發(fā)布時間：2023-09-17 15:03:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對分包單位的管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
Abstract： This article analyzes the subcontracting management in oilfield surface engineering from three aspects including subcontract management， subcontractor management and subcontractor supervision. The subcontract management and subcontractor management are foundations and subcontractor supervision is the guarantee of implementation.
關(guān)鍵詞： 分包管理；分包合同；分包監(jiān)管；分包商管理手冊
Key words： subcontracting management；subcontract；subcontractor supervision；subcontractor management manual
中圖分類號：TE34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）08-0056-02
0 引言
隨著經(jīng)濟全球化趨勢的逐步增強，以及中國石油走向海外戰(zhàn)略的不斷深化發(fā)展，油田地面工程也得到了快速發(fā)展，通過學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗和方法，油田地面工程服務(wù)逐步與國際接軌，然而面對國際市場，與西方有著上百年歷史的工程公司競爭，還需要我們加快改革步伐、轉(zhuǎn)變和完善內(nèi)部機制，充分整合國內(nèi)外各種資源，全面提升綜合競爭能力。工程設(shè)計分包就是整合外部資源為我所用、充分發(fā)揮各家優(yōu)勢的一種重要的資源整合利用方式。
設(shè)計分包是勞動生產(chǎn)率提高和社會分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人們追求市場效率，實現(xiàn)有序競爭的迫切要求。分包工程的管理是一項系統(tǒng)工程，需要企業(yè)與項目之間上下聯(lián)動，企業(yè)與分包商之間充分互動，使整個管理過程透明化、程序化，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范化的操作程序，分包管理工作的好壞直接影響到項目的運行進(jìn)度和設(shè)計質(zhì)量，也是決定合作雙方是否能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的關(guān)鍵，所以加強對分包過程的管理尤為重要。
設(shè)計分包按照分包范圍可分為整體分包、專業(yè)分包與管理分包。整體分包是指分包單位既承擔(dān)項目的全部設(shè)計任務(wù)，同時負(fù)責(zé)項目的協(xié)調(diào)管理工作。項目團(tuán)隊全部來自于分包單位，對分包單位專業(yè)設(shè)計能力和項目管理能力要求較高，分包商的質(zhì)量決定了項目的質(zhì)量。設(shè)計分包有兩種情況：設(shè)計全專業(yè)分包和設(shè)計部分專業(yè)分包。前者指總包單位出項目經(jīng)理和管理人員，分包單位出全部設(shè)計人員。后者指分包商只承擔(dān)某個或部分專業(yè)設(shè)計[1]。管理分包指將設(shè)計協(xié)調(diào)管理的工作對外分包，這種情況在油田地面工程設(shè)計項目中較少發(fā)生。本文主要針對整體分包管理開展研究，從分包合同管理、分包商管理以及分包監(jiān)管這三個方面對設(shè)計項目的分包管理進(jìn)行綜合分析。
1 分包合同管理
分包合同是分包管理的法律依據(jù)，也是分包管理的起點。為保證分包項目的進(jìn)度與質(zhì)量，分包合同中通常應(yīng)包括：項目名稱、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、分包工作范圍、項目進(jìn)度計劃、付款里程碑；分包商資質(zhì)及對其設(shè)計人員的要求；分包設(shè)計過程的控制要求和對分包方質(zhì)量管理體系的要求等[2]。
分包設(shè)計項目完成是在規(guī)定的時間內(nèi)提交符合要求的設(shè)計文件，因此，圖紙文件的交付時間和質(zhì)量是分包管理中最重要的兩個方面，為切實發(fā)揮合同在分包管理中的基礎(chǔ)地位，在分包合同中以下幾點是必須明確的：
①合同簽訂后多少日內(nèi)交付設(shè)計文件；②若設(shè)計文件的交付晚于規(guī)定日期，分包商需承擔(dān)何種責(zé)任；③提交的設(shè)計文件應(yīng)符合哪些設(shè)計和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；④設(shè)計文件不符合相關(guān)設(shè)計和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分包商需要承擔(dān)何種責(zé)任。
明確了以上幾點，才能對分包商形成有效的監(jiān)督和約束，使分包商能夠嚴(yán)格按照項目進(jìn)度計劃，在規(guī)定的日期交付文件。
2 分包商管理手冊
分包合同從法律上對分包商有了大方向上的約束，而分包商管理手冊則是從精細(xì)化的層面對分包管理進(jìn)行的必要補充，更具有指導(dǎo)性與可操作性，是對分包商的設(shè)計全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和控制的依據(jù)。分包商管理手冊主要應(yīng)包括：
①項目概況及分包商的工作范圍；②文件提交時間及要求；③保密條款；④設(shè)計遵循的各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；⑤項目組織機構(gòu)及其職責(zé)；⑥項目各類文件的技術(shù)規(guī)定；⑦文件管理方面的要求，包括文件編號、版次規(guī)定、審批規(guī)定等；⑧項目控制，包括進(jìn)度控制、變更控制等；⑨項目關(guān)閉的規(guī)定；
這9項中，第⑤、⑥、⑦項對分包管理來說是最重要的，這幾項的內(nèi)容越細(xì)化，對分包商的約束越強，項目的執(zhí)行就越順利。
3 分包監(jiān)管
除了分包合同和分包商管理手冊等制度上的管理外，總包商對分包商的監(jiān)管也是不可或缺的，只有將制度使用得當(dāng)了，制度才能發(fā)揮最大的功效。
對分包商的監(jiān)管主要分為三個階段：分包前監(jiān)管、過程監(jiān)管和分包后監(jiān)管。
3.1 分包前監(jiān)管 分包前監(jiān)管主要是對分包單位資質(zhì)、工作業(yè)績、項目組管理和技術(shù)人員資質(zhì)的監(jiān)管?？偘綉?yīng)要求分包單位在投標(biāo)時提供其在相關(guān)領(lǐng)域的資質(zhì)文件、工作業(yè)績，項目組管理人員和各專業(yè)負(fù)責(zé)人的簡歷等?？偘鼏挝煌ㄟ^對這些情況仔細(xì)梳理，挑選出滿足條件的分包單位和能勝任分包工作的管理與設(shè)計團(tuán)隊。
3.2 過程監(jiān)管 過程監(jiān)管是分包監(jiān)管中最重要的階段，有效的過程監(jiān)管可以保證分包項目按照合同規(guī)定、按時及保質(zhì)保量地完成。過程監(jiān)管主要分為進(jìn)度監(jiān)控和質(zhì)量監(jiān)控。進(jìn)度監(jiān)控要求總包商按照分包商提交的二級計劃進(jìn)行監(jiān)管，確保項目進(jìn)度按照二級計劃的關(guān)鍵節(jié)點，逐點完成。若實際進(jìn)度滯后于二級計劃5%，應(yīng)采取相應(yīng)的管理方法，如派人到分包單位短期監(jiān)管，要求分包單位制定追趕計劃，每日報告項目進(jìn)度和追趕進(jìn)度等特殊手段，及時對項目滯后情況進(jìn)行糾偏。質(zhì)量監(jiān)控要求總包單位要定期檢查分包商提供的設(shè)計過程文件，是否滿足分包商管理手冊中的技術(shù)要求，比如專業(yè)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)定、文件及設(shè)備編碼要求等。若不滿足，則要求分包商立即整改。將不合格技術(shù)文件消滅在過程中，而不是等到合同規(guī)定期限到了，分包商統(tǒng)一提交技術(shù)文件的時候再來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。另外過程監(jiān)管還要總包商核實分包商的管理團(tuán)隊與設(shè)計隊伍的人力資源投入情況，是否與分包單位投標(biāo)文件及分包合同的要求相吻合，并填寫檢查記錄表。
3.3 分包后監(jiān)管 分包后監(jiān)管是指總包單位在項目完成后對分包單位進(jìn)行滿意度評價，包括管理團(tuán)隊與設(shè)計團(tuán)隊的人力資源是否充足，人員的管理與技術(shù)水平是否滿足要求；設(shè)計項目的進(jìn)度是否能按照計劃的關(guān)鍵節(jié)點執(zhí)行，有無滯后；設(shè)計文件是否滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足合同和分包商管理手冊的各項規(guī)定，設(shè)計文件各項錯誤率是否在合同約定的范圍內(nèi)。在這幾點的評價后給分包單位形成分項評分和綜合評分，作為將來分包商選擇的重要依據(jù)。
綜上所述，分包合同的制定為分包管理提供了主要的框架，分包商管理手冊的制定為這個框架填充了骨肉，使管理制度更加完備，而分包監(jiān)管是管理制度得以有效實施的人為保障?？偘讨挥凶龊眠@三個方面的工作，才能保證分包項目按計劃、高質(zhì)量地完成，才能保證分包這種補充資源、細(xì)化分工的方式能為企業(yè)的發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]時英冬.淺議建筑設(shè)計項目外包過程的管理[J].才智，2010（24）：278.
