發(fā)布時間：2023-06-19 16:17:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的非公有制經(jīng)濟的分配方式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
針對我國的社會主義市場經(jīng)濟體制在完善過程中存在的一系列問題，我們需要提出有效的對策來應(yīng)對，從而來推動我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。
（一）堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度
首先，要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，積極推行以股份制為主的公有制的多種有效實現(xiàn)形式。當(dāng)前，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，實行政企分開，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實體和市場主體；建立健全現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，深化國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革。其次，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟。要進一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變觀念，以生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟快速、健康發(fā)展；要完善有關(guān)法律法規(guī)，改變歧視政策，實現(xiàn)公平競爭，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；要轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
（二）加快市場體系的培育，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系
市場發(fā)展、健全、完備的程度，標(biāo)志著新經(jīng)濟體制的確立程度。離開市場的發(fā)育和健全，完善社會主義市場經(jīng)濟體制也就難以有突破性的進展。市場必須是一個完整的體系。市場的完整性是與市場的發(fā)育程度聯(lián)系在一起的。
改革開放以來，我國的市場有了很大的發(fā)展。但是，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制所要求的市場體系來看，不但發(fā)展的廣度和深度還遠遠不夠，而且發(fā)展也很不平衡。因此，必須有針對性地采取有效的措施，抓好各種市場的培育和發(fā)展。
（三）實行效率與公平并重的收入分配政策，切實完善社會保障體系
收入分配制度改革事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性，在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優(yōu)先，兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的基礎(chǔ)上，要把改革的重點放在整頓和規(guī)范分配秩序上，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大的問題。
要以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，這就要求更加注重再分配的功能，要從全社會的角度來處理好收入分配關(guān)系。切實完善社會保障體系，就要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度，全面落實城市居民最低生活保障，積極推進醫(yī)療保險體制改革，不斷完善社會保障體系。當(dāng)然還要加快政府職能的轉(zhuǎn)換，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的宏觀調(diào)控體系。
結(jié)語
現(xiàn)行憲法1982年通過后，歷經(jīng)四次修改共通過31條修正案，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化等社會生活多方面。從廣義上來說這些修正案都與人權(quán)有關(guān)，因為憲法的最終目的是保障人權(quán)，憲法一切條款的設(shè)計從最根本意義上說都是圍繞人權(quán)而展開的。
一、人權(quán)概念
人權(quán)是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。它主要的含義是每個人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對待。在當(dāng)今的國際社會，維護和保障人權(quán)是一項基本道義原則。是否合乎保障人權(quán)的要求已成為評判一個集體優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)今世界大部分國家都從憲法上不同程度的規(guī)定了人權(quán)的保障問題。但是，在具體實踐的層面上，對于人權(quán)的具體定義，以及保障人權(quán)的具體方式都存在著相當(dāng)大的爭議，甚至引發(fā)了很嚴重的沖突，但是這并不影響憲法對人權(quán)保障的規(guī)定。
憲法的產(chǎn)生和發(fā)展就是從權(quán)利到人權(quán)的過程。17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級革命后出現(xiàn)了近代意義的憲法，標(biāo)志性憲法文件是1689年頒布的《權(quán)利法案》。100年后，美國憲法修正案中出現(xiàn)了權(quán)利條款，法國出現(xiàn)了《人和公民的權(quán)利宣言》?？梢?，在憲法產(chǎn)生早期只有權(quán)利的概念，沒有明顯的人權(quán)字樣。列寧概括了憲法權(quán)利時代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！彼菑膽椃ǜ灸康膩砝斫鈶椃ǖ?。這一句憲法學(xué)者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權(quán)利。
二、我國人權(quán)發(fā)展歷程
（一）民國時期的人權(quán)保障
清朝末年，人權(quán)思想在我國廣泛傳播開來，直至民國時期得到迅速發(fā)展，可以說民國時期人權(quán)的憲法化開啟了保障人權(quán)的之門。在這一時期憲法及憲法性文件很多，諸如《》《中華民國憲法草案》《中華民國約法》《中華民國憲法》等，這四部憲法及憲法性文件規(guī)定人權(quán)的內(nèi)容相對比較具體，當(dāng)然也有其他憲法性文件也有相應(yīng)規(guī)定。
（二）現(xiàn)行憲法關(guān)于人權(quán)的規(guī)定
如前所述，憲法的最終目的是保障人權(quán)的實現(xiàn)，因此從廣義上來說憲法的一切規(guī)定都是與人權(quán)息息相關(guān)的。不僅是每部憲法，包括每一次憲法修正案都是從不同的方面規(guī)定了人權(quán)的細節(jié)。在此主要是分析1982年憲法以后的四次憲法修正案中關(guān)于人權(quán)保障發(fā)展的問題。
憲法修正案31個條款中，有15個條款與經(jīng)濟有關(guān)，分別是憲法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23條。有7個條款是關(guān)于序言和總綱的修改，分別是3、4、12、13、17、18、19條。有8個條款是關(guān)于國家機構(gòu)的修改，分別是11、25、26、27、28、29、30、31條。還有第24條“國家尊重和保障人權(quán)”這個兜底條款，是關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的修改。本文主要分析15個與經(jīng)濟有關(guān)的條款，通常將上述15個條款稱為憲法修正案的經(jīng)濟人權(quán)條款。經(jīng)濟人權(quán)條款占了四次修正案中的一半，可以看出經(jīng)濟人權(quán)條款是憲法修改最多也是最頻繁的部分，這足以說明經(jīng)濟條款在人權(quán)發(fā)展過程中的重要性。本文就從經(jīng)濟條款這方面入手分析人權(quán)保障的發(fā)展問題。
三、我國憲法修改中人權(quán)發(fā)展分析
權(quán)利的本質(zhì)是自由，人權(quán)是一種權(quán)利，但是并不是所有的權(quán)利都是人權(quán)。要實現(xiàn)權(quán)利，也可以說是要實現(xiàn)權(quán)利的自由，當(dāng)然是相對而不是絕對的自由。也可以理解為法律規(guī)定公民的權(quán)利，公民可以實現(xiàn)權(quán)利并得到保護。憲法修改的15個經(jīng)濟人權(quán)條款，其實實質(zhì)上體現(xiàn)了人權(quán)的自由度的擴張。
(一)對土地使用權(quán)的修改
土地是生產(chǎn)和生活的最基本的資源，離開它人民不能生活，自然人權(quán)也得不到保障。1982年憲法規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！?988年憲法修正案規(guī)定了土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。由于土地是經(jīng)濟發(fā)展的必不可少的資源，這樣修改后社會經(jīng)濟主體可以獲得土地的使用權(quán)，這在客觀上促進了經(jīng)濟的發(fā)展和市場的活力，提高了社會和國家的經(jīng)濟自由度。
另外，憲法修正案還規(guī)定了關(guān)于對土地實行征收或征用并給予補償。雖然說為了社會公共利益的需要，可以對公民的財產(chǎn)進行征收或者征用，但是，征收或者征用必須給予補償，這是人權(quán)保障的基本要求?！把a償”寫入憲法后，為弱小公民私權(quán)利對抗強大的國家公權(quán)力提供了憲法保護，這樣公民財產(chǎn)權(quán)受保障的自由度就擴展了。
(二)保護私有財產(chǎn)權(quán)的提出
生命、自由、財產(chǎn)是最基本的人權(quán)，離開這些權(quán)利，人權(quán)是不完整的。2004年憲法修改規(guī)定國家保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)，而1982年憲法規(guī)定的是保護公民合法收入與合法財產(chǎn)的所有權(quán)。從對財產(chǎn)所有權(quán)的憲法保護到私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保護，極大地提高了保護的范圍。財產(chǎn)權(quán)不僅僅限于所有權(quán)，還包括對財產(chǎn)的占有、使用、收益、分配等各種權(quán)利。這樣修改無疑擴大了保護的范圍和力度，也使公民的人權(quán)和自由度得到極大擴張。
并且憲法修正案在同時也規(guī)定了對公民的私有財產(chǎn)實行征收或征用并給予補償，如上所述，也可以幫助弱勢群體對抗國家公權(quán)力提供保障。
(三)社會主義經(jīng)濟制度的組成與基礎(chǔ)發(fā)生變化
主要表現(xiàn)在：憲法修正案提供了私營經(jīng)濟存在的法律依據(jù)，非公有制經(jīng)濟從補充地位到社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，國家對非公有制經(jīng)濟政策從指導(dǎo)、引導(dǎo)到鼓勵，國家將計劃經(jīng)濟改為實行市場經(jīng)濟，等等?？偟膩碚f，憲法修改的過程實質(zhì)上就是計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟變化的過程，市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟相比較，其根本區(qū)別在于計劃經(jīng)濟是僵化的靜態(tài)的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是動態(tài)的開放經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，非公有制經(jīng)濟主體有更大的自由與權(quán)利，非公有制經(jīng)濟主體的人權(quán)保障得以提升，市場會更加充滿活力，這是一個社會自由度擴張的過程。
