發(fā)布時間：2023-08-04 17:18:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì) 發(fā)展意義 現(xiàn)狀 貴州
中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0159-02
縱觀全國，凡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟(jì)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值占比較高的地區(qū)。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展意義
非公有制經(jīng)濟(jì)（以下簡稱“非公經(jīng)濟(jì)”）是相對公有制經(jīng)濟(jì)而言的經(jīng)濟(jì)形式，包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、港澳臺經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)。改革開放三十多年中，中國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，在這一過程中非公經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了其不平凡的發(fā)展歷程，從當(dāng)初被割的“資本主義尾巴”發(fā)展成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)繁榮、推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。
以浙江為例：1978年，浙江出現(xiàn)第一批農(nóng)民企業(yè)主和民營企業(yè)，當(dāng)時全省個體工商戶僅2 000多家，私營企業(yè)幾乎為零，非公經(jīng)濟(jì)增加值僅占全省總量的5.7%。到2002年，全省個體、私營企業(yè)178.9萬戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值4 065億元占全省的53%；全省GDP從1978年的124億元增加到7 670億元，在全國的位次從第十二位躍升到第四位。到2008年上半年，浙江非公經(jīng)濟(jì)已實現(xiàn)為全省創(chuàng)造70%的生產(chǎn)總值、60%的稅收、76%的出口和90%以上的新增就業(yè)崗位。顯而易見，非公經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)騰飛的重要推動力量。實踐證明，沒有非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有地方經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，對推動地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極重要的現(xiàn)實意義。
二、貴州非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及現(xiàn)狀
以后，貴州將工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上，非公經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展。1978年，貴州個體經(jīng)濟(jì)僅有1 644人，私營經(jīng)濟(jì)為零；到1990年，全省個體工商戶發(fā)展到26.98萬戶，私營企業(yè)1 597戶，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上非公有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.38億元（1980年不變價）；2008年初，全省個體工商戶已達(dá)50.77萬戶，私營企業(yè)54 812戶。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP占全省的比重由1%左右上升到30%以上，非公有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全省的比重由不足4%上升到40%以上，非公有制商業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的社會消費品零售總額占全省的比重由7%左右上升到60%以上，非公經(jīng)濟(jì)提供的財政收入和上繳稅收均占全省總量的1/3還多。
貴州非公經(jīng)濟(jì)的變化是巨大的、成績是顯著的，但是與全國大多省區(qū)橫向比較，差距較大?？傮w現(xiàn)狀是經(jīng)營規(guī)模偏小、發(fā)展層次低、整體實力不強。
首先，貴州非公經(jīng)濟(jì)大多集中在商貿(mào)流通、餐飲、娛樂等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及醫(yī)藥、食品、采礦等優(yōu)勢資源的初級產(chǎn)品生產(chǎn)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技型企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品技術(shù)含量低下，抗風(fēng)險能力弱，經(jīng)濟(jì)效益差，發(fā)展層次低。2007年，全省965戶規(guī)模以上內(nèi)資私營工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用僅為1 841萬元，戶均研發(fā)費用只有1.91萬元；96戶規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用1 620.8萬元，戶均研發(fā)費用也只有16.88萬元。其次，貴州雖然也有像神奇、益佰、老干媽等在全國有一定知名度的非公企業(yè)，但是這樣的骨干龍頭企業(yè)畢竟為數(shù)太少，貴州非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然偏小、整體實力較弱。2007年，貴州省規(guī)模以上內(nèi)資私營工業(yè)企業(yè)增加值128.4億元，戶均1 330.57萬元，比全國水平低168.28萬元；資產(chǎn)總值248.81億元，戶均2 578.34萬元，比全國水平低431.88萬元；固定資產(chǎn)原值119.11億元，戶均1 234.3萬元，比全國水平低29.7萬元。規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)增加值22.89億元，戶均2 384.38萬元，僅為全國水平的50%左右；資產(chǎn)總值101.46億元，戶均1.06億元，比全國水平低3 685.91萬元；固定資產(chǎn)原值47.28億元，戶均4 25萬元，比全國水平低2 419.58萬元。
造成貴州非公經(jīng)濟(jì)整體落后的原因是多方面的，既有自身制度不完善、經(jīng)營理念陳舊、管理水平低等內(nèi)在因素，也有對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠、投資環(huán)境不佳、服務(wù)體系不完善等外在因素。但是，不論是什么因素，貴州作為“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的西部內(nèi)陸省，要實現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)，就必須從戰(zhàn)略的高度大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，只有這樣才能更好地加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
三、貴州加大發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的舉措
1.解放思想，提高認(rèn)識，把大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為進(jìn)一步深化改革的重要切入點。發(fā)展的差距源于思想觀念的差距。當(dāng)前，在非公經(jīng)濟(jì)及發(fā)展的認(rèn)識問題上雖已形成共識，但對于大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要現(xiàn)實意義、對于如何更好地發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)在貴州不能說已全部認(rèn)識到位，一些與時展不相符的思想觀念依然存在。所以，貴州要發(fā)展、要跨越，就必須進(jìn)一步解放思想。充分認(rèn)識非公經(jīng)濟(jì)同樣是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，同樣肩負(fù)著實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷史任務(wù)；充分認(rèn)識非公經(jīng)濟(jì)對貴州實現(xiàn)跨越的重要現(xiàn)實意義。把大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為進(jìn)一步深化改革的重要切入點，從戰(zhàn)略的高度加大非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。
2.完善管理體制，提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。一方面，貴州非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營理念陳舊，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)落后；另一方面，各類非公經(jīng)濟(jì)人才匱乏，目前全省非公經(jīng)濟(jì)擁有的各類人才占全省人才總量不足10%。這就導(dǎo)致了企業(yè)管理體制不科學(xué)，治理結(jié)構(gòu)不完善。陳舊的經(jīng)營理念使企業(yè)注重短期效益和眼前利益，企業(yè)缺乏做大做強的長遠(yuǎn)規(guī)劃，制假售假、欺行霸市、偷漏稅款、逃廢債務(wù)等不良行為時有發(fā)生，嚴(yán)重制約了非公經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。當(dāng)前，各級政府職能部門要加快落實相關(guān)扶持政策和管理制度，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立科學(xué)的管理體制；建立專門的人才培訓(xùn)機構(gòu)，積極引進(jìn)適用的經(jīng)營管理人才，把對非公經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)作為人力資源管理的重要內(nèi)容，提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。
3.改善融資環(huán)境，化解資金困境。由于主客觀兩方面的原因，非公經(jīng)濟(jì)普遍存在融資不暢的難題。特別是在當(dāng)前全球金融危機與國家緊縮貨幣政策雙重壓力下，資金短缺使非公經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展更加艱難。政府要迅速采取措施，多渠道幫助它們走出資金困境。一是要進(jìn)一步完善信用評價體系，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，解決貸款難的問題；二是要采取資本投入、貸款貼息、無償資助、設(shè)立創(chuàng)新基金、銀企合作、發(fā)企業(yè)債等多種融資方式，解決融資難的問題；三是要構(gòu)建多層次信用擔(dān)保體系，增強信用擔(dān)保能力，解決擔(dān)保難的問題；四是由政府投資公司向一些經(jīng)營管理好、市場前景好的非公企業(yè)進(jìn)行財務(wù)投資，幫助企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大。
4.搞好引導(dǎo)與服務(wù)，加大扶持力度。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，重點搞好引導(dǎo)與服務(wù)。在稅收、土地、戶籍、經(jīng)營范圍、社保等方面取消不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策公平競爭、有序發(fā)展；從制度細(xì)微處入手，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)照章納稅、誠實經(jīng)營、公平競爭，維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境；建立和完善以政府為指導(dǎo)、科研單位和高校參與、市場化運作的，覆蓋全省的技術(shù)咨詢服務(wù)體系。要用足、用活、用好優(yōu)惠政策，加大非公經(jīng)濟(jì)扶持力度。把握好國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、西部大開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等重大戰(zhàn)略的實施所帶來的機遇，爭取更多的財政撥款、貼息貸款等資金用于非公經(jīng)濟(jì)的扶持和發(fā)展；依托全省各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，用好、用活園區(qū)專項資金；圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，重點扶持發(fā)展一批名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高整體實力。
5.拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除明令禁止的行業(yè)和商品外，只要有市場、有效益，就允許非公經(jīng)濟(jì)廣泛參與，拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)在GDP的比重。鼓勵非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改組改制，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文體衛(wèi)及中介服務(wù)領(lǐng)域以及新材料、新能源、精細(xì)加工、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域。充分給予優(yōu)惠，大力支持非公企業(yè)從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、到境外投資辦廠，與國外大公司、大財團(tuán)開展合資合作，開拓國際市場。圍繞工業(yè)強省戰(zhàn)略，積極調(diào)整、優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)從礦山開采和商貿(mào)流通等傳統(tǒng)行業(yè)中解放出來，參與到基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢原材料、能源、裝備制造以及民族制藥、旅游和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上來；鼓勵和支持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，加速非公企業(yè)專業(yè)分工和協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；配合品牌戰(zhàn)略的實施，培育更多有較高知名度、較強競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)。切實改變貴州非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、效益低、整體實力弱的局面。