建設(shè)工程的分包是指工程總承包人、勘察承包人、設(shè)計承包人、施工承包人承包建設(shè)工程后，將其承包的某一部分工程或某幾部分，依法發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人，與其簽訂承包合同項下的分包合同。而本文探討的“分包工程”是指在建筑施工單位簽訂的施工合同中，因為市場原因或工期太緊，或施工單位的資質(zhì)限制，往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項或分部工程。因為是總包工程的一部分，一旦質(zhì)量、進(jìn)度得不到有效控制，就會對總承包單位的總體質(zhì)量、進(jìn)度和信譽帶來很大的影響。如何有效地控制分包工程的質(zhì)量和進(jìn)度，我們認(rèn)為可以從以下幾方面著手。
1.選擇有資質(zhì)、信譽好的分包隊伍
對分包隊伍的選擇應(yīng)從以下幾方面考慮：1）施工資質(zhì)應(yīng)滿足分包工程的要求；2）主要技術(shù)、管理人員應(yīng)有相關(guān)的工作經(jīng)歷或經(jīng)驗；3）分包隊伍的以往業(yè)績和社會信譽較好；4）與本單位以往合作的情況良好。
根據(jù)以上要求選擇2至3家單位進(jìn)行比較后確定分包單位；然后，總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明確的分包合同或協(xié)議書。不管分包隊伍與總承包單位的關(guān)系怎樣，都不能以口頭協(xié)議代替書面分包合同或協(xié)議書。而且作為總承包單位，還應(yīng)在分包合同或協(xié)議書中明確分包工程的范圍、質(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及最終驗收的標(biāo)準(zhǔn)。另外，總承包單位的現(xiàn)場項目部還需對分包工程的施工過程進(jìn)行現(xiàn)場管理，對現(xiàn)場管理的方式如質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查、施工配合、分項評定等，均應(yīng)在分包合同或協(xié)議書中得到確認(rèn)。
2.組織分包單位參加圖紙會審
分包合同或協(xié)議書簽訂后，總包單位應(yīng)及時將分包工程的施工圖紙發(fā)放給分包單位，并組織分包單位參加建設(shè)單位或監(jiān)理公司召開的施工圖會審會議。分包單位若因故不能參加建設(shè)單位或監(jiān)理公司召開的施工圖會審會議，則作為總包單位，應(yīng)要求分包工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人對分包工程的設(shè)計圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查，對分包工程的設(shè)計圖紙中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出問題清單，并與總包單位達(dá)成共識，由總包單位在參加由監(jiān)理公司或建設(shè)單位組織的圖紙會審時，將本單位審查圖紙發(fā)現(xiàn)的問題和分包單位審查圖紙?zhí)岢龅膯栴}一同在會審會議上提出，請設(shè)計人員、監(jiān)理人員或建設(shè)單位（甲方人員） 給予明確答復(fù)或落實。
3.對分包工程的《施工組織設(shè)計》或《施工方案》進(jìn)行審批
圖紙會審后，總包單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對分包單位編制的分包工程《施工組織設(shè)計》或《施工方案》進(jìn)行審批。審批時應(yīng)考慮分包工程的施工組織設(shè)計或施工方案是否能滿足設(shè)計圖紙及圖紙會審要求和分包合同要求，是否能滿足總承包單位的施工組織設(shè)計要求，是否能滿足法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；若不能滿足，應(yīng)向分包單位提出，要求給予完善。待補充完善后的施工組織設(shè)計或施工方案重新審查認(rèn)可后，才能同意分包工程正式開工。
4.核查分包隊伍的實際進(jìn)場人員和施工設(shè)備
分包工程開工前，總包單位的現(xiàn)場項目部應(yīng)核查分包隊伍的主要進(jìn)場人員、設(shè)備。針對現(xiàn)階段建筑市場仍有一些不規(guī)范的地方，為防止分包工程被轉(zhuǎn)包出去，總包單位核查分包隊伍的實際進(jìn)場人員和進(jìn)場施工設(shè)備顯得尤其重要。核查時主要以分包工程的《施工組織設(shè)計》或《施工方案》作為依據(jù)，核對現(xiàn)場實際進(jìn)場的人員與分包單位在《施工組織設(shè)計》或《施工方案》中確定的項目部人員是否一致、實際進(jìn)場的設(shè)備與《施工組織設(shè)計》或《施工方案》中配置的施工設(shè)備是否一致；若發(fā)現(xiàn)有不一致的地方，總包單位現(xiàn)場管理人員應(yīng)及時向分包單位提出，要求其進(jìn)行整改或做出必要的說明，直到符合規(guī)定的要求。
5.分包工程施工現(xiàn)場管理
分包工程開工后，總包單位的現(xiàn)場管理人員應(yīng)督促其進(jìn)行技術(shù)交底，并通過質(zhì)量安全檢查對分包工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（1）對材料、半成品、設(shè)備的監(jiān)督檢查：材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，其質(zhì)量不符合要求或選用不當(dāng)，會直接影響工程質(zhì)量甚至造成質(zhì)量事故。所以，總包單位應(yīng)要求分包單位選擇信譽良好可靠的供應(yīng)商，選用有產(chǎn)品合格證、社會信譽好的產(chǎn)品，對國家有要求復(fù)檢的，應(yīng)進(jìn)行見證取樣送檢。
（2）對施工工序質(zhì)量的監(jiān)督檢查：總包單位的質(zhì)檢人員應(yīng)對分包工程施工中的工序質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿足經(jīng)審批的分包工程《施工組織設(shè)計》或《施工方案》要求，施工工序質(zhì)量是否滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求；對重要的關(guān)鍵工序，總包單位還應(yīng)派人進(jìn)行全過程的監(jiān)控。對需要隱蔽的部位，在隱蔽前總包單位的質(zhì)檢人員應(yīng)參與隱蔽驗收，并督促分包單位及時辦理驗收簽證手續(xù)。在監(jiān)督檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的地方，特別是不符合強制性條文要求的，應(yīng)勒令其進(jìn)行整改，整改合格后才允許進(jìn)入下一道工序，以保證將質(zhì)量隱患消滅在工序施工過程中。
（3）對施工進(jìn)度管理：總包單位應(yīng)要求分包單位按照 《施工組織設(shè)計》的總進(jìn)度計劃編制每月（必要時每周）的施工進(jìn)度計劃，并按計劃組織施工，確保施工進(jìn)度滿足合同要求。因工地實際情況不能按計劃施工或因天氣不好不能施工需要調(diào)整施工進(jìn)度時，分包單位應(yīng)以“工程聯(lián)系單”等書面形式上報總包單位認(rèn)可。
（4）現(xiàn)場施工人員的監(jiān)督檢查：總包單位的管理人員應(yīng)對分包工程施工中的現(xiàn)場施工人員進(jìn)行不定期的檢查核實，特別是對要求持證上崗的人員，如項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、五大員、電工、焊工、機械操作工、架子工等，應(yīng)檢查人、證是否相符，證件是否有效。若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的人員，應(yīng)勒令分包單位限期更換，并將過期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。
（5）施工機械設(shè)備使用的監(jiān)督檢查：總包單位的管理人員應(yīng)對分包工程施工中的施工機械設(shè)備使用進(jìn)行不定期的檢查，特別是垂直運輸設(shè)備，應(yīng)要求有安裝、拆卸方案，并由有資質(zhì)的單位安裝驗收后方可使用。
（6）安全文明施工的檢查：總包單位的現(xiàn)場安全員應(yīng)對分包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，并對其施工現(xiàn)場進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》逐項評分，若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，能馬上整改的，對整改情況進(jìn)行驗證；不能馬上整改的，應(yīng)發(fā)出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結(jié)束，檢查人員應(yīng)對其進(jìn)行復(fù)查，直到復(fù)查合格。
6.分包工程竣工驗收
分包工程完工后，總包單位應(yīng)對分包工程實物質(zhì)量和技術(shù)資料進(jìn)行檢查驗收。
（1）實物質(zhì)量驗收：當(dāng)分包單位完成分包合同規(guī)定的全部內(nèi)容后，總包單位應(yīng)要求其進(jìn)行自檢，自檢合格后，填寫《工程竣工報告》，上報總包單位。由他們組織對分包工程實物質(zhì)量檢查驗收，同時應(yīng)檢查是否按圖施工、是否滿足經(jīng)審批的分包工程《施工組織設(shè)計》或《施工方案》要求等。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，直到復(fù)檢合格。
（2）竣工資料檢查驗收：分包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)范要求和分包工程所在地檔案館要求的內(nèi)容整理分包工程技術(shù)資料、竣工資料和檔案，并移交給總包單位。總包單位技術(shù)人員應(yīng)對其進(jìn)行審查、核對，若發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料不全或不真實的，應(yīng)要求分包單位補充齊全或按真實情況填寫。
（3）工程保修書：分包單位向總包單位交付工程產(chǎn)品時應(yīng)附《工程保修書》。《工程保修書》的內(nèi)容應(yīng)符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，并明確期限和分包單位的保修承諾。
只有分包工程的實物質(zhì)量和工程技術(shù)資料均通過了驗收、工程保修書內(nèi)容符合要求，總包單位才能接收分包工程的移交，與分包單位辦理移交手續(xù)，并進(jìn)行工程結(jié)算。
現(xiàn)代的建筑企業(yè)不會是大而全，而是精而強。企業(yè)為了降低成本、更有效利用資源、提高經(jīng)濟效益，將更多專業(yè)項目分包出去，是未來企業(yè)發(fā)展的趨勢。因此，對分包工程的各個環(huán)節(jié)實施有效管理，以確保分包工程質(zhì)量和進(jìn)度符合要求是企業(yè)管理的一個重點。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄧學(xué)才. 建筑工程施工組織設(shè)計的編制與實施[M]. 中國建材工業(yè)出版社，2006（4）.