當(dāng)然，憲法修正案的經(jīng)濟人權(quán)還包括社會保障制度的建立、分配方式的改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的變遷等內(nèi)容。
一、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟人才隊伍的基本情況
據(jù)調(diào)查和相關(guān)統(tǒng)計口徑，全區(qū)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中介服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員約為7.5萬人，其中，卷煙生產(chǎn)行業(yè)0.13萬人，建筑建材業(yè)1.5萬人，礦山開采業(yè)0.8萬人，機械制造業(yè)0.67萬人，醫(yī)藥化工業(yè)0.15萬人，旅游服務(wù)業(yè)0.11萬人，餐飲娛樂業(yè)1.5萬人，金融保險業(yè)0.12萬人，電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.11萬人，其它行業(yè)2.41萬人。其中，管理人員1.5萬人，專業(yè)技術(shù)人員1.2萬人，管理人員中算得上經(jīng)營管理人才的只有1071人（統(tǒng)計口徑為國有企業(yè)中層（含中層）以上管理人員和私營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層人員），專業(yè)技術(shù)人員中算得上專業(yè)技術(shù)人才的只有1657人（統(tǒng)計口徑為取得初級以上技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員）。在1071名經(jīng)營管理人才中，有較高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才262人，占總數(shù)的24.5%，有一般經(jīng)營管理人才809人，占總數(shù)的75.5%，有研究生文化的6人，占總數(shù)的0.6%，大學(xué)本科文化的256人，占總數(shù)的23.9%，大專文化的379人，占總數(shù)的35.4%，中專文化的121人，占總數(shù)的11.3%，高中及以下文化的309人，占總數(shù)的28.9%；在1657名專業(yè)技術(shù)人才中，獲高級職稱的36人，占總數(shù)的2.2%，獲中級職稱的446人，占總數(shù)的26.9%，獲初級職稱的1175人，占總數(shù)的70.9%，大學(xué)本科文化的213人，占總數(shù)的12.9%，大專文化的706人，占總數(shù)的42.6%，中專文化的552人，占總數(shù)的33.3%，高中及以下文化的186人，占總數(shù)的11.2%。2728名企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才主要分布在卷煙、水電、金融、保險、郵電、通訊、建筑建材等行業(yè)。
二、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟人才隊伍存在的主要問題及原因
我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟人才隊伍存在的問題主要表現(xiàn)在：
一是對工業(yè)人才資源開發(fā)工作重視不夠。從調(diào)查情況看，不僅我區(qū)大多數(shù)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中介服務(wù)行業(yè)等企業(yè)基本上沒有長遠的人才資源開發(fā)意識，就是行業(yè)主管部門也沒將人才資源開發(fā)提上議事日程，納入長遠規(guī)劃，更別說制定切實可行的操作措施。這既說明我區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還比較原始、落后，另一方面也反映出我區(qū)工業(yè)企業(yè)對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力，主動適應(yīng)市場競爭這一戰(zhàn)略問題缺乏長遠的思考。由于認識不到位，工業(yè)企業(yè)對人才資源開發(fā)投入嚴重不足，這一點，無論是在人才的引進上、穩(wěn)定上，還是在人才的培養(yǎng)上，都比較明顯。
二是工業(yè)人才總量不足，質(zhì)量偏低。全區(qū)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中介服務(wù)行業(yè)約7.5萬名從業(yè)人員中，通過各種非專業(yè)渠道進入的農(nóng)村勞動力和前國有企業(yè)的普通工人占了較大比例，人才（指企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才）僅占從業(yè)人員總數(shù)的3.6%，擁有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人才僅占從業(yè)人員總數(shù)的2.2%，有的非公有制經(jīng)濟甚至連1個中專以上的畢業(yè)生都沒有；在擁有大專以上學(xué)歷的工業(yè)人才中，“五大生”較多；在1657名專業(yè)技術(shù)人才中，獲高級職稱的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的2.2%，獲中級職稱的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的26.9%，獲初級職稱的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的70.9%，在初級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才中，還有不少人員取得的系地方性職稱稱號證書；在1071名企業(yè)經(jīng)營管理人才中，較高層次的經(jīng)營管理人才占總數(shù)的24.5%，一般經(jīng)營管理人才占總數(shù)的75.5%。從人才分布情況看，全區(qū)工業(yè)人才的總量不足且質(zhì)量明顯偏低，尤其是高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才顯得嚴重匱乏。
三是工業(yè)人才隊伍不夠穩(wěn)定。不僅經(jīng)營狀況差的企業(yè)人才不穩(wěn)定，就是重點增長企業(yè)的人才也不穩(wěn)定。經(jīng)營狀況稍好一點的企業(yè)通過一些渠道，人才還可以得到一定補充，而經(jīng)營狀況較差的企業(yè)，擁有的人才已流失得所剩無幾。尤為值得重視的是，一方面人才在大量流失，另一方面多數(shù)企業(yè)對骨干或關(guān)鍵人才的培養(yǎng)、引進和保護沒有引起足夠的重視，這對企業(yè)的長遠發(fā)展來說是一個非常值得注意的問題。
四是引進工業(yè)人才難度大。由于受區(qū)位遠離主城、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、企業(yè)發(fā)展不好且經(jīng)濟待遇較低等各種因素的綜合影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)引進人才十分困難，前幾年，有的企業(yè)甚至提供車船食宿費用，希望企業(yè)急需的人才先考察再簽約但結(jié)果都不理想。這種局面極大地制約了我區(qū)工業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)水平的迅速提升，進而束縛了我區(qū)工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。
造成我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟人才隊伍問題的原因是多方面的：
第一，落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)和相對較差的區(qū)位條件對人才資源開發(fā)工作的制約。對于人才資源的開發(fā)，包括培養(yǎng)、吸引、使用、留住、盤活人才，最根本的基礎(chǔ)是一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和較好的軟硬環(huán)境，它與人才資源的開發(fā)呈互動的趨勢，經(jīng)濟越發(fā)達，人才越容易聚集，經(jīng)濟越落后，吸引人才就越困難，人才也越容易流失。經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，加之區(qū)位處于劣勢，硬環(huán)境較差，穩(wěn)定和吸引人才的基礎(chǔ)條件不夠好，是導(dǎo)致我區(qū)人才隊伍特別是工業(yè)人才隊伍建設(shè)問題產(chǎn)生的主要原因。另外，我區(qū)所制定的人才引進、優(yōu)惠、激勵政策也還不夠完善，市上要求建立的“人才基金”也尚未建立，這對我區(qū)主動參與人才的爭奪帶來了一定難度。
第二，落后的企業(yè)發(fā)展水平的影響。工業(yè)企業(yè)是工業(yè)人才最主要的載體。受各種因素的影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展比較困難，加之企業(yè)缺乏對人才成本的科學(xué)認識，在人力資源投入和產(chǎn)出上沒有合理平衡管理意識，強調(diào)得更多的是工資福利待遇的提高會引起經(jīng)營成本的增加，忽視了人才在企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)攻關(guān)、項目運作中的關(guān)鍵性作用和產(chǎn)生的巨大價值。由于這個問題沒有解決好，企業(yè)給人才的工資待遇（特別是非公有制經(jīng)濟企業(yè)）普遍偏低，這種狀況直接導(dǎo)致了我區(qū)工業(yè)企業(yè)人才隊伍的不穩(wěn)定。
第三，企業(yè)缺乏強烈的人才意識和人才資源開發(fā)意識。人才作為第一資源，支撐著企業(yè)管理水平、項目開發(fā)和技術(shù)進步。我區(qū)不少企業(yè)對人才的認識是沒有到位的。不少企業(yè)經(jīng)營者未能將項目、技術(shù)、資金、人力資源等生產(chǎn)要素在企業(yè)經(jīng)營中的作用科學(xué)地統(tǒng)一起來，未能認識到人力資源在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中的基礎(chǔ)性和決定性的作用。內(nèi)地不太激烈的競爭環(huán)境和目前依仗資源經(jīng)營還能維持的現(xiàn)狀，使一些工業(yè)企業(yè)并未感到人才問題的嚴重性，這些企業(yè)對人才的培養(yǎng)、引進和穩(wěn)定不重視。有的企業(yè)根本談不上人才資源的開發(fā)和管理，在我區(qū)工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有設(shè)立專門的人力資源開發(fā)工作機構(gòu)。有的企業(yè)在座談中還談到：如果企業(yè)為引進人才開出高工資，原有職工就會有意見，怕“引來女婿氣走兒”。
第四，企業(yè)缺乏對人才管理的科學(xué)方法。我區(qū)主要是資源型企業(yè)，多數(shù)企業(yè)對人才的管理仍處于計劃經(jīng)濟狀態(tài)，沒有建立起完善的考評、薪資、獎懲、培養(yǎng)、職位晉升等人事管理機制。如何引進人才、激勵人才、用活人才、儲備人才，這些問題都沒被擺上日程，更不說企業(yè)文化的建設(shè)、人才價值的實現(xiàn)、職工工作生活環(huán)境的改善、職工凝聚力的加強等問題。
三、關(guān)于解決我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟人才隊伍問題的對策