6.大力推進(jìn)以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境?？梢哉f貴州落后的現(xiàn)狀很大程度是因為交通閉塞造成的。盡管貴州交通建設(shè)近年來取得了巨大發(fā)展，但客觀上講仍然很落后?！笆濉逼陂g，貴州公路、水路建設(shè)累計投資480億元，是過去五十一年投資總額的2.53倍；全省公路通車?yán)锍探?萬公里，87%的行政村通機動車；內(nèi)河通航里程達(dá)3 322公里，打通了北上長江和南下出海的水運通道。但與毗鄰省區(qū)相比，貴州交通落后明顯。單從高速公路通車?yán)锍桃豁椏矗航刂?005年底，云南是1 421公里、廣西是1 411公里、四川是1 758公里、湖南是1 403公里，貴州到2010年才達(dá)1 300公里，五年大發(fā)展后仍不及五年前的周邊四省區(qū)。交通落后嚴(yán)重制約了貴州改革開放的前進(jìn)步伐。因此，貴州應(yīng)舉全省之力大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)以快速鐵路和高速公路為重點、航空和水運建設(shè)跟上互補的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；結(jié)合綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項目布局，加快中心城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)建設(shè)。通過加大以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，發(fā)揮貴州區(qū)位優(yōu)勢，吸引非公經(jīng)濟(jì)前來投資興業(yè)，促進(jìn)貴州與泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈及東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，打開更加廣闊的市場和發(fā)展空間，強力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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“十一五”時期，我市非公有制經(jīng)濟(jì)從一個不被人們認(rèn)可的丑小鴨已經(jīng)成長為一只美麗的白天鵝，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益展現(xiàn)著她的魅力。
（一）在經(jīng)濟(jì)總量上實現(xiàn)了新突破
“十一五”期間，我市非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了市第二次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，重點培育了一批銷售收入超億元和5億元，乃至超10億元的大型非公企業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。2010年非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到466.93億元，比2006年增加了2.5倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50.1 %，非公有制經(jīng)濟(jì)總量已占到我市經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。
（二）在企業(yè)數(shù)量上實現(xiàn)了新突破
“十一五”期間，我市非公企業(yè)數(shù)量大幅增加，2010年末，我市登記注冊的非公企業(yè)總戶數(shù)累計11.34萬戶，比2006年增加了37.92%。其中，私營企業(yè)累計7638戶，個體工商戶累計10.58萬戶。
（三）在解決就業(yè)崗位上實現(xiàn)了新突破
我市非公企業(yè)在擴大社會就業(yè)，特別是吸納農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員方面發(fā)揮了不可替代的作用，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)問題，而且還吸納了大量農(nóng)牧林區(qū)剩余勞動力，為我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以內(nèi)做出了巨大貢獻(xiàn)。2010年末，全市非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)量為237135人，是2006年2.2倍，占地區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的42.67%。
（四）在增加稅收上實現(xiàn)了新的突破
我市非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展拓展了稅源，增加了地方財政收入。2010年我市非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)稅收41.44億元，是2006年的2.1倍，占稅收總收入的60.51%。
（五）在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)了新突破
全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在原有的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)外，逐步向煤化工等各個領(lǐng)域拓展，特別是在第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資向縱深發(fā)展，為優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用。2010年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)戶數(shù)為6045戶，從事第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為1313戶，二三產(chǎn)業(yè)保持快速的發(fā)展勢頭。2010年末，私營企業(yè)注冊資本（金）累計投入到第三產(chǎn)業(yè)39005.48萬元，占全部資本金的58.38%，投入到第二產(chǎn)業(yè)346655.21萬元，占全部資本金的37.41%，投入到第一產(chǎn)業(yè)540924.36萬元，占全部資本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
（六）在推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程上實現(xiàn)了新突破
非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。以伊利乳業(yè)為龍頭的奶牛生產(chǎn)基地，以淳江油脂為龍頭的高油大豆生產(chǎn)基地，以百業(yè)成酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)基地，以嵩天薯業(yè)為龍頭的馬鈴薯生產(chǎn)基地，以貝爾湖鵝業(yè)為龍頭的大鵝養(yǎng)殖基地，以蒙東獺兔為龍頭的獺兔生產(chǎn)基地，以豐禾源為龍頭的水稻生產(chǎn)基地，以鴻威為龍頭的小雜糧生產(chǎn)基地，以哈慈制藥為龍頭的藥材生產(chǎn)基地，以御香苑為龍頭的肉牛肉羊生產(chǎn)基地等龍頭產(chǎn)業(yè)基地，將分散的農(nóng)戶聯(lián)合成利益共同體，無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)被龍頭企業(yè)引入到生產(chǎn)基地中來，不僅帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)種田、牧民科學(xué)養(yǎng)畜的積極性，促進(jìn)了我市農(nóng)牧業(yè)的大發(fā)展，而且逐漸形成了農(nóng)牧林品牌產(chǎn)品，提升了企業(yè)的競爭力。
（七）在推動國有企業(yè)改革上實現(xiàn)了新突破
非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為激發(fā)全市經(jīng)濟(jì)活力的生力軍。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，非公有制企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國有、集體企業(yè)改革，使這些企業(yè)煥發(fā)了新的生機。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的輔業(yè)改制中，186戶企業(yè)以合資、合作、出售、用資產(chǎn)補償職工身份后入股等方式，進(jìn)行民營化和股份制改造。在非公企業(yè)的競爭推動下，一些國有企業(yè)更加自覺地改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強了發(fā)展活力。
“十一五”期間，我市非公企業(yè)不僅贏得了社會的尊重，而且無論是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，還是在增加社會福利、促進(jìn)人民群眾提高生活水平上，甚至是在社會生活的各個方面都愈來愈顯現(xiàn)出它的重要性。
二、我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新特點
“十一五”時期，我市非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，從弱到強，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，處于歷史上最好的時期，其顯著特點如下：
1.非公有制經(jīng)濟(jì)在行業(yè)的分布上，過去以傳統(tǒng)加工業(yè)、輕紡織業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為主，現(xiàn)在開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和新興服務(wù)等領(lǐng)域拓展。
2.非公有制經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)、規(guī)模上，過去以勞動密集型企業(yè)中小企業(yè)為主，現(xiàn)在開始不斷涌現(xiàn)出一些資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)。
3.非公有制經(jīng)濟(jì)在組織形式上，從過去是以個人家族企業(yè)為主，現(xiàn)在出現(xiàn)一大批開始向多元投資的公司制發(fā)展。
4.非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，過去以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開始向行業(yè)和地域都比較集中的，以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展。
5.非公有制經(jīng)濟(jì)在利用兩個市場、兩種資源上，過去是以國內(nèi)市場為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)逐步向國際化方向發(fā)展，成為對外開放的生力軍。
6.非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)品檔次、服務(wù)質(zhì)量上，過去在產(chǎn)品、服務(wù)上水平普遍不是很高，現(xiàn)在開始出現(xiàn)向高水平、高檔次的知名品牌發(fā)展。
7.非公有制經(jīng)濟(jì)在社會責(zé)任感上，從過去企業(yè)信譽度普遍不是很高，現(xiàn)在已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批企業(yè)信譽高、社會責(zé)任感強，而且講究社會責(zé)任的一些知名企業(yè)。
三、“十一五”期間全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗與體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提
市委二屆黨代會將非公經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)發(fā)展的四大主體，高調(diào)提出讓非公有制企業(yè)“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實施意見》及市直部門和各旗市區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考核辦法等一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，極大促進(jìn)我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強非公有制企業(yè)的發(fā)展信心。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)民營企業(yè)家外出學(xué)習(xí)考察，采取有力措施不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開座談會，引導(dǎo)非公有制企業(yè)強強聯(lián)合，為非公有制企業(yè)配置資源，鼓勵民營企業(yè)做大做強。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、高含金量的政策措施制定為全市非公有制經(jīng)濟(jì)在“十一五”實現(xiàn)跨越性發(fā)展注入了強大動力。
（二）通力協(xié)作是實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的保證
市委、市政府把加強非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)起來。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和制度。加強部門之間配合，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)支持服務(wù)體系，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。營造良好的輿論氛圍，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。尤其是市非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，市委、市政府印發(fā)的《呼倫貝爾市直相關(guān)部門發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)考核辦法》和每年簽訂的《旗、市、區(qū)支持個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)》都為確保實現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供強有力的保障。
（三）發(fā)揮工商聯(lián)的積極作用是非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)
