發(fā)布時間：2023-08-15 17:13:37
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【摘要】 目的：探討脊柱側(cè)彎患者后路矯形手術(shù)中液體輸入對血管外肺水(EVLW)及術(shù)后呼吸功能的影響。方法：選擇20例青少年特發(fā)性脊柱側(cè)彎患者，行靜吸復(fù)合全身麻醉，放置PICCO導(dǎo)管術(shù)中監(jiān)測EVLW，于拔除氣管導(dǎo)管前行動態(tài)肺順應(yīng)性(Cdyn)監(jiān)測。記錄術(shù)畢晶膠體入量、EVLW指數(shù)(EVLWI)、Cdyn及術(shù)后拔管時間。結(jié)果：脊柱側(cè)彎后路矯形術(shù)中晶體液、膠體液量及液體總量均與EVLW呈線性相關(guān)(Pearson相關(guān)系數(shù)>0.6，P
【關(guān)鍵詞】 術(shù)中輸液; 脊柱側(cè)彎; 血管外肺水; 動態(tài)肺順應(yīng)性
[Abstract] Objective: To investigate the correlation between the amount of transfusion fluids and extravascular lung water(EVLW) include respiratory fuction in scoliosis surgery. Methods: Twenty patients received general anesthesia scheduled for Scoliosis Surgery were mornitored continuously by PiCCO deviced， measured extravascular lung water index(EVLWI); and at the same time， the amount and kinds of transfusion fluids，dynamic lung compliance and trachea canula extubated time were recorded during operation. Results: Amount of colloid solution， amount of crystalloid solution and total amount of transfusion were significantly correlated with EVLWI(Pearson correlation coefficient>0.6， P
[Key words] transfusion during operation; scoliosis; extravascular lung water; dynamic lung compliance
脊柱側(cè)彎后路矯形內(nèi)固定手術(shù)是骨科大型矯形手術(shù)的一種。其手術(shù)時間長，出血量大，圍術(shù)期常需要大量液體輸入和輸血[1]。PICCO監(jiān)測儀采用熱稀釋方法測量單次的心輸出量，同時可計算胸內(nèi)血容量(ITBV)和血管外肺水(EVLW)。本研究旨在通過術(shù)中對脊柱側(cè)彎矯形術(shù)的患者行PICCO監(jiān)測，觀察手術(shù)中大量晶體液和膠體液輸入后，患者EVLW的變化及動態(tài)肺順應(yīng)性(Cdyn)的改變。
1 對象與方法
1.1 對象
選擇特發(fā)性脊柱側(cè)彎患者20例，術(shù)前肝腎功能、凝血功能檢查在正常范圍，無呼吸系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)疾患，ASA分級Ⅰ～Ⅱ級。其中男8例，女12例;年齡9～21歲，平均(14.25±2.69)歲;體重29～68 kg，平均(42.25±9.62)kg;手術(shù)時間270～370 min，平均(321±30.93)min。
1.2 方法
所有患者采用靜脈和吸入復(fù)合全麻，術(shù)前30 min哌替啶0.5～1 mg·kg-1、阿托品0.01～0.02 mg·kg-1肌肉注射，麻醉誘導(dǎo)用異丙酚1.5 mg·kg-1、咪達(dá)唑侖0.1 mg·kg-1、芬太尼8 μg·kg-1和維庫溴銨0.15 mg·kg-1，麻醉維持用異氟醚0.5%～2.0%吸入，芬太尼0.5 μg·kg-1·h-1、維庫溴銨0.04 mg·kg-1·h-1靜脈泵入。
誘導(dǎo)后放置PICCO導(dǎo)管，德國PULSION公司PICCO監(jiān)測儀經(jīng)肺溫度稀釋法監(jiān)測EVLW。術(shù)中機(jī)械通氣，吸入氣氧濃度100 %，調(diào)整潮氣量為10 ml·kg-1、呼吸頻率為12～14次·min-1。術(shù)中維持血流動力學(xué)平穩(wěn)，PHILIPS IntelliVue MP60監(jiān)護(hù)儀監(jiān)測Cdyn。維持術(shù)畢中心靜脈壓力(CVP)為(8±1)mmHg(1 mmHg=0.133 kPa)，血紅蛋白(Hb)為(90±5)g·L-1。
1.3 數(shù)據(jù)采集
所有患者于術(shù)畢縫皮時統(tǒng)計術(shù)中晶體液和膠體液總?cè)肓?，記錄術(shù)畢EVLW指數(shù)(EVLWI)和Cdyn，記錄術(shù)后拔管時間、拔管前動脈血氧分壓(PO2)和二氧化碳分壓(PCO2)。
1.4 統(tǒng)計學(xué)處理
采用Pearson線性相關(guān)分析法和多元線性回歸分析晶體液量、膠體液量、液體總量與EVLWI的相關(guān)性。采用Spearman等級相關(guān)法分析EVLWI與Cdyn、PO2、PCO2的相關(guān)性以及Cdyn與拔管時間的相關(guān)性。P
2 結(jié) 果
2.1 一般情況
20例患者術(shù)畢晶體液量(61.55±20.77)ml·kg-1，膠體液量(42.54±15.84)ml·kg-1，液體總?cè)肓?105.16±30.40)ml·kg-1，EVLWI(6.00±1.81)ml·kg-1，Cdyn(28.25±5.77)ml·kg-1，拔管時間(44.40±33.85)min，拔管前PO2(104.75±39.3)mmHg、PCO2(39.68±7.54)mmHg。
2.2 相關(guān)性變量
20例患者術(shù)中晶體液量、膠體液量和液體總?cè)肓颗cEVLWI均有相關(guān)性，Pearson線性相關(guān)系數(shù)依次為0.630、0.626和0.740，P值依次為0.003、0.003和0.000。
多元線性回歸得出在各變量中影響EVLWI的獨(dú)立因素為液體總?cè)肓?，P=0.000(P
EVLWI的正態(tài)分布見圖1。該圖是根據(jù)變量EVLWI的累積概率對應(yīng)于正態(tài)分布累積概率繪制的散點(diǎn)圖，代表樣本數(shù)據(jù)的點(diǎn)基本在代表正態(tài)分布的對角線上。
采用Spearman等級相關(guān)法得出EVLWI與Cdyn呈負(fù)相關(guān)(相關(guān)系數(shù)=-0.591，P=0.006)，與PO2、PCO2沒有相關(guān)性(相關(guān)系數(shù)分別為0.112和-0.173，P值分別為0.639和0.466)。Cdyn與拔管時間呈負(fù)相關(guān)，Spearman相關(guān)系數(shù)=-0.474，P=0.035。
3 討 論
在脊柱側(cè)彎矯形手術(shù)中，手術(shù)野常涉及多個胸腰段椎體。椎體的暴露、椎弓根釘?shù)姆胖煤桶胱刁w的切除等操作都會引起大量的失血，有些患者失血量可達(dá)上萬毫升[2]。麻醉醫(yī)生為了維持圍術(shù)期循環(huán)的穩(wěn)定和器官的灌注，在輸入血液制品的同時需要給患者輸入大量的液體，包括晶體液和各類代血漿，也就是膠體液。臨床研究表明，前負(fù)荷的增加有增加肺水腫的危險[3]，而肺水腫又是影響呼吸功能的重要因素。
EVLW是指分布于血管外的液體，它包括細(xì)胞內(nèi)液、間質(zhì)液、肺泡內(nèi)液，后兩種過多可造成肺水腫[4]。通常，臨床上應(yīng)用EVLWI作為指標(biāo)，正常值在3.0～7.0 ml·kg-1之間，>7.0 ml·kg-1提示有肺水腫[5]。在危重患者經(jīng)肺溫度稀釋法測定EVLW被證實(shí)是有效的[6-8]。
我們對20例特發(fā)性脊柱側(cè)彎患者施行PICCO監(jiān)測和統(tǒng)一的麻醉管理。通過對術(shù)畢輸液量和EVLW相關(guān)性的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，術(shù)中晶體液量、膠體液量和總液體入量與EVLW呈線性相關(guān)。采用多元線性回歸分析后得出，在以上三因素中，只有液體總?cè)肓渴怯绊慐VLW的獨(dú)立因素(P=0.000)，且EVLWI完全符合正態(tài)分布(如圖1)。由此可見，圍術(shù)期液體的大量輸入有直接導(dǎo)致EVLW增加的可能，雖然實(shí)驗中的相關(guān)數(shù)據(jù)基本在正常范圍以內(nèi)，但仍然提示我們圍術(shù)期液體總量是導(dǎo)致EVLW增加的重要因素之一。同時，晶體液和膠體液的量對EVLW的影響不如液體總量明顯，提示液體的種類并不是決定性的因素。有研究證實(shí)：膠體滲透壓在肺毛細(xì)血管通透性增加時作用輕微[9];晶體稀釋劑在降低血漿膠體滲透壓的同時，亦降低組織間液膠體滲透壓和增加組織間液壓，抵制了肺毛細(xì)血管液體進(jìn)一步濾出[10];更為重要的是肺淋巴系統(tǒng)有極大的潛力，當(dāng)血漿膠體滲透壓下降，肺淋巴引流量也相應(yīng)地增加[11]。
通過Spearman等級相關(guān)統(tǒng)計得出，EVLW與Cdyn負(fù)相關(guān)(P
綜上所述，對于時間長、失血量大的脊柱矯形手術(shù)，圍術(shù)期適當(dāng)?shù)囊后w管理有助于降低肺水腫的發(fā)生率;過多的液體輸入，可導(dǎo)致EVLW增加，降低術(shù)后肺順應(yīng)性，延遲術(shù)后呼吸功能的恢復(fù)。大量動物實(shí)驗和臨床研究證實(shí)，在維持循環(huán)和氧合穩(wěn)定的前提下，利尿劑的應(yīng)用以及呼吸機(jī)適當(dāng)水平的呼氣末正壓有利于減少EVLW[12-14]。然而，對于脊柱側(cè)彎后路矯形手術(shù)的患者，如何使圍術(shù)期的麻醉管理更為完善值得麻醉醫(yī)生不斷研究。
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要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實(shí)施制度創(chuàng)新。
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷
