市場(chǎng)行為時(shí)，他們必須把市場(chǎng)參與者的不良行為報(bào)告給《經(jīng)營(yíng)者》。在必要,他們也應(yīng)該把市場(chǎng)參與者的不當(dāng)行為通知電監(jiān)會(huì)或相關(guān)的反壟斷組織。
《經(jīng)營(yíng)者》應(yīng)該制訂為市場(chǎng)參與者所接受的市場(chǎng)規(guī)則。市場(chǎng)規(guī)則約束所有的市場(chǎng)參與者。規(guī)則的約束可以通過(guò)市場(chǎng)參與者領(lǐng)取許可證的必要條件來(lái)達(dá)到。對(duì)符合條件的市場(chǎng)參與者由《經(jīng)營(yíng)者》向電監(jiān)會(huì)證明其符合條件，然后由電監(jiān)會(huì)頒發(fā)許可證?！督?jīng)營(yíng)者》、發(fā)電商、輸電商、配電商、售電商和中價(jià)商都必須從電監(jiān)會(huì)領(lǐng)取許可證。零售商也必須領(lǐng)取零售許可證。和上市規(guī)則一樣，市場(chǎng)規(guī)則能約束所有的市場(chǎng)參與者。比上市規(guī)則更進(jìn)一步。市場(chǎng)規(guī)則在《經(jīng)營(yíng)者》和其他市場(chǎng)參與者之間具有合同效力。為了達(dá)到這樣的目的，《經(jīng)營(yíng)者》應(yīng)該與每一個(gè)市場(chǎng)參與者簽訂一個(gè)合同以使市場(chǎng)規(guī)則具有合同效力。然而在市場(chǎng)參與者之間，市場(chǎng)規(guī)則不具有合同效力。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)參與者之間是相對(duì)容易地訂立符合各自要求的合同的。
非營(yíng)利的《經(jīng)營(yíng)者》的成本應(yīng)該從市場(chǎng)參與者的登記費(fèi)和批發(fā)購(gòu)電者按購(gòu)買(mǎi)電量的收費(fèi)中回收。對(duì)電力出口到另一個(gè)區(qū)域和轉(zhuǎn)輸電(wheeling)，《經(jīng)營(yíng)者》也應(yīng)該收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。不然的話，市場(chǎng)參與者會(huì)通過(guò)雙邊合同來(lái)繞過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)(bypass)。
為了使電力業(yè)的重組得以平穩(wěn)推進(jìn)，改革后的批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)該包括一個(gè)市場(chǎng)參與者自愿加入的電力庫(kù)(pool)和一個(gè)由市場(chǎng)參與者雙方通過(guò)實(shí)際雙邊合同(physicalbilateralcontracts)進(jìn)行電力交易的市場(chǎng)。電力庫(kù)可以是一個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)(spotmarket)并由金融雙邊合同(Financialbilateralcontracts)來(lái)補(bǔ)充。就金融合同而言，電力交易是通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)《經(jīng)營(yíng)者》來(lái)完成的。買(mǎi)賣(mài)雙方在與《經(jīng)營(yíng)者》結(jié)算后，再就差價(jià)進(jìn)行結(jié)算。實(shí)際雙邊合同是電力買(mǎi)賣(mài)方在通知《經(jīng)營(yíng)者》后排除在《經(jīng)營(yíng)者》的結(jié)算系統(tǒng)之外的。在實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)外還應(yīng)該建立一個(gè)提前一天的由金融合同形成的期貨市場(chǎng)。建立這樣的期貨市場(chǎng)不需要很大的代價(jià)，但卻可以給市場(chǎng)參與者提供減少風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制(hedging)。[50]在實(shí)際雙邊合同中，買(mǎi)賣(mài)雙方要在調(diào)度前通知《經(jīng)營(yíng)者》交易的電量及輸入和提取點(diǎn)。我們認(rèn)為電力庫(kù)的現(xiàn)貨市場(chǎng)和實(shí)際雙邊合同市場(chǎng)并行的機(jī)制可以使電力業(yè)改革的過(guò)渡更加順利。我國(guó)外匯體制外的兌換市場(chǎng)和通過(guò)銀行進(jìn)行的兌換市場(chǎng)的同時(shí)進(jìn)行對(duì)我國(guó)外匯體制改革的貢獻(xiàn)說(shuō)明了這一點(diǎn)。如果將來(lái)現(xiàn)貨市場(chǎng)能非常有效地運(yùn)行，那么實(shí)際雙邊合同市場(chǎng)自然會(huì)逐步消失。但是，為了保證對(duì)實(shí)際雙邊合同市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)參與者的公平對(duì)待，《經(jīng)營(yíng)者》交易費(fèi)用和輸電費(fèi)用的負(fù)擔(dān)對(duì)不同市場(chǎng)的參與者必須相對(duì)公平。還有，《經(jīng)營(yíng)者》對(duì)各種市場(chǎng)參與者的電量輸入和取出必須公平對(duì)待。