發(fā)布時間：2023-08-14 17:07:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)調研簡報樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
社區(qū)黨支部成立于2003年，轄區(qū)現(xiàn)有常駐居民3865人，1545戶，支部黨員共67人，其中在職黨員10人、流動黨員36人、60歲以上黨員16人。居委會黨支部通過落實黨建工作全覆蓋，“3+1+X”主題黨日活動，扎實推進“北大荒堡壘工程”建設，通過實施“三抓三聯(lián)”工作機制，踐行“五心服務”理念，“以黨建帶工作、以工作促黨建”，全力打造和諧便民型黨支部。居委會班子黨員干部清正廉潔，工作作風上始終保持著奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。黨建及精神文明建設成績顯著；進一步推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，增強黨員為民服務意識。通過互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，助推“”橫向到邊、縱向到底；創(chuàng)新載體； 積極開展“不忘初心 牢記使命”主題教育，通過“3+1+X”工作模式，重溫入黨誓詞、走訪慰問困難黨員、黨員志愿服務等活動，促進“主題黨日”活動多樣化。黨建內(nèi)頁、黨建活動室創(chuàng)建基本實現(xiàn)了格式化、標準化。黨支部示范引領作用得到了進一步加強。
二、存在問題：
1、黨員的教育管理不規(guī)范，在黨員隊伍管理上缺乏有效手段，措施需進一步加強，有些轄區(qū)黨員不能以黨員標準嚴格要求自己，不按時繳納黨費、不過組織生活，無視紀律，不講原則，致使部分黨員黨性淡薄，宗旨意識淡化。
2、支部黨員結對幫扶困難群眾還不到位，沒有特別見效的有效機制。入戶反映上來的問題不能及時解決，只能做到記錄、反饋給行政領導，周而復始，不便于工作的深入開展。
三、意見建議：
1、基本情況。20*年，我縣100個新農(nóng)村建設試點村中，省級試點村76個，縣級試點村24個；有12個縣扶貧村，24個被列為農(nóng)村安全飲水項目村，2個村在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，128個村小組，7880戶。
2、資金投入情況。省下?lián)芪铱h直接統(tǒng)籌資金為480萬元；市下?lián)艿闹苯咏y(tǒng)籌資金為71萬元；縣財政相應安排320萬元配套資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設配套資金為36萬元；試點村自籌資金442萬元；共建單位、企業(yè)援助資金153萬元，社會捐贈資金146萬元。我縣新農(nóng)村建設資金總投入為2714萬元。
3、建設進展情況。改路136公里；改房1182360平方米；改欄1400個；改廁5620戶；新增自來水5972戶；清理垃圾768噸，淤泥6780立方，路障*個，配套建立垃圾窯*個，興建下水道3096米，綠化面積擴大到13210平方米。
截止今年9月份，100個試點村有30%的村建設基本成型，試點村的村容村貌和人居環(huán)境得到明顯改善，廣大農(nóng)民的精神面貌不斷提升。
二、主要做法
1、堅持從選點開始把好新農(nóng)村建設關
搞好新農(nóng)村建設重在選點，試點村選得好壞關系到新農(nóng)村建設進程的快慢、質量的好壞以及試點村能否起到示范帶動作用，選點已形成兩種方式：一是以經(jīng)濟實力選點，陳營鎮(zhèn)為選好9個試點村，要求申報試點村的村小組，申報前2天之內(nèi)籌滿10萬元的建設資金以考察該村是否有搞新農(nóng)村建設的能力，如果能按時籌好10萬元就有申報資格。二是以民意選點，蘇橋鄉(xiāng)要求申報試點村的村小組，申請必須征得全村80%以上的村民簽名同意，才有申報資格，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦綜合評估申報村實力，然后定試點村。
2、堅持依靠理事會運作發(fā)揮村民主體作用
①建立健全村民理事會工作制度，充分發(fā)揮村民理事會作用，實現(xiàn)村民自我管理，自我服務。陳營鎮(zhèn)洋灣、下陳兩個村的道路改造歷來是老大難，今年這兩個村被列為新農(nóng)村建設試點村，村里成立了村民理事會和五老協(xié)會（老干部、老黨員、老模范、老教師、老工人）。為了改路，村民理事會和五老協(xié)會輪流上門做拆遷戶的工作，召開村民大會制定以錢折地和以地換地方案，補償拆遷戶損失，目前兩試點村已成功拆遷圍墻10座，房子7幢，豬牛欄4座，改好了二條路，建成了一條商業(yè)街。
②制定了村務大事村民公決制度，把“一事一議”、籌資籌勞等全部納入公決范圍，理事會決策前必須普遍征求農(nóng)民意見，絕大多數(shù)村民同意才能定案，確保村務決策建立在廣泛的民意基礎之上。如湖云鄉(xiāng)邱夏邱家村中央的灌木林有多座墳墓，不利于村莊統(tǒng)一規(guī)劃，邱家村民理事會及時召開村民大會，進行思想動員，并逐戶上門做工作，最后落實遷墳方案，并自籌1.7萬余元作為遷墳補償。目前，遷墳工作進展順利，村中央的54座祖墳已全部遷移出。
3、堅持規(guī)劃先行完善村鎮(zhèn)科學規(guī)劃管理制度
①制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃，按照“城市按農(nóng)村來美化，農(nóng)村按城市來建設”的規(guī)劃理念，科學規(guī)劃，加快形式四種建設模式，如：陳營鎮(zhèn)下陳、洋灣村的城中村拆遷模式，汪家鄉(xiāng)鎖絲源村的舊村改造模式，裴梅鎮(zhèn)林后村的重建新村模式，湖云鄉(xiāng)窯咀村田園生態(tài)村模式。
②編制建設新農(nóng)村的規(guī)劃過程中，充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，尊重地方的歷史文化，尊重自然生態(tài)環(huán)境，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，因地制宜，因村制宜規(guī)劃設計。如蘇橋鄉(xiāng)楊家村，注重依山就勢，傍水成景，在新農(nóng)村建設過程中，借助申報扶貧開發(fā)改路項目，用水泥把村里路邊3米寬的小溪兩岸徹好了，相當美觀，真正將山、水、樹、路坪，房融為一體，造就“內(nèi)生式、安全式”的園林生態(tài)村莊。
③建立科學的規(guī)劃管理制度，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化軌道，通過規(guī)范建設，引導和調控農(nóng)民建房行為，嚴格審批手續(xù)，做到先批后建，嚴格落實試點村的規(guī)劃方案。蘇橋鄉(xiāng)樓下村規(guī)定，今后所有村民建房必須在新挖平的統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)建，否則一律不批。
4、堅持發(fā)揮共建作用調動全社會參與試點村建設
①共建單位積極深入試點村進行調查研究，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，從村情出發(fā)，因地制宜，指導、幫助試點村做好村莊整治、建設和生產(chǎn)發(fā)展工作。如縣發(fā)改委挑選了兩名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的后備干部，脫產(chǎn)到青云鎮(zhèn)上坂村指導、幫助試點村做好村莊整治建設和生產(chǎn)發(fā)展工作，并要求每月駐村不少于10天，每月向單位匯報共建村進展情況。
②共建企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對試點村在資金、技術、物資、信息等方面提供了力所能及的幫助和服務，讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中，得到實實在在的好處，上屆縣政協(xié)委員、吉星豬場董事長汪世彪在得知梓埠鎮(zhèn)毛公山村缺少新農(nóng)村建設資金，拿出3萬元幫助試點村搞建設。長新公司向共建試點村齊埠程家當村提供32萬噸水泥?？h政協(xié)委員、偉盛管業(yè)老總馮偉賢在共建試點村梓埠渡港板橋村考察時，答應無償提供物資、技術以及資金支持試點村建設。
5、堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動試點村生產(chǎn)發(fā)展
①大力推行“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。汪家鄉(xiāng)新建陳家村積極轉變傳統(tǒng)的種植觀念，引導農(nóng)民以市場為依托，推廣無籽西瓜和吊瓜種植技術，提高科技含量，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)“無籽西瓜”和“吊瓜”，今年全村有80%以上的農(nóng)民種上了無籽西瓜和吊瓜，種植面積共計達300畝，僅此一項人均增收1000元。
②按照“務工興村”的思路，建設新農(nóng)村，大力發(fā)展務工經(jīng)濟，通過積極開展勞務輸出，加快農(nóng)村富余勞動力轉移，形成農(nóng)民增收的長效機制。梓埠鎮(zhèn)椒源新村，全村140人，就有90多人，到福建廈門等地撿垃圾，每年全村務工收入為200多萬元，60%以上的村民都住進了樓房?！皠趧战?jīng)濟”已成為農(nóng)民增收的重要渠道，成為新農(nóng)村建設“提速”的堅實經(jīng)濟后盾。
③村民自發(fā)尋找商機，以親幫親、鄰幫鄰、友幫友的形式帶動全村開拓商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，發(fā)家致富。汪家鄉(xiāng)新華鎖絲源村90%以上村民做農(nóng)民經(jīng)濟人，到本縣以及外縣樂平、波陽、余干等地收購花生、棉花、芝麻，再統(tǒng)一集中賣到外省，賺取差價。石鎮(zhèn)窯前村成立種豬協(xié)會，指導和幫助農(nóng)戶養(yǎng)殖種豬，目前全村就有一半以上的農(nóng)戶養(yǎng)殖種豬，共養(yǎng)殖種豬190頭，每年賣出豬仔4000只，取得經(jīng)濟效益114萬元。
6、堅持依靠市場運作籌措建設資金
運用拍賣、入股、租賃、承包的市場手段對分散在各村的集體資源加以開發(fā)利用，充分挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的資源潛力，增加村集體經(jīng)濟收入，籌集新農(nóng)村建設資金。梓埠鎮(zhèn)李家上李、下李兩試點村，因外出打工人員多，村里很多農(nóng)田無人耕種，村理事會因勢利導，給每家每戶留了0.5畝口糧田，其余的良田采用土地流轉的方法，面向社會招標，由中標的種糧大戶租種，按每年每畝300元的價格出租，兩試點村一年流轉土地的租金達40多萬元，不僅解決了新農(nóng)村建設的資金，而且還解決了良田荒廢問題。蘇橋鄉(xiāng)樓下村，把村中一座約5000平方米土山挖平，騰出的空地規(guī)劃成21塊宅基地，通過市場運作，公開拍賣，得到40萬元的收益，扣除13萬挖山成本后，還有27萬元用于新農(nóng)村建設。