市二屆工商聯(lián)不斷創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)模式。加強對企業(yè)家的培訓(xùn)引導(dǎo)，開展企業(yè)家進(jìn)軍營活動，增強企業(yè)家紀(jì)律觀念和愛國意識；采取“請進(jìn)來、走出去”的方式舉辦各類非公企業(yè)培訓(xùn)班，組織民營企業(yè)家赴長三角、珠三角、東北三省、日本、韓國等地進(jìn)行集中學(xué)習(xí)考察10余次；每年組織召開各個層次和行業(yè)座談會20多場次，深入企業(yè)調(diào)研50余次；旗市區(qū)級工商聯(lián)也都以各種方式密切與企業(yè)的聯(lián)系，加強與相關(guān)部門溝通，加大對企業(yè)家的培訓(xùn)力度。通過形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強的培訓(xùn)活動，既豐富了民營企業(yè)家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質(zhì)的溝通渠道，促使民營企業(yè)家的管理理念、經(jīng)營思路、發(fā)展目標(biāo)、認(rèn)知能力得到了一次次的大提高、大促進(jìn)、大改觀。加大評選和表彰工作的力度，企業(yè)家典型示范作用得到加強。
四、“十二五”期間，我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間，我市非公經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成績，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大的差距，因此，今后五年我市對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)加大工作力度，制定各項扶持政策，力爭使非公經(jīng)濟(jì)借助地區(qū)大發(fā)展的來勢成長壯大起來?？偨Y(jié)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對非公經(jīng)濟(jì)設(shè)定的主要目標(biāo)如下：
（一）要使非公經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量
目前，我國非公經(jīng)濟(jì)增加值已經(jīng)占到國民生產(chǎn)總值的65%以上，我市非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值雖然已經(jīng)達(dá)到“半壁江山”，但是仍有一定差距?！笆濉逼陂g，我市要在做大非公經(jīng)濟(jì)總量上下功夫，經(jīng)過五年的發(fā)展，使非公經(jīng)濟(jì)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高做出更大的貢獻(xiàn)。
（二）要使非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度高于我市平均水平
“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要達(dá)到18%，也就是說，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要達(dá)到18%以上。
（三）要使非公經(jīng)濟(jì)成為我市城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道
目前，我國非公企業(yè)已成為解決就業(yè)的主渠道，提供的就業(yè)崗位占全國的80%左右，在這方面比創(chuàng)造的產(chǎn)值所做的貢獻(xiàn)更大。而我市非公企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的42.67%，“十二五”期間，我市將在培育市場主體上下功夫，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使非公經(jīng)濟(jì)為“保穩(wěn)定”繼續(xù)做出積極的貢獻(xiàn)。
（四）要扶持100家基礎(chǔ)較好、成長性強、就業(yè)較多的中小企業(yè)
我國發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)達(dá)的重要原因之一是擁有實力雄厚的非公企業(yè)，而目前我市非公企業(yè)總體規(guī)模偏小，企業(yè)實力不強?！笆濉逼陂g，我市將在培育“頂天立地”的大企業(yè)上下功夫，不僅要增強總體實力，還要力爭有1-3家非公本土企業(yè)上市。
（五）要實施品牌戰(zhàn)略，提高非公企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率
“十二五”期間，我市要在提升非公企業(yè)競爭力上下功夫，依托優(yōu)勢采取切實有效的措施，創(chuàng)立自主商標(biāo)品牌，讓我市更多的產(chǎn)品打入國內(nèi)市場，甚至走向世界。
五、實現(xiàn)我市非公經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展目標(biāo)對策建議
（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅決破除思想上的障礙
發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)最大的差別在于觀念上的差距，哪個地方政府的觀念轉(zhuǎn)變得快、轉(zhuǎn)變得好，思想開放，哪個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)也不例外。通過多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)擁有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地區(qū)，特別是一些落后地區(qū)還缺乏應(yīng)有的社會地位。我們要深刻認(rèn)識到實現(xiàn)我市“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮、實現(xiàn)幸福呼倫貝爾”的發(fā)展目標(biāo)，活力在非公、潛力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固樹立“沒有非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有呼倫貝爾的繁榮與振興”的觀念，破除不敢、不愿與私營企業(yè)接觸的顧慮，破除輕視、抵視非公有制經(jīng)濟(jì)，甚至將非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)對立起來的觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其坐正席，唱主角，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。
（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件
對于非公有制經(jīng)濟(jì)來說，沒有良好的政治、法律環(huán)境，它一步也發(fā)展不起來，特別是當(dāng)國家的宏觀政治、法律環(huán)境已經(jīng)明朗的時候，本地區(qū)的微觀政治、法律環(huán)境顯得更為重要。凡是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，必定是有一個良好的外部環(huán)境，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來、發(fā)展不快的地區(qū)，發(fā)展的環(huán)境必定存在著一定的問題。因此，“十二五”期間我市要在轉(zhuǎn)變服務(wù)意識和辦事效率上下功夫，盡快形成全社會關(guān)心重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
（三）培育和扶持好非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體是發(fā)展的關(guān)鍵
市場經(jīng)濟(jì)條件下的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能依賴于具有主觀能動積極性的市場主體，沒有市場主體的健康成長，絕不可能有非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體培育比較好的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就比較健康，反之，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就舉步維艱。
“十二五”期間，我市一是要扶持本土企業(yè)發(fā)展。制定寬松的政策環(huán)境，降低新辦企業(yè)的門檻，鼓勵多種形式創(chuàng)業(yè)，擴大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，鼓勵下崗失業(yè)人員、高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，特別是要積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)；重點支持建立一批創(chuàng)業(yè)示范基地；同時通過兼并、收購、協(xié)作等方式壯大企業(yè)實力和規(guī)模。二是要引進(jìn)有一定實力的外來企業(yè)。在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況下，許多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的非公企業(yè)發(fā)展受到“瓶頸”制約，開始把一些初級加工的企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，已經(jīng)呈現(xiàn)出加速向內(nèi)地和資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移之勢。我市要抓住這次機遇，積極引進(jìn)較先進(jìn)的企業(yè)，特別是低耗能、低污染、高附加值的企業(yè)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。三是進(jìn)一步加快企業(yè)國際化步伐。目前我市一些企業(yè)已經(jīng)成功開拓了俄羅斯、蒙古的市場，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但是涉及的領(lǐng)域非常有限。其實，在俄羅斯、蒙古等國的投資方向是很多的，例如資源領(lǐng)域就大有作為。我國是資源短缺的國家，而俄羅斯、蒙古等國是世界上資源比較富集的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)危機的形勢下又陸續(xù)推出優(yōu)惠政策，通過吸引國外企業(yè)來振興本國經(jīng)濟(jì)，這正是我市企業(yè)“走出去”的大好時機，應(yīng)加快制定和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，為我市非公企業(yè)爭取潛力巨大的海外市場創(chuàng)造條件。隨著我市越來越多的非公企業(yè)“走出去”，不僅會開拓發(fā)展新途徑，使非公企業(yè)得到鍛煉，而且必將增強我市在自治區(qū)乃至全國對外開放中的戰(zhàn)略地位。通過各方面努力，力爭在“十二五”期間使我市形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局，使非公經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。
（四）出臺相關(guān)政策措施，強化財政金融支持
我市非公企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，然而非公企業(yè)在向縱深發(fā)展中遇到了許多的困難，融資難仍然是其中的一個重要因素，困擾著非公企業(yè)的發(fā)展。在“十二五”期間，我市要出臺相關(guān)政策措施，著力解決非公企業(yè)融資難問題。一是要加大信貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，簡化貸款審批程序，提高對中小企業(yè)的信貸比重；積極探索對銀行開展小企業(yè)貸款給予貼息支持或風(fēng)險補償?shù)挠行緩?。二是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。放寬條件，調(diào)整限制，允許非公企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進(jìn)行直接融資。三是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立和完善信用擔(dān)保機構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制和補償機制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷驮贀?dān)保機構(gòu)，增強擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險能力。四是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合中小企業(yè)特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制，完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫。另外，還要加大財稅支持力度，加快設(shè)立政府中小企業(yè)發(fā)展基金，從每年非公企業(yè)上繳稅金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企業(yè)發(fā)展，逐步完善有關(guān)稅收扶持政策。
（五）培育健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系
按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅持社會化、專業(yè)化、市場化以及突出服務(wù)性的原則，重點圍繞信用擔(dān)保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領(lǐng)域培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、大專院校、科研機構(gòu)的作用。繼續(xù)支持中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，不斷提高技術(shù)水平，拓展服務(wù)范圍，及時為中小企業(yè)提供政策、市場等信息服務(wù)。引導(dǎo)各類服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。
（六）走集團(tuán)化和集群化發(fā)展道路，鼓勵有條件的企業(yè)做大做強
鼓勵非公有制企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)力度，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，增強非公有制經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭實力。
（七）推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)
關(guān)鍵詞：非公有制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；和諧社會
中圖分類號：F121.23 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-02
