發(fā)布時間：2023-07-07 16:26:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村金融存在問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 問題探究 措施
一、引言
近幾十年以來，中國展現(xiàn)在世人面前的形象是煥然一新，經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展速度更是令世界震驚，但是相反的，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就沒有那么明顯了，可以說是令人堪憂的。城鄉(xiāng)差距這一巨大的問題始終是我國的一塊心病，要解決這一問題，必須在農(nóng)村的經(jīng)濟上下工夫，如此農(nóng)村金融體系這一推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵作用這凸顯出來了。但是，農(nóng)村的金融體系卻還是存在許多不利因素，例如資金總量不足、相關(guān)法律法規(guī)不完善，體系不夠健全等，這些都嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村金融體系的促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的真正發(fā)展，建構(gòu)一個完善有效的農(nóng)村金融體系勢在必行。
二、存在的問題分析
國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注從來沒有斷過，呈現(xiàn)出越來越強的趨勢，大量傾向于農(nóng)村的政策陸續(xù)出臺，社會金融機構(gòu)也把眼光聚焦在了農(nóng)村，但是農(nóng)村金融發(fā)展仍然是緩慢的，滯后現(xiàn)狀讓人焦急，產(chǎn)生這種局面的原因主要體現(xiàn)在以下幾點：
（一）資金的外流
一提到農(nóng)村，第一印象肯定是貧困的，確實，農(nóng)村的資金量相對于城市來說可以用貧瘠來形容。再加之，農(nóng)民受“養(yǎng)老”觀念的影響，一般都是把錢存入銀行中，消費意識不強，而銀行等金融機構(gòu)大多傾向于把資金投入城市中。拿其主力軍信用社來說，存款的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貸款的功能，使得農(nóng)村的資金大量地外流到城市中去，這樣根本沒有起到推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。一些國有商業(yè)銀行也在從事著這樣的活動，又“盤剝”了一次貧困的農(nóng)村，這些都嚴(yán)重地制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（二）國有商業(yè)銀行的逐步撤離
農(nóng)村金融體系的主要力量是農(nóng)村信用社，但是有這一力量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要其他銀行機構(gòu)的支持。盡管一些商業(yè)銀行在大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)還設(shè)有站點，但是其功能大多還是停留在存款項目上，貸款方面數(shù)量小次數(shù)也是非常有限的，況且，基于其商業(yè)性的特點——考慮自身最大利益，這些機構(gòu)也沒有必需的義務(wù)支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，種種原因都使得這些金融機構(gòu)不會把市場停留在農(nóng)村，這樣根本不能為農(nóng)村經(jīng)濟提供強有力的支持。
（三）相關(guān)法律制度不夠完善
農(nóng)村金融體系這一塊內(nèi)容是近幾年來才得到社會及政府的重視的，需要解決的問題也是繁雜的，這就決定了其在法律法規(guī)的制定和實行上必然存在許多的漏洞。其中顯著的一點就是監(jiān)管的不到位。市場具有盲目性和滯后性，如果任其自由發(fā)展，不加以有效的監(jiān)督和管理，必然會產(chǎn)生混亂，惡性競爭事件，當(dāng)然政府也不能過度地干涉，不然會過猶不及，產(chǎn)生消極的后果。還有一大問題就是權(quán)責(zé)不明確，權(quán)利受到限制，不能得到很好的發(fā)揮；責(zé)任又會是互相踢皮球，問題也得不到及時的解決；有些機構(gòu)形同虛設(shè)，根本不能發(fā)揮到應(yīng)有的作用，不該管的管，該管的不管，視規(guī)章制度于無物。這些在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中突顯的問題嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村金融體系的健康發(fā)展。
三、應(yīng)對措施
（一）為農(nóng)村金融體系“輸血”
針對農(nóng)村資金大量外流的情況，必須采取措施增加對農(nóng)村資金的供給，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展輸送新鮮的血液。但是現(xiàn)今在農(nóng)村的銀行是非常少的，大多還是聚集在經(jīng)濟發(fā)展迅速的大城市，就算有也是一些小分支，沒有多大的儲蓄額，起不到為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)提供融資渠道的作用。對此，政府需要頒發(fā)各種惠民的政策文件，加大對農(nóng)村金融體系的財政支出，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供“燃料”，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（二）政策的吸引
國家要發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，為了使其良性發(fā)展，需要加大政策扶持，并在大局上把握方向。政府可以在政策對農(nóng)村金融體系進行傾斜，確保農(nóng)村金融體系的健康運行。首先，國家要秉著縮小城鄉(xiāng)貧富差距的目的進行財政政策的轉(zhuǎn)移；其次要對農(nóng)村金融機構(gòu)的營業(yè)稅、所得稅進行減免；最后就是致力于使農(nóng)村資金回流，只要政府運用積極的財政政策，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持力度，農(nóng)村金融體系必將欣欣向榮。
（三）法律法規(guī)的完善
在經(jīng)濟領(lǐng)域也要做到“有法可依，有法必依”，有了相關(guān)的法律法規(guī)，所有的問題的解決都有了依據(jù)，因此我們必須加強農(nóng)村金融體系方面的法規(guī)的建設(shè)。結(jié)合并運用法律手段，鼓勵并支持民間資本對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，對于那些與農(nóng)民利益密切相關(guān)的問題如農(nóng)民抵押難、投資風(fēng)險大等問題要制定有利的制度，保證農(nóng)村金融體系健康運行。
（四）發(fā)展非正規(guī)金融
就金融機構(gòu)而言，除了正規(guī)的金融機構(gòu)，還存在一些非正規(guī)的金融機構(gòu)，它們更大的具有盈利性，在一定程度上可以彌補正規(guī)金融機構(gòu)在運行上表現(xiàn)的不足，兩種機構(gòu)的相互運作可以使得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更有活力。同時，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，由于非正規(guī)金融機構(gòu)具有分散性的特點，因此在提倡非正規(guī)金融機構(gòu)的同時要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，實施有效的內(nèi)部監(jiān)管體制，防范潛在風(fēng)險，促進非正規(guī)金融的合法性和規(guī)范性。
四、結(jié)束語
綜上，不管是對農(nóng)村還是對整個國家而言，推進農(nóng)村金融體系的發(fā)展和逐步完善都是一項意義重大的舉措。首先必須要明確農(nóng)村金融體系存在的問題，對癥下藥，提出有針對性、有建設(shè)性和有創(chuàng)新性的措施。然后就是政府部門及相關(guān)組織部門要在思想上高度重視農(nóng)村金融體系的發(fā)展，意識到其對我們農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響，確保農(nóng)村金融體系發(fā)揮良性作用。
參考文獻
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中圖分類號： F830.34 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2018）03-0078-06
一、引言
世界各國至今仍然面臨著不同程度的貧困問題，減緩貧困的方法成為各國研究的重點。新時期我國貧困問題呈現(xiàn)出了諸多新趨勢、新特征，傳統(tǒng)的減貧方式漸顯乏力。我國貧困人群絕大部分集中于農(nóng)村，減貧事業(yè)的重點也就必然聚焦在農(nóng)村。普惠金融作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生新動力，正逐漸取代傳統(tǒng)的以財政為主的扶貧方式，成為當(dāng)前農(nóng)村減貧的主要手段。十八屆三中全會提出了全面構(gòu)建普惠金融體系的決議，強調(diào)能有效、全方位、以可負(fù)擔(dān)的成本為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困群體提供平等的金融服務(wù)，主張增強金融資源的可獲得性，并注重實現(xiàn)金融機構(gòu)的商業(yè)可持續(xù)性。本文將著重探討農(nóng)村普惠金融減貧的內(nèi)在邏輯、作用機制和存在問題，并提出一些推進我國農(nóng)村貧困減緩的政策建議。
二、農(nóng)村普惠金融減貧的內(nèi)在邏輯
（一）農(nóng)村普惠金融減貧的哲學(xué)理念
1.平等金融權(quán)利觀
關(guān)于導(dǎo)致貧困原因的認(rèn)識，大體經(jīng)歷了由物質(zhì)資本貧乏到發(fā)展權(quán)利缺失的逐步反思過程，反貧困理念也由初期的物質(zhì)給予漸變?yōu)橘x予平等發(fā)展權(quán)利。普惠金融的減貧理念可以歸結(jié)為“金融權(quán)利即一種人權(quán)”的思想。普惠金融減貧主張要賦予貧困者及弱勢群體以平等的金融權(quán)利，讓其有平等機會參與資源獲取和使用，分享應(yīng)有的經(jīng)濟成果，最終提高自身發(fā)展能力。所謂金融精準(zhǔn)扶貧脫貧就要瞄準(zhǔn)貧困主體，賦予其平等的金融發(fā)展權(quán)利和機會，通過利用現(xiàn)代金融科技手段，緩解信息不對稱，適當(dāng)放寬或降低現(xiàn)有金融門檻，拓寬金融服務(wù)邊界，讓窮人和弱勢群體也能夠獲得金融資源，進而促進他們的自我發(fā)展能力提升，實現(xiàn)金融與人的發(fā)展的良性循環(huán)。只有精準(zhǔn)到貧困者，才能從根本上找到致貧原因，進而制定扶貧脫貧之策。
2.公平與效率協(xié)調(diào)觀
當(dāng)前我國貧困問題的顯著特征表現(xiàn)為貧富差距較大、相對貧困問題嚴(yán)重，從經(jīng)濟學(xué)角度來講，這涉及到公平與效率問題，某種程度上貧困的產(chǎn)生可以歸結(jié)為過于追求效率而忽視公平的結(jié)果。普惠金融理念認(rèn)為公平與效率是辯證統(tǒng)一的，要在效率提升基礎(chǔ)上更加注重公平。公平本質(zhì)上是權(quán)利的平等分配問題，但權(quán)利分配公平并不代表平均主義，它承認(rèn)個人的自然稟賦差異，著重強調(diào)個人公平的發(fā)展權(quán)利和機會，普惠金融理念將金融權(quán)利視為公平發(fā)展的目標(biāo)之一。普惠金融重視消除貧困和實現(xiàn)社會公平，但絕不是慈善和公益活動，也不是對“不患寡而患不均”傳統(tǒng)思想的繼承，而是尊重市場規(guī)律，倡導(dǎo)商業(yè)可持續(xù)性原則，通過市場和政策扶持相結(jié)合，幫助貧困群體提升自身造血功能，并最終擺脫貧困陷阱。普惠金融并不否定市場化原則，在支持精準(zhǔn)扶貧脫貧過程中，既要滿足貧困群體需求，也要讓金融服務(wù)提供者獲取合理收益。
3.包容性發(fā)展觀
包容性發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟社會成果要惠及全部人群，普惠金融從字面來講也可稱為包容性金融，包容性是普惠金融的本質(zhì)屬性。一是普惠金融的服務(wù)目標(biāo)的包容性，以被傳統(tǒng)正規(guī)金融所排斥的小微企業(yè)、農(nóng)戶、低收入者和弱勢群體等為服務(wù)對象，支持這些被排斥群體擺脫貧困陷阱。二是普惠金融供給主體的包容性。普惠金融體系是一個容納性很大的系統(tǒng)，滿足監(jiān)管要求、合法合規(guī)、風(fēng)險可控、能夠為貧困群體提供金融服務(wù)的供給者，都可以被納入普惠金融體系當(dāng)中，而且各供給主體之間沒有主次之分，都應(yīng)該享受平等的市場地位和政策扶持。三是普惠金服務(wù)方式的包容性。普惠金融是一個譜系概念，雖然貧困群體的金融需求首先是獲得信貸支持，但也離不開支付、理財、保險等方面的基本金融服務(wù)，提供全方位、多層次的普惠金融服務(wù)是金融精準(zhǔn)扶貧脫貧的應(yīng)有之意。
（二）農(nóng)村普惠金融減貧的作用機制
農(nóng)村普惠金融通過向貧困群體提供小額信貸、微型金融等普惠服務(wù)，增強其金融服務(wù)的可獲得性，提高直接參與金融活動的機會；能夠為貧苦地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持，促進貧困者收入增加，具有較好地減貧作用?？傮w來講，農(nóng)村普惠金融可以通過直接和間接兩個途徑實現(xiàn)貧困減緩。
1.農(nóng)村普惠金融減貧的直接作用機制