7、堅持積極開展鄉(xiāng)風文明建設樹社會新風貌
各試點村以鄉(xiāng)風文明為目標，進一步深入開展文明新村，十星文明農(nóng)戶等豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，塑造社會主義新農(nóng)村建設的新風尚。上坊鄉(xiāng)港邊李家村，利用村里種桑養(yǎng)蠶的優(yōu)勢，開展別開生面的特色養(yǎng)殖技能大賽，比賽內(nèi)容包括摘桑葉、切桑葉、勻蠶、給桑葉等工序，評出了10大種桑養(yǎng)蠶能手，豐富了村民文化生活，激發(fā)了村民致富的熱情。
三、存在的問題
1、思想上認識不足。在新農(nóng)村建設過程中，部分干部和群眾不能全面把握和深刻領會“建設社會主義新農(nóng)村”的精神實質和豐富內(nèi)涵，認識上存在不足。具體表現(xiàn)在：一些村組干部認識上“錯位”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“不到位”，部分共建單位和企業(yè)“缺位”。主要體現(xiàn)在：思路不清、措施不明、作風不實，一般號召多，具體指導少，對新農(nóng)村建設規(guī)范缺少自己的思路。
2、建設資金籌集難度大。我縣大部分試點村集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民生活不富裕，開展新農(nóng)村建設難度大，部分干部群眾對新農(nóng)村建設存在“等靠要”的想法，不善于創(chuàng)新籌集資金措施，不愿去聯(lián)系縣直單位，企業(yè)共同建設新農(nóng)村，不積極發(fā)展生產(chǎn)尋求新農(nóng)村建設內(nèi)生動力。
3、結對共建作用不明顯。部分共建單位和企業(yè)思想上不重視，有的認為搞新農(nóng)村建設我們不懂，是外行，如果聯(lián)系的試點村有事主動找我們，就幫一下，我們也不主動下去，落個輕松；也有的認為，建設新農(nóng)村是試點村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，搞共建只不過是縣委政府大造聲勢的一種形式，沒自己什么事；還有的認為，共建幫扶無利益可談，既費精力，又費錢，我們不做；有一部分單位和企業(yè)被找上門來就承諾出錢出物，過后不積極兌現(xiàn)。
4、村民理事會職能履行不到位。在開展新農(nóng)村建設中，很多試點村都成立了村民理事會和五老協(xié)會，但在運作過程中不規(guī)范，如理事會的成員往往是由村小組組長或村支書直接指定，而不是通過村民大會選舉產(chǎn)生。開展工作時，經(jīng)常是由村小組長或村支書代替民理事會執(zhí)行權力，村民理事會無自，村民理事會成了擺設。
5、“城中村”建設和縣城基礎建設缺乏有機配套。“城中村”在新農(nóng)村建設時遇到以下問題：一是“城中村”下陳、小溪兩村地勢低洼，村里的下水道無法利用縣城排污系統(tǒng)排污，導致下雨天水浸房屋。二是“城中村”洋灣村在建設中，村里自來水管破裂，自來水供水網(wǎng)癱瘓。
四、幾點建議
1、統(tǒng)一廣大干群思想。通過宣傳教育，使廣大干部群眾認識到社會主義新農(nóng)村建設是一項以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收為中心和主線，以建設農(nóng)村基礎設施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、推進農(nóng)村體制改革、建設農(nóng)村現(xiàn)代文明為重要內(nèi)容，以政府主導、農(nóng)民主體為基本原則的推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，讓新農(nóng)村建設的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求和具體措施在全縣農(nóng)村家喻戶曉，把干部群眾的思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設的要求上來，把農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性調動起來，形成全縣上下關心、支持、參與新農(nóng)村建設的強大合力。
2、多渠道籌集建設資金。有序整合部門資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮和利用計劃、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、民政等部門的優(yōu)勢，將相關涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套、重點投入；充分發(fā)揮和調動農(nóng)民主體作用，通過農(nóng)民自籌資金和找與本村有關聯(lián)名人、能人募捐，解決一部分建設資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用，獲得收益用于新農(nóng)村建設；依靠共建單位、企業(yè)在資金物力上的支持，解決資金短缺困難。
3、加大共建力度。廣泛動員社會各方面力量參與新農(nóng)村建設，引導各行各業(yè)的人才、智力和資金資源流向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，服務農(nóng)民。共建單位和企業(yè)一定要嚴格按照縣委、政府文件精神，由主要領導親自抓，并指定專人負責，指導和幫助試點村進行村莊規(guī)劃、村莊整治、生產(chǎn)發(fā)展以及制訂村規(guī)民約、完善村務公開、推進民主管理，參與試點建設的全過程。
4、發(fā)揮理事會作用。積極發(fā)揮村民理事會作用，鼓勵和支持理事會，自主決策，自主建設，自我管理，自我監(jiān)督，自我服務，充分尊重農(nóng)民群眾意愿；始終把相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民放在首位，維護和實現(xiàn)農(nóng)民的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權，使農(nóng)民在決策，投入、實施等方面成為主體，讓農(nóng)民自覺、自愿、自力更生地建設自己的家園。
5、促進“城中村”建設與縣城基礎建設有機配套。在制定“城中村”規(guī)劃時，要嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，“城中村”的基礎建設必須與縣城基礎建設有機配套，比如試點村的供水、供電必須融入縣城的供水、供電系統(tǒng)，試點村下水道一定要通過縣城排水系統(tǒng)排污，縣城規(guī)劃改造設計時也必須把“城中村”考慮進來，避免重復拆建。
村鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是推進城鎮(zhèn)化建設的重點、難點，科學謀劃村鎮(zhèn)建設是縱深推進新型城鎮(zhèn)化、改善民生、建設“幸福臺兒莊”的重要舉措之一。新型農(nóng)村社區(qū)建設更是村鎮(zhèn)建設的重要工作內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化建設必不可少的重要組成部分。為積極探索我區(qū)村鎮(zhèn)建設工作的新思路、新模式，我對全區(qū)的村鎮(zhèn)建設情況進行了專題調研。調研情況如下：
一、村鎮(zhèn)建設基本現(xiàn)狀
（一）村莊建設基本情況。臺兒莊區(qū)地處山東省最南部，下轄5鎮(zhèn)1街，轄區(qū)內(nèi)設有211個行政村（居）、336個自然村。全區(qū)土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮(zhèn)及工業(yè)用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農(nóng)村總戶數(shù)65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態(tài)村建設、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實現(xiàn)了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達到了戶戶通，其他基礎設施也得到了一定改善。
（二）存在的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村莊規(guī)劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴重，空心村現(xiàn)象十分突出。二是建設標準不高，缺乏地方建筑風貌和特色。三是“三大堆”現(xiàn)象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴重影村民的生產(chǎn)生活，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人堪憂。五是基礎配套設施嚴重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。
二、村鎮(zhèn)建設工作的有益探索和工作措施
針對村鎮(zhèn)建設存在的問題，2011年臺兒莊區(qū)結合“土地增減掛鉤試點工作、村容村貌綜合整治和城鄉(xiāng)一體化活動，重點對全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設進行了有益探索。
