發(fā)布時(shí)間：2023-08-03 16:44:37
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；種子推廣；管理服務(wù)；研究
近幾年，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在不斷提高，農(nóng)業(yè)推廣力度也在逐漸增加，當(dāng)前的發(fā)展背景給農(nóng)業(yè)種子推廣中的管理服務(wù)工作提出了新要求，管理服務(wù)水平直接影響著農(nóng)業(yè)種子推廣效率，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有很大的影響力，所以必須要提高對(duì)管理服務(wù)工作的重視程度。
1農(nóng)業(yè)種子管理工作的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)種子管理服務(wù)工作是農(nóng)業(yè)推廣工作中的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)發(fā)展水平的提高，廣大人民群眾對(duì)生活的品質(zhì)與食品安全的重視程度也在不斷提高，同時(shí)對(duì)種子管理服務(wù)工作的開(kāi)展提出了新的要求。種子管理服務(wù)工作不僅僅是簡(jiǎn)單承接以前的管理體系與管理技術(shù)，還需對(duì)原有的種子管理體系與技術(shù)進(jìn)行改良，吸收先進(jìn)的方法和經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)、社會(huì)、環(huán)境等需要綜合分析，從而提出符合當(dāng)前時(shí)展趨勢(shì)的一種農(nóng)業(yè)種植管理方式。農(nóng)業(yè)種子技術(shù)推廣過(guò)程中必須要順應(yīng)自然規(guī)律，要充分考慮植物的生長(zhǎng)規(guī)律，必須加大力度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上還要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，要為種子管理服務(wù)工作提供良好的基礎(chǔ)[1]。在種子管理推廣過(guò)程中首先要確定主要目標(biāo)，充分了解推廣地區(qū)的基本環(huán)境概況，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展推廣工作，把種子推廣具體范圍作為基礎(chǔ)，在推廣地區(qū)完成土地的檢驗(yàn)與分析工作，根據(jù)分析與調(diào)查的基本數(shù)據(jù)來(lái)制定完善的推廣計(jì)劃，要以種子推廣管理服務(wù)的理念為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上來(lái)選擇合適的推廣方法，在推廣方法制定的過(guò)程中要充分考慮推廣區(qū)域的風(fēng)俗與農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，要因地制宜，從而有效地提高農(nóng)業(yè)推廣中種子管理服務(wù)工作的整體水平，為農(nóng)民群眾提供更加高效的應(yīng)用方法。
2農(nóng)業(yè)種子管理工作中存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)也在快速發(fā)展，但種植業(yè)涉及的范圍較廣，在發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，所以必須要加大力度開(kāi)展農(nóng)業(yè)種子推廣中的管理服務(wù)工作，當(dāng)前發(fā)展情況下管理服務(wù)工作主要存在以下問(wèn)題。
2.1種子經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較低
當(dāng)前情況下，大多數(shù)農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營(yíng)者都是農(nóng)民，其受教育水平較低，導(dǎo)致我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)較低，這一背景導(dǎo)致農(nóng)民買(mǎi)到的種子品質(zhì)不僅不能夠得到有效保障，種子品質(zhì)不一還可能存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。針對(duì)這一情況，管理工作沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際中，導(dǎo)致農(nóng)民難以購(gòu)買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)的種子，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程[2]。
2.2經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新難以開(kāi)展
當(dāng)前情況下很多種子銷(xiāo)售人員并沒(méi)有種子營(yíng)業(yè)證，銷(xiāo)售者只是通過(guò)組織或者農(nóng)業(yè)合作社的名義來(lái)收購(gòu)種子再出售給農(nóng)民，并沒(méi)有為農(nóng)民提供比較完善的售后服務(wù)，導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾的利益被損害，整體管理難度較大，管理工作難以有效開(kāi)展。
3提高管理服務(wù)工作水平的措施
3.1加大宣傳力度
我國(guó)農(nóng)村人口多，農(nóng)民整體受教育水平較低，對(duì)于種子相關(guān)知識(shí)了解程度較低，在種子選擇方面有很大的問(wèn)題。為此必須要加大力度宣傳種子技術(shù)，提高人民群眾對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)程度，要讓廣大農(nóng)民群眾參與到種子推廣管理服務(wù)工作中。
3.2引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題都是由農(nóng)戶(hù)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的掌握程度不足而導(dǎo)致的，所以必須要為農(nóng)民群眾提供更加高效的技術(shù)，大力推廣種子管理服務(wù)工作，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)，為種子管理服務(wù)工作的開(kāi)展提供有力支持。
3.3轉(zhuǎn)變種植方法
種子推廣管理工作十分重要，種子管理者必須要充分考慮農(nóng)民群眾的需求，要致力于種子品質(zhì)的提高，當(dāng)前情況下大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，經(jīng)濟(jì)作物的種植面積較小，在當(dāng)前情況下經(jīng)濟(jì)作物有著良好的發(fā)展前景，而農(nóng)民群眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物的了解程度較低，所以種子管理者必須要轉(zhuǎn)變推廣方法，建立健全種子推廣體系，宣傳經(jīng)濟(jì)作物，要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)推廣不同的種子，提高種子推廣管理服務(wù)的工作效率，從而有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；新農(nóng)村；金融機(jī)構(gòu)；金融改革
金融資源的匱乏影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大，提升各類(lèi)商業(yè)銀行在金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力迫在眉睫。
一、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)農(nóng)村銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)主要有四類(lèi)六種，分別是商業(yè)銀行中的農(nóng)業(yè)銀行，政策性銀行中的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中的農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，以及郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)。農(nóng)村銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的基本情況是：從機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局看，這幾類(lèi)機(jī)構(gòu)共有124 255個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，其中104 671分布在縣市以下地區(qū)，占網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的84.2％。從資產(chǎn)負(fù)債看，2007年末，農(nóng)村銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額占金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額的28.8％；負(fù)債總額占金融機(jī)構(gòu)負(fù)債總額的29.4％。從信貸支農(nóng)情況看。對(duì)“三農(nóng)”發(fā)放貸款的機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。2007年末，這三類(lèi)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款(包括農(nóng)村信用社各類(lèi)貸款、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購(gòu)貸款和農(nóng)業(yè)銀行用于農(nóng)村龍頭企業(yè)、扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、電網(wǎng)改造、基礎(chǔ)設(shè)施貸款等)占全部金融機(jī)構(gòu)貸款總額的19％，但大大低于全國(guó)的總體增長(zhǎng)水平。這一方面說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)發(fā)展的不平衡，另一方面也說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的巨大潛力。在上述支農(nóng)貸款中，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重大的作用。
二、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革與當(dāng)前問(wèn)題
1 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社在農(nóng)村形成了由政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融構(gòu)成的比較完備的農(nóng)村金融體系。但是，這一體系從建立之初就存在著很大的問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)農(nóng)村唯一的政策性金融機(jī)構(gòu)，但由于機(jī)構(gòu)不完備，建立初期承擔(dān)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及扶貧貸款也于1998年3月劃歸農(nóng)業(yè)銀行管理，目前的職責(zé)僅限于對(duì)糧棉油收購(gòu)提供政策性貸款，與為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策性融資的要求相差甚遠(yuǎn)。近幾年，農(nóng)村金融領(lǐng)域主要由農(nóng)村信用社一家機(jī)構(gòu)維持，農(nóng)村信用社成了農(nóng)村金融的主力軍，但它在2003年改革前由于存在產(chǎn)權(quán)不清、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、管理體制不明確、服務(wù)方式和服務(wù)手段落后等重大問(wèn)題，以及歷史上積累了大量的不良信貸資產(chǎn)，因而出現(xiàn)了大面積的虧損，有的年份全行業(yè)資不抵債，削弱了其支農(nóng)能力。
2 農(nóng)村資金的流出
農(nóng)村資金通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄和國(guó)有商業(yè)銀行資金的上存大量流向城市，使資金本來(lái)就短缺的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇上阻礙。農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄存款余額在過(guò)去10年中增加了10倍，其中大部分來(lái)自農(nóng)村。農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，吸收的存款全部存入中國(guó)人民銀行。從整體上看，在新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)存在“財(cái)政投入不足、金融支持不夠、民間投資不繼”等三大金融資源流失問(wèn)題。
3 農(nóng)村保險(xiǎn)問(wèn)題
農(nóng)村保險(xiǎn)問(wèn)題一直沒(méi)有解決辦法，也沒(méi)有建立一個(gè)保險(xiǎn)體系?，F(xiàn)在的基本模式是：政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加；個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持；基金以縣為單位獨(dú)立核算、自主管理，主要通過(guò)儲(chǔ)蓄、國(guó)債等渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值。這一模式在運(yùn)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題，如制度設(shè)計(jì)上不具備“社會(huì)保險(xiǎn)”的性質(zhì)和特點(diǎn)；管理體制上存在缺陷；存在潛在兌付危機(jī)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平偏低。