農(nóng)村普惠金融強調(diào)利用數(shù)字技術(shù)，以此降低金融服務(wù)門檻和交易成本，將更多弱勢群體納入金融服務(wù)范圍，直接為貧困群體提供儲蓄、信貸、理財、保險、支付等金融服務(wù)。針對農(nóng)戶或貧窮者設(shè)計并提供恰當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品，通過平滑消費、促進投資、積累資產(chǎn)、降低交易費用等方式，提高貧困農(nóng)戶的收入及自我發(fā)展能力，進而促使貧困減緩。儲蓄和信貸兩類普惠金融服務(wù)最為關(guān)鍵，儲蓄可以保障貧困者的財產(chǎn)，增強其抵抗未來不確定性的能力，也可以使貧困者獲得利息收入，提高其資產(chǎn)積累能力；提供普惠信貸服務(wù)，可以有效緩解貧困者面臨的信貸排斥，提升獲取信貸資源的機會，利用貸款資金可以購置新的生產(chǎn)要素，提高勞動生產(chǎn)效率，進而提升增收能力。
2.?r村普惠金融減貧的間接作用機制
農(nóng)村普惠金融通過促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和增強農(nóng)戶自身發(fā)展能力，間接作用于貧困減緩。一方面，普惠金融通過技術(shù)、制度創(chuàng)新，支持農(nóng)村經(jīng)濟增長，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資本要素，改善農(nóng)村企業(yè)資金短缺的窘境，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，進而為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機遇，提高農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化就業(yè)率，增加貧困農(nóng)戶的可持續(xù)性收入，最終實現(xiàn)貧困減緩。另一方面，普惠金融主張?zhí)嵘毨д叩淖晕野l(fā)展能力。通過加大貧困地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持，增強貧困群體的身體素質(zhì)、文化素養(yǎng)、金融意識、信用觀念，提高貧困者的人力資本和社會資本，增強其在勞動力市場的競爭力，提高獲取高薪崗位的機會，從而促進貧困減緩。
三、農(nóng)村普惠金融減貧存在問題
金融具有較強的商業(yè)屬性，金融扶貧本身就是在踐行普惠價值理念。農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧在普惠性原則指導(dǎo)下，不再是傳統(tǒng)扶貧模式的“大水漫灌”，而是強調(diào)扶貧對象的“瞄準(zhǔn)滴灌”。農(nóng)村普惠金融減貧以尊重市場化運行為前提，兼顧社會公平與商業(yè)可持續(xù)性，支持金融機構(gòu)在農(nóng)村扶貧過程中獲取適當(dāng)利益，注重防范金融風(fēng)險產(chǎn)生。然而，在農(nóng)村普惠金融減貧取得良好成效之時，也不可避免地存在著一些制約因素和問題。
（一）金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)工具欠豐富
貧困地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)多以種養(yǎng)殖業(yè)為主，面臨著較大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。除了存取款、支付等基本金融服務(wù)外，各金融機構(gòu)主要以提供小額貸款為主，貧困農(nóng)戶的信貸額度一般在5萬元以內(nèi)，期限多在1年，金融扶貧產(chǎn)品單一，扶貧項目同質(zhì)化，信貸投放過于集中，存在較高的隱性金融風(fēng)險。隨著農(nóng)村減貧事業(yè)的不斷發(fā)展，貧困農(nóng)戶出現(xiàn)了新特征，與農(nóng)村經(jīng)濟新階段、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；噙m應(yīng)，資金需求呈現(xiàn)個性化、差異性趨勢，原有的扶貧信貸額度、期限已不能適應(yīng)新需求。金融扶貧機構(gòu)偏好硬性資產(chǎn)抵押，但貧困農(nóng)戶恰恰缺乏財產(chǎn)抵押、擔(dān)保品，而其軟性信息又不易收集，造成農(nóng)村金融扶貧的低收益、高風(fēng)險，金融機構(gòu)扶貧貸款投入動力不足、額度不高。另外，當(dāng)前農(nóng)村金融扶貧主要以銀行類金融機構(gòu)的間接融資為主，股票、債券等直接融資方式缺乏。
（二）農(nóng)村金融扶貧制度性安排不完善
當(dāng)前金融扶貧是所有的金融機構(gòu)都可參與，金融機構(gòu)扶貧責(zé)任不明確，缺乏金融扶貧主體的制度性設(shè)計。金融機構(gòu)參與扶貧并不是市場自發(fā)行為，而是迫于政治壓力考慮，表面上所有金融機構(gòu)均參與了農(nóng)村扶貧，但真正深入鄉(xiāng)村基層、貧困農(nóng)戶的并不多見，長期可持續(xù)的良性市場扶貧機制尚未形成。普惠金融扶貧尊重農(nóng)村金融機構(gòu)的獲利性需求，重視金融信用風(fēng)險管理，但當(dāng)前農(nóng)村普遍缺少有效的抵押擔(dān)保、風(fēng)險補償和農(nóng)業(yè)保險機制，如金融扶貧風(fēng)險補償基金的使用范圍有限，對貧困農(nóng)戶因疾病、殘疾和死亡等導(dǎo)致的無法還貸情況，不給予放貸銀行相應(yīng)的損失補償，影響了金融機構(gòu)扶貧積極性。各金融機構(gòu)在扶貧項目和對象選擇上存在較強趨同性，都不愿支持效益較低的農(nóng)林牧漁項目，多傾向于支持政府增信的建檔立卡戶，對其他農(nóng)戶發(fā)放小額貸款的積極性不高，貧困地區(qū)的農(nóng)戶融資難、融資貴問題依然突出。在政府強制的硬性扶貧任務(wù)要求下，短期內(nèi)金融機構(gòu)能夠參與農(nóng)村扶貧，但在缺乏長期性的激勵機制設(shè)計和績效考核下，金融機構(gòu)對信貸扶貧仍然保持謹(jǐn)慎態(tài)度，金融扶貧效果恐將難以持續(xù)。
（三）金融支持貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠
我國城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟水平，也表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給上，這兩面農(nóng)村普遍落后于城市。“要想富，先修路”，交通、供水、供電、電信、垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)戶脫貧致富。農(nóng)村地區(qū)居民分布廣、居住散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)線長、面廣、投入多、收益少，投融資難度較大，面臨著資金投入不足的困境，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的道路交通、居民住房、人畜飲水、網(wǎng)絡(luò)通訊等需求旺盛與供給不足矛盾更為突出，這些不僅是農(nóng)村扶貧的重點，也是貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧致富的緊迫要求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于典型的公益性、非競爭性項目，在農(nóng)村普惠金融系統(tǒng)中，商業(yè)性金融機構(gòu)一般參與積極性不高，要通過政策性金融機構(gòu)來提供資金支持，但政策性金融機構(gòu)在貧困地區(qū)的分支機構(gòu)較少，無法直接下沉到基層，扶貧公益性項目必須當(dāng)?shù)乜h級財政提供擔(dān)保和利息補貼，但縣域財政資金有限，無法有效撬動規(guī)?；刨J資源。
（四）金融扶貧的配套保障措施尚未完善
農(nóng)村普惠金融扶貧關(guān)鍵是要保障金融扶貧機構(gòu)的商業(yè)可持續(xù)性，防范金融違約風(fēng)險發(fā)生，對其提供的基礎(chǔ)性金融服務(wù)能夠從其他渠道獲得補償收益。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境普遍較差，農(nóng)村征信系統(tǒng)應(yīng)用推廣緩慢，農(nóng)戶信用信息檔案不完善，部分農(nóng)戶信用意識淡薄，金融扶貧債權(quán)維護難度大，騙貸、逃貸行為屢見不鮮，嚴(yán)重影響了金融機構(gòu)放貸信心。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不完善，“兩權(quán)”抵押交易流轉(zhuǎn)體系建設(shè)滯后，缺少規(guī)范化的價值評估、登記和變更制度，造成抵押物處置困難，難以有效發(fā)揮擔(dān)保清償作用。農(nóng)村信用中介體系不健全，涉農(nóng)貸款擔(dān)保和風(fēng)險補償機制不完善，政府財政的擔(dān)保能力有限，商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)嚴(yán)重缺失。金融扶貧離不開財政支持，但農(nóng)村財政扶?資金政出多門，尚未完全整合，導(dǎo)致財政對金融資金的撬動作用不強。金融精準(zhǔn)扶貧的稅收優(yōu)惠體系尚未建立，財稅優(yōu)惠政策措施較少，許多金融支持的產(chǎn)業(yè)項目得不到政策保障，“營改增”后的地方主體稅種缺少，貧困地區(qū)財政收支不均衡，導(dǎo)致金融扶貧風(fēng)險補償基金不能有效增加，影響了金融扶貧持續(xù)推進。
（五）扶貧小額貸款功能發(fā)揮存在限制
扶貧小額貸款主要是幫助貧困戶提升自身發(fā)展能力，但農(nóng)村普遍缺少有效的脫貧產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)少，導(dǎo)致有脫貧意愿的農(nóng)戶無項目可做，想合作、入股而又“投資無門”。農(nóng)村扶貧小額貸款政策宣傳不到位，一些貧困戶對相關(guān)政策不了解，甚至根本不知曉。多數(shù)貧苦農(nóng)戶思想觀念保守，傾向于不負(fù)債，缺少脫貧致富的內(nèi)在動力，即使獲得貸款，也不知道如何把扶貧貸款與自身條件有效結(jié)合，將其轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)脫貧資金。部分貧困農(nóng)戶對扶貧小額貸款認(rèn)識不足，將普惠信貸資金視同救濟資金，沒有認(rèn)識到扶貧小額貸款的核心目標(biāo)既是惠農(nóng)更是助農(nóng)脫貧，需要到期還本付息。
四、推進農(nóng)村普惠金融減貧的政策建議
（一） 創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融扶貧方式和產(chǎn)品
一是實現(xiàn)普惠金融與產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)對接。農(nóng)村普惠金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是互惠互利的共生體，農(nóng)村普惠金融減貧絕不是單純的資金支持，而是把金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和增強農(nóng)戶增收能力，這樣才能使金融減貧的效果具有可持續(xù)性。因此，要發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭作用，把貧困農(nóng)戶與獲取金融支持結(jié)合起來，根據(jù)各地實際資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品，推廣“龍頭企業(yè)+貧困戶+信貸”、“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+信貸”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。二是創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品。農(nóng)戶貧困原因具有多維性，要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧要求，瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶金融需求，有針對性地推出扶貧信貸產(chǎn)品，對有勞動能力、創(chuàng)業(yè)意愿，但無抵押、無擔(dān)保的農(nóng)戶發(fā)放“信貸+財政”模式的財政擔(dān)保和貼息的扶貧小額貸款，對帶動農(nóng)戶脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入財政扶貧資金支持范圍，并提高其信貸額度。三是研發(fā)扶貧保險產(chǎn)品。通過財政以獎代補方式，支持發(fā)展針對貧困農(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)保險、小額人身保險，研發(fā)扶貧小額貸款保證保險，對貧困農(nóng)戶投保給予保費補貼。四是創(chuàng)新金融扶貧直接融資工具，發(fā)展支持金融扶貧的債券、票據(jù)、期貨等業(yè)務(wù)。五是積極推行“金融+農(nóng)村電商”扶貧。農(nóng)村普惠金融扶貧機構(gòu)要加強與當(dāng)?shù)仉娚唐髽I(yè)的聯(lián)系合作，推出扶貧電商信貸，優(yōu)化農(nóng)村電商支付結(jié)算服務(wù)，加大農(nóng)村物流配送體系建設(shè)的信貸支持，以打通農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。
（二） 完善普惠金融扶貧主體與風(fēng)險保障機制
金融精準(zhǔn)扶貧不僅要瞄準(zhǔn)扶貧對象，也要明確專門的金融扶貧主體，當(dāng)前我國著力建設(shè)多元化、多層次的普惠金融體系，但并未明確農(nóng)村普惠金融扶貧主體機構(gòu)。從現(xiàn)有金融機構(gòu)與農(nóng)村緊密程度來看，農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行和郵儲銀行在農(nóng)村的網(wǎng)點較多，國家可明確將其作為農(nóng)村普惠金融扶貧的主要商業(yè)銀行，并給予更多地監(jiān)管扶持、財政貼息、風(fēng)險補償和稅收減免。對異地搬遷扶貧、生態(tài)保護扶貧、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金需求，則由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行負(fù)責(zé)完成。建立國家層面的政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，以應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險和提供農(nóng)戶保證保險，同時指定幾家國有保險公司履行農(nóng)村扶貧保險責(zé)任，并由國家財政給予資金支持?？稍谪斦吭O(shè)立扶貧擔(dān)保公司和風(fēng)險補償機構(gòu)，由省市縣各級財政部門履行相關(guān)職能，并與各級扶貧部門做好金融扶貧信息對接事宜，金融監(jiān)管部門也要提高扶貧貸款不良率的容忍度。