（一）工作措施。一是科學規(guī)劃，注重節(jié)能減排。按照“規(guī)模適度、功能齊全、節(jié)能環(huán)保”的原則，對新建的5個農(nóng)村新型社區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設計，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農(nóng)耕機具等雜物。結合生態(tài)示范小區(qū)建設活動，推行“四節(jié)一環(huán)保”的標準，全面推廣應用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新材料。二是生態(tài)建設，完善污水、垃圾處理系統(tǒng)。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，注重綠色、環(huán)保，重點做好小區(qū)的綠化美化工作。以小區(qū)道路兩側、文化健身廣場作為綠化重點部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環(huán)境實現(xiàn)了三季有花、四季常綠。依托小區(qū)的物業(yè)管理模式，結合全市實施的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化活動，在小區(qū)內(nèi)定點投放垃圾收集設施，對社區(qū)居民生活垃圾實行定時收集處理，有力促進了我區(qū)“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設、同步交付”的要求，根據(jù)居民需求，為5個新建社區(qū)同步配套建設了社區(qū)污水處理設施，進一步完善了社區(qū)環(huán)保功能，營造了整潔優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境。三是綜合配套，完善社區(qū)服務。在農(nóng)村新型社區(qū)建設過程中，按照“因地制宜、合理分區(qū)、留足（活動、發(fā)展）空間”的原則，對農(nóng)具存放、家庭養(yǎng)殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設施統(tǒng)一進行綜合配套功能，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住與集約服務的一體化。澗頭集鎮(zhèn)李樓、泥溝鎮(zhèn)紅東等社區(qū)，配套建設了社區(qū)服務中心、老年房、文化健身廣場等公共服務設施，小區(qū)內(nèi)家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實現(xiàn)了“信息網(wǎng)絡化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環(huán)境。
（二）存在的問題與不足：我對已入住社區(qū)的村民進行了問卷調查和入戶走訪，通過調查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質量不好；二是樓間距太小；三是公共衛(wèi)生清理效果不好；四是認為原村莊確實需要改造，但住樓房不習慣，向往二層獨家獨院的戶型。
四、村鎮(zhèn)建設工作的思路和構想
通過對村莊和社區(qū)的調查，可得出如下結論：一是單純的通過村莊環(huán)境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標本兼治，從根源解決問題，實施新型農(nóng)村社區(qū)建設勢在必行。二是要抓住新型城鎮(zhèn)化建設的有利契機，充分利用“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并居，新建大型農(nóng)村社區(qū)，提升村民居住環(huán)境。
（一）堅持“以人為本”的原則。始終把維護村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權、參與權和收益權，真正讓村民得到實惠，讓他們滿意。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報試點村。項目規(guī)劃設計、住宅設計、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。
（二）堅持因地制因，分類指導的原則。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同情況，實行分類指導、梯次推進，不搞“一刀切”。 根據(jù)各村區(qū)位優(yōu)勢、生活習慣、經(jīng)濟條件、村民意愿等情況合理規(guī)劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉(xiāng)結合部、鎮(zhèn)駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規(guī)劃建設二層獨家獨院戶型的節(jié)地情況做了測算：目前全區(qū)村落占地4517.22公頃，農(nóng)村總戶數(shù)65158戶（以上數(shù)據(jù)均不含運河街道辦事處和各鎮(zhèn)駐地村），戶均占地為1.04畝。依據(jù)《山東省村莊建設規(guī)劃編制技術導則》的要求，新村人均建設用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節(jié)約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節(jié)約土地515畝。如按現(xiàn)行的每畝16萬元的補償標準，補助資金共計8240萬元，戶均補助6萬元，節(jié)余資金2240萬元加上整合其他部門的補助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎設施建設。通過調查，有80%多的村民同意在新村統(tǒng)一規(guī)劃建設二層，然后將原有住宅無償?shù)慕唤o村集體復墾；如果能再給予適當?shù)难a助資金，將有90%的村民同意這種方式。
（三）堅持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅動新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設。比如靠近鎮(zhèn)駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業(yè)想落戶或擴大企業(yè)規(guī)?？嘤跓o地可用時，可以通過土地置換的方式來實現(xiàn)。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復墾，這樣該企業(yè)可以使用原村占地面積減去安置區(qū)占地面積這個土地指標，用于廠房建設或擴大經(jīng)營規(guī)模，復墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業(yè)用地難的問題。
四、有關建議
（一）合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度。土地掛鉤項目要嚴格執(zhí)行山東省國土資源廳的有關要求：項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，安置區(qū)容積率原則上不超過1.0。社區(qū)住宅原則上不高于4層，要突出農(nóng)村特色，避免盲目建高樓?？茖W劃定生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和服務區(qū)等功能區(qū)，強化社區(qū)基礎設施配套。
（二）最大限度降低安置成本。在優(yōu)先滿足社區(qū)各種發(fā)展建設用地后，經(jīng)批準將節(jié)約的指標調劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。省政府規(guī)定：“為提高土地收益，最大限度地支持新農(nóng)村建設，掛鉤指標用于土地收益高的經(jīng)營性用地的比例不得低于40%”。建議適當提高這個比例最大限度降低安置成本。
——創(chuàng)新破難加快發(fā)展
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的集中展示。近些年來，區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的競爭。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展，是縣委、縣政府的一項重要決策，也是實現(xiàn)“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百強”戰(zhàn)略的基礎。開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)可以把服務、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應和輻射效應，成為加速工業(yè)化和城市化進程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，近幾年來**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，取得了較大的成績。但同時，也存在發(fā)展中的不平衡：經(jīng)濟發(fā)展的總量不大，質量也不是很高，對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經(jīng)濟運行機制和行政管理體制需要進一步創(chuàng)新，對外開放功能需進一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。
一、開發(fā)區(qū)基本情況
**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，并于1994年8月經(jīng)**省人民政府批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。經(jīng)過十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已具備規(guī)模開發(fā)建設總體框架，形成了良性循環(huán)投資環(huán)境，得到了近20個國家和地區(qū)投資商的青睞，一些知名企業(yè)如**企業(yè)、**有限公司、**集團、**集團等紛紛落戶開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已成為**縣對外開放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)**城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)對管理區(qū)域內(nèi)堅持以高起點、高標準、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設：
以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個8平方公里的城市新區(qū)，凝聚了**廣場、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。
初步建成了4000余畝的**工業(yè)園區(qū)和**特色園區(qū)，吸引國內(nèi)外企業(yè)80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規(guī)模、上檔次的內(nèi)外資企業(yè)，已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。