（一）創(chuàng)新觀念，營造有利于工業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的軟硬環(huán)境。一是要通過政策鼓勵、典型引導(dǎo)、輿論倡導(dǎo)等多種手段，讓全區(qū)各國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中介服務(wù)行業(yè)切實轉(zhuǎn)變觀念，深刻領(lǐng)會“人才是第一資源”的觀點，牢固樹立抓經(jīng)濟必須抓人才的意識，重視人才的價值，努力營造“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍。二是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)認識人才與科技、資金、項目、管理在經(jīng)濟發(fā)展中的辯證關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中牢固確立“人才工程”在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。三是要進一步改善人才工作硬環(huán)境，要以“一樞紐六中心”為載體，加快構(gòu)建渝東南經(jīng)濟中心，全面建設(shè)小康社會。通過經(jīng)濟社會的發(fā)展來帶動人才的聚集。四是要進一步優(yōu)化人才工作軟環(huán)境，結(jié)合**實際，制定出臺我區(qū)人才引進、優(yōu)惠、激勵政策，實行外來人才工作居住證制度，進一步放寬人才準(zhǔn)入條件，開辟引進人才的“綠色通道”，切實解決好外來人才在薪酬、住房、醫(yī)療和社會保障等方面的問題。加強外來人員、外來企業(yè)以及學(xué)成歸黔人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，為來黔人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺。五是要不斷增大對人才資源開發(fā)工作的投入，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化投入機制。區(qū)政府每年在財政預(yù)算中安排必要的資金用于人才的培養(yǎng)、引進和獎勵工作，建立“**區(qū)人才基金”，并且，在資金的調(diào)配使用上要對工業(yè)人才的培養(yǎng)、引進、激勵作適當(dāng)傾斜。
（二）深化改革，進一步健全和完善工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理機制。一是要引導(dǎo)企業(yè)深化人事制度改革，通過人事制度改革促經(jīng)營，促生產(chǎn)，促效益。要堅持把黨管人才與出資人依法選派產(chǎn)權(quán)代表、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，探索國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用新機制，推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化，不斷形成和完善適合企業(yè)發(fā)展特點的企業(yè)人事制度。二是要建立工業(yè)骨干人才保護機制。建立“工業(yè)骨干人才庫”，區(qū)各主管部門和工業(yè)企業(yè)要隨時掌握工業(yè)骨干人才的思想情緒、工作表現(xiàn)、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟待遇狀況，以及我區(qū)工業(yè)人才與區(qū)外工業(yè)人才在工作環(huán)境、經(jīng)濟待遇、事業(yè)發(fā)展等方面的比較情況，適時制定政策對工業(yè)骨干人才進行保護，確保工業(yè)骨干人才隊伍的穩(wěn)定。三是要進一步推進大中專畢業(yè)生的就業(yè)改革。改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，全面倡導(dǎo)企業(yè)參與“雙選”會聘用人才，促進人才市場化就業(yè)機制的形成。四是要促進工業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)體系的建立，盡快在人才的吸引、使用、評價、培養(yǎng)等方面形成比較完善的機制，進而促進我區(qū)工業(yè)人才管理的科學(xué)化。五是要強化激勵機制，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，使企業(yè)技術(shù)骨干的收入率先與人才市場接軌。鼓勵企業(yè)實行新產(chǎn)品銷售利潤提成辦法，把新產(chǎn)品開發(fā)與效益直接掛鉤，對在推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中作出重大貢獻的科技人員，可連續(xù)三年從新產(chǎn)品利潤中以不低于5%的比例予以獎勵，并可優(yōu)先申報政府特殊津貼和有突出貢獻的中青年專家，不受學(xué)歷、資歷和職數(shù)限制，破格評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)任職資格。鼓勵企業(yè)試行知識入股、技術(shù)入股、期權(quán)激勵等分配方式，允許優(yōu)秀人才不受比例限制地以技術(shù)、知識入股，對貢獻突出的優(yōu)秀人才，可按一定比例給予股權(quán)或期權(quán)獎勵，技術(shù)人員收入實行“下不保底，上不封頂”。六是在工業(yè)人才的引進上要堅持“有主有次，有先有后、全面兼顧、重點突出”的原則，要以特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢城鎮(zhèn)為依托，以項目引進人才，以人才引進項目，把培養(yǎng)和引進重點人才、關(guān)鍵性人才、緊缺人才作為工業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和引進工作的重點，同時要正確預(yù)測今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著重引進和培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)人才，努力建設(shè)高層次人才隊伍，推進人才資源優(yōu)化配置，采取有力措施，促進人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布，努力構(gòu)建“渝東南人才集聚中心”，全面推進我區(qū)新型工業(yè)化進程。
（三）強化培養(yǎng)，充分發(fā)揮好現(xiàn)有工業(yè)人才的作用。要以目前開展的大規(guī)模培訓(xùn)干部工作為契機，立足于新型工業(yè)化的需要，對在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟環(huán)境下成長起來的企業(yè)干部職工進行一次全面的知識更新和能力提升。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要按照企業(yè)家的素質(zhì)要求，以新型工業(yè)化理論和知識為主要培訓(xùn)內(nèi)容，要系統(tǒng)地開設(shè)新型工業(yè)化知識講座，使廣大干部職工了解新型工業(yè)化的內(nèi)涵和趨勢，認清新型工業(yè)化的機遇，增強推進新型工業(yè)化的意識和能力；在培訓(xùn)基地建設(shè)上，要以我區(qū)職教中心為依托，不斷改善辦學(xué)條件，力爭將職教中心辦成職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)，同時，要注意完善高技能人才的職業(yè)資格證書制度和技術(shù)工種人員持證上崗制度，逐步培養(yǎng)壯大高技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍；在培訓(xùn)形式上，要采取高校深造、境外培訓(xùn)、項目鍛煉、舉辦專題知識講座、崗位培訓(xùn)、開展職業(yè)技能競賽等多種形式，同時，要有計劃地選派一批知識層次較高、有潛力、熱愛**的年輕干部，到工業(yè)化水平較高的城市掛職鍛煉，增長才干，提高素質(zhì)，為推進我區(qū)新型工業(yè)化提供人才支持。
所謂居民收入分配差距，是指在一定社會經(jīng)濟條件下居民之間按照同一貨幣單位或?qū)嵨飭挝凰硎镜氖杖胨讲顒e以及居民收入在社會總收入中占有比重的差別。
居民收入分配差距的形成途徑有二：一是合法收入導(dǎo)致的收入分配差距，指人們在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)通過合法、正常的途徑而獲得收入，如職業(yè)收入差距、行業(yè)收入差距等；二是非法收入導(dǎo)致的收入分配差距，指違反現(xiàn)行法律法規(guī)或制度規(guī)定，以不正當(dāng)手段獲取收入而導(dǎo)致的居民收入分配差距。此外。有些專家學(xué)者還做了第三種劃分：介于合法與非法之間的“灰色收入”導(dǎo)致的居民收入分配差距，指享有特權(quán)的人利用權(quán)利之便，在不違法的情況下獲得額外利益而導(dǎo)致的收入差距。這種收入合法但不合理。
一、我國居民收入分配差距現(xiàn)狀
2005年，我國勞動和社會保障部勞動工資研究所在我國首次構(gòu)建“居民收入分配預(yù)警系統(tǒng)”，試圖以此來取代過去一直借用的基尼系數(shù)，以更加客觀全面地反映我國收入分配關(guān)系的實際狀況。這一預(yù)警系統(tǒng)框架以居民收入分配關(guān)系為研究對象，以數(shù)理統(tǒng)計方法為分析手段，將居民收入分配差距從安全到失衡劃分了“藍燈”、“綠燈”、“黃燈”、“紅燈”4個階段和相應(yīng)的警戒值?！包S燈”(警戒值為70分)表示收入分配關(guān)系進入警戒狀態(tài)；“紅燈”警戒值為60分，表示收入分配差距完全處在不合理的狀態(tài)，容易產(chǎn)生各種社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。
根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，該預(yù)警系統(tǒng)測算出我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距評分從1980年的80分左右下降到2003年的72．7，接近“黃燈”警戒線。1980年城鎮(zhèn)人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的2．5倍，到2003年該比例擴大到3．23倍。其中，農(nóng)村居民收入差距拉大，貧富懸殊的評價指數(shù)為64分，已接近60分的“紅燈”警戒線。1992年貧困農(nóng)民的收入上限與一般農(nóng)民之比為1：2．45，2004年擴大到1：4．39。因此，有專家提出，當(dāng)前中國居民收入分配差距中最核心的問題是農(nóng)民收入過低問題，更明確地說是農(nóng)民中低收入者的收入過低問題。
此外，行業(yè)間收入差距和地區(qū)間收入差距也在不斷擴大。1980年的行業(yè)收入差距評分為80．2分，到2003年已經(jīng)為72．0分，行業(yè)勞動收入差距同樣已接近“黃燈”。以2005年6月統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，全國城鎮(zhèn)人均月收入最高的上海市比收入最低的貴州省高出了2倍多。
該預(yù)警系統(tǒng)的相關(guān)研究還表明，2003年后，中國的收入分配差距繼續(xù)拉大，已進入值得警惕的“黃燈”區(qū)。如不采取相應(yīng)措施，到2010年后將進入“紅燈”范圍。
二、我國居民收入分配差距擴大的原因
追根溯源，導(dǎo)致居民收入分配差距拉大的原因可以歸結(jié)為以下幾個方面：
1．伴隨經(jīng)濟發(fā)展形成的居民收入分配差距
庫茲尼茨1955年提出的著名的倒U假說，認為一個社會在從前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡過程中，收入分配差距長期變動的軌跡是先惡化，后改進。我國改革開放以來，經(jīng)濟處于高速發(fā)展的階段，目前正處在倒U曲線的上半部，隨著我國城鎮(zhèn)居民收入的普遍提高，收入分配差距會越來越大，這一點也是與庫茲尼茨倒U假說相吻合的。
2．二元經(jīng)濟體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距
長期以來，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，致使城鄉(xiāng)之間資金、勞力、技術(shù)發(fā)展失衡，造成農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)發(fā)展機會和條件的不均等，致使農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。
3．政策偏好與政策錯位缺位是影響居民收入差距的重要原因
政策偏好是政府對某些地區(qū)、企業(yè)實行優(yōu)惠政策，對某些行業(yè)實行壟斷經(jīng)營，造成地區(qū)間、企業(yè)間、行業(yè)間競爭機會不均等，帶來收入差距的擴大。一是長期對城市地區(qū)尤其是大城市的偏好，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)于縣域、優(yōu)于農(nóng)村，縣域和農(nóng)村發(fā)展相對落后；二是對非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠。政府制定了許多優(yōu)惠政策，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)育成長，影響了不同所有制企業(yè)的市場競爭能力和經(jīng)濟效益，從而帶來了職工收入差距的擴大；三是行業(yè)優(yōu)惠政策。電信、電力、金融、保險等行業(yè)長期受行政手段保護，實行制度性壟斷，獲取高額壟斷利潤，職工工資相應(yīng)較高，是城鎮(zhèn)居民收入差距擴大的重要原因。2005年度中央企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，169家中央企業(yè)中，來自傳統(tǒng)的煤、電、油、運行業(yè)的“十二豪門”的員工工資是全國平均工資水平的3到4倍。