【關(guān)鍵詞】建筑分包工程質(zhì)量控制
中圖分類號：O231文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
所謂”分包工程”是指在建筑施工單位簽訂的施工合同中，因為市場原因或工期太緊，或施工單位的資質(zhì)限制，往往需要將承包工程的一部分或幾部分內(nèi)容分包給其他單位施工的分項或分部工程。因為是總包工程的一部分，一旦質(zhì)量、進(jìn)度得不到有效控制，就會對總承包單位的總體質(zhì)量、進(jìn)度和信譽帶來很大的影響。如何有效地控制分包工程的質(zhì)量和進(jìn)度，我們認(rèn)為可以從以下幾方面著手：
1、選擇有資質(zhì)、信譽好的分包隊伍
（1）施工資質(zhì)應(yīng)滿足分包工程的要求；
（2）主要技術(shù)、管理人員應(yīng)有相關(guān)的工作經(jīng)歷或經(jīng)驗；
（3）分包隊伍的以往業(yè)績和社會信譽較好；
（4）與本單位以往合作的情況良好。
根據(jù)以上要求選擇2～3家單位進(jìn)行比較后確定分包單位；然后，總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明確的分包合同或協(xié)議書。不管分包隊伍與總承包單位的關(guān)系怎樣，都不能以口頭協(xié)議代替書面分包合同或協(xié)議書。而且作為總承包單位，還應(yīng)在分包合同或協(xié)議書中明確分包工程的范圍、質(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及最終驗收的標(biāo)準(zhǔn)。另外，總承包單位的現(xiàn)場項目部還需對分包工程的施工過程進(jìn)行現(xiàn)場管理，對現(xiàn)場管理的方式如質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查、施工配合、分項評定等，均應(yīng)在分包合同或協(xié)議書中得到確認(rèn)。
2、組織分包單位參加圖紙會審
分包合同或協(xié)議書簽訂后，總包單位應(yīng)及時將分包工程的施工圖紙發(fā)放給分包單位，并組織分包單位參加建設(shè)單位或監(jiān)理公司召開的施工圖會審會議。分包單位若因故不能參加建設(shè)單位或監(jiān)理公司召開的施工圖會審會議，則作為總包單位，應(yīng)要求分包工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人對分包工程的設(shè)計圖紙進(jìn)行詳細(xì)審對分包工程的設(shè)計圖紙中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出問題清單，并與總包單位達(dá)成共識，由總包單位在參加由監(jiān)理公司或建設(shè)單位組織的圖紙會審時，將本單位審查圖紙發(fā)現(xiàn)的問題和分包單位審查圖紙?zhí)岢龅膯栴}一同在會審會議上提出，請設(shè)計人員、監(jiān)理人員或建設(shè)單位(甲方人員)給予明確答復(fù)或落實。
圖紙會審后，總包單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對分包單位編制的分包工程《施工組織設(shè)計》或《施工方案》進(jìn)行審批。審批時應(yīng)考慮分包工程的施工組織設(shè)計或施工方案是否能滿足設(shè)計圖紙及圖紙會審要求和分包合同要求，是否能滿足總承包單位的施工組織設(shè)計要求(特別是工期緊張需要交叉作業(yè)的情況下，施工進(jìn)度安排是否合理并便于實施)，是否能滿足法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；若不能滿足，應(yīng)向分包單位提出，要求給予完善。待補充完善后的施工組織設(shè)計或施工方案重新審查認(rèn)可后，才能同意分包工程正式開工。
分包工程開工前，總包單位的現(xiàn)場項目部應(yīng)核查分包隊伍的主要進(jìn)場人員、設(shè)備。針對現(xiàn)階段建筑市場仍有一些不規(guī)范的地方，為防止分包工程被轉(zhuǎn)包出去，總包單位核查分包隊伍的實際進(jìn)場人員和進(jìn)場施工設(shè)備顯得尤其重要。核查時主要以分包工程的《施工組織設(shè)計》或《施工方案》作為依據(jù)，核對現(xiàn)場實際進(jìn)場的人員與分包單位在《施工組織設(shè)計》或《施工方案》中確定的項目部人員是否一致、實際進(jìn)場的設(shè)備與《施工組織設(shè)計》或《施工方案》中配置的施工設(shè)備是否一致；若發(fā)現(xiàn)有不一致的地方，總包單位現(xiàn)場管理人員應(yīng)及時向分包單位提出，要求其進(jìn)行整改或做出必要的說明，直到符合規(guī)定的要求。
3、分包工程施工現(xiàn)場管理
分包工程開工后，總包單位的現(xiàn)場管理人員應(yīng)督促其進(jìn)行技術(shù)交底，并通過質(zhì)量安全檢查對分包工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(1)對材料、半成品、設(shè)備的監(jiān)督檢查：材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，其質(zhì)量不符合要求或選用不當(dāng)，會直接影響工程質(zhì)量甚至造成質(zhì)量事故。所以，總包單位應(yīng)要求分包單位選擇信譽良好可靠的供應(yīng)商，選用有產(chǎn)品合格證、社會信譽好的產(chǎn)品，對國家有要求復(fù)檢的，應(yīng)進(jìn)行見證取樣送檢。
(2)對施工工序質(zhì)量的監(jiān)督檢查：總包單位的質(zhì)檢人員應(yīng)對分包工程施工中的工序質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿足經(jīng)審批的分包工程《施工組織設(shè)計》或《施工方案》要求，施工工序質(zhì)量是否滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求；對重要的關(guān)鍵工序，如樁基礎(chǔ)和混凝土澆灌過程等，總包單位還應(yīng)派人進(jìn)行全過程的監(jiān)控。對需要隱蔽的部位，在隱蔽前總包單位的質(zhì)檢人員應(yīng)參與隱蔽驗收，并督促分包單位及時辦理驗收簽證手續(xù)。在監(jiān)督檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的地方，特別是不符合強制性條文要求的，應(yīng)勒令其進(jìn)行整改，整改合格后才允許進(jìn)入下一道工序，以保證將質(zhì)量隱患消滅在工序施工過程中。
(3)對施工進(jìn)度管理：總包單位應(yīng)要求分包單位按照《施工組織設(shè)計》的總進(jìn)度計劃編制每月(必要時每周)的施工進(jìn)度計劃，并按計劃組織施工，確保施工進(jìn)度滿足合同要求。因工地實際情況不能按計劃施工或因天氣不好不能施工需要調(diào)整施工進(jìn)度時，分包單位應(yīng)以“工程聯(lián)系單”等書面形式上報總包單位應(yīng)認(rèn)可。
(4)現(xiàn)場施工人員的監(jiān)督檢查：總包單位的管理人員應(yīng)對分包工程施工中的現(xiàn)場施工人員進(jìn)行不定期的檢查核實，特別是對要求持證上崗的人員，如項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、五大員、電工、焊工、機械操作工(包括樁機操作工、攪拌機操作工、起重機操作工)、架子工等，應(yīng)檢查人、證是否相符，證件是否有效。若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的人員，應(yīng)勒令分包單位限期更換，并將過期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。
(5)施工機械設(shè)備使用的監(jiān)督檢查：總包單位的管理人員應(yīng)對分包工程施工中的施工機械設(shè)備使用進(jìn)行不定期的檢查，特別是垂直運輸設(shè)備，應(yīng)要求有安裝、拆卸方案，并由有資質(zhì)的單位安裝驗收后方可使用。
(6)安全文明施工的檢查：總包單位的現(xiàn)場安全員應(yīng)對分包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，并對其施工現(xiàn)場進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》逐項評分，若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，能馬上整改的，對整改情況進(jìn)行驗證；不能馬上整改的，應(yīng)發(fā)出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結(jié)束，檢查人員應(yīng)對其進(jìn)行復(fù)查，直到復(fù)查合格。
4、分包工程竣工驗收
分包工程完工后，總包單位應(yīng)對分包工程實物質(zhì)量和技術(shù)資料進(jìn)行檢查驗收。
(1)實物質(zhì)量驗收：當(dāng)分包單位完成分包合同規(guī)定的全部內(nèi)容后，總包單位應(yīng)要求其進(jìn)行自檢，自檢合格后，填寫《工程竣工報告》，上報總包單位。由他們組織對分包工程實物質(zhì)量檢查驗收，同時應(yīng)檢查是否按圖施工、是否滿足經(jīng)審批的分包工程《施工組織設(shè)計》或《施工方案》要求等。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，直到復(fù)檢合格。
(2)竣工資料檢查驗收：分包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)范要求和分包工程所在地檔案館要求的內(nèi)容整理分包工程技術(shù)資料、竣工資料和檔案，并移交給總包單位。總包單位技術(shù)人員應(yīng)對其進(jìn)行審查、核對，若發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料不全或不真實的，應(yīng)要求分包單位補充齊全或按真實情況填寫。