農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容可以大致歸納為三個方面：（1）通過取消三提五統(tǒng)、各種雜費(fèi)、逐步取消勞動積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，可以簡稱為費(fèi)改稅；（2）通過中央和各級政府配套財政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)地方財政缺口；（3）村內(nèi)興辦各種其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會討論決定。這一改革無疑具有積極與深遠(yuǎn)的意義，稅改之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均水平確實(shí)有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問題及制度設(shè)計上的缺陷：
1稅費(fèi)改革目的具有單一性和短期性。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是此次稅改的根本目標(biāo)，其他各種配套改革都是圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)展開的。然而，農(nóng)民收入低、負(fù)擔(dān)重只是問題的一種表現(xiàn)，并不是農(nóng)村社會的根本問題。農(nóng)村社會的根本問題是發(fā)展問題。目前，中國整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力過剩，農(nóng)村勞動力回流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，農(nóng)民收入增長放緩，農(nóng)業(yè)收入基本停滯，收入的地區(qū)差距十分巨大。稅費(fèi)改革必須以當(dāng)前的形勢為背景，不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改變稅收累退性的格局，更要以轉(zhuǎn)換政府職能，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村要素流動，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐作為基本目標(biāo)。僅僅將“費(fèi)”改為“稅”不可能真正解決農(nóng)村的根本問題。
2稅費(fèi)改革政策設(shè)計缺乏系統(tǒng)性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于不合理的制度安排，即：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市偏向的財政體制導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺；政治體制改革滯后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政管理費(fèi)用膨脹；不完善的分稅制導(dǎo)致地方政府特別是縣以下政府財力入不敷出；城鄉(xiāng)分割的戶籍政策阻礙了城市化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等等。因此，單純依靠財稅體制的行政性調(diào)整不可能最終解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，農(nóng)村稅費(fèi)改革決不能僅僅是規(guī)范農(nóng)民與農(nóng)村基層政府之間的分配關(guān)系（費(fèi)改稅）或基層組織的行為（制止亂收費(fèi)），而必須從政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的聯(lián)系上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，改革原有的制度安排，進(jìn)行土地制度、分配制度、糧食流通體制、勞動就業(yè)體制、財稅制度、社會保障制度及基層行政管理制度等方面的配套改革與制度創(chuàng)新。但現(xiàn)實(shí)則不然，本次農(nóng)村稅費(fèi)改革政策設(shè)計明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，經(jīng)常是出現(xiàn)問題后再去尋找解決方法，致使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展緩慢，各種新問題層出不窮，效果不盡如人意。
3新的稅制設(shè)計沒有充分考慮、甚至是忽視了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的累退性越來越強(qiáng)是構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的主要原因，卻把農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題看成是一個降低平均稅負(fù)水平的問題，造成新的稅負(fù)不平等。由于農(nóng)村新稅制在取消各種收費(fèi)的同時，提高了農(nóng)業(yè)稅稅率，但收入較低者在收入結(jié)構(gòu)方面以農(nóng)業(yè)收入為主，因此這部分農(nóng)戶更容易受新稅制提高農(nóng)業(yè)稅率的負(fù)面影響。稅費(fèi)改革前，“三提五統(tǒng)”基本上類似人頭稅，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大體上是“人田各半”。改革后在一定程度上存在“攤丁入畝”的傾向，即稅費(fèi)直接與土地相聯(lián)系，“稅隨地走”。這就使“離土離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”的那些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)明顯減輕，而“老實(shí)巴交”種地的農(nóng)民，特別是種田大戶的負(fù)擔(dān)加重，即所謂“多種地、多負(fù)擔(dān)、多吃虧”。一些地方甚至還出現(xiàn)了改革后農(nóng)民稅負(fù)比改革前增加的情況。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)金額與農(nóng)民個人收入高低完全無關(guān)，收入越低的人，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)占收入的比重反而越高；越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的沉重。新農(nóng)稅設(shè)計方面的缺陷，加劇了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在實(shí)踐中具有的累退性質(zhì)，成為農(nóng)民間收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的重要制度原因。這在客觀上又鼓勵了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的傾向，內(nèi)在地推動了農(nóng)民的“拋荒”現(xiàn)象。
4稅改強(qiáng)調(diào)了減少稅負(fù)的絕對水平，卻沒有充分考慮建立健全地方公共財政體系，并為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建立充足、高效的融資渠道。農(nóng)村稅費(fèi)改革在規(guī)范縣鄉(xiāng)財政收支結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，也給縣鄉(xiāng)財政套上了“緊箍咒”，使得縣鄉(xiāng)財政供給地方公共產(chǎn)品的能力大大減弱。從試點(diǎn)地區(qū)稅費(fèi)改革的實(shí)踐結(jié)果看，本次稅改并沒有充分考慮基層政府的利益以及財政的可持續(xù)性，普遍存在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口反而加大，鄉(xiāng)村債務(wù)化解更加困難，縣鄉(xiāng)財政的收支矛盾趨于尖銳化，農(nóng)村基層政權(quán)難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。這些問題的產(chǎn)生主要是因為所制定的改革政策和策略缺乏系統(tǒng)性，尤其是對如何確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺乏制度方面的可操作的保障措施。這也成為2001年稅費(fèi)改革擴(kuò)大試點(diǎn)不得不暫緩的重要原因之一。
二、解決農(nóng)村稅費(fèi)問題的出路
在關(guān)于財稅體制與農(nóng)民稅負(fù)關(guān)系的各種討論中，往往將財稅體制的缺陷當(dāng)作一種既成事實(shí)，而沒有分析其形成的深層根源。目前中國的五級政府在財政職能分配上有一個明顯異于發(fā)達(dá)國家的特性，即越低級的政府所承擔(dān)的社會公共服務(wù)職能越沉重。分稅制改革以來，隨著財權(quán)的不斷上移和事權(quán)的不斷下移，縣鄉(xiāng)財政面臨越來越大的收支平衡壓力，并成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺、地方公共產(chǎn)品供給能力弱化和農(nóng)民負(fù)擔(dān)累年加重的重要制度原因。僅僅將“費(fèi)”改為“稅”非但不能從根本上解決這一問題，反而使問題進(jìn)一步凸顯和尖銳化。因此，農(nóng)村稅費(fèi)需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立長期穩(wěn)定、科學(xué)合理的農(nóng)村稅費(fèi)制度和地方公共財政體制。
1實(shí)現(xiàn)地方基層政府的職能轉(zhuǎn)換
目前稅費(fèi)改革的最大矛盾是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時也減少了政府的財政收入，使得地方政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難。從表面上看，地方基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困難似乎是農(nóng)村稅費(fèi)改革直接造成的，但從深層次上看，恰恰反映了基層政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的不合理狀況。縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排上的弊端是導(dǎo)致其運(yùn)轉(zhuǎn)困難的根本原因，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的重要因素。解決這一問題的根本措施是將農(nóng)村稅費(fèi)改革與政府機(jī)構(gòu)改革與行政體制改革結(jié)合起來，在積極推進(jìn)稅費(fèi)改革的同時，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能。因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試行精簡政府級次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，譬如可以將鄉(xiāng)級政府轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，將地級政府定位為省的派出機(jī)構(gòu)，以求大量精簡非必要的機(jī)構(gòu)和人員。這樣，我國政府級次能夠得到有效精簡，職責(zé)也較易廓清，有利于減少行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，減輕公眾負(fù)擔(dān)。