再有，《經(jīng)營(yíng)者》的市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)該要求無(wú)論是現(xiàn)貨市場(chǎng)還是雙邊合同市場(chǎng)的參與者在什么情況下他們?cè)敢馓峁└嗷蚋俚碾娏拷o《經(jīng)營(yíng)者》或從《經(jīng)營(yíng)者》購(gòu)買(mǎi)更多或更少的電量。在這樣的情況下，雙邊合同的發(fā)電商在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)高時(shí)生產(chǎn)更多的電或在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)低時(shí)生產(chǎn)更少的電而用從《經(jīng)營(yíng)者》那里買(mǎi)來(lái)的電來(lái)滿足雙邊合同的需要。這樣的規(guī)則能為市場(chǎng)參與者提供最大的商業(yè)靈活性。
由于電是不可儲(chǔ)存的，而且因需求的贈(zèng)長(zhǎng)，電廠的維修，突然的故障，儲(chǔ)備容量變得非常重要。在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)上，追求利潤(rùn)最大化的發(fā)電商是不愿裝建不用或使用不足的發(fā)電設(shè)施的。這就很容易在電力市場(chǎng)上出現(xiàn)供少于求的狀況。解決這樣的問(wèn)題在任何國(guó)家都是致關(guān)重要的。如果《經(jīng)營(yíng)者》以不符合市場(chǎng)規(guī)則的做法強(qiáng)行要求發(fā)電商投資足夠的儲(chǔ)備容量，那么這將不利于引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。另一方面，完全依賴市場(chǎng)電價(jià)或儲(chǔ)備價(jià)所提供的激勵(lì)來(lái)吸引足夠的儲(chǔ)備容量也不一定十分可靠。我們認(rèn)為安大略省電力改革所采用的市場(chǎng)機(jī)制加上后備的《經(jīng)營(yíng)者》有權(quán)起動(dòng)的備用容量市場(chǎng)是可取的。[51]
在激勵(lì)的市場(chǎng)機(jī)制下，當(dāng)《經(jīng)營(yíng)者》的運(yùn)行儲(chǔ)備低于規(guī)定的水平時(shí)，發(fā)電商可以要求一個(gè)比平時(shí)為高的電價(jià)；而當(dāng)《經(jīng)營(yíng)者》的運(yùn)行儲(chǔ)備接近終點(diǎn)時(shí)，發(fā)電商可要求一個(gè)更高的價(jià)格。這樣的機(jī)制既可使發(fā)電商動(dòng)用所有的發(fā)電設(shè)備向《經(jīng)營(yíng)者》提供容量來(lái)保證系統(tǒng)的可靠性也可以使需求方在價(jià)高時(shí)減少耗電。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，如果沒(méi)有這樣的機(jī)制，價(jià)格也會(huì)無(wú)限上升，但更可能是在系統(tǒng)崩潰之后。只有《經(jīng)營(yíng)者》在認(rèn)為這樣的市場(chǎng)儲(chǔ)備價(jià)格機(jī)制不可產(chǎn)生應(yīng)有的作用時(shí)，《經(jīng)營(yíng)者》才能啟動(dòng)備用容量市場(chǎng)。在備用容量市場(chǎng)上，《經(jīng)營(yíng)者》每天會(huì)接受發(fā)電商的儲(chǔ)備容量報(bào)價(jià)。對(duì)報(bào)價(jià)后不供電的發(fā)電商進(jìn)行高額的罰款甚至?xí)和；虺蜂N營(yíng)業(yè)許可證?！督?jīng)營(yíng)者》會(huì)根據(jù)所報(bào)的儲(chǔ)備容量和需求的電量確定一個(gè)出清價(jià)。在這個(gè)備用容量市場(chǎng)上，所有出清的容量都按這樣的出清價(jià)計(jì)算。有了這樣的機(jī)制，《經(jīng)營(yíng)者》也許不需要啟動(dòng)自己管理的備用容量市場(chǎng)。為了使市場(chǎng)機(jī)制更好地產(chǎn)生作用，《經(jīng)營(yíng)者》會(huì)向發(fā)電商提供有關(guān)市場(chǎng)供需前景的信息。好的信息和價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)適時(shí)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。[52]
我們討論的市場(chǎng)是跨省的區(qū)域性市場(chǎng)。在中國(guó)疆域遼寬及電力體制改革已跨越省界但還未能形成有效的全國(guó)性市場(chǎng)時(shí)，這樣的討論是理知的。在區(qū)域市場(chǎng)存在的情況下，電量的跨區(qū)域或跨國(guó)交易非常重要。這一點(diǎn)可以從帕累托效益推出?？墒鞘茌旊娋W(wǎng)輸出/入點(diǎn)限制，并不是所有的交易都是可以完成的。在這種資源有限的情況下，根據(jù)不同輸出/入線所完成的不同交易及交易量可以采用不同的價(jià)格。《經(jīng)營(yíng)者》會(huì)根據(jù)市場(chǎng)參與者的出價(jià)和要價(jià)來(lái)決定每個(gè)市場(chǎng)參與者對(duì)使用稀有輸出線的價(jià)值。[53]按照市場(chǎng)原則，《經(jīng)營(yíng)者》可以把輸出/入線的使用分配給那些出價(jià)和要價(jià)量高的市場(chǎng)參與者。這樣的機(jī)制有利于跨區(qū)域或?qū)?lái)跨國(guó)輸電網(wǎng)的建設(shè)和電力交易。
