發(fā)布時(shí)間：2023-08-18 17:32:48
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的小型水利工程建設(shè)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展為國家經(jīng)濟(jì)的增長起到了重要作用。近年來，一些省份出現(xiàn)水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，而且干旱地區(qū)的灌溉設(shè)施也不完善，導(dǎo)致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。為了有效緩解灌溉問題，國家加大了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。然而在建設(shè)與管理過程中卻存在諸多不足之處，造成農(nóng)田灌溉問題未能得到良好地解決。因此，本文針對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)建設(shè)與管理的具體措施，從而解決農(nóng)田灌溉問題，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量。
關(guān)鍵詞:小型 農(nóng)田 水利工程 建設(shè)與管理
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，水利工程的建設(shè)對糧食產(chǎn)量的增長起到了重要作用。我國為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升，加快了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程庫容量為10萬立方米、渠道流量每秒在1立方米以下，通過排澇、防洪體系的建設(shè)，從而確保能有效緩解農(nóng)業(yè)旱情。然而，一些地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而且水利工程數(shù)量不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，2013年，全國小型農(nóng)田水利工程灌溉平均水平不足45%。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，所投入的資金僅占全部水利工程建設(shè)的6%。此外，在對工程進(jìn)行管理時(shí)，也存在諸多不足。因此，相關(guān)單位必須采取有效措施，加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利依據(jù)[1]。
一、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的重要性
我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，為了向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水資源保障，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，繼而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。當(dāng)前，我國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)水資源短缺的現(xiàn)象，在農(nóng)田灌溉不充足的情況下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，必須加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，滿足農(nóng)田灌溉的需求。同時(shí)，通過對小型農(nóng)田水利工程的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對水資源的優(yōu)化，并保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)工程建設(shè)完成后，需要相關(guān)人員對設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保小型農(nóng)田工程項(xiàng)目能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，對提高小型農(nóng)田工程質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。
二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理過程中存在的問題
（一）建設(shè)資金不足
當(dāng)前，盡管我國加大了水利工程建設(shè)力度，但在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，卻存在著建設(shè)資金不足的問題。截至到2014年，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只占全部水利工程的10%，同時(shí)，在小型農(nóng)田水利工程投資主體方面存在著不明確的現(xiàn)象。此外，各級政府配套資金難以到位，導(dǎo)致國家在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入上存在矛盾，最終由于建設(shè)資金不足導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨諸多阻礙。
（二）運(yùn)行管理力度不足
一些地區(qū)在對小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理力度不足，導(dǎo)致工程管理不到位，從而影響了工程效益，并造成小型農(nóng)田水利工程未能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，而且水資源的利用率偏低。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對小型農(nóng)田水利工程予以管理過程中，管理手段落后，甚至是存在對管理工作不重視的現(xiàn)象，對設(shè)備的維護(hù)力度不足，導(dǎo)致了水質(zhì)受到了污染[2]。因此，相關(guān)部門必須采取有效措施加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的管理，從而發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用。
（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)
在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)前，必須對項(xiàng)目的建設(shè)予以全面地規(guī)劃，繼而確保為工程的建設(shè)和管理提供有利保障。然而，在規(guī)劃過程中，施工方對建設(shè)資金和施工環(huán)境和技術(shù)等等因素未能充分的予以考慮，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，建設(shè)的科學(xué)性難以保證，工程建設(shè)存在安全隱患，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)容易出現(xiàn)重建的現(xiàn)象。同時(shí)，由于規(guī)劃不合理，也造成了建設(shè)資金未能達(dá)到合理化設(shè)置，從而為小型農(nóng)田水利工程管理帶來了諸多困難。
三、加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有效措施
（一）完善工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)
某地區(qū)為了確保農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量有明顯的提升，通過完善小型農(nóng)田水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而確保水利工程建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。首先，做好施工前的準(zhǔn)備工作[3]。設(shè)計(jì)人員結(jié)合著小型農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)場、資金等情況制定完善的建設(shè)方案，并設(shè)計(jì)完善的施工規(guī)劃和勘察。相關(guān)人員需要對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，充分了解地形和地勢，對施工的難點(diǎn)進(jìn)行分析，然后結(jié)合綜合因素，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行全方面的規(guī)劃；其次，選擇合理的施工材料。為了保證工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)返工的情況，必須選擇優(yōu)越的施工材料，對于質(zhì)量不合格的材料一律不予以使用。同時(shí)，在采購材料過程中，應(yīng)當(dāng)考慮價(jià)格的合理性，將價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)，從而確保小型農(nóng)田水利工程的工程造價(jià)符合標(biāo)準(zhǔn)，并使得工程質(zhì)量有所保障。最后，對施工過程的嚴(yán)格控制。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)該保證施工技術(shù)符合規(guī)范，并采取先進(jìn)的施工工藝，對施工情況進(jìn)行檢查，進(jìn)而促進(jìn)工程質(zhì)量有所保證。因此，完善工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要作用。
（二）加大農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所保證，需要加大農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度。首先，建立完善的管理機(jī)制。相關(guān)部門一定要對工程建設(shè)施工統(tǒng)一管理，對申請規(guī)劃予以嚴(yán)格審批，申請符合標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)施工。同時(shí)，在完善的管理機(jī)制作用下，施工方需要健全施工流程，按照規(guī)范施工；其次，建立完善的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保證體系[4]。為了使得小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量得到保障，社會(huì)必須對水務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，縣級水利部門向其提供良好的技術(shù)服務(wù),為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)提供指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量有所保障；最后，對小型農(nóng)田水利工程的安全進(jìn)行管理。在工程建設(shè)過程中，為了有效防止洪水、人為等因素對工程建設(shè)的影響，相關(guān)人員需要對破壞水利工程建設(shè)的行為予以打擊，并采取防洪措施，避免工程建設(shè)受到影響。因此，加大農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度，能夠確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)取得良好的效果。
（三）加大資金投入力度