2重新建構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系
（1）調(diào)整稅費(fèi)改革的目標(biāo)，建立稅費(fèi)改革的前期、中期和遠(yuǎn)期三級目標(biāo)體系。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為稅費(fèi)改革的前期目標(biāo)或當(dāng)前目標(biāo)，從各地稅費(fèi)改革的實(shí)踐看已初步實(shí)現(xiàn)；稅費(fèi)改革的中期目標(biāo)是對前期改革的成果進(jìn)行鞏固，對改革措施進(jìn)行完善，對改革經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，建立稅改向遠(yuǎn)期目標(biāo)過渡的機(jī)制，這一目標(biāo)大約需要2-3年；稅費(fèi)改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)即最高目標(biāo)是在我國最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度，這一制度應(yīng)與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性，到2010年這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度應(yīng)初步建立起來。建立稅費(fèi)改革的中長期動態(tài)目標(biāo)體系，一方面可以避免政策實(shí)施的短期效應(yīng)，從根本上規(guī)范基層政府行為，另一方面不至于使稅費(fèi)改革游離于整個國家市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的系統(tǒng)之外，使之成為規(guī)范農(nóng)村利益分配關(guān)系的長期穩(wěn)定的制度。
（2）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。農(nóng)村稅費(fèi)改革，其根本問題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。西方財政理論認(rèn)為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用稅，其次是對不流動的要素征稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對等，不具有收益稅的性質(zhì)。它對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的邊際稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非農(nóng)業(yè)部門，成為農(nóng)民在社會中不平等負(fù)擔(dān)的根源，激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流向稅負(fù)更輕的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)行費(fèi)改稅改變的僅僅是原有費(fèi)的征收數(shù)量和方式，并沒有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)，甚至在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢，因而也就不可能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應(yīng)。農(nóng)村最適合的征稅對象應(yīng)是土地本身和一些不具有流動性的財產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財產(chǎn)稅。如何設(shè)計對效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費(fèi)體系，均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，既是稅費(fèi)改革的一個重要課題，也是稅費(fèi)改革的方向。
（3）完善征管措施，規(guī)范征管行為。現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)體系需要的是一次根本的革新。但就目前現(xiàn)實(shí)而言，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、均等化稅負(fù)的設(shè)想在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個方面加強(qiáng)征管，鞏固稅費(fèi)改革的成果，建立稅改向遠(yuǎn)期目標(biāo)過渡的機(jī)制。一是對稅改中所造成的計稅土地不實(shí)、計稅常產(chǎn)過高、計稅價格過高等問題積極加以糾正。二是建立規(guī)范的征管制度，實(shí)行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對違反制度的事和人應(yīng)建立懲罰機(jī)制。三是應(yīng)規(guī)范征管行為，建立社會監(jiān)督機(jī)制，對所征稅費(fèi)應(yīng)實(shí)行歸口管理，杜絕一切變相損害農(nóng)民利益的行為。
3建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度
關(guān)鍵詞：分稅制 地方稅體系 問題剖析 改革方向
一九九四年以分稅制為中心的財政體制改革，以建立公共財政為目標(biāo)，適應(yīng)黨的十四大所提出的建立 社會 主義市場 經(jīng)濟(jì) 體制的要求，改革扭轉(zhuǎn)了財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值和中央財政收入占全國財政收入這兩個比重過低的困擾
針對上述 問題 ，筆者提出以下幾項建議：（一）堅持依法治稅的方向，通過 法律 來合理界定各個征稅機(jī)關(guān)的相互關(guān)系，這樣做一方面符合建設(shè) 社會 主義法制國家的要求，另一方面也把相互間的職責(zé)用法律條文確定下來，有利于長期的穩(wěn)定和避免個人因素的干擾；（二）針對存在的問題，在完善稅制上做文章，找出癥結(jié)，對癥下藥，比如前文所述將城市維護(hù)建設(shè)稅改成獨(dú)立稅種，將 企業(yè) 所得稅由國稅機(jī)關(guān)征收，而將原統(tǒng)一的企業(yè)所得稅率一分為二，，分別按各自稅率由國稅機(jī)關(guān)將收入劃入中央金庫與地方金庫；（三）建立各征收機(jī)關(guān)定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，定期進(jìn)行問題 分析 ，提高辦事效率，為保證這一機(jī)制不流于形式，需加強(qiáng)考核，建立相關(guān)激勵懲戒機(jī)制，通過以上的三項舉措對各征稅機(jī)關(guān)之間關(guān)系進(jìn)行合理明晰的界定。既分權(quán)清楚，又配合協(xié)調(diào)。嚴(yán)肅稅法，取信于民。
五 稅費(fèi)改革滯后使地稅局成為收費(fèi)局。出現(xiàn)這種情況的主要原因是 目前 的不少地方政府將一些基金、收費(fèi)項目劃歸地稅部門征管，希望通過稅務(wù)部門的較強(qiáng)征管力度與先進(jìn)技術(shù)裝備來增加這些基金、收費(fèi)收入。
比如防洪保安資金、市場物價調(diào)節(jié)基金、糧食風(fēng)險基金、地方 教育 附加費(fèi)、人民教育基金、人民防空建設(shè)基金、殘疾人保障基金、社會保障基金等現(xiàn)在都成了稅務(wù)部門代征的項目。導(dǎo)致地稅部門不僅要負(fù)責(zé)地方稅的征管，同時擔(dān)負(fù)了大量繁雜的收費(fèi)任務(wù)，而且由于不少地方政府以高額代征手續(xù)費(fèi)鼓勵地稅機(jī)關(guān)征收相關(guān)費(fèi)用和基金，以致于有些地稅局的收費(fèi)收入超過了稅收收入，被一些納稅人譏稱為收費(fèi)局，這種主次不分的現(xiàn)象必須得到遏制。
而從根本上改變這種現(xiàn)狀的唯一 方法 就是繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)體制改革，按照清費(fèi)立稅的要求，強(qiáng)化對預(yù)算外收入，制度外收入的清理整頓，（一）一些明顯屬于亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的三亂項目，因其干擾市場正常競爭秩序，加重納稅人負(fù)擔(dān)，應(yīng)明令取消；（二）對于一些本應(yīng)由政府無償提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的收費(fèi)應(yīng)取消；（三）將政府向社會實(shí)施某些特定管理或提供特殊服務(wù)收取的必要的規(guī)費(fèi)予以保留，但要實(shí)行規(guī)范化財政管理；（四）按照 有償使用原則，政府也可向開發(fā)利用國有資源者收取相應(yīng)使用費(fèi)，并對這些費(fèi)用依法征稅；（五）對主要具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)項目，應(yīng)變收費(fèi)為收稅，具體可以通過擴(kuò)大稅基或提高稅率將其并入現(xiàn)行的有關(guān)稅種統(tǒng)一征收，或者根據(jù)其性質(zhì)與來源，設(shè)立新的稅種，另定征收辦法，目前達(dá)成共識的費(fèi)改稅項目主要是將公路養(yǎng)路費(fèi)改征燃油稅，將環(huán)保收費(fèi)改征環(huán)保稅，將相關(guān)教育收費(fèi)改征教育稅，將社會保障收費(fèi)改征社會保障稅，隨著時機(jī)的成熟，這些稅種將會陸續(xù)推出。（六）在改革中要考慮稅收收入占國民生產(chǎn)總值、財政收入占國民生產(chǎn)總值、政府收入占國民生產(chǎn)總值這三個不同口徑的宏觀稅負(fù)率，既要保證稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)，減少預(yù)算外與制度外收入，規(guī)范政府收入方式，同時也要避免加重納稅人負(fù)擔(dān)而 影響 經(jīng)濟(jì) 健康快速協(xié)調(diào) 發(fā)展 。