（三） 積極引導(dǎo)正規(guī)與非正規(guī)金融聯(lián)結(jié)合作
長期以來，我國農(nóng)村普遍具有非正規(guī)金融與正規(guī)金融并存的現(xiàn)象，多年的扶貧經(jīng)驗證明，單靠正規(guī)金融不可能完全實現(xiàn)農(nóng)村脫貧，應(yīng)把非正規(guī)金融與正規(guī)金融有效聯(lián)結(jié)起來，共同推進農(nóng)村貧困減緩。政府要加強頂層設(shè)計與制度安排，鼓勵民間資本參股或控股微型金融機構(gòu)，促進農(nóng)村非正規(guī)金融規(guī)范化、陽光化，為非正規(guī)金融向正規(guī)金融轉(zhuǎn)化提供法律援助。充分發(fā)揮非政府組織作用，鼓勵能夠促進正規(guī)與非正規(guī)金融聯(lián)結(jié)的NGO金融中介發(fā)展，建立正規(guī)與非正規(guī)金融機構(gòu)之間的信貸資金批發(fā)機制，積極探索“正規(guī)金融―非正規(guī)金融―農(nóng)戶”的金融聯(lián)結(jié)模式。在審慎監(jiān)管前提下，在貧困農(nóng)村推廣農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用互助業(yè)務(wù)。積極推進農(nóng)村金融法制化建設(shè)，打破原有的“打、壓、堵”管制誤區(qū)，采取“疏、引、鼓”的管理態(tài)度，為農(nóng)戶參與非正規(guī)金融組織提供良好的法制環(huán)境，保護農(nóng)戶合法金融權(quán)益。
（四）加強貧困農(nóng)村教育信貸支持力度
對貧困農(nóng)戶來說，提升其受教育水平和增強勞動技能培訓(xùn)，是減緩貧困的有效途徑。加大對貧困家庭的教育投入，提升他們獲取收入的能力，是減緩農(nóng)戶貧困程度、阻斷貧困代際傳遞的可行性方案。由于致貧原因具有多維性，農(nóng)戶教育水平可以作為普惠金融精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)工具，應(yīng)專門為農(nóng)村貧困家庭提供財政貼息的教育信貸，減輕其教育費用壓力，保證貧困農(nóng)戶的適齡子女不會因貧輟學(xué)。另外，因病致貧、因病返貧是農(nóng)村貧困發(fā)生的常見現(xiàn)象，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，建立專項扶貧保險，提升農(nóng)村醫(yī)療條件和環(huán)境，增強貧困農(nóng)戶身體素質(zhì)，也是穩(wěn)定農(nóng)村扶貧脫貧效果的重要手段。
（五）健全農(nóng)村普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村金融；存在問題；未來趨勢
1 我國農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況
近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融體制的逐步完善，我國農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機構(gòu)改革穩(wěn)步推進；二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長。截至2006年上半年，我國農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元，約占金融機構(gòu)全部貸款余額的14%，60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重。目前，通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等商業(yè)性金融組織，每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)差距過大；二是農(nóng)村金融機構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來，幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點，與此同時，為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機構(gòu)建設(shè)沒有跟上，造成機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率偏低，農(nóng)民接受金融服務(wù)困難；三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，贏利水平不高。現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)主要經(jīng)營傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險產(chǎn)品，而對農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險則缺乏創(chuàng)新，造成金融產(chǎn)品單一，贏利能力嚴(yán)重不足，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織雖然金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求，發(fā)展較快，但是潛在風(fēng)險較大；四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟特點的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足，覆蓋的地域范圍小，便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力，嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。
2 發(fā)達(dá)國家農(nóng)村金融體系對中國的啟示
隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生了巨大的變化。從美國農(nóng)村金融體系來看，美國已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制，建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長效機制，較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護了廣大農(nóng)民的利益。借鑒美國經(jīng)驗，結(jié)合中國農(nóng)村的具體情況，建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系，已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。
(1)要鼓勵金融組織創(chuàng)新，推動交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新。要按照農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計的金融品種，以滿足農(nóng)村金融需要。
(2)對現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)明確功能定位。農(nóng)信社要鞏固已有改革成果，辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革，通過機制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢，切實提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益，加強對縣域經(jīng)濟的服務(wù);積極推進郵政儲蓄改革，按照商業(yè)化原則，引導(dǎo)郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”。
(3)加強政策引導(dǎo)，開展金融知識教育。要加強社會信用制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念，要努力塑造有適度競爭的農(nóng)村金融市場，用市場化利率覆蓋其經(jīng)營風(fēng)險。
3 農(nóng)村金融創(chuàng)新的建議
在銀行業(yè)積極應(yīng)對金融危機的新形勢下，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和經(jīng)營方式、落實科學(xué)發(fā)展觀，對于農(nóng)村銀行增強創(chuàng)新能力、競爭能力和風(fēng)控能力，有著十分重要的意義。特別是隨著農(nóng)村金融體制改革逐步深入，農(nóng)村金融競爭日趨激烈，農(nóng)村銀行要想在多元化競爭中站穩(wěn)腳跟，求得快速發(fā)展，必須適應(yīng)市場需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實施差異化經(jīng)營策略，從而確立獨特的競爭優(yōu)勢。
(1)加大政府支持力度。要進一步加大政府對農(nóng)村金融機構(gòu)的支持力度，這不僅要體現(xiàn)在財政扶持和稅收減免上，更要體現(xiàn)在政府對農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營、人才資源、法律保障、輿論宣傳等各個環(huán)節(jié)上。要扭轉(zhuǎn)地方政府忽視農(nóng)村金融工作的局面，把農(nóng)村金融發(fā)展納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理增設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)能力強，金融服務(wù)不充分的地區(qū)，合理增設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)，擴大農(nóng)民選擇金融服務(wù)的范圍，增強金融競爭力。 轉(zhuǎn)貼于
(2)提升農(nóng)村金融服務(wù)的基本功能。著重加強農(nóng)村的金融基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)，加快推進農(nóng)村支付、清算的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)支付業(yè)務(wù)處理的自動化水平和效率。創(chuàng)新管理體制，改革產(chǎn)權(quán)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，加強風(fēng)險防范，提升農(nóng)村金融服務(wù)的基本功能。
(3)加強農(nóng)村金融人才培養(yǎng)。我國農(nóng)村金融機構(gòu)，特別是以農(nóng)村信用社等為主體的基層農(nóng)金機構(gòu)，由于地理位置、待遇和體制等因素，十分缺乏研究型、應(yīng)用型高端人才。應(yīng)通過高校、科研院所加大對農(nóng)村金融戰(zhàn)線缺乏的實踐和理論人才的培養(yǎng)，加強為農(nóng)村金融發(fā)展而獻身的理想信念教育，培養(yǎng)一批政治品質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、研究能力強的新型農(nóng)村金融人才。完善相關(guān)待遇、職稱評定、干部提拔等配套機制，留住人才、重用人才。
(4)建立多層次的農(nóng)村金融體系，培育農(nóng)村金融市場競爭機制。拓寬政策性金融的業(yè)務(wù)范圍，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織，逐步規(guī)范和引導(dǎo)民間金融。要通過經(jīng)濟手段而非行政手段來解決民間金融所存在的問題，并逐步使之規(guī)范化和制度化，充分利用傳統(tǒng)的信用資源來培育和發(fā)展民間金融主體，使金融產(chǎn)業(yè)逐步走向多元化和市場化。
(5)加快法律制定，為農(nóng)村金融創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。要逐步形成一套完整、穩(wěn)定的金融法律體系，同時對于建立怎樣的金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制、信息共享機制，如何建立等問題，應(yīng)作出明確的規(guī)定并通過多種方式強化市場經(jīng)濟主體的信用觀念和信用意識，農(nóng)村金融立法應(yīng)循序漸進，平穩(wěn)推進，為農(nóng)村金融體系的運行創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。
(6)建立和完善信貸保險制度和補償機制。首先，建立農(nóng)村信貸保險制度，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款損失補償保險品種。其次，建立信用擔(dān)保補償機制。政府要建立信用擔(dān)保補償基金，建立區(qū)域性信用再擔(dān)保機構(gòu)，以分散農(nóng)村金融機構(gòu)的風(fēng)險，完善特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散與補償機制。
參考文獻
［1］李曉春，崔淑卿.匯豐銀行在我國開設(shè)村鎮(zhèn)銀行的若干思考［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2010(1).