小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)要想取得良好的效果，上級部門必須加大資金投入力度，從而保工程建設(shè)有一定保障。政府要加大資金扶持力度，這樣在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，就能夠有充分的資金用于購買綜合性能良好的設(shè)備，并引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)[5]。同時(shí)，水利部門還應(yīng)該將部分資金用于施工人員和管理人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)上，繼而提升工程建設(shè)水平，并優(yōu)化管理模式，使得小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中，建設(shè)水平和管理手段都符合規(guī)范，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有利保障。因此，加大資金投入力度能夠有助于完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。結(jié)束語：小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利保障。然而在工程建設(shè)與管理過程中卻存在諸多不足之處。因此，為了提供工程質(zhì)量，并保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須采取有效措施加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理。通過加強(qiáng)對工程建設(shè)的管理力度、完善工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)等措施，從而確保小型農(nóng)田水利工程得以良好的運(yùn)行下去，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有明顯提升。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；管理制度；工程監(jiān)理
中圖分類號：TV521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）25-0162-02
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求越來越高，但水利工程建設(shè)在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中越來越重要。無論是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是改善生態(tài)環(huán)境，都有非常重要的作用。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本的條件是農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，只有進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)田水利建設(shè)，才能更好的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展，才能使人民的生活得到更好地改善，也減少自然災(zāi)害對人民生活的影響。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)形式多樣，覆蓋面廣泛，要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，確保人民生活水平的不斷提高。
1 農(nóng)田水利工程建設(shè)的狀況
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農(nóng)民自主興建的小型水利工程的項(xiàng)目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農(nóng)村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.1 集體觀念不高，管理落后
目前，由于商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民的自主意識發(fā)生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農(nóng)民只知道用水，不知道進(jìn)行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時(shí)的修整，破壞嚴(yán)重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴(yán)重。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進(jìn)行開挖機(jī)井，但是由于農(nóng)業(yè)用水的所有權(quán)和管理權(quán)在農(nóng)村，大部分機(jī)井離農(nóng)田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續(xù)這樣下去，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是周圍的生態(tài)環(huán)境等方面都將受到嚴(yán)重影響。
1.2 資金投入較少
因?yàn)榈胤截?cái)政的缺乏，使農(nóng)村水利工程建設(shè)及有關(guān)的配套設(shè)施得不到及時(shí)更新。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金扶持和補(bǔ)助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設(shè)取得了一定的效果。但我國有很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，根本沒有太多的資金用在水利工程建設(shè)上，使一些小型農(nóng)村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠(yuǎn)利益較少，講求的是在職期間的直接經(jīng)濟(jì)實(shí)效，因此，根本沒有多少投資驅(qū)動(dòng)力。
1.3 農(nóng)村水利工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，水利工程建設(shè)的項(xiàng)目也越來越多，工程規(guī)模也在加大，但是由于受到以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多水管部門機(jī)構(gòu)臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術(shù)人員卻少之又少，這就嚴(yán)重影響著水管部門的發(fā)展。
2 健全管理機(jī)制，強(qiáng)化管理制度
要真正做到農(nóng)村水利工程建設(shè)能夠合理規(guī)劃，有質(zhì)有量地進(jìn)行施工，就要有一套完備的農(nóng)村水利工程建設(shè)管理制度，并且還要建立完善的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，真正做到相互制約，相互監(jiān)督，共同管理，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率、低消耗地完成。
2.1 合理規(guī)劃，完善制度，提高管理水平
農(nóng)村中小型水利工程的施工和建設(shè)，必須要合理規(guī)劃，完善制度，要根據(jù)先申請規(guī)劃，然后審批、施工，最后工程竣工驗(yàn)收并交付使用。要大力宣傳，提高認(rèn)識，使農(nóng)民充分了解水利工程是涉及到千家萬戶的頭等大事，自覺保護(hù)水利設(shè)施。同時(shí)，要進(jìn)一步提高水利工程施工人員的管理水平，使水利工程的建設(shè)和維護(hù)能夠有章有序的順利進(jìn)行。對于經(jīng)濟(jì)許可的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級部門基本能承擔(dān)水利工程日常管理的財(cái)政需求，有關(guān)部門可采取適當(dāng)形式進(jìn)行補(bǔ)助，提高他們管理的自覺性，并在施工技術(shù)、管理技術(shù)方面進(jìn)行必要的指導(dǎo)，保證農(nóng)田水利工程管理規(guī)范、有序。對于較大的水利工程的管理，如果沒有成立專門機(jī)構(gòu)的條件，也可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的做法，讓村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理。
2.2 健全水利建設(shè)規(guī)劃審批程序
水利工程建設(shè)的前提是對工程進(jìn)行合理規(guī)劃，充分利用自然資源優(yōu)勢，讓水利工程發(fā)揮出最大的優(yōu)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行有的放矢的工程建設(shè)，要重視對一些小型的水壩、小池塘、小型水庫等的建設(shè)，充分重視節(jié)約水源進(jìn)行灌溉，積極倡導(dǎo)用管道進(jìn)行輸水，同時(shí)使用滴灌和噴灌的方法，在節(jié)水的同時(shí)，加大灌溉面積，增強(qiáng)抗旱的力度，也要適當(dāng)增加節(jié)約水源、增加抗旱設(shè)備的補(bǔ)貼，使水利主管部門能夠盡快了解某區(qū)域的水文、地質(zhì)條件等的狀況，既能進(jìn)行合理規(guī)劃，又能及時(shí)進(jìn)行工程施工，減少成本造價(jià)，有利于水利工程建設(shè)的有序進(jìn)行。對于地形復(fù)雜的山區(qū)，要簡化審批過程，有時(shí)候可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行權(quán)力下放，這樣有可能投資很少資金對原有庫區(qū)進(jìn)行加固改造，卻起到大面積的灌溉效果。也可在下放審批權(quán)的同時(shí)，簡化水資源論證方案和水土保持方案，以在最短的時(shí)間內(nèi)完成水利工程建設(shè)。
2.3 健全資質(zhì)認(rèn)證和工程招投標(biāo)制度
要根據(jù)水利工程建設(shè)的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格審批，對設(shè)計(jì)資質(zhì)，要健全資質(zhì)認(rèn)證制度，以保證招標(biāo)或聘請的是一些具有較高設(shè)計(jì)資質(zhì)、具有一定的水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)水利工程設(shè)計(jì)人員。對沒有任何設(shè)計(jì)資質(zhì)的個(gè)人或單位，或者經(jīng)過不正當(dāng)?shù)姆绞将@得水利工程設(shè)計(jì)方案的，一定要在設(shè)計(jì)圖紙上蓋有資質(zhì)證章才能使用。因此，在中小型水利工程的審批過程中，如果在一定數(shù)目資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須按照招投標(biāo)的有關(guān)制度進(jìn)行公開招標(biāo)，競爭施工，規(guī)范管理，接受人民的監(jiān)督，做到資金透明，從而有效地杜絕水利工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。
2.4 實(shí)行工程監(jiān)理制度
在水利工程施工過程中，工程監(jiān)理是非常重要的一環(huán)。水利工程施工技術(shù)人員要與工程監(jiān)理人員有序配合，對工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查勘測，并及時(shí)填寫檢測記錄。尤其是對水利工程建設(shè)影響較大的設(shè)備、鋼材、混凝土等材料的質(zhì)量，更要嚴(yán)格把關(guān)，必要時(shí)讓某些資質(zhì)檢測部門進(jìn)行檢測并鑒定方可使用，這樣不但保證了水利工程建設(shè)資料匯總進(jìn)入施工檔案，也為以后工程完工后的質(zhì)量檢測、綜合檢查驗(yàn)收等提供了很好的依據(jù)。如果有些工程的確規(guī)模太小，也要嚴(yán)格遵守工程監(jiān)理制度，雖然工程監(jiān)理人員沒有必要長期蹲守，也要不定期地對工程質(zhì)量及各方面的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測，或由受益村的村民代表進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，確保水利工程建設(shè)保質(zhì)保量地按期完成。
2.5 嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度，及時(shí)進(jìn)行工程完工驗(yàn)收備案
水利工程完工以后，承建單位要用報(bào)告的形式請求水利工程建設(shè)主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，承建單位還要報(bào)送雙方共同簽字蓋章的水利施工保證資料和有關(guān)檢測資料，經(jīng)過匯總后，以便進(jìn)行備案。施工單位要依照完工報(bào)告和施工的有關(guān)資料，依照現(xiàn)在施工技術(shù)的竣工驗(yàn)收方案，組織施工技術(shù)人員、質(zhì)量檢測人員和相關(guān)單位的技術(shù)人員等對水利工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。當(dāng)然，中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合本地的氣候、人文、自然條件等特點(diǎn)，建立健全與之相適應(yīng)的水利工程建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，真正為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建設(shè)管理 小型 水利工程 對策