當(dāng)前我國正在推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)，在這一進(jìn)程中各級政府必須堅持依法治國，堅持五個統(tǒng)籌，堅持可持續(xù)發(fā)展，因此作為公共財政支柱之一的地方稅體系的建設(shè)對于地方政府履行上述職能就具有相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義，因此我們必須正視在地方稅體系中所存在的上述問題，按照適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)社會主義和諧社會的要求與建設(shè)公共財政的需要盡早加以解決。相信地方稅體系的建設(shè)一定會在模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新中，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立進(jìn)程而不斷發(fā)展完善，服務(wù)于發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局，
這次全縣財稅、物價、厲行節(jié)約工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)表彰20*年財稅、物價工作，部署安排2009年厲行節(jié)約和財稅收入、物價工作。按照會議安排，我先講幾點(diǎn)意見。等會，市委常委、縣委周書記還將做重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。
一、關(guān)于20*年全縣財稅工作
20*年，是全縣財稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災(zāi)害、政策性減收和金融危機(jī)帶來的不利影響，面對財稅任務(wù)高基數(shù)增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實(shí)工作，全縣財政運(yùn)行態(tài)勢良好，各項指標(biāo)超出預(yù)期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是財稅收入實(shí)現(xiàn)新突破。20*年，全縣財稅總收入突破6億元，達(dá)到6.28億元，為年度預(yù)算的101.95％，比上年增加8289萬元，增長15.2％。其中：國稅完成25868萬元，比上年增加3798萬元，增長17.21%；地稅完成15901萬元，比上年增加2*4萬元，增長15.09%；財政完成21057萬元，比上年增加2423萬元，增長13%。
二是財稅質(zhì)量有了新提高。財政收入增幅超過gdp增幅2.43個百分點(diǎn)，占gdp的比重為5.84%，比上年提高0.17個百分點(diǎn)。稅收收入完成42964萬元，占財政總收入的比重超過80%，比上年提高1個百分點(diǎn)。非稅收入完成10971萬元，占財政收入的比重為20%，比上年下降1個百分點(diǎn)?；ㄅ趶S、打火機(jī)行業(yè)、*藥材市場經(jīng)營戶納稅意識增強(qiáng)，自覺接收稅負(fù)定額調(diào)整；興工焦化、興盛置業(yè)、龍豐實(shí)業(yè)、億利金屬、*造紙、青山機(jī)床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業(yè)克服各種困難，對財稅增長作出了較大貢獻(xiàn)。
三是征管水平邁上新臺階。財稅征管進(jìn)一步規(guī)范，重點(diǎn)進(jìn)一步突出，協(xié)稅護(hù)稅力度進(jìn)一步加大。征管部門通過強(qiáng)化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅持依法征管，嚴(yán)格財稅稽查，保證了財稅均衡入庫?？h國稅部門深入推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，全面開展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實(shí)行納稅評估，強(qiáng)化稅源監(jiān)管，效果明顯；財政部門以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點(diǎn)，啟動了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬元，達(dá)到1300萬元；縣非稅收入征管部門加強(qiáng)非稅收入信息化建設(shè)，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費(fèi)和基金收入征管實(shí)現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。*鎮(zhèn)、*嶺、*坪、*橋、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，財稅任務(wù)完成出色。縣國土局、運(yùn)管所、交警大隊、城管執(zhí)法局等單位堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，任務(wù)完成較好。
四是財政支出取得新成效。按照“保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”的要求，財政支出重點(diǎn)向社會事業(yè)傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國家工作人員工資及國家規(guī)定的津補(bǔ)貼及時到位，全縣公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上人平增加1000元，達(dá)到12000元，并對全縣義務(wù)教育學(xué)校教師及其離退休人員參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了適當(dāng)補(bǔ)貼，增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時到位。全年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金30項共1.2億元；安排各類“三農(nóng)”項目配套資金1.06億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預(yù)算支出達(dá)2.93億元，增加5200萬元，增長21.61%；促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障制度，安排再就業(yè)資金1300萬元，出資購買168個公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)，促進(jìn)人口和計生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點(diǎn)建設(shè)資金及時到位?？h財政投入建設(shè)資金1868萬元，支持會議中心、四完小、保險館、保險局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，有力保障了各項重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。同時，縣財政調(diào)減了各職能部門罰沒收入計劃任務(wù)1200萬元，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；投入1000萬元建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，努力推動中小企業(yè)融資。
上述成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門和廣大財稅干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！
二、關(guān)于2009年財稅工作及“雙過半”工作要求
受金融危機(jī)蔓延的影響，今年我縣財稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和縣十五屆人大三次會議精神，今年我縣財稅工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，積極融資、加大投入，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；完善體制、加強(qiáng)征管，不斷壯大財政實(shí)力；改善民生、促進(jìn)和諧，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管，探索建設(shè)績效財政，為加快推進(jìn)“興工旺商”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣提供強(qiáng)有力的財政保障。
根據(jù)上述要求，全縣財稅工作的主要目標(biāo)是：財政總收入完成70365萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強(qiáng)基礎(chǔ)的決策部署，對保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點(diǎn)支出予以積極安排。
要完成上述目標(biāo)任務(wù)，需重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作：
（一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設(shè)。重點(diǎn)抓好三個方面：一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，做大做強(qiáng)新的統(tǒng)一融資平臺，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保公司上半年一定要運(yùn)作、要見效。三是加大對金融機(jī)構(gòu)的獎勵，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對金融機(jī)構(gòu)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達(dá)到40％以上。重點(diǎn)支持賓王撲克、方泰皮革落戶*，支持新仁鋁業(yè)復(fù)產(chǎn)，促成興工焦化收購焦化廠、*齒輪廠技改、打火機(jī)組建集團(tuán)以及億利金屬等一些大的財源項目。
