發(fā)布時間：2023-08-09 17:24:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟一體化；經(jīng)濟；發(fā)展；影響
一、區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的類型與特點
區(qū)域經(jīng)濟一體化組織是指同一區(qū)域內(nèi)的一些國家為了維護共同經(jīng)濟利益或為了強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定的形勢，在區(qū)域內(nèi)逐步消除成員國間的貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘，進而協(xié)調(diào)成員國間的社會經(jīng)濟政策，形成一個跨國界的人員、資本、勞務、商品等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織有多種多樣的類型。
（一）區(qū)域經(jīng)濟一體化的類型
區(qū)域經(jīng)濟一體化通常采取6種形式。從低到高分別為特惠貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟、共同市場、經(jīng)濟同盟和經(jīng)濟政治同盟。在特惠貿(mào)易區(qū)中，成員之間實行部分特惠關稅減讓；自由貿(mào)易區(qū)中成員之間拆除所有關于關稅和非關稅壁壘，但每個成員有權對非成員設定各自的關稅稅率；關稅同盟也是自由貿(mào)易區(qū)，但每個成員對所有非成員采取共同的對外關稅；共同市場是區(qū)域經(jīng)濟一體化的高級形式，成員之間除了要解除所有貿(mào)易和投資壁壘外，還要允許資本、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動；經(jīng)濟同盟和經(jīng)濟政治同盟是區(qū)域經(jīng)濟一體化更高層次的形式。在經(jīng)濟政治同盟中，區(qū)域經(jīng)濟一體化要求各成員間不僅實現(xiàn)經(jīng)濟政策的統(tǒng)一，政治政策也具有一定程度的統(tǒng)一性。我們通常所說的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的類型主要是指按其一體化水平來劃分的。
（二）區(qū)域經(jīng)濟一體化的特點
1.由低級向高級發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化通常要求成員之間在平等、自愿的基礎上讓渡部分，建立負責協(xié)調(diào)和制定共同政策且管理該組織共同事務的權力機構，經(jīng)濟同盟是區(qū)域經(jīng)濟一體化的更高形式。它包括各成員國貨幣、財政等經(jīng)濟方面政策的一體化。這樣的同盟已具有一定程度的超國家性質(zhì)，建立了一套立法、司法、行政的同盟機構，隨著發(fā)展的進程甚，至可以形成政治一體化，進而成為最高的形態(tài)――經(jīng)濟政治同盟。
2.發(fā)展進程較曲折。早在上世紀40年代末區(qū)域經(jīng)濟一體化組織就已出現(xiàn)，但在以后的一段時期內(nèi)，大部分區(qū)域經(jīng)濟一體化組織發(fā)展較慢，有的甚至停滯不前，沒有發(fā)揮應有的作用。到了上世紀80年代中期，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織發(fā)展趨勢出現(xiàn)重新高漲的形勢，到上世紀90年代，已形成不可阻擋之勢，迅速在全球內(nèi)壯大起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全世界的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織已達100個之多。在上世紀70年代，還不到30個，80年代時期才30個出頭，90年代中期超過40個。由此可見，60%的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織是在90年代后建立的。一部分的區(qū)域經(jīng)濟組織存在重疊或者相互包含的關系。
3.發(fā)展規(guī)模不斷壯大。“亞太經(jīng)合組織”作為目前世界上最大的，它包括了“北美自由貿(mào)易區(qū)”和“東盟”兩大區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。從發(fā)展的過程來看，發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的數(shù)量不多，但其組建的時間較早，發(fā)展較為成熟，特別是發(fā)達國家財力雄厚，其形成的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的影響力往往較大，這就給經(jīng)濟比較落后的發(fā)展中國形成了一些壓力，感受到無端的排擠甚至威脅。區(qū)域經(jīng)濟一體化組織數(shù)量越多，發(fā)展越快，對那些尚未參加到區(qū)域化一體化組織的國家和地區(qū)造成的壓力越大，這也就促使它們花大力氣加入進來，或者，嘗試建立自己的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。
二、區(qū)域經(jīng)濟一體化對國際貿(mào)易的影響
新形勢下，區(qū)域經(jīng)濟一體化對全球貿(mào)易和區(qū)域各國經(jīng)濟產(chǎn)生新的不同影響，既有積極意義，也有消極影響。
（一）區(qū)域經(jīng)濟一體化對國際貿(mào)易發(fā)展的積極意義
1.促使全球形成新的國際貿(mào)易格局。歐洲、北美、亞太這三大經(jīng)濟集團的形成和發(fā)展，使國際貿(mào)絲逐漸呈現(xiàn)出新的格局。這三個大區(qū)一體化新形成三個經(jīng)濟圈；這三個區(qū)域經(jīng)濟一體化組織又與除去它們之外其他的大、小區(qū)域一體化組織組成一個相互對抗而又相互聯(lián)系的世界經(jīng)濟格局。這種新的格局導致各國對外經(jīng)濟關系發(fā)生重大變化，即國家與國家，地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟、貿(mào)易關系被區(qū)域經(jīng)濟合作以及區(qū)域國際貿(mào)易所替代，各國要想在新形勢下發(fā)展經(jīng)濟，必須結合自身所處區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展為依托，進而求得共同發(fā)展。這樣的格局也將要求各國更加注重國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，只有自身經(jīng)濟發(fā)展良好，才能更好的融入的新的國際貿(mào)易格局當中。
2.加速各國經(jīng)濟全球化發(fā)展。自由市場建立之后，必將推動和加劇區(qū)域經(jīng)濟一體化組織之外的國際壟斷資本在這一市場的競爭，比如“跨國投資”的興起和跨國公司的大量產(chǎn)生。而“跨國投資”的高速增長，不僅推動了不同國家間資本的滲透和交融，使還使得區(qū)域經(jīng)濟一體化組織內(nèi)部優(yōu)化資源配置，使經(jīng)濟全球化發(fā)展到新時期。
3.提高世界科技發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，科學技術的空前發(fā)展對世界經(jīng)濟的推動作用越來越大，科學技術作為第一生產(chǎn)力的優(yōu)勢越發(fā)明顯，世界各國均把發(fā)展科技擺在突出位置。區(qū)域經(jīng)濟一體化組織內(nèi)部之間科技文化交流日益頻繁，進一步提高了全球科技發(fā)展水平。
（二）區(qū)域經(jīng)濟一體化對國際貿(mào)易發(fā)展的消極影響
1.關稅壁壘影響。區(qū)域經(jīng)濟的一體化對發(fā)展中國家經(jīng)濟的不利影響尤為明顯。發(fā)達國家之間建立關稅同盟，區(qū)域經(jīng)濟的一體化組織之外國家或地區(qū)無法享受關稅同盟的優(yōu)惠。未參與區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的發(fā)展中國家競爭能力本身有限，關稅壁壘的形成導致發(fā)展中國家商品或服務的出口面臨很大困難。