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；民間金融；非正規(guī)金融
中圖分類號：F830.6文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2009）02－0031－03
在我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制下，我國農(nóng)村金融體系存在著鮮明的正式金融和民間金融（非正式金融）并存的金融二元結(jié)構(gòu)的局面。幾大銀行相繼在20世紀(jì)90年代撤出農(nóng)村，農(nóng)信社也嫌貧愛富，農(nóng)村金融體系改革的結(jié)果是將農(nóng)民獲得貸款的權(quán)利推向了市場。由于農(nóng)村正式金融的缺位及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)村民間金融的生存和發(fā)展提供了機遇和空間。而民間金融是我國農(nóng)村金融組織體系中的一個重要組成部分，如何把農(nóng)村民間金融納入到契約化和規(guī)范化的軌道,是推進農(nóng)村金融體系改革中應(yīng)該認(rèn)真研究和思考的問題。
一、我國農(nóng)村民間金融存在的必要性
農(nóng)村民間金融是廣大農(nóng)村經(jīng)濟主體（個體、家庭企業(yè)）為滿足其融資需求，繞開官方正式金融自發(fā)開展和形成，游離于政府金融監(jiān)管之外的非官方資金融通活動和組織。其具體表現(xiàn)形式有：民間借貸、各種形式的合會、民間互助會、儲蓄互助會、私人錢莊、租賃公司、農(nóng)村合作基金、小額信貸、民間集資等。
1.農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)主體缺位及金融供給缺位。
長期以來，我國實行對利率的直接管制，金融資源非市場需求所決定。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在著巨大的資金需求及金融服務(wù)需求，而農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)服務(wù)單一，資金供給少。
中國農(nóng)業(yè)銀行曾在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是1997年后市場定位發(fā)生變化，農(nóng)行在內(nèi)的國有商業(yè)銀行收縮其縣以下機構(gòu)，且貸款權(quán)限上收。這樣，農(nóng)行在農(nóng)村金融中的主導(dǎo)地位不復(fù)存在。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于1998年3月，專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理工作。近年來，隨著糧食和棉花流通體制市場化改革的不斷深入，農(nóng)發(fā)行的作用大大減弱。農(nóng)村信用社原則上是農(nóng)村合作金融組織，但長期以來演變成農(nóng)行的基層機構(gòu)，后分出農(nóng)行后，資產(chǎn)質(zhì)量不高，新一輪的農(nóng)村金融改革是把農(nóng)信社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。
郵政儲蓄機構(gòu)在我國農(nóng)村網(wǎng)點眾多，由于其只吸收存款不發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)性質(zhì)，常被稱為農(nóng)村資金的“抽血機”。截至2004年底，全國郵政儲蓄系統(tǒng)擁有的儲蓄存款余額達(dá)1.07萬億元，占全國儲蓄余額的10%，僅次于四大國有商業(yè)銀行。郵政儲蓄中的65%的存款來自農(nóng)村，僅有35%來自城市。而郵政儲蓄卻將吸收的存款全部轉(zhuǎn)存中國人民銀行，直接流出了農(nóng)村。雖然中國人民銀行以對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款和對農(nóng)村金融機構(gòu)再貸款方式將資金又返還了農(nóng)村領(lǐng)域,但數(shù)量有限。截至2004年底,全國農(nóng)村信用社吸收存款27 840.97億元，貸款余額達(dá)19 551.25億元。其中農(nóng)業(yè)貸款余額為8 490.29億元，占全部貸款余額的43.4%，農(nóng)村信用社的存貸差為8 289.72億元，大部分通過投資有價證券，凈存放中央銀行，拆借給其他金融機構(gòu)等方式流出農(nóng)村。所以，郵政儲蓄、農(nóng)村信用社等農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)事實上成為農(nóng)村資金外流的通道。農(nóng)村資金供給不足，導(dǎo)致了以農(nóng)村民間金融為主的非正規(guī)金融的發(fā)展和壯大，它們在很大程度上滿足了農(nóng)村經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟發(fā)展，也滿足了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的資金需求。
2.農(nóng)村民間金融本身的比較優(yōu)勢使其具有不可替代性
我國農(nóng)村民間金融是借貸雙方追求各自最大化的資金需求而自愿達(dá)成的契約，體現(xiàn)了市場機制的特點，因而它在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的資金需求方面具有天然優(yōu)勢。
第一，交易成本低。正規(guī)金融機構(gòu)由于信息不完全或高昂的監(jiān)督成本，使得它在面臨借款者的道德風(fēng)險和逆向選擇時，會對借款者采取信貸配給的政策，從而使借款者的資金需求得不到滿足。在農(nóng)村，農(nóng)戶和中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸規(guī)模大都很小，高昂的交易成本使正規(guī)金融機構(gòu)不愿涉足這種農(nóng)村小額信貸。而農(nóng)村民間金融所具有的鄉(xiāng)土性，使出借者對借款者的信用收益狀況、人品、生產(chǎn)活動和金融關(guān)系等信息了如指掌，跟蹤管理成本低，從而減少了金融活動中的交易成本，降低了風(fēng)險和提高了資金的配置效率。同時，農(nóng)村民間金融沒有納入國家金融監(jiān)管，對經(jīng)營的機構(gòu)、組織、網(wǎng)點、固定資產(chǎn)都沒有要求，只需要很少或不需要固定成本，而且靈活多變。在民間融資過程中，融資前的信息搜尋成本和融資后的管理成本很低，一般不需要對融資方的“公關(guān)”而支付尋租成本，因而融資交易成本比正規(guī)金融低。
第二，對擔(dān)保品的要求不高。農(nóng)村民間金融產(chǎn)生于鄉(xiāng)土熟人社會，建立在血緣地緣業(yè)緣關(guān)系上，維系交易雙方契約關(guān)系的往往是倫理道德、傳統(tǒng)宗族等非正式制度，很少要求有規(guī)范的擔(dān)保。
第三，利率比較靈活。由借貸雙方根據(jù)資金的供求狀況、正規(guī)金融市場的利率水平、人際關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近等因素自由確定，形成機制相對較靈活，其借貸行為和利率都是市場化的，而不是管制利率，是一種純粹的市場金融形式和交易制度。
第四，執(zhí)行效率高。民間金融游離于政府的監(jiān)管之外，債權(quán)債務(wù)關(guān)系難，更多的是依據(jù)社區(qū)法則得以維系。作為一種非正式制度安排，農(nóng)村民間金融制度是有效率的，但這種效率僅局限于社區(qū)范圍，建立在有效利用社區(qū)的信用資本基礎(chǔ)上。此外，民間融資無煩瑣的交易手續(xù)，交易過程便捷，融資效率高，能盡快達(dá)成交易,使借款人迅速方便地籌到所需資金。
二、我國農(nóng)村民間金融存在的問題
我國農(nóng)村民間金融在很大程度上緩解了農(nóng)村民營中小企業(yè)融資難的局面，彌補了農(nóng)村正規(guī)金融農(nóng)戶貸款的不足，促進了農(nóng)村個體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展，減輕了商業(yè)銀行的資金供給壓力和信貸風(fēng)險，活躍了農(nóng)村金融市場。但是，由于缺乏法制化、規(guī)范化，農(nóng)村民間金融也給農(nóng)村乃至社會帶來一定的負(fù)面影響。
1.民間借貸的利率失控
目前，我國農(nóng)村中的民間借貸市場還處于半地下狀態(tài)，雖然高息借貸是明令禁止的（最高人民法院的司法解釋規(guī)定，同期銀行貸款利率上浮不得超過4倍），但民間借貸的利率普遍不受約束。民間借貸利率通常是借貸雙方之間相互商議決定的，其中高息大部分高于金融機構(gòu)的貸款利率，有的甚至高出銀行利率數(shù)倍，部分民間借貸演變?yōu)楦呃J，給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來不穩(wěn)定的因素。
2.給國家宏觀調(diào)控帶來困難
民間借貸的自發(fā)性和不可控性，削弱了國家宏觀調(diào)控的效果，不利于信貸結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一些民間金融機構(gòu)本來就先天不足，脫離中央銀行的監(jiān)管，業(yè)務(wù)經(jīng)營存在不規(guī)范，如高息攬存，盲目貸款。對一些國家宏觀調(diào)控政策限制發(fā)展的行業(yè)，當(dāng)投資主體無法從正規(guī)金融機構(gòu)取得貸款時，便求助于民間金融來實現(xiàn)投資目的。往往一些用途不好，效益不好不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項目被銀行卡住后，非正規(guī)金融為其融通資金，使政府宏觀調(diào)控的效果大打折扣。此外，由于目前對農(nóng)村民間借貸活動的監(jiān)督機制不完善，民間借貸活動在金融機構(gòu)之外進行，造成大量資金體外循環(huán)，干擾了金融機構(gòu)業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)，給國家貨幣政策造成沖擊。
3.潛伏風(fēng)險，影響社會穩(wěn)定。
首先，我國農(nóng)村民間金融存在很強的制度風(fēng)險。雖然民間金融在我國古代就已經(jīng)存在，但建國以來政府對其活動經(jīng)歷了由禁止、打擊到默認(rèn)而不提倡的過程。即使在改革開放以來，也一直作為地下經(jīng)濟的一種灰色狀態(tài)生存。目前，民間借貸仍然游離于國家政策法規(guī)之外，缺乏制度保障，民間借貸市場還處于半地下狀態(tài)。
其次，我國農(nóng)村民間金融大部分是鄉(xiāng)村鄰里，親朋好友等社會小團體的基礎(chǔ)上建立起來的，其信用域極其有限，資金規(guī)模往往很小，抵御市場風(fēng)險的能力很差。農(nóng)村民間金融往往有兩種主要形式：口頭約定型和簡單履約型。民間借貸的債權(quán)人礙于情面，不好意思采取必要的證明手續(xù)或是以獲取高額利息為目的，缺乏對借款對象的審查和對借款用途的有效監(jiān)督。而借款人不論利率高低，自己的承受能力如何，只管把錢弄到手，最終引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛。
最后，農(nóng)村民間金融組織結(jié)構(gòu)松散，管理方式落后，信息不對稱等加劇了民間金融的風(fēng)險。民間金融組織倒閉破產(chǎn)，可能引發(fā)局部的金融風(fēng)險，影響社會的穩(wěn)定。如2004年的福建福安標(biāo)會估計涉案金額達(dá)9億元，涉案人員都被判刑，既涉及“集資詐騙”，又涉及“非法吸收公眾存款罪”。2006年12月，浙江東陽吳英的“非法吸收公眾存款罪”，集資10個億，月息高達(dá)7%。這些標(biāo)會一旦其資金鏈斷裂，發(fā)生倒會事件，就會給當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定帶來很大的負(fù)面影響。
三、規(guī)范和發(fā)展我國農(nóng)村民間金融的對策
1.明確民間金融的合法地位，制定民間金融法規(guī)
我國民間金融至今仍然沒有合法的地位，從而難以獲得合法權(quán)益而受到法律的保護。這不僅不利于民間金融的生存和發(fā)展，而且也易產(chǎn)生金融風(fēng)險，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。所以，政府應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)，明確農(nóng)村民間金融的合法地位，正確引導(dǎo)規(guī)范民間金融，使其成為農(nóng)村金融市場的重要參與者，成為正規(guī)金融的必要補充。因為在當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的條件下，民間金融對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活具有不可替代的作用。