盡管如此，農(nóng)村信用社的改革在近幾年中步伐還是有所加快。如資本充足率大幅提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有了質(zhì)的變化。根據(jù)2002年末的監(jiān)管數(shù)據(jù)，資本充足率為-8.45％，截至2005年6月末，全國(guó)農(nóng)信社資本充足率達(dá)5.89％。不良貸款率下降，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善。2005年6月末，不良貸款率17.5％，比2002年末的37％下降19.5個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)束連續(xù)10年虧損，經(jīng)營(yíng)效益顯著好轉(zhuǎn)。2005年上半年，實(shí)現(xiàn)軋差盈余93.36億元，同比增盈80.7億元。資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，支農(nóng)服務(wù)功能增強(qiáng)。2005年6月末，全國(guó)農(nóng)信社各項(xiàng)存款達(dá)30694億元，比2002年末增加10 769億元，增幅為54％；各項(xiàng)貸款21968億元，比2002年末增加8 028億元，增幅為57.6％?？傊r(nóng)村信用社改革已在全國(guó)大部分省份開(kāi)展起來(lái)，并且在試點(diǎn)地區(qū)取得了一定的成效。
三、各類(lèi)商業(yè)銀行在金融機(jī)構(gòu)中的作用
1 發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在新農(nóng)村改革的作用
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行是我國(guó)傳統(tǒng)的從事農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，但商業(yè)化的過(guò)程中，迅速進(jìn)入城市并從20世紀(jì)90年代末起開(kāi)始撤銷(xiāo)了大量的農(nóng)村基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其支農(nóng)能力大大下降。今后，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的業(yè)務(wù)重點(diǎn)應(yīng)放在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的龍頭企業(yè)上，通過(guò)支持龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融中的作用。為適應(yīng)農(nóng)村各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)商業(yè)性金融的需求，應(yīng)加快組建新的農(nóng)村商業(yè)銀行可由個(gè)人和企業(yè)等出資組建。但我國(guó)銀行業(yè)不對(duì)個(gè)人開(kāi)放，雖然農(nóng)村信用社改組成農(nóng)村商業(yè)銀行時(shí)允許個(gè)人入股，但不允許個(gè)人出資組建商業(yè)銀行，這必將阻礙農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展。事實(shí)上，鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，可使產(chǎn)權(quán)關(guān)系達(dá)到最大明晰化，優(yōu)化商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)。在已允許外資銀行設(shè)立的情況下，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)應(yīng)適當(dāng)對(duì)個(gè)人開(kāi)放，而農(nóng)村則是較好的實(shí)驗(yàn)點(diǎn)。
2 充分發(fā)揮政策性銀行的作用
關(guān)鍵詞：低產(chǎn)田改造；信宜市；土地資源；農(nóng)業(yè)發(fā)展
前言
信宜市低產(chǎn)田改造關(guān)系到其農(nóng)業(yè)的發(fā)展、人民的收入等方面的問(wèn)題，信宜市是一個(gè)人杰地靈、物資豐富的地方，2012年，信宜市大力實(shí)施“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)定市、環(huán)境優(yōu)市、開(kāi)放活市”的發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)作為建立特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的主要方向，尤其是低產(chǎn)田改造在水稻、玉米上的有效措施是現(xiàn)階段信宜市著重關(guān)注的。
1 信宜市低產(chǎn)田改造的基本情況
信宜市地屬?gòu)V東省，是50個(gè)山區(qū)縣、市之一，市內(nèi)幾乎70%是山地，被人們稱(chēng)為“八山―水一分田”的地方，由于地勢(shì)東北高、西南低的格局，山地、崇山峻嶺以及河流眾多，因此具有優(yōu)良的水資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)作物以水稻和玉米為主，水田有29萬(wàn)畝，低產(chǎn)田大約3萬(wàn)畝。氣候特征為雨量充沛，降雨時(shí)空不均勻，干濕季節(jié)明顯，現(xiàn)階段，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，主要原因有：第一，土壤營(yíng)養(yǎng)元素的失調(diào)，缺乏氮、磷等主要元素，以及鋁、鋅等次要元素，另外，土壤嚴(yán)重的偏酸性影響了水稻以及玉米對(duì)磷鉀以及微量元素的吸收，這在一定程度上降低了肥料的經(jīng)濟(jì)效益；第二，多數(shù)土地的耕地層偏沙化，使得作物的營(yíng)養(yǎng)元素和水分不能長(zhǎng)期存儲(chǔ)；第三，生態(tài)環(huán)境破壞，水土流失面積較大，另外由于長(zhǎng)期水渠道的老化，農(nóng)作物的抗旱能力嚴(yán)重下降，這就給低產(chǎn)田改造造成了嚴(yán)重的影響。
2 信宜市地產(chǎn)田改造中的問(wèn)題
現(xiàn)階段，信宜市區(qū)低產(chǎn)田改造已經(jīng)取得了一定的成就，但是從全區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，信宜市的地產(chǎn)田改造仍然存在一定的問(wèn)題，影響著信宜市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及糧食生產(chǎn)的發(fā)展。主要有以下幾方面。
3.1 投資不足 當(dāng)前，信宜市關(guān)于低產(chǎn)田的投資項(xiàng)目主要包括農(nóng)業(yè)的綜合土地開(kāi)發(fā)與治理、扶貧政策系統(tǒng)的資金以及水利工程系統(tǒng)的農(nóng)田水利資金項(xiàng)目，從一定程度上來(lái)看，與全區(qū)的總改造資金相比，低產(chǎn)田改造的資金的投入還不夠，還不能滿(mǎn)足低產(chǎn)田改造的所有任務(wù)的需求，雖然低產(chǎn)田改造可以相應(yīng)的融入農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，但是由于投資力度的不夠在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中低產(chǎn)田改造的資金很難分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，這在一定程度上反映了低產(chǎn)田投資影響了糧食安全的問(wèn)題，所以現(xiàn)階段，信宜市的低產(chǎn)田改造資金仍然需要國(guó)家財(cái)政的投資作為主要的資金來(lái)源。
3.2 基礎(chǔ)設(shè)施條件不達(dá)標(biāo) 雖然信宜市的水利事業(yè)取得了一定的成就，但是由于國(guó)家政策對(duì)低產(chǎn)田改造投資的不足，造成了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件的惡劣，許多的大型泵站中的設(shè)備存在嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，再加上維修的不及時(shí)，使得低產(chǎn)田改造的效益嚴(yán)重衰減，這是阻礙信宜市低產(chǎn)田改造的不利因素之一。
3.3 改造模式單一、制度不完善 信宜市在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中低產(chǎn)田改造主要是采取水利、農(nóng)業(yè)、科技等措施進(jìn)行，對(duì)于所在項(xiàng)目區(qū)的水田等實(shí)施集中的綜合開(kāi)發(fā)、綜合治理的措施，沒(méi)有從真正意義上全方位的對(duì)低產(chǎn)田進(jìn)行改造。另外，沒(méi)有完善的投資制度，主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款進(jìn)行低產(chǎn)田改造的資金來(lái)源，使得改造由于資金不足受到限制。
4 信宜市低產(chǎn)田改造的有效措施
4.1 加大資金投入 信宜市低產(chǎn)田改造的資金投入主要從以下幾方面進(jìn)行：第一，加大國(guó)家財(cái)政的投入，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，應(yīng)該將綜合開(kāi)發(fā)的資金投入到低產(chǎn)田改造中，各地資金配套能力與國(guó)家資金的投入密切相關(guān)，爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)低產(chǎn)田改造的資金投入能夠滿(mǎn)足大部分的改造要求；第二，通過(guò)部門(mén)之間的協(xié)作聯(lián)合，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與信宜市的土地整理、扶貧等所涉及到的資金，按照國(guó)家要求形成項(xiàng)目，遵循統(tǒng)一發(fā)放的原則，集中資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷地吸引地方資金或吸引外資，允許大戶(hù)承包低產(chǎn)田，形成多渠道、多方式的資金吸納形式，為低產(chǎn)田的改造奠定基礎(chǔ)。
4.2 創(chuàng)新改造模式 出臺(tái)相應(yīng)的改造政策，鼓勵(lì)各部門(mén)積極爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持，在增加財(cái)政支農(nóng)的基礎(chǔ)上，為低產(chǎn)田改造建立穩(wěn)定的資金來(lái)源，不斷地創(chuàng)新低產(chǎn)田改造模式，嚴(yán)格的執(zhí)行項(xiàng)目管理體制，以確保資金的使用效率，實(shí)施資金和項(xiàng)目的公示制度，建立資金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成資金運(yùn)行的保護(hù)機(jī)制，逐步的在低產(chǎn)田改造的過(guò)程中建立資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，從低產(chǎn)田的創(chuàng)新改造模式上為信宜市的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供條件。
5 結(jié)束語(yǔ)
雖然現(xiàn)階段信宜市的低產(chǎn)田改造還存在一定的缺陷，但是我們相信通過(guò)對(duì)低產(chǎn)田改造問(wèn)題的研究，并得出的解決措施一定能夠從真正意義上有利于信宜市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)以上新理念、新創(chuàng)新措施的實(shí)施，積極的將低產(chǎn)田改造作為信宜市農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，一定會(huì)為信宜市的農(nóng)業(yè)發(fā)展掀開(kāi)新的篇章。
參考文獻(xiàn)
[1] 張燕. 我國(guó)中低產(chǎn)田改造現(xiàn)狀及對(duì)策建議[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展；規(guī)劃
中圖分類(lèi)號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11974/nyyjs.20170229017
1 東川區(qū)農(nóng)業(yè)基本情況
云南省昆明市東川區(qū)政府堅(jiān)持“一產(chǎn)做特，整體做優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思路，圍繞東川熱區(qū)開(kāi)發(fā)這一主線(xiàn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持“四化”同步，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷健全支持服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)的特色化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，促進(jìn)東川特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得就成就。力爭(zhēng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系進(jìn)一步完善，特色農(nóng)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力快速提升，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯增強(qiáng)，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效。
2 面臨的主要機(jī)遇
2.1 從區(qū)域條件看，東川地形特點(diǎn)獨(dú)特、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1.1 地形復(fù)雜，立體氣候明顯
東川地處云貴高原北部邊緣、小江深大斷裂帶，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，最高海拔4334.1m，最低海拔695m，高差懸殊3649.1m。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，長(zhǎng)期受金沙江和小江及其支流的侵蝕切割，形成縱深切割高山峽谷地貌，境內(nèi)有較大的泥石流沖溝100多條。受氣流、降雨、土壤、植被等方面的立體差異影響，形成“一山分四季、十里不同天”的獨(dú)特立體氣候。
2.1.2 地處要沖，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出
東川與川滇兩省四地五縣相毗鄰，是滇川兩省經(jīng)濟(jì)文化交匯地、金沙江下游經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，是云南北經(jīng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)通往中部崛起地區(qū)的必經(jīng)之地，也是滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與泛珠三角地區(qū)交匯的重要節(jié)點(diǎn)，具有重要的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)。隨著滇川渝快速通道、渝昆快速鐵路和金沙江航道等重大區(qū)域性通道建成，東川必將由區(qū)域開(kāi)放的末梢變?yōu)殚_(kāi)放的前沿，發(fā)展前景十分廣闊。