為進一步拓展工業(yè)平臺，開發(fā)區(qū)已在原**省道**段規(guī)劃建設了4.62平方公里的**工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開發(fā)完成，入園企業(yè)19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業(yè)達到23家。二期區(qū)塊基礎設施建設已基本完成，現(xiàn)對外實行全面招商。
**縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設，今年又將縣內(nèi)**工業(yè)園和**產(chǎn)業(yè)園并入開發(fā)區(qū)管理。**工業(yè)園是**工業(yè)重心北移的重要平臺，地處**縣北部中心鎮(zhèn)高禹，首期規(guī)劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉椅、五金機械和IT產(chǎn)業(yè)三個區(qū)塊。**產(chǎn)業(yè)園是中科院**分院、**省食品藥品監(jiān)管局、**縣人民政府合作共建的一個產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積3000畝，位于縣城北側，投資領域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。
規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居——**生態(tài)園區(qū)部分基礎設施建設已經(jīng)啟動，招商工作也全面展開。在不久的將來，一個國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會展現(xiàn)在世人面前。
**生態(tài)園之后，開發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項目，現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃，即將開始對外招商。
二、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
(一)、2004年度工業(yè)經(jīng)濟運行情況
1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元，同比增長23.2%。
2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長39.5%。
3、利稅累計完成**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長32%。
4、技改投入**億元，同比增長27%。
5、出貨值**億美元，同比增長16.3%。
6、全年合同引進外資**萬美元，同比減少11.8%，其中實到外資**萬美元，同比減少11%。實到內(nèi)資**億元，同比增長64%。
（二）、2005年1—10月份工業(yè)經(jīng)濟運行情況
1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元,同比增長67.39%。
2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長67.9%。
3、利稅**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長29.47%。
4、技改投入**億元,同比增長18.97%。
5、出貨值**億美元,同比增長42.18%。
6、合同引進外資**億美元，其中實到外資**萬美元。實到內(nèi)資**億元。
(三)、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況
開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)**家,其中規(guī)模以上企業(yè)**家。2005年1—10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值**億元,同比增長67.39%。**公司**億元,同比增長20.17%;**1.5億元,同比增長76.72%。2005年新增規(guī)模以上企業(yè)**家,共完成工業(yè)產(chǎn)值**億元。
作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一的轉椅及配套企業(yè)**家,1—10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。
竹木制品企業(yè)**家,1—10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。
三、開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟方面所做的主要工作和主要措施
(一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎建設，種好梧桐引鳳凰。
截止到2004年底，開發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎建設上共投入資金**億元(不含企業(yè)內(nèi)部投入),平整土地**畝,已通道路面積**萬平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。
目前開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應初現(xiàn)規(guī)模，各園區(qū)已成為拉動全區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展的紐帶，有力的推動了我區(qū)各項經(jīng)濟指標在全縣占有率的提高，其中**已累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開發(fā)面積**畝；塘浦工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開發(fā)**畝；轉椅特色工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)X家），建成**家，累計開發(fā)面積**畝。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園累計引進企業(yè)**家,現(xiàn)已開發(fā)面積**畝。**工業(yè)園正在建設之中。
（二）、強化招商引資力度，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當?shù)氐馁Y源是遠遠不夠的，必須要不斷引進新的資金、新的項目和人才。幾年來，開發(fā)區(qū)始終堅持把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓，全力做好引資工作。
1、堅持招商引資“一號工程”，健全組織網(wǎng)絡。
一是強化招商理念，全面樹立“全黨抓經(jīng)濟，全民抓招商，全力抓質效”的意識。二是實施“領導工程”。開發(fā)區(qū)主要領導把工作重心轉移到招商引資上來，把主要精力和時間放在招商引資中，主動出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會，專門負責招商引資、工業(yè)經(jīng)濟管理和項目推進工作。其中由X名管委會副主任具體負責不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設立招商引資專業(yè)機構，在**年就組建了招商引資部，抽調精兵強將到招商引資一線工作。
2、堅持“以人為本”，加強隊伍建設。
一是加快引進專業(yè)人才，著力提高專業(yè)招商隊伍整體素質。近年來，開發(fā)區(qū)堅持通過“走出去、請進來”的方式，努力打造一支既懂外語、又懂經(jīng)營管理、通曉國際慣例的復合型招商隊伍。一方面在引進人才上下功夫。去年和今年引進了**名學外貿(mào)、具有英語六級水平的人員充實到專業(yè)招商隊伍中；另一方面，在強化學習，在提高人才隊伍自身素質上下功夫。以學習為起點，全面提高招商專業(yè)人才隊伍整體的政治思想素質、政策理論水平和業(yè)務工作能力，增強做好本職工作的本領，實現(xiàn)知識不斷更新，技能不斷提高、本領不斷增強的目標，適應新形勢下工作需要。二是組建輔助招商隊伍，夯實招商引資基礎。近年來，開發(fā)區(qū)組建了四支強大的招商引資隊伍：一是由**名開發(fā)區(qū)機關和村干部組成的干部招商隊伍；二是由開發(fā)區(qū)內(nèi)私營業(yè)主，專業(yè)中介經(jīng)紀人組成的民間招商隊伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領導干部組成的外地招商隊伍；四是由在**投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊伍。初步形成了一個以開發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐，以四支隊伍為分支，涉及到社會各個階層，各個地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡。
（三）、狠抓企業(yè)開工開業(yè)，培育優(yōu)強企業(yè)，增強企業(yè)市場竟爭力。
工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)增長，另外一個關鍵因素就是要抓好企業(yè)的開工開業(yè)。幾年前開發(fā)區(qū)就專門組織人員落實此項工作，分工分項幫助企業(yè)加快開工開業(yè)的進度。2005年1—10月份新增開工企業(yè)**家，竣工企業(yè)**家，其中年產(chǎn)值預計5000萬元以上開業(yè)企業(yè)**家。
在規(guī)模以上企業(yè)中，從今年的發(fā)展情況看，**、**、**X等發(fā)展勢頭強勁，年增產(chǎn)值均在40%以上，特別是**公司和**公司經(jīng)營形勢較好，同比分別增長267%和207%。另外，年產(chǎn)值有望突破5000萬元的還有**、**、**X等一批企業(yè)，為開發(fā)區(qū)2005年工業(yè)經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了良好基礎。
（四）、強化為企業(yè)服務意識，積極為企業(yè)排憂解難。