4．市場機制成為拉大居民收入差距的一個越來越重要的因素
由于我國經(jīng)濟發(fā)展中市場機制已基本取代了傳統(tǒng)的計劃分配方式，各種生產(chǎn)要素共同參與分配，除勞動外，資產(chǎn)性收入、人力資本投資的收益、風(fēng)險性收入，經(jīng)營性收入等等都開始成為收入差距擴大的重要因素。
5．政府再分配的調(diào)節(jié)手段不力加劇了居民收入差距的擴大趨勢
應(yīng)對居民收入分配差距擴大問題，國際經(jīng)驗是通過對高收入者征稅、對低收入者進行有效的轉(zhuǎn)移支付來進行調(diào)節(jié)的，但從現(xiàn)實情況看，我國的再分配調(diào)節(jié)手段和功能嚴重不足。對高收入的調(diào)節(jié)不力主要表現(xiàn)為稅收監(jiān)控的法律和技術(shù)手段滯后，稅制及征收、處罰手段相對無力，致使高收入群體的“逃稅”、“避稅”較為普遍；對于低收入者的調(diào)節(jié)不力則主要表現(xiàn)在社會覆蓋面窄，農(nóng)村保障滯后，非公有制經(jīng)濟中社會保障不完善，社會保障基金運作不暢，基金收繳困難，難以起到調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。
6．法制體系的漏洞和空白導(dǎo)致的灰色收入問題
當(dāng)前法制體系的漏洞和空白，致使非法非正常收入大量存在。有關(guān)研究對居民非法非正常收入進行仔細估算并分析其對基尼系數(shù)的影響后，甚至認為非法非正常收入的發(fā)生是導(dǎo)致當(dāng)前居民收入差別非正常擴大的根本原因。
三、抑制我國居民收入分配差距過大的建議
科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會要求我們必須考慮經(jīng)濟發(fā)展在公平和效率之間的平衡，迫切需要解決我國近年來在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的居民收入分配差距不斷拉大的問題。主要應(yīng)從以下幾方面做出努力：
第一，構(gòu)建有效的要素產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和要素市場體系。一是要構(gòu)建有效的要素產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，即要完善國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)特別是私人財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護制度，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素共同按照貢獻參與分配的原則；二是加快要素市場體系建設(shè)，特別是積極推進要素價格市場化，通過市場分配提高效率。
第二，健全稅收調(diào)控體系，運用稅收手段調(diào)節(jié)過高收入。稅收對個人收入的調(diào)控重點是對高收入者進行調(diào)節(jié)，它主要表現(xiàn)在對以個人所得稅為主體，遺產(chǎn)贈予稅、個人財產(chǎn)稅、存款利息稅、特別消費稅等為補充的個人收入稅收調(diào)節(jié)體系的運用上。實行個人所得稅超額累進稅率，可以大大減緩社會財富分配的過分集中，提高中低收入者的收入比重；適時開征特別消費稅，對部分需要特別調(diào)節(jié)的商品和高檔消費品，在個人購買時，由銷售單位代扣代繳。這樣，既能滿足不同層次個人消費的需要，又能通過消費形式合理調(diào)節(jié)過高收入。
第三，建立健全完善的社會保障體系。在統(tǒng)一的社會保障體系建立之前，政府還應(yīng)該特別加大對落后地區(qū)的具有收入分享性質(zhì)的財政補貼，以加強經(jīng)濟落后地區(qū)的政府財政實現(xiàn)對低收入居民的轉(zhuǎn)移支付能力。在有條件的地區(qū)建立和推廣農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步使農(nóng)村扶貧制度化和規(guī)范化。另外，還要積極穩(wěn)妥地推進基本醫(yī)療及教育援助。
第四，強化對再就業(yè)服務(wù)中心的資金支持和職能建設(shè)。使進入服務(wù)中心的職工確實能領(lǐng)到基本生活費，能提高再就業(yè)能力，把握再就業(yè)機會。
論文摘要：文章從制度經(jīng)濟學(xué)角度分析我國非正規(guī)金融，非正規(guī)金融歷來是理論界關(guān)注的熱點問題，根據(jù)諾斯和托馬斯的雙層制度安排假說，我國的正規(guī)金融體系是基礎(chǔ)性的制度安排，但在改革開放后，這種制度供給已經(jīng)不能滿足私營企業(yè)和社會居民的制度需求，使得制度供求處于不均衡狀態(tài)。我國的非正規(guī)金融正是以中小企業(yè)和社會居 民為主體，進行制度創(chuàng)新的結(jié)果。
1 問題的提出
對我國的非正規(guī)金融產(chǎn)生與興起的原因，已有的文獻大都從以下兩個方向展開：一條思路是沿著麥金農(nóng)的非正規(guī)金融源于金融抑制的觀點進行拓展，如史晉川(1997)、張軍(1998)等的研究；另一條思路是沿著 Stiglitz和Weiss(1981)的信貸配給均衡的框架進行研究，如林毅夫(2003)、林毅夫(2005)等認為，信貸活動中的信息不對稱是非正規(guī)金融產(chǎn)生和廣泛的根本原因，從信息經(jīng)濟學(xué)的角度為我們提供了一個新的理論視角。應(yīng)當(dāng)說，這兩種觀點都可以用來解釋我國的非正規(guī)金融的起源問題，但他們都無法解釋非正規(guī)金融為什么會在我國的經(jīng)濟體制改革后逐步壯大興起。首先，金融抑制并非產(chǎn)生于改革之后，相反，改革前我國的金融抑制尤為突出；其次，不完全信息是銀行信貸過程中不可避免的一個問題，不會因改革而有所改變；最后，在我國這樣一個具有“二重結(jié)構(gòu)”的國家里，中央政府的強大控制力也不會因改革而失效，但非正規(guī)金融為什么會屢禁不止。從這個意義上說，它們都沒有很好的解釋我國非正規(guī)金融的產(chǎn)生問題。
根據(jù)諾斯和托馬斯的雙層制度安排假說，制度安排可分為基礎(chǔ)性制度安排和次級制度安排。前者一般由政府充當(dāng)制度供給主體，通過引入法律、法規(guī)、政令等手段加以實施。基礎(chǔ)性制度安排具有較大的穩(wěn)定性和滯后性。
后者是個人或個人團體在獲利機會誘導(dǎo)下自發(fā)倡導(dǎo)實施的，多表現(xiàn)為私人間的契約安排，具有非正式的特征。在漸進改革進程中。次級制度安排大體上是對現(xiàn)存基礎(chǔ)性制度安排的彌補和修正，在某些范疇甚至是一定程度的背離，從而導(dǎo)致對基礎(chǔ)性制度安排進行根本性的修改。次級制度安排之所以存在，根本原因在于基礎(chǔ)性制度供給和需求之間的矛盾。作者認為，非正規(guī)金融是我國經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)軌過程，因正規(guī)金融制度供給滯后于中小企業(yè)和社會居民對制度服務(wù)的需求，由中小企業(yè)和社會居民在正規(guī)金融制度邊際進行非正式制度創(chuàng)新的結(jié)果。因此只有從我國的經(jīng)濟制度變遷入手，才能找到非正規(guī)金融產(chǎn)生的原因，正確把握非正規(guī)金融的發(fā)展趨勢。
2 非正規(guī)金融的制度經(jīng)濟學(xué)分析
2．1 制度環(huán)境變遷：非正規(guī)金融的產(chǎn)生的制度需求因素
分析制度環(huán)境是指一系列用來建立生產(chǎn)、交換、與分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律的基本規(guī)則。從邏輯上講，如果法律上或政治上的某些變化可能會使制度環(huán)境發(fā)生變遷，并導(dǎo)致利用現(xiàn)存的外部利潤機會獲利成為可能，那么與制度環(huán)境相關(guān)的制度安排就會處于非均衡狀態(tài)，不得不做出一些調(diào)整或在其邊界進行制度創(chuàng)新。
在經(jīng)濟體制改革以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這種制度選擇從功能上使得金融實際上成了政府財政的一部分。社會資金大都通過財政手段進行分配，銀行的作用只是充當(dāng)政府的“出納”，金融對經(jīng)濟發(fā)展所起的作用非常有限。在此階段，一方面非公有制經(jīng)濟 被普遍禁止；另一方面，由于經(jīng)濟的貨幣化水平低，人們 在解決其基本生活需要后幾乎沒有多少貨幣剩余。因此，雖然我國存在深度的金融抑制，但在這種制度環(huán)境下，金融制度的供給與制度需求是相適應(yīng)的，整個金融制度處于均衡狀態(tài)，非正規(guī)金融根本沒有任何的生存空間。
1979年以后，我國開始了以市場為導(dǎo)向的漸進式的經(jīng)濟體制改革。這次改革的后果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟資源分配方式的不協(xié)調(diào)。我國的私營企業(yè)不斷的發(fā)展壯大，對經(jīng)濟資源的需求不斷擴大，但在金融資源分配方面，為公有制經(jīng)濟特別是國 有經(jīng)濟提供更多的金融支持仍是我國正規(guī)金融機構(gòu)的首要任務(wù)，對中小企業(yè)的資金需求無暇顧及，個私企業(yè)從正規(guī)金融部門融資變得十分困難。按照新制度經(jīng)濟學(xué)理論，當(dāng)正規(guī)金融的進人變得更昂貴時，中小企業(yè)必然會尋找新的金融服務(wù)機會、形成相應(yīng)的規(guī)則和約束并使之合理化，即從非正規(guī)金融部門籌集資金。
其次，國家對經(jīng)濟活動的控制程度也有所改變。在經(jīng)濟體制改革以前，政府利用其在政治、經(jīng)濟資源上的絕對的控制權(quán)，對經(jīng)濟活動進行嚴格的管制。與此相適應(yīng)的是政府在制度的供給方面長期居于壟斷地位，未得到政府允許的任何制度創(chuàng)新都是非法的，以此將其他個人或團體排除在制度創(chuàng)新的空間之外。改革開放以后，政府逐漸放松了對經(jīng)濟活動的管制，將一部分經(jīng)濟資源的控制權(quán)從政府手中轉(zhuǎn)移到私人部門，為權(quán)利主體的多元化創(chuàng)造了條件。
最后，經(jīng)濟運行的貨幣化程度日益提高。改革開放后，收入的貨幣化分配逐漸取代了傳統(tǒng)經(jīng)濟制度下的實物分配，我國居民在滿足其基本生活需要之后，積累了大量的剩余貨幣。為使其貨幣資產(chǎn)保值增值，社會居民或組織在運用其貨幣資產(chǎn)時要兼顧安全性、流動性與收益性建立在地緣基礎(chǔ)上的非正規(guī)金融正好可以滿足這種要求，因此，數(shù)量巨大的民間資本所有者受利益驅(qū)動而成為非正規(guī)金融的供給者或中介人，將小規(guī)模的短期儲蓄集中起來，為各種類型的非公有制企業(yè)提供資金供給，促進貨幣或資本向投資轉(zhuǎn)化，對正規(guī)金融產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。
2．2 正規(guī)金融制度變遷：非正規(guī)金 融產(chǎn)生的制度供給因素分析
雖然在我國社會、經(jīng)濟制度環(huán)境變遷中成長起來的中小企業(yè)和社會居民對金融制度服務(wù)產(chǎn)生強烈的需求，但在我國，中小企業(yè)和社會居民只是正規(guī)金融制度的接受者。我國的正規(guī)金融制度變遷是強制性制度變遷，即它是由政府通過法令等手段進行的，政府在制度選擇與制度變革中處于主動地位，是正規(guī)金融制度的決定者。由于制度供求主體的地位不同，兩者的制度效益分析的出發(fā)點也不盡相同，對于作為制度接受者的中小企業(yè)和社會居民來說，只要現(xiàn)有的制度安排使得其凈效益不是可供選擇的制度安排中最大的一個，就會使其產(chǎn)生對新的制度服務(wù)的需求和新的制度安排的需求以及新制度的潛在供給，即原有的制度安排因供給不能滿足需求而處于非均衡狀態(tài)。作為制度供給者的政府，其制度變遷的供給雖然也是建立在制度成本和效益分析的基礎(chǔ)之上，但所依據(jù)的不是制度的個別凈效益，而是制度的社會成本和社會效益。由于制度需求和制度供給中存在個人效益與社會效益的差異，因此在現(xiàn)實生活中，因制度變遷的供給不足而導(dǎo)致的制度非均衡是一種常見的現(xiàn)象。這一點在我國的正規(guī)金融制度變遷的歷史過程中表現(xiàn)得尤為突出。
