序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題；對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到了逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了顯著發(fā)展。就整體情況來(lái)看，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在一些問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事關(guān)社會(huì)和諧與民生福祉，因此，必須下大力氣對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問題進(jìn)行研究，并提出針對(duì)性的解決措施。

1當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

1.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

新形勢(shì)下要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就必須得到調(diào)整。當(dāng)下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，農(nóng)村對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的種植種類匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。例如，僅種植小麥和玉米的村莊，即使其整體產(chǎn)量得到保證，一旦市場(chǎng)對(duì)此類農(nóng)產(chǎn)品的需求銳減，或出現(xiàn)價(jià)格下跌的情況，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到不同程度的影響，導(dǎo)致廣大農(nóng)村群眾收入減少。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一會(huì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受較大風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致生產(chǎn)力下降

最近幾年，大量的農(nóng)村青壯年都進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大多是老人和婦女，致使生產(chǎn)力大大下降。究其原因，主要是因?yàn)槌鞘心芙o大量進(jìn)城務(wù)工的青壯年提供更為廣闊的發(fā)展空間，給進(jìn)城務(wù)工人員帶來(lái)更高的收入。相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，且農(nóng)村青壯年對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)活的傳承度越來(lái)越低，致使農(nóng)村的勞動(dòng)力流失更為嚴(yán)重，生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。雖然國(guó)家針對(duì)農(nóng)村出臺(tái)了大量的支農(nóng)惠農(nóng)政策，但是，就實(shí)際效果來(lái)看，還是無(wú)法阻擋進(jìn)城務(wù)工人員的腳步。

1.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有良好的硬件設(shè)施作為配套，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也不例外。要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須首先確保農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，為增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平提供保障。但是，就目前的情況來(lái)看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)。諸如道路交通、供水供電以及互聯(lián)網(wǎng)溝通等服務(wù)都沒有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃保持一致的步調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品向外運(yùn)輸銷售。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展因交通環(huán)境受阻，大量的農(nóng)產(chǎn)品因此滯銷，給農(nóng)戶造成損失；供水供電設(shè)施建設(shè)不完善也導(dǎo)致農(nóng)村的現(xiàn)代化管理和種植模式難以有效展開；最后，互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)滯后會(huì)影響農(nóng)村與外界的信息交流，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去信息資源和競(jìng)爭(zhēng)力，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格偏高

近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民們因此也將承受更高的生產(chǎn)成本。整體上看，雖然市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的需求量持續(xù)增加，且銷售價(jià)格不斷上漲，但是與此同時(shí)生產(chǎn)資料的價(jià)格也在不斷上漲，這部分資金的投入不斷增加，就會(huì)使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的收益持續(xù)降低，進(jìn)而使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。雖然政府就此出臺(tái)了很多補(bǔ)貼措施，但是受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，生產(chǎn)資料的價(jià)格仍舊難以穩(wěn)定。逐漸上漲的生產(chǎn)資料價(jià)格將會(huì)提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，降低農(nóng)產(chǎn)品的整體收益率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。

2發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)對(duì)策

2.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性將直接決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由市場(chǎng)決定的，市場(chǎng)的供求關(guān)系是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，只有緊緊圍繞市場(chǎng)需求對(duì)農(nóng)作物種植規(guī)模和數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)民才能從中獲益。首先，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)科技，為提升農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量提供技術(shù)支持，保證農(nóng)作物的產(chǎn)出和質(zhì)量能夠滿足市場(chǎng)需求。其次，面對(duì)市場(chǎng)上形形的農(nóng)作物商品，農(nóng)民們必須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品的整體銷售量。市場(chǎng)需求首先是講究農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，另外還要保證農(nóng)產(chǎn)品可以滿足大眾需求，能夠獨(dú)具特色，有賣點(diǎn)，這樣才有助于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。最后，農(nóng)民們還要在銷售過(guò)程中注意對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的潛在需求要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從種植到銷售，滿足市場(chǎng)需求，為廣大農(nóng)民創(chuàng)收。

2.2加快農(nóng)村的城市化步伐

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在正確的管理體系上，因此，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高不僅僅要依靠農(nóng)產(chǎn)品的增收及惠民政策補(bǔ)貼，還要從整體發(fā)展規(guī)劃上著手解決根本問題，只有這樣才能解決農(nóng)村勞動(dòng)力外流，生產(chǎn)力下降的問題。改革開放以來(lái)，城市的發(fā)展速度非常迅速，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到文明建設(shè)，農(nóng)村都處于劣勢(shì)。所以，我們要推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村的發(fā)展步伐。在新的發(fā)展格局下，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)效，留住農(nóng)村勞動(dòng)力。在籌劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要利用中心城鎮(zhèn)的帶頭作用，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平得到提升。其次，農(nóng)村還要與城鎮(zhèn)之間進(jìn)行互動(dòng)，找到農(nóng)村城市化的正確發(fā)展方向，為農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃指明方向。

2.3加快農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依托于農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升將有效提升農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，使其受到消費(fèi)者的青睞。只要銷量得到保障，最終的收益率就會(huì)穩(wěn)定。在農(nóng)作物生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)科技對(duì)于推動(dòng)農(nóng)作物生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，以及降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，減少農(nóng)作物病害損失等具有重要意義。加速科技支農(nóng)首先要建立一支高素質(zhì)的科研團(tuán)隊(duì)，就農(nóng)作物的栽培和生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)研究。同時(shí)還要有專門的市場(chǎng)研究人才，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)的供求關(guān)系進(jìn)行研究，使農(nóng)民了解市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)作物數(shù)量及種類的需求，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。另外，還要建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。不僅要引進(jìn)一流的人才隊(duì)伍，同時(shí)還要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新的活動(dòng)當(dāng)中，以豐富的種植經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化發(fā)展。

2.4完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的客觀條件，其會(huì)影響到種植過(guò)程中的生產(chǎn)成本、種植效率、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量等多個(gè)方面。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以有效降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出數(shù)量，使農(nóng)民的收入得到保障。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況非常重視，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，用以推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，以期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有利的客觀條件。我們應(yīng)當(dāng)抓住這樣的機(jī)遇，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路交通網(wǎng)絡(luò)、建立供水供電設(shè)施，同時(shí)還要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的發(fā)展，使農(nóng)村與外界通過(guò)穩(wěn)定快捷的信息交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息交流，這樣就能夠?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的種植和銷售創(chuàng)造有利的先決條件，使農(nóng)產(chǎn)品能夠增產(chǎn)增收，在市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要考慮多方面的因素，首先要因地制宜，按照當(dāng)?shù)氐纳媾c種植環(huán)境進(jìn)行合理的規(guī)劃，以實(shí)際效果為基準(zhǔn)，建設(shè)成符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植實(shí)際的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平得到有效提升，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平才能得到有效改善。因此我們要落實(shí)好惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則的同時(shí)，尋求解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨問題的有效措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]喬紅.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題與對(duì)策[J].南方經(jīng)濟(jì)，2001(6):54-56.