對于開發(fā)區(qū)來說，服務是最大的品牌。開發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項目是“鳥”。讓開發(fā)區(qū)成為客商之家、項目之家，才能留得住客商，留得住項目。幾年來，開發(fā)區(qū)各級上下始終把企業(yè)的困難當作自己的困難，把企業(yè)的發(fā)展當作自己的進步，針對企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務上實施“專班工程”，做到一個項目一個專班，一個專班負責到底。尤其是對重點客商、重點項目，由開發(fā)區(qū)主要領導跟企業(yè)掛鉤結對。此外還積極主動向企業(yè)積極宣講各類優(yōu)惠政策、扶持政策，引導企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，幫助企業(yè)樹立科學的發(fā)展觀，為建設綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實基礎。截止到2004年底，開發(fā)區(qū)共有**個產(chǎn)品商標獲得省、市級著名商標；**個獲得市名牌產(chǎn)品；**家企業(yè)獲得ISO國際認證。
四、經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及原因
1、經(jīng)濟總量不大，質量不高。2005年1—10月份，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到**億,和2004年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發(fā)區(qū)相比，這個產(chǎn)值還是太低了。原因一是我縣原本就是個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎相對比較薄弱；近幾年來年的發(fā)展又是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場帶動作用的龍頭企業(yè)、大型集團企業(yè).開發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)**公司到10月份的工業(yè)總產(chǎn)值還只有**億元,整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有**億元,跟周邊縣市一個企業(yè)的產(chǎn)值就達到一、二十個億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對整個經(jīng)濟的拉動作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個**X家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有**家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產(chǎn)值低,抗風險能力差.
2、園區(qū)基礎設施建設投入力度還不夠大，對企業(yè)入園有一定影響。目前五個園區(qū)中,只有**園區(qū)和**X特色園基礎設施建設較好,**園區(qū)由于受土地農(nóng)轉的制約,二期入駐企業(yè)還只有**家.**產(chǎn)業(yè)園和**X園區(qū)還剛剛在進行基礎設施建設。究其原因,主要是受財力所限。這些年來，在五個園區(qū)的基礎設施建設上，共投入資金**億元，基本上都是開發(fā)區(qū)自行承擔的?！耙h之力搞好開發(fā)區(qū)建設”這個口號好多年前就提出來了，但在實際操作過程中，財政上對開發(fā)區(qū)的支持還很有限，在園區(qū)建設上大部分的資金需要開發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實的優(yōu)惠政策沒能得到落實，比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開戶費，但實際上并未落實，企業(yè)彼有怨言。
3、產(chǎn)業(yè)結構單一，缺乏生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)。目前**X家工業(yè)企業(yè)中，轉椅及配套行業(yè)有**X多家，竹木制品行業(yè)有**X多家，在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山，兩個行業(yè)的生產(chǎn)總值占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。根據(jù)本地的資源特色，大力發(fā)展轉椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，這個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略無疑是對的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟，我們必須還要有其它的支柱產(chǎn)業(yè)來補充。另外，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品整體科技含量低，檔次不高，產(chǎn)品附加值少。轉椅行業(yè)中除正在生產(chǎn)的**、**X外，科技含量較高的**X至今未能建成。竹制品行業(yè)中，**公司投資的**公司也未能按原定計劃投產(chǎn)。
4、入園企業(yè)開工不足，建成率不高。企業(yè)引進來了，但卻遲遲不能投入建設，遲遲不能產(chǎn)生效益，這對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不能不說是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導致境外資金注入不足；二是由于國內(nèi)鋼材漲幅較大，，一些企業(yè)正持幣觀望；三是園區(qū)部分道路至今未通，給企業(yè)開工建設帶來很大不便。最重要的還是土地農(nóng)保區(qū)調整及農(nóng)轉等用地手續(xù)審批速度慢，使大部分的企業(yè)無立足之地。在目前急需開工建設的企業(yè)中，未落實土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業(yè)就有**家，如果現(xiàn)未完工的**X多家企業(yè)都投入生產(chǎn)了，那對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展拉動作用是非常明顯的。
5、企業(yè)管理理念落后，缺乏品牌戰(zhàn)略的運作?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)企業(yè)中，品牌型企業(yè)偏少，部分企業(yè)還是在貼牌生產(chǎn)。沒有屬于自己的牌子，就不可能去開拓市場，做大做強企業(yè)，同時，也容易產(chǎn)生糾紛。這兩年來，在竹制品行業(yè)中，連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊了商標然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識產(chǎn)權，給我縣的竹制品生產(chǎn)和出口帶來嚴重影響。另外，部分企業(yè)主不注重對職工的技能培訓，企業(yè)的生產(chǎn)操作不規(guī)范，特別是各個家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴重，存在安全隱患。
五、對加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考
1、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須在規(guī)劃上堅持科學化、全局化。**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積有**平方公里，對于如此大的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，如何去建設它、發(fā)展它，首先是要立足長遠、科學規(guī)劃。作為一個成功的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上應注重以下幾點：一是講究形象，規(guī)劃好進出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營造環(huán)境效果。留足充分的綠地和空間，建設花園式、生態(tài)型開發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調，井然有序；四是項目分布的功能區(qū)相當明確，為不同規(guī)模、不同類型的項目提供相對集中的適宜場所，實現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃相結合，為開發(fā)區(qū)分步開發(fā)和未來的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴格去執(zhí)行規(guī)劃，尤其要注重維護規(guī)劃的“權威”性，切實防止科學的規(guī)劃被實踐的隨意性所破壞。
2、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須全力推進基礎設施建設。一般來說，客商總是選擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進行投資。事實表明，開發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎設施建設上。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完善良好的基礎設施，反映出一個地方對開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感。基礎設施建設離不開大量的資金投入?！板X從哪里來？”對此，不能光等上級財政拔款，要敢于轉變思路、敢于創(chuàng)新?？梢圆捎媒栌脟鴤Y金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金，千方百計把基礎設施建設到位，從而贏得了發(fā)展的先機。當然，在推進開發(fā)區(qū)基礎設施建設過程中，還應把握基礎設施建設之“度”，合理調度資金，分步實施，以充分發(fā)揮基礎設施對項目投資的承載作用。