2.1.3 歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚
東川因礦設(shè)市，吸引了大量外來(lái)人參與東川建設(shè)，形成了東川豐富的多元文化。文化多元不僅是開(kāi)放社會(huì)的特點(diǎn)，也是開(kāi)放社會(huì)不斷改善、進(jìn)化的活力源泉，在客觀上起到了傳播文化、擴(kuò)展文明的作用。開(kāi)放的東川更多了一份包容和理解，近年來(lái)，越來(lái)越多的外來(lái)農(nóng)業(yè)企業(yè)和投資人的入駐東川，也帶來(lái)了先進(jìn)的管理理念和管理模式，為東川農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了積極的活力。
2.2 從社會(huì)發(fā)展來(lái)看
10a的高速發(fā)展已為東川未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新一輪的更大優(yōu)惠政策正在爭(zhēng)取之中；國(guó)家對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的支持力度不斷加大；省市對(duì)東川發(fā)展給予更多的關(guān)心和支持；東川人民謀發(fā)展、思發(fā)展的信心和動(dòng)力不減。
2.3 從全國(guó)總體來(lái)看
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村民生有新的改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
3 影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題
東川區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，“靠天吃飯”的局面沒(méi)有根本改變；農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束日益顯現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)要素配置不合理的狀況沒(méi)有根本改變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有根本改變；城鄉(xiāng)二元分割矛盾突出，農(nóng)業(yè)資源要素流失加速，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的要求更為緊迫；縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距，全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程日益緊迫。
4 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
4.1 堅(jiān)持6個(gè)基本原則
4.1.1 堅(jiān)持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定
嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局與品種結(jié)構(gòu)。
4.1.2 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、特色莊園化、莊園品牌化、品牌市場(chǎng)化”的基本工作思路，圍繞“園區(qū)”來(lái)做農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
4.1.3 猿幀八幕”同步發(fā)展
堅(jiān)持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)并同步發(fā)展。
4.1.4 堅(jiān)持宏觀調(diào)控
加強(qiáng)宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定的重要保障。
4.1.5 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展
努力提高土地資源、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率，有效保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.1.6 堅(jiān)持農(nóng)村體制改革
理順農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制體制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民利益，有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村金融改革，形成全方位的農(nóng)村金融服務(wù)體系和活躍的農(nóng)村金融機(jī)制。
4.2 完善發(fā)展空間布局
4.2.1 河谷熱區(qū)（海拔1500m以下）
以小江河谷熱區(qū)發(fā)展冬春早菜、瓜、果等經(jīng)濟(jì)作物為主。
4.2.2 二半山區(qū)（海拔1500～2500m）
以發(fā)展加工型馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等糧食作物種植和對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)果樹(shù)品種進(jìn)行改良提質(zhì)為主。
4.2.3 高寒山區(qū)（海拔2500m以上）
以發(fā)展中藥材、油用牡丹、萬(wàn)壽菊等名特優(yōu)產(chǎn)品為主。
4.3 做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要工作
4.3.1 特色農(nóng)業(yè)
4.3.1.1 干熱河谷特色農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)
充分發(fā)揮東川干熱河谷沿小江河流域海拔1500m以下區(qū)域水利資源好、土壤肥力高、熱量豐富、光照充足及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件較好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展干熱河谷特色農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年熱河谷特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100000萬(wàn)元。具體包含：做大時(shí)令蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地；打造中國(guó)“甜杏之鄉(xiāng)”；打造昆明“早桃之鄉(xiāng)”；做強(qiáng)紅提葡萄標(biāo)準(zhǔn)化基地；打造昆明辣木種子繁育供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化基地；著力發(fā)展東川金絲蜜棗標(biāo)準(zhǔn)化果園；新建四季芒果標(biāo)準(zhǔn)化果園；全力發(fā)展紅心火龍果標(biāo)準(zhǔn)化果園；做大優(yōu)質(zhì)蘆筍新品種與周年高產(chǎn)栽培基地建設(shè)；繼續(xù)發(fā)展太空蔬菜基地；做特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等。
4.3.1.2 特色水果品種改良
東川海拔1500m以上二半山區(qū)，利用高接換種等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)果樹(shù)品種進(jìn)行改良提質(zhì)133hm2。
4.3.1.3 高寒山區(qū)特色藥材種植
在銅都、湯丹、因民、阿旺等海拔2500m以上的高寒山區(qū)，發(fā)展雪上一枝蒿、黃精、重樓、當(dāng)歸、黨參，油用牡丹、萬(wàn)壽菊等名貴中藥村、花卉種植1333hm2以上。其中，在海拔3000m以上的區(qū)域規(guī)范發(fā)展瑪卡種植667hm2以上?？偖a(chǎn)值達(dá)25000萬(wàn)元。
4.3.2 糧食作物
4.3.2.1 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻區(qū)
分布在銅都、阿旺、烏龍、湯丹、拖布卡、因民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稻作區(qū)，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，加大水稻新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣力度，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻品種，保護(hù)和提高水稻生產(chǎn)能力。到2020年，推廣面積達(dá)到1667hm2，平均產(chǎn)量提高50kg/667m2以上。
4.3.2.2 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米生產(chǎn)區(qū)
分布在銅都、阿旺、烏龍、湯丹、拖布卡、因民等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的適宜區(qū)，海拔在1500～2200m，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建模式普及推廣，挖掘生產(chǎn)潛力，積極開(kāi)展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范推廣2000hm2，到2020年，高產(chǎn)創(chuàng)建模式普及推廣覆蓋率達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)平均增產(chǎn)100kg/667m2的目標(biāo)。
4.3.2.3 優(yōu)質(zhì)薯類(lèi)生產(chǎn)區(qū)
分布在銅都、阿旺、烏龍、湯丹、拖布卡、因民等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的適宜區(qū)（春種以海拔2300m以上的地區(qū)為主，冬種以河谷低海拔地區(qū)為主），到2020年全區(qū)優(yōu)質(zhì)薯類(lèi)種植面積達(dá)到3333hm2，產(chǎn)量7.5萬(wàn)t以上。
4.3.2.4 優(yōu)質(zhì)麥類(lèi)、雜糧、食用豆類(lèi)種植區(qū)
以銅都、阿旺、烏龍、湯丹、拖布卡、因民等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山區(qū)、半山區(qū)及壩區(qū)水田為主，充分利用各種資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和晚秋生產(chǎn)，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)雜糧品種更新、優(yōu)質(zhì)食用豆類(lèi)推廣種植1333hm2，到2020年實(shí)現(xiàn)平均0.06hm2產(chǎn)提高50kg，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，確保糧食生產(chǎn)安全。
4.3.3 中低產(chǎn)田（地）改造
東川區(qū)2016―2020年計(jì)劃改造中低產(chǎn)田（地）2862.14hm2，每年分別改造666hm2、655hm2、581hm2、618hm2、343hm2。預(yù)計(jì)總投資8729.58萬(wàn)元（其中2016年投資2029.96萬(wàn)元、2017年投資1996.35萬(wàn)元、2018年投資1773.4萬(wàn)元、2019年投資1883.99萬(wàn)元、2020年投資1045.85萬(wàn)元），單位面積投資3.05萬(wàn)元/hm2。
4.3.4 大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)比較明顯、條件較為成熟的2個(gè)都市農(nóng)莊建設(shè)。著力培育集休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、彝族民俗文化活動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育活動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、特色農(nóng)業(yè)種植、兒童歡樂(lè)谷等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)。
4.3.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)
以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托，發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。著力實(shí)施好種植在線(xiàn)、加工在線(xiàn)、物流在線(xiàn)、在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)管理、在線(xiàn)服務(wù)等農(nóng)業(yè)信息化6大行動(dòng)。整合區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息資源和服務(wù)平臺(tái)，逐步形成全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，加快涉農(nóng)信息資源庫(kù)建設(shè)。
4.3.6 食品安全
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入東川區(qū)農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃重點(diǎn)提出建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體制、進(jìn)行網(wǎng)格化管理、成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、建立6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市農(nóng)藥殘留快速z測(cè)點(diǎn)、建立13個(gè)其它快速檢測(cè)點(diǎn)，發(fā)展無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地面積10000hm2。
4.3.7 植保工作
大力提升病蟲(chóng)草鼠害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控能力及覆蓋面。對(duì)重大病蟲(chóng)預(yù)報(bào)繼續(xù)堅(jiān)持蟲(chóng)情集體會(huì)商制度。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)殘檢測(cè)工作。依法開(kāi)展植物檢疫工作，做好檢疫性有害生物的防控。
4.3.8 土肥工作