在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，因此我國大力推行社會主義非公有制的發(fā)展。社會主義和諧社會的構(gòu)建適應(yīng)了我國改革開放的需求，也符合廣大人民的根本利益，非公有制是在公有制的基礎(chǔ)上，面對人民群眾繁重的就業(yè)壓力與生活壓力發(fā)展起來的，這是非公有制生存和發(fā)展的基礎(chǔ)所在，所以在解決民生方面發(fā)揮了不可代替的作用，不僅促進(jìn)了一部分人的就業(yè)，而且使人們的收入水平也得到大大的提升，進(jìn)而提高了生活水平。因此要從我國的實際情況出發(fā)，有效的調(diào)動起一切積極的因素，實現(xiàn)和諧社會以及非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)社會主義和諧社會現(xiàn)狀分析
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理念忽視了對社會利益的管理
非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念方面存在的問題主要有三個方面，首先，很多非公有制企業(yè)的員工沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的培訓(xùn)，因此在職責(zé)以及意識方面存在非常淡漠的現(xiàn)象，只是為了工作而工作，為了賺錢而工作；其次，非公有制企業(yè)員工在面對消費者的過程中，沒有太多的責(zé)任意識，經(jīng)常出現(xiàn)的問題是產(chǎn)品以次充好，以假充真現(xiàn)象嚴(yán)重，由此誠信經(jīng)營有待社會的考察和檢驗；最后，非公有制經(jīng)濟(jì)在面臨資源與環(huán)境的過程中缺少保護(hù)意識，我國要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，但是一些企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)亂開發(fā)、亂排污以及重污染的現(xiàn)象，與此同時，偷稅、漏稅現(xiàn)象更是較為普遍，對法律和人民社會的利益沒有充分的考慮，對自己的責(zé)任和義務(wù)也沒有十足的履行[1]。
（二）非公有制中的勞工權(quán)益存在問題
首先，非法使用未成年人童工，限制員工的人身自由，有時還會出現(xiàn)辱罵、體罰員工的現(xiàn)象；根據(jù)企業(yè)的需要，在不征求員工意見的前提下，無理由、隨意的延長員工的工作時間，經(jīng)常出現(xiàn)超過上班時間、加班加點、不支付任何加班費的現(xiàn)象。
其次，隨意扣押工人的工資，隨意降低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且工資低于地方政府的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，特別是扣押農(nóng)民工工資的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。很多企業(yè)為了自身的利益考慮，在用人期間不簽訂任何用工合同，即使簽訂合同，履行合同的效率也非常低。工人的工作環(huán)境差，安全和衛(wèi)生條件根本得不到保障，發(fā)生職業(yè)病的概率大大提升。還有一些企業(yè)存在嚴(yán)重的性別以及地域歧視，員工得不到培訓(xùn)與晉升的機會等等[2-3]。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)對社會主義和諧社會構(gòu)建的促進(jìn)作用
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)民生問題的解決，縮小城鄉(xiāng)差距
非公有制是在公有制的基礎(chǔ)上，為了更好的解決人們的生產(chǎn)、生活、就業(yè)壓力而逐漸衍生和發(fā)展的，所以對于民生方面的關(guān)注和問題的解決方面發(fā)揮了不可代替的作用。在這種情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為人們工作和生活不可或缺的一部分，為建設(shè)社會主義和諧社會提供了幫助[4]。非公有制經(jīng)濟(jì)成功的縮小了城鄉(xiāng)之間存在的巨大差距，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提升，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。例如，很多地區(qū)的農(nóng)村開始發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，建立了多種類型的企業(yè)，在吸收富余勞動力的同時還使城鄉(xiāng)一體化的腳步加快了，因此非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮了極大的效用。
（二）非公有制經(jīng)濟(jì)解放生產(chǎn)力并發(fā)展生產(chǎn)力
非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)為了能夠讓自己在競爭中立足，能夠在市場上占據(jù)有利的位置，為國家和人民做出更大的貢獻(xiàn)，其開始在實踐中不斷的充實自己，引用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提升勞動生產(chǎn)率。由此可見，在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力方面，非公有制企業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)，并且將社會上一些剩余的勞動力集中在一起，轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，為社會以及人民創(chuàng)造了很多的財富，不僅使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了優(yōu)化和補充，更直接且有效的解決了建設(shè)和諧社會過程中的主要矛盾。同時，非公有制經(jīng)濟(jì)使多種經(jīng)濟(jì)成分共同存在。我國改革開放以后在公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上開始發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，這樣的發(fā)展形式讓我國的經(jīng)濟(jì)成分變得更加多樣化，社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，并且非公有制在經(jīng)濟(jì)上補充了公有制經(jīng)濟(jì)上的某些不足，和公有制一同為國家經(jīng)濟(jì)的增長做出了貢獻(xiàn)，另外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣性也推動了社會主義和諧社會基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展[5]。
二、加大力度，擴大非公組織參與雙擁共建活動覆蓋面。截止2008年底，我市有各類非公組織30773家，其中僅有28家非公組織與駐*軍警部隊結(jié)對共建。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有部分非公企業(yè)有意向與部隊開展軍民共建活動，這次參加結(jié)對共建的只是他們其中的極少代表，仍有很大的發(fā)展?jié)摿?。各區(qū)要根據(jù)實際情況，制定發(fā)展計劃，吸收、動員更多的非公組織，特別是規(guī)模比較大、經(jīng)濟(jì)效益比較好，黨(團(tuán))、工會組織比較健全的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，以及社會團(tuán)體、民辦非企單位等社會組織參與雙擁共建活動。
三、豐富形式內(nèi)容，提高非公組織雙擁共建活動的質(zhì)量。各單位要根據(jù)自身特點，不斷創(chuàng)新共建形式，豐富共建內(nèi)容，推動非公組織雙擁共建活動向深層次發(fā)展。要著重在以下幾個方面抓出成效：一是幫助部隊改善訓(xùn)練設(shè)施、生活條件等方面出成效；二是在培育軍地兩用人才，促進(jìn)部隊建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面出成效；三是為軍烈屬、革命傷殘軍人等優(yōu)撫對象排憂解難方面出成效；四是在安置退役士兵和隨軍家屬就業(yè)方面出成效；五是在增強非公組織人員國防意識，培養(yǎng)“四有新人”方面出成效。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保非公組織雙擁共建工作抓出成效。
各級黨委、政府和雙擁共建工作機構(gòu)要高度重視非公組織雙擁共建工作，要把這項工作作為雙擁工作的重要任務(wù)來抓，作為雙擁工作的一個新“亮點”來抓，要擺上重要工作日程，采取得力措施，抓出成效。各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取非公組織雙擁共建工作的情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難，要調(diào)配和充實雙擁共建工作力量，確保這項工作落實到位。要建立非公組織雙擁共建的工作協(xié)調(diào)機制，要建立有共建部隊參與，相關(guān)部門和共建非公組織參與的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理雙擁共建工作有關(guān)事務(wù)，聽取共建活動的意見和建議，改進(jìn)共建工作的方式方法。要建立非公組織雙擁共建的信息平臺，為部隊和非公組織開展雙擁共建提供方便快捷的信息服務(wù)。
五、抓好宣傳，營造非公組織雙擁共建的良好氛圍。要加大非公組織軍民共建活動的宣傳力度，廣泛宣傳非公組織軍民共建中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，充分利用各種新聞媒體,廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡,大力弘揚他們愛國擁軍的崇高精神，通過先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)，不斷激發(fā)全社會的軍民共建熱情。要在全社會廣泛深入宣傳開展軍民共建精神文明活動的重要意義,使軍民共建活動家喻戶曉,深入人心,在全社會形成軍民共建的良好氛圍。
一、新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出的新特征
1.由“務(wù)虛”向“務(wù)實”轉(zhuǎn)變。過去，統(tǒng)戰(zhàn)部門被認(rèn)為是務(wù)虛部門，統(tǒng)戰(zhàn)工作“說起來重要，做起來次要”。這是自第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以來，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在上級統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，務(wù)實創(chuàng)新，把對統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治教育引導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，把發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，逐步樹立了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的“務(wù)實”新形象，改變了統(tǒng)戰(zhàn)工作“務(wù)虛”的局面。
2.由“小統(tǒng)戰(zhàn)”向“大統(tǒng)戰(zhàn)”發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域也發(fā)生了新的變化，實現(xiàn)了三個發(fā)展：統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、社會等多領(lǐng)域發(fā)展；統(tǒng)戰(zhàn)工作方式由爭取人心、凝聚力量向發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局發(fā)展；統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容由做好派、黨外干部、民族宗教等傳統(tǒng)領(lǐng)域工作向新的社會階層人士等新領(lǐng)域工作發(fā)展。
3.由社區(qū)向小區(qū)延伸。按照“便于組織管理、便于參加活動、便于發(fā)揮作用”的原則，將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到小區(qū)，逐步建立健全了“縱向到底，橫向到邊”的覆蓋全社區(qū)的小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。并積極推行了以街道黨支部為核心，以社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、轄區(qū)共建單位為成員的共同協(xié)商小區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)、共同利用小區(qū)資源、共同開展小區(qū)服務(wù)、共同創(chuàng)建和諧小區(qū)的“三位一體”工作模式。
4.由“單一”向“大眾”轉(zhuǎn)變。為改變統(tǒng)戰(zhàn)工作勢單力薄的局面，各級部門充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作對外宣傳力度。在加強統(tǒng)戰(zhàn)成員政策、理論學(xué)習(xí)的同時，還積極引導(dǎo)他們通過參加和開展各類社會活動，為社會主義建設(shè)獻(xiàn)策出力。同時，還以農(nóng)場、街道（社區(qū)）聯(lián)誼會為平臺，大力加強同非公領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)人士和在外知名人士的聯(lián)系，做大做強“回歸經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)變了以前單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作的觀念，樹立了各級黨委重視、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、部門配合、全社會積極參與的意識。
二、新形勢下解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在問題的對策建議
面對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的突出問題，我們必須進(jìn)一步明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位，加強和規(guī)范對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理，統(tǒng)一認(rèn)識，完善機制，創(chuàng)新方法，不斷地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