（二）圍繞依法征管，大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設(shè)，啟動非稅收入征管軟件，實(shí)行稅費(fèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費(fèi)征管精細(xì)化、稅費(fèi)稽查電子化；完善宏觀稅負(fù)分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機(jī)制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計生撫養(yǎng)費(fèi)征收局的職能，加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，提高信息化應(yīng)用水平。要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)預(yù)警機(jī)制；積極探索保險和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費(fèi)征管漏洞；要加強(qiáng)稅務(wù)稽查和專項檢查力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人保險納稅，維護(hù)稅法剛性。三是在嚴(yán)格考核獎懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行20*年制定的財稅工作考核辦法，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲?？h政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進(jìn)度進(jìn)行考核獎懲，全年收入工作目標(biāo)任務(wù)與年度文明目標(biāo)考核掛鉤，實(shí)行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強(qiáng)均衡入庫意識，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，按進(jìn)度獎懲到位。要將財稅收入完成進(jìn)度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。
（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構(gòu)建民生財政。進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，強(qiáng)化財政公共服務(wù)功能，在保證工資發(fā)放和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上，把更多的資金投向社會公共事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實(shí)事資金投入，促進(jìn)實(shí)事工作早見成效；全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。
（四）圍繞財稅改革，探索建設(shè)績效財政。主要抓好四項工作。一是按照省財政廳要求，全力做好國庫集中支付改革。二是深化政府采購制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管程序，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，最大限度發(fā)揮政府投資效益。三是大力推行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征工作去年10月開始在21家煤炭企業(yè)試點(diǎn)，已經(jīng)試運(yùn)行了幾個月，效果比較明顯。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)明措施，探索經(jīng)驗，確保礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，彰顯成效。四是推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，做好國有資產(chǎn)歸集和資本運(yùn)作工作，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。
（一）進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)的投入，壯大財源，增強(qiáng)地方財力增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)和財政收入的支撐作用。積極構(gòu)建招商引資平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)技改項目財政貼息資金的投入和管理，結(jié)合我市實(shí)際，對相關(guān)的財政支出政策進(jìn)行調(diào)整，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)六六產(chǎn)業(yè)。及時兌現(xiàn)市政府鼓勵發(fā)展各項財政貼補(bǔ)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
（二）整合各項資源，集中財力辦大事財政支出要以推進(jìn)躋身全國兩百強(qiáng)建設(shè)為重點(diǎn)，按照輕重緩急、有保有壓的原則，保證急需、急辦的教育、交通、公共衛(wèi)生項目和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的資金需求。一是充分發(fā)揮國資公司“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)作用，努力盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，拓寬融資渠道。二是加大對交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)建設(shè)等項目的投入，重點(diǎn)做好黃衢南高速公路我市段等重大項目的建設(shè)。三是要堅持和諧發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、以及以新型合作醫(yī)療為重點(diǎn)的農(nóng)村社會保障事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)教育布局調(diào)整，加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生衛(wèi)生體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村五項社會求助體系成果。
（三）加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”意識，加大對“三農(nóng)”的投入。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)抓好“十村示范、百村整治”、“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”政策落實(shí)、山區(qū)農(nóng)民下山脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村辦公用房建設(shè)、農(nóng)村垃圾集中收集處理、農(nóng)等資金的落實(shí)，、以及各類農(nóng)業(yè)示范基地（示范園區(qū)）建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村稅費(fèi)改革后續(xù)工作落實(shí)。
二、努力深化改革，創(chuàng)新管理體制，為構(gòu)建完善的公共財政管理體系奠定堅實(shí)基礎(chǔ)樹立“過緊日子”思想，進(jìn)一步深化財政管理改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高財政管理水平。
（一）完善部門預(yù)算和綜合預(yù)算管理進(jìn)一步強(qiáng)化公共財政理念，堅持以人為本，和諧發(fā)展，以深化部門預(yù)算為手段，按照“控、保、壓”的要求，編制200X年財政預(yù)算。順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策需要，按公共財政和市場化運(yùn)作的要求，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，將不屬于政府辦理的職能分離出來，減輕財政壓力。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，積極配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況，適時調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系。
（二）繼續(xù)探索財政國庫制度改革要按照《我省財政國庫管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度”為目標(biāo)，切實(shí)做好改革前的基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)新和完善會計核算中心運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)換部分預(yù)算單位會計核算模式，滿足預(yù)算單位財務(wù)監(jiān)管的需要，并進(jìn)一步擴(kuò)大項目資金財政集中支付的范圍，為深化國庫管理制度改革奠定基礎(chǔ)，
（三）推進(jìn)非稅收入預(yù)算化管理一是要規(guī)范非稅收入的預(yù)算編制。對非稅收入編制收支計劃，納入綜合預(yù)算管理，細(xì)化非稅收入管理。二是推進(jìn)專戶管理國庫化管理，繼續(xù)完善土地出讓金等非稅收入的管理。三是繼續(xù)鞏固行政事業(yè)單位銀行帳戶清理成果，嚴(yán)格銀行帳戶審批，規(guī)范專戶管理。
（四）推進(jìn)財政管理制度化、規(guī)范化、信息化，完善財政監(jiān)督體系一是繼續(xù)完善資金分配、撥付等管理程序。加強(qiáng)專項資金管理，對專項資金實(shí)行“一項目一辦法”，以制度來規(guī)范財政資金的使用、分配；二是推進(jìn)“金財工程”建設(shè)步伐，完成相應(yīng)的配套制度建設(shè)。制定完善財政資金項目化、網(wǎng)絡(luò)化管理考核辦法，加快項目軟件的開發(fā)和應(yīng)用，對財政資金的運(yùn)行全過程進(jìn)行即時監(jiān)控，以信息化的手段來推進(jìn)財政管理的規(guī)范化，提高財政資金運(yùn)行的透明度；三是按公共財政的要求，圍繞財政管理目標(biāo)，進(jìn)一步完善財政收支監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和會計監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)會計職業(yè)道德教育，完善財政資金支出績效考評體系，完善資金使用跟蹤檢查制度，提高資金運(yùn)行效率和資金使用效益，防范財政資金運(yùn)行風(fēng)險。