[2]趙書海.當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題與對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2013（7）：1-2．

第2篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、引言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要討論和解決的問題，是怎樣在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，培養(yǎng)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，使農(nóng)村集體“手中有糧”，繼而加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾共同富裕。

農(nóng)村公共農(nóng)產(chǎn)品投資的主體是集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善和公共產(chǎn)品短缺是我國(guó)“三農(nóng)”問題的突出表現(xiàn)。自家庭承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái)，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村中公共事業(yè)費(fèi)用不足，制約著部分農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，其公共服務(wù)水平和公共事業(yè)不但沒有減少，反而還有增加。增加農(nóng)民收入和就業(yè)人數(shù)的主要途徑是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增加收入具有重要意義，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民在集體企業(yè)就業(yè)，是所有者和生產(chǎn)者的統(tǒng)一，是資金合作和生產(chǎn)合作的關(guān)系，能提高農(nóng)民的收入水平，擴(kuò)大就業(yè)途徑。因此，要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)這一迫切問題，就需要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科技人才嚴(yán)重缺乏，因?yàn)檗r(nóng)村條件艱苦，地理位置偏僻，很難吸引人才，大部分有管理才能和科技知識(shí)的人才不愿意離開大城市回到農(nóng)村，這也是一大現(xiàn)實(shí)問題。甚至從農(nóng)村出去的大學(xué)生在學(xué)成之后也不愿意回到農(nóng)村為家鄉(xiāng)服務(wù)。人才缺失成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一大難題。

（二）缺乏政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但缺乏總體規(guī)劃，而且相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也含糊不清，給制定相關(guān)政策增加了難度，也從側(cè)面反映出目前農(nóng)村集體投資管理相對(duì)混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少規(guī)范指導(dǎo)等問題。目前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用和啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因?yàn)橘Y金短缺，普遍感到起步困難；有一定規(guī)模的農(nóng)村集體企業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)房屋產(chǎn)權(quán)問題，面臨著強(qiáng)制拆遷的困境，對(duì)未來(lái)的發(fā)展感到迷茫。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)土地面臨法律困境

“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推動(dòng)，對(duì)土地的需求量越來(lái)越大，農(nóng)村集體所有土地快速減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來(lái)源，經(jīng)營(yíng)土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑?！睉椃ㄒ?guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有在興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足；沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)較大的沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭(zhēng)議，集體利益就要遭受損失。

（四）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清楚且管理體制不完善

農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，當(dāng)前大部分沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。當(dāng)前主要由村委會(huì)成員對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，大部分沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺少有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。少數(shù)依靠地理經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和土地征收發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上平均分配，實(shí)際上掌握在極少數(shù)人手里，有的甚至出現(xiàn)決策失誤、資產(chǎn)流失、審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象等問題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化策略

（一）人才管理創(chuàng)新：從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供應(yīng)來(lái)保證村干部候選人的素質(zhì)。通過(guò)引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層有興趣到農(nóng)村發(fā)展的人才提供良好的環(huán)境，建立后備干部人才庫(kù)。所以，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)人才。因?yàn)檗r(nóng)村復(fù)雜的地理位置、傳統(tǒng)觀念、文化背景的不同，政府每年應(yīng)該有計(jì)劃、有針對(duì)性地選拔一批大學(xué)畢業(yè)生接受統(tǒng)一培訓(xùn)之后，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加基層管理建設(shè)，在治理村莊的過(guò)程中接受基層的磨煉，用全新的理念治理村莊，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。適當(dāng)放開干部、知識(shí)分子的身份限制，允許一些普通村民參加村委會(huì)選舉；具有大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱和其他優(yōu)秀人才自愿到基層工作的，也可以參加村委會(huì)選舉；部隊(duì)、企業(yè)、行政單位離職退休、居住在本村的人，也可以參加村委會(huì)選舉。這樣可以改變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的封閉型農(nóng)村社區(qū)，讓更多的人參加村干部選舉，擴(kuò)展村干部力量的來(lái)源渠道，為農(nóng)村基層組織提供更多的優(yōu)秀人才。

（二）組織載體創(chuàng)新：從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼十六大提出“尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新”的要求之后，十六屆三中全會(huì)提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”，十六屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的載體。堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）法律、政策方面明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位

逐步修訂和完善《民法通則》和《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，把進(jìn)行股份合作制改造的農(nóng)村社會(huì)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入調(diào)整范圍，確定農(nóng)民合作社的法人地位，解決法人登記注冊(cè)、繳納稅費(fèi)等問題。國(guó)家相關(guān)部門要制定相關(guān)的《農(nóng)村股份合作社示范章程》《農(nóng)村股份合作社審計(jì)規(guī)定》和在股份合作改造過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)清查、股份構(gòu)成、股權(quán)配置、股權(quán)流轉(zhuǎn)等操作層面的配套文件，保障改革正確的市場(chǎng)化取向和規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通體制，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)民的紐帶和橋梁。

（四）建立民主管理、社會(huì)監(jiān)督及加強(qiáng)責(zé)任約束的管理機(jī)制

這些是保證和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的各種管理規(guī)章制度，在具體執(zhí)行過(guò)程中把加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)步驟，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)民主決策，主要是指在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和_定經(jīng)營(yíng)方法上，讓群眾廣泛討論、集思廣益、科學(xué)論證，預(yù)防個(gè)別干部盲目決策，損害集體經(jīng)濟(jì)利益。加強(qiáng)民主管理，主要是指在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部建立健全民主理財(cái)制度，控制集體企業(yè)的開支，建立分配約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，杜絕平分集體財(cái)產(chǎn)、占用集體資金和拖欠集體公款的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

到目前為止，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在很多的問題，要想徹底解決這些問題，村民自身和行政事業(yè)單位及各個(gè)方面都還有很長(zhǎng)的一段路要走，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位為陽(yáng)泉市郊區(qū)平坦鎮(zhèn)政府經(jīng)營(yíng)管理站）

參考文獻(xiàn)

[1] 盧文琦.論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律屬性[J].金卡工程，2011，15（2）：157.

[2] 姜紅云.當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境及其對(duì)策研究[D].曲阜師范大學(xué)，2015.