由于我國逐漸重視水利基礎(chǔ)建設(shè)，及加強(qiáng)了建設(shè)力度，水利建設(shè)相關(guān)法規(guī)、程序、技術(shù)規(guī)范等日趨完善，對于政府有關(guān)管理部門及參建各方的日常行為提供了依據(jù)，指引水利建設(shè)沿著健康規(guī)范的方向前進(jìn)。大體而言，目前的水利基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)含量和程序、模板樣板的來源和運(yùn)用范圍都與大中型水利建設(shè)工程相差不了多少。因?yàn)樾⌒退A(chǔ)建設(shè)投資少，規(guī)模小，工期短等原因，目前管理模式弊端開始顯現(xiàn)，探求新思路，提高參建各方的素質(zhì)專業(yè)水平迫在眉睫。
浙江省范圍內(nèi)小型水利工程建設(shè)數(shù)量極多，特別是西北部丘陵地區(qū)。以富陽市為例，已建成的中型水利工程在整個(gè)轄區(qū)只有兩處，其它全是小型水利工程。它主要是以總庫容量約為10萬立方米的小型水庫、溪堤護(hù)岸、農(nóng)村飲用水水源和配套供水設(shè)施作為主體。
1.小型水利工程建設(shè)現(xiàn)存的問題
①難以落實(shí)項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)制，村級業(yè)主自主管理對管理水平的提高有所阻滯。目前以工程項(xiàng)目法人作為單位，以項(xiàng)目法人責(zé)任制作為核心，以建設(shè)監(jiān)理制作為服務(wù)基本格局。
②施工隊(duì)伍中普遍存在人員不齊全，沒有完善的質(zhì)量保障體系等一系列問題。小型水利工程建設(shè)的特征就是結(jié)構(gòu)簡單、工期較短和投資少，則獲取的利潤有限，而水利工程對參建人員整體素質(zhì)及專業(yè)水平要求較高，具有項(xiàng)目經(jīng)理相關(guān)證書的人員較有限，又以富陽市各年平均實(shí)施60～70處重點(diǎn)工程為例，對于浙江省有限的施工資源而言，每年施工管理項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)管理人員需要近似60個(gè)，明顯這是不切實(shí)際的。
③部分小型水利工程監(jiān)理人員沒有較高的專業(yè)技術(shù)，公眾的信任度不高。工程的目標(biāo)管理就是監(jiān)理制的重點(diǎn)，尤其是對于工程的造價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度的管理。就某種意義而言，工程監(jiān)理制是我國建設(shè)管理模式向國際化模式轉(zhuǎn)變的過渡。目前在實(shí)施監(jiān)理制遭遇空前的“信任危機(jī)”。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，需要建設(shè)的水利工程數(shù)量日益增多，而我國的監(jiān)理承受能力有限，又大量濫竽充數(shù)的監(jiān)理人員涌入該行業(yè)，公信度也相應(yīng)降低。
④這種小型水利工程建設(shè)由于政府監(jiān)督管理的面比較廣，只能在有限的標(biāo)準(zhǔn)和范圍內(nèi)適應(yīng)，所以很難進(jìn)行質(zhì)量評定。
2.相應(yīng)的解決措施
2. 1 以代建制形式解決缺位問題
代建制主要有以下三種模式：①行政部門實(shí)行全權(quán)負(fù)責(zé)，有相關(guān)人員負(fù)責(zé)工程的施工、招標(biāo)工程設(shè)備、選定主要建材等工作。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是有效的處理了管理不力、技術(shù)薄弱等問題，缺點(diǎn)是這種過程建設(shè)由市水利局獨(dú)家包攬，權(quán)力過于集中，導(dǎo)致下屬業(yè)主完全不能參與等矛盾。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等實(shí)行全權(quán)負(fù)責(zé)，并成立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成的代建小組。目前，全市的水利專管員幾乎都有過硬的專業(yè)技術(shù)，因此，在實(shí)施過程建設(shè)的過程中，可以有效利用這些核心專業(yè)技術(shù)，建設(shè)技術(shù)難度較大、較為復(fù)雜的過程。此種模式可以避免前種模式的弊端，調(diào)動(dòng)各方建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)各方之間互相配合，充分發(fā)揮其作用。但其缺點(diǎn)是在工程建設(shè)的過程中，由于其經(jīng)驗(yàn)不能得到及時(shí)的總結(jié)和宣傳，導(dǎo)致在后續(xù)工程建設(shè)中不能提高技術(shù)水平，工程建設(shè)質(zhì)量不能得到有效的提高。③行政轄區(qū)等實(shí)行全權(quán)負(fù)責(zé)，組建小型水利工程代建單位，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，技術(shù)能力強(qiáng)，專業(yè)人員多，能對各項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行有效的管理，而缺點(diǎn)則是由于復(fù)雜的組建機(jī)構(gòu)造成財(cái)政的負(fù)擔(dān)過于沉重。
2.2 規(guī)范施工隊(duì)伍進(jìn)駐工地，履行合同義務(wù)
對于怎樣規(guī)范施工隊(duì)伍，遵守合同等情況，一直是小型水利工程建設(shè)市場存在的一個(gè)普遍問題。施工隊(duì)伍想要在一些小型工程中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，隊(duì)伍中的“5大員”必須得全部到崗，目前全省的資金成本利潤核算和施工隊(duì)伍中的資源量等方面來看，想要做到那點(diǎn)，著實(shí)難。所以，利用眼前的可建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是今后可以探索的主要方向。
①對投資較大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程類型等進(jìn)行綜合組織規(guī)劃，建設(shè)合理的建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行組合打包招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)吸引規(guī)范建設(shè)隊(duì)伍進(jìn)駐工地，單個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目投資增大。另外，這也在一定程度上解決了項(xiàng)目法人組建困難等問題。②對投資較小、建設(shè)中矛盾較多、較難的工程，則可以在本地范圍內(nèi)組織培訓(xùn)一些施工技術(shù)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的管理人員，這些培訓(xùn)主要包括檢查體系、質(zhì)量評定要求、試驗(yàn)檢測要求、相關(guān)技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，并在考試合格后發(fā)放相關(guān)合格證書。此時(shí)，應(yīng)該先安排好主要負(fù)責(zé)人，并由該負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照要求配備相關(guān)的工作人員，實(shí)行相應(yīng)的考核以及獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)各部門各盡其責(zé)，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2.3 加強(qiáng)對監(jiān)理單位的考核獎(jiǎng)懲制度
監(jiān)理單位加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲制度，及監(jiān)理費(fèi)用的適當(dāng)提高，無證、假證人員堅(jiān)決杜絕上崗，對監(jiān)理人員的巡查和監(jiān)督都由不管部門落實(shí)。就以往該市的建立情況來看，每個(gè)確定打包招標(biāo)的建立公司一般都會(huì)承擔(dān)每個(gè)十余處水利年度的小型監(jiān)理項(xiàng)目，大約有1500萬元的總監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)理部人員基本由1名總監(jiān)，3～4名監(jiān)理工程師，大約8名監(jiān)理員組成，40余萬元的總監(jiān)理費(fèi)用，扣除成本費(fèi)用，監(jiān)理人員每月工資約1500元，相當(dāng)于該市普通小工工資，很難留住專業(yè)技術(shù)人員。參建各方的不合理行為使得原本困難較多，收入低，任務(wù)重的小型水利工程比大中型監(jiān)理工作面臨的雜事更多，更吃力。招標(biāo)時(shí)應(yīng)摒棄低價(jià)原則，綜合考慮公司信譽(yù)、業(yè)務(wù)能力及監(jiān)理公司所承諾費(fèi)用的合理性等方面確定中標(biāo)公司，從而確定工程中的監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.4 政府應(yīng)加強(qiáng)工程中的監(jiān)督和管理
根據(jù)了解到的本地的現(xiàn)情況，在水利工程中現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，針對小型工程的實(shí)際情況，政府監(jiān)督管理部門應(yīng)適當(dāng)簡化操作程序及相關(guān)質(zhì)量評定。從自身人力、財(cái)力，小工程可操作的規(guī)范性來說，且該地區(qū)工程面廣、量大、規(guī)模小，要進(jìn)行大中型工程的監(jiān)督管理流程是不切實(shí)際的。因此政府監(jiān)管部門應(yīng)克服以前的工作弊端，確保工作質(zhì)量，則必須重點(diǎn)做好以下工作：
①轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)。政府職能部門應(yīng)進(jìn)行宏觀監(jiān)督，從參建方的質(zhì)量與檢查體系入手，監(jiān)督參建各方認(rèn)真履行各自職責(zé)，從程序、體制上監(jiān)督、知道、改正，而不應(yīng)該越俎代庖。②簡化程序。政府職能部門出臺(tái)監(jiān)督管理辦法，理清職責(zé)，為基層實(shí)施人員的管理提供依據(jù)。③抓住重點(diǎn)。質(zhì)量監(jiān)督管理部門根據(jù)實(shí)際情況，提供小型工程施工質(zhì)量評定及試驗(yàn)檢測方法。④強(qiáng)調(diào)抽檢。對于小型工程關(guān)鍵部位強(qiáng)調(diào)實(shí)體質(zhì)量抽檢，以確保實(shí)體工程質(zhì)量，針對施工試驗(yàn)、檢測工作。在實(shí)行代建項(xiàng)目中，可委托第三方抽檢工作，也可編制整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的尸體質(zhì)量抽檢，委托省級權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，作為核定質(zhì)量等級的依據(jù)，從而確保工程質(zhì)量。
由于這個(gè)城市的地形是丘陵，地形復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水害嚴(yán)重，用水量不斷增大，導(dǎo)致水利工程任務(wù)繁重，另外，由于對安全、質(zhì)量要求較高以及眼前出現(xiàn)了各種工程建設(shè)的矛盾，因此，針對怎樣改變現(xiàn)在的管理建設(shè)樣式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)慣例的突破，將整個(gè)市場的要求提高，并對各項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)督管理，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化各項(xiàng)工程建設(shè)、控制全過程，促使建設(shè)工程的質(zhì)量以及投資效益得到保證等問題，我們有必要在新的建設(shè)管理指導(dǎo)方式下，實(shí)現(xiàn)小型水利工程規(guī)范化，工程質(zhì)量得到保障，資金得到有效使用的全新的管理模式。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：小型水利工程; 建設(shè)管理; 建議對策