合同會簽時，結(jié)合工程具體情況，要求由不同專業(yè)部門審查分包合同內(nèi)容和形式的合法性，基本信息的準(zhǔn)確性和完整性，協(xié)議條款的完備性和嚴(yán)密性，專項條款的實效性。工程實施過程中，隨時抽查發(fā)包單位支付分包工程款項的情況，督促嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行分包結(jié)算。制定《輸變電工程施工分包管理工作手冊》，全面全方位指導(dǎo)輸變電施工分包全過程管控的具體流程和工作方法?！妒謨浴房蓮挠媱澤暾垺⒑贤瑓f(xié)議、入場驗證、過程管控、考核評價等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對分包管理具體實施單位、項目部每個環(huán)節(jié)“做什么”、“怎么做”進(jìn)行明確、規(guī)范，要對應(yīng)細(xì)化專業(yè)工作模板，明晰工作程序，便于參建單位在不同環(huán)節(jié)對照執(zhí)行，也易于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于各級分包管理工作檢查。建立對輸變電工程分包管理情況動態(tài)監(jiān)管機制。分包動態(tài)監(jiān)管采取“各負(fù)其責(zé)，分步推進(jìn)”的原則實施。各責(zé)任主體、各管理層級特別是施工總承包單位、現(xiàn)場三個項目部要切實落實分包動態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。
分包動態(tài)監(jiān)管主要包括分包計劃、隊伍選擇、合同管理、人員管理、評價考核等方面的動態(tài)管控。分包動態(tài)監(jiān)管目的是規(guī)范分包管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控方法，實現(xiàn)各管理層級對分包全過程管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實時監(jiān)督掌控，有效解決分包管理中存在的制度落實不到位等突出薄弱環(huán)節(jié)，防范工程建設(shè)過程中的安全穩(wěn)定風(fēng)險、經(jīng)營管理風(fēng)險，提高各責(zé)任主體分包管理的自覺性和針對性，促進(jìn)工程建設(shè)安全質(zhì)量管理水平的不斷提高。突出分包過程管控。制定“輸變電工程分包管理檢查大綱”，設(shè)置針對施工、監(jiān)理和業(yè)主三個項目部的檢查內(nèi)容，開展常態(tài)監(jiān)督，并組織專項檢查。嚴(yán)格審查分包計劃、分包商資質(zhì)、分包合同內(nèi)容和金額、履約情況、安全協(xié)議及分包信息逐級備案情況。重點落實勞務(wù)分包“同進(jìn)同出”管理責(zé)任，是否采取打卡考勤、作業(yè)前簽字、安全監(jiān)護(hù)等措施，分包款支付，分包合同與資金流向是否相符等關(guān)鍵內(nèi)容；將進(jìn)場人員的信息管理，分包人員的教育培訓(xùn)，現(xiàn)場分包機械機具及安全防護(hù)用品使用管理情況，分包作業(yè)施工安全方案編制、審核，分包作業(yè)安全風(fēng)險防控交底等作為重點檢查內(nèi)容。
隨時掌握分包人員資格能力，體檢保險辦理，考勤及工資發(fā)放等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督導(dǎo)閉環(huán)整改，確保分包過程管理可控、在控。工程完工后，各在建項目部對項目使用的分包單位，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、機具、人員等管理方面對分包商進(jìn)行評價，按“優(yōu)良、一般、較差”三類評定分包商等級。建立優(yōu)勝劣汰的分包隊伍準(zhǔn)入機制，實行排序末位淘汰，篩選出骨干施工分包商隊伍，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)工藝實訓(xùn)基地，對分包作業(yè)核心人員進(jìn)行理論和實踐培訓(xùn)考核，提高分包隊伍安全質(zhì)量意識和技能水平，深化合格分包商名錄的應(yīng)用。構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。以協(xié)同監(jiān)督工作機制為平臺，采取“多部門協(xié)同，全方位管理”手段，建立分包管理組織機構(gòu)、明確管理職責(zé)。
本著“依法合規(guī)、誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)、分級監(jiān)控”原則，與依法治企工作統(tǒng)籌兼顧，與效能監(jiān)察相結(jié)合，會同技經(jīng)、審計專業(yè)加強輸變電工程工程分包管理，進(jìn)一步規(guī)范輸變電施工市場秩序和工程承發(fā)（分）包各方的安全管理責(zé)任，全面落實政府部門和行業(yè)對工程發(fā)包與承包項目的相關(guān)要求。采取施工分包隊伍公示措施，在網(wǎng)站、宣傳欄等位置將工程項目分包情況進(jìn)行公示，明示分包隊伍、項目負(fù)責(zé)人及質(zhì)安員的姓名、聯(lián)系電話、分包范圍等分包信息，自覺接受業(yè)主、監(jiān)理以及相關(guān)各方監(jiān)督。將工程分包管理納入各級紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門監(jiān)督和定期報告的重點內(nèi)容，要求紀(jì)檢監(jiān)察審計部門定期檢查本單位工程的分包管理情況，構(gòu)建起橫向多部門、縱向各層級全面監(jiān)督、共同治理的全方位監(jiān)督體系。明確責(zé)任加大考核。制定《輸變電工程施工承包商不良行為考核辦法》，將分包管理按體系建設(shè)、資質(zhì)管理、合同管理、過程管控、隊伍培訓(xùn)、信息管理和考核評價等內(nèi)容，對施工承包商違反合同約定相關(guān)條款的管理行為，給予相應(yīng)處罰。并結(jié)合月度例會對分包管理情況進(jìn)行及時通報，對于建設(shè)管理單位存在監(jiān)督不到位等問題，納入月度、季度綜合評價進(jìn)行考核；對于監(jiān)理和施工單位存在的問題，按照制定的不良行為考核辦法，依次采取業(yè)主項目部考核、扣減評標(biāo)分值、暫停授標(biāo)、限制授標(biāo)等措施進(jìn)行處罰。
作者：馮玉功 單位：國網(wǎng)甘肅省電力公司
Abstract： More and more power construction companies have joined the field of distribution network construction， engineering subcontract is a common phenomenon in the construction process of the distribution network. This paper analyzes the existing problems in the distribution network subcontract， and proposes management strategies aiming at problems， from the point of view of the management of the construction unit， so as to minimize the risk of construction units in engineering subcontract management， make the normative engineering subcontract management truly become a powerful boost in development of power construction.
關(guān)鍵詞： 配網(wǎng)工程；工程施工；分包管理
Key words： distribution network engineering；engineering construction；subcontract management
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）36-0039-02
0 引言
近年來，隨著國家不斷加大城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金的投入力度，配網(wǎng)工程在電力建設(shè)市場的份額逐年提高，越來越多的電力施工企業(yè)加入配網(wǎng)工程施工領(lǐng)域。由于配網(wǎng)工程點多面廣，建設(shè)周期短，工程分包現(xiàn)象普遍存在是不爭的事實。如何規(guī)范工程分包，科學(xué)實施分包管理，實現(xiàn)工程安全、優(yōu)質(zhì)、文明、按期完成的管理目標(biāo)，是一個需要認(rèn)真對待的問題。
1 網(wǎng)工程分包現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，參與配網(wǎng)工程建設(shè)的大部分中標(biāo)施工單位在工程分包管理方面還是比較規(guī)范的，同時，也有一部分中標(biāo)施工單位的分包管理比較差，存在不少問題，主要如下：
1.1 工程分包內(nèi)容方面 部分中標(biāo)施工單位存在如下分包內(nèi)容不規(guī)范的行為：一些中標(biāo)施工單位將其所承包的批次配網(wǎng)工程按單項工程分包出去；一些中標(biāo)施工單位將設(shè)備調(diào)試等工程內(nèi)容分包出去等等。
以上做法違返《中華人民共和國建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。
1.2 工程分包性質(zhì)方面 工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種類型，廣東電網(wǎng)公司也專門發(fā)文明確規(guī)定了專業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍，但一些中標(biāo)施工單位卻將桿塔組立等只允許勞務(wù)分包的內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)分包。
1.3 分包商資質(zhì)方面 部分中標(biāo)施工單位將工程分包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的分包商；部分分包商以掛靠資質(zhì)的方式承包工程；甚至存在部分中標(biāo)施工單位將工程分包給根本沒有資質(zhì)的施工隊。