（五）推進(jìn)政府采購工作要修訂和完善政府采購管理辦法，建立符合我市實(shí)際的政府采購目錄，逐步擴(kuò)大政府采購范圍和額度。
三、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)精細(xì)化管理，為構(gòu)建完善的公共財政收入體系奠定堅實(shí)基礎(chǔ)
（一）深化征管改革一是堅持依法治稅方針，對工業(yè)園區(qū)稅收優(yōu)惠政策開展專項執(zhí)法檢查。二是持續(xù)改進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系。三是進(jìn)一步推進(jìn)個體稅收“三等九級”的征管辦法，規(guī)范管理。進(jìn)一步做好稅務(wù)公開工作，理順稅收征管秩序。四是進(jìn)一步完善社保費(fèi)征繳體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老保險費(fèi)全覆蓋工作，規(guī)范征繳行為，提高征繳質(zhì)量，以稅收征管的理念抓好社保費(fèi)的征繳工作，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)“同申報、同征管、同稽查”。
（二）加強(qiáng)稅收管理一是加強(qiáng)對車船使用稅、資源稅等小稅種的調(diào)研，探索資源稅由代扣代繳和核定征收相結(jié)合的管理辦法。二是進(jìn)一步規(guī)范竹、木材行業(yè)稅收征管，對竹、木材行業(yè)實(shí)行查賬、核定、雙定相結(jié)合的多元化管理模式。三是要進(jìn)一步推進(jìn)個人所得稅全員管理工作。要穩(wěn)步推進(jìn)批試點(diǎn)工作，要做到宣傳到位、培訓(xùn)到位、責(zé)任人員到位和工作進(jìn)度到位，同時要在總結(jié)批試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作，初步實(shí)現(xiàn)以建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳義務(wù)人明細(xì)申報制度、納稅人與扣繳義務(wù)人雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為依托的個人所得稅全員全額管理。
（三）提高征管效率以信息化為依托，推進(jìn)地稅征管法制化、制度化、規(guī)范化。繼續(xù)加大“12366”特服系統(tǒng)的宣傳力度，推進(jìn)網(wǎng)稅系統(tǒng)推廣工作，不斷提高網(wǎng)上信息、短信提醒、網(wǎng)上調(diào)查等應(yīng)用水平。完善地稅與社保聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，保證社保費(fèi)征收工作順利進(jìn)行。規(guī)范稅收執(zhí)法行為，明確執(zhí)法中的相應(yīng)責(zé)任，推進(jìn)地稅執(zhí)法的規(guī)范、透明、高效。
20*年組織收入*萬元；
13年，組織收入翻了近13倍；每一分稅費(fèi)，都凝聚了*地稅人的辛勞和汗水。
*年，時任縣地方稅務(wù)局黨組書記、局長的*同志被
評為“省勞動模范”。
*年，縣地方稅務(wù)局被*市精神文明委員會授予“*市文明單位”。
*年，縣地方稅務(wù)局被*省委、省政府授予“*—*江蘇省文明單位”。
20*、20*年，縣地方稅務(wù)局連續(xù)兩次被*市委、市政府授予“*市文明單位標(biāo)兵”單位的光榮稱號。
20*、20*、20*年，縣地方稅務(wù)局連續(xù)三次被*省精神文明建設(shè)委員會授予“*省文明行業(yè)”的光榮稱號。
20*年，縣地稅局黨組書記、局長*獲得了市“五一”勞動獎?wù)?。同年，縣地稅局還獲得了“20*-20*年度全省法制宣傳教育先進(jìn)單位”的殊榮。
13年，近百項榮譽(yù)牌掛滿了縣地稅局的“榮譽(yù)墻”，從縣級、市級、一直到省級，每一項榮譽(yù)都包含了*地稅人辛勤的勞動、默默的耕耘和無私的奉獻(xiàn)。
加強(qiáng)征管全力以赴組織稅費(fèi)收入
科學(xué)化、精細(xì)化治理是新時期對稅收征管工作的新要求。縣地稅局積極推進(jìn)社會化合作和團(tuán)隊合作，整合大征管流程，發(fā)揮資源的最大效應(yīng)；加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，建立“一戶式”理念下的征管相關(guān)數(shù)據(jù)存儲應(yīng)用系統(tǒng)；強(qiáng)化治理責(zé)任，構(gòu)建稅源即時型規(guī)范化治理系統(tǒng)；發(fā)展社會協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化治理的外延擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)化精細(xì)化的稅收征管體系，全面提高稅收征管質(zhì)量和征管效率，高質(zhì)量地完成上級下達(dá)的各項工作目標(biāo)和收入任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了收入總量逐年攀升。到20*年共組織各類收入突破2億元，與建局之初的1900萬元相比，增長了近13倍，組織收入的一般預(yù)算收入占全縣一般預(yù)算收入超過55％，為*的和諧社會建設(shè)提供了強(qiáng)大的財力支持。
依法治稅營造公正公平的稅收環(huán)境
法治型稅務(wù)是稅務(wù)文化的主線。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法治稅是稅收工作的靈魂，它貫穿于稅收工作的始終。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣地稅局認(rèn)真實(shí)踐“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，以國家法律法規(guī)、政策為依據(jù)，以ISO90*標(biāo)準(zhǔn)化治理為手段，搭建好執(zhí)法監(jiān)督平臺，樹立團(tuán)隊和個體的執(zhí)法意識；推進(jìn)專業(yè)化稽查的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)稽查工作突破性發(fā)展。全面落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，建立健全確保稅收政策法規(guī)有效執(zhí)行的源頭控管機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，構(gòu)建法治化、規(guī)范化的稅收執(zhí)法體系。稅收執(zhí)法程序正確率達(dá)到95以上，稽查選案準(zhǔn)確率達(dá)到85以上，查補(bǔ)稅款入庫率達(dá)到90以上。
服務(wù)為先構(gòu)建高效文明的“服務(wù)型”機(jī)關(guān)
公共服務(wù)型是政府職能的發(fā)展方向，服務(wù)型稅務(wù)是稅務(wù)文化的終端，縣地稅局適應(yīng)這一要求，科學(xué)構(gòu)建以職能為根本、權(quán)益為重點(diǎn)、程序為基礎(chǔ)的全新納稅服務(wù)體系。堅持“以納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)”的服務(wù)理念，以辦稅服務(wù)大廳為樞紐，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，提高服務(wù)水平，構(gòu)建全方位、立體式、多元化的納稅服務(wù)體系。20*年全面導(dǎo)入ISO90*國際質(zhì)量治理體系，提升稅收服務(wù)層次，以“顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)納稅人的理念在縣地稅局得到了確立，樹立全新服務(wù)發(fā)展理念，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺；規(guī)范服務(wù)與特色服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的最優(yōu)化；接受全立位的服務(wù)監(jiān)督，將服務(wù)由被動滯后向主動迎前轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)了由被動服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變，樹立了良好的地稅形象。使各級政府、社會各界、廣大納稅人更加滿足，社會隨機(jī)調(diào)查滿足率達(dá)到90以上，社會綜合評價滿足率達(dá)到100。
以人為本構(gòu)筑事業(yè)和諧發(fā)展的中流砥柱
未來競爭是人才的競爭，誰擁有滿足自身需要的高素質(zhì)人才隊伍，誰就占據(jù)未來競爭的制高點(diǎn)。縣地稅局十分注重隊伍建設(shè)，堅持“人人都是有用之才”的用人理念，以提升中層干部能力為龍頭，以建設(shè)分類人才庫為紐帶，以富于活力的競爭機(jī)制為著力點(diǎn)，強(qiáng)化“七型”干部隊伍（廉潔型、學(xué)習(xí)型、規(guī)范型、法制型、服務(wù)型、信息型、專業(yè)型）建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)建設(shè)力和目標(biāo)執(zhí)行力，構(gòu)筑自主型的行政治理模式。以“學(xué)習(xí)型”稅務(wù)為載體，積極構(gòu)建優(yōu)秀的稅務(wù)文化體系，推進(jìn)縣地稅局事業(yè)健康和諧發(fā)展。推行能績治理，用科學(xué)的激勵機(jī)制促進(jìn)團(tuán)體和個人的不斷發(fā)展；采取綜合教育和分類施教相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮每個人的主觀能動性；實(shí)施全過程的監(jiān)察督辦，使陽光工程體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)；通過科學(xué)、高效、規(guī)范的行政治理，使縣地稅局成為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)秀團(tuán)隊。工作。堅持清正廉潔，自覺反腐倡廉，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全適應(yīng)地稅特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育和廉潔從稅教育，從嚴(yán)治隊、嚴(yán)格治理。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，果斷克服形式主義、和弄虛作假行為。嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法，