2.貿(mào)易限制影響。區(qū)域經(jīng)濟的一體化形成后，國際資本大多在區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易集團內(nèi)部這一安全的“避風港灣”內(nèi)流動，突破的只是集團內(nèi)部的貿(mào)易壁壘。然而，廣大的發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易急需的國際資本沒有辦法引進，這樣就加劇了發(fā)展中國家內(nèi)資金緊缺等問題的出現(xiàn)，其發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易和提高經(jīng)濟競爭力就無從談起，“南北”差距越來越大。
三、區(qū)域經(jīng)濟一體化對中國的影響
20世紀90年代以來，世界各國加快了區(qū)域經(jīng)濟一體化的步伐，例如，歐盟的東擴和北美自由貿(mào)易區(qū)都是在這個時期建立。而在1995年1月后，在世界貿(mào)易組織（WTO）備案的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定達206個之多。但是與之形成鮮明對比的是，中國所在東亞地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮中發(fā)展緩慢，不僅沒有形成區(qū)域一體化制度，而且貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境還有惡化的勢頭。
2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，對外貿(mào)易取得了舉世矚目的成就，到2004年，我國對外貿(mào)總額首次躍居世界第三位。同時，中國也是受到非貿(mào)易壁壘限制最多的國家之一。作為一個經(jīng)濟內(nèi)需不足的出口導向型國家，貿(mào)易自由化對中國來說猶為重要，否則很難維持經(jīng)濟的高速發(fā)展。面對區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢，要想突破區(qū)域經(jīng)濟集團的限制，就要發(fā)展自己所在區(qū)域的合作戰(zhàn)略。
21世紀初期，我國的區(qū)域經(jīng)濟合作目標主要在于利用區(qū)域內(nèi)的資源加以整合，提升自身經(jīng)濟實力，實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制轉變，所以，采取的是市場導向型這一策略，然而，市場導向型的區(qū)域合作是不穩(wěn)定的。在市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，且經(jīng)濟實力達到一定高度的當下，中國的區(qū)域經(jīng)濟合作應該采取市場導向型和政府導向型相結合的“雙保險”策略，有效的約束制度的建立，能進一步加強區(qū)域經(jīng)濟一體化成效。
四、中國與國際區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的合作
經(jīng)濟全球化是人類社會發(fā)展不可逆轉的客觀規(guī)律。要思考的不是應不應該參加到經(jīng)濟全球化的進程，而是如何根據(jù)中國國情，順著這一潮流，更好更有效的參加到經(jīng)濟全球化進程當中，花大力氣把經(jīng)濟全球化帶來的負面影響降到最低。我國既要成為區(qū)域經(jīng)濟合作進程的積極參與者，也要成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的主力推動人。
（一）加強與相鄰國家的聯(lián)系與合作
中國對外開放的重要內(nèi)容之一，就是加強與領國的經(jīng)貿(mào)關系，進而參與到區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中來，這給我們提供了和相鄰國家發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易最方便也最見成效的途徑。
（二）改善與周邊的整體國家關系
以歐洲大陸為例，法、英、德三國在上世紀均參與了兩次世界大戰(zhàn)，但是，經(jīng)過近半個世紀的國際區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，三國已經(jīng)成為歐洲最緊密的經(jīng)濟伙伴關系，德、法兩國通過區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程化解了戰(zhàn)爭恩怨，不僅促進了外交關系的大大改善，也促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。同樣，出于亞洲大陸的中國和日、韓兩也正朝這樣的方向發(fā)展。
（三）加快自身經(jīng)濟政策調(diào)整
越來越多的有識之士認識到，地區(qū)行政區(qū)劃已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，各省、市之間的行政計劃已經(jīng)構成了對生產(chǎn)要素自由組合的嚴重障礙。在歐盟國家通過50年的談判消除了彼此之間的鴻溝，統(tǒng)一了貨幣、貿(mào)易政策后，在中國推行區(qū)域經(jīng)濟一體化，在珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展中，我們更應加大對中央政策的貫徹實施，反對各行其是、條塊分割的老做法，在中央政策的統(tǒng)一指揮下建立更大更好的統(tǒng)一市場。
參考文獻
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[2] 盧忠榮.國際貿(mào)易[M].北京：高等教育出版社，2005.
【關鍵詞】區(qū)域 生產(chǎn)力一體化 經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展有其特有的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與過程，中國三十年的改革開放，不斷發(fā)展的生產(chǎn)力在給社會帶來巨大福利的同時，也為中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來諸多難題。生產(chǎn)結構的不合理、生產(chǎn)鏈條的初級階段、生產(chǎn)資源的浪費與整合都是新一輪經(jīng)濟發(fā)展需要解決的問題。區(qū)域一體化發(fā)展模式作為目前可行的發(fā)展方式在長江三角洲、珠江三角洲、武漢城市圈等經(jīng)濟區(qū)域得到了很好的證明與實踐。實行區(qū)域生產(chǎn)力一體化有利于實現(xiàn)資源的最大利用，經(jīng)濟規(guī)模的擴大和經(jīng)濟結構的調(diào)整，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)，提高經(jīng)濟競爭綜合實力。
一、區(qū)域生產(chǎn)力一體化的發(fā)展過程
生產(chǎn)力發(fā)展往往遵循著一定的規(guī)律，受制于特定的生產(chǎn)條件生產(chǎn)關系，發(fā)展過程呈現(xiàn)出特有的生產(chǎn)形態(tài)。就勞動者和勞動對象而言并沒有發(fā)生很大的改變，勞動者依然是人，勞動對象也基本是大自然，而勞動資料卻發(fā)生了重大的改變，由最初的石器發(fā)展到現(xiàn)在的機械化生產(chǎn)，生產(chǎn)資料的改革帶動生產(chǎn)力的變革，構成了上層建筑賴以發(fā)展的經(jīng)濟基礎。以珠江三角洲為例，早期的經(jīng)濟發(fā)展模式是分散型的，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，城市建設相對落后，。進入到上世紀九十年代后期，珠江三角洲面臨發(fā)達國家第一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的發(fā)展契機，借助工業(yè)化發(fā)展帶來的城市建設基礎，開始建構大珠三角城市群。通過城市之間的比較溝通，整合地區(qū)資源，發(fā)展集約型經(jīng)濟，從而大大提高了珠三角地區(qū)的經(jīng)濟競爭力。簡單來說，生產(chǎn)力一體化的發(fā)展得益于城市工業(yè)化水平的提高，通過城市之間的溝通與交流，制定統(tǒng)一的發(fā)展策略，由分散型經(jīng)濟發(fā)展到集約型經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)勞動力、結構、規(guī)模、市場的統(tǒng)一，實現(xiàn)生產(chǎn)力一體化目標。