1.4 分包商素質(zhì)方面 部分分包商片面追求跟前經(jīng)濟利益，缺少必要的工程管理人員，通常是只有一個工程管理人員；部分分包商施工人員流動性大，缺乏對新員工的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，人員整體素質(zhì)低下；部分分包商安全教育不力，安全學(xué)習(xí)可有可無，施工人員安全意識淡薄，新員工的的三級安全教育培訓(xùn)（項目部、施工隊、班組三級安全教育）流于形式，有些施工人員沒有經(jīng)過經(jīng)考試合格后持證上崗，施工人員自我防護(hù)的意識和能力很低；部分分包商忽視安全生產(chǎn)，投入安全技術(shù)措施經(jīng)費不足，配備安全防護(hù)用品不符合《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》要求；部分分包商現(xiàn)場施工工器具、安全用具陳舊破損，甚至沒有按《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》要求進(jìn)行檢驗試驗。
1.5 對分包商管理方面 部分中標(biāo)施工單位將工程分包后，與分包商簽訂分包合同就了事，沒有對工程進(jìn)行管理、跟蹤：沒有對分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底；沒有對分包商的作業(yè)工機具進(jìn)場進(jìn)行審核；沒有對分包商的作業(yè)人員進(jìn)場進(jìn)行審核；沒有對分包商的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；沒有定期召集分包商召開工程協(xié)調(diào)會議，解決施工過程中遇到的問題。
2 配網(wǎng)工程分包管理的對策
配網(wǎng)工程施工屬于高危性行業(yè)，安全事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，由于分包商的違章施工，冒險蠻干原因發(fā)生的安全事故占配網(wǎng)工程事故的90％以上。要減少和杜絕安全事故，特別是人身、設(shè)備事故的發(fā)生，加強分包管理就顯得非常重要。
2.1 建立嚴(yán)格的分包商準(zhǔn)入制度
①建設(shè)單位要在招標(biāo)文件中明確工程的可分包內(nèi)容和范圍，并要求投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中詳細(xì)列明工程分包管理計劃，包括擬分包內(nèi)容和性質(zhì)，施工項目部的人員組成等。中標(biāo)施工單位必須嚴(yán)格遵守投標(biāo)文件的承諾，按照分包管理計劃開展分包管理。
②在工程項目開工之前，中標(biāo)施工單位要按照投標(biāo)文件的承諾以書面形式向監(jiān)理單位提出包括擬分包內(nèi)容和性質(zhì)的分包計劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報業(yè)主項目部審批備案。如分包內(nèi)容有變更或調(diào)整須報建設(shè)單位審批。
③中標(biāo)施工單位擬選用的分包商必須在南方電網(wǎng)公司備案，中標(biāo)施工單位必須嚴(yán)格審查分包商的資質(zhì)，重點檢查分包商的施工技術(shù)能力和安全、質(zhì)量保障能力；中標(biāo)施工單位將擬選用分包商資質(zhì)文件報監(jiān)理單位審查，業(yè)主項目部批準(zhǔn)，施工承包商對其所報送分包商的資質(zhì)文件的真實性負(fù)責(zé)；分包商必須持有各級政府核發(fā)的有效資質(zhì)，且符合建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和南方電網(wǎng)公司《基建工程分包管理規(guī)定》的有關(guān)要求。
④施工承包商在分包項目開工前，要及時與經(jīng)過建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)。在簽訂合同的同時，必須根據(jù)分包性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議、廉政協(xié)議。分包合同要明確意外傷害保險費用支付和辦理的責(zé)任方，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包商承包范圍不能包括材料、機具供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。
2.2 加強對分包商的管理
2.2.1 認(rèn)真審核施工方案，切實開展安全技術(shù)交底工作 加強分包商施工方案管理，督促落實安全技術(shù)交底工作。開工前，應(yīng)要求分包商就所承擔(dān)的工作編寫相應(yīng)的施工方案，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。監(jiān)理單位要督促中標(biāo)施工單位將其施工現(xiàn)場識別的危險源和環(huán)境因素下發(fā)給分包商，并指導(dǎo)其修訂和完善各類施工方案的安全措施。施工方案和安全措施應(yīng)經(jīng)中標(biāo)施工單位批準(zhǔn)并交底后方可執(zhí)行。中標(biāo)施工單位在工程項目開工前組織分包商的項目經(jīng)理、安全管理人員等進(jìn)行工程總體安全技術(shù)交底。對于安全風(fēng)險較高的（如有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落和電網(wǎng)事故等）施工作業(yè)以及對施工質(zhì)量影響較大的（如隱蔽工程施工）施工作業(yè)，中標(biāo)施工單位應(yīng)事先對分包商進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格審查分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、安全保證措施和質(zhì)量保證措施并備案，監(jiān)督其嚴(yán)格實施。各類安全技術(shù)交底必須記錄齊全并保存完整。
2.2.2 嚴(yán)格審核分包商的施工機具 開工分包商必須建立覆蓋所有進(jìn)場機具的作業(yè)工機具臺帳，報監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場。施工機具必須是專業(yè)分包商（或承包商）自有或租賃的，同時經(jīng)過有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)檢驗合格并在有效期內(nèi)（相關(guān)證明資料必須保存在現(xiàn)場備查）。在施工過程中如需增加施工機具，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場。業(yè)主項目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對現(xiàn)場的檢查，對未進(jìn)行報審的機具禁止入場，如未經(jīng)審批即進(jìn)場施工，將按照安全合同對施工單位進(jìn)行處罰。
2.2.3 嚴(yán)格審核分包商的作業(yè)人員資質(zhì) 分包項目開工前，中標(biāo)施工單位督促分包單位建立施工人員清冊，中標(biāo)施工單位審核后上報監(jiān)理單位審批。對重要崗位和特殊工種的人員，例如：施工負(fù)責(zé)人、安全員必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核，考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；高空作業(yè)人員，機械、電氣、電焊操作人員等，必須持有關(guān)部門頒發(fā)的特種作業(yè)證。分包商必須依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險作業(yè)的所有人員辦理意外傷害保險。進(jìn)場人員必須持有有效的電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)人員資格認(rèn)定證書和相應(yīng)的專業(yè)資格證書。在施工過程中如需增加施工人員，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批后方能進(jìn)場。業(yè)主項目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對現(xiàn)場的檢查，對未進(jìn)行報審的人員禁止入場，如未經(jīng)審批即進(jìn)場施工，將按照安全合同對施工單位進(jìn)行處罰。
2.2.4 要加強日常檢查管理 建設(shè)單位要按審查批準(zhǔn)的施工承包商的分包計劃和資質(zhì)報審文件，動態(tài)核查分包管理情況，定期組織開展分包管理工作檢查，檢查、督促分包商落實工程管理人員（項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）到位，及時糾正違反本規(guī)定的行為。對管理水平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商和中標(biāo)施工單位，依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)文件和合同，責(zé)令其改進(jìn)或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約責(zé)任。監(jiān)理單位必須按照依據(jù)合同，通過文件審查、檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段對工程項目分包情況實施全過程監(jiān)督和管理。定期或不定期核查分包商人員、機械、工器具等資源配備是否與入場驗證相符，督促分包商做好工程安全、質(zhì)量管理，并保留好相關(guān)記錄。中標(biāo)施工單位必須派遣足夠管理人員組成施工項目部，開展對分包工程的全過程進(jìn)行有效管理，定期組織、督促分包商開展各類安全、質(zhì)量活動，做好活動記錄。確保工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價等滿足施工承包合同要求，工程施工處于受控狀態(tài)。
3 結(jié)束語
工程分包貫穿于配網(wǎng)工程施工的全過程，工程分包管理工作的好壞直接影響到整個配網(wǎng)工程的管理工作。因此，要對配網(wǎng)工程分包的情況進(jìn)行深入分析，并積極進(jìn)行監(jiān)督管理，決不能以包代管。不但要在規(guī)章制度中不斷完善，更重要的是在執(zhí)行上下功夫，要全面、全過程開展分包管理工作，督促中標(biāo)施工單位、分包商切實執(zhí)行各種規(guī)章制度。同時，要以求真務(wù)實的態(tài)度，不斷探索和研究分包管理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，最大限度地降低建設(shè)單位在工程分包管理中的風(fēng)險，使規(guī)范的工程分包管理真正成為電力建設(shè)發(fā)展道路上的強大助力。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國建筑法.