改革開放后，國民收入的大部分以各種金融資產(chǎn)的形式，經(jīng)過銀行完成由儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，原有的“大財政、小銀行”格局發(fā)生了根本性變化，國家利用財政手段支持國有經(jīng)濟發(fā)展受到了一定程度的限制，這使得國家在金融制度安排和變遷過程中必然要加強對正規(guī)金融機構(gòu)的控制，通過國有金融系統(tǒng)對金融活動壟斷，從居民儲蓄中獲得大量的資金剩余，為公有制經(jīng)濟發(fā)展籌集所需資金，對中小企業(yè)的資金需求采取制度性歧視政策，盡量少地滿足其融資需求。由此可見，政府作為金融制度的供給者，由于受到自身偏好以及意識形態(tài)的影響，在進行金融制度安排時并不一定以國民財富最大化為目標(biāo)，必然會導(dǎo)致制度供給結(jié)構(gòu)扭曲。即使政府能夠克服以上影響，但由于其有界理性、社會科學(xué)知識的局限性以及設(shè)計、建立金融制度安排所需信息的復(fù)雜性 ，它仍然不能校正制度安排的供給不足。此外，由于政府缺乏管理市場經(jīng)濟的經(jīng)驗，對變革的金融制度供給采取“摸著石頭過河”方式逐步進行的，對正規(guī)金融制度的強制性變遷存在著認識和組織、發(fā)明或引進 、菜單選擇、啟動時間等四重時滯，因此這種強制性的金融制度變遷并不能完全反映市場的需求 。
在金融制度變遷中，即使政府放松對正規(guī)金融機構(gòu)的控制，金融行業(yè)的經(jīng)營特點也會造成金融服務(wù)的供給不足。首先，隨著金融體制改革的深化，正規(guī)金融機構(gòu)逐步成為自負盈虧的經(jīng)營實體，安全性 、流動性和收益性兼顧成為其經(jīng)營目標(biāo)。商業(yè)銀行按照商業(yè)化、市場化原則對貸款行為進行規(guī)范，信貸標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴格。而民營中小企業(yè)由于信息不透明，信息不對稱和道德風(fēng)險比大企業(yè)要高得多。正規(guī)金融部門對中小企業(yè)群體自然會抑制其貸款沖動。另外，中小企業(yè)的資金需求具有“時間急、頻率高、額度小”的特點，正規(guī)金融部門貸款手續(xù)繁雜，不能及時滿足中小企業(yè)的資金需求，同時“頻率高、額度小”的資金需求也提高了銀行提供單位貸款的交易成本。
由于政府對正規(guī)金融機構(gòu)的控制以及正規(guī)金融機構(gòu)的經(jīng)營特點，使得我國的銀行信貸分配存在嚴重的不平等現(xiàn)象。據(jù)資料顯示，在我國整非國有經(jīng)濟部門從國家銀行系統(tǒng)中獲得的貸款不足銀行貸款的 20％，有組織的銀行系統(tǒng)中 80％多的信貸都被分配給了國有經(jīng)濟部門。而在直接投融資中，我國資本市場的發(fā)展被定位于為國有企業(yè)改革服務(wù)，在股票發(fā)行中，有限的額度基本都被分配給國有企業(yè)，迄今為止，股票市場中，上市的民營企業(yè)不足 10％，通過發(fā)行股票籌資的比重則更低。
3 結(jié) 語
總之，在我國經(jīng)濟制度發(fā)生巨大變革的社會背景下，制度環(huán)境的變遷不僅生產(chǎn)出對非正規(guī)金融有著強烈需求的中小企業(yè)，也生產(chǎn)出擁有大量貨幣剩余的私人部門和允許多樣化權(quán)利主體進行制度創(chuàng)新的基本的制度安排。由于正規(guī)金融制度的供給不足，金融制度供求失衡意味著現(xiàn)存制度下的巨大利益空間，因而孕育著巨大的制度變遷收益。為了爭取現(xiàn)有制度安排下不能獲得的外部利潤，他們必然會在現(xiàn)有制度的邊際進行金融制度創(chuàng)新，導(dǎo)致我國非正規(guī)金融最終得以產(chǎn)生，發(fā)展和壯大。由此可見，我 國的非正規(guī)金融具有 內(nèi)生性 ，因此對非正規(guī)金融不能采取簡單的取締態(tài)度，必須通過立法途徑引導(dǎo)非正規(guī)金融合法化，正規(guī)化，推動我國的經(jīng)濟發(fā)展。聯(lián)系到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨世界性金融危機沖擊的現(xiàn)實，政府更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非正規(guī)金融的優(yōu)勢，促進我國經(jīng)濟的快速增長。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 和諧社會 人民內(nèi)部矛盾 產(chǎn)生根源
我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,使得我國人民內(nèi)部矛盾既有傳統(tǒng)體制上遺留下的弊端,也有伴隨改革開放的不斷深化而導(dǎo)致的一系列新問題、新情況。因此,在構(gòu)建社會主義和諧社會大背景下,把矛盾問題學(xué)說與中國特色社會主義建設(shè)實際相結(jié)合,認真分析、研究人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源,便成為我們必須要認真研究和正確解決的重要政治課題。新時期,造成我國人民內(nèi)部矛盾問題的根源主要有以下幾個方面:
一、生產(chǎn)力根源――生產(chǎn)力發(fā)展的多層次性和不平衡性
生產(chǎn)力標(biāo)志著人與自然之間進行物質(zhì)交換的關(guān)系。在社會發(fā)展的動力系統(tǒng)中,生產(chǎn)力是一切社會發(fā)展的最終決定力量。探討現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生、存在的原因,首先應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)力這個社會發(fā)展的原動力中去尋找。我國當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的狀況是多層次、不平衡、相對落后。主要表現(xiàn)在:一是既存在著社會化、現(xiàn)代化的大生產(chǎn),又存在著落后于現(xiàn)代水平幾十年甚至上百年的生產(chǎn),以及中世紀(jì)的小生產(chǎn)和手工勞動;二是既有第三次技術(shù)革命產(chǎn)生的尖端科技,又有第二第一次技術(shù)革命時期的普通技術(shù)、陳舊技術(shù)以及更為古老的手工工具;三是既有經(jīng)濟飛速發(fā)達的沿海沿江等東部開放地區(qū),又有不發(fā)達和貧困的中西部內(nèi)陸地區(qū);四是各行業(yè)、各省區(qū)、各民族之間以及同一行業(yè)、同一省區(qū)、同一民族之間都存在著很大的差別。這種不平衡性形成了多層次的生產(chǎn)力,即從簡單的手工工具到半機械、簡單機械化和現(xiàn)代化大機械以及自動控制機器體系的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。這種發(fā)展?fàn)顩r決定了我國正處于“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性”的階段,即商品經(jīng)濟階段,而生產(chǎn)力的總體落后又使得商品經(jīng)濟不發(fā)達,物質(zhì)生活資料相對匾乏,不能滿足具有不同需求層次的人們的需要,于是人們對物的依賴性加強,這就有從根本上影響著人與人之間的一切社會關(guān)系,進而產(chǎn)生不同的社會地位和收益等等,這些都構(gòu)成了人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的深層次的根源。
二、所有制根源――由單一同質(zhì)向多元異質(zhì)的所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換
我國在社會主義改造完成后到改革開放以前的一段時間里,形成了單一的公有制(全民和集體)結(jié)構(gòu)。到1978年全民所有制和集體所有制的勞動者幾乎構(gòu)成了我國社會主義勞動者的全部,占總數(shù)的99.97%,而城鎮(zhèn)個體勞動者則不到全體勞動者的0.04%。進入快速轉(zhuǎn)型期以后,單一的公有制演變?yōu)橐怨兄茷橹黧w,多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局,非公有制經(jīng)濟(體制外經(jīng)濟)在國民經(jīng)濟中所占比重逐年上升,由最初的補充成份發(fā)展成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,單一同質(zhì)的所有制結(jié)構(gòu)逐漸被多元異質(zhì)的所有制結(jié)構(gòu)所代替,意味著對社會資源的占有由集中轉(zhuǎn)向分散,利益主體由一元轉(zhuǎn)向多元,而利益主體的多元化必將影響到人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生和改革以來各所有制成份在國民經(jīng)濟中所占比例變化情況。
三、區(qū)域發(fā)展根源――地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的分化
在傳統(tǒng)的計劃體制下,中國社會形成了典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。進入轉(zhuǎn)型期后,在改革開放和市場經(jīng)濟的推動下,原城鄉(xiāng)二元社會已經(jīng)開始發(fā)生分化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,就業(yè)人數(shù)不斷增多。農(nóng)村向小城鎮(zhèn)化發(fā)展,大量的農(nóng)村人口流向城市,引起全國震驚的“民工潮”?？梢?城鄉(xiāng)之間原來那種相互封閉、相互隔絕的結(jié)構(gòu)狀態(tài)己經(jīng)有了很大改變,他們之間的相互交流、相互滲透、共同發(fā)展將成為未來發(fā)展的新趨勢。但是要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),還需要相當(dāng)長的過程,在這一過程中必將產(chǎn)生許多錯綜復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾,如大量涌入城市中的農(nóng)民與城市居民之間的摩擦和沖突已初露端倪,再如城鄉(xiāng)居民個人收入都有了大幅度提高的同時,其絕對差距也在拉大,在舊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上又產(chǎn)生了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等等。
此外,由于歷史和地理的原因,東中西部地區(qū)的發(fā)展差距問題也很嚴重。東部地區(qū)的經(jīng)濟、文化、科技水平本來就高于中西部地區(qū)。又得到政策上的某些優(yōu)惠,因而在人才、技術(shù)、資金投入和原材料等方面,出現(xiàn)了所謂“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。這對中西部地區(qū)來說,無疑是一種惡性循環(huán),原來經(jīng)濟力量就弱,現(xiàn)在人才、投資又不斷東移,東西部的差距自然是越來越大。近年來,雖然國家己開始采取措施逐步改變不同地區(qū)在經(jīng)濟布局和發(fā)展水平上的不合理狀態(tài),但不可否認,人們很難在短期內(nèi)就能改變歷史長期遺留下來的經(jīng)濟社會發(fā)展格局,這種發(fā)展差異必然會造成利益方面的差異,從而引發(fā)矛盾的產(chǎn)生。
四、體制轉(zhuǎn)型根源――新舊體制雙軌并存、相互膠著
在我國社會轉(zhuǎn)型過程,新舊兩種體制雙軌并存、相互膠著是導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的深層根源。具體來說,在舊體制所造成的許多矛盾還沒得到完全的克服和解決,而新體制又帶來許多新的矛盾,這必然會導(dǎo)致新舊兩種體制在基本特征、運行規(guī)則以及據(jù)此規(guī)范的社會秩序上出現(xiàn)摩擦和沖突。一是在實行擴大企業(yè)自,推行企業(yè)承包經(jīng)營中,部分企業(yè)存在著負盈不負虧,竭澤而漁,不顧長遠的短期行為。二是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實行政企分開時,一些政府主管部門卻組建公司,既充當(dāng)企業(yè)法人,又行使政府職能,強化政企合一的體制;三是在社會生活中、權(quán)錢交易、勞酬不符等投機倒把行為在“雙軌制”的縫隙中得以滋生;四是許多人“鉆法律的空子”,“打政策的球”,侵吞國家財產(chǎn),飽中私囊,大發(fā)橫財?？傊?在“雙軌制”下,計劃體制的集中統(tǒng)一規(guī)劃功能減弱,而市場體制的公平競爭、優(yōu)勝劣汰功能尚未完全形成,在社會管理和調(diào)控方面難免會出現(xiàn)真空和漏洞,造成一定程度上宏觀失控,微觀混亂,原本穩(wěn)定的社會秩序發(fā)生紊亂。