二、生產(chǎn)力一體化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用
（一）生產(chǎn)結構一體化對經(jīng)濟發(fā)展的作用
要想實現(xiàn)生產(chǎn)力一體化目標，需要各個組成部分的配合與適應。生產(chǎn)力結構大致由五個方面組成，其中最重要的就是產(chǎn)業(yè)結構。經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結構也由最初的以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主導向第二、第三產(chǎn)業(yè)的方向轉變。尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，釋放了資源，為國民生產(chǎn)總值的增速提升了發(fā)展空間。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的過程中，要充分考慮到地區(qū)之間的差異，比如長三角發(fā)展模式與蘇南發(fā)展模式，各有其獨特的發(fā)展條件和限制條件，因此在做產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的時候，要結合地區(qū)的實際情況進行調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟的發(fā)展逐漸脫離了低端生產(chǎn)狀態(tài)，將科技轉化為第一生產(chǎn)力，改變了以往靠消耗資自然資源發(fā)展經(jīng)濟的低效益、高污染局面，有效緩解了當前的生態(tài)環(huán)境危機。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整帶來勞動力、資源市場的調(diào)整，就勞動力而言，以往廉價勞動力的優(yōu)勢正在慢慢消退，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要大量的技術和科技人才。資源市場的轉變改變了以往高消耗的發(fā)展模式，將資源的能量釋放出來，實現(xiàn)資源利用的最大化和經(jīng)濟效益的最大化。
（二）生產(chǎn)規(guī)模一體化對經(jīng)濟發(fā)展的作用
生產(chǎn)規(guī)模一體化過程其實也是集約型經(jīng)濟發(fā)展的過程。小規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)不利于發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源利用最大化目標。生產(chǎn)集團的吞并與擴大在很大程度上可以整合資源，避免不必要的浪費，另一方面，生產(chǎn)集團規(guī)模的擴大，從內(nèi)部來講，分工的細化優(yōu)化，可以有效的提高生產(chǎn)效率，加快發(fā)展速度；從外部來說，生產(chǎn)規(guī)模的擴大有利于形成統(tǒng)一有效的市場，商品銷售，人才培養(yǎng)都具備了相應的市場供應，統(tǒng)一的市場一旦形成，地區(qū)基礎設施的不斷完善能在很大程度上改善地區(qū)的投資環(huán)境，拉動海外投資市場的擴大與增長，這對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有很重大的意義。
（三）生產(chǎn)力布局一體化對經(jīng)濟發(fā)展的作用
生產(chǎn)力布局一體化過程往往是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后自然的產(chǎn)物，經(jīng)濟效益的提高要求生產(chǎn)的集約化與效率的提高。因為資源利用成本、勞動力成本的增加，生產(chǎn)商為了減少成本，更有效的利用有限的公共設施資源，會自覺的發(fā)生進行集聚，發(fā)生集聚效應。加上生態(tài)環(huán)境的影響，不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)布局具有一定的規(guī)律性與限制性，這些都促使生產(chǎn)力布局朝一體化方向發(fā)展。生產(chǎn)力布局一體化不僅可以有效的節(jié)約生產(chǎn)成本，還有利于加強企業(yè)之間的溝通合作，形成統(tǒng)一的銷售市場，增強地區(qū)經(jīng)濟競爭實力。
三、結語
生產(chǎn)力一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要組成部分，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。在整合資源的基礎上，進行產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與統(tǒng)一規(guī)劃，并通過打破行政界線，組建城市共同發(fā)展圈的方式實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的一體化整體化發(fā)展。
參考文獻：
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[關鍵詞]京津冀；一體化；旅游業(yè)；區(qū)域合作
在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的背景下，京津冀兩市一省逐步實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，先后簽署《京津冀交通一體化合作備忘錄》和《京津冀旅游合作協(xié)議》，借此建立和完善京津冀協(xié)商對話機制、協(xié)作交流機制、重要信息溝通反饋機制，預示著京津冀一體化正全面加速。區(qū)域旅游合作的發(fā)展也成為一個值得研究的問題。
一、京津冀區(qū)域旅游合作的問題分析
1 從合作主體看，多為企業(yè)自發(fā)行為，協(xié)會和政府層次缺失
從上個世紀80年代以來，三地的旅游合作一直沒有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務和利益的考慮而進行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項目協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷、產(chǎn)業(yè)鏈形成等方面，沒有看到顯著的進步。政府并沒有真正的介入和推進，而相關協(xié)會由于職能沒有獨立，也難于實現(xiàn)。
2 從合作運行機制看，多為市場推進行為，政策協(xié)調(diào)不夠
京津冀區(qū)域旅游合作主要是企業(yè)間的交易行為，主要依賴企業(yè)間的合作。京津冀區(qū)域旅游合作起步于北方交易會，河北省提出京津冀合作，天津市提出環(huán)渤海合作，都沒有最終實現(xiàn)。政府合作停留在口號上，沒有出臺實質(zhì)性的政策，沒有發(fā)揮政策的引導作用，沒有為企業(yè)合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。
3 從合作利益機制看，存在條塊分割的財政體制和區(qū)域發(fā)展不平衡
條塊分割的財政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財政收入，造成資源利用、道路交通、企業(yè)發(fā)展等很多方面的障礙，而區(qū)域發(fā)展不平衡又加劇了這些障礙。特別對于區(qū)內(nèi)市場合作來說，河北、天津都希望在北京旅游市場占有更大份額，但是北京對河北、天津卻缺乏相應的依賴，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長期和深入發(fā)展。
4 從合作產(chǎn)品基礎看，缺乏區(qū)域旅游凝聚力，難于克服屏蔽作用
京津冀區(qū)域作為一個整體，缺乏一個統(tǒng)一的形象，更沒有通過北京帶動周邊區(qū)域發(fā)展。北京是中國旅游最發(fā)達的城市，但很難將河北和天津的旅游資源整合在一起，缺乏凝聚力。天津和河北有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對的市場不一樣，難以組合進同一旅游產(chǎn)品當中。
5 從合作的空間結構看，聯(lián)系松散且薄弱