[2]梁志均.電力工程項目施工安全管理初探[J]．民營科技，2009，（5）．
關(guān)鍵詞：建筑工程；項目分承包；管理模式
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
在建筑工程項目管理中，工程分承包管理占有重要的地位，它關(guān)系著整個工程項目能否順利進(jìn)行，關(guān)系到整個建設(shè)項目的質(zhì)量。隨著市場開放程度提高，政策、法律、法規(guī)的逐漸國際化，國外建筑投資商和承包商的進(jìn)入，使建筑業(yè)專業(yè)分包體系進(jìn)一步規(guī)范和完善。以顧客為中心的市場需求，也促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展；同時，分工專業(yè)化對于整合資源、降低成本、提高效率起著無可替代的作用。由此可見，工程分承包將是我國建筑市場專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，重視和加強分承包管理具有重要的現(xiàn)實意義。
1.分承包管理中常見的問題
1. 1.分承包商選擇不規(guī)范，總、分包間合同關(guān)系不清
所謂分包工程，是指建筑施工單位簽訂的施工合同中，因市場需要或工期原因，或施工單位專業(yè)資質(zhì)限制，往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項或分部工程。總包工程中的一部分，一旦質(zhì)量、進(jìn)度得不到有效控制，就會對總包單位的總體質(zhì)量、進(jìn)度、信譽帶來很大影響。建筑總承包單位在遇到工期緊，總包單位往往對分包商的資質(zhì)審查不嚴(yán)，或者流于形式，難以全面考察分包商的實力、以往業(yè)績，在選擇分包商的程序上過于簡單。有些總承包企業(yè)為了盲目追求進(jìn)度，依賴自身的特殊身份，高高在上，僅與分承包單位口頭協(xié)議，分包商也勉于其難，缺乏合同概念?？偘鼏挝粚Ψ职こ痰馁|(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)都沒有明文規(guī)定，導(dǎo)致總包單位在施工過程中對施工質(zhì)量難以控制，現(xiàn)場難以管理，進(jìn)度難以要求，更有甚者會造成嚴(yán)重的質(zhì)量后患。
1. 2.工程質(zhì)量低劣
1.2.1分包方材料質(zhì)量問題，以次充好，影響工程質(zhì)量
材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，其質(zhì)量不符合要求或選用不當(dāng)，都會直接影響工程質(zhì)量，甚至造成質(zhì)量事故。分包商為了獲取最大利潤，在材料選擇上以次充好，魚目混珠。有些材料性能上相近，但品質(zhì)價格上相差很遠(yuǎn)。如防水涂料：油性和水性的，結(jié)果相近，但價格相差很大；如鋁合金門窗， 同樣的樣式，但材料壁厚或合金品質(zhì)不同，價格懸殊也很大；如膠合板幾乎相同的板材，但執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的和執(zhí)行舊標(biāo)準(zhǔn)的價格就差別懸殊。材料要求不明確可能使總包方付出了成本，分包商以次充好，對工程質(zhì)量都會留下隱患。
1.2.2總包方質(zhì)量檢查、監(jiān)督不力，分包商施工不規(guī)范，埋下質(zhì)量隱患
其一，總包單位的質(zhì)檢人員對分包工程質(zhì)量檢查不嚴(yán)或者疏于管理，錯誤地認(rèn)為工程質(zhì)量是分包單位的事。其二，分包商因利潤空間小，為降低成本、減少開支，在施工中不嚴(yán)格按規(guī)范施工，借總包方管理不嚴(yán)之機混水摸魚，將規(guī)范置之度外，這樣必然會留下質(zhì)量隱患。其三，一些總包單位分包程序不完善，對分承包方的施工方案，審核流于形式或者干脆不審核，對隱蔽工程的驗收沒有嚴(yán)格的程序，分包商就會借機在質(zhì)量管理上放松，常此下去，必然會在施工過程中留下質(zhì)量隱患。
1.3分包方掛靠、多級分包是影響工程質(zhì)量的禍根
施工資質(zhì)等級是綜合評價施工力量的資質(zhì)條件。一些承包商為了照顧某些關(guān)系或故意壓低成本，將工程分包給不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的分包方；而分包方為了獲得工程，掛靠于其他具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，支付管理費用；加之，監(jiān)理方或總包方監(jiān)督不力，使不具備資質(zhì)者蒙混過關(guān)，這種因利益驅(qū)動的掛靠、多級分包，致使施工人員水平低下，管理人員技術(shù)力量不足，機械化、專業(yè)化程度低，勢必會影響工程質(zhì)量。
1. 4.雙方權(quán)利不均等，總包商回避履行義務(wù)
總包商由于自身的地位優(yōu)勢，較容易逃避義務(wù)，一般是合同條款對總包商的約束效力不夠。由于總包方和分包方權(quán)利關(guān)系嚴(yán)重不均衡，總包商通常會將自身的義務(wù)推卸到分包方，逼使分包方無條件接受。而分包方處于被動地位，為了獲得項目，草率簽訂了不平等協(xié)議，總包方逃避了本應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。對分包商來說，由于總包商逃避義務(wù)，從而無形中分包商增加了成本。由于分包商長期處于被動的、劣勢地位，本應(yīng)很微薄的利潤也不能及時拿到，分包商與總包單位會經(jīng)常性地陷入矛盾之中，必然會影響工期和質(zhì)量。
2.措施與對策
2. 1.選擇有良好信譽的分包商，合同中明確總、分包之間的權(quán)利和義務(wù)，建立平等的合同關(guān)系
作為總承包單位在選擇分包企業(yè)時，首先應(yīng)選擇符合專業(yè)資質(zhì)要求的施工企業(yè)分包；同時，必須對主要技術(shù)管理人員工作經(jīng)歷、分承包企業(yè)以往的業(yè)績、社會信譽進(jìn)行全面綜合考察。一般來說，可以選擇2-3家進(jìn)行綜合比較確定，隨后，總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明晰權(quán)利、義務(wù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)的合同或協(xié)議。不能利用口頭協(xié)議代替分包合同，而且合同中必須明確工程范圍，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及驗收標(biāo)準(zhǔn)等等，同時，明確對分包企業(yè)的現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查，這樣權(quán)責(zé)明確，目標(biāo)清晰?？偝邪髽I(yè)也要放下架子，一定要明確自己與分承包商是平等的合同關(guān)系，決不能高高在上，用合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。總承包方?jīng)Q不能向無分包施工相關(guān)資質(zhì)的建筑業(yè)分包工程，禁止多級分包和資質(zhì)掛靠。
2. 2.工程質(zhì)量差
2.2.1對策一：針對分包商材料以次充好的問題，需在合同中詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等，監(jiān)理方和總包方必須在現(xiàn)場嚴(yán)把材料關(guān)?？偘綉?yīng)關(guān)注材料性能和市場信息，建立一套完整地材料檢驗和驗收體系；對主要材料可以總包方直接供應(yīng)，堵住分包商的鉆材料質(zhì)量的空子，實行工程的動態(tài)檢查，確保材料質(zhì)量。
2.2.2對策二：建筑工程施工周期長、參與單位多、交叉作業(yè)多及不確定因素多，參與工程的各分包方之間易出現(xiàn)矛盾，工程越復(fù)雜，分包方越多，工序交叉矛盾就越多?？偝邪奖仨毧茖W(xué)、有效、合理地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，避免各種矛盾激化，營造良好的工作環(huán)境。
2.2.3對策三：針對由于分包單位的管理人員和技術(shù)力量低下，采取對策是在合同詢價階段注意考察分包商施工資質(zhì)和施工、管理人員的技術(shù)力量，可采取樣板工程法，實地考察，防止分包方低劣素質(zhì)人員進(jìn)入；總包方要堅決督促分包商采取措施增加投入，及時分析存在問題，及時更換不合格施工、管理人員，保證工程質(zhì)量。
2. 3.實行動態(tài)管理，確保工期、質(zhì)量雙目標(biāo)的實現(xiàn)
2.3.1對策一：建設(shè)工程的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，決定了從事建設(shè)工程的管理也必須實行嚴(yán)格的動態(tài)管理，跟進(jìn)項目全方位管理。只有動態(tài)檢查，才能控制進(jìn)度，檢查進(jìn)度不應(yīng)僅局限于完成的工程量上，還應(yīng)包括分包商的人力、設(shè)備投入、材料供應(yīng)、工作面展開，實際進(jìn)度與工程計劃的偏差，以及應(yīng)對偏差的策略及關(guān)鍵線路的進(jìn)度情況，才能落實進(jìn)度目標(biāo)。
2.3.2對策二：總包方的建設(shè)工程生產(chǎn)具有連續(xù)性，而分包方僅僅承擔(dān)了工程的某一部分的工作，總包對分包應(yīng)根據(jù)實際情況隨時調(diào)整計劃，妥善安排后續(xù)工作，以免分包商因非自身原因的工期耽誤，向總包方提出過多索賠
2.3.3對策三：合同是雙方約束在法律上的保障，在合同中必須明確分包商在整個施工中應(yīng)承擔(dān)哪些協(xié)調(diào)配合義務(wù)，強化分包商主動配合總包方的行為，樹立工程項目整體觀念。
3.對未來建筑工程項目分包管理的探討
3.1專業(yè)化程度更高
使總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工精分化。總包對分包的依賴度要增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競爭力，分包商的一些不重要的輔工作將會外包，由更專業(yè)的分包商來完成。
3.2組織更靈活，組織界限將模糊
總包項目團(tuán)隊也將出現(xiàn)分化，總分包將更多的以針對任務(wù)的臨時性團(tuán)隊組合(任務(wù)小組)來完成工作。項目組織將會更趨靈活的組建，分包商會更多的參與總包的項目團(tuán)隊工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。項目會有更多的補充協(xié)議。
3.3管理將更規(guī)范化
合同管理的地位將更重要項目正式信息溝通會更規(guī)范，工作程序會更加規(guī)范和嚴(yán)格。
3.結(jié)束語