中圖分類號：[TV93]；文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ；文章編號：
一、小型水利工程建設(shè)管理存在的問題及原因
改革開放以來,國家在工程建設(shè)管理方面作了大量的探索工作,逐步建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)與管理制度,使大中型水利建設(shè)方面取得了許多輝煌的成果,并積累了一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)。但對相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)小型水利工程建設(shè)要求,存在許多不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:一是工程進(jìn)度不能按計(jì)劃工期完成,遲遲不能提供竣工驗(yàn)收。二是工程質(zhì)量不能保證。有的工程自竣工之日起,就存在這樣那樣的問題,無法投入使用;有的投入運(yùn)行后,也不能滿足設(shè)計(jì)要求,不能正常發(fā)揮效益,造成運(yùn)行管理難度大、成本高,浪費(fèi)了大量的人力物力。三是突破概算的工程時(shí)有發(fā)生,給建設(shè)單位帶來相當(dāng)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,歸納起來,主要有以下幾個(gè)方面。
1、工作經(jīng)費(fèi)不足
縣級水利部門的工作經(jīng)費(fèi)主要來源是靠財(cái)政撥款。由于地方財(cái)政困難,一些工程的前期工作經(jīng)費(fèi)得不到相應(yīng)的保證。在開展設(shè)計(jì)工作以前,沒有詳細(xì)的地質(zhì)勘探、水文等資料,對一些地質(zhì)資料的分析僅憑設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和直觀感覺進(jìn)行判斷施工方案的選擇不盡合理,設(shè)計(jì)深度不能滿足施工要求。在施工過程中,新增和變更項(xiàng)目較多,這主要是工程質(zhì)量、工期和投資得不到有效控制的主要原因之一。
2、施工單位人力、物力資源配置不到位
一些本不具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)人,在招標(biāo)過程中采取借用他人資質(zhì)或掛靠其他施工單位進(jìn)行投標(biāo),而招標(biāo)和評標(biāo)活動(dòng)也僅憑投標(biāo)人提供的證明文件對其資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證。致使一些不具備相應(yīng)技術(shù)力量的投標(biāo)人中標(biāo)后,專業(yè)技術(shù)和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施都不能滿足施工要求,對水利工程施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范設(shè)計(jì)文件理解不透,從客觀上造成工程質(zhì)量和工程進(jìn)度得不到相應(yīng)的保證。有的投標(biāo)人中標(biāo)后,采取層層轉(zhuǎn)包和分包,到最后一級承包人手里,利潤就所剩無幾,有的甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。因此,他們在施工過程中,主觀上就有不按規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件施工的思想傾向,偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3、 派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員和法人單位技術(shù)代表及管理人員不具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平,監(jiān)督管理不到位一是對進(jìn)入現(xiàn)場的施工單位的技術(shù)人員、設(shè)施和設(shè)備沒有按合同要求和投標(biāo)人的承諾進(jìn)行認(rèn)真的對照檢查;二是對一些關(guān)鍵部位及隱蔽工程沒有嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收簽證手續(xù);三是對進(jìn)入施工現(xiàn)場的原材料及中間產(chǎn)品和購配件,沒有進(jìn)行嚴(yán)格的檢測檢驗(yàn);四是對施工進(jìn)度合同工期要求沒有進(jìn)行嚴(yán)格的對照檢查和控制;五是對工程計(jì)量和支付沒有按合同
及施工圖進(jìn)行認(rèn)真的審核和把關(guān)超量和提前支付的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對工程施工過程中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)糾正和處理。這些現(xiàn)象是導(dǎo)致工程質(zhì)量進(jìn)度和投資不能得到有效控制的主要原因之一。
二、小型水利工程建設(shè)與管理的建議及對策
上述這些問題,在全國的其他縣(市)和地區(qū)也有不同程度的表現(xiàn)。為了遏制這些不良現(xiàn)象的發(fā)生,規(guī)范水利工程建筑市場,筆者認(rèn)為、必須做好以下幾個(gè)方面工作。
1、 嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)工程合同及規(guī)程和規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行原材料及其構(gòu)件和中間產(chǎn)品的檢測檢驗(yàn),對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工程及隱蔽工程要執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收簽證制度,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),真正實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé),監(jiān)理控制,企業(yè)保證”的目標(biāo),嚴(yán)格按照施工提供并經(jīng)審查的施工組織計(jì)劃,對照檢查,出現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理,確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度;按照合同規(guī)定,對資金支付進(jìn)行嚴(yán)格的審核,確保工程投資的有效控制。
2、 從事工程建設(shè)活動(dòng),必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制,健全設(shè)計(jì)文件的審核會(huì)簽批準(zhǔn)制度,做好設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底工作;設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī),工勘測設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和合同要求;設(shè)計(jì)依據(jù)的基本資料要完整、準(zhǔn)確、可靠,論證充分,計(jì)算成果可靠;設(shè)計(jì)文件深度滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段有關(guān)規(guī)定要求,設(shè)計(jì)質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量安全需要。
3、 建立健全水利建筑市場準(zhǔn)入制度, 嚴(yán)格禁止非法轉(zhuǎn)包和分包行為投標(biāo)人資格審查是招標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),招標(biāo)人能否滿足項(xiàng)目建設(shè)的要求,僅憑資質(zhì)等級及其提供的承諾是不夠的,如何使投標(biāo)人在資格預(yù)審中提供的資料所展現(xiàn)的施工能力、人力、物力等資源配置和管理經(jīng)驗(yàn)符合項(xiàng)目建設(shè)要求,投標(biāo)人資格審查的科學(xué)性就顯得尤為重要。因此,在進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)時(shí),必須嚴(yán)格執(zhí)行《中國水利工程招投標(biāo)管理的規(guī)范要求和程序》, 對投標(biāo)人的資格審查要建立在動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上,納入動(dòng)態(tài)管理的施工企業(yè)。其參與水利水電建設(shè)的綜合能力均在檔案庫中有相應(yīng)的體現(xiàn),其參與水利水電項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的多少,取得的資質(zhì)等級及其行業(yè)培訓(xùn)情況,曾經(jīng)從事過水利水電工程及質(zhì)量等次,相關(guān)的業(yè)績確認(rèn),是否發(fā)生安全責(zé)任事故,有無其他違規(guī)違紀(jì)記錄等均要有翔實(shí)記錄和相關(guān)證明。中標(biāo)人進(jìn)入現(xiàn)場后,是否按其投標(biāo)時(shí)的承諾,配置了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施和設(shè)備,都需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。只有這樣,招投標(biāo)活動(dòng)才能確保水利工程項(xiàng)目的實(shí)施,項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)才能得到有效的控制。
4、 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目法人單位技術(shù)代表和管理人員,要堅(jiān)持培訓(xùn)上崗,具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
5、 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度, 建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人,要樹立“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的思想,以高度負(fù)責(zé)的精神,妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度,對工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題,要及時(shí)糾正、處理;對那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),做到獎(jiǎng)懲分明,以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個(gè)人行為。
結(jié)束語
對于農(nóng)業(yè)來說，水就是最為重要的發(fā)展前提，現(xiàn)在面對全球范圍內(nèi)水資源匱乏的狀況，如何合理的開展水利工程項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)成為擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展面前最為重要的問題。隨著國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷增加和對小型農(nóng)田水利工程管理措施的日益完善，農(nóng)村的小水農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度上的提高，其施工技術(shù)日益完善，但其存在的問題也是客觀事實(shí)，因此需要加大力度使其問題點(diǎn)得到解決，更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］水利部建設(shè)管理總站.水利工程建設(shè)管理法規(guī)[S].