電力業(yè)的改革可在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，但輸電仍然是一個(gè)具有自然壟斷特性的系統(tǒng)。在《經(jīng)營(yíng)者》有權(quán)控制輸電企業(yè)資產(chǎn)的情況下，就必須有激勵(lì)和約束規(guī)則使輸電企業(yè)管理好他們的資產(chǎn)并只能收取管制的輸電費(fèi)用。顯然，管制收費(fèi)必須使輸電商能回收投資及得到一個(gè)合理的回報(bào)。輸電價(jià)在《經(jīng)營(yíng)者》提供基本使用服務(wù)和提供輸出到其他區(qū)域或轉(zhuǎn)輸電(wheeling)服務(wù)時(shí)應(yīng)該有所不同?；臼褂梅?wù)指不論電力的來(lái)源(包括進(jìn)口)而使用《經(jīng)營(yíng)者》控制的輸電網(wǎng)向本區(qū)域內(nèi)的客戶輸電。由于所有區(qū)域內(nèi)的客戶都得到這樣的服務(wù)，他們必須支付基本使用服務(wù)的成本。配電商和直接與輸電網(wǎng)相連的客戶在使用基本服務(wù)時(shí)支付一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格?；臼褂梅?wù)費(fèi)應(yīng)該包括為客戶提供的區(qū)域輸電的電力輸送成本和輔助服務(wù)成本。這表明區(qū)域輸電網(wǎng)及輸出線的成本可以完全從基本使用服務(wù)收費(fèi)中回收。而輸出區(qū)域外或轉(zhuǎn)輸電的成本就不再包括輸電系統(tǒng)的固定成本。[54]但使用輸出或轉(zhuǎn)輸電的人必須支付任何重新調(diào)度的成本、線損、擁擠成本及按比例收取的《經(jīng)營(yíng)者》提供的如輔助服務(wù)等的運(yùn)行成本。如果我國(guó)的區(qū)域市場(chǎng)或跨國(guó)市場(chǎng)都按這樣的原則收費(fèi)，區(qū)域內(nèi)交易和跨區(qū)域的電力交易會(huì)得到公平的對(duì)待。而跨區(qū)域電力交易的增長(zhǎng)會(huì)增加社會(huì)福利。
為了使《經(jīng)營(yíng)者》管理的輸電系統(tǒng)有效運(yùn)行，必須防止低效的繞開(kāi)(bypass)輸電網(wǎng)的行為。從公共政策的角度看，有的小型電站具有成本低的特點(diǎn)。小型的電站可以是為企業(yè)自用或給本地區(qū)的配電公司而建的。低成本的小型電站能靈活地解決區(qū)域資源配置問(wèn)題。所以法律不應(yīng)限制這些電站的發(fā)展。但是，如果小型電站的建造完全是為了逃避輸電費(fèi)，那么法律則應(yīng)該限制這樣的行為。也只有這樣，發(fā)電成本高于直接從輸電網(wǎng)上取電的投資行為就不會(huì)發(fā)生。[55]在這方面，加大拿大安大略的做法是值得引入的。安大略省在電力法通過(guò)后，市場(chǎng)參與者在既使用自己發(fā)的電又同時(shí)使用《經(jīng)營(yíng)者》控制的輸電網(wǎng)的電時(shí)，他們必須支付他們需求總電量(包括自己發(fā)的電量)的輸電費(fèi)。
另一個(gè)對(duì)垂直一體化進(jìn)行分割后產(chǎn)生的輸電領(lǐng)域的問(wèn)題是輸電網(wǎng)的投資問(wèn)題。在垂直一體化的體制下，協(xié)調(diào)成本非常低。利益的一致化也不可能導(dǎo)致發(fā)電和輸電不能有效協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)主義行為。然而，在分割垂直一體化后，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)不一定能很好地解決發(fā)電和輸電投資的協(xié)調(diào)問(wèn)題。安大略省在處理這一問(wèn)題時(shí)采用了在統(tǒng)一價(jià)格下的計(jì)劃制度并逐步過(guò)渡到使用擁擠價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制。[56]我們認(rèn)為我國(guó)可參考這一制度。在過(guò)渡期內(nèi)，《經(jīng)營(yíng)者》會(huì)定期評(píng)估短、中、長(zhǎng)期的發(fā)電和輸電的充足性問(wèn)題以維持系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。評(píng)估的結(jié)果將以報(bào)告的形式給電監(jiān)會(huì)、能源部及市場(chǎng)參與者。假如《經(jīng)營(yíng)者》發(fā)現(xiàn)可能的輸電設(shè)備限制，輸電商將被要求提供解決輸電設(shè)備不足的建議書(shū)?！督?jīng)營(yíng)者》在對(duì)不同的建議書(shū)進(jìn)行技術(shù)分析后把分析結(jié)論送給電監(jiān)會(huì)及能源部以使他們決定是否批準(zhǔn)解決輸電不足的計(jì)劃及收費(fèi)率。如果《經(jīng)營(yíng)者》在發(fā)現(xiàn)今后幾年可能出現(xiàn)輸電的嚴(yán)重不足時(shí)，它將要求相關(guān)的輸電商提出相應(yīng)的解決這一問(wèn)題的建議書(shū)。當(dāng)沒(méi)有輸電商提供技術(shù)可行的建議書(shū)時(shí)，《經(jīng)營(yíng)者》有權(quán)要求相關(guān)輸電商向電監(jiān)會(huì)及能源部報(bào)送解決輸電設(shè)施嚴(yán)重不足問(wèn)題的計(jì)劃書(shū)。