建立1個(gè)區(qū)級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警區(qū)域站、22個(gè)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；建設(shè)石漠化改良和重金屬污染治理示范區(qū)6個(gè)，面積達(dá)1333hm2；建設(shè)水肥一體化節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地6個(gè)，面積達(dá)到13333hm2；每年推廣測(cè)土配方施肥面積20000hm2，覆蓋率100%，項(xiàng)目區(qū)化肥利用率提高5%。
4.3.9 農(nóng)村能源建設(shè)
完成節(jié)能改灶5000眼，太陽(yáng)能熱水器（真空管）推廣10000臺(tái)，完成50m3沼氣池20座，病舊沼氣池改造2000口，農(nóng)戶(hù)技術(shù)培訓(xùn)（期）10期。引進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃用地2000hm2，總裝機(jī)720兆W（72萬(wàn)kW），總投資108億。2016―2019年，每年投資18億元，用地333hm2，建設(shè)120兆W（裝機(jī)12萬(wàn)kW）的光伏發(fā)電站；2020年，投資36億元，用地667hm2，建設(shè)240兆W（裝機(jī)24萬(wàn)kW）的光伏發(fā)電站。
4.3.10 種子管理
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法能力。建立和完善種子管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)新品種試驗(yàn)示范工作，建立新品種適應(yīng)性種植鑒定，引進(jìn)試驗(yàn)示范新品種。
4.3.11 農(nóng)機(jī)推廣及監(jiān)理工作
完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金250萬(wàn)元，推廣享受補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械1500臺(tái)（套），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收機(jī)械化綜合水平上升到50%以上。爭(zhēng)取補(bǔ)助培訓(xùn)費(fèi)和鑒定費(fèi)60萬(wàn)元（人均600元），培各類(lèi)農(nóng)機(jī)人員1000人次，爭(zhēng)取國(guó)家職業(yè)技能鑒定1000人。擴(kuò)大安全監(jiān)理覆蓋面，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理上牌率、檢驗(yàn)率、持證率水平力爭(zhēng)達(dá)到87%以上。降低事故死亡率，保持拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)萬(wàn)臺(tái)死亡率持續(xù)下降，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
4.4 保障措施
4.4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立東川“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制、實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，統(tǒng)籌整合各方力量，投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。動(dòng)員農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各有關(guān)單位顧全大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的支持服務(wù)，做到思想真重視、領(lǐng)導(dǎo)真加強(qiáng)、工作真落實(shí)，把重視“三農(nóng)”體現(xiàn)在政策扶持、財(cái)力投放、工作投入上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)習(xí)研究，善于思考總結(jié)，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村改革發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措。進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。
4.4.2 加大投入力度
有關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加大農(nóng)業(yè)各部門(mén)涉農(nóng)資金的整合力度。以項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變，各司其職，形成合力，各計(jì)其功”的原則，積極探索建立農(nóng)民、政府、基地、其他社會(huì)投入的多渠道籌措資金的長(zhǎng)效投入機(jī)制，用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好區(qū)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，逐步建立多元化、多渠道、多層次的投融資機(jī)制。
4.4.3 完善政策支持
認(rèn)真落實(shí)中央糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。規(guī)范管理，嚴(yán)格程序，落實(shí)好農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》文件規(guī)定，采取業(yè)主申報(bào)、農(nóng)業(yè)部門(mén)審核并做好備案、國(guó)土部門(mén)再次復(fù)審后報(bào)區(qū)政府批復(fù)實(shí)施的程序，落實(shí)3%～7%的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，打破用地制約，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)業(yè)主投資信心，確保農(nóng)民和業(yè)主的共同利益；探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施用地與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供用地保障。
關(guān)鍵詞：水資源短缺；節(jié)水農(nóng)業(yè)；發(fā)展；問(wèn)題；方向
1我區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題
1.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及我區(qū)地處西北地區(qū),普遍缺水，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱,但現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全區(qū)用水量的84%，由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、種植模式等方面的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)約為40%～50%，機(jī)井灌溉區(qū)約為70%,和一些發(fā)達(dá)國(guó)家（達(dá)80％）相比有很大差距。同時(shí)，我區(qū)目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低，單方水效益為1.10 kg/m3，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家2～3 kg/m3的水平相比差距很大。
1.2認(rèn)識(shí)上存在偏差目前，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展在認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差，主要表現(xiàn)在：一是節(jié)水農(nóng)業(yè)看技術(shù)含量，認(rèn)為高新節(jié)水技術(shù)才是節(jié)水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術(shù)實(shí)用性強(qiáng)，效率比較高的“土”技術(shù)沒(méi)有得到足夠的重視；二是注重工程節(jié)水，忽視農(nóng)藝節(jié)水，主要表現(xiàn)在將節(jié)水農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)工程節(jié)水，把節(jié)約水在輸送和灌溉過(guò)程中的浪費(fèi)作為主要技術(shù)內(nèi)容，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該包括農(nóng)藝、工程和管理技術(shù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成；三是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)分離，目前由于管理的原因，在節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)方面存在分工，政府注重灌區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)關(guān)注旱區(qū)，兩者有不相往來(lái)的趨勢(shì)，旱作節(jié)水與灌區(qū)節(jié)水發(fā)展不平衡，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平不高從整體上看，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的多，自主開(kāi)發(fā)的少，產(chǎn)業(yè)化程度低，整體配套性差，如噴、微灌設(shè)備、節(jié)水作業(yè)農(nóng)機(jī)具，難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。我區(qū)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水高新技術(shù)還很少，推廣國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品，成為一些技術(shù)推廣部門(mén)的經(jīng)營(yíng)主項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)新水平，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)節(jié)水需求，是擺在我區(qū)節(jié)水工作面前的重大課題。
1.4農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)的不完善農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)是衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)的尺子，是具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，但如何進(jìn)行衡量和度量還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。如投資與效益的比例，多大才是節(jié)水效益優(yōu)的，效益衡量的時(shí)空范圍多大，都沒(méi)有明確界定。對(duì)于一個(gè)節(jié)水工程而言，局部是節(jié)水效益高的，但從整體上來(lái)考察則是不節(jié)水無(wú)效益的。
1.5注重單項(xiàng)技術(shù)，缺乏深入的節(jié)水技術(shù)綜合集成目前在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，往往只注意單項(xiàng)的工程技術(shù)，如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術(shù)和農(nóng)業(yè)措施緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù)，導(dǎo)致單一技術(shù)的推廣出現(xiàn)困難，甚至夭折現(xiàn)象的出現(xiàn)。
1.6節(jié)水農(nóng)業(yè)投資力度不足長(zhǎng)期以來(lái)，資金不足，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這幾年我區(qū)盡管建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)示范區(qū)，搞了農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套節(jié)水改造，以及正在實(shí)施中的石羊河流域重點(diǎn)治理應(yīng)急項(xiàng)目2006年度工程，但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大，投資不足，依然制約著節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2今后我區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)方向
2.1進(jìn)一步確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，是我區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)“有所為有所不為”的具體體現(xiàn)，是確立投資重點(diǎn)的方向性問(wèn)題。目前，節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是在灌區(qū)的節(jié)水工程上，應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整，確立節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展灌區(qū)和旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)并重的節(jié)水方針，節(jié)水的重點(diǎn)是田間。從糧食產(chǎn)量而言，灌區(qū)的產(chǎn)量高于旱區(qū)，從水資源利用量而言，灌區(qū)的水資源利用量很大，直接取自江河或者地下，對(duì)地下水和下游產(chǎn)生一定的影響。注重灌區(qū)節(jié)水是非常重要的，但不能因此而忽視旱區(qū)節(jié)水。從總體而言，旱區(qū)生活比較貧困，其群眾的生活比較困難，但旱區(qū)的糧食潛力很大，只要充分挖掘其降水潛力，對(duì)于維護(hù)我區(qū)糧食安全是十分重要的，旱區(qū)節(jié)水對(duì)于增加農(nóng)民收入，改善其生活條件是十分有意義的。無(wú)論是旱區(qū)還是灌區(qū)，節(jié)水重點(diǎn)應(yīng)該放在田間，通過(guò)農(nóng)藝等多種措施，提高水資源利用率和利用效率。
2.2建立完善的用水計(jì)量體系計(jì)量體系，是節(jié)約用水的基礎(chǔ)性工作。目前，我區(qū)許多灌區(qū)缺乏完善的計(jì)量體系，致使灌區(qū)不能按量收費(fèi)，制約了水資源高效利用。將灌區(qū)已有的計(jì)量設(shè)施體系進(jìn)行加強(qiáng)管理和不斷完善，是目前的重要工作。