農(nóng)業(yè)本身是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險比較大，正規(guī)金融主體不愿涉足農(nóng)村金融，因此，解決農(nóng)村金融供給不足的關(guān)鍵在于讓內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟的民間資金準(zhǔn)入，打破對民間資本進入金融業(yè)的限制，從法律法規(guī)層面上正式承認(rèn)農(nóng)村民間金融，有條件地允許民間金融的合法化，營造寬松的金融競爭環(huán)境，扶持和引導(dǎo)發(fā)育比較完善運作比較規(guī)范的農(nóng)村民間金融組織，使其成為金融市場的主要參與者，推進農(nóng)村金融業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，增加農(nóng)村資金的競爭程度。只有放開農(nóng)村金融市場，放松管制，建立起政策性金融、商業(yè)金融、民間金融三位一體的農(nóng)村金融體系，才能從根本上解決農(nóng)村金融短缺的局面。
2.加強和規(guī)范對民間金融的監(jiān)管,將其納入到國家宏觀金融管理體系
農(nóng)村民間金融以其融資速度快、信息費用低、利率具有彈性、服務(wù)態(tài)度好、渠道廣、回收快、資金利率高等優(yōu)點而經(jīng)久不衰，但其具有的高利貸、高風(fēng)險、金融詐騙、隱蔽性強、透明度低、不可控等缺點，致使農(nóng)村民間金融易累積風(fēng)險，發(fā)展不穩(wěn)定，潛藏著巨大的信用危機，有時會影響正常的金融秩序甚至社會的穩(wěn)定。所以，政府必須建立農(nóng)村民間金融機構(gòu)的監(jiān)管機制，把農(nóng)村民間金融納入到國家金融監(jiān)管體系，對農(nóng)村民間金融進行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管，從而有效的控制農(nóng)村民間金融的風(fēng)險，促進農(nóng)村民間金融的健康發(fā)展，從而更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和滿足農(nóng)民的需要。首先，監(jiān)管部門要嚴(yán)格地把市場準(zhǔn)入關(guān)，同時，建立市場退出機制，按照法律規(guī)定和市場原則實行破產(chǎn)，以保證中小民間金融機構(gòu)健康高效地運行。其次，農(nóng)村民間金融機構(gòu)要嚴(yán)格按照中國人民銀行批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍進行金融服務(wù)，特別是資金的使用和籌集過程要接受人民銀行監(jiān)管，監(jiān)管部門應(yīng)堅決打擊和取締從事洗錢、炒賣外匯、高利貸、非法集資等非法活動的民間金融組織。再次，可建立危機預(yù)警系統(tǒng)，通過有關(guān)的金融專家組成危機評估機構(gòu)，與監(jiān)管部門配合，對各類較大的金融危機的危害程度進行評估，并提出應(yīng)對措施，供決策層參考。政府對民間金融的監(jiān)管,應(yīng)以引導(dǎo)監(jiān)控為主,而不是對其進行過多地干預(yù)。
3.引導(dǎo)民間金融機構(gòu)走商業(yè)化的道路,推進農(nóng)村金融機構(gòu)的多元化
政府應(yīng)在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，鼓勵各種經(jīng)濟主體，通過吸收社會資本和外資，積極興辦直接為三農(nóng)服務(wù)或商業(yè)取向的多種所有制的農(nóng)村民間金融組織，如外資銀行、民營銀行，形成體制健全、產(chǎn)權(quán)明晰、功能完善、分工合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、競爭有序的農(nóng)村金融運行機制，徹底打破農(nóng)信社的壟斷格局，真正形成基于競爭和效率的農(nóng)村金融體系。與此同時，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，避免對農(nóng)村民間金融組織進行直接地干預(yù)，讓農(nóng)村民間金融組織在優(yōu)勝劣汰中求得發(fā)展，這樣，既可消除政府官員在直接控制農(nóng)村金融業(yè)而滋生的腐敗及其引發(fā)的金融風(fēng)險，也促進了農(nóng)村民間金融組織效益的提高，推動農(nóng)村民間金融組織的農(nóng)民意識。
4.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場,盤活農(nóng)村資金
農(nóng)村民間金融信用風(fēng)險大，信用擔(dān)保體系缺位，缺乏風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制。在土地集體所有制下，農(nóng)村的土地使用權(quán)、收益權(quán)受到諸多政策法規(guī)的約束，農(nóng)民擁有的宅基地、房產(chǎn)、耕地使用權(quán)無法流通和轉(zhuǎn)讓。由于缺乏有效的財產(chǎn)信用，抵押融資受到極大的限制，不能形成對擴大生產(chǎn)所需經(jīng)營的大額貸款的有效支撐，因此，金融信用手段缺乏是農(nóng)村金融市場基礎(chǔ)的最大缺陷，是造成農(nóng)民的資金需求無法轉(zhuǎn)化為金融需求的主要原因，所以，國家的土地政策將以歸還土地所有權(quán)給農(nóng)民集體為目標(biāo)，廢除征地制度，將土地產(chǎn)權(quán)的收益留給農(nóng)民和農(nóng)村，禁止各級政府從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征用集體土地，農(nóng)民工通過退出自己在農(nóng)村的份額地權(quán)，可在城市安居。對于農(nóng)民的土地使用權(quán)和房屋住宅，建議采用發(fā)證確認(rèn)等有效的方式。農(nóng)民住房應(yīng)和城市居民一樣，辦理產(chǎn)權(quán)證，這樣房屋才可流通轉(zhuǎn)讓，這樣就有了符合商業(yè)金融機構(gòu)需要的抵押物，解決了農(nóng)村金融信用問題。然而，1988年至今的各項土地制度改革，逐漸弱化并走向否定土地“農(nóng)民集體所有制”和強化國家所有加農(nóng)民長期承包的傾向，所以土地政策要以歸還土地所有權(quán)于農(nóng)民集體為目標(biāo)。
5.建立農(nóng)村民間金融機構(gòu)的存款保險制度
我國雖然沒有建立存款保險制度，但實際上一直由國家承擔(dān)隱性擔(dān)保，在金融市場逐漸開放、所有制和產(chǎn)權(quán)制度日益多元化背景下，為了降低民間金融機構(gòu)的脆弱性，維護公眾信心，建立存款保險制度已經(jīng)迫在眉睫。農(nóng)村存款保險制度不僅是保障農(nóng)村存款和實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是開放民營銀行的前提條件。其基本目的是加強我國金融管理部門的監(jiān)管能力和對瀕臨破產(chǎn)的農(nóng)村民間金融機構(gòu)的處置能力，如清償存款、承接購買、不歇業(yè)救助及“保險存款轉(zhuǎn)移”等方式。存款保險制度的建立是消除政府對國有金融機構(gòu)的隱性擔(dān)保、促進金融機構(gòu)公平參與市場競爭的保證。
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[3]黃孝武.論我國農(nóng)村民間金融的治理[J]．中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2004，（6）：49-53．
首先，什么是農(nóng)村金融，與傳統(tǒng)的金融服務(wù)有所不同，其服務(wù)的對象大多是農(nóng)民或是農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的產(chǎn)物，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點，農(nóng)業(yè)種植及資金投入具有極大的周期性，另外農(nóng)產(chǎn)品價格周期性跨度較大，價位隨供需關(guān)系及大宗商品交易價格變動產(chǎn)生劇烈的波動，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者極易對金融服務(wù)產(chǎn)生資金依賴，相反對于金融機構(gòu)來講，參與到農(nóng)業(yè)融資會對投資產(chǎn)生巨大的風(fēng)險。
其次，農(nóng)村金融相較城市金融的發(fā)展一直處于極度匱乏的狀態(tài)，作為一個高度壟斷的行業(yè)，在走向市場化的道路上更多的金融體系改革都是面向城市，極少涉及農(nóng)村。目前中國農(nóng)村有2000多個縣，占國土面積的95%，生活著近四分之三的人口，也就是說農(nóng)村才是中國金融改革的未來。
二、我國農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的問題
農(nóng)村金融覆蓋范圍廣，機構(gòu)數(shù)量少，對農(nóng)村金融支持力度低。長時間以來，因為農(nóng)村信貸額度小、客戶分散、征信難度大等原因，金融機構(gòu)主動將農(nóng)村市場放棄，造成金融機構(gòu)數(shù)量偏少、質(zhì)量偏低等問題。我國農(nóng)村金融機構(gòu)主要由農(nóng)信社和商業(yè)銀行組成。隨著經(jīng)營成本的不斷提高，商業(yè)銀行正悄無聲息的退出農(nóng)村金融機構(gòu)的舞臺，而市場的供需關(guān)系決定了農(nóng)村金融服務(wù)由農(nóng)信社一家獨大的格局形成，壟斷市場的形成導(dǎo)致融資環(huán)境及融資條件正在惡化。而資金短缺等問題直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展，資金問題導(dǎo)致的經(jīng)濟落后迫使金融機構(gòu)更不愿意涉足農(nóng)村企業(yè)，長此以往的惡性循環(huán)是農(nóng)村地區(qū)普遍存在的問題。
農(nóng)村資金流失嚴(yán)重，閑余資金外逃。眾所周知市場經(jīng)濟決定銀行資金總是流向更高的效益點，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長、利潤率低等原因?qū)е缕鋵︺y行資金缺乏吸引力。因此，我國農(nóng)村資金在滿足體制內(nèi)流通后，普遍由銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)吸收，并將這部分資金投向城市的工業(yè)和商業(yè)等具有更高回報的產(chǎn)業(yè)，這種資金流失導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟極度缺乏活力。
農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不完善。由于歷史遺留及教育匱乏等原因，我國農(nóng)村金融的信用環(huán)境、法律環(huán)境都不容樂觀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶對信用檔案的認(rèn)識比較薄弱，對于信用主體惡意避債、逾期拒絕還款等行為缺乏強力有效的監(jiān)管和約束，因此銀行在農(nóng)村的不良貸款率不斷攀升。加之農(nóng)村的金融發(fā)展沒有相應(yīng)的擔(dān)保體系，很難保證貸款收回的安全。同時我國農(nóng)村金融的法制法規(guī)建設(shè)相對滯后，對金融機構(gòu)的自己安全保障缺失，促使金融機構(gòu)在對農(nóng)村企業(yè)提供資金幫扶時增添了資金安全顧慮，極大地降低了放款主動性，從而擾亂了農(nóng)村金融秩序。
農(nóng)村金融機構(gòu)提供的金融產(chǎn)品較為單一，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。在城市，金融機構(gòu)提供的金融服務(wù)除了傳統(tǒng)的存款、貸款、結(jié)算，還增加了理財、基金、保險、貴金屬、代收費等中間業(yè)務(wù)，嫌貧愛富是銀行一貫的行為準(zhǔn)則，農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)的產(chǎn)品并不像城市一樣具有多樣性。我國農(nóng)村金融機構(gòu)介于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后等原因大多只提供金融類服務(wù)，如存貸款業(yè)務(wù)等。雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度十分緩慢，但是其經(jīng)濟地位卻在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有很重要地位，因此農(nóng)村對于農(nóng)村金融的產(chǎn)品及服務(wù)擁有更多的訴求。