當(dāng)市場(chǎng)比較成熟時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制將可以產(chǎn)生作用。那時(shí)，在擁擠價(jià)格下的節(jié)點(diǎn)價(jià)(nodalprice)或區(qū)域價(jià)(zonalprice)可以被采用。在市場(chǎng)機(jī)制下，市場(chǎng)參與者會(huì)對(duì)價(jià)格作出反應(yīng)以反映輸電限制的稀有價(jià)值。這樣，投資決策會(huì)優(yōu)化資源的配置。擁擠價(jià)格機(jī)制也要求投資于輸電設(shè)施的代價(jià)由受益于輸電投資的企業(yè)或顧客承擔(dān)。
擁擠是指在特定的供求情況下，輸電網(wǎng)在不同的地方會(huì)產(chǎn)生發(fā)電商供電超過(guò)輸電網(wǎng)在這些點(diǎn)上能夠在不使系統(tǒng)失靈的情況下滿足所有的電力供應(yīng)順利通過(guò)的現(xiàn)象。在垂直一體化的情況下，由于電力企業(yè)事前的調(diào)度，事后供電擁擠的情況不可能出現(xiàn)。但在非垂直一體化的市場(chǎng)上，擁擠可能會(huì)在很短的時(shí)間里變得非常嚴(yán)重。[57]事前預(yù)見(jiàn)并作出反應(yīng)的區(qū)域價(jià)或節(jié)點(diǎn)價(jià)機(jī)制能相對(duì)好地處理?yè)頂D問(wèn)題。[58]杰斯可認(rèn)為盡管在非垂直一體化的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中已設(shè)計(jì)出處理?yè)頂D的機(jī)制，但因這樣的機(jī)制常常由于忽視交易成本問(wèn)題而出現(xiàn)適用的困難。他認(rèn)為擁擠是分割垂直一體化而增大交易成本的結(jié)果。一個(gè)不太理想的減少擁擠現(xiàn)象是投資比通常運(yùn)行更大的輸電系統(tǒng)。[59]正如適量超前興建高速公路一樣，在我國(guó)過(guò)渡期投資適量多的輸電系統(tǒng)也是完全必要的。
不同國(guó)家在電力體制改革中從不同側(cè)面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如前所述，英國(guó)先在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。相反，新西蘭則先在配電側(cè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。加拿大的安大略省卻同時(shí)在發(fā)電側(cè)和零售電側(cè)同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要目標(biāo)是讓消費(fèi)者即時(shí)獲得電力改革的利益。我們認(rèn)為安大略的做法是值得我國(guó)學(xué)習(xí)的。我國(guó)在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)后盡管有開(kāi)機(jī)不足的電廠卻不能使消費(fèi)者用到“物美價(jià)廉”的電[60]揭示了同時(shí)在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)消費(fèi)者的福利效因。
為了使消費(fèi)者能充分享用引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力體制改革的好處，必須使售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)能使《經(jīng)營(yíng)者》現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格傳遞到終端用戶。這對(duì)電力體制的改革是致關(guān)重要的。如果發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的好處不能完全傳遞給消費(fèi)者，那么電力體制改革的其中一個(gè)主要目標(biāo)就不能達(dá)到。在這樣的情況下，輸電企業(yè)或配電企業(yè)低效或榨取壟斷價(jià)格的現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生。只有將現(xiàn)貨市場(chǎng)的電價(jià)傳遞給終端用戶，消費(fèi)者才能真正在零售階段行使選擇。在零售側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)后，消費(fèi)者的電價(jià)將會(huì)有很大的波動(dòng)。在消費(fèi)者能充分選擇的情況下，風(fēng)險(xiǎn)厭惡者可與零售商簽訂一個(gè)價(jià)格相對(duì)固定的合同。相反，風(fēng)險(xiǎn)承受能力大的消費(fèi)者可以選擇和零售商簽訂支付現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的合同。在競(jìng)爭(zhēng)的售電市場(chǎng)上，這樣的合同是很容易制定和實(shí)施的。由于零售的競(jìng)爭(zhēng)，售電商能提供各種不同的收費(fèi)合同安排。為了使競(jìng)爭(zhēng)更有效，消費(fèi)者必須有權(quán)選擇和轉(zhuǎn)換零售商。安大略省的另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是要求配電商在顧客的要求下把顧客的現(xiàn)貨收費(fèi)單寄給一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的零售商。[61]零售商支付了配電商費(fèi)用后根據(jù)電價(jià)單的信息就能按顧客的要求簽訂靈活的付費(fèi)合同。在非常靈活的競(jìng)爭(zhēng)收費(fèi)情況下，消費(fèi)者可選繼續(xù)從原來(lái)的售電商購(gòu)電，也可以轉(zhuǎn)換到新的零售商或和配電商直接簽訂合同。他們甚至可以選擇向零售商支付電能而向配電商支付線路設(shè)備收費(fèi)。