3、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺，機關人員在唱戲，這個傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府，政府的推動與服務是必不可少的，關鍵在企業(yè)對接，要讓對接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機會。有關部門要積極收集一批以世界500強為首的國內(nèi)外包括港、臺知名企業(yè)有關資料，研究其主營業(yè)務，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，收集其投資部門負責人有關信息，從中選擇出與我縣產(chǎn)業(yè)政策相對接或可能對接的知名大企業(yè)，匯編成資料提供各有關部門。全面發(fā)動尋找對接途徑，力爭盡快與一批知名企業(yè)投資部門開展對接。同時，要讓專業(yè)人員進入招商引資隊伍，甚至可以考慮營造專職的招商引資中介機構和經(jīng)紀人，縣里在招商引資上的獎勵政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機關人員參于招商干好了有獎勵，干不好也沒關系的狀態(tài)。
4、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府宏觀管理、引導和協(xié)調的職能，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。其中，政府合理定位是關鍵。市場經(jīng)濟條件下，政府抓經(jīng)濟的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經(jīng)濟”，市場做不好的才是政府要做的。在企業(yè)的發(fā)展過程中，政府應在為社會公眾的服務上，用駕馭市場經(jīng)濟的膽略和魄力，大力扶持企業(yè)發(fā)展，不干預企業(yè)內(nèi)部事務，把重點放在政策扶持、技術指導、項目引導等外部環(huán)節(jié)上。針對我縣工業(yè)企業(yè)中轉椅、竹木制品企業(yè)家數(shù)多，并且絕大多數(shù)屬于小而散的特點，建議縣里出臺相應的政策，鼓勵這些小作坊生產(chǎn)的家庭企業(yè)積累技術和資金，聯(lián)合辦廠或者以現(xiàn)有規(guī)模進行合并，從而擴大企業(yè)規(guī)模。另外，要積極幫助企業(yè)樹立品牌意識，創(chuàng)建屬于自己的品牌。要利用各類活動，突出宣傳我縣名牌產(chǎn)品及優(yōu)勢企業(yè)。要鼓勵企業(yè)設立網(wǎng)頁，建議全縣規(guī)模以上企業(yè)全部開設網(wǎng)頁。
一、建設段庫區(qū)森林屏障的意義
建設段庫區(qū)森林屏障，是實施森林工程的一個部分。實施森林工程，一是建設森林城市的必然要求。二是增強森林綜合效能的重要措施。三是保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全的重要舉措。根據(jù)市水土流失公報，全市現(xiàn)有水土流失面積40000平方公里，土壤侵蝕模數(shù)為3641.95噸／平方公里•年，而這些水土流失主要集中在流域，嚴重影響三峽庫區(qū)生態(tài)安全。通過實施森林工程，可有效控制水土流失，保障庫區(qū)生態(tài)安全。四是致富巴渝新農(nóng)村的重要途徑。通過實施森林工程，可充分發(fā)掘山區(qū)廣闊的山場資源，有效調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，提高土地生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康。五是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。經(jīng)過直轄十年的發(fā)展，已站在一個新的發(fā)展起點上。要把加快建成西部地區(qū)的重要增長極、上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，就必須加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，加快生態(tài)建設步伐，構建和諧。同時，建設森林工程，也是全市人民的迫切愿望。
生態(tài)城市已經(jīng)成為21世紀城市建設模式，森林城市理念從上世紀90年代傳入我國并已經(jīng)成為眾多城市的自覺追求。2007年我國啟動首批“國家級森林城市”的評選工作，全國綠委、國家林業(yè)局授予7個城市這一榮譽稱號。是在2006年全面啟動建設“國家級森林城市”的。在短短一年內(nèi)，綠地面積以“改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高人居質量，為市民及子孫后代打造一座巨型氧吧”作為近期目標。這一理念也被列入四川省城市建設的長遠規(guī)劃。在“國家級森林城市”中榜上有名，其建設森林城市的實踐為我們提供了良好的借鑒。2008年初，在四個直轄市之中率先提出了建設森林城市的目標。特殊的區(qū)位決定了應在生態(tài)環(huán)境保護上在庫區(qū)樹立標桿。奧運火炬能夠在除主城之外來到傳遞，是作為庫區(qū)中心贏得的殊榮，是在移民和生態(tài)建設上的特殊地位所決定的，是經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢和獨特的城市魅力所促成的。作為庫區(qū)和渝東北“一翼”中心城市的，最近提出建設森林城市的目標，包括建設段庫區(qū)森林屏障，爭取與主城同步，其意義非同尋常。
二、存在的問題
一是生態(tài)建設任重道遠，森林資源總量不大，人均森林面積不多，還有較大面積的宜林荒山和坡耕地需要植樹造林，與國家森林城市評價指標還存在一定差距；二是綠化質量不高，低效林分多，生態(tài)功能不完備，生態(tài)系統(tǒng)較脆弱；三是生態(tài)治理難度大，特別是三峽庫區(qū)生態(tài)形勢較為嚴峻，庫區(qū)綠色生態(tài)屏障尚未建立；四是山區(qū)大量的林地資源沒有很好利用，林地生產(chǎn)力不高，林業(yè)綜合效益較差，對山區(qū)群眾脫貧致富的帶動性不強。
三、建設段庫區(qū)森林屏障的對策建議
建設段庫區(qū)森林屏障是一項龐大的系統(tǒng)工程，應堅持志存高遠，未雨綢繆，，從理念、體制、機制不斷創(chuàng)新，依靠和動員全社會力量，齊抓共管，合力構筑。
(一)形成共識
應廣泛宣傳，努力形成全區(qū)動員、全民參與、全社會搞森林城市建設的良好氛圍，讓森林城市建設成為科學的、自覺的、深刻的全民行動。要加強組織領導，積極審時度勢，條分縷析，將復雜的系統(tǒng)工程分解成階段性目標任務，組織起強大的人力、物力和財力實施，矢志不渝，集腋成裘，成其功業(yè)。
(二)科學規(guī)劃
確定近、中、遠期的目標。要有“富規(guī)劃”的意識，讓一流的思維出一流的產(chǎn)品，確定較高目標，分步實施，“雖不能至，心向往之”?？朔唐谛袨椋朔雍偷托е貜徒ㄔO?！笆陿淠尽?，爭取前五年擴數(shù)量，完成階段性創(chuàng)建目標，后五年提質量，凸現(xiàn)庫區(qū)森林屏障完美格局和生動氣韻。
(三)突出特色
要立足區(qū)情，發(fā)揮自身優(yōu)勢，體現(xiàn)地域特色，按照改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境與綠化美化庫區(qū)沿線景觀的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，生態(tài)優(yōu)先，效益結合，盡快增加森林植被，遏制水土流失，構建庫區(qū)綠色生態(tài)屏障。著重在庫岸海拔米水位起水平距離米寬范圍，沿岸打造“百米景觀林帶”，營造生態(tài)屏障林萬畝，低效林改造萬畝，整體形成不斷檔的綠色長廊。
苗圃基地工程。按照林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質量標準化、管理規(guī)范化、種苗產(chǎn)業(yè)化的要求，推進種苗基地建設，保障森林工程對種苗需求。新建生態(tài)苗圃畝、園林苗圃畝，改建生態(tài)苗圃畝；水果苗木繁育依托現(xiàn)代育苗中心，改善繁育基地建設基礎設施條件，提高繁育水平。積極探索多種發(fā)展模式，將種苗培育和通道綠化等工程結合起來，增強綠化的可視效果。
(四)爭取扶持
一要積極爭取上級扶持。作為渝東北“一圈兩翼”中心城市要爭取市里把納入全市森林城市建設的統(tǒng)一視野，給予充分的重視和支持。二要積極爭取移民政策。從后扶和生態(tài)重建的角度，恢復城市生態(tài)林帶，同時建立珍稀物種基因庫，保護區(qū)域優(yōu)勢樹種。三要加大爭取對口支援的力度?？蓪W習借鑒廣安經(jīng)驗，建立廣泛的協(xié)調機制，讓對口支持的省市、單位、團體友情資助庫區(qū)森林城市建設，打造示范林基地。同時進一步爭取國家環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策支持，進一步加大退耕還林的力度，加強庫區(qū)生態(tài)林、經(jīng)濟林建設，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，振興庫區(qū)經(jīng)濟。
(五)強化保障
一、我區(qū)基本情況介紹
我區(qū)毗鄰承德市，歷史以來為承德市的重要工業(yè)區(qū)。雙灤區(qū)地處承德市西郊，距市區(qū)11.5公里。位于北緯40°11''''東經(jīng)117°42''''—117°52''''，總面積250.71平方公里。全區(qū)礦產(chǎn)資源以鐵礦石為主，儲量達10億噸以上。釩鈦儲量居全國前列。自建區(qū)以來，各項建設事業(yè)取得顯著成果，礦業(yè)、鋼鐵、建材、機械加工等產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟的主導。
二、轄區(qū)內(nèi)中小礦山類建設項目情況
“十五”期間，我區(qū)共有各類中小礦山建設項目xx家。其中鐵選行業(yè)x家，在建x家，投入運行的x家，停產(chǎn)x家。除在建企業(yè)外，其余都已編制了環(huán)境影響報告并通過審批，在建企業(yè)也在積極辦理各項相關手續(xù)。
三、中小礦山開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的破壞
我區(qū)目前礦山生態(tài)問題是歷史殘留和近代礦業(yè)具體活動的綜合產(chǎn)物，限于目前的條件，在礦山建設中普遍存在對環(huán)保投入嚴重不足。隨著近年來中小礦山企業(yè)迅速發(fā)展中所暴露出來的如過于分散、粗放、開采技術落后、等多方面的原因，礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題日益嚴重，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要制約因素。采礦造成的水土流失、土地壓占和損毀，礦業(yè)廢水和重金屬污染等，影響面廣，范圍大。
1、對自然景觀、地質結構影響和破壞