三、完善我國農(nóng)村金融的對策
增加農(nóng)村及融機構(gòu)數(shù)量，強化其對農(nóng)村的支撐作用。為滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)全面加強農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，只有不斷擴大金融機構(gòu)的輻射面，才能提高金融服務(wù)的效率。因此首先要提高金融機構(gòu)在農(nóng)村的分布密度，特別在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，商業(yè)銀行應(yīng)順應(yīng)政策增加部分網(wǎng)點。其次需要政府制定一系列有效且穩(wěn)定的政策或機制，如免息、降準(zhǔn)等。從而將資金引入農(nóng)村地區(qū)，防止農(nóng)村資金向城鎮(zhèn)大量流出。再次要簡化業(yè)務(wù)流程，把貸款等業(yè)務(wù)簡單明了的放在農(nóng)企或者農(nóng)民面前，進而使經(jīng)濟活躍起來。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村金融服務(wù)體系；問題；原因；對策
中圖分類號 F830 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0344-01
金融是經(jīng)濟發(fā)展的中心，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，國家制定了諸多的惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕。農(nóng)村資金不足現(xiàn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸，這就要求農(nóng)村金融方面的改革要能適應(yīng)其發(fā)展要求，而現(xiàn)實的農(nóng)村金融改革卻難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，反而制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[1-4]。
1 農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展存在的問題
1.1 農(nóng)村基層金融機構(gòu)大量縮減
以前農(nóng)村金融機構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社2家，其網(wǎng)點幾乎遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村，服務(wù)重點在“三農(nóng)”。應(yīng)該說，這是建國以來農(nóng)村金融發(fā)展的成果。但近年來大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)銀行的營業(yè)網(wǎng)點被縮減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級只留下農(nóng)村信用合作社和近年延伸下來的郵政儲蓄所。農(nóng)村信用合作社在村級設(shè)立的農(nóng)村信用站，已被取消殆盡，其工作重點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級縮至縣級。
1.2 存貸款利息高
原以農(nóng)民自愿合作形成的農(nóng)村信用合作社，存貸款利息要比其他銀行高，沒有起到支持“三農(nóng)”的作用，違背了當(dāng)時建社的初衷。另一些非正規(guī)金融組織，在農(nóng)村經(jīng)營較高利率的存款和借款業(yè)務(wù)，利用農(nóng)民信貸需求的缺口，借助這些非正規(guī)金融組織來彌補，形成借貸款利息高。
1.3 存多貸少
目前，各金融機構(gòu)在農(nóng)村中收取存款多，但針對“三農(nóng)”發(fā)放的貸款少。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社將在農(nóng)村吸收的大量存款投放到工商企業(yè)，其存款的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對“三農(nóng)”貸款額的增長幅度。近年來延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政儲蓄更是只存不貸或存多貸少，收取的存款多數(shù)逐級上繳到上級機構(gòu)。
1.4 金融機構(gòu)遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難
一些金融機構(gòu)隨著金融機構(gòu)在不斷“上縮”，其服務(wù)“三農(nóng)”功能不斷弱化，不斷遠(yuǎn)離“三農(nóng)”。有些農(nóng)民要走上十幾里，甚至更遠(yuǎn)的路才能到達(dá)金融機構(gòu)網(wǎng)點。由于受農(nóng)村資金“瓶頸”的制約，農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展面臨“兩難”的局面：一是尋找生產(chǎn)資金難，二是進一步擴大再生產(chǎn)更難。
2 原因分析
2.1 農(nóng)民的金融意識弱
主要表現(xiàn)在3個方面：一是農(nóng)民受教育程度不高，了解政策不夠。對國家的金融政策，特別是扶持農(nóng)業(yè)方面的金融政策了解不夠。二是農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念強，經(jīng)濟往來習(xí)慣用現(xiàn)金收付，在農(nóng)村中，現(xiàn)金收支多，轉(zhuǎn)賬收支少。三是缺少貸款欲望。農(nóng)民借貸款，大部分都是為了建設(shè)住房、婚嫁慶喪等非生產(chǎn)性開支，為擴大再生產(chǎn)而貸款的很少。
2.2 農(nóng)民貸款難
由于農(nóng)業(yè)靠天吃飯（自然因素大），經(jīng)營較為分散，普遍規(guī)模小，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，風(fēng)險大。對于金融機構(gòu)來說，還有貸款規(guī)模小、分散、路程遠(yuǎn)、成本高等問題。這樣形成農(nóng)民借貸意識弱且金融機構(gòu)不愿意貸款的現(xiàn)象，造成了農(nóng)貸困難。2007年涉農(nóng)貸款2.36億元，占總貸款額的9％；2008年農(nóng)貸2.08億元，占總貸款額的6.55％；2009年4個季度，農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款占3.13％，城市商業(yè)銀行不良貸款占1.76％，難以滿足農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的要求。
2.3 銀行改革企業(yè)化，農(nóng)村金融體系不完善
農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后，過分追求商業(yè)目標(biāo)。特別是在實行股份制改造以后，效益最大化變得天經(jīng)地義。農(nóng)村信用合作社的改革，不但沒有強化支農(nóng)功能，反而弱化了支農(nóng)功能。政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不為一般農(nóng)戶發(fā)放貸款。此外，農(nóng)村金融體系尚未完善。
2.4 農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和險種小，無法給農(nóng)業(yè)信貸提供保障
在政府的大力倡導(dǎo)下，全國102家農(nóng)險公司，提供財險的有27家，涉及農(nóng)險的只有16家。2007年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4 889.3億元，農(nóng)業(yè)保險51.94億元，只給提供1 720.2億元的風(fēng)險保障。
3 發(fā)展對策
3.1 建立符合我國國情的農(nóng)村金融服務(wù)體系
目前我國的農(nóng)村金融機構(gòu)包括銀行和非銀行機構(gòu)。銀行機構(gòu)有中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社行、郵政儲蓄所。非銀行機構(gòu)包括農(nóng)業(yè)保險公司、民間借貸組織等。要使這些部門和機構(gòu)真正做好支農(nóng)服務(wù)，必須進一步完善相關(guān)法律和政策，提高其服務(wù)“三農(nóng)”的職能，鼓勵、支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營業(yè)場所，在村級設(shè)立服務(wù)站。此外，要鼓勵民間金融組織的發(fā)展，可以依法組建資金互助合作社，并逐步向小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行過渡。
3.2 加大政策支持力度
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災(zāi)害和市場變化的雙重風(fēng)險，具有天然的弱質(zhì)性，加之當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍以小規(guī)模農(nóng)戶為主，貸款額度小、成本高、缺乏抵押物，導(dǎo)致金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信貸的積極性不高。因此，政府要大力支持農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)貸款，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)定貸款總額中的農(nóng)業(yè)貸款比重，鼓勵擴大抵押物范圍，更多地采取授信、互保等寬松、優(yōu)惠的貸款方式，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，各級政府還可以通過實行小額貸款貼息、建立風(fēng)險補償基金和發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保機構(gòu)等措施，強化支農(nóng)貸款服務(wù)職能，更好地為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
3.3 規(guī)范發(fā)展非正式金融機構(gòu)
農(nóng)村中存在一定的民間融資市場，從農(nóng)村內(nèi)部自我解決部分借貸資金需求，在很大程度上彌補了正式金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款的不足，對農(nóng)村經(jīng)濟起到了良好的、積極的推動作用。政府應(yīng)依法引導(dǎo)和規(guī)范民間非正式金融機構(gòu)的經(jīng)營行為，制訂符合中國國情的民間金融法律法規(guī)如《民間融資法》《民間金融機構(gòu)管理條例》等，引導(dǎo)農(nóng)村非正式金融機構(gòu)逐步走向規(guī)范。要按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”的原則，鼓勵在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展資金互助，以緩解擔(dān)保難、貸款難等問題。
3.4 建立農(nóng)業(yè)保險制度
農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展既可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障，又能為農(nóng)業(yè)貸款提供風(fēng)險保障。農(nóng)業(yè)保險公司與農(nóng)村金融機構(gòu)要相互配合，在農(nóng)業(yè)貸款時做好相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險，從而保障農(nóng)業(yè)貸款及時收回，通過農(nóng)業(yè)貸款也推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)作為農(nóng)村金融改革發(fā)展的一個重要方面，從法律上、政策上給予支持。深入鄉(xiāng)村，搞好宣傳，金融部門做好“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，提高農(nóng)民的金融意識。
4 參考文獻
[1] 陸岷峰，葛虎.農(nóng)村金融體制改革的新視角——基于農(nóng)村金融發(fā)展中問題與原因的分析[J].寶雞文理學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2010，30（3）：96-102.