總之，隨著我國建筑行業(yè)的國際化以及市場競爭的加劇，對建筑市場分工專業(yè)化提出了更高的要求，分承包管理方式在建筑業(yè)中越來越具有普遍性，只有不斷地從管理實踐中總結(jié)問題，研究制定相應(yīng)的對策措施和切實可行的分包管理辦法，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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作為交通工程施工總承包單位，必須立足自身，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)政策規(guī)定，在項目分包上本著“突出總包職能、強化分包管理”的宗旨，不斷探索創(chuàng)新分包管理的方式和途徑，為實現(xiàn)“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、打造一流品牌”的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
一、依法分包，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展
應(yīng)行業(yè)管理的需要，我國建立了以資質(zhì)管理為基礎(chǔ)的工程總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包二級承分包體系，即施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。
因分包與工程質(zhì)量、安全管理等密切相關(guān)，國家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)都嚴(yán)格禁止違法分包和轉(zhuǎn)包，并對于轉(zhuǎn)包、違法分包的法律責(zé)任予以明確。
浙江省自2003年始，也出臺了一系列規(guī)范工程施工分包的具體規(guī)定，如：二三年七月二十四出臺的《浙江省公路水運工程施工分包管理規(guī)定（試行）》（浙交[2003]286號印發(fā)）， 二四年四月二日出臺的《浙江省公路水運工程施工分包界定和認(rèn)定的補充規(guī)定》(浙交〔2004〕111號)，以及《關(guān)于治理交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包的通知》浙交〔2006〕345號）等，這些規(guī)定是目前浙江省交通工程建設(shè)領(lǐng)域施工分包管理的依據(jù)。我們必須認(rèn)真遵照國家、各部以及省廳的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，誠實守信，積極履行總承包單位應(yīng)盡的職責(zé)，逐步形成技術(shù)、管理、品牌等核心競爭力，推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、加強分包管理，控制分包風(fēng)險
在分包管理上，必須通過制定相應(yīng)的管理制度和操作流程，狠抓分包隊伍準(zhǔn)入管理、項目施工核心工作全過程控制和深入管理。
（一）制定《協(xié)作隊伍考核管理辦法》，嚴(yán)格分包隊伍的準(zhǔn)入和退出機制。要求合作分包方必須是獨立法人，嚴(yán)禁與個體包工頭簽訂分包合同；同時還須從企業(yè)發(fā)展要求考慮，提出培育發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，并與其建立長期合作關(guān)系的設(shè)想和方案，按照工程規(guī)模、技術(shù)等級、所在區(qū)域等，建立具有一、二、三級專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)承包隊伍名錄和分項工程資質(zhì)的勞務(wù)專業(yè)隊伍名錄，并建立分供商信息管理和評價系統(tǒng)，定期進(jìn)行履約評價，建立有效的分包隊伍激勵機制。
在選定初次合作的分包隊伍之前，對其單位名稱、企業(yè)資質(zhì)、注冊資本金、主要人員的特長、自有設(shè)備、曾從事的工程情況（包括合同工作量、施工時間、質(zhì)量評價、協(xié)調(diào)和處理各方關(guān)系的能力評價等）進(jìn)行登記，并進(jìn)行詳細(xì)核查和相應(yīng)評價，評價內(nèi)容包括：建議該分包單位從事哪方面的工作內(nèi)容；建議承擔(dān)施工的工作量；與該分包隊伍合作時應(yīng)注意的事項備忘錄等等。
（二）健全項目管理機構(gòu)。除業(yè)主要求和投標(biāo)承諾人員派入外，還需要根據(jù)項目部的工程特點和管理要求配置好相應(yīng)的各類管理人員。特別加強對分包隊伍施工的監(jiān)控和指導(dǎo)人員的落實。
（三）加強影響工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵性工作的控制。加強原材料的控制，對影響工程質(zhì)量較大的原材料如鋼材、鋼絞線、水泥、橡膠支座、伸縮縫、砂、碎石等須由項目部統(tǒng)一采購，混凝土必須采取集中拌和由項目部統(tǒng)一供應(yīng)；涉及到特殊、關(guān)鍵過程的施工項目，嚴(yán)格按照特殊、關(guān)鍵過程的程序要求進(jìn)行全過程控制；對于分包工程中的質(zhì)量控制和檢驗由項目部提出要求、審核方案、實施監(jiān)督；試驗檢測工作由項目部實施或直接委托有資質(zhì)試驗檢測單位完成。
（四）將分包隊伍納入公司質(zhì)量、安全管理體系中，建立分包隊伍與自有隊伍同等管理的機制。對每一分包隊伍都派出必要的工程管理人員，建立其與項目部之間的聯(lián)系橋梁，確保項目的質(zhì)量、安全管理體系直接深入分包隊伍。對分包隊伍負(fù)責(zé)的分項施工過程作為項目施工過程控制的重要監(jiān)控點；堅持執(zhí)行技術(shù)交底制度，跟蹤并定期檢查分包合同的履約情況，對施工過程存在的質(zhì)量隱患及時提出問題，制定糾正、預(yù)防措施并嚴(yán)格監(jiān)督落實，設(shè)專人進(jìn)行驗證。為嚴(yán)格防控安全風(fēng)險，制定《分包隊伍安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，針對安全管理水平參差不齊的情況，組織安全教育培訓(xùn)，并對分包隊伍開展季度、年度安全考核，將考核結(jié)果與綜合評定掛鉤，促使其將安全管理落到實處。
（五）建立分包隊伍財務(wù)結(jié)算流程，完善分包隊伍的結(jié)算工作。在加強項目部對分包隊伍工程結(jié)算管理同時，成立公司分包結(jié)算中心，指導(dǎo)項目的結(jié)算的結(jié)算工作。加強內(nèi)部審計監(jiān)督，對各項目的最終結(jié)算進(jìn)行審核和建檔，預(yù)防出現(xiàn)超結(jié)超付的情況，預(yù)防分包隊伍在外欠款和以項目名義在外經(jīng)營的情況。
（六）加強對分包隊伍勞動用工的監(jiān)督管理。所有用工必須與法人單位簽訂勞動合同，重點關(guān)注勞動合同、社會保險、勞動保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)。對勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理保險，或只與個體負(fù)責(zé)人簽訂勞務(wù)合同等行為，進(jìn)行嚴(yán)格管理和處理。項目部負(fù)責(zé)員工進(jìn)場驗證、發(fā)放工作牌和住宿卡；進(jìn)場前教育和安全教育；分包隊伍實施勞動合同動態(tài)管理，建立勞務(wù)用工基本信息庫；建立出勤及工資支付統(tǒng)計臺帳；監(jiān)督和檢查勞動合同簽訂與工資支付；監(jiān)督和檢查勞動保護(hù)及社會保險繳納工作；督促和檢查勞務(wù)工培訓(xùn)和持證上崗工作；編制相關(guān)統(tǒng)計報表；辦理各項退場事宜，確保合法用工。（七）對分包隊伍定期考評。在施工過程中對分包隊伍的組織管理體系、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理、勞動用工、日常工作等進(jìn)行記錄和考評，并在合同工作完成后對該分包隊伍再進(jìn)行一次綜合評定。根據(jù)考評分?jǐn)?shù)實行獎罰：對于考評情況好的分包隊伍在下一項目中給予一定優(yōu)惠和傾斜；對于考評分?jǐn)?shù)較低的則提出警示，特別差的分包隊伍列入黑名單，不再與其合作。
三、存在的主要問題
雖然在規(guī)范分包方面做了大量的工作，但是有一些問題始終制約著我們，需要我們共同重視并加以改進(jìn)。
（一）工程分包管理制度有待完善統(tǒng)一
在交通工程建設(shè)領(lǐng)域，對于工程分包，除了國家法律、法規(guī)對轉(zhuǎn)包、違法分包的禁止性規(guī)定外，還沒有一部全國統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的、明確的、可供操作的規(guī)定。各地行業(yè)主管部門在這種情況下作出的規(guī)定也不一致，不外乎兩種情況，一種是太籠統(tǒng)；一種是堵得太寬，限制得太多，對照起來，幾乎都是違法分包或轉(zhuǎn)包，與實際相距太遠(yuǎn)，久而久之，形成一談分包就是違法的錯誤導(dǎo)向，不僅影響到工程建設(shè)承包合同相關(guān)方，也影響到審計、監(jiān)察等政府監(jiān)督部門，建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門，甚至是社會公眾。審計單位對項目進(jìn)行審計時，一般都會批露存在分包的種種現(xiàn)象和問題。項目一旦出現(xiàn)合同糾紛，往往也會因存在分包（一般都是違法分包），工期延誤賠償、款項支付等問題處理變得復(fù)雜化，法律責(zé)任會因合同效力不同難以認(rèn)定。所以，制定一部切合實際，符合我國法律法規(guī)，又能滿通行業(yè)大力發(fā)展總承包和項目管理專業(yè)公司導(dǎo)向的工程項目承分包管理制度已非常迫切。
（二）勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展模式難以滿足工程分包要求
對勞務(wù)分包這一分包模式，建設(shè)部有明確的導(dǎo)向?！蛾P(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號）明確要用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。但是，實踐中，各地對勞務(wù)企業(yè)的認(rèn)識不一，導(dǎo)致工商注冊時困難重重，在企業(yè)的名稱上、經(jīng)營范圍上，都不符合勞務(wù)企業(yè)的特征。勞務(wù)企業(yè)的稅收很高，營業(yè)稅抵扣以及稅收優(yōu)惠政策都無法落實，或很難爭取。崗位技術(shù)培訓(xùn)、鑒定工作滯后，勞務(wù)企業(yè)的安全許可證申領(lǐng)難度很大。勞務(wù)分包只有13類資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)分部分項工程分包的需要。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，不利于勞務(wù)分包市場的形成和規(guī)范。
（三）分包市場主體發(fā)育不成熟