地質地貌景觀是地殼長期演化留下的不可再生的地質遺產(chǎn)，人類對礦產(chǎn)的開發(fā)與利用，必然造成礦區(qū)周圍的地質地貌、地面植被和其他自然環(huán)境的影響與破壞。我區(qū)山場面積19萬畝，森林資源豐富，森林覆蓋率27％，有著名的旅游景點雙塔山森林公園。對礦產(chǎn)的開采，亂轟亂炸，開山挖石，可能引發(fā)地面沉降，滑坡、水土流失、地表及地下水流向改變；探礦、采礦、出礦、運輸、拋廢等過程會引起植被剝離及采礦廢石，對其周圍生態(tài)環(huán)境的影響十分直觀和顯著。
2、尾礦對生態(tài)環(huán)境的污染
我區(qū)中小礦山企業(yè)中，鐵選行業(yè)占絕大比重。鐵選工藝為（1）礦石破碎（2）球磨工藝（3）磁選技術，磁選中，水與鐵精粉的比例基本為3：1，選礦水中含有大量尾礦沙，經(jīng)沉淀后，選礦水循環(huán)使用，尾礦砂直排，絕大部分尾礦砂粒度在1mm以下；水分高，大多數(shù)礦漿濃度在50％以下，含有多種從礦物中溶解出來的離子。尾礦庫是為了堆積尾礦、處理尾礦廢水而設置的，必須按標準建造尾礦庫。但某些礦業(yè)主為省資金，尾礦庫在庫容、庫齡等方面存在很大隱患，對生態(tài)環(huán)境存在嚴重的威脅性。
3、礦區(qū)水環(huán)境受到破壞
由于礦井排水，導致大面積區(qū)域性地下水位下降，破壞礦區(qū)水均衡系統(tǒng)，污染了地表水和地下水，使原來用井泉或地表水作為工農(nóng)業(yè)供水的廠礦、村莊和城鎮(zhèn)發(fā)生水荒。
四、全區(qū)中小礦山環(huán)境保護工作落實情況
1、“十五”期間共審批鐵選企業(yè)新改擴建項目22家，上述項目在審批過程中嚴格執(zhí)行了國家《建設項目環(huán)境保護管理條例》和法律法規(guī)，使環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度得到了認真貫徹。沒有發(fā)生越權審批、違規(guī)審批和誤批等現(xiàn)象。每個項目都做到逐一進行現(xiàn)場檢查，為審批和驗收掌握準確的第一手資料，避免了發(fā)生誤批誤驗現(xiàn)象。
2、根據(jù)市環(huán)保局《xx實施意見》，我局對全區(qū)x家鐵選，x家采礦業(yè)進行了檢查。并按照國家環(huán)保法律規(guī)定將需停產(chǎn)、關閉的違法企業(yè)名單上報了雙灤區(qū)政府。以x號文下達了停產(chǎn)治理令。我局將下達停產(chǎn)治理的十三家企業(yè)作為重點，針對前一階段檢查中存在的問題，多次現(xiàn)場檢查、督辦，并提出具體整改措施和意見。1、尾礦庫建設不符合要求的，對尾礦庫原有基礎上按要求進一步加固完善，修筑防洪溝，在尾礦庫干化區(qū)種植了爬山虎，采取了植被恢復措施。2、未批先建違法生產(chǎn)的企業(yè)，要求補辦環(huán)保手續(xù)。3、尾礦庫庫容已滿不符合固體廢物堆存場要求的，正在選擇合理的尾礦庫建設地址。
五、存在問題
近年來，環(huán)境行政執(zhí)法工作進入了一個新的發(fā)展階段，水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，環(huán)境執(zhí)法力度、執(zhí)法效果還有缺陷。某些企業(yè)主不能正確認識眼前利益與長遠利益的關系，不惜以犧牲環(huán)境為代價追求眼前的、局部的經(jīng)濟利益。沒有嚴格按照規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評。在建設項目概況部分主要是根據(jù)企業(yè)單方提供的數(shù)據(jù)資料編寫，缺乏必要的調查核實手段，而企業(yè)由于各種原因往往不能完全真實的提供有關建設項目方面的數(shù)據(jù)資料，致使該部分的許多數(shù)據(jù)“失真”、“失實”。無法正確評估其對生態(tài)環(huán)境所造成的危害。
六、對策建議
1、堅持“礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治綜合”的方針，加強礦山環(huán)境保護監(jiān)督管理力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。
2、環(huán)境保護是社會公益性事業(yè)，是全民的事業(yè)，這就決定了環(huán)境執(zhí)法的全民性。廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育，提高全體公民的環(huán)境意識，法制觀念，大部分公眾對環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理還缺乏了解，同我們的宣傳工作做得不夠有很大的關系，應把每年“六五”期間的短期突擊宣傳和平時利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結合起來，把平時利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進行新聞曝光的重點突出宣傳結合起來。
__縣位于廣東省北部，東面與南雄市相接，南面與翁源縣相連，西面、北面與曲江區(qū)、仁化縣毗鄰。全縣總面積2174平方公里，人口約25萬，其中縣城人口有6萬多?？h城總體規(guī)劃面積為32.44平方公里，其中建城區(qū)面積9平方公里，公共綠地面積96公頃。近年來，我縣堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的城市建設理念，把發(fā)展作為第一要務，把提高人民生活水平和質量作為出發(fā)點和落腳點，按照“東進、南延、西聯(lián)、北優(yōu)、中調”及“一河兩岸”的城區(qū)建設發(fā)展思路，下大力氣改造中心城區(qū)，大力開發(fā)建設墨江南岸和城東新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，城區(qū)建設面積由“十一五”期間的6平方公里擴大為現(xiàn)在的9平方公里，并在逐步擴大發(fā)展，縣城道路交通主要是國道323線過境路永安大道、紅旗路、解放路、站前路、府前路、丹鳳路等，基本形成“三橫四縱”路網(wǎng)格局。
近年來，縣委、政府重視城區(qū)建設規(guī)劃工作，2008年聘請中山大學規(guī)劃設計研究院編制了《__縣縣城總體規(guī)劃修編及近期建設規(guī)劃（2007-2025）》，規(guī)劃經(jīng)2009年1月9日__縣第十三屆人大常委會第十七次會議審議通過，并于2009年6月由韶關市人民政府批準實施。
《規(guī)劃》實施以來，縣住建局等有關部門開展了主體功能片區(qū)的區(qū)域性詳細規(guī)劃工作。主要是：編制完成了城南片區(qū)修建性詳細規(guī)劃，墨江河兩岸景觀規(guī)劃，韶贛高速公路及韶贛鐵路縣城出口的控制性詳細規(guī)劃，墨江市場改造等九個地塊“三舊”改造項目的控制性詳細規(guī)劃，天元帝景、美景九齡、美景園、丹鳳苑、一品東城、眾信花園、和居樂、盛世家園、時代星城等房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃建筑設計，丹鳳山公園改造、市民生態(tài)休閑廣場、城南景觀路、沿江北路景觀道路等景觀工程項目規(guī)劃等主體功能區(qū)的一系列區(qū)域性詳細規(guī)劃。還編制了城東新區(qū)沙水產(chǎn)業(yè)園生活配套小區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。
我縣城區(qū)規(guī)劃與建設工作雖然取得了一些引人注目的成就，但通過深入調研和走出去調研發(fā)現(xiàn)，我縣城區(qū)建設工作還存在許多不盡人意的地方和一些不容忽視的問題。主要是：
通過調研和學習借鑒外地經(jīng)驗，我們認為，根據(jù)我縣目前建城區(qū)的現(xiàn)狀及當?shù)仫L情和實際，要改變我縣城區(qū)建設現(xiàn)狀，加快城市化建設步伐，首先必須確立“拉大框架、改善環(huán)境、增強功能、提升品位、突出特色”的城市建設思路，其次是在已有的基礎上，圍繞“擦亮最美小城名片、豐富千年古縣內(nèi)涵”這一主線，從以下方面做好工作：
（一）重新審定規(guī)劃，嚴格遵循規(guī)劃的穩(wěn)定性和延續(xù)性。進一步進行科學調查和研究，加強與國土、水利、園林等相關規(guī)劃的銜接，重點是做好區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，重新論證《__縣縣城總體規(guī)劃修編及近期建設規(guī)劃（2007-2025）》，堅持高起點的原則，加強科學規(guī)劃，分類指導，做好區(qū)域內(nèi)功能布局、交通、通信、供電、供水、排污等專業(yè)規(guī)劃的制定工作。第一，對城區(qū)建設總體規(guī)劃進行新一輪修編，強化城市中心區(qū)和重點地段的詳細規(guī)劃，逐步完善規(guī)劃體系。建議在城區(qū)主干道中間增設綠化帶，對主要道路、街道兩旁人行道進行全面綠化，在增綠擴綠上為“最美小城”做好襯托。第二，對正在編制的規(guī)劃，進一步優(yōu)化改進。例如，丹鳳路的建設，現(xiàn)規(guī)劃只有18米寬的硬化路面，沒有綠化帶。建議在其道路中間增設至少1米寬的綠化帶。又如金潤大橋建設，建議大橋兩端連接處附近道路兩邊劃定各2米的停車線。第三，抓緊編制府前路、站前路等主干道的控制性詳細規(guī)劃，從嚴控制府前路、站前路兩側國有土地的使用，正確處理好道路兩側用地的遺留問題。第四，抓好規(guī)劃的實施，嚴格按照城區(qū)規(guī)劃要求使用建設用地，積極推進控制性詳規(guī)指導下的土地掛牌出讓制度，明確用地性質、建筑密度、容積率、綠地率，合理使用土地，最大限度地為政府實施城市經(jīng)營做好服務。
（二）進一步拓寬城市建設渠道，大力改造老城區(qū)和城中村。著力轉變城市建設思維方式，進一步挖掘縣城有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的潛力，突出城市建設特色。重新審視城市建設，確定好城市建設的經(jīng)濟地位和屬性，敢于做一些創(chuàng)造和突破。通過創(chuàng)新創(chuàng)造，逐步運用市場的手段來推進城市建設，實現(xiàn)城市建設科學發(fā)展，加快發(fā)展。我縣的老城區(qū)和城中村，需要大力改造。例如，丹鳳南苑后面的水云樓（十字前街、十字后街），建議參照成都市區(qū)“寬窄巷子”的規(guī)劃和設計進行開發(fā)。對我縣水云樓區(qū)域的開發(fā)，