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水利；工程；建設(shè)管理；探討
1 概況
筆者所工作的涓橋鎮(zhèn)位于池州市西郊，清溪河、秋浦河分別沿東、西緣流經(jīng)4個(gè)村28公里。全鎮(zhèn)現(xiàn)有千畝以上圩口5座（其中五千畝以上圩口一座），?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?座，5～10萬m3山塘10口，完好4口，完好率40%；1～5萬m3山塘145口，完好44口，完好率30.3%；萬方以下山塘530口，目前完好122口，完好率僅23%。小型排澇站7座，完好3座，占43%，小型提水泵站55座，完好21座，完好率38%；田間灌溉渠道25km，襯砌僅3僅公里；渠系建筑物完好率不足30%。
隨著國家對水得工程建設(shè)的重視，大江大河、病險(xiǎn)水庫基本得到治理，但小型水利工程建設(shè)由于年久失修、水毀及人為破壞，還在嚴(yán)重安全隱患，影響糧食增產(chǎn)、新農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，近年來國家加大水利工程建設(shè)“最后一公里”的投入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)紛紛上馬，促進(jìn)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，同時(shí)在建設(shè)和管理方面也暴露出了很多問題。
2 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中存在的問題
2.1 工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合
農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理部門多，涉及到水利、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)及國土等多個(gè)部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性、規(guī)劃無序，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。比如有些項(xiàng)目水利建設(shè)一部分，農(nóng)委又建設(shè)以一部分，農(nóng)發(fā)辦又建設(shè)一部分，甚至這個(gè)建設(shè)個(gè)支渠，那個(gè)建設(shè)個(gè)斗渠等等，建設(shè)雜亂無章，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實(shí)施。
2.2 工程設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符
由于最近幾年農(nóng)村小型水利工程紛紛上馬，項(xiàng)目太多，各設(shè)計(jì)院基本都是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且往往業(yè)主給的時(shí)間都很短。在很短的時(shí)間要完成大量的設(shè)計(jì)任務(wù)，導(dǎo)致很多設(shè)計(jì)人員往往東搬西套，很多工程設(shè)計(jì)人員連現(xiàn)場都沒有去過，僅靠生搬硬套、敷衍了事。有些項(xiàng)目報(bào)建周期短，導(dǎo)致很多項(xiàng)目評審都只是在走過場，有些項(xiàng)目甚至一天評審十幾個(gè)項(xiàng)目，還有些項(xiàng)目甚至連評審這個(gè)環(huán)節(jié)都省略了。致使很多項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不相符，直接導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更、施工聯(lián)系單增加，工程的施工質(zhì)量、工程投資等都得不到有效的控制。
2.3 施工單位管理不規(guī)范
水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。
2.4 監(jiān)理單位管理不到位
我市的小農(nóng)水項(xiàng)目雖然大部分工程項(xiàng)目都有監(jiān)理單位，但由于小型工程工地分散、工程監(jiān)理費(fèi)不高，導(dǎo)致工程項(xiàng)目普遍存在監(jiān)理隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高、監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位、持證上崗的監(jiān)理人員少等問題，以至于監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理成了擺設(shè)，無法嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范要求施工單位按規(guī)范施工等問題。
2.5 政策處理難，工期拖延等
本來興修農(nóng)田水利是老百姓自身受益的事情，但由于現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清，主體不明，結(jié)果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。農(nóng)村小型水利工程分散，一旦涉及到農(nóng)民的責(zé)任田、自留地及自留山等，農(nóng)民不配合甚至阻撓工程施工，政策處理很難實(shí)施。部分施工隊(duì)伍自身素質(zhì)不高、技術(shù)人員不足等原因，導(dǎo)致工程工期延遲等時(shí)有發(fā)生。
3 解決工程建設(shè)和管理中存在問題的建議
小農(nóng)水項(xiàng)目要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，就必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)內(nèi)容有效，過程透明，質(zhì)量過硬。
3.1 推進(jìn)相對集中與農(nóng)民自治相結(jié)合的法人機(jī)構(gòu)
根據(jù)各地實(shí)際情況，可成立以縣為單位或區(qū)域?yàn)閱挝坏鹊捻?xiàng)目建設(shè)法人，統(tǒng)籌水利、農(nóng)委、農(nóng)發(fā)辦等小型水利工程建設(shè)內(nèi)容，避免重復(fù)投資，工程浪費(fèi)。同時(shí)對村域范圍內(nèi)技術(shù)難度不大、投資在規(guī)定限額以下的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或合作組織方式履行項(xiàng)目法人職責(zé)，各級主管部門加強(qiáng)對法人的管理，法人管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度，權(quán)責(zé)明確，認(rèn)真抓好組織落實(shí)，以保證管理隊(duì)伍有效和有序地運(yùn)作。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣?、村兩委作用，探索產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾積極性，上下協(xié)力，做好政策處理。同時(shí)強(qiáng)化對施工單位、監(jiān)理單位的管理，細(xì)化施工組織設(shè)計(jì)，抓好施工進(jìn)度。
3.2 完善建設(shè)程序，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。建議以小河流流域或者鎮(zhèn)街為單位，聯(lián)系水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、國土等部門制定詳實(shí)、操作性強(qiáng)的的農(nóng)田水利綜合規(guī)劃，規(guī)劃稿盡量向群眾或者群眾代表公示說明，以便發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)修正。對項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行申報(bào)審批，前提是必須符合規(guī)劃要求，避免重復(fù)和無序建設(shè)，堅(jiān)決按規(guī)劃逐步統(tǒng)一實(shí)施。
3.3 引入設(shè)計(jì)招標(biāo)制，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查制度
農(nóng)村小型水利工程的設(shè)計(jì)，可按區(qū)域或類別打捆，引進(jìn)競爭機(jī)制，通過招標(biāo)投標(biāo)方法促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性和積極性，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。所有設(shè)計(jì)必需按要求落實(shí)勘探、測量等工作，設(shè)計(jì)人員必須多次到現(xiàn)場查看，了解實(shí)際情況，考慮需求，尊重群眾意愿。項(xiàng)目法人應(yīng)聘請相關(guān)專家對設(shè)計(jì)報(bào)告及圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查，做到設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行，圖紙明晰，方便施工。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)的后期工作，在施工中設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和合理的設(shè)計(jì)變更等，并及時(shí)指出設(shè)計(jì)及施工中存在的問題，確保工程按設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確施工。
3.4 尊重實(shí)際，適當(dāng)簡化工程招標(biāo)制程序
根據(jù)實(shí)際情況，可靈活采用招標(biāo)制：所有規(guī)定限額以上的工程項(xiàng)目，必須執(zhí)行國家和地方有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定；分散項(xiàng)目可采用分區(qū)域或類別打捆招標(biāo)；村委會(huì)或農(nóng)民水利合作組織履行項(xiàng)目法人職責(zé)的農(nóng)村小型水利工程，可采用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行民主程序，直接委托給施工企業(yè)施工，也可通過民主程序由具有資格或經(jīng)驗(yàn)的村民直接承接。主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和民主程序監(jiān)督，基層水利服務(wù)站應(yīng)全程指導(dǎo)和服務(wù)工程施工工藝，保證工程施工符合相關(guān)規(guī)范的要求。
3.5 完善監(jiān)理市場，加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督管理
強(qiáng)化監(jiān)理招標(biāo)制，嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，選擇合適的監(jiān)理單位。加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員崗位責(zé)任制度。