在零售端引入競(jìng)爭(zhēng)的情況下，要求用電盡可能反映電力的邊際成本。這就要求電價(jià)是按時(shí)計(jì)算的以便使峰電和谷電價(jià)格更容易區(qū)分開(kāi)來(lái)。也只有這樣消費(fèi)者對(duì)不同時(shí)期的電力需求才能對(duì)價(jià)格作出正確的反應(yīng)。但是各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都是大的工商業(yè)用戶能迅速更換按時(shí)計(jì)價(jià)電表而很快獲得零售競(jìng)爭(zhēng)按小時(shí)計(jì)價(jià)的利益。因此，在過(guò)渡期，零售競(jìng)爭(zhēng)按小時(shí)計(jì)價(jià)只對(duì)大的工商業(yè)用戶關(guān)放。待零售競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)積累得更多時(shí)才考慮對(duì)小的消費(fèi)者開(kāi)放零售按時(shí)計(jì)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然對(duì)小消費(fèi)者開(kāi)放零售按時(shí)計(jì)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的程度在很大程度上決定于按時(shí)計(jì)價(jià)電表的技術(shù)革新和價(jià)格的降低。
五、結(jié)尾
本文解釋了西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家傳統(tǒng)上電力企業(yè)實(shí)行垂直一體化管理與運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)原因。在電力行業(yè)的多產(chǎn)品市場(chǎng)上，節(jié)省交易成本是西方電力企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行垂直一體化體制的一個(gè)重要原因。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)看我國(guó)的電力體制改革可以使我們認(rèn)識(shí)到對(duì)我國(guó)電力體制垂直一體化的分割和引入競(jìng)爭(zhēng)的改革是有代價(jià)的。這樣的認(rèn)識(shí)會(huì)使人們避免產(chǎn)生過(guò)高的對(duì)電力體制改革的期望。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析引入競(jìng)爭(zhēng)的電力體制改革非常有利于事前設(shè)計(jì)好相對(duì)完善的管制治理機(jī)制。事前有好的機(jī)制常常能避免不必要的挫折。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)也能用于分析發(fā)電、輸電和售電領(lǐng)域改革的重要問(wèn)題。由于篇幅的限制，本文只選擇性地分析了引入競(jìng)爭(zhēng)的電力體制改革的重點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)的電力體制改革仍然任重而道遠(yuǎn)。更好地理解交易成本問(wèn)題對(duì)我國(guó)復(fù)雜的電力體制改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
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[4]GegaxandNowotny,見(jiàn)注釋2，第68頁(yè)。
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[12]GegaxandNowotny,見(jiàn)注釋2,第71頁(yè)。
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[14]
有關(guān)交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)，請(qǐng)參閱OliverWilliamson,TheEconomicInstitutionsofCapitalim:Firms,Markets,RelationalContracting(NewYork:TheFreePress,1985).
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[20]JoskowandSchmalensee,見(jiàn)注釋10，第31。
[21]Trebing,見(jiàn)注釋19，第388-89頁(yè)。
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[25]同上。
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[30]詳見(jiàn)PaulJoskowandRichardSchmalensee,“IncentiveRegulationforElectricUtilities:,4TheYaleJournalonRegulation”,1(1986).
[31]SteveStoftandRichardGilbert,“AReviewandAnalysisofElectricUtilityConservationIncentives”,11TheYaleJournalonRegulation1(1994).