必須經(jīng)精心規(guī)劃和設計，既要設計成集商貿(mào)、停車、休閑于一體的“寬窄巷子”，也要充分體現(xiàn)“千年古縣”的城市傳統(tǒng)風格風貌，使其成為見證__發(fā)展史的“幸存者”。其地帶甚至可以延伸至億城和圖書館交界的角落。又如，丹鳳北苑后面城中村和東門街城中村，可以參照銀川市永寧縣“納加戶生態(tài)園”的規(guī)劃和設計進行改造；墨江南岸的改造，可以參照乳源縣的做法進行。（三）突出地方特色，傳承歷史文化。我縣歷史悠久，人杰地靈，積淀了豐厚的人文底蘊，客家文化特色鮮明，是著名的圍屋之鄉(xiāng)，有唐代名匠張九齡故居、“嶺南第一大圍”滿堂客家大圍，東湖坪民俗文化村，世界上最多、保存最完整的恐龍蛋化石。城區(qū)建設，要重視歷史、民俗文化的保護，讓“千年古縣”豐富的文化得以傳承下來。在城市的規(guī)劃、建設、改造中，要重視植入鄉(xiāng)土歷史文化，塑造城市的靈魂。在城市改造改建中，原有的四角井，現(xiàn)有的上圍街、十字街、東門街、水云樓、沈所鎮(zhèn)沈南街，是我們城市的寶貴財富，要充分利用起來，逐個、逐步改造好，保護好，讓__的歷史傳承下來、延續(xù)下去。要像江西省興國縣打造將軍縣名片、南康市突出客家文化的建設思路和做法一樣，最大限度地再現(xiàn)、甚至“還原”千年古縣的韻味。
（四）加大投入，不斷完善基礎設施和公共設施建設，為城市經(jīng)濟提供良好的發(fā)展空間。要進一步加大投入，參照其他縣市區(qū)的做法，建議每年從財政收入預算中安排5%的資金用來投入城區(qū)建設和改造，以加快推進“東進、南延、西聯(lián)”及“一河兩岸”建設為重點，逐步拉大城市建設框架。加強協(xié)調，調動一切積極因素，加快主干道建設，盡快形成布局合理、設施完善的路網(wǎng)格局。著力推進__年政府工作報告的規(guī)劃，一是加快火車站站前道路、府前路等“三橫四縱”路網(wǎng)建設。大力改造省道323線過境路，在“零公里”蓮子頭紅綠燈處建設環(huán)型島，消除交通安全隱患。二是加快推進絲綢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、盛世家園、新影劇院等“三舊”改造項目。三是加快金潤國際大酒店、雅樂軒酒店、東方大酒店等星級酒店建設。四是完成墨江農(nóng)貿(mào)市場、市民生態(tài)文化休閑廣場、全民健身廣場、文化交流中心建設。五是建設生態(tài)未來展示中心，大力實施綠城計劃，扎實開展“五個一”綠色工程。同時，要加大縣城排水、垃圾清運、收集、處理、停車場、公廁等設施建設力度，改造和完善縣城污水管網(wǎng)，提高污水處理率，逐步完善城市功能。抓好品位工程，以“綠色崛起，最美小城”為建設目標，開展創(chuàng)建園林化單位活動，引導增綠擴綠。
（五）要改革城市建設投資模式。城市建設最難的問題是資金問題。除現(xiàn)有的財力安排外，在市場經(jīng)濟條件下，還必須運用市場經(jīng)濟的手段，優(yōu)化城市資源配置，搞好城市資產(chǎn)的集聚、重組和運營，把城市資產(chǎn)中可以經(jīng)營的部分推向市場。一是要經(jīng)營好土地資源，走以地生財，滾動發(fā)展的路子，使土地收入成為城市建設的主要資金來源。二是要盤活市政公用設施。必須明晰產(chǎn)權，將其所有權與經(jīng)營權剝離開，通過拍賣、出售、租賃、重組，將低效運作的市政公用設施的使用權推向市場，在交易中實現(xiàn)其價值。三是要盤活城市延伸資本。自然人文景觀、歷史文化遺產(chǎn)、城市特色文化、生態(tài)環(huán)境等，是構成城市資產(chǎn)的重要組成部分。對這些資產(chǎn)，不但要注重社會效益，更要注重其經(jīng)濟效益，要把它們引入市場，進行市場化運作，有效發(fā)揮其經(jīng)濟效益，從而提高城市基礎設施自我積累、自我發(fā)展能力，較好地實現(xiàn)基礎設施建設的良性循環(huán)。
（六）改革政府征用土地模式。在征用土地工作上，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和物價上漲的實際，適當提高當前征地拆遷補償標準，加快推進征地拆遷工作，扎實做好土地儲備工作。實施綜合配套措施，妥善解決拆遷農(nóng)戶安置問題和后續(xù)發(fā)展問題。對在拆遷中失去土地的農(nóng)民，要想方設法予以保障和救濟，積極幫助被拆遷征地農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)，使其有穩(wěn)定的生活來源。同時，要提高行政劃撥用地價格，促進城市經(jīng)營良性循環(huán)。為此，建議縣委、政府在執(zhí)行規(guī)劃中，以墨江河為線，注重城北、城南兩岸建設同步實施，同時給予城南片區(qū)在征地、拆遷、補償和城市配套、管理上與城北片區(qū)同等“待遇”。在城區(qū)建設中，還可以考慮多建一、兩座橋梁，多點貫穿南北，并統(tǒng)籌規(guī)劃好部分縣直行政事業(yè)單位逐步進入城南片區(qū)建房辦公，以拉大城區(qū)框架，促進城南片區(qū)加快發(fā)展。
1 調研背景及目的
國家電網(wǎng)公司自2010年起開展了46項智能變電站工程試點建設，為國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)職能變電站建設做出了積極探索。無錫地區(qū)建成了220千伏西涇智能變，第二座廣匯變也順利投運，其中220千伏西涇智能變是國網(wǎng)公司首批智能化變電站試點項目。本次調研通過對無錫地區(qū)已建智能變電站的建設、運行分析，通過與常規(guī)變電站的比對，探討了智能變電站的費效比、存在的問題及解決措施，為下階段的決策提供依據(jù)。
2智能變電站現(xiàn)狀分析
智能變電站采用大量新技術、新設備、新材料，可自動完成一鍵式順序控制、一次設備在線監(jiān)測、輔助系統(tǒng)智能聯(lián)動及變電站自動化系統(tǒng)高級應用等先進功能，從主系統(tǒng)到輔助系統(tǒng)全面實現(xiàn)智能化，成為先進、可靠、集成、低碳、環(huán)保的新型城市戶內(nèi)站設計典范。目前智能變電站主要有以下特點：
（1）智能一次設備。采用“一次設備本體+傳感器+智能組件”方案實現(xiàn)一次設備就地測量、控制、保護、狀態(tài)監(jiān)測等智能化功能。傳感器與一次設備本體一體化設計安裝，運行可靠、外形美觀。智能組件就地布置于智能控制柜，結構緊湊、回路簡化、控制直接。
（2）一次設備在線監(jiān)測。根據(jù)運行需求，設計主變油中溶解氣體/微水/油溫/氣壓、GIS局部放電/六氟化硫氣體/斷路器工作特性、避雷器泄漏電流/放電次數(shù)的在線監(jiān)測，國內(nèi)首次實現(xiàn)大規(guī)模、多參量在線監(jiān)測系統(tǒng)后臺整合，利于一次設備狀態(tài)檢修，減少停電次數(shù)，提高使用效率和壽命。在線監(jiān)測后臺系統(tǒng)與主站及變電站自動化系統(tǒng)實現(xiàn)信息互動。
（3）電子式互感器。國內(nèi)首次大規(guī)模應用全光纖型電子式電流互感器?？癸柡湍芰?、線性度好，提供精確優(yōu)質雙A/D采樣數(shù)據(jù)；體積小、重量輕、絕緣好，便于設計實現(xiàn)在GIS、開關柜的優(yōu)化安裝方式，此發(fā)明已申請國家發(fā)明專利。電容分壓型電子式電壓互感器應用成熟，采用直流供電工作可靠。
（4）計量對比分析系統(tǒng)。國內(nèi)首次建立數(shù)字式計量系統(tǒng)與常規(guī)計量系統(tǒng)對比驗證系統(tǒng)，在實際工況中驗證兩者間長期運行中各種外部條件下的精度偏差，為電子式互感器的計量應用提供指導數(shù)據(jù)，此發(fā)明已申請國家專利。
（5）通信規(guī)約與二次接線。全站采用IEC61850標準實現(xiàn)二次裝置信息交互數(shù)字化、標準化，利用光纖實現(xiàn)二次裝置互聯(lián)互通，極大簡化二次接線，提高信息傳輸可靠性和裝置互操作性，大量節(jié)省了控制電纜。
（6）保護測控一體化裝置。全站各電壓等級采用保護測控合一裝置，大大節(jié)省測控裝置數(shù)量；雙重化測控采用邏輯機制保證信息上傳、控制下行、防誤閉鎖的正確性和完整性。
（7）通信網(wǎng)絡設計。站控層網(wǎng)絡采用MMS、GOOSE、SNTP三網(wǎng)合一、共網(wǎng)傳輸，110kV過程層網(wǎng)絡采用采樣值、GOOSE、IEEE 1588三網(wǎng)合一、共網(wǎng)傳輸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臄?shù)字化、網(wǎng)絡化、共享化。220kV過程層采樣值采用直采方式，跳閘采用直跳+網(wǎng)跳方式，保證系統(tǒng)工作可靠性。
（8）變電站自動化系統(tǒng)高級功能。根據(jù)運行需求定制自動化系統(tǒng)高級功能，實現(xiàn)一鍵式順序控制、智能告警與故障診斷、狀態(tài)估計、取代功能等高級應用，提高生產(chǎn)運行的自動化、智能化水平，為生產(chǎn)運行輔助決策服務。
（9）物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)輔助設備智能化。國內(nèi)首次在變電站利用“物聯(lián)網(wǎng)”技術建立傳感測控網(wǎng)絡，實現(xiàn)圖像監(jiān)視、安全警衛(wèi)、火災報警、主變消防、采暖通風、給排水、SF6泄漏監(jiān)測、運行溫度監(jiān)測等輔助系統(tǒng)的集成應用和聯(lián)動控制。
以上技術目前在220千伏西涇智能變電站和220千伏廣匯智能變電站都得到了應用。
3與常規(guī)變電站的對比
3.1 綜合技術性能對比
現(xiàn)以無錫220千伏西涇智能變電站為例，與傳統(tǒng)變電站進行對比。
3.2 全壽命周期綜合經(jīng)濟效益對比
4 智能變電站建設施工工藝創(chuàng)新
4.1 創(chuàng)新實現(xiàn)智能變電站集中集成測試模式
智能化變電站的主要技術特點是一次設備智能化、二次設備網(wǎng)絡化。在變電站土建施工的同時，按照現(xiàn)場工程配置并行開展智能變電站集中集成測試，大大節(jié)約了現(xiàn)場調試時間，同時也保證了變電站的安全可靠。
4.2 創(chuàng)新實現(xiàn)光纜施工技術攻關
成立光纜敷設質量管理小組，精心編制光纜敷設專項方案，對各敷設區(qū)域光纜最大牽引力進行測算；組織嚴密敷設工程，專人指揮；光纜經(jīng)由走線架、拐彎點（前、后）采用分散綁扎固定方式以使應力分散；光纜室內(nèi)布放在講究整齊美觀的同時，更注意保證光纜的松弛狀態(tài)和足夠的彎曲半徑，這也是光纜與電纜敷設最重要的區(qū)別。成立光纜熔接質量管理小組，由項目副經(jīng)理掛帥主抓光纜熔接質量，為智能變電站的網(wǎng)絡組成奠定堅實基礎。
4.3 創(chuàng)新實現(xiàn)GIS高效優(yōu)質施工
對于戶內(nèi)全GIS設備，為保證安裝進度和質量，投入大量精兵強將，成立GIS安裝質量管理小組。針對智能GIS與常規(guī)GIS結構有所不同，技術、施工人員與廠家服務人員共同研究，改變原有施工工序，確保了110千伏GIS的安裝進度；GIS智能終端采集裝置原設計安裝在間隔CT下方，給安裝及日后運行維護做成了較大困難，設計、施工及廠家服務人員協(xié)商解決方案，最終確定升高GIS智能終端采集裝置的安裝位置，留出了運行維護通道。
5 目前智能化變電站建設中存在的問題及解決措施