同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
3.6 做好工程竣工驗(yàn)收，推進(jìn)驗(yàn)收備案制
工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是施工全過程的最后一道程序，也是工程項(xiàng)目管理的最后一項(xiàng)工作。它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核投資效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
工程完工后，建設(shè)單位要重視工程的竣工驗(yàn)收工作，成立驗(yàn)收小組，及時(shí)申請驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。工程竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)匯總驗(yàn)收資料，做好資料檔案管理，推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收備案工作。
4 結(jié)束語
農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)、監(jiān)督、管理的體制，要完善建設(shè)程序，做好綜合規(guī)劃，推進(jìn)招投標(biāo)制，實(shí)行工程法人制。在建立規(guī)范的建設(shè)市場基礎(chǔ)上，提高建設(shè)管理水平，及時(shí)完成竣工驗(yàn)收，推進(jìn)竣工驗(yàn)收備案制，這樣才能保證工程建設(shè)程序規(guī)范、項(xiàng)目合理、招投標(biāo)過程透明、施工過程標(biāo)準(zhǔn)。才能真正使工程服務(wù)群眾，才能使群眾滿意。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：中小型水利工程；建設(shè)管理；招投標(biāo)工作
水是生命之源，水利工程的建設(shè)與人們的生活息息相關(guān)，目前，由于項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)投標(biāo)制建設(shè)仍然在各個(gè)方面存在很大的問題，尤其是水利建設(shè)管理體制是改革的重點(diǎn)。
1 中小型水利工程建設(shè)管理的問題
1.1 招投標(biāo)問題
招投標(biāo)是目前中小型水利建設(shè)的主要方式，但是工程的投資力度和施工的技術(shù)含量會(huì)影響招標(biāo)過程。對于那些工程投資小，技術(shù)含量低的中小型水利工程，一般大中型企業(yè)會(huì)認(rèn)為不合算；而對于那些資質(zhì)低單位或個(gè)人組織加入投標(biāo)過程中，會(huì)因?yàn)閮r(jià)格戰(zhàn)占有優(yōu)勢，這樣就會(huì)導(dǎo)致那些實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的組織失去競爭優(yōu)勢。不利于施工單位內(nèi)部人員組織的管理，不利于調(diào)整施工進(jìn)度和達(dá)到理想的工程標(biāo)準(zhǔn)。另外，還會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，使得投標(biāo)單位之間串通合作，惡意抬高價(jià)格，得不償失。
1.3工程標(biāo)準(zhǔn)的問題
每個(gè)單位和企業(yè)都是把利益放在首位的，施工單位也不例外，以固定的成本獲得最大的利益，但是我們?nèi)匀灰⒁饴殬I(yè)道德，不能把設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測評定標(biāo)準(zhǔn)合二為一，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和真實(shí)數(shù)據(jù)來調(diào)節(jié)工程的質(zhì)量，以試驗(yàn)的真實(shí)數(shù)據(jù)和工程標(biāo)準(zhǔn)來比較，達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。
1.4 驗(yàn)收工作問題
中小型水利工程一般項(xiàng)目投資力度不足，驗(yàn)收工作中也不太標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，工程通常是一個(gè)接一個(gè)的承包下去的，每一個(gè)組織都會(huì)在轉(zhuǎn)讓過程中提取自己的收益，這樣就使得真正投入工程建筑的資金很少，因此偷工減料現(xiàn)象明顯。站在利潤的角度，企業(yè)以節(jié)約顯成本為目標(biāo)，施工過程中違背規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)，但是這樣在無形中也增加了隱性成本。所以，驗(yàn)收時(shí)要注意正規(guī)驗(yàn)收帶來的弊端。
1.5 工程立項(xiàng)的科學(xué)性
水利工程立項(xiàng)與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的知識有關(guān)，建立水利工程立項(xiàng)的目的是保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的正常發(fā)展，同時(shí)還要使技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)條件適合。但是一般我們要建設(shè)的中小型水利工程的工作量是比較小的，所以很多地區(qū)就節(jié)省了地質(zhì)勘探、群眾協(xié)調(diào)等工作，如小三峽的建設(shè)就是最好的例子，這樣大大削減了經(jīng)濟(jì)效益，并不能帶來預(yù)想的結(jié)果。
1.6 質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度
目前，我國尚未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，再加上執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督力度也不夠、缺乏質(zhì)量檢測階段、質(zhì)量評定也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門不能各司其職、責(zé)任意識不強(qiáng)、完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系不完善，這些問題夠阻礙了水利工程項(xiàng)目的發(fā)展。
1.7工程資金問題
無論是大型還是中小型水利工程的建設(shè)，資金永遠(yuǎn)是最主要的問題，一旦資金短缺就會(huì)產(chǎn)生“豆腐渣”工程甚至造成工程停工。對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)的地區(qū)存在的問題更多，如地方配套、自籌資金嚴(yán)重短缺，真正的施工單位的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足等，這些就嚴(yán)重阻礙了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，以及群眾意見逐漸被忽視。
2 管理工作建議
2.1招投標(biāo)工作建議
邀請招標(biāo)方式一般使用與中小型工程建設(shè)，因?yàn)樗麄兊耐顿Y資金一般不多，而且這樣實(shí)現(xiàn)公平性，能夠有效地遏制掛靠，有意壓低報(bào)價(jià)等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通常邀請招標(biāo)時(shí)，要秉承公平的原則，業(yè)主可以尋找招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)；還要對投標(biāo)單位進(jìn)行充分的研究，如它的經(jīng)營生產(chǎn)狀況、近幾年的業(yè)績、施工強(qiáng)度、財(cái)務(wù)情況、信譽(yù)等都是研究的問題。一旦尋找到尋找掛靠行為或別的具有欺騙性質(zhì)的行為都要取消其投標(biāo)資格。假設(shè)某企業(yè)中標(biāo)，那么該業(yè)主和監(jiān)理要即使管理該企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和別的管理人員依據(jù)投標(biāo)文件開始施工， 不能按照自己的建設(shè)能力或者利潤水平更改信息。
2.3 業(yè)主要加強(qiáng)督促
工程的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、工程的建設(shè)質(zhì)量、工程的資金使用都是法人負(fù)責(zé)的內(nèi)容。工程建設(shè)時(shí)，監(jiān)理的責(zé)任也是不可小覷的，所以對監(jiān)理要有絕對的信任，另外，技術(shù)人員也是必不可少的，責(zé)任心強(qiáng)、熟悉施工過程和驗(yàn)收評定規(guī)程都是技術(shù)人員的工作范疇，與此同時(shí)，業(yè)主代表也要對工作負(fù)責(zé)，隨即取樣材料并進(jìn)行檢查，施工標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量也要按照規(guī)定檢查即使修正。
2.4 加強(qiáng)審計(jì)工作
估計(jì)水利工程建設(shè)的費(fèi)用是工程預(yù)算的主要內(nèi)容。傳統(tǒng)的工程建設(shè)都缺乏預(yù)算過程，著就對工程的資金使用情況提出了挑戰(zhàn)。在超出質(zhì)量保證期的情況下，業(yè)主已把建設(shè)資金全部給付投標(biāo)單位，財(cái)務(wù)決算也已完成，如果這時(shí)候?qū)徲?jì)部門的資金支付資料不完善或資金支付不合理時(shí)，資金去向就會(huì)無從查證，國家資金流失或建設(shè)單位承擔(dān)損失就是必然結(jié)果了。因此，為了減少此現(xiàn)象帶來的困擾，維護(hù)業(yè)主和國家的合法權(quán)益，在完工驗(yàn)收前后以及保質(zhì)期內(nèi)計(jì)算結(jié)賬是最優(yōu)的方法。
2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)法人行為
考核管理制度、項(xiàng)目法人的素質(zhì)和知識水平是提高法人行為的兩個(gè)首要因素。項(xiàng)目法人的標(biāo)準(zhǔn)化是進(jìn)行項(xiàng)目審批的主要條件，因?yàn)轫?xiàng)目的大小都需要法人來進(jìn)行建設(shè)，不合格的項(xiàng)目法人不能授予其承擔(dān)項(xiàng)目的能力。 2.6 做好工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量管理的過程也是復(fù)雜的：第一，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理職能，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。提高質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的質(zhì)量，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系。第二，檢查材料、產(chǎn)品、設(shè)備的質(zhì)量，阻止不合格產(chǎn)品參與工程建設(shè)，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，政府統(tǒng)一購買那些質(zhì)量不好確認(rèn)的大型設(shè)備和材料，杜絕垃圾工程的出現(xiàn)。第三，工程建設(shè)要以合同內(nèi)容為施工標(biāo)準(zhǔn)，建立健全多級檢查的質(zhì)量保障機(jī)制，規(guī)范施工技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)單位、監(jiān)理員的能力，施工、驗(yàn)收程序以合同規(guī)定為主。