1.要把支撐點放在統(tǒng)一思想認(rèn)識上。一是要加大宣傳力度。抓好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的宣傳，是做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提，要充分認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，將此列入基層黨（工）委議事日程。在社區(qū)和作業(yè)站，要充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、板報、廣播等渠道，積極宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作，要以群眾喜樂見聞的形勢做好統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳工作；在部門要充分利用學(xué)習(xí)日期間，做好統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策的宣傳工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視和支持。二是要提高主要領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動，模范地貫徹執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)政策。要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)戰(zhàn)對象的聯(lián)系交友制度，與統(tǒng)戰(zhàn)對象協(xié)商問題，主動聽取意見。要從財政中撥出部分資金作為專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展。要主動把握統(tǒng)戰(zhàn)工作方向，提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力，把復(fù)雜的關(guān)系在基層協(xié)調(diào)好，把突出的矛盾在基層解決好，把新生的力量在基層凝聚好，形成農(nóng)場，作業(yè)站聯(lián)動的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)格局。要重視對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部和黨外干部的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。
2.要把關(guān)鍵點放在加強隊伍建設(shè)上。一是要提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍整體素質(zhì)。要引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識以及新知識的學(xué)習(xí)，搞好自身修養(yǎng)，增強分析新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題的敏感性，從全局和政治的高度去思考和把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律性。要敢于突破思想觀念上的“瓶頸”，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來。二是要加強對黨外干部的培養(yǎng)工作。要重視做好黨外干部的培養(yǎng)、選拔、安排和使用工作。對黨外干部要認(rèn)真貫徹“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”的政策，完善黨外干部選拔任用制度，堅持在同等條件下優(yōu)先選用黨外干部，為他們創(chuàng)造一個寬松、和諧的工作和生活環(huán)境。
3.要把根本點放在創(chuàng)新機制體制上。一是要創(chuàng)新工作格局，在上下聯(lián)動上有作為。要打破統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打一”的傳統(tǒng)做法，妥善處理好全局與局部、黨內(nèi)與黨外的關(guān)系，形成整體推進(jìn)、上下聯(lián)動的工作格局，努力構(gòu)建全黨重視支持、全社會共同參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。二是要創(chuàng)新考評方式，在科學(xué)布局上有作為。要落實經(jīng)常性考核，采取經(jīng)常性隨即考評方式，定期抽查、督導(dǎo)調(diào)研等形式，加強對統(tǒng)戰(zhàn)干部履職過程的跟蹤考評。要落實崗位責(zé)任制考核，考核結(jié)果與干部使用相結(jié)合，與干部教育管理相銜接，與干部獎懲相掛鉤，使統(tǒng)戰(zhàn)工作虛任務(wù)變實，軟指標(biāo)變硬。三是要創(chuàng)新工作機制，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上有作為。要深入研究各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點和規(guī)律，探索建立規(guī)范有序、整體銜接、科學(xué)高效的工作運行機制。建立健全社會化的統(tǒng)戰(zhàn)工作運行機制，動員社會各界力量，統(tǒng)籌做好政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的工作，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化創(chuàng)新發(fā)展。
我辦事處管轄的鐵佛寺、柴庫、梁邵村、段邵村、焦邵村、孝民屯六個行政村分布在安鋼、電廠這兩個大型企業(yè)的周圍。據(jù)2004年底統(tǒng)計，轄區(qū)總?cè)丝?5515人，耕地面積2677畝，人均耕地0.17畝，共有勞力8473人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞力2896人，占總勞力人數(shù)的34%，有66%的勞力相對過剩。孝民屯村在1999年安鋼擴建征地時整體搬遷，除部分人員招工外，有500余名勞力沒有安排。再者，因近年來文秘部落市城鎮(zhèn)框架的拉大、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，公益性建設(shè)的租地以及安鋼電廠擴建征地，造成我轄區(qū)各村人多地少、住房緊張的現(xiàn)狀，所以解決轄區(qū)失地農(nóng)民的出路問題和緩解農(nóng)民住房緊張的狀況成為我辦事處建設(shè)和諧社區(qū)的重點工作。
辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子針對轄區(qū)各村這一現(xiàn)狀重點抓了以下幾個方面：
一是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展轄區(qū)企業(yè)做為各項工作的中心，對剩余勞力進(jìn)行自我消化。2004年度，我轄區(qū)日新鋼鐵有限責(zé)任公司二期工程建設(shè)接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉(zhuǎn)爐配套項目計劃總投資1.8億，目前已投資1.2億元，主要用于道路、廠房和擴建，該項目計劃2005年8月投產(chǎn)使用。鑄造二廠投資100萬元的技改工程，現(xiàn)已完工投入使用。鋼城購物中心二期工程總建筑面積3000平方米，總投資380多萬元，3月份開工9月份竣工，現(xiàn)已投入使用。鋼城房地產(chǎn)公司開發(fā)的燕林花園工程建設(shè)過半,規(guī)劃總建筑面積17.5萬平方米，概算總投資1.5億，工期預(yù)計3年，今年計劃投資9600萬元,實際投資5000萬元。安陽市首批城中村改造試點之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設(shè)工作順利進(jìn)行，總投資近6000萬元，預(yù)計產(chǎn)生效益近2000萬元，現(xiàn)正在順利施工中，2005年5月份將全部竣工并交付使用。這幾項工程共安排勞力2000余人，2004年度完成工業(yè)收入43995萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的63%；建筑業(yè)收入4771萬元，占農(nóng)村總收入的7%，兩項收入合計占到總收入的70%。
二是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，積極營造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民圍繞安鋼、電廠兩個大型企業(yè)搞好服務(wù)，發(fā)展三產(chǎn)。扶持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)營，進(jìn)行個體運輸、商飲、服務(wù)業(yè)的開發(fā)。
2004年非公經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，新增個體工商戶42戶，達(dá)到了416戶。非公有制經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值6.06億元；利潤1591萬元；實交稅金2747萬元；安排勞動力3178人。
2004年度農(nóng)民家庭經(jīng)營收入17269萬元，其中運輸業(yè)收入5205萬元，商飲業(yè)收入9195萬元，服務(wù)業(yè)收入273萬元，第三產(chǎn)業(yè)收入合計占農(nóng)民家庭經(jīng)營總收入的85%；個體建筑收入400萬元，占農(nóng)民家庭總收入的2%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為辦事處重要經(jīng)濟(jì)支柱。
三是做好轄區(qū)社保工作加大勞務(wù)輸出力度增加外來收入。2004年開發(fā)就業(yè)崗位612個，安置下崗失業(yè)人員157人，其中“4050”人員30人，辦理優(yōu)惠證18人；為轄區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)信息，加大勞務(wù)輸出力度，年內(nèi)共輸出勞力101人，其中省外96人，省內(nèi)5人。我轄區(qū)六個村常年在外務(wù)工人員1507人，外出勞務(wù)收入2004年達(dá)到260萬元。
四是以城中村改造為契機，建設(shè)多層住宅和住宅新區(qū)，解決農(nóng)民住房緊張問題。如正在建設(shè)的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農(nóng)村住宅樓群，加強了柴庫村新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了一批農(nóng)村新居，提高了農(nóng)村住宅品位。這兩項建設(shè)共安排住戶539戶，緩解了農(nóng)村住房緊張的現(xiàn)狀。同時，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理力度，特別是在“創(chuàng)衛(wèi)”迎檢工作中，加強農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生教育，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，對農(nóng)村臟亂差進(jìn)行了徹底整治。
2005年，我辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機遇，協(xié)調(diào)郝家橋、郝家店村民小組在其兩側(cè)開發(fā)商住樓和住宅小區(qū)，計劃2005年10月份動工，用十八個月時間建成，可安排住戶504戶；戚家莊在廢棄的預(yù)制廠地塊開發(fā)住宅小區(qū)，計劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側(cè)一層為商業(yè)門市，可安置住戶336戶和農(nóng)民就業(yè)經(jīng)商問題；南辛莊在村西開發(fā)10棟住宅樓，可安置住戶480戶，舊村改造成商業(yè)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展三產(chǎn)；搞好梁邵村3棟、柴庫2棟住宅樓的籌備和建設(shè)；啟動焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環(huán)境綜合整治的契機對段邵村進(jìn)行城中村改造；啟動107國道柴庫段兩側(cè)的規(guī)劃與改造工程，徹底解決農(nóng)民住房緊張的狀況。
在抓好以上重點工作的同時，我辦事處還從以下幾個方面促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)：
一、從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，為農(nóng)民辦實事。柴庫村將投資120萬元完成電網(wǎng)改造和全村自來水改造工程，讓全村老百姓用上低價電，吃上自來水。
二、注重提高轄區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，加大對教育的投入。我轄區(qū)焦邵村根據(jù)本村實際情況，對一至六年級的小學(xué)生實行費用全免，對考取中專、大專、本科的學(xué)生分別給于1000、2000、3000元的現(xiàn)金獎勵，鼓勵其他學(xué)生共同進(jìn)步。版權(quán)所有
今年是全省開展第二輪經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)的綜評年，為加大我市建強工作沖刺力度，推動各區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展，力爭在全省四年綜評排位中取得更好的成績，市政府決定召開這次建強工作會議，總結(jié)我市開展第二輪經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)三年多來的工作，對下一步工作進(jìn)行部署。剛才，主任作了工作報告，市財政局代表市直部門作了發(fā)言，鎮(zhèn)代表各經(jīng)濟(jì)強縣作了交流發(fā)言。省建強辦韋主任也作了重要講話，對我市做好建強工作具有很強的指導(dǎo)意義。下面，我講幾點意見。
一、認(rèn)清形勢，搶抓機遇，進(jìn)一步增強做好經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)工作的信心和決心
三年多來，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績。但是，作為省會城市，在省支持力度加大的同時，在全省各地加快發(fā)展的激烈競爭形勢下，我們在全省保持領(lǐng)先優(yōu)勢的壓力也越來越大。對此，我們必須審時度勢，進(jìn)一步增強加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和決心。
第一，肯定成績，進(jìn)一步增強做好建強工作的自覺性和堅定性。三年多來，我市以建強工作為抓手，努力促進(jìn)區(qū)（市、縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展均呈現(xiàn)出新的亮點和好的發(fā)展勢頭。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持快速增長。與年相比，年個區(qū)、市、縣的GDP增速均超過全省平均水平（13%），除兩城區(qū)外增速均在15%以上；地方財政收入超過億元水平的區(qū)、市、縣由8個增加到10個，區(qū)縣級財政收入已超過市本級。省列經(jīng)濟(jì)強縣從第一輪的7個增加到現(xiàn)在的8個，前三強從首輪到現(xiàn)在一直保持在我市，未入列的息烽縣、修文縣也正迎頭趕上，3項硬性指標(biāo)均達(dá)到了入列要求。二是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。各區(qū)、市、縣堅持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，走出了各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。、加速發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城郊型經(jīng)濟(jì)，市、縣、縣、縣等積極發(fā)展資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各區(qū)、市、縣按照“工業(yè)強市”的部署，立足本地資源和市場優(yōu)勢，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭，工業(yè)園區(qū)建設(shè)也形成了一定的規(guī)模。區(qū)域固定資產(chǎn)投資不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，各項改革扎實開展，招商引資成效明顯，這些都為下一步的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。尤其需要指出的是，這些成績是在國家實施宏觀調(diào)控，土地和信貸“雙緊”的情況下取得的，實屬來之不易。我們要認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步增強加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性和堅定性，不斷開創(chuàng)建強工作新優(yōu)勢。