2.3建立長(zhǎng)效的節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)制通過(guò)機(jī)制的建立，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展，是目前節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。為此，政府應(yīng)該積極采取多種措施：一要建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)體制，讓百姓在充分享受水權(quán)的同時(shí)，也要考慮農(nóng)民的承受能力，制定有利于節(jié)水的水權(quán)水價(jià)政策；二要充分認(rèn)識(shí)節(jié)水農(nóng)業(yè)的公益性，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，鼓勵(lì)其發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；三要建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，規(guī)范其行為；四要通過(guò)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)體系，維護(hù)農(nóng)民的利益，并且在農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中得到好處。
2.4將節(jié)水農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略性工程實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)本身的過(guò)程，而且是涉及到全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，應(yīng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來(lái)實(shí)施。作為戰(zhàn)略性工程，應(yīng)該加大投資力度，采取各種措施進(jìn)行優(yōu)惠，吸引各種資金投入到節(jié)水農(nóng)業(yè)工作中。完善其法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將其納入我區(qū)的發(fā)展規(guī)劃并嚴(yán)格的加以實(shí)施。
2.5建立適合區(qū)情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系我區(qū)的農(nóng)業(yè)基本情況是地塊零碎的一家一戶(hù)土地承包制，農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民掌握科技的整體素質(zhì)不高等，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的建立必須建立在這個(gè)基本的區(qū)情之上，只有適合我區(qū)農(nóng)業(yè)基本情況，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)才能得以普遍推廣，才能產(chǎn)生明顯的效益。
【關(guān)鍵詞】 會(huì)澤縣 農(nóng)民增收 緩慢原因 對(duì)策
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國(guó)目前有13.53億左右的人口，其中農(nóng)民人口所占比重最大，這就說(shuō)明農(nóng)民收入的增長(zhǎng)不僅提高了農(nóng)民自身的生活水平，也推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十報(bào)告提出了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平的新要求。由此可以看出，促進(jìn)農(nóng)民增收的問(wèn)題，已經(jīng)成為“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。
一、會(huì)澤縣基本情況與農(nóng)民收入現(xiàn)狀
1、會(huì)澤縣基本情況
會(huì)澤縣，隸屬云南省曲靖市，位于云南省東北部、金沙江東岸、曲靖市西北部，地處東經(jīng)103°03′―103°55′、北緯25°48′―27°04′之間。全縣占地面積6077平方公里，山區(qū)占95.7%，下轄7鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，縣政府駐金鐘鎮(zhèn)，素有“錢(qián)王之鄉(xiāng)”之稱(chēng)。會(huì)澤縣既是省級(jí)歷史文化名城，又是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)對(duì)于該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的地位。該縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平一直在不斷的提高，馬鈴薯、核桃、畜牧和蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，先后被授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”等稱(chēng)號(hào)。
2、會(huì)澤縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析
（1）農(nóng)民人均純收入逐年遞增，但收入仍比較低
近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)澤縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投資力度，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使得農(nóng)民收入水平總體上有了較大的提高，農(nóng)民的生活水平在很大程度上得到了改善。數(shù)據(jù)表明，2003―2012年間，會(huì)澤縣農(nóng)民人均純收入由1180元，增長(zhǎng)到4420元，差不多翻了一番。雖然在這十年間，農(nóng)民人均純收入有所上升，但卻一直保持在較低水平且增長(zhǎng)幅度很小，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢。
（2）農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距擴(kuò)大
會(huì)澤縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2003年的7296元增長(zhǎng)到2012年的17740元，而農(nóng)民人均純收入從2003年的1180元增長(zhǎng)到2012年的4420元。從這些數(shù)據(jù)可以分析得出：會(huì)澤縣的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都在不斷增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大體上是農(nóng)民人均純收入的4倍左右，說(shuō)明農(nóng)民的收入水平和城鎮(zhèn)居民的收入水平之間的差距依然較大。
（3）農(nóng)民人均純收入與全省、全市相比增長(zhǎng)緩慢
會(huì)澤縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)。據(jù)數(shù)據(jù)表明：2004年會(huì)澤縣農(nóng)民人均純收入1302元，2012年增長(zhǎng)到4420元，增長(zhǎng)了3118元；2004年曲靖市農(nóng)民人均純收入1898元，2012年增長(zhǎng)到5950元，增長(zhǎng)了4052元；2004年云南省農(nóng)民人均純收入1864元，2012年增長(zhǎng)到5417元，增長(zhǎng)了3553元。這說(shuō)明會(huì)澤縣農(nóng)民人均純收入低于曲靖市、云南省的平均水平，且農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。
二、會(huì)澤縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度不高
會(huì)澤縣的農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主。近幾年，雖然會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，但仍不夠合理，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是三大產(chǎn)業(yè)比例不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比例較大，第二產(chǎn)業(yè)次于第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比例最??；二是農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)仍占相當(dāng)大的比重；三是種植業(yè)內(nèi)部比例不合理，糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的比例不當(dāng)，糧食面積仍然偏大。
2、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行不到位，效果不明顯
會(huì)澤縣作為一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，國(guó)家的政策在其農(nóng)業(yè)上的作用更加明顯，雖然國(guó)家、政府一直關(guān)心農(nóng)業(yè)，也給予會(huì)澤縣一些補(bǔ)貼，如化肥補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等，但這些補(bǔ)貼在農(nóng)民的總收入中所占比重很小，不能減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策在農(nóng)村的宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)這些政策了解不到位，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。
3、農(nóng)業(yè)資金投資力度不夠，影響農(nóng)民增收
首先，政府的投資重點(diǎn)都放在城鎮(zhèn)，而對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)較少，造成了會(huì)澤縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后；其次，由于農(nóng)業(yè)資金投入不夠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，難以吸引大量的投資商對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，特色產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢；最后，財(cái)政支農(nóng)資金的不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低，農(nóng)民的積極性不高，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。
4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差
會(huì)澤縣的農(nóng)作物生產(chǎn)受自然災(zāi)害和基礎(chǔ)設(shè)施的影響較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)民收入受到一定的影響。近年來(lái)，雖然政府加大農(nóng)業(yè)的投資力度，大力興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但由于受到資金分散且分配不合理等因素的影響，使得很多支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策沒(méi)能落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并沒(méi)有得到很好的改善。
5、農(nóng)民的教育程度和文化水平偏低
農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低與農(nóng)民收入水平的高低有著密切的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，會(huì)澤縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口93.98萬(wàn)人，農(nóng)民的教育程度和文化水平低，導(dǎo)致農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，科學(xué)文化知識(shí)欠缺，接受新知識(shí)和新觀念的能力較弱，農(nóng)業(yè)科技難以推廣應(yīng)用，獲得市場(chǎng)信息較慢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以掌握。
三、促進(jìn)會(huì)澤縣農(nóng)民增收的對(duì)策及建議
1、進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
就會(huì)澤縣而言，90%以上的土地屬于山地和林地，水田和平地占了不到總面積的10%，因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是十分必要的。一是按照會(huì)澤縣縣情，并結(jié)合市場(chǎng)的需求，因地制宜，發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，形成區(qū)域化發(fā)展的格局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局；二是圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、多戶(hù)成規(guī)模、戶(hù)戶(hù)有項(xiàng)目”的發(fā)展思路，大力發(fā)展會(huì)澤縣第二產(chǎn)業(yè)，并堅(jiān)持發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。
2、嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
一方面，會(huì)澤縣政府應(yīng)全面落實(shí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，按照國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥用好“一事一議”政策，把政策用足、用好、用到位，如按時(shí)足額發(fā)放良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等各類(lèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼，減少農(nóng)民支出；另一方面，在保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面實(shí)施的同時(shí)，注重政策的針對(duì)性，結(jié)合會(huì)澤縣的實(shí)際情況，圍繞馬鈴薯、核桃、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)，盡快出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，加大構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，推動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