[32]GagaxandNowotny,見(jiàn)注釋2，第84頁(yè)。
[33]JoskowandSchmalensee,見(jiàn)注釋30，第39-40頁(yè)。
[34]劉振秋，《如何看待電價(jià)改革在電力體制改革中的地位和作用》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》，(2001)年，第20頁(yè)。
[35]JoskowandSchmalensee,見(jiàn)注釋30,第41-42頁(yè)。
[36]同上，第34-35頁(yè)。
[37]同上。
[38]JeanMichelGlachant,“England’sWholesaleElectricityMarket:CouldThisHybridInstitutionalArrangementbeTransposedtotheEuropeanUnion?”7UtilitiesPolicy63(1998).
[39]宋守信，《電力市場(chǎng)機(jī)制》中國(guó)電力出版社2002年，第259-60頁(yè)。
[40]TrebilcockandDaniels,見(jiàn)注釋24。
[41]史玉波，《電力體制改革的方向》，《農(nóng)電管理》，2000年第7期第13頁(yè)。
[42]姜紹俊，《中國(guó)電力工業(yè)改革的回顧與前瞻》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，1999年第20期第14頁(yè)。
[43]GuyHolburnandPabloSpiller,“InstitutionalorStructural:LessonsfromInternationalElectricitySectorReform”inEricBropusseauandJean-MichelGlachant,eds.,TheEconomicsofContracts(Cambridge:CambridgeUniversityPress,2002).
[44]Joskow,見(jiàn)注釋16。
[45]FinalReportoftheMarketDesignCommittee,Ontario,Canada,January29,1999.
[46]同上。
[47]同上。
[48]同上。
[49]同上。
[50]TrebilcockandDaniels,見(jiàn)注釋24。
[51]FinalReport,見(jiàn)注釋45。
[52]TrebilcockandDaniels,見(jiàn)注釋24，第173頁(yè)。
[53]FinalReport,見(jiàn)注釋45。
[54]TrebilcockandDaniels,見(jiàn)注釋24，第175頁(yè)。
[55]同上。
[56]FinalReport,見(jiàn)注釋45。
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[58]WilliamHogan,“ContractNetworksforElectricPowerTransmission”,4(3)JournalofRegulatoryEconomics211(1992).
[59]Joskow,見(jiàn)注釋16,第521-22頁(yè)。
蒙西電網(wǎng)送華北電網(wǎng)的平均電價(jià)為0.349元/kW•h,華北電網(wǎng)受電成本為0.38元/kW•h,價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。但因?yàn)轶w制問(wèn)題,電力外送通道屢屢受阻，蒙西電網(wǎng)超高壓第三、四通道的可研方案于2005年就獲得了通過(guò),但至今未能開(kāi)工建設(shè)?！笆晃濉逼陂g,的呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯已被國(guó)家列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的大型煤電基地,但由于外送通道建設(shè)停滯不前,國(guó)家僅啟動(dòng)了呼倫貝爾煤電基地的建設(shè)(蒙東電網(wǎng)已劃歸國(guó)網(wǎng)公司)。原計(jì)劃的錫林郭勒、鄂爾多斯煤電基地遲遲不能啟動(dòng),大批已完成前期工作的坑口電站不能開(kāi)工建設(shè)。內(nèi)蒙古電力發(fā)展尚未納入國(guó)家能源一體化發(fā)展格局是蒙西出現(xiàn)嚴(yán)重“窩電”最重要的因素,正如黨委書(shū)記在與國(guó)網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞會(huì)談時(shí)所言“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家重要的電力能源基地和‘西電東送’的重要輸出基地,內(nèi)蒙古自身有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ),國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局也迫切需要?，F(xiàn)在,內(nèi)蒙古電力裝機(jī)發(fā)展很快,但外送通道建設(shè)相對(duì)比較滯后,電網(wǎng)輸送能力不足已經(jīng)成為制約電力事業(yè)發(fā)展的瓶頸”。因此,唯有突破體制,才能加速內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè),消化盈余裝機(jī),解決窩電問(wèn)題,帶動(dòng)電站建設(shè),促進(jìn)風(fēng)電等清潔能源發(fā)展,才能奠定在國(guó)內(nèi)舉足輕重的戰(zhàn)略能源基地的地位。應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委、國(guó)網(wǎng)公司的溝通和協(xié)調(diào),盡可能地爭(zhēng)取將蒙西電網(wǎng)發(fā)展納入全國(guó)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,加快蒙西區(qū)域網(wǎng)架建設(shè)和跨區(qū)聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)跨省、跨區(qū)電能交易,促進(jìn)內(nèi)蒙古電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一配置。
圍繞自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,做好電網(wǎng)規(guī)劃布局