第二，抓住機遇，進(jìn)一步拓展區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。本世紀(jì)頭年是我市推進(jìn)歷史性跨越的重要戰(zhàn)略機遇期，也是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期。從國際看，年以來，全球經(jīng)濟(jì)增長已連續(xù)四年超過4%，近期國際貨幣基金組織（IMF）將今年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從4.7%調(diào)高到5%，全球經(jīng)濟(jì)處于二戰(zhàn)以來持續(xù)時間最長的一個經(jīng)濟(jì)高速增長期。從國內(nèi)看，從年到年，我國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)保持10%或略高于10%的增速，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)11.5%，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)處于新一輪增長的上升通道。從省內(nèi)看，我省積極搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，通過五年打基礎(chǔ)，現(xiàn)正處于加快發(fā)展的突破期，近年來全省經(jīng)濟(jì)增長速度均高于全國平均水平，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長13.9%。這些都為我市國民經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了良好的外部條件。同時，隨著國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對我市各區(qū)、市、縣發(fā)揮資源、氣候優(yōu)勢，擴大招商引資，加快發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等，都提供了難得的機遇。我們加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備，必須抓住機遇，乘勢而上。當(dāng)前要緊緊抓住貴廣快速通道和廈蓉高速公路建設(shè)的契機，著力構(gòu)建承接珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展環(huán)境，做好產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)工作，爭創(chuàng)物流、配送、土地、技工等方面的新優(yōu)勢，增強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的吸引力。要按照省委、省政府加快貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的部署，積極與省內(nèi)其他地、州、市開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作和交流，重點加強與黔南州、安順市的聯(lián)系與合作，大力推進(jìn)圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、市場、產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)。只要我們不斷增強工作的適應(yīng)性和創(chuàng)造性，就一定能夠迎來更大的發(fā)展空間。
第三，正視差距，鞏固和保持在全省的建強領(lǐng)先地位。貴陽市作為省會城市，長期以來，我市在全省經(jīng)濟(jì)中所占比重近三分之一，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三分之一。與此對應(yīng)，我市經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)一些主要指標(biāo)在全省經(jīng)濟(jì)強縣中所占比重也超過三分之一。但是，也要看到，經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)排位是一個動態(tài)的指標(biāo)，成績對我們也是一種考驗。近年來，隨著全省經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)的深入開展，全省縣（區(qū)、市）級經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放、百舸爭流”的競爭格局，我市有的經(jīng)濟(jì)強縣成績在不斷鞏固，有的年度排位有所下滑，在年即第二輪經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)的第二年，我市小河區(qū)入列經(jīng)濟(jì)強縣行列，而縣排位均有所下滑；年，我市新入列的小河區(qū)位列第9位，躋身前10強，縣排位上升到11位，而清鎮(zhèn)市、花溪區(qū)排位又相應(yīng)下降。同時，近年來，我省盤縣、仁懷市、興義市、遵義縣等市縣排位持續(xù)上升，給我市經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)工作帶來了較大壓力。據(jù)統(tǒng)計，我市三縣一市除農(nóng)民人均純收入指標(biāo)較為理想外，其余如生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收收入等指標(biāo)都低于縣等地?？梢姡沂忻媾R的競爭形勢仍然十分嚴(yán)峻。我們必須樹立強烈的憂患意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒其他經(jīng)濟(jì)強縣的經(jīng)驗和做法，繼續(xù)鞏固成績，彌補不足，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展。要擴大優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強，繼續(xù)保持在全省的領(lǐng)先位置。清鎮(zhèn)市、開陽縣、花溪區(qū)要查找差距，加快發(fā)展，確保在二輪建強中的綜合排位比年年度排位更好。修文、息烽要繼續(xù)擴大經(jīng)濟(jì)總量和人均水平，力爭早日躋身全省經(jīng)濟(jì)強縣行列。同時，各區(qū)、市、縣之間要加大協(xié)調(diào)和幫扶力度，實施錯位發(fā)展，避免惡性競爭。希望大家繼續(xù)加大建強工作力度，推動全市縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持從實際出發(fā)，努力爭創(chuàng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢
市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步推動第二輪經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)的實施意見，提出了以新型工業(yè)化為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴大開放為主戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主攻非公經(jīng)濟(jì)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路。從實踐來看，這個思路是正確的，是符合實際的。我們要繼續(xù)堅持不懈地抓下去，同時根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新，不斷完善。下面，我就加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把握的幾個問題，再作一些強調(diào)。
第一，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我市縣域經(jīng)濟(jì)主要問題是發(fā)展不夠好、發(fā)展不夠快的問題。所以，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全力推動區(qū)縣經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。在加快發(fā)展的同時，又必須注意處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。要把資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境放在更加突出的戰(zhàn)略位置，以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。當(dāng)前國家加大了對農(nóng)村和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，我們要抓住這一機遇，積極爭取國家和省的支持，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。
第二，堅定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化，加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級步伐。加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升建強位次，必須堅定不移地加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。近幾年來，各區(qū)、市、縣大力實施“工業(yè)強縣(區(qū))”戰(zhàn)略，圍繞資源、產(chǎn)業(yè)配套、盤活國有企業(yè)存量發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積累了不少經(jīng)驗。當(dāng)前發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)要注意把握好以下三點：一是載體建設(shè)，也就是開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。要按照相對集中的原則，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引更多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入。新辦的工業(yè)項目，有條件的都要進(jìn)入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。要把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)真正辦成招商引資的重要載體、工業(yè)聚集的重要載體和城鎮(zhèn)化的重要載體。二是要高起點做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，利用規(guī)劃修編安排好工業(yè)用地。要認(rèn)真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，并按程序報批，按規(guī)劃發(fā)展，就可以解決工業(yè)用地問題，走工業(yè)聚集發(fā)展的路子。三是抓好項目建設(shè)，特別是大項目建設(shè)。項目要符合全市規(guī)劃和區(qū)縣實際，重點發(fā)展帶動性強、附加值高、資源消耗低的高新技術(shù)開發(fā)和服務(wù)業(yè)項目。
第三，抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，圍繞我市具有比較優(yōu)勢的“蔬菜、花卉、經(jīng)果、藥材、養(yǎng)殖”等進(jìn)行重點突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在具體工作中，一要始終堅持以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展具有區(qū)縣特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。要高度重視科技投入工作。要通過科技投入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。二要進(jìn)一步加大扶優(yōu)、扶強、扶大力度，著力解決好我市龍頭企業(yè)規(guī)模不大、品牌不響、資源整合能力不強的問題，重點引進(jìn)、培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)這幾年花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶動較大。三要大力發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力提高農(nóng)業(yè)市場化、組織化程度，增強抵御市場風(fēng)險的能力。四要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)，加大非農(nóng)技能培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出的組織化、服務(wù)化水平。五要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善“三農(nóng)”服務(wù)工作新機制，全面優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
第四，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極培育壯大特色經(jīng)濟(jì)。特色就是潛力，特色就是競爭力。要在保護(hù)資源和環(huán)境的前提下，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)不能好高騖遠(yuǎn)、急功近利，必須依據(jù)其區(qū)位和自然資源優(yōu)勢因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。我市各區(qū)、縣（市）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上雖有一定優(yōu)勢，但特色不足，未形成支柱產(chǎn)業(yè)。我們必須在選準(zhǔn)特色的基礎(chǔ)上，下功夫培育拳頭產(chǎn)品，盡快形成有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)品。清鎮(zhèn)、開陽的一條重要經(jīng)驗就是從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，選準(zhǔn)適合自身條件和市場需求的特色產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要在保持傳統(tǒng)特色的同時，不斷應(yīng)用現(xiàn)代科技，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，增強核心競爭力，保持市場競爭優(yōu)勢。同時，積極引進(jìn)那些適合本地條件、有發(fā)展前途、有生產(chǎn)優(yōu)勢的產(chǎn)品，變成自己的特色產(chǎn)品。希望各區(qū)、縣(市)要認(rèn)真研究這些問題，抓好資源深度開發(fā)和綜合利用，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