五、分配體制根源――分配機制與利益格局的調(diào)整
計劃分配機制時代,為了適應(yīng)單一的公有制形式,在個人收入分配方式上,我國實行單一的按勞分配,然而這一分配方式在實際中并未得到真正貫徹實施,結(jié)果形成了以“大鍋飯”為特征的平均主義分配方式,人們的收入維持在低水平上的均衡,客觀存在的各種各樣的利益差別受到了人為的抑制和抹煞,導(dǎo)致社會成員不同層面的利益要求日趨萎縮,形成了一種似乎是協(xié)調(diào)合理的利益格局。轉(zhuǎn)型期,隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展,我們將市場機制引入社會分配領(lǐng)域,原來那種由國家統(tǒng)一調(diào)節(jié)社會利益分配的狀況己被突破,許多單位和部門都程度不同地享有了分配行為的自。這時國家只參與國民收入的再分配,從客觀上調(diào)整市場分配機制所產(chǎn)生的盲目性和自發(fā)性。同時在分配制度上,為了適應(yīng)以公有制為主的所有制結(jié)構(gòu)多元化,我們實行了以按勞分配為主的分配方式的多樣化,資金、技術(shù)、能力等諸生產(chǎn)要素都要按照市場形成的價格取得一定的收入,目前不同的分配方式在客觀上存在的利益差別已十分明顯。新的分配制度最終將形成符合市場經(jīng)濟運作原則的新的利益格局。
可見,新舊體制的轉(zhuǎn)型過程,實質(zhì)上是利益的調(diào)整過程。在這個過程中,新的利益格局總的來說是更趨于合理化了,但是各個方面都有自己的具體利益,不可能在這個過程的每一件事上,每一階段上所有人都會受益,必然有些人得益,有些人受損;有些人得益多,有些人得益少;有些人得益快,有些人得益慢.各個不同的社會階級、階層、社會集團及其內(nèi)部成員都將面臨著利益的重新分配,從而使他們之間的碰撞幾率和摩擦系數(shù)增多,影響到人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。
六、社會心理根源――群體心理的失衡
心理失衡是導(dǎo)致當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的重要社會心理根源。社會轉(zhuǎn)型必然伴隨新舊思想文化和體制的交匯、碰撞。在市場經(jīng)濟的強烈沖擊下,社會利益多元化格局日益明顯,社會個體的價值追求出現(xiàn)了多元化態(tài)勢。因此社會上的集體主義、社會主義的主導(dǎo)價值觀與社會個體多元的價值需要之間、主流文化與亞文化之間的差異與沖突,也成為轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的思想根源。尤其是利益結(jié)構(gòu)的變動在一定程度上導(dǎo)致部分群體心理的失衡,引發(fā)矛盾沖突。一是“利益相對受損”心理。改革使我國人民的生活水平不斷提高的事實不容置疑,每個社會個體都希望能夠在此過程中獲得更高的收益,然而由于社會成員在知識素質(zhì)、地位和背景等方面的差異,人們的經(jīng)濟實力、社會地位迅速分化。特別是在目前我國許多方面體制還不健全,漏洞很多的情況下,一些人通過投機倒把、權(quán)錢交易等各種不正當(dāng)?shù)耐緩窖杆俜e聚大量財富甚至“暴富”時,必然也是對“誠實勞動,合法經(jīng)營”觀的一種挑戰(zhàn),很容易打破人們的心理平衡,激化人民內(nèi)部的矛盾。二是保守與創(chuàng)新的矛盾心理。幾千年來我國社會長期處于一種相對穩(wěn)定的狀態(tài),與小農(nóng)經(jīng)濟相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式已普遍內(nèi)化為人的思想觀念?？梢哉f在轉(zhuǎn)型時期,古今中外各種思潮、文化觀念,都并存于當(dāng)代中國社會中。落后與先進、守舊與創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等都導(dǎo)致了極其復(fù)雜激烈的矛盾沖突,也使社會個體在心理預(yù)期與社會現(xiàn)實失衡時,感到價值選擇的困難,精神寄托上的無助,行為上的無所適從,進而導(dǎo)致各種人民內(nèi)部的矛盾。
當(dāng)然,轉(zhuǎn)型時期我國人民內(nèi)部矛盾的存在和發(fā)展還有一些其它因素的影響,如一些方針、政策上的失誤和偏頗,在國際分工和政治格局中的不利的地位,以及西方國家對我國意識形態(tài)的滲透和推行和平演變的圖謀等。因此,在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)下,解決人民內(nèi)部矛盾既要抓住矛盾的本質(zhì)根源,又要把握其現(xiàn)實特征,同時要立足于現(xiàn)實條件,分析矛盾的各方面關(guān)系,找到正確處理人民內(nèi)部矛盾的對策。
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［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；長效機制；科學(xué)發(fā)展觀
［中圖分類號］F014．4［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1672－2426（2006）12－0013－03
進入21世紀(jì)，遼寧省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入顯著提高，生活環(huán)境和質(zhì)量明顯改善。但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的絕對量低于全國平均水平的現(xiàn)實問題，特別是與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差距不斷擴大的趨勢，仍是困擾遼寧擴大消費、拉動內(nèi)需的重要制約因素。本文力求結(jié)合遼寧經(jīng)濟發(fā)展實際和居民自身的收入能力，在全國大的視野下思考如何提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入問題。
一、遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入現(xiàn)狀
根據(jù)國家統(tǒng)計局的定義，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是指城鎮(zhèn)居民家庭在支付個人所得稅、財產(chǎn)稅及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出后所余下的人均實際收入，是直接反映一個地區(qū)城鎮(zhèn)居民富裕程度的主要指標(biāo)。它包含四方面內(nèi)容：家庭中就業(yè)人員從單位得到的含工資、獎金、第一職業(yè)以外獲得的其他勞動收入在內(nèi)的工薪收入；家庭成員從事個體和私營經(jīng)營獲取的經(jīng)營凈收入；居民通過出租房屋、炒股等方式獲得的財產(chǎn)性收入；家庭成員所獲得的養(yǎng)老金、離退休金、失業(yè)保險、贍養(yǎng)收入等轉(zhuǎn)移性收入。
1．縱向比較分析。從縱向比較分析（見下表）可以看出遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的差距。通過與全國平均水平比照，遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入具有三個特點：一是遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平總體呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢。“十五”期末比“九五”期末凈增加收入3750元。二是遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國平均水平。2000年至2005年?熏分別比全國平均水平低923元、1062元、1178元、1232元、1415元和1386元，并呈現(xiàn)出差距不斷擴大趨勢。三是遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增加收入低于全國平均水平。全國“十五”期末比“九五”期末凈增加收入4213元，比遼寧省高出463元。
2．橫向比較分析。居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值之間有很強的相關(guān)關(guān)系，居民收入增加取決于經(jīng)濟增長，如果經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，國民收入中供居民個人分配的部分就會按照一定的比例增加。這里主要選取《中國統(tǒng)計年鑒》（2004年）地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行橫向比較分析，通過遼寧省與全國其他30個省市區(qū)比照，其特點：一是遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國的位次雖有提高，但絕對量與先進省市相比差距仍然很大。遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2003年僅列全國31個省市區(qū)的第24位，到2004年已提升至第16位，但絕對量與排在全國前5位的上海、北京、浙江、廣東和天津相比，分別相差8676元、7630元、6539元、5620元和3457元。二是遼寧省經(jīng)濟增長與居民收入增長還未形成良性互動機制。2004年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值達到6872億元，位居全國第8位；地區(qū)人均GDP達到16297元，位居全國第9位；而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅列全國第16位。反映出遼寧省在體制機制、設(shè)備技術(shù)以及企業(yè)管理等方面的相對滯后直接影響投入產(chǎn)出比例和經(jīng)濟效率的提高，而上海、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達省市已初步形成了良性互動機制。
3．制約因素分析。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟效率比較低。工業(yè)結(jié)構(gòu)問題一直制約著遼寧經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，進而影響城鎮(zhèn)居民收入水平的提高。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之間存在著密切的相關(guān)關(guān)系，低附加值產(chǎn)業(yè)和過度競爭產(chǎn)業(yè)的盈利空間相對較小，職工的工資也就難以大幅提高。2004年，遼寧省勞動生產(chǎn)率居全國第6位，而經(jīng)濟運行效率和工業(yè)增加值率分別僅列第15位和第25位，這也是造成遼寧省職工平均工資低于全國平均水平的重要因素之一。二是下崗失業(yè)人員較多，就業(yè)壓力較大。體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致大批工人和商業(yè)服務(wù)人員處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，直接造成遼寧省在“十五”前四年進入失業(yè)高峰期，2004年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達到68萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到6．4％，為全國各省市區(qū)最高位。同時，“失業(yè)―再就業(yè)―再失業(yè)”問題也較嚴重。一般而言，下崗職工的人均收入不足在崗職工人均收入的20％，結(jié)果使城鎮(zhèn)部分群體收入下降，直接影響居民總體收入水平的增長。三是法律法規(guī)體系建設(shè)滯后，勞資雙方關(guān)系較為緊張。由于市場經(jīng)濟體制取向的經(jīng)濟體制改革中相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些私營企業(yè)、合資企業(yè)以及部分國有經(jīng)濟單位在資本趨利性的影響下，總是盡可能壓低工資，使我省職工平均工資水平偏低，2003年我省在崗職工平均工資比全國平均水平低1569元，并有差距逐步拉大趨勢。四是勞動法規(guī)監(jiān)督檢查不力，職工合法權(quán)益受到侵害。國家在勞動時間、加班報酬、勞動安全、勞動保護以及最低工資等方面都有一系列規(guī)定，但由于執(zhí)法和執(zhí)法檢查不力，不少用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，一些單位吸納下崗職工簽訂的勞動合同期限較短或以試用期等名義壓低工資，直接減少了勞動者應(yīng)得的正常收入。五是居民收入差距加大，社會穩(wěn)定受到影響。遼寧省城鎮(zhèn)居民高收入家庭與低收入家庭的收入差距一直呈擴大趨勢，2003年最高收入家庭人均可支配收入是最低收入家庭的6．7倍，比2000年擴大了1．6倍，城鎮(zhèn)貧困人口比2000年增加了70萬，這既與以價值規(guī)律為基本規(guī)律的市場經(jīng)濟具有使收入差距擴大的內(nèi)在傾向有關(guān)聯(lián)，也與城市內(nèi)部不同行業(yè)和不同所有制單位之間的收入差距擴大有關(guān)聯(lián)。因此，要加快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的收入分配制度，從制度上規(guī)范收入的合法來源，努力縮小收入差距，減少社會不穩(wěn)定因素。