2010年以來(lái),自治區(qū)黨委、政府提出了調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的總體思路:①大力推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí);②大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);③積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在西部地區(qū)重點(diǎn)抓好19個(gè)沿河沿線和跨河、跨區(qū)域的集中區(qū)和園區(qū)建設(shè),連接打造成為蒙西地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)帶,形成相向發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)一體化格局;④以項(xiàng)目建設(shè)促動(dòng)城市化進(jìn)程,從以上4個(gè)重要抓手可以看出自治區(qū)黨委、政府調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心和思路,更加注重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次的提升。電網(wǎng)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈,處于至關(guān)重要的位置。自治區(qū)全新的戰(zhàn)略布局對(duì)蒙西電網(wǎng)的規(guī)劃、投資、組織、施工等各方面的能力和意識(shí)提出了新的要求,必須緊緊圍繞自治區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃,超前謀劃、合理布局、快速反應(yīng)、做好對(duì)接,要優(yōu)化基建流程,合理安排投資計(jì)劃、科學(xué)組織項(xiàng)目施工,提前與各盟市政府進(jìn)行征地、拆遷等工作的對(duì)接,確保滿足自治區(qū)“十二五”的產(chǎn)業(yè)布局需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。目前,蒙西電網(wǎng)的規(guī)劃不夠超前,電網(wǎng)布局與19個(gè)沿河沿線和跨河、跨區(qū)域的集中區(qū)和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃不夠協(xié)調(diào),電力區(qū)域分布不均衡,網(wǎng)間交換不夠通暢,網(wǎng)架不夠堅(jiān)強(qiáng),結(jié)構(gòu)不甚合理,新興工業(yè)區(qū)域用電緊張,電源富集地區(qū)負(fù)荷不足,這也是造成蒙西地區(qū)窩電的原因之一。這些問(wèn)題有可能會(huì)制約自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,影響到內(nèi)蒙古戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施,應(yīng)該引起足夠的重視。此外,目前蒙西電網(wǎng)存在500kV主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)較為薄弱、站點(diǎn)較少,不能完全滿足各地區(qū)之間電力交換和向外送通道匯集電力的需求;中低壓配網(wǎng)建設(shè)與城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào);阿拉善盟、錫林郭勒盟等邊遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱,供電能力不足;電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè);科研水平較弱,投資能力不足等等問(wèn)題。綜上所述,在電力能源基地建設(shè)和自治區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,電網(wǎng)的作用十分重要,一定要統(tǒng)籌安排,突出規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,使蒙西電網(wǎng)真正起到“先行官”的作用。
加快新能源發(fā)展,建設(shè)清潔能源基地
目前,內(nèi)蒙古已探明可開(kāi)發(fā)的風(fēng)電資源可裝機(jī)容量3.8億kW,是全國(guó)其他六個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地最大裝機(jī)容量的1.8倍,且風(fēng)資源最優(yōu),利用小時(shí)數(shù)高達(dá)2 600h以上。如果外送華北、華東、華中、華南等新通道打通,蒙西地區(qū)可向全國(guó)輸送風(fēng)電3 000萬(wàn)kW,年送電量達(dá)到750億kW•h,占全國(guó)用電量的1.2%。每年可節(jié)約原煤5 500萬(wàn)t。內(nèi)蒙古太陽(yáng)能資源自東北向西南逐步遞增,以巴彥淖爾西部和阿拉善最為豐富。太陽(yáng)能總輻射量?jī)H次于青藏高原,居全國(guó)第二位,日照時(shí)數(shù)2 600h～3 400h。加之蒙西地區(qū)有大量的戈壁荒漠,地勢(shì)開(kāi)闊平坦,且目前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電已實(shí)現(xiàn)了1元以下的上網(wǎng)電價(jià),具備了規(guī)模開(kāi)發(fā)的條件。按照內(nèi)蒙古黨委、政府提出的“大能源”戰(zhàn)略,自治區(qū)將打造千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地和百萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電基地。這是改變“一煤獨(dú)大”,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局,也是內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家重要的綠色能源基地、打造全新“省區(qū)名片”、提升大區(qū)形象的有力舉措。我們需要與國(guó)家有關(guān)部委、權(quán)威媒體充分溝通,爭(zhēng)取將內(nèi)蒙古明確為國(guó)家綠色能源基地,使國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌研究和實(shí)施內(nèi)蒙古綠色能源基地發(fā)展戰(zhàn)略,切實(shí)加大政策支持力度;需要科學(xué)制定規(guī)劃,以合理的規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目有序建設(shè),避免一哄而上、一哄而散,保護(hù)好、扶持好這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);努力爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持,在全國(guó)范圍內(nèi)消納內(nèi)蒙古的綠色電力,維護(hù)好投資商的積極性;認(rèn)真分析清潔能源大規(guī)模接入對(duì)電網(wǎng)的沖擊,從保障電網(wǎng)安全的角度加強(qiáng)科技攻關(guān),使清潔能源大規(guī)模接入這一國(guó)際性的難題在內(nèi)蒙古率先取得突破。此外,大力發(fā)展清潔能源可以帶動(dòng)上游裝備制造企業(yè)落戶內(nèi)蒙古,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),如風(fēng)機(jī)制造業(yè)、塔筒制造業(yè)、單晶硅制造業(yè)、多晶硅制造業(yè)等等。
電力市場(chǎng)營(yíng)銷是電力企業(yè)拓展