第3篇

隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問題、集體利益的分配問題、產(chǎn)權(quán)問題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和人口結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問題也相當(dāng)突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺(tái)了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對(duì)一些問題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、履行獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理的核心是財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有正規(guī)合同、沒有質(zhì)量驗(yàn)收、沒有正式發(fā)票，在庫(kù)存現(xiàn)金管理中白條抵庫(kù)的金額越來(lái)越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問題非常嚴(yán)重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊(cè)，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無(wú)從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益在股東機(jī)制運(yùn)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)下沒有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐比較早，但是由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及制度設(shè)計(jì)不全面等問題，對(duì)新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒有進(jìn)行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式中實(shí)施的是股權(quán)固化做法，對(duì)新衍生人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭(zhēng)議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對(duì)新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少、集體經(jīng)營(yíng)模式落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個(gè)，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個(gè)，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個(gè)，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還存在經(jīng)營(yíng)管理不完善等問題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來(lái)一段時(shí)間的重要任務(wù)。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》等制度，在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的股東大會(huì)、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問題逐一明確，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過(guò)的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會(huì)，由董事會(huì)產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進(jìn)行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理不完善問題，昌平區(qū)通過(guò)明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分為集體股和個(gè)人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員所共有且不能超過(guò)集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)集體股的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行規(guī)范管理。將個(gè)人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對(duì)配股資格人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，戶籍股為有集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動(dòng)者的勞領(lǐng)和參與集體勞動(dòng)的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益

針對(duì)新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配中不規(guī)范問題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機(jī)制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個(gè)人股進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過(guò)個(gè)人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員通過(guò)集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時(shí)對(duì)國(guó)家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補(bǔ)償款量化和分配進(jìn)行了明確的規(guī)定。

4. 開展試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn)，昌平區(qū)采取的集中試點(diǎn)、階段總結(jié)、全面擴(kuò)大、推進(jìn)實(shí)施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進(jìn)行試點(diǎn)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、總結(jié)、完善，對(duì)完善后的改革方案進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，最后全面推進(jìn)，對(duì)所有新型集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進(jìn)過(guò)十幾年的摸索和實(shí)踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時(shí)的分紅總額已經(jīng)達(dá)到5.1億元，多個(gè)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多年累計(jì)分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和制約機(jī)制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會(huì)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗(yàn)：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過(guò)程的深層次矛盾問題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，處理好改革過(guò)程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過(guò)程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過(guò)集中試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)總結(jié)了改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，有利于改革措施的擴(kuò)大實(shí)施。

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；問題；建議；對(duì)策

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既不能單純依靠農(nóng)民，也不能過(guò)度依賴政府，而是要通過(guò)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)彌補(bǔ)公共財(cái)政的不足，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。經(jīng)過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市白云區(qū)五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）56個(gè)村進(jìn)行調(diào)查，全面分析當(dāng)前貴陽(yáng)市白云區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議。

一、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市白云區(qū)下轄5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），56個(gè)行政村，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入706496.86萬(wàn)元，與2014年的668777.31萬(wàn)元相比，增長(zhǎng)5.64%。全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到100萬(wàn)元以上的村有31個(gè)、50～100萬(wàn)元的有25個(gè)。村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要為政府補(bǔ)助收入、土地征用補(bǔ)償、財(cái)產(chǎn)性收入等，但是村集體經(jīng)營(yíng)收入占比不高。從發(fā)展情況來(lái)看，村集體經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村，城郊村和有資源的村比一般農(nóng)村的村級(jí)集體收入要高的態(tài)勢(shì)。

（二）近年來(lái)的主要做法及成效

1.依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。隨著貴陽(yáng)市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市周邊農(nóng)村充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)等有利條件，通過(guò)出租場(chǎng)地、出租門面、物流倉(cāng)儲(chǔ)等多種途徑，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如艷山紅鎮(zhèn)程官村，村集體統(tǒng)一修建門面，為西南家居城提供倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，保證村集體每年有二百多萬(wàn)元的租金收入。

2.整合集體資源，集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。整合全村資源，集中發(fā)展，即增加村集體收入，又帶動(dòng)農(nóng)戶增收。如艷山紅鎮(zhèn)尖山村，利用南湖新區(qū)建設(shè)、整村搬遷的契機(jī)，集中安置村民，統(tǒng)一規(guī)劃，于2005年開始在現(xiàn)西南家居裝飾博覽城地址修建整村搬遷居住點(diǎn)，引進(jìn)西南家居城到新村經(jīng)營(yíng)，不僅村民獲得房屋、門面租金，村集體經(jīng)濟(jì)也獲得了發(fā)展。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止資產(chǎn)流失。推行 “村賬鄉(xiāng)代管”，將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，統(tǒng)一管理，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了村級(jí)積累。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，按照各村的資源特點(diǎn)，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。在此過(guò)程中，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為帶動(dòng)，促進(jìn)和帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。

二、制約白云區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和因素

貴陽(yáng)市白云區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中存在的問題也不容忽視。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)展不平衡。從全區(qū)各村的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看，存在近郊村比遠(yuǎn)郊村發(fā)展快，有土地征撥村比無(wú)土地征撥村實(shí)力強(qiáng)，差距明顯。

二是收入來(lái)源單一。全區(qū)各村的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地征收等，通過(guò)發(fā)包、資產(chǎn)租賃、自主經(jīng)營(yíng)等獲得收入比較少。

三是發(fā)展觀念弱化。村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在顧慮。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。雖然貴陽(yáng)市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輻射帶動(dòng)不大。能為工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù)的村不多，而農(nóng)業(yè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，在這些因素的影響下，村集體經(jīng)濟(jì)中基本上未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的情況。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的建議

在目前的新形勢(shì)下，村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展至關(guān)重要。必須搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，努力探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

（一）政策扶持，營(yíng)造壯大集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

1.建議出臺(tái)征撥預(yù)留地政策。按照征用土地的總量，按比例留出少量土地給被征撥的村集體，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，用于村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)已經(jīng)征撥的村，可以考慮從征撥剩余的零星地塊中解決預(yù)留地問題，保證村集體發(fā)展的土地資源。

2.建議出臺(tái)項(xiàng)目扶持政策。在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，在貸款發(fā)放上優(yōu)惠，在辦理規(guī)劃、環(huán)評(píng)等手續(xù)上優(yōu)先辦理，在稅收上制定返回獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，鼓勵(lì)支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督和考核體系，盤活集體資產(chǎn)，開發(fā)利用資源，確保集體資產(chǎn)資源保值增值，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）因村制宜，構(gòu)建壯大集體經(jīng)濟(jì)的新模式