二、提高遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的必要性與可能性
1．從宏觀導(dǎo)向上看，提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是全省今后一段時期的主要任務(wù)。一是努力提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。要始終堅持以人為本，把人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標(biāo)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，不斷增加居民收入，努力改善生活水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。二是努力提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是推進遼寧老工業(yè)基地全面振興和建設(shè)全面小康社會的主要目標(biāo)。在實施老工業(yè)基地調(diào)整改造振興過程中，要始終關(guān)心群眾的切身利益，高度重視擴大就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，使人民群眾在實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實惠。同時，建設(shè)全面小康社會的核心就是努力提高人民群眾的收入水平。三是努力提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要。著力推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵是要從過去靠投資拉動轉(zhuǎn)向靠投資和消費雙重拉動，努力擴大國內(nèi)需求?？梢哉f，擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，這就要求我們在今后的工作中努力調(diào)整投資消費關(guān)系，維持必要的投資率，努力提高消費率，把增加城鎮(zhèn)居民收入作為擴大消費需求的重點。
2．從經(jīng)濟周期波動上看，提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是符合經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的。經(jīng)濟周期波動是以地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為參照標(biāo)準(zhǔn)。從遼寧省經(jīng)濟波動來看，為期十年的一個經(jīng)濟周期大都按照“低谷、恢復(fù)、繁榮、衰退”的發(fā)展態(tài)勢運行。遼寧省新世紀(jì)第一個五年的年均經(jīng)濟增長率達到11．1％，“十一五”期間遼寧省處于十年周期的后段，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力分析，通過充分發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)作用，完善提高政府宏觀調(diào)控能力，遼寧省經(jīng)濟增長率能夠達到11％左右的預(yù)期，這為提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提供了可能，“十一五”期末能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到全國平均水平的目標(biāo)（見下表）。
3．從產(chǎn)業(yè)變化趨勢上看，提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是有空間和基礎(chǔ)的。在“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，遼寧省將進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生規(guī)律性變化，“十一五”期末遼寧省將形成以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。從擴大就業(yè)容量和增加城鎮(zhèn)居民收入角度看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將起到?jīng)Q定性作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展出現(xiàn)新的變化趨勢，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和勞動力比重將保持穩(wěn)中有升，成為拉動遼寧省經(jīng)濟增長的主要動力；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和勞動力比重將持續(xù)升高，成為拉動遼寧省經(jīng)濟增長的重要力量。因此，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴張以及質(zhì)量效益的不斷提升，將會為遼寧省提供更多的就業(yè)機會，成為城鎮(zhèn)居民收入增加的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4．從體制機制上看，提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是有體制保障的。體制機制創(chuàng)新將是遼寧省經(jīng)濟快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)和原動力，深化以國有企業(yè)為重點的經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治、政策和市場環(huán)境，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，逐步提高國有企業(yè)和非公企業(yè)吸納就業(yè)能力，穩(wěn)步提升職工正常收入。
5．從政策取向上看，提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是有政策支撐的。國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，為遼寧省在推進重點項目建設(shè)、完善社保體系、擴大對外開放和解決歷史遺留問題等方面提供了更加有利的條件，將會為遼寧省提供更多的就業(yè)機會。
6．從思想基礎(chǔ)和人文積淀上看，提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是有動力源泉的?！笆濉睍r期，全省干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，機遇意識、市場意識、創(chuàng)新意識明顯增強。同時，遼寧人“敢為人先、努力拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神、精明的商業(yè)頭腦、自強不息的奮斗理念，既為遼寧省經(jīng)濟加快發(fā)展提供了強大的原動力，也為遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高提供了可能。
三、提高遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的建議
提高遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應(yīng)堅持“政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展、效率優(yōu)先、注重公平”的原則，在措施制定上既要體現(xiàn)全局性，又要突出動態(tài)性和差異性，積極探索提高城鎮(zhèn)居民收入水平的內(nèi)生增長機制、長效管理機制、部門聯(lián)動機制和監(jiān)督考核機制。
1．促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強綜合經(jīng)濟實力。經(jīng)濟是一切活動的基礎(chǔ)，而工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主動脈?！笆晃濉逼陂g，遼寧省要以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以重點項目為載體，以加快建設(shè)先進裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)基地為目標(biāo)，加快推進新型工業(yè)化進程，這是迅速擴張工業(yè)經(jīng)濟總量的關(guān)鍵，是遼寧省趕超全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均水平、縮小同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差距的根本途徑，也是推動城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快速增長的有效措施。尤其是要把工業(yè)項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，加大重點項目建設(shè)力度，提高就業(yè)彈性系數(shù)，擴大經(jīng)濟增長的就業(yè)容量。大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高企業(yè)市場競爭能力，達到實現(xiàn)總量擴張和效益增長，帶動全省企業(yè)職工收入增加。抓好資源的開發(fā)和深加工，把豐富的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，給居民帶來更多的實惠。大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，把財政投入、小額貸款和稅收減免等各種優(yōu)惠政策落實到位，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，加強政府對就業(yè)的指導(dǎo)，切實提高就業(yè)率。
2．加大職工增資力度，提高職工工資收入。運用財政政策提高公務(wù)員及事業(yè)單位職工待遇水平，結(jié)合政府機構(gòu)改革及其職能轉(zhuǎn)變，按照經(jīng)濟增長指數(shù)和財政收入狀況，逐年相應(yīng)增加政府支出，以增加公務(wù)員、非贏利機構(gòu)人員工資和離退休人員工資和養(yǎng)老金。在城市范圍內(nèi)全面實行貨幣化工資制度，將住房等各種實物收入和工資外收入分配統(tǒng)一納入貨幣化工資。加大對企業(yè)職工的扶持力度，企業(yè)職工工資的增長幅度對遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的拉動起決定性作用，要根據(jù)實際情況制定和落實不同行業(yè)的最低勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)，采取各種措施促使企業(yè)在提高經(jīng)濟效益的同時，逐步增加職工工資收入。