2.6 資金鏈建議
中小工程項(xiàng)目的投資金額一般較少，資金問題也是相對較少的，但是不是不存在的，假如出現(xiàn)問題要馬上建立資金籌集機(jī)構(gòu)，多方面多領(lǐng)域增加資金投入力度，保證工程建設(shè)政策進(jìn)行。從全國范圍來看，中小型水利項(xiàng)目資金的籌集有法律來制約，但是某些地方難免會(huì)出現(xiàn)漏洞，資金不到位現(xiàn)象還是存在的。法律是工程項(xiàng)目建設(shè)的手段，法律是治國之本，依法辦事是我國的基本原則，在中小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)中，法律仍是解決問題的根本?，F(xiàn)在，我國的資本市場發(fā)展速度是迅猛的，涉及的領(lǐng)域也是多樣的，這就為水利資金的籌集提供了保障。
2.7 進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制
行政監(jiān)管體系是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的其一。我們可以通過以下手段進(jìn)行行政監(jiān)管：水行政主管部門的主要工作是管理全區(qū)水利工程建設(shè)，要健全行政監(jiān)管體系就要加強(qiáng)對水行政主管部門的管理；水利工程建設(shè)項(xiàng)目與稽察辦公室也有一定的聯(lián)系；水利工程檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)管理部門，利用法律手段要求實(shí)施驗(yàn)收質(zhì)量檢測制度，包括項(xiàng)目法人委托的第三方工程和完工時(shí)的工程；建立健全工程建設(shè)管理制度體系。
3 小結(jié)
中小型水利工程建設(shè)的管理有待加強(qiáng)，中標(biāo)單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選擇也是中小型水利工程建設(shè)的主要難題，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)施工建設(shè)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工監(jiān)理，業(yè)主進(jìn)一步進(jìn)行檢查督促工作，只要三者共同合作、協(xié)調(diào)處理，才能保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】水利工程 基礎(chǔ)建設(shè) 管理問題 改進(jìn)對策
大、中、小型水利工程建設(shè)是如何界定的？一般是從建設(shè)規(guī)模、水工建筑物等級、工程總造價(jià)、施工工藝等方面加以區(qū)分。通常我們將小規(guī)模的、水工建筑物低于5級、工程造價(jià)在50萬以下、施工工藝相對簡單的水利工程建設(shè)，稱之為小型水利工程建設(shè)。這類工程多建于經(jīng)濟(jì)水平較低的農(nóng)村或山區(qū)，由于施工技術(shù)落后、工程資金不足、管理人才匱乏等問題，使得小型水利工程建設(shè)施工進(jìn)度推進(jìn)緩慢、施工管理難度大，這一情況會(huì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?；谶@一現(xiàn)象，筆者就小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題進(jìn)行了深入的分析、研究。
一、小型水利工程建設(shè)存在的若干管理問題
近年來，國家加大了對農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的力度，但就當(dāng)前的開展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村基層水利建設(shè)依然不容樂觀。只有部分農(nóng)村對水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改進(jìn)與完善，更多的地區(qū)仍然沿用以前的傳統(tǒng)水利灌溉設(shè)施，不僅會(huì)影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)灌溉的積極性，更會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。這些問題之所以存在，關(guān)鍵在于我國小型水利工程建設(shè)管理出現(xiàn)了很大漏洞，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。在不少農(nóng)村，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)往往都是由地方政府牽頭、農(nóng)民自發(fā)組織進(jìn)行的，沒有專業(yè)的施工隊(duì)伍對項(xiàng)目進(jìn)行前期的科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，這就導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)施具有很大的隨意性和盲目性。這種情況下水利工程建設(shè)質(zhì)量自然也難以有保證，更不用說其經(jīng)濟(jì)效益。
（二）缺乏精細(xì)科學(xué)的管理。相比大中型水利工程，小型水利工程的投資少、規(guī)模小，自然當(dāng)?shù)卣闹匾暥纫簿筒桓?，使得這些小型水利工程建設(shè)由粗放管理取代了精細(xì)管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低。還有一點(diǎn)，小型水利工程往往由小型施工單位承包，他們會(huì)在當(dāng)?shù)仄刚堃恍┡R時(shí)工進(jìn)行施工建設(shè)，缺乏專業(yè)的施工隊(duì)伍和技術(shù)指導(dǎo)，工程建設(shè)質(zhì)量很難得到保證。甚至還有些地區(qū)的小型水利工程是由當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)組織建設(shè)施工，施工技術(shù)水平較低，質(zhì)量較差。
（三）缺乏足夠的建設(shè)資金。小型水利工程建設(shè)資金的來源主要有兩方面，即當(dāng)?shù)卮迕窦Y、國家政府撥款，多方籌措的資金數(shù)量相對較少，這在一定程度上會(huì)影響和制約小型水利工程的建設(shè)。小型水利工程多建于地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)和農(nóng)村，由于交通不便，導(dǎo)致不少施工設(shè)備難以運(yùn)送至施工現(xiàn)場，施工材料也無法在第一時(shí)間運(yùn)至，這些因素綜合影響，導(dǎo)致小型水利工程建設(shè)施工質(zhì)量沒有保證，經(jīng)濟(jì)效益較差。甚至有的水利工程因資金短缺、材料不達(dá)標(biāo)、管理漏洞等問題而不得不叫停，這些建到一半的工程因此成為廢墟，造成了人力財(cái)力物力的極大浪費(fèi)。
（四）工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范。小型水利工程規(guī)模少，但數(shù)量多、范圍廣，這就導(dǎo)致工程施工地點(diǎn)比較分散，不利于集中資金和人力施工，從而導(dǎo)致工程無法按要求進(jìn)行驗(yàn)收。很多項(xiàng)目在移交手續(xù)還沒有做好的情況下，就匆忙投入運(yùn)行，這樣就無法保障工程運(yùn)行的安全性與穩(wěn)定性。
二、小型水利工程建設(shè)管理的改進(jìn)措施
小型水利工程建設(shè)的作用，就是為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“多快好省”發(fā)展，在加大資金投入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對小型水利工程的施工管理、提升建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化提升。未來農(nóng)田基層水利發(fā)展的主流趨勢，必然屬于科學(xué)規(guī)劃下的優(yōu)質(zhì)水利工程。針對前面提到的小型水利工程建設(shè)管理存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施：
（一）明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。在落實(shí)工程管護(hù)主體時(shí)，一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實(shí)管護(hù)主體；二是采取分級產(chǎn)權(quán)移交，落實(shí)管護(hù)主體。對較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行管護(hù)。對田間水利工程，由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感。
（二）安全管理。首先要加強(qiáng)對《水法》的普及與宣傳，一方面防止小型水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲，另一方面防止水利工程受到唯利是圖的人為破壞。其次水利工程建設(shè)與施工環(huán)節(jié)沒有主次之分，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視，尤其是工程配套設(shè)施，如水庫泄洪口等，一定要確保其建設(shè)質(zhì)量符合規(guī)范要求。
（三）工程設(shè)施管理。結(jié)合工程施工分布圖，對小型水利工程設(shè)施進(jìn)行分門別類管理；對重點(diǎn)工程設(shè)置實(shí)施掛牌，并安排專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。小型水利工程修建完成后，并非就萬事大吉了，還需要加強(qiáng)對工程的維修與養(yǎng)護(hù)，因此需要制定合理的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)從何而出呢？主要有以下幾種方式：①面向水利工程的受益者及收益單位，根據(jù)受益面積及當(dāng)?shù)鼐唧w情況征收一定費(fèi)用，用于水利工程的維護(hù)；②利用水利發(fā)展基金等形式，對工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；③鼓勵(lì)和推行義務(wù)工制，接受受益人及收益單位的義務(wù)工。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長效的發(fā)揮其效益。
三、結(jié)束語