本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜旅游則旅游的原則，不斷拓展、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式，不拘一格求發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，鼓勵(lì)各村充分考慮自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)途徑。從分析來(lái)看，以下幾種模式對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有一定的借鑒意義：

1.股份合作型。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可以利用集體的土地、房屋等資源，以股份合作形式，通過(guò)招商引資，創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村集體在實(shí)體中占定額股份，并積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民入股，達(dá)到群眾與村集體共同增收的目的。

2.資源發(fā)展型。在符合國(guó)家政策的情況下，將村集體所有的“四荒”資源，通過(guò)拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，拓展收入來(lái)源，增加村級(jí)集體收入。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地委托流轉(zhuǎn)，由村委會(huì)將農(nóng)戶承包地集中起來(lái)，實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。

3.合作服務(wù)型?？梢岳眉w或農(nóng)戶的土地、山林、果園等資源，由村集體牽頭，建立各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，聚集財(cái)力、人力、技術(shù)，把技術(shù)資源等優(yōu)勢(shì)最大限度地變現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，依托自然資源，發(fā)展農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為公有制重要組成部分之一，理應(yīng)不斷堅(jiān)持并完善。它關(guān)乎農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定及績(jī)效，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，也關(guān)乎社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的破解。當(dāng)前，要集中時(shí)間、集中精力，大力開發(fā)集體資源，從本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，狠抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳金海.關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題的若干思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（05）.

[2]李云峰，魏麗莉.推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[J].新，2014（01）.

第5篇

關(guān)鍵詞　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)　農(nóng)村會(huì)計(jì)委托　經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　效能發(fā)揮

近年來(lái)，按照中央和云南省關(guān)于推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托的相關(guān)要求，云南省全省大力推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托工作，并通過(guò)實(shí)踐，不斷健全這一制度，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值。本文通過(guò)分析學(xué)習(xí)我國(guó)實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施效果、相關(guān)對(duì)策，分析探討云南省在當(dāng)前的環(huán)境狀況下，如何加快推進(jìn)會(huì)計(jì)制度，更廣更深地發(fā)揮其效果，保障村集體與村民的利益。

一、云南省目前的現(xiàn)狀和環(huán)境

自2005-2007年，云南省農(nóng)業(yè)廳安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在全省確定132個(gè)示范推廣單位，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)。截至2009年，全省129個(gè)縣全面開展了村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作，1329個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了會(huì)計(jì)委托，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的96.72％；13091個(gè)村級(jí)實(shí)行了會(huì)計(jì)委托，占村級(jí)總數(shù)的96.4％。全省共代管村集體資金總額達(dá)113.3億元。但是，在全省34萬(wàn)會(huì)計(jì)人員中，高級(jí)會(huì)計(jì)師僅有858人，只占0.26％；會(huì)計(jì)師有1.9萬(wàn)人，只占5.9％；注冊(cè)會(huì)計(jì)師有1957人，只占0.59％。全省已實(shí)行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)901個(gè)，而配備的電腦數(shù)量?jī)H1741臺(tái)，大約50個(gè)村民小組才擁有一臺(tái)電腦。

二、我國(guó)其他地區(qū)目前的現(xiàn)狀

1、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀比較

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部經(jīng)過(guò)對(duì)全國(guó)東、中、西部幾個(gè)地區(qū)的2749個(gè)行政村的調(diào)查，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體上收入微薄。從調(diào)研可見，東部蘇州等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)59％的村集體收入為100萬(wàn)元－500萬(wàn)元，西部、中部各有91.4％、75.9％村莊收入在10萬(wàn)元以下，絕大多數(shù)中西部及東部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入微薄。其二，村級(jí)組織債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查村集體平均負(fù)債水平為176.25萬(wàn)元，東部村平均負(fù)債305.61萬(wàn)元，中部平均負(fù)債52.48萬(wàn)元，西部平均負(fù)債22.77萬(wàn)元。

(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。村集體組織的收入來(lái)源總體上比較單一，主要靠土地等資源的出租或開發(fā)收入，特別是高度依賴土地出租收益。

(3)村級(jí)集體可用資金的來(lái)源。調(diào)查表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源中，村農(nóng)業(yè)承包收入占到總收入的38.1％，即使在集體經(jīng)濟(jì)收人比較高的蘇南、浙江、廣東、北京等地，其收入來(lái)源也主要是靠集體土地的出租、開發(fā)，以及少量集體資產(chǎn)或物業(yè)的出租。

(4)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑。東部地區(qū)村干部更多認(rèn)為要靠招商引資、出租集體資產(chǎn)或集體土地的途徑來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中部和西部地區(qū)村干部則更傾向于爭(zhēng)取上級(jí)下?lián)芑蜓a(bǔ)貼。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，資產(chǎn)的組織形式與結(jié)構(gòu)的差別，也會(huì)使得農(nóng)村會(huì)級(jí)制度在實(shí)施中存在差異性。在環(huán)境變遷，制度改革中，應(yīng)把握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)及環(huán)境條件，因地置宜地實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)制度，發(fā)揮其作用。

2、浙江省上虞市村級(jí)會(huì)計(jì)委托現(xiàn)狀

浙江省上虞市是我國(guó)最先實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)制的地區(qū)，市政府從1998年就在全市推行在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的會(huì)計(jì)委托制。

(1)初始階段效果明顯。上虞市實(shí)行會(huì)計(jì)委托制起初三年的時(shí)間，取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：增強(qiáng)了干部廉潔自律的自覺性；提高了村級(jí)資產(chǎn)管理的有效性；調(diào)動(dòng)了群眾參政議政的積極性。并取得了兩個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)：實(shí)行會(huì)計(jì)委托制，一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，因?yàn)闀?huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)委托制的配套工作手段，需要一定的資金投入；二是村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量要適中。

(2)發(fā)展過(guò)程中暴露的問題。村級(jí)會(huì)計(jì)委托從2003年在浙江各地推廣至2006年，三年多的實(shí)踐表現(xiàn)出，預(yù)期效果并不佳：中心運(yùn)轉(zhuǎn)很不正常，村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度在有些村一開始就沒能有效推行，實(shí)際的實(shí)行率最多在40％一60％之間，而且每年還以10％的降幅下降；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂情況依舊，民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)加重。