3、加大農(nóng)業(yè)投入力度，增加農(nóng)業(yè)資金投資
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，要緩解會(huì)澤縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的狀況，應(yīng)采取相應(yīng)的措施。一方面，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供硬件設(shè)施；另一方面，要充分利用現(xiàn)有的資源，如會(huì)澤縣與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成立了“3+3”?？h聯(lián)合，結(jié)合會(huì)澤縣當(dāng)?shù)厍闆r，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)與科技人員，為會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)上的支持，加大對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
4、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的提高。會(huì)澤縣地勢(shì)相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定的限制，應(yīng)根據(jù)會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)的管理和使用等，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
5、大力提高農(nóng)民的受教育程度和文化水平，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)
要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民收入，在很大程度上取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)。一是會(huì)澤縣地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)有的文化水平現(xiàn)狀，加大普及九年義務(wù)教育的力度，提高農(nóng)民的整體知識(shí)水平；二是對(duì)會(huì)澤縣農(nóng)民大力宣傳他人致富成功的案例，讓農(nóng)民切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，徹底改變小農(nóng)思想，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)；三是順應(yīng)會(huì)澤縣特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的積極性。只有提高農(nóng)民的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民間的競(jìng)爭(zhēng)力，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)民增收才能變成現(xiàn)實(shí)。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；抗旱防澇；設(shè)計(jì)
農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的安全與穩(wěn)定，農(nóng)田水利工程是維系農(nóng)業(yè)健康平衡發(fā)展的基礎(chǔ)，因此良好的農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)提高了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)中抗旱防澇是最為普遍的設(shè)計(jì)理念，同時(shí)也是保障農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的重要措施之一。
1農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)
農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，也是完善農(nóng)業(yè)管理體系的基本措施，農(nóng)田水利工程承載了加快農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，為農(nóng)業(yè)面向現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃中不可獲缺的組成部分，所以良好的農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)，對(duì)加大糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶(hù)收入，促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定推動(dòng)作用。而根據(jù)目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)計(jì)來(lái)看，與西方發(fā)達(dá)的國(guó)家的農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)還存在一定的差距，在整體的設(shè)計(jì)方案中，抄襲現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于南北方地理及氣候溫度的差異，使農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行縝密的思考后，給出詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案，但對(duì)于抄襲的設(shè)計(jì)方案而言，其實(shí)用性與耐久性大打折扣，難以達(dá)到預(yù)期的設(shè)計(jì)目的與效果，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，因此具有自主觀念的良好農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要影響要素。旱澇災(zāi)害對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響極為嚴(yán)重，每年因旱澇災(zāi)害而受到損毀的農(nóng)田數(shù)以萬(wàn)計(jì)，成為降低糧食產(chǎn)量的首要元兇，給廣大農(nóng)戶(hù)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)建立一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的旱澇預(yù)警系統(tǒng)，以便在旱澇災(zāi)害來(lái)臨前，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)做有序的規(guī)劃，從而降低旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)田的影響，使農(nóng)田水利工程能夠及時(shí)的發(fā)揮作用，保障農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)。
2抗旱防澇規(guī)劃的作用
旱澇災(zāi)害的發(fā)生受到不定性因素的影響，使其在發(fā)生時(shí)，給部分地區(qū)域造成嚴(yán)重的損失，為能夠提前預(yù)防旱澇災(zāi)害的發(fā)生，有關(guān)部門(mén)需要制定相關(guān)的抗旱防澇的具體處理措施及應(yīng)急事件的處理方案，有計(jì)劃的規(guī)劃部署有關(guān)抗旱防澇的具體設(shè)備，對(duì)相關(guān)的流域進(jìn)行仔細(xì)的劃分，將容易受到旱澇災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)注明并及時(shí)安排有關(guān)人員對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域進(jìn)行勘探，以確保是發(fā)生旱澇災(zāi)害時(shí)，相關(guān)的工作人員能夠及時(shí)進(jìn)入到工作崗位。因氣候條件的影響，部分地區(qū)常年受到旱澇災(zāi)害的影響，為此有關(guān)部門(mén)需要起草對(duì)于特殊區(qū)域的旱澇災(zāi)害管理辦法，與工程建筑部門(mén)進(jìn)行溝通，對(duì)特殊區(qū)域加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，以降低旱澇災(zāi)害的觸發(fā)幾率，以減少損失。水利設(shè)施要及時(shí)對(duì)積蓄的水源進(jìn)行調(diào)控，做好相關(guān)的抗旱防澇規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障對(duì)應(yīng)急事件的處理速度及效率。
3抗旱防澇規(guī)劃原則
防洪防澇規(guī)劃一般都涉及很多方面內(nèi)容，不僅要對(duì)一般情況進(jìn)行統(tǒng)籌，還要對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題加以必要的考慮，在制定局部規(guī)劃時(shí)也要重視整體，落實(shí)好農(nóng)田水利工程及非工程措施，利用好水資源等。在農(nóng)田水利工程規(guī)劃中，要對(duì)防洪防澇規(guī)律進(jìn)行充分考慮，確保上下游具有一定的防洪防澇能力，并協(xié)調(diào)好蓄水泄洪問(wèn)題，土地利用及規(guī)劃也應(yīng)進(jìn)行綜合考慮。自然生態(tài)系統(tǒng)具備一定的抗旱防澇功能，因此在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮自然環(huán)境因素，使水利工程與生態(tài)系統(tǒng)在抗旱防澇過(guò)程中能夠同時(shí)發(fā)揮作用，從而使抗旱防澇效果得到顯著提升，形成具有一定規(guī)模的抗旱防澇體系，加強(qiáng)抗旱防澇能力，但水源的分布不均使農(nóng)田水利工程建設(shè)依舊存在局限性，難以進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)與發(fā)展，所以解決農(nóng)田水利工程的技術(shù)性難題，是突破農(nóng)田水利工程建設(shè)局限性的最根本解決措施，為水力資源利用的合理化利用，提供有效的幫助。農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠統(tǒng)籌兼顧水資源利用與抗旱防澇的分析，可按照如下原則進(jìn)行：應(yīng)用目前應(yīng)用的抗旱防澇工程，使成本不斷降低。將水庫(kù)與抗旱防澇工程建設(shè)做好，達(dá)到旱澇防治及利用的作用。結(jié)合不同區(qū)域也需要采用適宜的措施，對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行具體分析，使抵御旱澇能力不斷提高，進(jìn)而減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。
4農(nóng)田水利工程中的抗旱防澇規(guī)劃設(shè)計(jì)
農(nóng)田水利工程抗旱防澇設(shè)計(jì)，需要首先對(duì)地區(qū)環(huán)境及生產(chǎn)效益對(duì)基礎(chǔ)的評(píng)估，對(duì)區(qū)域的農(nóng)田分布狀況，及相關(guān)農(nóng)作物生長(zhǎng)情況有基本的了解，以便在規(guī)劃過(guò)程中，能夠?qū)⑥r(nóng)田水利工程對(duì)所有農(nóng)田進(jìn)行有效的覆蓋，其次制定相關(guān)的抗旱防澇設(shè)計(jì)方案，要充分考慮到對(duì)周邊環(huán)境及自然環(huán)境的影響，同時(shí)因旱澇災(zāi)害的持續(xù)時(shí)間難以估量，因此需要對(duì)農(nóng)田水利工程的抗旱防澇設(shè)計(jì)，要做好相關(guān)的技術(shù)研究，以便在旱澇災(zāi)害過(guò)于嚴(yán)重時(shí)，對(duì)水利工程進(jìn)行有效的修補(bǔ)，以保證其在面臨嚴(yán)重災(zāi)害時(shí)，不會(huì)給農(nóng)田及相關(guān)人員造成二次傷害。4.1環(huán)境調(diào)研。在對(duì)區(qū)域抗洪防澇工作進(jìn)行總結(jié)與歸納的同時(shí)，需要對(duì)旱澇成因及影響范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，對(duì)周邊地區(qū)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行仔細(xì)的勘探，詳細(xì)了解相關(guān)旱澇災(zāi)害的歷史情況，對(duì)所收集的信息進(jìn)行統(tǒng)一的研究與規(guī)劃，為處理旱澇災(zāi)害做準(zhǔn)備。4.2制定抗旱防澇標(biāo)準(zhǔn)。抗旱防澇需要制定科學(xué)的實(shí)施方案，按照相關(guān)的流程及規(guī)定進(jìn)行，統(tǒng)一抗洪防澇的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行有效的分化，按照地理?xiàng)l件進(jìn)行抗洪防澇工作，同時(shí)要規(guī)范相關(guān)抗旱防澇工作人員的執(zhí)勤制度，確保能夠?qū)禎碁?zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行二十四小時(shí)不間斷巡視，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，并開(kāi)展分析與處理，保證在第一時(shí)間處理相關(guān)情況。4.3構(gòu)建抗旱防澇體系?？购捣罎丑w系的構(gòu)建，是在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合理化建設(shè)與管理的基礎(chǔ)上形成的，需要將原有的制度進(jìn)行改進(jìn)，在不破壞原有體制的情況下，構(gòu)造出相關(guān)的抗旱防澇管理措施，經(jīng)過(guò)相關(guān)管理人員的探討與研究，最終給出構(gòu)建抗旱防澇體系的相關(guān)方案。法律是構(gòu)建抗旱防澇體系的基本保障因素，以法律為輔助構(gòu)造抗旱防澇體系的基本條件，從而優(yōu)化管理制度，構(gòu)建出符合相關(guān)地區(qū)基本情況的抗旱防澇體系。4.4環(huán)評(píng)及評(píng)價(jià)綜合效益。抗旱防澇工程可實(shí)現(xiàn)對(duì)旱澇災(zāi)害的減輕，使生活環(huán)境質(zhì)量不斷提高。但在抗旱防澇工程建設(shè)中也存在諸如工程建設(shè)中垃圾、安置移民等問(wèn)題，合理估算各年效益，對(duì)洪災(zāi)損失同增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的影響關(guān)系真實(shí)反映，計(jì)算獲得的經(jīng)濟(jì)效益將成為抗旱防澇效益中的重要內(nèi)容。