[2] 李勇，孫曉霞，陳景耀，等.關(guān)于完善農(nóng)村金融制度加大對三農(nóng)金融支持若干問題的思考[J].金融研究，2005（11）：1-10.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融；發(fā)展；問題；對策
中圖分類號：F830.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01
很久以來，農(nóng)村金融問題一直困擾著我國金融體系，在發(fā)展中處于落后地位。雖然社會各界給予了很多關(guān)注，但它依然是農(nóng)村金融市場的發(fā)展的難點和困擾所在。針對這一問題，本文結(jié)合在農(nóng)村金融市場的實際，經(jīng)過了細(xì)致的分析與思考，對我國金融市場發(fā)展中存在的問題做進一步分析，并提出相應(yīng)的解決對策。
一、農(nóng)村金融出現(xiàn)的問題
1.農(nóng)村金融缺乏有效的供給
近幾年，農(nóng)村金融方面出現(xiàn)了供給不足的情況，這些不足，主要是融資、避險、理財方面的功能不夠不完善。同時，在金融資產(chǎn)的供給量上和有效需求上面，同城市金融市場還有較大的差距，其中尤以出現(xiàn)的資金供給不足問題倍受關(guān)注。出現(xiàn)這樣的問題與正規(guī)金融渠道有效供給不足有關(guān)，也和農(nóng)村金融市場的法律地位不夠明確有關(guān)，因法律地位不明確，相應(yīng)對存在較大的政策風(fēng)險。所以，在農(nóng)村金融市場中，非正規(guī)民間資金受壓制，并且政府的職能得不到較好地發(fā)揮情況下，還有些財政資金不到位等許多方面的原因，這些，都造成農(nóng)村金融缺乏有交供給。另外，金融供給角度分析，農(nóng)村資金在金融機構(gòu)出現(xiàn)了外流問題也比較突出。
2.不具備完備的農(nóng)村金融體系功能，缺乏清晰的層次
其一是農(nóng)村金融體系功能還不完善。農(nóng)村地區(qū)的資金、基金、保險及期貨等市場還沒有發(fā)展起來，在價格發(fā)現(xiàn)、資源的配置、風(fēng)險的對沖幾個方面還不完善。正規(guī)的金融、非正規(guī)的金融機構(gòu)還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。其二是農(nóng)村金融產(chǎn)品及工具存在欠缺。農(nóng)村的金融市場出現(xiàn)了產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新動力問題，產(chǎn)品和工具種類太少、涉及的面較窄、服務(wù)范圍小的情況較嚴(yán)重。其三是農(nóng)村金融市場的機制不夠完善。在市場準(zhǔn)入、交易、信息公開、信用評級諸多方面的制度建設(shè)需要加大力度，競爭機制不夠充分，在風(fēng)險的監(jiān)測及預(yù)警方面表現(xiàn)的較脆弱，不具備風(fēng)險控制能力。其四是政府對農(nóng)村金融的發(fā)展還要發(fā)揮重要作用，各項制度要有所傾斜，要盡力營造較好的農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，尤其是對市場基礎(chǔ)設(shè)施及信用環(huán)境加以改善，對行政環(huán)境、政策性風(fēng)險補償機制進一步加強。
3.無完備的配套政策制度，缺乏足夠的農(nóng)村金融支撐
第一，在財政和稅收政策平共處的情況下，政府雖然在農(nóng)村金融服務(wù)方面有了一些利民政策，但對財政貼息問題、呆壞賬核銷問題、低成本資金來源問題、專業(yè)擔(dān)保的創(chuàng)設(shè)問題等許多方面的政策還不夠明確，缺乏完善的制度及措施，缺乏足夠的力度。第二，在貨幣政策方面，大部分農(nóng)村金融機構(gòu)還需要在存款準(zhǔn)備金率、信貸規(guī)模、流動性比率以及存款利率等許多方面進行特殊的安排。第三，監(jiān)管的政策問題，對農(nóng)村的金融機構(gòu)準(zhǔn)入、資本充足管理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及盡職免責(zé)等方面還缺乏一定的監(jiān)管力度，并且出現(xiàn)了制度建設(shè)滯后的問題，對于推進各體系建設(shè)，對農(nóng)村信用環(huán)境的改善、對金融市場的規(guī)范性建設(shè)和各人方面要進行積極的引導(dǎo)與監(jiān)管。第四，和農(nóng)村金融有很大關(guān)系的還包括有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的政策，比如產(chǎn)業(yè)與行業(yè)、財政收、價格對比、貨幣轉(zhuǎn)賬、稅收政策、貿(mào)易往來等經(jīng)濟政策，另外，包括社會保障、醫(yī)療、教育等各種政策，以上這些對農(nóng)村金融市場各類主體的市場行為和經(jīng)濟利益有直接的影響，所以這些還直接關(guān)系到農(nóng)村金融的發(fā)展。
二、解決農(nóng)村金融發(fā)展問題的對策
1.逐步建立農(nóng)地金融制度
為了解決資金供需這一大難題，不但要對農(nóng)村金融機構(gòu)進行改革，還要為農(nóng)民尋找一個比較合理的抵押品。農(nóng)地金融主要是對土地進行抵押的，可以給農(nóng)業(yè)提供長期貸款的資金融通形式。在建立了農(nóng)地金融制度以后，可以通過土地的使用權(quán)進行抵押，用它來發(fā)行土地的債券，這各情況下還可以利用社會資金，以低利率的形式貸給農(nóng)民，讓農(nóng)民得到較低成本的中長期貸款。農(nóng)地金融制度在某種程度上可以對困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期資金投人不足問題進行緩解，可以在另一方面對農(nóng)民從金融機構(gòu)的融資能力加以提高。這可以對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件加以改善，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁得到增加，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐得到加速，這對農(nóng)村金融體系具有重要的意義，起到了一定的推動作用。
2.進一步加強農(nóng)村金融監(jiān)管的力度
對農(nóng)村金融要加強監(jiān)管的力度，使我國農(nóng)村金融監(jiān)管能夠立足于農(nóng)村金融實際，使監(jiān)管由合規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)為合規(guī)性及風(fēng)險控制同在的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)封閉控制型向開放透明型的轉(zhuǎn)變。不斷使農(nóng)村金融監(jiān)管法律體系得以健全及完善，通過建立證券、銀行、保險三大監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，對農(nóng)村金融監(jiān)管的效率加以提高，讓行業(yè)實現(xiàn)自我管束，發(fā)展這一行業(yè)和內(nèi)控制度的建設(shè)，將市場競爭的壓力積極地轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的動力。并且，農(nóng)村金融還要對信息披露進行強化，對社會監(jiān)督加大力度。
3.積極引導(dǎo)并發(fā)展民間金融
使民間金融得以發(fā)揮也就是利用非正規(guī)金融作為農(nóng)村正規(guī)金融的補充與填補。我國農(nóng)村商品經(jīng)濟比較落后，不能將社會關(guān)系看作經(jīng)濟交換的障礙，它對經(jīng)濟交換有推動作用。這種參社會關(guān)系為基礎(chǔ)建立的我國農(nóng)村民間金融是比較有效的制度，在生存方面非常合理。還要不斷加以引導(dǎo)與監(jiān)管使其得到進一步的發(fā)展。用來彌補農(nóng)村正規(guī)金融安排中出現(xiàn)的不足。當(dāng)前，在地下金融業(yè)的執(zhí)法力度得以整頓且不斷加大的情況下，主要是要對已經(jīng)形成的各種地下金融組織加以規(guī)范及改造，使其朝著合作金融方向不斷發(fā)展。
總之，農(nóng)村金融問題倍受各方關(guān)注，主要是它在我國國經(jīng)濟建設(shè)過程中，尤其在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中，直接關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)成果的不斷鞏固。因此，我們必須要在研究農(nóng)村金融市場發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并對其改進，從而進一步找到發(fā)展農(nóng)村金融的科學(xué)策略。
參考文獻:
關(guān)鍵詞：合作金融組織；金融結(jié)構(gòu)“二元化”；“三農(nóng)”問題
中圖分類號：F32文獻標(biāo)識碼：A
中國是一個發(fā)展中大國，一個突出的特點就是存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，作為其中一個領(lǐng)域的金融結(jié)構(gòu)也存在“二元化”問題。在此情況下，追求利潤最大化的商業(yè)銀行等金融機構(gòu)不愿向農(nóng)民貸款，使得農(nóng)民貸款困難；與此同時，財政對農(nóng)村投入也相對有限。在上述兩種情況下，如何才能使農(nóng)民得到生產(chǎn)生活所必需的資金？這主要還得從農(nóng)民自身來解決。一些國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，在農(nóng)村中成立農(nóng)民自己的合作金融組織對解決農(nóng)民資金缺乏的難題有很大幫助，在一些落后的地方，效果更是明顯。
一、關(guān)于農(nóng)村金融文獻綜述
（一）農(nóng)業(yè)融資論。在20世紀(jì)八十年代以前，處于主導(dǎo)地位的農(nóng)村金融理論是農(nóng)業(yè)信貸補貼論。該理論支持信貸供給先行的農(nóng)村金融戰(zhàn)略，其理論前提有：農(nóng)村居民、特別是貧困階層沒有儲蓄能力，所以農(nóng)村面臨的是資金不足問題；并且由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，如收入的不確定性、投資的長期性和低收益性等，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的融資利率必須比其他產(chǎn)業(yè)的低，故農(nóng)業(yè)也不可能成為以利潤為目標(biāo)的商業(yè)銀行的融資對象。該理論因此得出結(jié)論：為增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、緩解農(nóng)村貧困、縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性收入差距，并促使農(nóng)村非正規(guī)金融的消亡，有必要從農(nóng)村外部注入政策性資金，并建立非營利性的專門金融機構(gòu)來進行資金分配。
根據(jù)這一理論，發(fā)展中國家廣泛實行了相應(yīng)的農(nóng)村金融政策，擴大了向農(nóng)村部門的融資，并在當(dāng)時取得了一些成效，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的增長，但其弊端也很快顯露出來。例如，由于可以持續(xù)得到便宜的資金和利率上限的存在，使得專門的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)和正規(guī)的貸款者無法動員農(nóng)村儲蓄以建立自己的資金來源，進而過分依賴外部資金。而且，當(dāng)?shù)偷睦噬舷奘沟棉r(nóng)村貸款機構(gòu)無法補償由于貸款給小農(nóng)戶而造成的高交易成本時，官方信貸的分配就會偏向于照顧大農(nóng)戶，于是大量低息貸款補貼被集中并轉(zhuǎn)移到了使用大筆貸款的較富有的農(nóng)民身上，農(nóng)村窮人卻得不到資金支持。另外，政府支持的農(nóng)村信貸機構(gòu)缺少有效監(jiān)督借款者投資和償債行為的動力，加上管理低效問題嚴(yán)重，造成了借款的高拖欠率?？傊?，就構(gòu)建一個有效率且獨立的金融體系而言，這個理論本身及其施行效果是失敗的。
（二）農(nóng)村金融市場論。20世紀(jì)八十年代以來，農(nóng)村金融市場論逐漸替代了農(nóng)業(yè)信貸補貼論，其理論前提與農(nóng)業(yè)信貸補貼論則完全相反，認(rèn)為農(nóng)村居民以及貧困階層是有儲蓄能力的，因此沒有必要由外部向農(nóng)村注入資金；導(dǎo)致貸款回收率降低的重要因素是農(nóng)村金融機構(gòu)運用資金的外部依存度過高；低息政策妨礙人們向金融機構(gòu)存款，抑制了金融發(fā)展；非正規(guī)金融的高利率是理所當(dāng)然的，因為農(nóng)村資金擁有較多的機會成本和風(fēng)險費用。
該理論完全依賴市場機制的作用，反對政策性金融對市場的扭曲，特別強調(diào)利率的市場化，主張在農(nóng)村金融領(lǐng)域?qū)嵤┮韵路矫娴母母铮恨r(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)以動員儲蓄作為其重要職能；利率必須由市場決定，且實際存款利率不能成為負(fù)數(shù)；農(nóng)村金融的成功與否，應(yīng)當(dāng)根據(jù)金融機構(gòu)的成果（資金中介量）及其經(jīng)營的自立性和可持續(xù)性來判斷；沒有必要實行為特定利益集團服務(wù)目標(biāo)的貸款制度；非正規(guī)金融市場具有合理性，不應(yīng)一概取消，應(yīng)當(dāng)將正規(guī)金融市場與非正規(guī)金融市場結(jié)合起來。