目前，京津冀都市圈的旅游空間結構可以概括為雙核(北京、天津)松散型點軸區(qū)域空間結構，主要空間聯(lián)系是以北京為中心向外輻射的軸向聯(lián)系，而除了北京，都市圈內(nèi)其他城市之間的空間聯(lián)系比較薄弱。京津二市將河北11市分割成南北兩半，行政區(qū)劃所導致的區(qū)域空間結構的割裂，使得京津冀都市圈內(nèi)各地區(qū)間的旅游業(yè)發(fā)展難以協(xié)調(diào)，行政區(qū)劃特征明顯，嚴重影響跨區(qū)域的城際交流與合作。
二、京津冀區(qū)域旅游合作的基礎條件
京津區(qū)域旅游合作成效不明顯，并非缺乏合作基礎，事實上，京津之間實施旅游合作具有優(yōu)厚的基礎條件
1 經(jīng)濟社會基礎
歷史上，京津冀地緣人緣緊密相聯(lián)，交往密切。京津兩地在經(jīng)濟發(fā)展上各有所長，北京擁有知識經(jīng)濟等優(yōu)勢，天津擁有加工制造業(yè)和海運等優(yōu)勢，兩方優(yōu)勢有著很強的互補性。如果強化京津更深層次的合作，將更有利于雙方合理分工、優(yōu)勢互補、提升區(qū)域的整體競爭力。從第三產(chǎn)業(yè)來看，北京有資金、管理方面的政策優(yōu)勢，天津則有物流、倉儲、加工、分裝等長處，在組織物流上有優(yōu)勢，因此可以把總部設在北京，但倉儲等則可設在天津。
2 區(qū)位優(yōu)勢及交通設施基礎
京津冀三地交通一體化已建立良好的基礎：區(qū)域內(nèi)有35條高速公路和280多條國省干線相連，基本形成了覆蓋京津和河北11個設區(qū)市的三小時都市交通圈；津冀沿海港口設計通過能力7.5億噸，占全國16％；三省市之間已開通道路客運班線900多條，營運班車2200多部。通過一系列的高速鐵路和高速公路的建設，大大促進資源在兩個城市之間更合理的配置。交通一體化可以很快地實現(xiàn)兩地的優(yōu)勢互補，為整個經(jīng)濟一體化奠定基礎。
3 旅游資源基礎
從自然和人文旅游資源來看，京津冀三地的旅游資源豐富，且各有特色，具有很強的互補作用。北京擁有旅游景點約636處，文化方面相關的如寺廟、故居、博物館等人文景觀約占81％，人文景觀豐富，但山水等準自然觀為123處，僅占總數(shù)的19％。天津旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風情、濱海景觀最為著名，同北京恢弘的“大景觀”有很強的互補性，可以彌補北京在清新的自然景觀和北方風土人情方面的一些不足。而河北山岳、鄉(xiāng)村旅游資源豐富，對京津是有利補充，也是區(qū)域競爭的特色之一。
4 京津冀區(qū)域規(guī)劃的出臺為旅游合作提供了基礎
國家發(fā)改委起草的《京津冀都市圈等重點區(qū)域規(guī)劃》有望在2011年出臺。京津冀三地發(fā)改委對該區(qū)域規(guī)劃的總體思想、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟發(fā)展主體方向已達成一致，對三地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育布局等均有明確表述。這一規(guī)劃的出臺將大大帶動京津冀地區(qū)的區(qū)域合作，必將對旅游合作也帶來顯著意義。
5 京津角色定位的調(diào)整及政府對旅游業(yè)的重視
不管是北京提出建設世界城市，還是天津要打造北方經(jīng)濟中心，都離不開區(qū)域相互協(xié)調(diào)、分工合作、良性互動的城市群?？v觀世界城市的發(fā)展，也證明了城市發(fā)展要區(qū)域甚至國家層面的發(fā)展規(guī)劃，積極培育和扶植經(jīng)濟腹地的發(fā)展，因此必須通過建立高位、高效的合作機制，充分延伸北京的空間影響力，構筑良性的城市區(qū)域關系。此外，北京將旅游產(chǎn)業(yè)定位為“第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)”，天津將其定位為“第三產(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)”。兩地都將旅游業(yè)放在比較重要的位置，這更為京津兩地的合作提供了一個有力地支持，奠定了一個堅實的基礎。
三、京津冀區(qū)域旅游合作的策略
(一)整合資源要素，實現(xiàn)整體價值最優(yōu)
三地資源要素各具特點，應該在旅游形象、旅游文化、旅游產(chǎn)品以及人力資源等方面統(tǒng)一運籌，強化整合。區(qū)域整體旅游形象是對外營銷、打造世界級旅游產(chǎn)品的基礎。京津冀區(qū)域旅游可根據(jù)本區(qū)域旅游資源及其特色，將京津冀地區(qū)整體旅游形象定位為：絢麗多彩的“旅游金三角”，拓展京津冀區(qū)域文化旅游資源整合的廣度和深度。同時，強化人力資源開發(fā)與利用合作，實現(xiàn)人才的跨地區(qū)交流，培育一支精通國際旅游業(yè)務，并熟知旅游運作的旅游管理隊伍。
(二)構建市場網(wǎng)絡，強化區(qū)域市場合作
京津區(qū)域旅游合作要解決區(qū)內(nèi)市場合作問題，通過互相開放市場，促進區(qū)內(nèi)旅游者和旅游業(yè)資金、資產(chǎn)、人才、知識、管理、品牌等生產(chǎn)要素的自由流動。在旅游宣傳促銷方面，京津兩地要更新宣傳促銷手段，以經(jīng)濟為紐帶實現(xiàn)聯(lián)合促銷、利益共享。政府逐年增加對促銷的投入，加大對海外旅游市場的促銷力度。三地城市應共同組織赴海內(nèi)、外客源地開展旅游宣傳促銷，共同開拓國內(nèi)外遠端旅游市場。
(三)理順空間結構，促進旅游空間融合
制定京津旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對產(chǎn)品開發(fā)進行合理布局，科學安排開發(fā)時序。全面融入環(huán)渤海旅游圈中，不僅要將京津冀境內(nèi)景區(qū)有機結合，同時還要與環(huán)渤海其它城市密切合作，形成整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，全面提升區(qū)域旅游產(chǎn)品競爭力，形成門類齊全、內(nèi)容豐富、特色鮮明、品質(zhì)上乘的一大批適應國際國內(nèi)多層次需求的旅游產(chǎn)品系列。
(四)合理規(guī)劃項目，實現(xiàn)主題合作開發(fā)
目前，北京的位置比較好的地方已經(jīng)被密集的建筑群所覆蓋，再建大型的旅游項目已經(jīng)不太現(xiàn)實。京津冀三地可以利用濱海新區(qū)開發(fā)開放的機會，在國家對于濱海新區(qū)的定位和戰(zhàn)略的基礎上，合作開發(fā)大型旅游項目。河北可主動承接京津專業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展自然生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗等旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)主題開發(fā)合作。
(五)統(tǒng)籌利益相關者需求，建立利益共享機制
在政府聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎上，充分利用資本手段來整合資源，聯(lián)合開發(fā)，集團化經(jīng)營，扭轉旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項目的開發(fā)和經(jīng)營上入手，可以在京津范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把兩地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)利益共享；其次，在旅游的經(jīng)營上，也要創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國家和民營經(jīng)濟的積極性，促進建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競爭力的旅游經(jīng)營體系。這樣做才能把旅游的“蛋糕”做大，從而實現(xiàn)利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。
［關鍵詞］區(qū)域經(jīng)濟一體化 WTO 多邊貿(mào)易體制 RTAs