5結(jié)論
農(nóng)田水利工程防旱抗?jié)吃O(shè)計(jì)需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的調(diào)研，并制定統(tǒng)一的農(nóng)田水利設(shè)施管理制度，建立完備的應(yīng)急旱澇災(zāi)害處理機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)于防旱抗?jié)车姆e極性，擴(kuò)大抗洪防澇影響范圍，構(gòu)筑起龐大的旱澇災(zāi)害防御系統(tǒng)，并對(duì)旱澇災(zāi)害進(jìn)行提前預(yù)警，做好預(yù)防準(zhǔn)備，確保在最短時(shí)間內(nèi)趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行處理，對(duì)水利工程抗旱防澇具有推進(jìn)作用。
作者:汪秀杰 單位:密山市水利基層管理站
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1引言
黨的十六大第一次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，十七大進(jìn)一步提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，確立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”在我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。
而在《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中提出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。主要包括：增強(qiáng)糧食安全保障能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”?！段覈?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中進(jìn)一步提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標(biāo)，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主要任務(wù)，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平……” 可見(jiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效方法和根本途徑。
沈陽(yáng)市于洪區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，隨著近幾年的發(fā)展積累，取得了顯著的成績(jī)。2011年6月，經(jīng)省政府同意，遼寧省沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)沈陽(yáng)市人民政府《關(guān)于將于洪區(qū)列為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)的請(qǐng)示》。要求于洪在體制機(jī)制上先行先試，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，消除“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索新路徑，積累經(jīng)驗(yàn)做出示范。以此為契機(jī)，于洪區(qū)特開(kāi)展了“于洪區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)劃提出：要以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”為途徑，進(jìn)一步推進(jìn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投資額、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)一步提升帶動(dòng)示范作用，以實(shí)現(xiàn)于洪區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和基本特征
2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界從不同的角度給出了多種解釋?zhuān)渲斜黄毡榻邮艿闹饕腥N：
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解釋一：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解釋二：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，在各發(fā)達(dá)國(guó)家所出現(xiàn)的高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。他實(shí)現(xiàn)了全面機(jī)械化，各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到高度社會(huì)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化和企業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到大幅度提高。是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的新階段。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解釋三：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指整個(gè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德觀念，及其農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、儲(chǔ)存、保管和流通等方面，具有當(dāng)代世界的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平和管理水平。
2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化、特征是商品化、方向是持續(xù)化、目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要具備以下基本特征：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技支撐型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)要素投入集約型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源配置市場(chǎng)化的高生產(chǎn)率和高效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)供銷(xiāo)加社會(huì)化農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生產(chǎn)、生活、生態(tài)為目標(biāo)的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。
3于洪區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況
3.1發(fā)展背景
于洪區(qū)位于遼寧省沈陽(yáng)市西北部，地處沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)沈阜城際連接帶的龍頭，是實(shí)現(xiàn)沈阜一體化建設(shè)及沈陽(yáng)輻射、帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。全區(qū)總面積499平方公里，現(xiàn)轄12個(gè)街道，總?cè)丝?2.6萬(wàn)人。于洪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，GDP增長(zhǎng)幅度列居全市第三，尤其是二產(chǎn)、三產(chǎn)總產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度明顯，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全市第一集團(tuán)，為于洪區(qū)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃做好了準(zhǔn)備。
2010年，于洪區(qū)結(jié)合自身區(qū)情和未來(lái)發(fā)展，提出了“現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”的總體定位和“沈陽(yáng)裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”的產(chǎn)業(yè)定位，明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在全區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重要地位。
3.2農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀情況
3.2.1現(xiàn)狀情況
近年來(lái)，于洪區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，采取多元化投入、加大農(nóng)業(yè)科技建設(shè)、深化農(nóng)村改革等措施，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)事龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村居民收入顯著增加。
于洪區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平顯著提升，環(huán)際精品蔬菜水培植生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，小韓村農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社與中國(guó)農(nóng)科院合作建立院士工作站專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和實(shí)驗(yàn)。目前，于洪區(qū)已形成多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，如工廠化食用菌生產(chǎn)基地、工廠化浮板菜生產(chǎn)基地、有機(jī)北蟲(chóng)草生產(chǎn)基地、設(shè)施花卉生產(chǎn)基地、小韓工廠化特菜生產(chǎn)基地等，其技術(shù)和產(chǎn)量均達(dá)到全省甚至全國(guó)的領(lǐng)先水平。
從于洪區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀情況和未來(lái)趨勢(shì)不難看出，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)的新階段。
3.2.2現(xiàn)階段發(fā)展瓶頸
經(jīng)過(guò)不懈努力，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在全省甚至整個(gè)東北地區(qū)都具有示范、帶動(dòng)作用。但是，相比于國(guó)際上成熟的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在諸多方面尚顯不足，還需進(jìn)一步提升。
1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需進(jìn)一步升級(jí)
在于洪區(qū)2010年的全區(qū)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)僅占了6.2%，相對(duì)于工業(yè)的48.5%和三產(chǎn)的45.3%，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后。并且，對(duì)比于二產(chǎn)、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)增加值完成額和固定資產(chǎn)投資額等情況，農(nóng)業(yè)也處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，需要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外延度不強(qiáng)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外延是指其特有屬性所反映的對(duì)象和范圍，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的屬性，以一產(chǎn)為主，不斷向外部拓展，形成新的產(chǎn)業(yè)形式。如一產(chǎn)向二產(chǎn)延伸和融合，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；一產(chǎn)與旅游業(yè)融合，產(chǎn)生了旅游農(nóng)業(yè)；一產(chǎn)與物流配送業(yè)融合，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品物流配送業(yè)；一產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易融合，產(chǎn)生了創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；一產(chǎn)與材料產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)生了設(shè)施農(nóng)業(yè)等。
從于洪區(qū)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)看，其類(lèi)型基本上是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)屬性而進(jìn)行的農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)。雖然也有一定的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，但多為農(nóng)產(chǎn)品粗加工業(yè)，尚沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工業(yè)，并且現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也僅是農(nóng)事企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)配套環(huán)節(jié)，并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)。由此可見(jiàn)，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級(jí)階段，其生活、生態(tài)屬性還有待開(kāi)發(fā)，與二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合還有待增強(qiáng)，亟需建立一個(gè)完整的涵蓋了上、中、下游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益發(fā)揮淋漓。