小型農(nóng)村水利建設(shè)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行和農(nóng)民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此農(nóng)村不僅要大力發(fā)展水利工程建設(shè)，而且要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)質(zhì)水利工程。要確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量，就必須建立一套健全完備的建設(shè)監(jiān)督管理體制，使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)格按照管理程序進(jìn)行，做到建設(shè)項(xiàng)目的合理施工、嚴(yán)格管理、經(jīng)費(fèi)透明公開，防止在工程建設(shè)施工過程中面子工程和豆腐渣工程的層出不窮，使農(nóng)村水利建設(shè)成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】小型水利工程；建設(shè)；管理
目前我國正在不斷加強(qiáng)水利工程建設(shè)，以期能夠使水利工程更好的為我國國民經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)。在這些水利工程建設(shè)中，很多人常常只關(guān)注大中型水利工程的建設(shè)實(shí)施，卻忽視了數(shù)量更多、分布更廣泛的小型水利工程建設(shè)。事實(shí)上，小型水利工程建設(shè)對農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用更大，是一個(gè)不容忽視的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我國中小型水利工程的建設(shè)管理是以“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導(dǎo)模式，這一模式有國家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實(shí)踐，取得了豐碩的成果。項(xiàng)目法人制使得工程產(chǎn)權(quán)明確，確定了項(xiàng)目法人的經(jīng)濟(jì)法律職責(zé)范圍和責(zé)任義務(wù)，規(guī)范和指導(dǎo)了業(yè)主的建設(shè)行為；招投標(biāo)制的推行，實(shí)現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場選擇方式轉(zhuǎn)變，降低了工程造價(jià)，提高了工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項(xiàng)目管理的能力，保證了工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權(quán)益得到了法律保障。在應(yīng)用過程中的特點(diǎn)主要有：1.工程規(guī)模小，屬小型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。2.工程投資小，總投資大都在數(shù)十萬元，而且投資是以國家補(bǔ)助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來源，較難實(shí)行招投標(biāo)制。3.工程施工技術(shù)要求較低，工藝簡單，多為土石方工程，設(shè)備安裝也較為簡單。4.大部分小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施均包含有群眾性建設(shè)，且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，建設(shè)單位也是項(xiàng)目建設(shè)的施工者。5.小型水利建設(shè)項(xiàng)目因工作量、工程量小，不能完全按照規(guī)定進(jìn)行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。
二、小型水利工程建設(shè)的重要性分析
農(nóng)田水利建設(shè)的加強(qiáng)是擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要，作為生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要，水發(fā)揮著極為重要的作用。農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村防洪安全以及生態(tài)環(huán)境改善等多方面內(nèi)容，屬于一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程。顯然，該項(xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè)的完成不僅會(huì)使資金、勞動(dòng)力及施工材料等需求增加，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而且還會(huì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，無論在目前還是以后都會(huì)有極為重要的意義存在。
三、小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題
目前農(nóng)村仍在普遍運(yùn)行的水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分是20世紀(jì)50～60年代建成的，改革開放以來，由于種種原因而基本未進(jìn)行全面配套與改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，渠首浪費(fèi)水，渠末無水灌溉的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)灌溉供水能力嚴(yán)重不足，農(nóng)田抗大旱能力普遍較低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性。由于工程建設(shè)的粗放管理，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。
2.管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒有落實(shí)到部門單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。
3.工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量沒有保障。因小型水利工程的投資少，沒有統(tǒng)一的施工方法，工程質(zhì)量普遍較差。大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項(xiàng)目因受益村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，村里剩余勞動(dòng)力較少，這部分項(xiàng)目主要采用由施工隊(duì)伍總承包、專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法；項(xiàng)目點(diǎn)剩余勞動(dòng)力極少，施工條件較困難的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍承包建設(shè)；項(xiàng)目點(diǎn)群眾積極性一般，施工條件一般的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建，施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工，受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工程開挖與材料運(yùn)輸；項(xiàng)目點(diǎn)受益群眾積極性高，有能力承建項(xiàng)目施工的由項(xiàng)目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成部分工程質(zhì)量較差。
4.工程投入不足，設(shè)施配套不完善。在自然條件較差、偏遠(yuǎn)、交通不便及經(jīng)濟(jì)落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大，而國家的扶持力度小，群眾的經(jīng)濟(jì)能力也十分有限。長期以來由于受資金限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不齊全，建成后生產(chǎn)經(jīng)營效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運(yùn)行的軌道。
5.工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗(yàn)收不按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，且沒有做好移交手續(xù)就投入運(yùn)行，導(dǎo)致工程存在運(yùn)行安全隱患。
四、小型水利工程建設(shè)中的管理對策
1.嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)人證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。
2.建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
3.建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。近兩年結(jié)合實(shí)際情況，正在認(rèn)真建設(shè)中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。
4.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目法人單位技術(shù)代表和管理人員，要堅(jiān)持培訓(xùn)上崗，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
5.加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人，要樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，要及時(shí)糾正、處理；對那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明，以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個(gè)人行為。
6.工程竣工驗(yàn)收做好，使驗(yàn)收備案制得到推進(jìn)。作為施工過程中的最后一道程序，工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收也是工程項(xiàng)目管理中的最后一項(xiàng)工作內(nèi)容。竣工驗(yàn)收在建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用中存在標(biāo)志性作用，也是全面對檢驗(yàn)設(shè)計(jì)、投資效益以及施工質(zhì)量進(jìn)行考核的重要環(huán)節(jié)。工程完工之后，建設(shè)單位應(yīng)對工程竣工驗(yàn)收工作進(jìn)行重視，建立驗(yàn)收小組，應(yīng)及時(shí)向上級主管部門申請，開展驗(yàn)收，嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，對質(zhì)量驗(yàn)收工作做好。當(dāng)工程竣工驗(yàn)收達(dá)到合格要求之后，應(yīng)及時(shí)對驗(yàn)收資料匯總，管理好資料檔案，促使工程竣工驗(yàn)收備案工作得以推進(jìn)。
五、結(jié)語
總之，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。
參考文獻(xiàn)