(3)問題存在的原因。自2002年以來(lái)，浙江省在推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托方面創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，其機(jī)制也在不斷自我發(fā)展和完善，工作取得明顯成效。但還存在一些亟待解決的問題：村級(jí)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理有待統(tǒng)一；村級(jí)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)制度有待完善；會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；村級(jí)會(huì)計(jì)信息化管理水平有待提高。實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托，對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部監(jiān)督，預(yù)防村干部經(jīng)濟(jì)腐敗等具有重要作用，但其存在的問題也需引起重視。

3、農(nóng)業(yè)大省――山東農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)狀

山東省既有地處東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，也有中西部發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū)，存在著明顯的東中西部差異，而且是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，以山東省為樣本進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和的狀況調(diào)查研究，具有較好的代表性。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上有待規(guī)范和制度化，農(nóng)村債務(wù)問題依然嚴(yán)重，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施情況不樂觀，內(nèi)控制度不健全等。第二，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的原因初步分析：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)上有的誤區(qū)，管理上缺乏規(guī)范性；財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)低、法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效監(jiān)督，審計(jì)力薄弱。第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的本質(zhì)分析：從村民自治的發(fā)展過(guò)程可以看出，雖然村民自治一開始是村民自發(fā)形成的，然而它的普遍推行則要?dú)w功于上級(jí)政府的推動(dòng)，是一種政府主導(dǎo)行為。

4、實(shí)施制后取得的成效

村級(jí)會(huì)計(jì)委托的實(shí)施，增加村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度和可信度，維護(hù)了村民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的參與權(quán)。主要表現(xiàn)在：規(guī)范了村級(jí)賬務(wù)；實(shí)現(xiàn)了村務(wù)的及時(shí)公開，促使農(nóng)村更加和諧；減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5、過(guò)程中突現(xiàn)出的問題

幾年來(lái)，村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)試行工作進(jìn)展順利，創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，認(rèn)識(shí)不到位。一是部分村干部認(rèn)識(shí)不到位；二是部分村民認(rèn)識(shí)不到位；三是管理監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)；四是一些有企業(yè)或業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村，不愿意委托；五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村審計(jì)認(rèn)識(shí)不到位。第二，制度執(zhí)行不夠規(guī)范。一些村干部實(shí)行“家長(zhǎng)式”管理，“以支抵收”；還存在揮霍浪費(fèi)，“寅吃卯糧”，挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。第三，監(jiān)管不力。一是部分村級(jí)財(cái)務(wù)核算所管的賬大多只是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和按規(guī)定向村民收取的費(fèi)用，村辦企業(yè)的資金大多游離于監(jiān)管之

外；二是民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督乏力；三是存在把關(guān)不嚴(yán)的問題；四是部分村財(cái)務(wù)不夠公開。第四，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，持證上崗人員只占42.42％，有專業(yè)技術(shù)職稱人員僅占6.23％。第五，大部分機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)得不到保障。村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有保障，辦公經(jīng)費(fèi)短缺。

三、目前農(nóng)村會(huì)計(jì)的研究成果

村級(jí)會(huì)計(jì)委托制是在農(nóng)村“政務(wù)財(cái)務(wù)兩公開”工作中產(chǎn)生的一個(gè)新事物。目前，村級(jí)會(huì)計(jì)委托制的相關(guān)文獻(xiàn)資料基本上屬于工作報(bào)道或者內(nèi)部參閱資料，側(cè)重于描述村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度的產(chǎn)生背景、主要做法和成效。浙江廣播電視大學(xué)劉知林與金華市農(nóng)經(jīng)站孔祥衛(wèi)的文章(2008)《環(huán)境變遷，制度演進(jìn)：村級(jí)會(huì)計(jì)制的若干政策建議――基于浙江金華的調(diào)查》和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的李懷文章(1999)《制度生命周期與制度效率遞減》為本文研究的主題提供了目標(biāo)：什么是村級(jí)制的效能發(fā)揮的影響因素；如何更好地發(fā)揮目前制度的效能。

四、云南省在農(nóng)村會(huì)計(jì)方面存在的問題

從云南省目前的現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)可以看出，村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度的建設(shè)，雖然取得一定成效。但許多地區(qū)不管是在理論上，還是實(shí)踐上都存在不少問題。具體如下：內(nèi)部控制環(huán)境較差；民主理財(cái)監(jiān)督小組的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮；財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)的形式主義嚴(yán)重；會(huì)計(jì)電算化實(shí)行力度不夠；風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。

下面以云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)為例，說(shuō)明這一現(xiàn)象。

麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托工作主要經(jīng)驗(yàn)：領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)把村集體財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作提供了經(jīng)費(fèi)保障；創(chuàng)新管理方式，全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制；打牢基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)電算化管理；扎實(shí)工作，全面推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。為進(jìn)一步鞏固、完善和提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托成果和效率，該區(qū)向上級(jí)部門提出如下建議：建議上級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托工作的經(jīng)費(fèi)投入；建議上級(jí)部門增加本區(qū)經(jīng)營(yíng)管理部門人員編制；懇請(qǐng)上級(jí)部門盡早理順農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)體制建設(shè)，盡快將農(nóng)經(jīng)人員納入公務(wù)員管理，理順管理體制。

五、云南省目前如何發(fā)揮農(nóng)村會(huì)計(jì)制的效能

對(duì)我比國(guó)實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策，說(shuō)明云南省在當(dāng)前在農(nóng)村會(huì)計(jì)方面依然存在與其他地區(qū)相同的問題。農(nóng)村會(huì)計(jì)制度的效果還需從以下幾個(gè)方面更深入地加強(qiáng)。

1、從理論上認(rèn)識(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)制度

制度是一個(gè)含義廣泛的概念。制度是在一個(gè)特定群體內(nèi)部得以建立并實(shí)施的行為規(guī)則；制度本身也有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和完善以及不斷面臨被替代的過(guò)程。村級(jí)會(huì)計(jì)委托制是一項(xiàng)制度安排，其創(chuàng)新要受到我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制大環(huán)境的制約。我國(guó)集體資產(chǎn)制度的特點(diǎn)是一個(gè)集體范圍內(nèi)的資產(chǎn)為該集體全體成員共同所有，但任何個(gè)人都不能單獨(dú)占有或聲稱擁有某部分資產(chǎn)的所有權(quán)，權(quán)利的整體性和不可分性是這種制度安排的基本特點(diǎn)。

2、因地時(shí)置宜把握實(shí)行方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，人口素質(zhì)的差別，認(rèn)識(shí)的不同，地理環(huán)境的差異，以及社會(huì)制度的變遷，人口的流動(dòng)，國(guó)家新制度的影響等等，都從各方面對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度和效果產(chǎn)生著影響。