20世紀80年代以來，區(qū)域化和全球化的相互促進和交替發(fā)展成為了世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的基本特征。一方面，WTO的創(chuàng)建和運行，不斷地促進著經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展；另一方面，各種形式的區(qū)域經(jīng)濟集團也在世界各地蓬勃發(fā)展，掀起了區(qū)域經(jīng)濟一體化的新熱潮。無論是加入WTO還是參加區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，都是各國出于自己國家的利益考慮，為實現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標而作出的對外經(jīng)濟貿(mào)易政策選擇。因此，就目前國際貿(mào)易摩擦日趨激烈化的情況下，研究區(qū)域經(jīng)濟一體化對WTO的影響具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生的背景及內(nèi)涵
1.區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生的背景。區(qū)域經(jīng)濟一體化起源于20世紀50年代，至20世紀80年代以來呈迅猛發(fā)展趨勢，到現(xiàn)在經(jīng)過50多年的發(fā)展，目前可以說區(qū)域組織已經(jīng)遍布全球。總的來講，區(qū)域經(jīng)濟―體化形成的原因主要包括兩個方面。(1)微觀原因:①實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，增強競爭實力；②要素自由流動，提高經(jīng)濟效率；③防御戰(zhàn)略，形成集團。(2)宏觀原因:①世界各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系曰益密切，相互依存曰益加深；②科技革命推動生產(chǎn)力極大提高，客觀上需要跨越國界,走向經(jīng)濟聯(lián)合;③國際市場競爭激烈，貿(mào)易保護主義加劇。
2.區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵。區(qū)域經(jīng)濟一體化是區(qū)域經(jīng)濟學的一個主要范疇，是一個發(fā)展的、動態(tài)的概念。其實質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場，優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)接并形成為一個利益命運共同體，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標。
二、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展對WTO的積極影響
區(qū)域經(jīng)濟一體化新熱潮為WTO的發(fā)展提供了機遇，創(chuàng)造了有利的條件，促進了世界經(jīng)濟貿(mào)易的快速發(fā)展，它對多邊貿(mào)易體制的積極影響主要表現(xiàn)在：
1.區(qū)域經(jīng)濟一體化是多邊貿(mào)易體制的有效補充。區(qū)域經(jīng)濟一體化更易協(xié)調(diào)各方的立場和利益，做出令各方都能得到滿足的安排，使有關參加方在多邊貿(mào)易體制下暫無法實現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)實現(xiàn)。
2.區(qū)域經(jīng)濟一體化可以作為多邊貿(mào)易自由化的“試驗場”。 區(qū)域經(jīng)濟一體化奉行較少國家間的互惠原則，這使得區(qū)域內(nèi)的自由化協(xié)議易于達成，成果易于評估。通過這樣小范圍的“試驗”，就可以為多邊貿(mào)易體制提供大有裨益的經(jīng)驗教訓，為國際貿(mào)易自由化提供可供借鑒的先例。區(qū)域經(jīng)濟一體化在一定意義上可以說是WTO發(fā)展并走向成熟的中間環(huán)節(jié)，有助于推動多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。
3.區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)部成員的一致性行動可以推動多邊貿(mào)易談判進程的順利進行，達到相應的談判目標。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）構建基礎的拓展和深化使得更多的國家在諸多方面都有了共同利益。一方面，廣大的成員基礎意味著多邊貿(mào)易談判實際上不是在100多個國家間進行，而是由幾大區(qū)域國家集團主導；另一方面，成員間廣泛的共同利益能更有力地保障區(qū)域內(nèi)部的一致行動。
三、區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入對WTO的挑戰(zhàn)
我們在看到區(qū)域經(jīng)濟一體化與多邊貿(mào)易體制的相容性的同時，也要看到區(qū)域經(jīng)濟一體化對多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生的負面影響，對WTO提出的挑戰(zhàn)：
1.區(qū)域經(jīng)濟一體化中的成員國家在多邊貿(mào)易談判中更加難以妥協(xié)。一方面，國家個體的談判自主性因其背后區(qū)域集團的存在而受到限制，身份的交錯重疊也使單個國家面臨更復雜的利益取舍，談判立場趨于保守；另一方面，幾大國家集團實力相當，一旦形成對峙，多邊貿(mào)易談判就很容易陷入僵局。
2.WTO中的“授權條款”規(guī)定了發(fā)展中國家或不發(fā)達國家之間建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定時，可利用“授權條款”的規(guī)定給予區(qū)域內(nèi)成員更優(yōu)惠的待遇。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化有時可能成為規(guī)避多邊貿(mào)易體制中最惠國待遇義務的工具，削弱了多邊貿(mào)易體制的多邊性。
3.區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標對多邊貿(mào)易自由化的目標具有潛在的干擾性。傳統(tǒng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）的區(qū)內(nèi)外歧視待遇與WTO非歧視原則的矛盾在區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展中日益復雜并深化。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）多樣化發(fā)展的一個結果就是，全球范圍內(nèi)缺少統(tǒng)一的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。
總而言之，區(qū)域經(jīng)濟一體化對多邊貿(mào)易體制的影響，其正面的積極影響是主要的，負面的消極的影響是次要的,。因此，WTO要進一步加強對區(qū)域經(jīng)濟集團的監(jiān)督和約束，協(xié)調(diào)好各組織之間的相互關系，改進和完善其倡導的多邊自由貿(mào)易體制。同時，各區(qū)域經(jīng)濟集團也要不斷擴大自身的對外開放程度，將自身運作納入WTO的監(jiān)控范圍，充分發(fā)揮集團經(jīng)濟的優(yōu)勢和特長。只有如此，才能盡量消除或減少區(qū)域經(jīng)濟一體化的負面影響，使區(qū)域經(jīng)濟一體化進一步發(fā)展，成為促進全球貿(mào)易自由化的一支重要力量。
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Abstract: In the tide of economic globalization, the integration of regional economy has become the development trend of the world economy. From the history of the development of regional economic integration, combining with the actual situation of China's economic development, this paper analyzes the developing process of the phenomenon and problems, and proposes the measures of regional economic integration.