提高稅務(wù)干部依法行政的能力。大力加強(qiáng)地稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，在全系統(tǒng)形成了“以廉為榮、以貪為恥”風(fēng)尚。縣地稅局大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，樹立勤儉節(jié)約的好風(fēng)氣，以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊伍素質(zhì)好、治理機(jī)制好、執(zhí)法質(zhì)量好、社會形象好、黨風(fēng)廉政建設(shè)好”的“六好”為目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，健全激勵機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了新實(shí)效。同時，縣地稅局勇?lián)鐣?zé)任，僅在縣委組織開展的“雙促雙聯(lián)”活動中就募集資金58950元，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，幫助聯(lián)系戶脫貧致富，充分展示了縣地稅局主動承載社會責(zé)任的良好形象。
科技興稅推行信息化建設(shè)提高服務(wù)效率
政府以征稅的形式取得財政收入,實(shí)質(zhì)上是政府憑借政治權(quán)利對個人和經(jīng)濟(jì)組織取得收入實(shí)現(xiàn)無償征收。這部分收入由于有物質(zhì)保證,不會引起通貨膨脹;由于是無償?shù)?不需要償還,不需要支付任何代價;由于是強(qiáng)制的,可以保證稅收的及時足額實(shí)現(xiàn),總之,以稅收形式取得收入可以保證財政收入及時足額、穩(wěn)定、使政府有充足的資金來源來提供公共產(chǎn)品。
黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議中提出中部地區(qū)要抓好糧食生產(chǎn)區(qū)建設(shè),發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建立現(xiàn)代化市場體系,在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。這為中部地區(qū)崛起指明了方向。
要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民增收,一個有效的辦法就是取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅是一個古老的稅種,如果從公元前549年的“初稅畝”算起有2558年,按照中央的統(tǒng)一部署,2005年在各少數(shù)省試點(diǎn)減免農(nóng)業(yè)稅,2006年在全國范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅,此舉徹底改變兩千多年來農(nóng)民交納“皇糧國稅”的歷史。
在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)開始前,農(nóng)民交納的各項稅費(fèi)為1367億元,人均168元,占人民人均收入的7.6%,2004年農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降到38元,占農(nóng)民人均收入的1.3%,農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的成果就是大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)村村減負(fù),戶戶收益,如果沒有從2000年開始啟動農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn),按照上世紀(jì)90年代以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長速度,現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項稅費(fèi)恐怕要超過2000億元。推行農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅是讓農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一項重大改革。農(nóng)民在各省占有很大比例,這一政策的實(shí)施,使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大地減輕,從而也促進(jìn)了中部的快速崛起。對設(shè)在中部地區(qū)的,國家鼓勵各類外商投資企業(yè),在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內(nèi),可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這項稅收優(yōu)惠政策與我國加快中部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖相吻合,其現(xiàn)實(shí)意義非同尋常。誠然,稅收優(yōu)惠政策有利于中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但如果完全依靠減免稅收來提高也是不現(xiàn)實(shí)的,稅收畢竟不是“萬能”的手段。有關(guān)人士認(rèn)為,西部大開發(fā)作為一項龐大的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,這就要求稅收政策及力度要作相應(yīng)的調(diào)整。從長期角度考慮,稅收政策的總體取向應(yīng)是“該征的征上來,該減的減下去”,既要加強(qiáng)稅收征管力度,強(qiáng)化稅源管理,逐步建立現(xiàn)代化稅收征管運(yùn)行機(jī)制,同時也要按照西部大開發(fā)的要求,清理、修改有關(guān)的稅收政策及其法律法規(guī);制定吸引內(nèi)外資金、技術(shù)、人才西流的稅收優(yōu)惠政策;加快內(nèi)外資企業(yè)所得稅利得合并統(tǒng)一;調(diào)整現(xiàn)行稅收政策和環(huán)境以及有利于中小企業(yè)發(fā)展時,也要有利于大企業(yè)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的崛起,離不開財政政策的有力支持,財政作為宏觀調(diào)控和資源配置的重要手段,要通過深化改革,創(chuàng)新制度,為中部崛起提供強(qiáng)有力的財政政策支持。財政促進(jìn)中部崛起可考慮以下幾個方面:一是加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,重點(diǎn)支持交通、大江大河及農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè),特別是要完善連接中部和東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施骨干通道和網(wǎng)絡(luò);二是加大對環(huán)境污染的治理力度;三是進(jìn)一步完善各項支持政策,大力支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村;四是加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度,立足中部的特色和優(yōu)勢,加大對能源材料,農(nóng)副產(chǎn)品深加工、冶金、裝備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備,高新技術(shù),旅游等具有成長前景的產(chǎn)業(yè)的支持力度,依托現(xiàn)有的工業(yè)基地,在中部地區(qū)促進(jìn)形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群;五是加大對中部地區(qū)城市化的支持力度;六是支持中部貧苦地區(qū)和革命老區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。
稅收在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著非常重要作用。因此要充分發(fā)揮稅收職能作用,促進(jìn)和諧社會建設(shè)。稅務(wù)部門是國家重要部門,要堅持聚財為國,執(zhí)法為民的宗旨,積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(一)充分認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義。總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班講話中指出,我們所要建設(shè)的和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力,人與自然和諧相處的社會,提高構(gòu)建社會主義和諧社會,既是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),也是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力,貫徹落實(shí)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
(二)加強(qiáng)稅收征管,加強(qiáng)分配調(diào)節(jié),為構(gòu)建和諧社會夯實(shí)基礎(chǔ)。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的形式,具有強(qiáng)制性、無償性、固定性的特點(diǎn),是財政收入主要的來源。稅務(wù)部門要大力推進(jìn)依法治稅,積極組織稅收收入,不斷壯大國家財力,為政府履行社會管理和公共服務(wù)職能打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
(三)深化稅制改革,落實(shí)稅收政策,促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)好既定稅制改革措施,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要積極研究有關(guān)稅制方案,認(rèn)真落實(shí)和完善各項稅收優(yōu)惠政策。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理為宗旨，緊緊圍繞“法治、公平、文明、效率”的治稅方針，保護(hù)合法經(jīng)營，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)稅源管理，堵塞稅收漏洞，全面構(gòu)建規(guī)范、集約、高效的稅收社會化征管機(jī)制，不斷提高稅收征管質(zhì)量，促進(jìn)開發(fā)區(qū)財政收入穩(wěn)步增長和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