該理論得到了人們廣泛的接受，在市場經(jīng)濟國家中至今依然占主流地位。但是，僅僅取消信貸補貼能否消除那些目前影響發(fā)展中國家農(nóng)村信貸體系的低效能問題，而通過利率自由化又能否使小農(nóng)戶充分地得到正式金融市場的貸款，仍然是值得懷疑。
（三）不完全競爭市場論。20世紀(jì)九十年代以來，人們認(rèn)識到市場機制并不是萬能的，仍需要一些社會性的、非市場的、外部的要素去支持它。不完全競爭市場論就是其中的典型代表性理論。該理論認(rèn)為，發(fā)展中國家的金融市場并不是一個完全競爭的市場，尤其是放款一方對于借款人的情況根本無法充分掌握，如果完全依靠市場機制就可能無法培育出一個社會所需要的金融市場；而簡單地提高利率水平又會引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險，從而加劇農(nóng)村金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量惡化；為了彌補市場的失效部分，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場和借款人的組織化等非市場要素。
該理論為政府介入農(nóng)村金融市場提供了理論基礎(chǔ)。但是，它又不同于農(nóng)業(yè)信貸補貼論。它認(rèn)為，盡管農(nóng)村金融市場存在的市場缺陷要求政府以及提供貸款的機構(gòu)介入其中，但任何形式的介入，如果要能夠有效地克服由于市場缺陷所帶來的問題，都必須要有完善的體制結(jié)構(gòu)。因此，發(fā)展中國家政府和提供貸款的單位對農(nóng)村金融市場的介入，必須關(guān)注改革和加強農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)，排除妨礙農(nóng)村金融市場有效運行的障礙等。同時，該理論也為新模式的小額信貸提供了理論基礎(chǔ)?；谝陨侠碚摶c，該理論也提出了一些政策性建議：在金融市場得到一定程度的發(fā)育之前，應(yīng)當(dāng)注重用政策手段將實際存款利率保持在正數(shù)范圍內(nèi)，并同時抑制利率的增長，對于因此而產(chǎn)生的信用分配和信用需求過度問題，可由政府適當(dāng)從外部供給資金；為促進金融機構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)給予其一定的特殊政策；融資與實物買賣相結(jié)合的方法能夠有效地確保貸款的回收；利用借款人聯(lián)保小組以及組織借款人互助合作形式，可避免農(nóng)村金融市場存在不完全信息而導(dǎo)致的貸款回收率低下問題；非正規(guī)金融市場一般效率較低，可通過政府適當(dāng)?shù)慕槿爰右愿纳啤?/p>
（四）哈耶克的局部知識論。除上述三種較為流行的觀點外，哈耶克的局部知識論在農(nóng)村金融發(fā)展理論的研究中也是比較有影響的。該理論從知識論的角度提出了解決不完全競爭和信息不完全問題的金融局部知識分析范式，其出發(fā)點與斯蒂格利茨的不完全競爭市場論相近，但其結(jié)論卻從理論和政策上支持了“農(nóng)村金融市場論”。
該理論認(rèn)為，農(nóng)村金融市場中，局部知識的大量存在說明了不完全信息或者信息不對稱情況是大量存在的。但是，這并不是政府干預(yù)的理由，恰恰可以主要依靠市場機制和競爭機制來發(fā)現(xiàn)和利用分散在不同時間和地點的局部知識，減少農(nóng)村金融市場信息不對稱的問題。農(nóng)村金融市場中存在著許多散布在特定時間和地點的局部知識，只有通過類似于勞動分工的知識分工才能充分利用這些知識，而競爭是一種發(fā)現(xiàn)這些知識，減少不完全信息和信息不對稱的過程，能夠促進知識分工，從而增進合作。據(jù)此，該理論的主要政策建議是：金融服務(wù)供給者應(yīng)該貼近存在局部知識的具體的人和地方去提供金融服務(wù)，滿足當(dāng)?shù)氐慕鹑诜?wù)需求，從中獲取回報；應(yīng)該充分利用分散在地方的局部知識，促進知識分工，尤其是借款人之間的知識分工；政府在農(nóng)村金融市場中的直接參與供給作用應(yīng)該是輔的。
總之，在局部知識論的分析范式框架之內(nèi)，政府仍然有其位置，但也必須找準(zhǔn)自己的位置。
二、中國農(nóng)村合作金融狀況
中國農(nóng)村合作金融（合作基金會）自八十年代試辦以后，其間迅速發(fā)展壯大，到1998年低，基金會融資規(guī)模達(dá)到1，600多億元，對增加農(nóng)業(yè)投入，緩解農(nóng)民生產(chǎn)資金短缺發(fā)揮了一定的作用，支持了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但由于相當(dāng)部分農(nóng)村合作基金會以招股名義高息吸收存款，入股人不參與基金會管理，不承擔(dān)虧損；基金會將籌建資金用于發(fā)放貸款，違反金融法規(guī)經(jīng)營金融業(yè)務(wù)，有很大的風(fēng)險?！秶鴦?wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》明確規(guī)定：農(nóng)村合作基金會的資金互助組織，不得辦理存、貸款業(yè)務(wù)，要真正辦成社區(qū)內(nèi)的資金互助組織。根據(jù)國務(wù)院的要求，從1999年3月全國陸續(xù)開展了對農(nóng)村合作基金會的清理整頓工作，到2000年末清理整頓工作已基本完成，所以目前我國的農(nóng)村合作基金會已不合法地存在。
可以看出，我國農(nóng)村合作基金會已不合法地存在，但實際上，在一些地方該類組織仍存在，金融監(jiān)管部門也對其睜一只眼閉一只眼。究其原因，是因為該類組織確實有它獨特的功能，受到農(nóng)民的歡迎與支持，故而能在狹縫中生存。例如，太湖縣小池鎮(zhèn)的楊埠儲金會，雖然在法律上不合法，但由于其獨特的功能，仍然存在下來。
三、楊埠儲金會簡介
楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村（由楊埠村和海形村合并而成），1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。
儲金會由原始股東（擁有儲金會的所有權(quán)，可分紅）組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元，現(xiàn)在涉及全村310戶，約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東大會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設(shè)理事會，有會長、會計、主辦出納員各一人。
原始股東和其他村民均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費（略低于同期信用社貸款利息）的形式放款。發(fā)放貸款的程序視貸款金額而定：放款1，000元以內(nèi)，由主辦出納批；1，000～3，000元以內(nèi)，由會長批；3，000～5，000元，由理事會集體審批；超過5，000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3∶3∶4的比例分紅，即風(fēng)險基金占30%，村級管理費占30%，發(fā)展基金占40%。
為防備村民集中提取存款，儲金會提取總資產(chǎn)的30%左右作為儲備基金，存于銀行、信用社。據(jù)調(diào)查，該儲金會從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象，也受到農(nóng)民的一致好評。儲金會一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報一次賬，接受相關(guān)部門的查詢和監(jiān)督。
20年來，這個至今依然沒有“正式身份”的“黑戶”，因已經(jīng)具有了某些鄉(xiāng)村金融組織的雛形而日益成為輿論焦點，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織成為社會主流聲音。截至2005年2月底，楊埠儲金會這個當(dāng)年只有5，700元家底的鄉(xiāng)村互助基金，現(xiàn)在自有資本已達(dá)到19.8萬元，全村80%的農(nóng)戶受益。
四、楊埠儲金會發(fā)展壯大的原因
楊埠儲金會經(jīng)過近二十年的發(fā)展，已經(jīng)相當(dāng)成熟了。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，它能夠生存下來并發(fā)展壯大，主要是由于以下三個原因：
（一）政府相關(guān)部門的有力支持和引導(dǎo)。像這樣一個沒有合法身份的“黑戶”，要想生存下去并得到發(fā)展，沒有政府相關(guān)部門的支持與引導(dǎo)是難以想像的。政府的支持，一方面可以使這個不合法的組織生存下去；另一方面可以給予必要的財力幫助和政策引導(dǎo)。
（二）它能夠真正地滿足農(nóng)民貸款需求，并具有商業(yè)銀行和信用社無法比擬的優(yōu)點，因而受到農(nóng)民的歡迎與大力支持。主要表現(xiàn)為：（1）貸款容易，村民之間相互了解的程度深，信息相對充分；（2）手續(xù)簡便，基本不需要抵押，更不用請客送禮；（3）貸款利率低，一般低于農(nóng)村信用聯(lián)社的貸款利率；（4）約束力強，由于是在村民內(nèi)發(fā)放貸款，農(nóng)民不僅受到法律約束，更受到道德方面的約束?！斑^去，錢是公家的，現(xiàn)在，錢是大家的，不還怎么行”；（5）入股的農(nóng)民還可以從盈利中分紅，更加大了農(nóng)民入股的積極性，同時也加強了農(nóng)民對它的關(guān)心與支持。
（三）它有一套成熟的規(guī)章制度和較硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。它在存款、放款、收款、利益分配等方面都有一套制度；市、縣有關(guān)部門在監(jiān)管與整頓中也對其做了多次規(guī)范性引導(dǎo)。它的領(lǐng)導(dǎo)者陳方甲是個高中畢業(yè)生，這在當(dāng)時農(nóng)村是比較少的，他有一定的智慧與能力來管理好儲金會，并受到村民的支持。
五、發(fā)展農(nóng)村合作金融組織的意義
農(nóng)村合作金融機構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟交流的重要渠道，是農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村環(huán)境改善的直接經(jīng)濟支持，對我國構(gòu)建社會主義和諧社會起著非常重要的作用。
（一）拓寬了農(nóng)民借貸渠道，促使農(nóng)民開展非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過資金互助能夠引導(dǎo)并促進農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和消費上的合作，形成綜合合作社，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民市場競爭力。目前，制約農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的一個重要因素就是資金不足，由此導(dǎo)致了一系列的困難，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在原始水平上、消費水平跟不上去、生產(chǎn)無法擴大等。因此，通過建立相應(yīng)的合作金融組織，拓寬農(nóng)民的借貸渠道，能夠很好地解決以上問題。
（二）增加農(nóng)村弱勢群體收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧。在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)之間的差距、工農(nóng)業(yè)收入之間的差距變得越來越明顯。我們構(gòu)建和諧社會就是要公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧共處、發(fā)展成果由全體人民共享，就是要縮小貧富差距，并最終實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村合作金融組織，依其獨特的優(yōu)勢，能夠很好地服務(wù)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民的增收，緩解農(nóng)村貧困，縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性收入差距，促進和諧社會的建設(shè)。
（三）作為商業(yè)銀行、國家財政、政策銀行（包括信用合作社）與農(nóng)民溝通的中介。通過合作金融組織的中介、擔(dān)保和監(jiān)督，能夠有效在減少各商業(yè)銀行的信息不對稱和交易成本，建立起多種貸款保證機制；有效對接國家引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和支持新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金和政策機制。
從楊埠儲金會得到的啟示：
一是該類組織可以在有條件的地方大力推廣。組建適合的農(nóng)村合作金融組織可以有效滿足農(nóng)民貸款需求，使農(nóng)民得到必要的生產(chǎn)資金和其他方面的資金，但一定要有相關(guān)部門的支持并組建一支合格的領(lǐng)導(dǎo)班子，如果沒有這些，那么它就會流于形式，不能持久。
二是要讓該類組織合法化，讓現(xiàn)有處在地下狀態(tài)的農(nóng)村合作金融組織走到前臺。只有這樣，才能充分發(fā)揮該類組織的優(yōu)越性，使該類組織真正地得以發(fā)展壯大，并吸收一些優(yōu)秀人才介入其中，參與經(jīng)營管理。同時，政府也可以名正言順地對其進行支持引導(dǎo)；否則，它的發(fā)展必然會受到影響、甚至滅亡。目前，盡管國家已放寬了一些條件限制，但門檻依然很高，要想發(fā)揮該類組織的功能，門檻應(yīng)進一步降低。