關鍵詞: 經(jīng)濟全球化;區(qū)域經(jīng)濟一體化;措施
Key words: economic globalization;regional economic integration;measures
中圖分類號:F20文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)13-0233-02
0引言
經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩個重要趨勢,它使世界經(jīng)濟在趨于融合的同時,又不斷地以一些地區(qū)為核心進行聚合。在20世紀80年代末全球的區(qū)域經(jīng)濟一體化出現(xiàn)新一輪。原有的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織成員持續(xù)增加,范圍不斷擴大,并向更高的層次和形式發(fā)展。同時,新的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織不斷涌現(xiàn)。絕大多數(shù)國家都在從自身的現(xiàn)實利益出發(fā),積極尋求建立雙邊或多邊的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。作為一個處于快速成長時期的大國,我國也正在成為新世紀世界經(jīng)濟區(qū)域一體化的積極參與者和推動者。
1區(qū)域經(jīng)濟一體化概述
區(qū)域經(jīng)濟一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個或兩個以上的國家為了維護既有的實現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟和政治利益,通過簽訂某種政府問條約或協(xié)定制定和規(guī)范共同的行為準則,協(xié)調(diào)一致的政策,乃至建立各國政府一定特權的共同機構,進行長期穩(wěn)定的超國家的經(jīng)濟調(diào)節(jié),達成和實現(xiàn)經(jīng)濟的甚至是政治的聯(lián)盟。根據(jù)合作國家政府的態(tài)度,可以把區(qū)域經(jīng)濟一體化分為兩種類型:消極的一體化和積極的一體化。前者是指合作國之間消除了一切貿(mào)易障礙,在一定區(qū)域實現(xiàn)了自由貿(mào)易;后者則指成員國為實現(xiàn)共同的經(jīng)濟目標而積極調(diào)整現(xiàn)有政策和手段,建立新的規(guī)章和協(xié)調(diào)機構以促進市場一體化的形成。
區(qū)域的空間系統(tǒng)至少可以分為三個層次:國際區(qū)域、國家區(qū)域、國內(nèi)區(qū)域。形成這種差異的根本原因是區(qū)域經(jīng)濟一體化水平的差異,其中區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化在企業(yè)分工的基礎上建立起對外有競爭力的產(chǎn)業(yè)結構體系;城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化在工業(yè)化的基礎上建立起對外部資源有聚集效應和擴散效應的城市化體系;市場一體化在消除了貿(mào)易障礙的基礎上建立起資源自由流動的統(tǒng)一的市場體系。區(qū)域經(jīng)濟一體化(regional Economic Integration)是當今國際貿(mào)易發(fā)展的主要形式。區(qū)域合作與競爭已成為當代國際貿(mào)易發(fā)展的主流,國際市場上最強大的競爭對手已非單個的貿(mào)易伙伴國,而是那些以區(qū)域聯(lián)盟形式出現(xiàn)的群體國家。
2中國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展狀況
自從加入世貿(mào)組織,中國的改革開放已經(jīng)得到了進一步推進,在目前經(jīng)濟全球化的背景下,經(jīng)濟市場化、國際化乃至全球化的進程已經(jīng)不可逆轉,中國作為一個發(fā)展中國家,將面臨巨大挑戰(zhàn),通過自身區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,增長方式向集約式增長方式的轉變,實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展,作發(fā)展中國家中國也可以從中獲益。
目前,我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強,以資源整合為重點、以工業(yè)化、城市化為方向的經(jīng)濟區(qū)逐漸形成。我國區(qū)域經(jīng)濟按地理位置和經(jīng)濟發(fā)展程度劃分,大致可以分為三個層次:第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域。嵌套在這幾大經(jīng)濟圈中的還有一些局部城市群,比如京津冀經(jīng)濟圈、山東半島城市群、南京都市圈、海西經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、廣佛同城化等,這一區(qū)域的經(jīng)濟合作比較成型,發(fā)展速度較快,主要驅動力是區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的內(nèi)在需求,市場機制占主導因素。第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域,比如延龍圖一體化、沈撫同城化、鄭卞一體化、武漢城市圈、長株潭一體化、成渝經(jīng)濟區(qū)等。與海岸線一帶相比,這一區(qū)域發(fā)展相對緩慢,一體化動力除市場機制的作用外,較大一部分要靠政府主導和政策調(diào)控。第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟區(qū)域。比如西咸一體化、關中天水一體化、烏昌一體化以及正在規(guī)劃中的酒嘉一體化。這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后,一體化過程市場機制的作用不顯著,主要靠的是政府政令的調(diào)節(jié)。
3中國目前區(qū)域經(jīng)濟一體化現(xiàn)狀的問題思考
在全國性的城市一體化熱潮中,如何實行“城市一體化”的整合發(fā)展,促進城市間合理空間格局的形成,就成為我國當前培植新城市群,促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要研究課題。
3.1 行政障礙造成了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的現(xiàn)實阻力經(jīng)濟一體化最大的障礙是在行政方面,當前在我國各個地區(qū)之間沒有關稅,執(zhí)行的是統(tǒng)一貨幣政策、財政政策和貿(mào)易政策。從國家的角度講,各個地區(qū)之間是沒有貿(mào)易障礙的。但是,由于受行政區(qū)劃影響,不同行政區(qū)之間還存在市場分割現(xiàn)象。這實質(zhì)是由行政壁壘造成的,行政壁壘主要是指地方政府出于對本區(qū)域利益最大化的考慮,憑借行政權力對市場進行不合理的干預,以行政區(qū)劃為界限主觀分割統(tǒng)一市場的行政行為和政策表現(xiàn)[1]。區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中經(jīng)濟合作的障礙就是隱藏于行政區(qū)域背后的行政障礙及其產(chǎn)生的地方保護主義。
3.2 交通、通信與網(wǎng)絡等基礎設施是經(jīng)濟一體化的必要條件
目前在我國的現(xiàn)狀是,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化地區(qū)的基礎設施建設都存在不同程度的差距,這對經(jīng)濟一體化發(fā)展構成了一定的阻力。市場經(jīng)濟發(fā)展的前提是生產(chǎn)要素的自由流動,而交通的建設以及通信和網(wǎng)絡的發(fā)達為要素的流動創(chuàng)造了條件,進而推動經(jīng)濟一體化的發(fā)展。
3.3 缺乏一套跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機制是實行區(qū)域經(jīng)濟一體化的普遍障礙在建設區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中,會涉及到區(qū)域發(fā)展中需要跨區(qū)管理的一系列問題。而在現(xiàn)有的區(qū)域行政管理體制條件下,很多地方政府以自身利益最大化而不是以整個區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點來進行決策并采取行動,區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共管理組織。因此,在沒有一個代表整個區(qū)域利益的組織之前,區(qū)域的公共資源管理難以開展,而良性的、高效的、區(qū)域的公共資源管理機制也無從談起,區(qū)域內(nèi)單一城市的利益最大化也很難與整個區(qū)域利益統(tǒng)一,必然會造成整個區(qū)域內(nèi)公共管理的失調(diào)[2]。
4中國促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的措施探索
在未來的10-20年,針對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化現(xiàn)狀可以采取以下幾點措施:
4.1 深化區(qū)域經(jīng)濟一體化,由行政機制改革入手區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,除了市場因素,最重要的就是政府對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的態(tài)度和支持力度。目前我國的區(qū)域經(jīng)濟一體化基本都牽扯兩地甚至更多政府部門,要促進區(qū)域經(jīng)濟一體化應建立政府協(xié)調(diào)機制, 首先應該明確中央政府和地方政府的職責;其次,政府職能應規(guī)范化和法律化,建立對地方政府行為的監(jiān)督機制;最后,建立跨區(qū)域的協(xié)作組織[3]。
4.2 區(qū)域經(jīng)濟一體化建設的初期,建立一套對政府經(jīng)濟一體化的績效考核機制從目前已經(jīng)開展經(jīng)濟一體化建設的地方發(fā)展經(jīng)驗來看,在現(xiàn)行的地方政府績效考核體系下, 各地政府都是以自身的利益最大化為目標, 由此產(chǎn)生的地方保護主義使得制度化的合作機制很難正常運行,甚至合作機制難以形成,華東師范大學李建勇在其博士論文中的觀點認為利用行政手段控制利益沖突的主要途徑之一是通過樹立科學的發(fā)展觀來制定科學的地方政府及其官員的政績考評制度, 并總結了政府績效的評價方式和程序。通過政府對經(jīng)濟一體化的績效考核,能有效的增強政府部門對區(qū)域經(jīng)濟一體建設與發(fā)展的動力,達到雙贏合作,從而加速區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。