當(dāng)前二級分包市場尚未健全，造成承包商在分包管理過程中遇到了許多難題，比如：分包商內(nèi)部管理不健全、技術(shù)水平不高，多數(shù)分包商接到工程后臨時召集務(wù)工人員，從而導(dǎo)致施工過程中質(zhì)量意識不強，技術(shù)水平有限，人員流動頻繁，現(xiàn)場管理人員少，工作連續(xù)性差，合同意識不強等，這些都給總承包商造成了巨大管理壓力，給工程帶來了可怕的質(zhì)量風(fēng)險。也導(dǎo)致分包合同中對于分包商工程履約的制裁很難落到實處，如：合同約定，若分包商未能實現(xiàn)任一節(jié)點工期，總包商有權(quán)要求分包商退場，退場前不予辦理結(jié)算。而實際上，總包商根本沒有辦法讓分包商及時退場，而總包商對業(yè)主的工期承諾又必須兌現(xiàn)，在這種情況下總包商往往只能低頭妥協(xié)，或高價結(jié)算清場，或許諾以更高的價格、更好的付款條件讓其繼續(xù)履行合同。
四、交通工程建設(shè)項目分包管理的發(fā)展趨勢及相關(guān)建議
（一）分包管理的發(fā)展趨勢
隨著我國經(jīng)濟全球化和市場國際化步伐的加快，項目分包管理的重要性將日益凸顯，建筑市場對項目分包的要求也會越來越高，項目分包管理的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：
1、專業(yè)化程度要求更高?？偘滔蚬芾矸较蚍只职虅t向?qū)I(yè)施工分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩冗M(jìn)一步增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找專業(yè)的分包商來完成。
2、組織更靈活?？偘虒⒏嗟匾葬槍θ蝿?wù)的臨時性團(tuán)隊組合來完成工作，項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團(tuán)隊工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。
3、管理將更規(guī)范化。合同管理的地位將更重要，工作程序會更加規(guī)范和有序。
4、分包商授權(quán)度更高。分包商權(quán)力會得到一定程度上的擴充，總承包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù)，分包商將趨向于更多的自我管理，善于自我管理的分包商將更受市場歡迎。
（二）對完善分包管理體系的建議
通過分包管理可以適當(dāng)發(fā)揮承包商對外協(xié)調(diào)與項目管理優(yōu)勢，減少機械設(shè)備、管理人員的投入；分包商則相應(yīng)地發(fā)揮專業(yè)施工隊伍的優(yōu)勢，兩者優(yōu)勢互補，理論上可以取得真正意義上的合作共贏。但在目前交通工程建設(shè)中要全面實現(xiàn)真正意義上的共贏，就必須建立完善的分包管理體系。作為行業(yè)主管和市場監(jiān)管部門，可以從以下幾方面做好對分包行為的引導(dǎo)和管理：
1、法律層面上放寬對分包的限制，促使分包合同合法化，健全法律法規(guī)以及各級規(guī)定，明確允許分包、鼓勵分包，使分包行為處于陽光下操作，便于有效監(jiān)管和規(guī)范。
2、建立健全分包隊伍的資質(zhì)管理體系，適度降低分包隊伍資質(zhì)申請的門檻，給合法分包提供更多的生存空間，積極培育專業(yè)化施工隊伍。
3、規(guī)范分包市場管理，建立分包隊伍的誠信評價體制，強化分包隊伍的履約意識。
4、明確總包責(zé)任，確保工程質(zhì)量。明確總包單位對分包工程內(nèi)的勞務(wù)糾紛、直接用工、工傷、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等承擔(dān)連帶責(zé)任。
【關(guān)鍵字】工程分包，審計，方法
Abstract: In recent years, with the increasing market competition, construction companies a moderate expansion of the scale of projects to subcontract more and more. Many problems exist for the current subcontract, it should be noted that the audit of the subcontract works. In this paper I will explore the subcontract audit related issues, in the hope to promote the standardization of our subcontract management.Keywords: engineering subcontracting, audit, methods
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、引言
工程分包審計是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。近幾年，由于建筑市場項目利潤低, 公司加大了工程項目承攬力度, 中標(biāo)金額和年完成產(chǎn)值高速增長，分包工程越來越多。雖然公司已對勞務(wù)分包管理制定了不少措施，但審計中仍發(fā)現(xiàn)，分包工程管理存在的問題和漏洞較多，因管理不善而造成經(jīng)濟損失時有發(fā)生。借支工程款、計價不及時、超付工程款、分包隊伍拒絕簽訂合同，甚至卷入勞務(wù)糾紛，致使公司在工程分包管理中處于被動狀態(tài)。一些分包單位違反操作規(guī)程，偷工減料，致使項目發(fā)生安全質(zhì)量事故，既造成經(jīng)濟損失，又損害了公司的良好聲譽。當(dāng)前，應(yīng)加強對分包工程管理的審計。
二、加強工程分包審計的重要性
加強工程分包審計工作既是國家經(jīng)濟建設(shè)和建立社會主義市場經(jīng)濟的需要, 也是我們每個企業(yè)走向市場，不斷完善經(jīng)營機制的需要。所以，深人地開展分包工程審計工作，理應(yīng)引起各單位的決策者和各級審計機構(gòu)的高度重視。分包工程審計的重要性可概括如下：
1．可進(jìn)一步維護(hù)國家財經(jīng)紀(jì)律，保證企業(yè)的現(xiàn)代化制度改革順利進(jìn)行。
2. 完善企業(yè)內(nèi)部控制制度和內(nèi)部管理制度，杜絕各種違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
3. 加強企業(yè)財務(wù)管理，降低成本，提高經(jīng)濟效益。
4. 防止施工企業(yè)潛虧和轉(zhuǎn)移利潤的重要舉措。
三、工程分包審計方法
1、抽查法
此方法是從整個工程項目中抽查一定量的內(nèi)容進(jìn)行審核，僅對抽查部分的內(nèi)容進(jìn)行計算、核對，此方法相對于前面的逐項審查法大大減少了工作量，但是相對應(yīng)的準(zhǔn)確率也有所降低，但同時工作效率提高了，對時間的要求降低了，此方法在工作的應(yīng)用中較廣。
2、逐項審查法
根據(jù)施工圖紙，現(xiàn)場實際情況，從工程量，采項，材料價格，取費等各項內(nèi)容逐項審核報審預(yù)算書的內(nèi)容的一種方法，這種方法類似于重新做了一遍預(yù)算，將預(yù)算書的每一項內(nèi)容都重新審核、計算。此方法的工作量大，費時費力，但是準(zhǔn)確率高，適合那種要求精度高而且時間較充沛的工程。
3、重點內(nèi)容審查法
此方法是在有側(cè)重點的前提下對工程做以重點部分的審核，比如，在一項土建主體工程中占總造價最高的部分可能是鋼筋砼工程，可以僅對此部分內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審核，其他內(nèi)容所占的造價相對較低，可以簡單審核即可，此方法針對側(cè)重點很明顯的工程比較適用。另外如變更簽證的內(nèi)容，這是在動態(tài)成本控制中需要把握的重點內(nèi)容，對于造價較高或者變化較大的項目進(jìn)行重點審核也可采用此方法。
四、工程分包審計的重點內(nèi)容
分包工程審計應(yīng)突出對分包工程結(jié)算真實性、完整性、合法性的審查，具體審計內(nèi)容是：
1、內(nèi)部控制制度的審計
查閱相關(guān)文件、協(xié)議, 了解經(jīng)營管理機構(gòu)的設(shè)置、管理、程序和實務(wù), 檢查內(nèi)部控制制度, 評價內(nèi)控制度的強點與弱點。審查各項內(nèi)控制度是否貫徹實施, 有無流于形式而造成管理失控, 對分包工程是否進(jìn)行有效管理, 是否存在只包不管或以包代管現(xiàn)象, 有無因管理不善而造成返工、窩工等現(xiàn)象。
關(guān)注分包工程結(jié)算流程, 是否符合項目分包管理規(guī)定。如分包工程單價的確定單價是否經(jīng)過集體研究確定, 且一般不得高于主承包合同中該部分單價。分包結(jié)算設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單手續(xù)是否完備, 是否有監(jiān)督約束機制。
關(guān)注各管理部門對分包工程的管理、監(jiān)督，對勞務(wù)分包隊伍的管理、計價、撥款等是否按照規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)控措施是否健全有效。重點應(yīng)審查分包隊伍分部分項工程的勞務(wù)單價是否合理，工程計價是否進(jìn)行據(jù)實收方，以及收方數(shù)量是否超出設(shè)計數(shù)量或復(fù)測數(shù)量，各種原始簽認(rèn)單是否齊全，驗工計價是否建立臺賬管理；是否存在超計價付款；是否存在漏扣材料款、代墊款項；是否足額扣留工程質(zhì)量保證金等等。
2、分包合同的審計
要制定規(guī)范的分包合同文本, 避免經(jīng)濟糾紛發(fā)生, 在分包單位進(jìn)場前必須簽訂分包合同, 交付履約保證金和質(zhì)量保證金。
（1） 審查有關(guān)文件和會議記錄, 看對分部、分項工程實行分包是否符合施工合同的規(guī)定, 是否存在“先進(jìn)場施工后簽訂合同或未簽訂合同”的現(xiàn)象。
（2）審查合同主體資格，分包單位的資質(zhì)是否滿足分包工程的需要，看是否存在違法分包、工程轉(zhuǎn)包、掛靠型分包等現(xiàn)象
（3）審閱合同條款, 看其是否規(guī)范、合法、完整, 是否有實現(xiàn)的可能, 是否明確規(guī)定了雙方的權(quán)利與義務(wù)。應(yīng)明確分包工程的名稱、工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料物資的供應(yīng)方式、安全措施、工期要求, 工程價款的結(jié)算方式, 質(zhì)量保證金的扣留和返還,違約責(zé)任, 糾紛和仲裁等。
（4）審查合同中規(guī)定的工程單價是否超過計量清單單價。
（5）分包單位的選擇和確定是否經(jīng)過了項目部班子的集體研究, 是否經(jīng)過了項目部工程、計劃、財務(wù)、機械、材料物資等業(yè)務(wù)部門會簽。需上報審批的合同是否按規(guī)定上報公司主管部門進(jìn)行審批，是否按審批意見辦理，是否存在越權(quán)簽訂合同的行為；合同的變更、終止是否履行相關(guān)程序；是否按合同約定嚴(yán)格履行，在合同管理過程中有無損害公司利益的行為。
（6）分包單位是否按合同規(guī)定按期足額地交付了履約保證金。
（7）審查合同中有關(guān)工程質(zhì)量要求方面的內(nèi)容是否符合技術(shù)設(shè)計圖紙的要求和國家規(guī)定的驗收標(biāo)準(zhǔn)。
3、工程量計算的審計