在開發(fā)區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合有關(guān)部門管理資源，集中管理，統(tǒng)一征管模式，成立個體稅收社會化征管機(jī)構(gòu)，依托社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，有效防止稅收流失，實(shí)現(xiàn)個體稅收征管效能最大化。
三、實(shí)施原則
（一）依法管理原則。
在嚴(yán)格執(zhí)行國家各項稅收法律法規(guī)的前提下，推進(jìn)個體稅收社會化征管工作。
（二）集約高效的原則。
充分整合各部門、各單位管理資源，依托稅收信息化管理平臺，簡化和優(yōu)化個體稅收管理流程，降低征納成本，提高管理質(zhì)效。
（三）優(yōu)化服務(wù)的原則。
創(chuàng)新管理模式，保障納稅人權(quán)益，方便納稅，提高服務(wù)質(zhì)效。
（四）積極穩(wěn)妥原則。
先試點(diǎn)，后推開，邊探索，邊規(guī)范，積極穩(wěn)妥地建立社會綜合治稅機(jī)構(gòu)，完善征管的體制和機(jī)制，扎實(shí)有效地開展工作。
四、工作范圍
個體稅收社會化征管范圍包括所有個體工商戶（含有證和無證）、發(fā)票代開業(yè)務(wù)（不含單位納稅人）和臨時戶，即固定個體工商戶、臨時個體經(jīng)營戶、流動個體經(jīng)營戶、私有經(jīng)濟(jì)等個體零散經(jīng)營活動。征收項目包括增值稅、消費(fèi)稅。車輛購置稅一并納入社會綜合治稅征管范圍
五、組織機(jī)構(gòu)
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。調(diào)整充實(shí)社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱社會綜合治稅辦公室），辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財稅局。指定城東街道辦事處財政所具體負(fù)責(zé)個體委托代征的開展落實(shí)工作。
（二）人員配置。根據(jù)綜合治稅辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及工作實(shí)際，按程序調(diào)入或招用相關(guān)人員。
六、社會綜合治稅辦公室職責(zé)權(quán)限
1、研究制定開發(fā)區(qū)社會綜合治稅工作計劃并組織實(shí)施；
2、研究制定社會綜合治稅管理辦法并組織實(shí)施；
3、建立健全個體稅源協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系;
4、建立健全相關(guān)工作制度和符合相關(guān)職能業(yè)務(wù)處理需要的業(yè)務(wù)流程，組織開展稅收宣傳活動。
5、協(xié)同稅務(wù)部門研究解決個體稅收社會化征管中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；
6、受稅務(wù)部門委托，負(fù)責(zé)對個體工商戶的稅務(wù)登記、稅款征收、發(fā)票管理、稅款結(jié)報及稅源調(diào)查等工作；協(xié)助稅務(wù)部門開展個體工商戶典型調(diào)查、民主評稅及定額公示、日常催報催繳、送達(dá)稅務(wù)文書等工作；條件成熟時開展為個體工商戶代開發(fā)票工作；
7、協(xié)助稅務(wù)部門開展個體工商戶定期定額核定工作;
8、協(xié)調(diào)稅務(wù)部門對綜合治稅辦公室工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
9、負(fù)責(zé)涉稅信息的匯集、梳理及傳遞工作，發(fā)現(xiàn)納稅人有違法違章行為的，及時傳遞稅務(wù)機(jī)關(guān)處理；
10、及時取得上級專項補(bǔ)助資金，保證綜合治稅工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；
11、根據(jù)工作需要，負(fù)責(zé)工作人員的統(tǒng)一調(diào)配，按照稅務(wù)部門對實(shí)際業(yè)務(wù)工作的要求，對工作人員進(jìn)行績效考核，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放工資及其它福利待遇，具體考核辦法另行制定；
12、承辦開發(fā)區(qū)管委會、縣國稅局交辦的其它事項。
七、收入劃分及經(jīng)費(fèi)保障
綜合治稅辦公室的征收收入按照行政區(qū)劃、投資主體、項目單位及現(xiàn)行財政體制，確定收入級次，并按照國家規(guī)定的稅收征收管理范圍和稅款入庫預(yù)算級次繳入國庫。其征收經(jīng)費(fèi)按照財行字號文件的有關(guān)規(guī)定，以實(shí)際入庫收入為準(zhǔn)，按稅款屬性分別確定計提比例（1-5%）,由社會綜合治稅辦公室統(tǒng)一掌握使用，主要用于人員、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開支。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。
八、實(shí)施步驟
（一）第一階段：部署準(zhǔn)備階段（4月30日前）
1、調(diào)整充實(shí)開發(fā)區(qū)社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的社會綜合治稅工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人兼任組長。
2、組建開發(fā)區(qū)社會綜合治稅辦公室，辦公地點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，按照有利于控管和方便納稅的原則自行確定，縣國稅局相關(guān)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)駐合署辦公。開發(fā)區(qū)社會綜合治稅辦公室主任由開發(fā)區(qū)財稅局負(fù)責(zé)人兼任，設(shè)副主任兩名。其它工作人員根據(jù)轄區(qū)內(nèi)個體工商數(shù)量及征管業(yè)務(wù)量，通過公開招聘解決，招聘人員工資待遇實(shí)行基本工資加績效工資制度。
（二）第二階段：調(diào)查摸底及制度完善階段（5月1日至6月30日）
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會綜合治稅辦公室開展建章立制，調(diào)查摸底、核定納稅定額等工作
1、確定個體工商戶稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，、
2、做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照辦理信息和稅務(wù)登記信息比對工作。了解掌握應(yīng)辦未辦稅務(wù)登記證的個體工商戶情況。5月10-日前完成。
3、成立稅費(fèi)定額核定小組，同時設(shè)立調(diào)查摸底小組，小組成員從縣國稅、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)稅費(fèi)定額核定工作。5月10日前完成。
4、開展個體工商戶調(diào)查摸底及稅費(fèi)定額核定工作，調(diào)查摸底小組負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)定額核的申報受理、實(shí)地調(diào)查等，采集納稅人的經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營內(nèi)容、行業(yè)特點(diǎn)、費(fèi)用項目、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營面積、設(shè)備情況、攤位門面、開票情況等數(shù)據(jù)，初步審核后上報，定額核定小組負(fù)責(zé)設(shè)定出科學(xué)合理的參數(shù)、系數(shù)，并將調(diào)查摸底小組采集上報的數(shù)據(jù)錄入個體定額核定軟件，計算核定定額，將核定的定額審核報批；社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組對上報定額進(jìn)行審批，確定稅費(fèi)定額（個體工商戶稅費(fèi)定額執(zhí)行期最長不超過1年）。6月1日前完成。
5、定額公示、下達(dá)、公布。定額核定后，由定額核定小組以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行公示，并對有疑義的問題進(jìn)行解答，若發(fā)現(xiàn)定額與實(shí)際經(jīng)營情況差距較大的，安排人員重新進(jìn)行調(diào)查，重新核定定額，公示完成后，由定額核定小組以國稅局名義下達(dá)，公布稅費(fèi)定額。6月15日前完成。
6、做好個體工商戶稅收委托代征工作?？h國稅局為稅收征管的法定機(jī)構(gòu)和主體，社會綜合治稅辦公室為個體稅收受托代征單位?？h國稅局要與社會綜合治稅辦公室簽訂委托代征協(xié)議，同時，社會綜合治稅辦公室要為社會綜合治稅工作人員監(jiān)制、頒發(fā)協(xié)稅護(hù)稅工作證件。6月20日前完成7、建立內(nèi)部制度，將主要制度公開，確定工作人員工作崗位及職責(zé)分工。6月30日前完成。8、進(jìn)一步組織社會綜合治稅辦公室人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）第三階段：運(yùn)行階段（年7月1日起）
自年7月1日起，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)對個體稅收社會化征管進(jìn)行試運(yùn)行，并逐步規(guī)范完善管理機(jī)制。
九、工作措施
（一）健全工作機(jī)制，確保順利運(yùn)行。定期召開社會綜合治稅聯(lián)席會議，及時了解和掌握社會綜合治稅的實(shí)施情況，研究解決社會綜合治稅工作中遇到的重大問題，探索和創(chuàng)新社會綜合治稅的措施、辦法和對策，提高社會綜合治稅工作質(zhì)效。
（二）加大宣傳力度，營造工作氛圍，社會綜合治稅辦公室要加大宣傳力度，借助各種新聞媒體，將社會綜合治稅的有關(guān)精神、要求和重大現(xiàn)實(shí)意義向社會各界特別是廣大個體工商戶進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大社會綜合治稅的影響力，努力營造濃厚的社會綜合治稅工作氛圍。