3、通過(guò)反饋不斷完善

把不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，在執(zhí)行時(shí)就給以完善，預(yù)防，不能讓已經(jīng)存在的現(xiàn)象重演。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)制度實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的問題，查原因，找方法，及時(shí)貫徹落實(shí)，而且地區(qū)之間要經(jīng)常討論交流工作經(jīng)驗(yàn)。

第6篇

打破制約瓶頸 發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)

——曾集鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村稅改以來(lái)，各級(jí)財(cái)政雖然逐年加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨十分尷尬的局面。筆者就該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查。

一、曾集鎮(zhèn)基本情況

曾集鎮(zhèn)位于沙洋縣城以西20公里，區(qū)域面積222平方公里。轄22個(gè)村2個(gè)居委會(huì)297個(gè)村民小組，11408戶、42387人，農(nóng)業(yè)耕地面積10.63萬(wàn)畝，屬全縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.75億元，農(nóng)民人均收入4601元。全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)種植為主，由于地理?xiàng)l件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然資源貧乏，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，被列為省、縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

調(diào)查表明：全鎮(zhèn)24個(gè)村（居）級(jí)經(jīng)濟(jì)組織全年收入為360.67萬(wàn)元，其中變賣集體資產(chǎn)及處置資源收入22萬(wàn)元，接受饋贈(zèng)及捐款收入177萬(wàn)元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及附加費(fèi)補(bǔ)助等收入155.2萬(wàn)元，葛滬線占地流轉(zhuǎn)費(fèi)6.47萬(wàn)元。當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的村有9個(gè)（曾集、龔廟、萬(wàn)里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋），年收入3-5萬(wàn)元的村有4個(gè)（范店、孫店、張池、雷巷），年收入1-3萬(wàn)元的有7個(gè)（民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集），年收入在1萬(wàn)元以下的有2個(gè)（團(tuán)結(jié)、煙廟），還有蔡廟金橋2個(gè)村無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入。全鎮(zhèn)農(nóng)村資源經(jīng)過(guò)“三資”清理，擁有魚池、“四荒”地、水面、機(jī)動(dòng)地及山林資源共9067畝，其資源存量及運(yùn)行狀態(tài)見圖表1。

圖表1： 單位：畝

運(yùn)行狀態(tài)

資源名稱

合計(jì)

漁池

四荒地

水面

機(jī)動(dòng)地

山林

合 計(jì)

9067

1269.7

160.5

444

345.8

6847

發(fā) 包

已到期

403

26

52

18

307

未到期

8261

1217.7

56.5

408

345.8

6233

閑 置

60

26

34

侵 占

343

52

18

273

目前，村集體支出一般包括：村干部工資、村民誤工費(fèi)用、生產(chǎn)性開支、辦公費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施維修及償還歷欠債務(wù)。從調(diào)查情況看，大部分村難以承受上述開支。因?yàn)橹灰寮w開展公益事業(yè)建設(shè)，特別是遇到天災(zāi)人禍急需償還債務(wù)，就必需負(fù)債運(yùn)行或挪用村干部工資才能維持。近幾年來(lái)，在強(qiáng)大惠農(nóng)政策大背景下，各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可是一般都要求村集體配套投入或農(nóng)戶自籌部分資金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），為調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好“化緣拜佛”，有的村“香”錢花了不少，就是未見真“佛”，無(wú)奈之下只有靠借貸，于是又形成了新的債務(wù)。截至底全鎮(zhèn)24個(gè)村（居）集體均為負(fù)債村，負(fù)債總額高達(dá)2644.89萬(wàn)元，其中有15個(gè)村負(fù)債在100萬(wàn)元以上，村平負(fù)債達(dá)到91萬(wàn)元。

三、制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級(jí)發(fā)展活力不強(qiáng)等方面的原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）集體意識(shí)薄弱，發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為中央大氣候是發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)關(guān)大局。多數(shù)村由于諸多因素的影響，存在“等、靠、要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

（二）增收渠道不寬，增收后勁乏力。全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入中直接經(jīng)營(yíng)收入過(guò)低，支撐集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間變小，缺乏后勁。

（三）村級(jí)債務(wù)過(guò)重，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上世紀(jì)八十年代中、后期，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累超過(guò)1940萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現(xiàn)金存款均在100萬(wàn)元以上，到90年代初在“大力發(fā)展村辦企業(yè)，消滅經(jīng)濟(jì)‘空殼村’”口號(hào)下，各村盲目上馬辦企業(yè)、開挖漁池、搞“普九”達(dá)標(biāo)、架程控電話，由于缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)，加之人才技術(shù)缺乏、管理混亂，其結(jié)果都是血本無(wú)歸。到90年代后期各村花光所有積蓄后全部走上負(fù)債之道，事后還要承擔(dān)高額的利息，從此村集體經(jīng)濟(jì)一蹶不振。

（四）經(jīng)濟(jì)人才匱乏，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。受村級(jí)換屆選舉影響，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加之不少村干部文化素質(zhì)偏低，其主要精力都放在家庭經(jīng)濟(jì)及日常工作上，對(duì)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)只能做到“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。另外，大部分有經(jīng)濟(jì)頭腦的能人一般自主創(chuàng)業(yè)或外出經(jīng)商務(wù)工，在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展壯大，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人才極度匱 乏。

四、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法及思路

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)此，必須樹立發(fā)展信心，打破瓶頸制約。

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，樹立發(fā)展信心。目前，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)村干部談虎色變，其主要原因是沒有走出過(guò)去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)失敗的陰影，對(duì)此，必須要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，樹立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心。首先要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、秉公辦事的人選進(jìn)班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。其次是堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。要讓村干部意識(shí)到，作為一名村干部，不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不稱職。

（二）加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。

第7篇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值，如何確定資產(chǎn)價(jià)值，防止在農(nóng)民不懂的情況下，讓部分人以低價(jià)占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，從而保障農(nóng)民利益，變的越來(lái)越重要。本文對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的相關(guān)概念、資產(chǎn)管理中存在的問題以及工作實(shí)踐中進(jìn)行的招投標(biāo)工作進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理；招投標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，存量不斷增多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)通過(guò)辛勤勞動(dòng)積累的成果，它是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)于改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民人均收入，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