3）龍頭農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集聚度不高
于洪區(qū)現(xiàn)有農(nóng)事龍頭企業(yè)68家，規(guī)模以上44家，其中，省級(jí)5家、市級(jí)26家。從龍頭農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分布情況來(lái)看，一方面，龍頭企業(yè)項(xiàng)目分布零散，無(wú)法進(jìn)行健全的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，不利于農(nóng)事企業(yè)有效利用城市在科技、人才、資金、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)；另一方面，各龍頭企業(yè)自成一家，相互之間的聯(lián)系度不高，未形成規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上、下游產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分優(yōu)異的外部效應(yīng)未得到良好的發(fā)揮。
4）需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌塑造
所謂品牌農(nóng)業(yè)是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，取得相應(yīng)的商標(biāo)權(quán)，通過(guò)提高市場(chǎng)認(rèn)知度，并且在社會(huì)上獲得了良好口碑的農(nóng)業(yè)類(lèi)產(chǎn)品，從而獲取較高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)。目前，于洪區(qū)擁有注冊(cè)商標(biāo)45個(gè)，涌現(xiàn)出“綠豐牛肉”、“波士頓生菜”、“小韓特菜”等一批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。其中，綠豐食品有限公司作為遼寧省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、遼寧省第一家牛肉出口創(chuàng)匯清真企業(yè)，成為2008年北京奧運(yùn)會(huì)沈陽(yáng)賽區(qū)牛肉產(chǎn)品唯一指定供應(yīng)商。于洪區(qū)現(xiàn)有19個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得認(rèn)證，其中有機(jī)食品3個(gè)、綠色食品3個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)。
于洪區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品的品牌打造方面，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是從目前市場(chǎng)的認(rèn)知度來(lái)看，這些品牌尚未得到城市居民的廣泛認(rèn)知，還需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌塑造，以打開(kāi)于洪區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的知名度。
5）尚未形成完善的市場(chǎng)服務(wù)體系
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外多個(gè)發(fā)展較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的研究不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有完善的市場(chǎng)服務(wù)體系作為其有序發(fā)展的后盾和保障。例如，荷蘭沿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈把各項(xiàng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體，政府制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和公平的交易制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，并建立農(nóng)業(yè)部，其職能包括了“從田間到餐桌”的全過(guò)程，產(chǎn)銷(xiāo)制度完善。 而楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，作為我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，政府以服務(wù)為主導(dǎo)，以“小政府、大服務(wù)”的理念，營(yíng)造了良好投資環(huán)境和人才培養(yǎng)機(jī)制。
于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展目前尚未建立完善的市場(chǎng)體系，缺少由政府主導(dǎo)的綜合型的市場(chǎng)配套服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品的物流、銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全檢測(cè)等，制約了其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。未來(lái)的于洪區(qū)，在不斷提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的同時(shí)，更要注重市場(chǎng)體系的建立，以積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
4于洪區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
4.1對(duì)接城市產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了其固有的生產(chǎn)屬性外，還具備生態(tài)、生活屬性，產(chǎn)業(yè)的外延度極高，以一產(chǎn)為核心，向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，可衍生出多種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。未來(lái)，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)與城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市二產(chǎn)融合，形成專(zhuān)門(mén)化的農(nóng)產(chǎn)品初、深、精加工業(yè)；將農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市三產(chǎn)融合，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，例如農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光等。同時(shí)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，例如農(nóng)用產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
4.2設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。于洪區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，以發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)和對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有效利用?？山Y(jié)合龍頭農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分布情況，建立三大不同主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是體現(xiàn)“以技精農(nóng)”的現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，依托陸家高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，主要進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)、推廣，是區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的示范基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)基地。二是體現(xiàn)“以工強(qiáng)農(nóng)”的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，借助無(wú)公害、無(wú)污染有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種植，主要進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的初加工、深加工、精加工，是集農(nóng)業(yè)加工、信息、技術(shù)、服務(wù)等職能為一體的綜合園區(qū)。三是體現(xiàn)“以游延農(nóng)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，依托于洪區(qū)的種苗中心、蒲河生態(tài)廊道及蒲河溫泉新市鎮(zhèn)的建設(shè)，結(jié)合旅游服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)、游憩等功能。
4.3建立市場(chǎng)服務(wù)體系，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展
借助城市優(yōu)勢(shì)資源，以政府為主導(dǎo)建立完善的市場(chǎng)服務(wù)體系，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有序、高效發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收益的最大化。
市場(chǎng)服務(wù)體系的建立可以從三個(gè)方面進(jìn)行。借助于洪區(qū)“建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，打造沈陽(yáng)國(guó)際物流港”這一契機(jī)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)流通經(jīng)濟(jì)組織和具有帶動(dòng)能力的“產(chǎn)-供-銷(xiāo)”一體化的龍頭企業(yè)。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入零售市場(chǎng)，例如，連鎖超市、供銷(xiāo)合作社等。提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)咨詢(xún)業(yè)，包括天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)資價(jià)格、期貨市場(chǎng)行情、匯率與利率變化信息等。建立農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等全過(guò)程質(zhì)量安全檢查。
4.4重視品牌效應(yīng)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度
農(nóng)業(yè)品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志，發(fā)展本土品牌農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于于洪區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，提升于洪區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名度、搶占市場(chǎng)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的示范帶動(dòng)作用，加快于洪區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，都具有十分重要的意義。
一方面，于洪區(qū)可以通過(guò)實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)戰(zhàn)略，注冊(cè)一批農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，培育馳名、著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，提升于洪區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，依托于洪農(nóng)產(chǎn)品“綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)”的優(yōu)勢(shì)，挖掘文化內(nèi)涵，舉辦主題活動(dòng)，例如“于洪新型農(nóng)產(chǎn)品之旅”、“來(lái)于洪收獲健康蔬菜”，使于洪區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品迅速被市場(chǎng)認(rèn)可。
5小結(jié)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。于洪區(qū)在不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的同時(shí)，還要注重延伸產(chǎn)業(yè)廣度、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)形式、建立產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)民及企業(yè)家素質(zhì)、健全市場(chǎng)服務(wù)體系、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的迅速轉(zhuǎn)型，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效應(yīng)。
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