第五，壯大非公經(jīng)濟(jì)，擴大招商引資，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前區(qū)縣經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長點，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在。這幾年凡是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的區(qū)、縣（市），經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較快，經(jīng)濟(jì)實力就比較強。黨的十六大明確提出了“兩個毫不動搖”的方針，憲法進(jìn)一步強調(diào)要保護(hù)個體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，保護(hù)公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。這些都為加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律和制度保障。隨著國務(wù)院發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)36條和貴州省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)42條政策措施的貫徹落實，全市非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個加快發(fā)展的重要時期。當(dāng)前，重要的是落實政策、優(yōu)化環(huán)境、搞好服務(wù)，把非公經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面，使非公經(jīng)濟(jì)逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體、縣級財政的支柱、增加就業(yè)的重要渠道。
市委、市政府明確提出了開放帶動戰(zhàn)略，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”。這對加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。修文縣原來基礎(chǔ)比較薄弱，近幾年來狠抓招商引資，扎佐醫(yī)藥園已形成一定規(guī)模，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。各區(qū)、縣（市）要不斷加大招商力度，創(chuàng)新招商引資方式，提高招商效果。要注意立足本地實際，把招商引資與構(gòu)筑具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，培植競爭優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁。特別是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力營造重誠信、遵法規(guī)、有秩序的市場環(huán)境，做到“安商、富商、穩(wěn)商”，確保招商引資不斷取得新突破。
第六，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動區(qū)縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，市委、市政府近期出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化決定》，明確提出走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。今后幾年，云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)、白云區(qū)、金陽新區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等城市中心區(qū)域要圍繞提升品位、改善人居環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)的目標(biāo)，堅持成片開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，努力增強輻射功能，到年城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%左右；花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。全面增強集聚效應(yīng)和輻射帶動能力，加快撤縣建區(qū)和區(qū)域調(diào)整的步伐，切實做大做強中心城市，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；另一方面，還要加快城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成組團(tuán)式城鎮(zhèn)格局。要正確處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)關(guān)系，把城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃銜接起來，提高區(qū)縣產(chǎn)業(yè)聚集度。在加快發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣還要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力加強以交通為重點的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升和完善城鎮(zhèn)功能。要遵循“誰投資，誰收益”的原則，推進(jìn)投資行為社會化、籌資主體多元化、融資渠道多樣化，切實解決好城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題。
我還要特別強調(diào)一下抓好固定資產(chǎn)投資工作。我市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段主要靠投資拉動。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強縣，必須高度重視固定資產(chǎn)投資工作，在提高投資效益的基礎(chǔ)上，要千方百計保持投資較快增長。我市固定資產(chǎn)投資這幾年有了較快發(fā)展，今年我市固定資產(chǎn)投資目標(biāo)是要確保完成500億元，增長21%。但有些區(qū)、縣(市)的項目前期工作仍然比較滯后，若不加快工作進(jìn)度，讓項目早日實施，勢必會影響我市固定資產(chǎn)投資增長，影響區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級黨委、政府要切實加強對投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高項目管理水平。要在繼續(xù)做好爭取國家、省投資、開發(fā)行貸款的同時，加大招商引資力度，積極探索新的投融資方式，努力擴大社會投資比重，為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，共同開創(chuàng)建強工作新局面
第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，努力形成推動經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)的強大合力。省委、省政府堅持把經(jīng)濟(jì)強縣建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，我市也要加強對縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性研究和指導(dǎo)。抓好建強工作，市是第一責(zé)任人，市直各部門是第二責(zé)任人，縣是直接責(zé)任人。市一級要投入更多的精力加強對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，幫助理清發(fā)展思路，建立和完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機制，調(diào)動區(qū)縣加快發(fā)展的積極性。要繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)強縣的支持力度，突出重點，圍繞省、市重點項目調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實好區(qū)縣配套資金，確保中央、省、市重點項目順利建設(shè)，使其盡快發(fā)揮好應(yīng)有效益。要把區(qū)縣經(jīng)濟(jì)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署。市直各部門特別是考核指標(biāo)責(zé)任部門，在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上負(fù)有重要責(zé)任，必須各司其職，密切配合，加強與區(qū)縣的溝通與協(xié)調(diào)，積極投入到建強工作中去，認(rèn)真研究和落實支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，從而真正做到方向明確，目標(biāo)一致，上下聯(lián)動，條塊結(jié)合，努力形成加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大合力。
一、深入開展調(diào)研，理清工作思路
200*年，我區(qū)實施了歷史上最大規(guī)模的一次區(qū)劃調(diào)整，建鄴統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀和任務(wù)發(fā)生了深刻的變化，過去已有的工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢已不復(fù)存在。根據(jù)變化了的新情況，從三月份開始我部集中一個月的時間開展調(diào)研活動，下發(fā)了《200*年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展調(diào)查研究工作的意見》，并從三個層面上組織實施：一是部機關(guān)從統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局考慮，列出了六個方面的專題；二是全區(qū)各街道和有關(guān)黨工委根據(jù)各自的特點選定1-2個調(diào)研題目，限期予以完成；三是發(fā)動派有關(guān)人士從關(guān)心建鄴發(fā)展的角度，協(xié)助我們開展工作調(diào)研。通過深入的調(diào)查研究，我們對全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀、特點和利弊因素有了全面的了解，在收集整理基礎(chǔ)資料、建立健全工作臺帳和工作網(wǎng)絡(luò)的同時，根據(jù)區(qū)委和市委統(tǒng)戰(zhàn)部的工作要求，從建鄴統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際出發(fā)，進(jìn)一步理清工作思路，立足于工作創(chuàng)新。我們從全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢、任務(wù)和工作職責(zé)考慮，研究確定今年重點在統(tǒng)戰(zhàn)工作為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，整合新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源，開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，進(jìn)行少數(shù)民族弱勢群體的幫扶，規(guī)范宗教事務(wù)管理，強化黨外干部培養(yǎng)選拔，充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，維護(hù)有關(guān)政策法規(guī)等八個方面創(chuàng)造性地開展工作，并圍繞八個方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，選擇重點突破方向，將任務(wù)分別落實到所有部領(lǐng)導(dǎo)，每人承擔(dān)1-2個方面的重點任務(wù)，分頭抓落實。3月6日區(qū)委常委會專門聽取了統(tǒng)戰(zhàn)部的工作匯報，對統(tǒng)戰(zhàn)部提出的工作思路和工作重點和落實措施給予了充分的肯定。3月11日區(qū)委召開紀(jì)、組、宣、統(tǒng)工作會議，對全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了全面部署，為全年統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)任務(wù)的完成奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、突出工作重點，狠抓目標(biāo)推進(jìn)
上半年，由于抗擊“非典”等因素，給統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)任務(wù)的完成增加了新的難度。為此，部領(lǐng)導(dǎo)班子不斷統(tǒng)一思想，合理安排工作，調(diào)整工作力量，改進(jìn)工作方式，在努力抗擊“非典”的同時，著力做好以下幾個方面的工作：
一是力創(chuàng)新優(yōu)勢，全力開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。建鄴社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然受到區(qū)劃調(diào)整帶來一定的影響，起步相對較晚，但我們感到作為建鄴新區(qū)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有新的特點和獨特優(yōu)勢。因此，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究提出了《關(guān)于深入開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，明確了建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)、健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、暢通社區(qū)信息工作渠道、提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)文明建設(shè)等五個方面的工作目標(biāo)，確定了開展統(tǒng)戰(zhàn)成員思想政治工作、做好統(tǒng)戰(zhàn)成員弱勢群體的幫扶、活躍社區(qū)各項活力、化解社區(qū)相關(guān)矛盾等8個方面的重點工作內(nèi)容；提出了內(nèi)容和形式、點和面、上和下、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)其他工作等四個結(jié)合的工作要求，并從保障措施方面加以明確。為了確保此項工作扎實有效開展，我們還進(jìn)一步明確了從工作的組織形式上實行部領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個街道具體幫助工作；從工作開展的方式上確立以活動為載體，通過豐富多彩的活動推動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面開展；從工作的實效上進(jìn)一步體現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、促發(fā)展、保穩(wěn)定的工作目標(biāo)。6月9日和17日我們還分別組織部領(lǐng)導(dǎo)和街道統(tǒng)戰(zhàn)干事到鼓樓區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗，推進(jìn)我們的工作。目前全區(qū)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作正扎實有效地開展。