一、村級(jí)集體資產(chǎn)概念、范圍

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)概念

資產(chǎn)的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產(chǎn)概念與會(huì)計(jì)學(xué)中的財(cái)產(chǎn)含義基本相同，指的是作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)，其中包括過(guò)去的活動(dòng)形成的，現(xiàn)在擁有的可以以貨幣計(jì)量的，在未來(lái)可以產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源，一般稱其為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。廣義的資產(chǎn)概念既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)，是廣義的資產(chǎn)，它既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，還包括資源性資產(chǎn)。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指各村及村屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占有、使用的可以用貨幣計(jì)量的農(nóng)村集體資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指各村從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占有、使用的農(nóng)村集體資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)，是指法律規(guī)定的農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計(jì)量，一般采用承包、租賃和拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同方式參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。根據(jù)上述資產(chǎn)的組合和分布狀況，對(duì)于村級(jí)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍包括：一是村集體經(jīng)濟(jì)組織本身占有，使用的集體資產(chǎn)；二是村集體獨(dú)資舉辦的企業(yè)或其他獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位占有、使用的集體資產(chǎn)；三是村集體參股的外商投資企業(yè)、股份制企事業(yè)，股份合作制企業(yè)和合作聯(lián)營(yíng)企業(yè)中屬于村集體所有的權(quán)益；四是村集體經(jīng)濟(jì)組織出租，使用的集體資產(chǎn)；五是村集體所有的交通、水電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生、體育，福利等公共事業(yè)設(shè)施；六是屬于村所有的其他資產(chǎn)。

二、村級(jí)集體資產(chǎn)管理存在的問題

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生著翻天覆地的變化。大部分村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已寥寥無(wú)幾.基本上只有少量維持辦公等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所需的資產(chǎn)，比如辦公室、機(jī)井、水囤，自來(lái)水，道路等辦公和公益性資產(chǎn)、收入來(lái)源以資源性資產(chǎn)的承包收入為主。有些發(fā)展較早的村，村集體經(jīng)濟(jì)存量大，社會(huì)事務(wù)、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產(chǎn)達(dá)5216萬(wàn)元，轄多處商場(chǎng)、企業(yè)，收入較大。每年福利費(fèi)開支82萬(wàn)元。另有部分村，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不當(dāng)，資產(chǎn)接近為零或已是負(fù)資產(chǎn)，村組織動(dòng)作困難。比如我街道朝陽(yáng)村，資產(chǎn)曾達(dá)到4000多萬(wàn)元，由于村辦企業(yè)破產(chǎn)，村集體資產(chǎn)用于抵償貸款及其他債務(wù)等原因，現(xiàn)在賬面資產(chǎn)只有500多萬(wàn)，實(shí)際上凈資產(chǎn)已是負(fù)資產(chǎn)，村級(jí)組織織運(yùn)營(yíng)困難。部分發(fā)展較晚的村，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃及經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的變化，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過(guò)招投標(biāo)公開租賃40年，一次性收入46.3萬(wàn)元。澇埠村因?yàn)殒?zhèn)區(qū)城市化建設(shè)，土地得到迅速增值。

三、解決對(duì)策

(一)建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

各級(jí)要重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的變化，成立相關(guān)組織，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的建設(shè)和處置把好關(guān)。既要做好日常財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，又要建立資產(chǎn)資源備案制度，達(dá)到一定金額的資產(chǎn)資源的變動(dòng)，要通過(guò)相關(guān)審批程序以及公開招投標(biāo)，既達(dá)到村級(jí)集體資產(chǎn)保值、增值的目的，又防止村干部及相關(guān)人員的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(二)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源工程招投標(biāo)工作

不論資產(chǎn)的處置、資源的發(fā)包、各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的承建，都通過(guò)相關(guān)程序，公開投標(biāo)，既體現(xiàn)了村級(jí)集體資產(chǎn)的應(yīng)有價(jià)值，又杜絕了個(gè)別人的舞弊行為。招投標(biāo)工作主要分為以下幾種：

1、資產(chǎn)招投標(biāo)

集體企業(yè)資產(chǎn)不同于個(gè)體企業(yè)資產(chǎn)，它不是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而是全體村民共同擁有的財(cái)產(chǎn)，村干部無(wú)權(quán)開展大型資產(chǎn)的處置，必須通過(guò)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議共同討論有關(guān)問題，然后委托有資質(zhì)的招投標(biāo)單位進(jìn)行公開投標(biāo)。

2、資源招投標(biāo)

村經(jīng)濟(jì)合作組織（含組級(jí)）所有的沒有采取的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行。承包金、租賃金、轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)公開競(jìng)標(biāo)，確定價(jià)格?；蛴煽h級(jí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源評(píng)估，并在村級(jí)事務(wù)公布欄中公示無(wú)異議后，簽訂合作組織與使用方的相關(guān)合同，予以確定。特別要提的是中長(zhǎng)期合同應(yīng)考慮到物價(jià)上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告，招標(biāo)合同和相關(guān)資料要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。

3、工程投投標(biāo)

修路、打井等公益性工程，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)，即保證工各質(zhì)量，又可以降低工程成本。

四、結(jié)束語(yǔ)

第8篇

農(nóng)村稅費(fèi)改革 ，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制作出了重大的變革 ，因此也對(duì)農(nóng)村審計(jì)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。研究農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作產(chǎn)生的影響和面臨的問題 ，探求解決的途徑 ，對(duì)于適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革形勢(shì) ，做好農(nóng)村審計(jì)工作 ，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本本人就此談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村審計(jì)產(chǎn)生的影響

眾所周知 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革是通過(guò)調(diào)整規(guī)范農(nóng)村分配制度 ，以實(shí)現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的目的 ，其主要內(nèi)容是 :取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資 取消屠宰稅 取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工 ，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策 調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅政策 改革村提留征收辦法。其調(diào)整的內(nèi)容全部屬于農(nóng)村審計(jì)中農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)的范圍。因此 ，必將對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為 ，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 :

第一 ，縮小了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用 ，但屬于集體資產(chǎn) ，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代收代交 ，全部納入村集體資產(chǎn)管理 農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的收取 ，因此 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍也隨之縮小。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革 ，將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r(nóng)稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后 ，農(nóng)稅附加的征收管理納入財(cái)政稅收征管范圍。這一管理體制確立后 ，農(nóng)村審計(jì)不再對(duì)農(nóng)稅附加的征收實(shí)施審計(jì)監(jiān)督 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)范圍進(jìn)一步縮小。

第二 ，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)工作提出了新的要求。一是對(duì)農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，采取農(nóng)稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、勞務(wù) ，應(yīng)實(shí)行專款專用、村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)的辦法管理 ，這就要求在農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)中 ，不能將這項(xiàng)資金與其他集體資產(chǎn)混同起來(lái) ，而應(yīng)按照?？顚Ｓ玫脑瓌t要求 ，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。二是提高了合法性審計(jì)的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，農(nóng)稅附加主要用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公費(fèi)三項(xiàng)支出 ，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行上限控制。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革前對(duì)村提留的合規(guī)性審計(jì)上升為合法性審計(jì) ，從而擴(kuò)大了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的合法性審計(jì)的范圍。