3．千方百計擴大就業(yè)，不斷完善社會保障體系。就業(yè)是提高居民收入水平和擴大消費需求的根本，要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會更加突出的位置，實行積極的就業(yè)政策。要不斷拓寬就業(yè)渠道，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)高的優(yōu)勢，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，最大限度地減少長期失業(yè)者數(shù)量，以援助“零就業(yè)家庭”就業(yè)和再就業(yè)為重點，全力推進就業(yè)和再就業(yè)工作。解決國有和集體企業(yè)下崗職工及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的再就業(yè)問題。正確引導(dǎo)勞動者采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式，大力提倡自主創(chuàng)業(yè)。加大勞務(wù)輸出工作力度，引導(dǎo)富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。同時，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大政府對就業(yè)的資金投入，繼續(xù)落實再就業(yè)優(yōu)惠政策和大齡困難就業(yè)群體的幫扶政策。加快完善社會保障體系，發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定社會和增加就業(yè)的雙重效應(yīng)。進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度及城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，依法擴大各項社會保障覆蓋面?熏大力推進非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參加社會保險工作，實現(xiàn)社會保險廣覆蓋。加大社會保險費的征繳力度，提高繳費率，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。增加財政的社保投入?熏特別是對困難群體參保要予以資金扶持。
4．加快收入分配制度改革步伐，完善收入分配調(diào)控機制。繼續(xù)調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策；既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。進一步深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，大力推行崗位工資為主的基本工資制度。完善收入分配的市場調(diào)節(jié)機制，強化監(jiān)督和保障職能，推行勞資雙方談判決定工資方式，加強人工成本約束措施。加強勞動合同履行的管理，防止和解決勞動糾紛。進一步調(diào)節(jié)和規(guī)范壟斷性行業(yè)企業(yè)收入分配，建立公平競爭的市場機制。完善收入分配宏觀調(diào)控機制，充分發(fā)揮市場在資源配置基礎(chǔ)性作用的同時，適當(dāng)加大政府干預(yù)力度，加強對高收入階層的積極監(jiān)督，加大維持社會公平的轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步提高職工收入水平，逐步解決收入分配不均衡問題。
5．加強社會救助體系建設(shè)，努力提高低收入者水平。加快建立以制度建設(shè)為重點、政府救濟為主導(dǎo)、社會互助為補充，多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系。積極開展面向下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶、特困戶、殘疾人等特困群體的社會救助、社會福利、社會保障等服務(wù)。完善醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助、應(yīng)急援助、取暖救助、社會互助和災(zāi)民救助等一系列制度。根據(jù)全省實際情況，實施有效的收入再分配政策，加大對低收入階層的收入轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)提高遼寧省用工單位最低工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并盡快實施。進一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，拉動城鎮(zhèn)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長。
關(guān)鍵詞：高中政治；講評課；政治試卷；研究分析
一、引言
試卷的講評，對于學(xué)生更加深刻的理解課堂所學(xué)知識、及時的查漏補缺有著關(guān)鍵的價值和作用。同時，高中政治課程的試卷講評，也是新課標(biāo)具體教學(xué)要求的良好體現(xiàn)。在教學(xué)過程之中，廣大教師需要全面的貫徹以學(xué)生為主體以及以教師為引導(dǎo)的教學(xué)思想理念，依照當(dāng)前人教版教學(xué)的基本原則，在全面鞏固了課堂所學(xué)內(nèi)容和知識點的基礎(chǔ)上，對試卷進行講評，使得學(xué)生對于一些疑難知識點有著更好的掌握，夯實基礎(chǔ)。做好講評課程，需要教師進行充分課前準(zhǔn)備，在課堂上，還需要引導(dǎo)學(xué)生進行反思，看看自己在哪方面做錯了、再哪方面還需要提高，及時的查漏補缺，教師還可以組織學(xué)生分組的對問題進行討論，對問題提出質(zhì)疑，同時收集一些常見的錯誤案例，幫助學(xué)生進行共同提高。最后，教師還需要對試卷進行精心的講解，突出重點和難點，做到有的放矢，全面的鞏固學(xué)生所學(xué)知識。
二、課前準(zhǔn)備和課前分析
課前準(zhǔn)備和課前分析對于教學(xué)活動的開展有著重要的作用。一套科學(xué)化的教學(xué)模式和教學(xué)理念，需要教師進行充分的課前準(zhǔn)備，對試卷本身的題目進行分析，同時對相關(guān)的知識點進行分析，結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握的情況，根據(jù)教學(xué)的要求，進行精心的統(tǒng)計分析。此外，教師在課前分析之中還需要對學(xué)生答題的情況進行統(tǒng)計，研究學(xué)生在哪方面容易犯錯、在哪方面還需要進一步的改進，進而對教學(xué)的主要狀況進行了解，做到心中有數(shù)，這樣在課堂講評的過程當(dāng)中就可以突出重點，明確講評和學(xué)習(xí)的基本目標(biāo)。教師對于試卷的講評，需要做到宏觀上的把控和細節(jié)上的體現(xiàn)，對學(xué)生總體答題情況進行分析，而在一些細小的問題上，也需要對學(xué)生知識層面以及知識結(jié)構(gòu)進行提高。最后，講評的過程需要突出難點和重點，有主次之分，直擊學(xué)生容易犯錯的根本性原因，并且進行及時的歸納和總結(jié)，幫助學(xué)生更加扎實的掌握所學(xué)知識。
三、課堂講評
組織課堂講評工作，需要從多個方面來開展進行。首先，在課堂上，需要組織學(xué)生進行糾錯和反思，將試卷的成績予以公布，使得每一個學(xué)生都可以了解到自己所學(xué)情況，然后引導(dǎo)學(xué)生進行自我的分析和自我糾正，讓學(xué)生學(xué)會進行自我改進，一起找出解題錯誤的主要原因，找出重點的知識點和解答過程中的難點，加強學(xué)生記憶，對錯誤的題目需要進行及時改正，并且學(xué)會舉一反三，不再犯類似的錯誤。最后，教師還需要進行歸納和總結(jié)，做到對癥下藥，對于一些出現(xiàn)錯誤比例較高的題目，在課堂上進行專題的講解，對解題的思路和技巧進行詳細的闡述，尤其是一些需要重點識記的政治知識點，需要進行重點的分析，要求學(xué)生進行掌握，以此為基礎(chǔ)，提高教學(xué)的效率。例如我國的國家機構(gòu)是考試當(dāng)中的重點，需要對國家機構(gòu)的組織以及活動原則在課堂上進行專題的講解，同時考試當(dāng)中還常常涉及到憲法等知識點，所以教師還需要結(jié)合章節(jié)的具體內(nèi)容，闡述我國的國家機構(gòu)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下依照憲法和相關(guān)法律依法治國、保證人民充分的行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
在試卷講評課程之中，還需要組織學(xué)生進行分組式討論，對問題提出自己的見解和質(zhì)疑，這樣可以有利于教師更加全面的掌握學(xué)生疑難點，對教學(xué)進行改進。諸如教師在課堂上可以組織學(xué)生進行自由的分組，對一些常見的錯誤點，進行探討，要求每一位學(xué)生都大膽的說出自己的見解，根據(jù)政治書本當(dāng)中相關(guān)知識點，進行題目的解答。教師在其中需要充分的發(fā)揮引導(dǎo)作用，對學(xué)生進行良好的指導(dǎo)，并且指出學(xué)生的不足，為下一階段的教學(xué)工作奠定必要的基礎(chǔ)。諸如在試卷試題當(dāng)中涉及到企業(yè)和經(jīng)營者這一章節(jié)內(nèi)容之時，可以讓學(xué)生分組討論企業(yè)的經(jīng)營者和企業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過分組的討論學(xué)生可以更加深刻的認識到國有企業(yè)的經(jīng)營者的地位，國有大中型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。
教師在講評之中需要突出重點和難點，對學(xué)生進行精心的點撥，進而起到畫龍點睛的作用。教師首先需要全面分析教師的重點，對考試范圍和考察的層次等，進行分析，同時對教學(xué)過程當(dāng)中的疏漏點進行研究，尤其是學(xué)生容易犯錯的地方，進行重點講解。對解題的基本思路、基本的方法進行講解，幫助學(xué)生掌握更多的解題方式，啟發(fā)學(xué)生，培養(yǎng)其對于知識的分析能力。諸如一些重點知識點，教師需要啟發(fā)學(xué)生，本題的主要考點是什么、突出的重點是什么、此類知識點在解題過程當(dāng)中有哪些具體的運用、在解題過程當(dāng)中需要注意哪一方面的問題等等，然后對題目的思路進行分析，一步步的引導(dǎo)，授之以漁，教會學(xué)生最基本的解題方式。然后，還需要對學(xué)生進行思維發(fā)散。高中政治學(xué)習(xí)需要學(xué)生具備發(fā)散性的思維，這一點也是新課標(biāo)的具體要求，聯(lián)系各個章節(jié)的內(nèi)容，聯(lián)系題目的熱點和考試的方向，重點的突出典型題型，對各個類型解題的思路進行歸納和總結(jié)，最終提高學(xué)生的解題能力。在試卷中考到社會主義初級階段的經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟這一點，教師可以先對本章節(jié)的重難點進行歸納，突出考點，結(jié)合試卷講評，闡述公有制度是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，而我國的經(jīng)濟體制是鞏固以及發(fā)展公有制經(jīng)濟，支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的經(jīng)濟原則，讓學(xué)生更好的掌握考試的難點，鞏固所學(xué)知識，提升知識的運用能力和解題技巧。
四、歸納總結(jié)以及課后反思
對于一些常見題型，教師需要進行適時的歸納與總結(jié)，對解題的方法和思路進行分析，并且對教學(xué)的基本情況進行檢查，及時的查漏補缺。其次，還需要對不同題型所突出的知識點以及不同題目當(dāng)中存在的問題，進行及時糾正，對教學(xué)的質(zhì)量進進行評定。對于一些學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生，要進行表揚，而對于一些暫時落后的學(xué)生，也需要鼓勵他們，讓他們不要灰心喪氣，激勵學(xué)生，在試卷當(dāng)中很好的發(fā)現(xiàn)自身的不足，對學(xué)習(xí)當(dāng)中的錯誤進行改進，提高學(xué)習(xí)成績。
綜上所述，根據(jù)對高中政治試卷講評課程進行全面分析，對試卷講評課程的重點以及組織的方式進行探析，力求全方位的提高教學(xué)的效果，為新課標(biāo)下教學(xué)效果的改進做出積極的貢獻。
參考文獻：