為了自身生存與發(fā)展，無(wú)論是發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè)，都必須開(kāi)展電力市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。市場(chǎng)營(yíng)銷的一個(gè)重要作用就是拓展市場(chǎng)。為此，電力企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)、市場(chǎng)細(xì)分與目標(biāo)市場(chǎng)選擇，以及市場(chǎng)營(yíng)銷組合策略，不斷拓展電力市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。電力市場(chǎng)營(yíng)銷能力是體現(xiàn)電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。隨著電力市場(chǎng)的不斷完善，廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開(kāi)，無(wú)論是發(fā)電企業(yè)之間還是電網(wǎng)企業(yè)之間，競(jìng)爭(zhēng)都在不斷加劇。因此，電力企業(yè)需要積極有效地開(kāi)展電力市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，提高在客戶中的知名度，樹(shù)立在公眾中的良好形象，吸引更多客戶成為自己的客戶，從而使其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。
電力市場(chǎng)營(yíng)銷是構(gòu)建和諧廠網(wǎng)關(guān)系的需要
電力體制改革后，雖然廠網(wǎng)雙方各自成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，但是由于電力產(chǎn)品的天然特性，電力發(fā)、供、用瞬間完成和依賴電網(wǎng)傳輸?shù)奈锢硪?guī)律并沒(méi)有隨著改革而改變，廠網(wǎng)之間依然是一種相互依存的關(guān)系。“廠離開(kāi)網(wǎng)是死廠，網(wǎng)離開(kāi)廠是空網(wǎng)”。廠網(wǎng)雙方仍然屬于電力產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游關(guān)系，兩者之間有大量的、重要的、密切的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等方面的聯(lián)系需要溝通與合作。廠網(wǎng)雙方只有通過(guò)必要的溝通與合作，才能使電力產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行。向社會(huì)提供穩(wěn)定可靠的電力產(chǎn)品必須要廠網(wǎng)雙方齊心協(xié)力才能實(shí)現(xiàn)。廠網(wǎng)分開(kāi)后，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)成為不同的市場(chǎng)主體和利益主體。在廠網(wǎng)分開(kāi)和市場(chǎng)主體多元化的新形勢(shì)下，屬于不同利益主體的發(fā)電企業(yè)之間、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益格局將進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整過(guò)程中產(chǎn)生利益沖突和矛盾在所難免。這些利益沖突和矛盾若得不到恰當(dāng)、及時(shí)的協(xié)調(diào)和處理，勢(shì)必造成廠網(wǎng)關(guān)系緊張，甚至危及廠網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)，影響電力企業(yè)向社會(huì)提供安全、穩(wěn)定、可靠的電力產(chǎn)品。與此同時(shí)，雖然廠網(wǎng)之間形成不同的利益主體，但是同樣需要雙方齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)關(guān)系，及時(shí)處理矛盾。只有這樣，廠網(wǎng)雙方才能真正實(shí)現(xiàn)各自的利益，電力工業(yè)才能實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。從這個(gè)意義上講，廠網(wǎng)雙方的利益又是一致的?？傊?，電力工業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律、安全生產(chǎn)和大局意識(shí)的要求，決定了廠網(wǎng)雙方必須構(gòu)建和諧的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)行和發(fā)展。發(fā)電企業(yè)針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，恰恰是雙方合作交流的一種方式。廠網(wǎng)分開(kāi)后，雙方有很多需要溝通和調(diào)節(jié)的事宜。發(fā)電企業(yè)針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，可以增進(jìn)雙方的理解，加強(qiáng)合作，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)雙贏。
電力市場(chǎng)營(yíng)銷是電力企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的需要
由于電力工業(yè)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力企業(yè)必須承擔(dān)眾多的社會(huì)責(zé)任。電力企業(yè)開(kāi)展電力市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，能夠使整個(gè)電力工業(yè)更好地執(zhí)行國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)政策。這種活動(dòng)本身就是電力企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。電力企業(yè)的許多工作都能直接或間接地起到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用，如節(jié)能減排是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重中之重。在電力生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)上，電力企業(yè)開(kāi)展電力市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)有助于節(jié)能減排政策的落實(shí)，就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體體現(xiàn)。無(wú)論是發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè)，在實(shí)施差別電量計(jì)劃、關(guān)停小火電補(bǔ)償發(fā)電量指標(biāo)交易、“以大代小”的發(fā)電權(quán)交易、跨省跨區(qū)外送電交易、大用戶直購(gòu)電交易、為風(fēng)能發(fā)電等潔凈電源企業(yè)提供良好的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面可以做許多具體的電力市場(chǎng)營(yíng)銷工作，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，提高資源利用效率，降低能源消耗，減少電力工程和電力生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，努力實(shí)現(xiàn)電力與自然的和諧統(tǒng)一。