第三 ，減小了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督范圍 ，加大了稅收項(xiàng)目的監(jiān)督范圍。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資 ，因此 ，農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)性項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍將大幅度減小。但與此同時(shí) ，開征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅附加 ，將大幅度增減稅收項(xiàng)目的審計(jì)范圍和難度。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村審計(jì)面臨的問題

由于上述幾方面的影響 ，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)村審計(jì)工作將面臨一些新的問題和挑戰(zhàn) ，主要是 :

1 對(duì)農(nóng)村審計(jì)必要性的認(rèn)識(shí)問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，部分農(nóng)業(yè)工作者甚至農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部認(rèn)為 ，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)取消了 ，村提留款中的大部分作為農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站直接監(jiān)督管理 ，農(nóng)村審計(jì)的主要內(nèi)容已不存在 ，因此對(duì)農(nóng)村審計(jì)的必要性提出了質(zhì)疑。筆者認(rèn)為 ，這一觀點(diǎn)是十分偏頗和錯(cuò)誤的 ，理由是 :首先 ，如前所述 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的取消和村提留籌集方式的改變 ，農(nóng)村審計(jì)的范圍在一定程度上是縮小了 ，但是 ，農(nóng)村審計(jì)的主要對(duì)象———農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其資產(chǎn)并沒有消亡 ，只要其組織存在 ，其資產(chǎn)存在 ，其經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)的活動(dòng)必然存在 ，則農(nóng)村審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容就不會(huì)消失。其次 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然在性質(zhì)上是集體資金 ，但實(shí)際上使用權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有 ，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只有代收代交義務(wù) ，而沒有實(shí)際使用權(quán)。因此 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi) ，并不會(huì)減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際存量。第三 ，村提留并不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部收入 ，實(shí)際只占集體資產(chǎn)的極小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 2001年全省村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入為18億元 ，其中村提留收入只有 2.2億元 ，只占到其總收入的 12.1%。第四 ，村提留的籌集方式改為農(nóng)稅附加辦法后 ，其所有權(quán)和使用權(quán)并未改變 ，仍然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 ，對(duì)其使用情況的監(jiān)督 ，仍然是農(nóng)村審計(jì)的重要內(nèi)容。第五 ，農(nóng)村審計(jì)的目的和作用不僅是通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督 ，防止集體資產(chǎn)流失 ，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，它同時(shí)還肩負(fù)著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ，改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系 ，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。因此 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)是十分必要的。

2 確認(rèn)籌資籌勞所形成的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的審計(jì)依據(jù) ，將直接影響審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務(wù) ，由村民委員會(huì)提出并作出預(yù)算 ，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站審核后 ，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)將籌資、籌勞的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額填入省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡 ，由村民委員會(huì)組織分發(fā)到戶 ，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)提取或安排出工 ，嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)或提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞 除按規(guī)定減免外 ，農(nóng)民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農(nóng)民沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的 ，村民委員會(huì)可依照村民會(huì)議通過(guò)的村規(guī)民約進(jìn)行處理。根據(jù)這一規(guī)定 ，籌資籌勞的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定 ，就確立了農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。但是 ，從審計(jì)工作的角度看 ，這一規(guī)定存在著以下兩個(gè)問題 ，一是由于這一政策規(guī)定未對(duì)作出決定的法定議程和法定文書作出相應(yīng)的具體規(guī)定 ，就使其在執(zhí)行中存在著較大的隨意性和變動(dòng)性 ，這對(duì)作出確認(rèn)其決定的合法性、合規(guī)性的審計(jì)判斷帶來(lái)了困難 ，因此也就難以保證審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。二是村規(guī)民約屬于道德范疇 ，如果發(fā)生部分農(nóng)民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題 ，將很難依此做出合理的審計(jì)建議 ，這也將會(huì)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成大量的不良債權(quán) ，也會(huì)因?yàn)檫@部分農(nóng)民墊資而造成集體資產(chǎn)大量流失。

3 農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)財(cái)政征收 ，征收后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站 ，由其存入農(nóng)稅附加專戶 ，按村設(shè)賬。實(shí)行這一管理制度的優(yōu)點(diǎn)是 ，強(qiáng)化了村集體經(jīng)濟(jì)組織使用資金的監(jiān)督管理。但與此同時(shí) ，由于鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬部門 ，農(nóng)稅附加由這些部門征收、管理 ，實(shí)際上直接納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理范疇。從體制上看 ，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、挪用這項(xiàng)資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為困難 ，因此 ，筆者認(rèn)為 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將會(huì)成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

4 缺乏對(duì)違反政策規(guī)定、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律依據(jù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革及有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策 ，對(duì)違反政策規(guī)定、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任均作出了較為具體的規(guī)定 ，這為審計(jì)確認(rèn)有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任、作出審計(jì)決定及提出審計(jì)建議提供了依據(jù)。但遺憾的是 ，目前尚未制定出對(duì)上述行為所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律法規(guī)。這一問題的存在 ，使得在農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中 ，無(wú)法對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為給農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失后的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結(jié)論 ，這將嚴(yán)重影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)職能作用的發(fā)揮。

5 農(nóng)村審計(jì)中存在的原有問題。我省農(nóng)村審計(jì)工作是依照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行的 ，但由于《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》只對(duì)農(nóng)村審計(jì)的主體、范圍作了原則性的規(guī)定 ，因此 ，農(nóng)村審計(jì)長(zhǎng)期存在著責(zé)任不明 ，職權(quán)不清 ，程序、行為不規(guī)范 ，違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性等問題 ，對(duì)農(nóng)村審計(jì)職能作用的發(fā)揮有著較大制約作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的深入 ，一些新的問題還會(huì)不斷產(chǎn)生 ，解決這些問題已迫在眉睫。

三、有關(guān)政策建議

第一 ，由省稅費(fèi)改革主管部門制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞專項(xiàng)規(guī)范化議程和文書 ，以規(guī)范化方式為確立籌資籌勞過(guò)程中形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系提供依據(jù)。

第二 ，盡快建立農(nóng)稅附加及村內(nèi)籌資籌勞專項(xiàng)審計(jì)制度 ，對(duì)農(nóng)稅附加及村內(nèi)籌資籌勞實(shí)施專項(xiàng)審計(jì) ，以確保這兩項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施。