4.3 經(jīng)濟一體化建設中,要重視各方利益補償機制建設由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,在一體化過程中必然影響部分地區(qū)的經(jīng)濟利益。對于政府而言,區(qū)域經(jīng)濟一體化首先帶來的是利益分配的問題。經(jīng)濟一體化并不是對所有地區(qū)搞平均,對于經(jīng)濟利益受損或暫時由于一體化的實施而延緩了經(jīng)濟發(fā)展速度的地區(qū)應該以多種形式給予利益補償。
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【關鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟一體化 世界貿(mào)易組織 促進作用
一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵
區(qū)域經(jīng)濟一體化業(yè)已成為當今國際經(jīng)濟關系中最引人注目的趨勢之一,然而,“經(jīng)濟一體化”這個詞語是近年才出現(xiàn)的。有人將一體化描述為一種多國經(jīng)濟區(qū)域的形成,在這個多國經(jīng)濟區(qū)域內(nèi),貿(mào)易壁壘被削弱或消除,生產(chǎn)要素趨于自由流動。
所謂“區(qū)域”是指一個能夠進行多邊經(jīng)濟合作的地理范圍,這一范圍往往大于一個國家的地理范圍。為了調(diào)和兩種地區(qū)之間的關系,主張同一地區(qū)同其他地區(qū)不同的特殊條件,消除國境造成的經(jīng)濟交往中的障礙,就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化的設想。區(qū)域經(jīng)濟一體化是區(qū)域經(jīng)濟學的一個主要范疇,是一個發(fā)展的、動態(tài)的概念。其實質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限,按區(qū)域經(jīng)濟原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作,建立統(tǒng)一的大市場,優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作,聯(lián)接并形成為一個利益命運共同體,實現(xiàn)共同的發(fā)展目標。
二、區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成動因
與全球性多邊貿(mào)易體制相比,區(qū)域經(jīng)濟一體化的蓬勃興起有著深刻的內(nèi)在動因――各類區(qū)域經(jīng)濟合作組織設定的貿(mào)易與投資自由化目標都要高于WTO談判的目標,各成員從中獲得的自由化利益也必將高于參與全球貿(mào)易體制的效果,這也是區(qū)域經(jīng)濟一體化形成的原因。一些地理相近的國家或地區(qū)通過加強經(jīng)濟合作,消除國境造成的經(jīng)濟交往中的障礙,削弱或消除貿(mào)易壁壘,形成了如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南美共同體等區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。
三、區(qū)域經(jīng)濟一體化對W T O的促進作用
在過去的十年,區(qū)域經(jīng)濟合作以前所未有的速度向前發(fā)展。根據(jù)WTO測算,自1995年WTO成立以來,與GATT時期年均通報3個的速度相比,向WTO通報的新區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以年均11個的速度增加,十年來間新通報增加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共計有196個,其中仍然生效的有132個。從參加區(qū)域經(jīng)濟合作國家和地區(qū)來看,世界上絕大多數(shù)國家都至少是一個區(qū)域經(jīng)濟組織的成員。這樣世界上有近150多個國家和地區(qū)擁有多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟的“雙重成員資格”。從這點看,多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟化發(fā)展之間的關系不但密不可分,而且彼此之間的相互作用與影響直接或間接地構成雙方相互存在和發(fā)展的條件。
從長遠和總體來看,集團化趨勢所產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不可能阻止世界經(jīng)濟全球化、一體化的發(fā)展,相反,由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化的合作水平比世界經(jīng)濟全球化的合作水平要高,區(qū)域經(jīng)濟合作的廣泛開展必將進一步推動和促進經(jīng)濟全球化進程,從而成為經(jīng)濟全球化的一個階梯或中間環(huán)節(jié)。換句話說,區(qū)域經(jīng)濟一體化是WTO健康良性發(fā)展的助推力,可以推動世界經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展,具體如下。
1.區(qū)域經(jīng)濟一體化與多邊貿(mào)易體制目標一致。區(qū)域經(jīng)濟一體化的目的是協(xié)調(diào)各成員之間的立場和利益,消除成員間商品、服務以及生產(chǎn)要素自由流通的各種障礙,以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國福利的最大化,促進自由貿(mào)易。這一目標與多邊貿(mào)易體制――消減貿(mào)易壁壘,促使貿(mào)易盡可能自由流動的目標從根本上是一致的。新的區(qū)域經(jīng)濟一體化熱潮強化了目標的一致性,突出表現(xiàn)在:一是以APEC為代表的新興區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團公開倡導“開放的地區(qū)主義”,強調(diào)以亞太區(qū)域為基礎推動全球經(jīng)貿(mào)自由化。二是RTAs(區(qū)域貿(mào)易安排)與WTO共同應對非關稅壁壘。目前,RTAs的迅猛發(fā)展,將在今后相當長一段時期內(nèi)和經(jīng)濟全球化一起成為影響世界經(jīng)濟格局變化的主導因素和重要潮流。截至2007年7月,向世界貿(mào)易組織通報并已生效的區(qū)域或雙邊貿(mào)易安排達到205個,一定程度上實現(xiàn)了“RTAs驅動下的貿(mào)易措施自主自由化”,這本身促進對多邊貿(mào)易自由化的發(fā)展。
2.區(qū)域經(jīng)濟一體化的行動一致性推動多邊貿(mào)易談判進程。RTAs構建基礎的拓展和深化使得更多的國家在諸多方面都有了共同利益。由于區(qū)域經(jīng)濟一體化多為雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定,所涉及成員的數(shù)量要遠遠小于全球多邊貿(mào)易談判,各成員之間就貿(mào)易自由化進程達成一致的難度相對較小,從而有利于在小范圍內(nèi)更快地推動貿(mào)易自由化進程。如果世界各國首先在小范圍內(nèi)達成一致,那么坐在WTO談判桌前的代表的數(shù)量就可以下降,從而有效地降低多邊貿(mào)易談判的復雜程度和難度。反之,全球多邊貿(mào)易談判規(guī)模較大,各種利益關系錯綜復雜,要在短時間內(nèi)取得較大程度的進展必然會有很大難度。而雙邊的或次區(qū)域的經(jīng)濟組織由于參與國的溝通、協(xié)調(diào)和談判的成本較低,可以相對順利地啟動實質(zhì)性的合作進程。這實質(zhì)上也是一種降低廣義的交易費用的過程。這種雙邊的或次區(qū)域的經(jīng)濟合作本身就是多邊談判的重要組成部分,并且可以迂回推進多邊貿(mào)易談判的發(fā)展。最典型的例子就是NAFTA和APEC的誕生,在很大程度上促成了美、加、日、歐在關稅和市場準入等議題的談判,使得歷時近10年的烏拉圭回合談判在1993年得以圓滿結束。
3.區(qū)域經(jīng)濟作為多邊貿(mào)易的先行者,區(qū)域經(jīng)濟一體化不奉行“最惠國待遇原則”,而實行“非互惠原則”,并體現(xiàn)“授權條款”的精神,這樣的理念使得經(jīng)濟合作組織內(nèi)的國家更易于達成協(xié)議,開展自由化貿(mào)易,從而加強合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的發(fā)展。當前,多邊服務貿(mào)易自由化的談判難度較大,前進步伐緩慢,因此,越來越多的WTO成員國開始嘗試通過RTAS來實現(xiàn)貿(mào)易的自由化,應該說,在推進貿(mào)易領域的自由化方面,RTAs是WTO的先導。區(qū)域安排可以為全球行動提供準備和經(jīng)驗,同時容易協(xié)調(diào)各參加方的立場和利益,使有關參加方在多邊貿(mào)易體制下暫時無法實現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)予以實現(xiàn),為多邊貿(mào)易體制提供有益的經(jīng)驗。區(qū)域經(jīng)濟一體化在一定意義上可以說是WTO發(fā)展并走向成熟的中間環(huán)節(jié),有助于推動多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。
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關鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟一體化;國際財政
區(qū)域經(jīng)濟一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟發(fā)展進程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟產(chǎn)生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷擴展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題