二是挖掘黨外干部培養(yǎng)、選拔、任用的新優(yōu)勢，使我區(qū)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔工作再上新臺階。我們與組織部門的同志一道對全區(qū)非黨干部的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查摸底，同時進(jìn)行深入的剖析思考，按照省、市委的文件精神和《南京市2001？2005年培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)已有的工作基礎(chǔ)，提出了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨外領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，《意見》從指導(dǎo)思想、基本條件、工作目標(biāo)、主要措施等方面都明確了一系列新的要求和內(nèi)容，特別是到2005年全區(qū)黨外干部配備使用的目標(biāo)方面作了鋼性化的規(guī)定，總體數(shù)量和配備的部門都超出了全市提出的總體水平。為了確保此項工作的落實，區(qū)委召開專門會議進(jìn)一步統(tǒng)一思想，研究實施意見，并以區(qū)委正式文件形式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好黨外領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，召開全區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)同志會議進(jìn)行進(jìn)一步的動員，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，加強領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)。區(qū)委組織部和區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部還就工作的協(xié)調(diào)、跟蹤督辦、信息服務(wù)等方面作了具體的確定。
三是從穩(wěn)定的大局出發(fā)，加大民族宗教工作協(xié)調(diào)督查力度。今年以來，我們多次協(xié)調(diào)了因為拆遷、市政建設(shè)等因素涉及宗教聚會點正常活動受影響的矛盾，解決了一系列實際存在的困難和問題。同市民宗局一道與河西指揮部共同研究河西規(guī)劃建設(shè)中宗教資源的合理利用，活動場所的總體布局問題。組織工商、衛(wèi)生、商貿(mào)、旅游等部門對全區(qū)《南京市清真食品管理條例》貫徹落實情況進(jìn)行檢查。開展了宗教活動場所規(guī)范化管理的宣傳、責(zé)任書的簽訂、工作制度完善等項工作。進(jìn)行了少數(shù)民族弱勢群體的走訪、慰問以及少數(shù)民族學(xué)生加分審核工作。對全區(qū)流動人口少數(shù)民族狀況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，著力強化流動人口少數(shù)民族群體的管理，力求在此項工作上取得突破，創(chuàng)造成功經(jīng)驗。
四是圍繞中心，積極為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。一方面強化工商聯(lián)職能。根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后的情況，區(qū)工商聯(lián)在通過對全區(qū)范圍內(nèi)的非公企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，于3月27日，召開六屆四次執(zhí)委會，進(jìn)行了換屆以來的首次屆中調(diào)整，將一批具有一定經(jīng)濟(jì)實力、一定社會影響、積極參政議政、努力為區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的非公經(jīng)濟(jì)代表人士增補為執(zhí)委成員，為使工商聯(lián)組織更好地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。區(qū)工商聯(lián)還通過開展“雙思”教育，進(jìn)一步推動光彩事業(yè)廣泛、深入地開展。3月29日，區(qū)工商聯(lián)部分成員參加南京建鄴？淮安楚州區(qū)域合作活動，共向該區(qū)90名中小學(xué)生捐贈助學(xué)款20萬元，受到當(dāng)?shù)卣腿罕姷母叨荣潛P。另一方面發(fā)揮臺、僑優(yōu)勢，為區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。年初我們通過臺、僑聯(lián)向國外和港臺地區(qū)的親友寄發(fā)500多份介紹河西新城建設(shè)和我區(qū)投資環(huán)境的各類資料，現(xiàn)在已有部分客商來區(qū)考察投資。同時，我們還加大了對臺、僑資企業(yè)服務(wù)的力度，對來我區(qū)投資的臺、僑胞和外商，從投資立項開始，全程跟蹤服務(wù)，定期走訪，努力為他們排憂解難。3月22日，國務(wù)院僑辦趙昆處長來我區(qū)調(diào)研時，對我們的做法給予了充分的肯定。
三、加強素質(zhì)教育，提高工作水平
一是抓學(xué)習(xí)，促提高。首先，加強政治理論學(xué)習(xí)。我們將學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神作為首要任務(wù)，按照年初制訂的學(xué)習(xí)計劃，組織全體機關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大報告和新《》的有關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)鄭培民同志的先進(jìn)事跡等。通過學(xué)習(xí)教育，確保全體干部政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。其次，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部變化較大的特點，4月份，我們組織了全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，邀請了市委統(tǒng)戰(zhàn)部李克勤副部長親自授課，對統(tǒng)戰(zhàn)干部進(jìn)行黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)理論和新時期對統(tǒng)戰(zhàn)干部的要求等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。另外，我們還組織機關(guān)干部和基層統(tǒng)戰(zhàn)員到外單位參觀學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅使全體統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高，而且進(jìn)一步增強了他們干好統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任感和使命感。
二是抓制度，促效率。為進(jìn)一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率，我們對本部原有的各項規(guī)章制度進(jìn)行了認(rèn)真的清理，刪繁補缺，修訂完善后，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并要求嚴(yán)格執(zhí)行和遵守。通過狠抓制度落實，使機關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量得到明顯提高。
三是抓人員，促干勁。3月份，我們開展科級干部競爭上崗，已有3名同志通過競爭，走上了新的崗位。通過引入競爭機制，不僅推進(jìn)干部選拔任用工作的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，而且調(diào)動了大家的工作積極性，加強了統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)。
四、發(fā)揮綜合優(yōu)勢，共同抗擊“非典”
面對“非典”疫情，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，積極為防治“非典”做貢獻(xiàn)。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，建全組織。統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開辦公會和部務(wù)會，傳達(dá)貫徹上級有關(guān)防止非典型肺炎的通知、規(guī)定和要求，學(xué)習(xí)有關(guān)防止非典型肺炎的有關(guān)知識，增強了大家的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部成立了由區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長桂正榮同志為組長，統(tǒng)戰(zhàn)部副部長王兆生同志為副組長，民宗局、臺、僑、工商聯(lián)和辦公室人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，建立了區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、街道和有關(guān)部門組成的防“非典”工作網(wǎng)絡(luò)，保證了工作及時交流，信息快捷暢通，任務(wù)有人落實。
二是措施到位，工作扎實。針對統(tǒng)戰(zhàn)對象的不同特點，統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)真分析在防“非典”工作中的重點和難點問題，采取切實可行的有效措施。首先，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部于4月24日召開街道，系統(tǒng)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人緊急會議，傳達(dá)市非典型肺炎防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《公告》，研究、布置有關(guān)措施，要求做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，宣傳工作，清毒工作“三到位”。其次，根據(jù)寧統(tǒng)發(fā)[2003]14號通知精神，向各街道、系統(tǒng)和有關(guān)單位發(fā)出了《充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，切實做好非典型肺炎防治工作》的通知，要求各單位將有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的防“非典”工作情況當(dāng)日向區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部匯報，統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)干部每日到各街道檢查落實情況，同時統(tǒng)戰(zhàn)部按區(qū)委統(tǒng)一部署，抽調(diào)部分干部到街道進(jìn)行督查、幫助社區(qū)做好防“非典”工作落實。第三，幫助統(tǒng)戰(zhàn)成員弱勢群體做好防“非典”工作，急他們所急，幫他們所需。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部為部分少數(shù)民族困難戶購買了口罩、消毒用品。區(qū)民宗局通過多種渠道購買了800多袋板藍(lán)根沖濟(jì)，送給區(qū)回民幼兒園。
三是發(fā)揮優(yōu)勢，抗擊“非典”。首先，組成一支以統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員中的部分醫(yī)生、護(hù)士為組成人員的醫(yī)療小組，到各街道和基層單位宣傳防“非典”常識，協(xié)助基層單位做好防“非典”工作。其次，要求全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在抗擊非典型肺炎的一線工作中，圍繞如何做好有效防治工作，深入開展調(diào)查研究，努力為區(qū)委、區(qū)政府加強防治工作建言獻(xiàn)策。第三，在廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象別是在工商聯(lián)會員企業(yè)中廣泛開展“我為‘抗非’出份力”活動，并向他們發(fā)出了《為了自己，為了家人，為了我們共同的家園行動起來》的倡議書，截止5月12日，全區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委共向區(qū)防治“非典”指揮部和區(qū)紅十字會捐款67萬元和價值2.5萬元的保健食品，為抗擊“非典”作出了積極的貢獻(xiàn)。
下半年工作思路
1、在全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部中進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的熱潮，繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，特別要深刻領(lǐng)會十六大對做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述，并運用于統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐。將組織一次由各派、民族、宗教、臺、僑和非公經(jīng)濟(jì)代表人士參加的全區(qū)各界人士學(xué)習(xí)十六大報告會；針對新上任統(tǒng)戰(zhàn)干部多的特點，掀起一個學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)知識，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策的。還將有計劃地組織有關(guān)培訓(xùn)，開展有關(guān)測試、舉辦有關(guān)競賽，為更好地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定良好基礎(chǔ)
2、狠抓重點工作的落實。著力抓好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，以活動為載體，努力在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作上取得實效；加大少數(shù)民族弱勢群體幫扶工作力度，再創(chuàng)我區(qū)民族工作新特色；進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，利用河西新區(qū)建設(shè)的有利時機，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，加大招商引資工作力度，力求取得新的突破，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)；以、僑聯(lián)換屆為契機，選好苗子，配好班子，進(jìn)一步強化臺、僑聯(lián)在推進(jìn)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展對外交流與合作等方面的職能。