區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟體,為了達到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準入適應區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應、貿(mào)易轉移效應、規(guī)模經(jīng)濟效應、競爭效應、技術創(chuàng)新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長等國民經(jīng)濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動及其對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟一體化理論所關注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為本身,而且還關系著區(qū)域經(jīng)濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟活動的擴展和國家間經(jīng)濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經(jīng)濟現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟相結合的產(chǎn)物。關于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經(jīng)濟中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協(xié)調(diào)性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經(jīng)濟;而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經(jīng)濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎。
從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調(diào)財政合作的一致性和強制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國際區(qū)域財政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟活動中政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府主導性和政府經(jīng)濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構成。
國際區(qū)域財政導論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎。區(qū)域經(jīng)濟一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各經(jīng)濟體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在。總體看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學和國際經(jīng)濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經(jīng)濟學的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟矛盾和促進國際經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中各經(jīng)濟體之間收入的公平分配和促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,必須著力構建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。
國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區(qū)域國際組織的會費籌集等問題及其經(jīng)濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領域的深入研究和擴展。由于受區(qū)域經(jīng)濟一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務的規(guī)模及效應和債務監(jiān)控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區(qū)域國際組織的會費籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機制及其實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中,經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定運行,獲得經(jīng)濟開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有著直接而深遠的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府經(jīng)濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結合財政的經(jīng)濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟區(qū)域為研究對象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政。
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區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟體,為了達到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準入適應區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為,同時也是我們所討論的財政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應、貿(mào)易轉移效應、規(guī)模經(jīng)濟效應、競爭效應、技術創(chuàng)新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長等國民經(jīng)濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動及其對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟一體化理論所關注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為本身,而且還關系著區(qū)域經(jīng)濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟活動的擴展和國家間經(jīng)濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經(jīng)濟現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟相結合的產(chǎn)物。關于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經(jīng)濟中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協(xié)調(diào)性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經(jīng)濟;而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經(jīng)濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎。
從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調(diào)財政合作的一致性和強制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國際區(qū)域財政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟活動中政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府主導性和政府經(jīng)濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構成。
國際區(qū)域財政導論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎。區(qū)域經(jīng)濟一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各經(jīng)濟體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學和國際經(jīng)濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經(jīng)濟學的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟矛盾和促進國際經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中各經(jīng)濟體之間收入的公平分配和促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,必須著力構建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關系的經(jīng)?；⒅贫然膰H援助制度。
國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區(qū)域國際組織的會費籌集等問題及其經(jīng)濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領域的深入研究和擴展。由于受區(qū)域經(jīng)濟一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務的規(guī)模及效應和債務監(jiān)控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區(qū)域國際組織的會費籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機制及其實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中,經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定運行,獲得經(jīng)濟開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有著直接而深遠的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府經(jīng)濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結合財政的經(jīng)濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟區(qū)域為研究對象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政。
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