發(fā)布時(shí)間：2023-09-17 15:03:17
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染的防護(hù)措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.1編制目的
為有效應(yīng)對(duì)中煤龍化哈爾濱煤化工有限公司暫存池（以下簡(jiǎn)稱哈煤化工事故池）突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故，提高應(yīng)急反應(yīng)和救援水平，將污染突發(fā)事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)家環(huán)保局《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》、《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)哈煤化工事故池發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故。
1.分級(jí)
按照哈煤化工事故池發(fā)生的環(huán)境污染事故可能出現(xiàn)的危害、范圍、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析以及事故認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、一般環(huán)境事件（三級(jí)）。
Ⅰ級(jí)為事故池壩體多處管涌、滑坡、出現(xiàn)潰壩跡象；Ⅱ級(jí)為暫存事故池壩體出現(xiàn)管涌，兩側(cè)溢洪溝出現(xiàn)滑坡；Ⅲ級(jí)為汛期自然啟動(dòng)。
1.5工作原則
1.5.1以人為本，科學(xué)施救
保障公共安全尤其是群眾的生命安全和身心健康為本預(yù)案的主要目標(biāo)。既要依靠科學(xué)，最大限度的減少突發(fā)環(huán)境污染與
破壞事故造成的人員傷亡和危害，又要加強(qiáng)保障措施，提高應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)水平。
1.5.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理
哈煤化工事故池特別重大及重大環(huán)境污染事故的處理，實(shí)行由縣政府污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)度，達(dá)連河鎮(zhèn)政府、縣政府各相關(guān)部門及時(shí)配合的管理機(jī)制。根據(jù)污染事故類別、事態(tài)發(fā)展情況實(shí)行三級(jí)預(yù)警、三級(jí)響應(yīng)，對(duì)突發(fā)事故的報(bào)告、控制實(shí)施依法管理和處置。
1.5.3平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主
實(shí)行事前預(yù)防與事后應(yīng)急處理有機(jī)結(jié)合，按照戰(zhàn)時(shí)的要求，把應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，提高危機(jī)防范水平。
1.5.4系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)
發(fā)生重大環(huán)境污染與破壞事故，實(shí)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，確保預(yù)警、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)。預(yù)案中涉及的各職能部門應(yīng)步調(diào)一致、密切配合，形成合力，確保突發(fā)事故信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)急處置工作快速有效。同時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員和預(yù)備役部隊(duì)的重要作用，積極參與處置救援。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立*縣哈煤化工事故池環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)事故池突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。
組長(zhǎng)：縣政府主管副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：縣政府辦公室主任
縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)
成員：縣公安局、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、財(cái)政局、建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)委、林業(yè)局、氣象局，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，達(dá)連河鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)。
在哈煤化工事故池環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)期間，縣哈煤化工事故池環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立應(yīng)急總指揮部，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)任總指揮，副組長(zhǎng)任副總指揮，指揮部設(shè)在縣政府。主要負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部的日常工作；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位；遇到事故池重大突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)了解情況并向上級(jí)匯報(bào)；按照上級(jí)下達(dá)的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，主任由縣環(huán)保局局長(zhǎng)兼任。辦公室下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察組、綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、技術(shù)咨詢組、檢查督導(dǎo)組、宣傳教育組，分別負(fù)責(zé)具體工作。
2.2各成員單位職責(zé)
縣環(huán)境應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故池環(huán)境破壞事件的應(yīng)對(duì)工作，各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的應(yīng)對(duì)工作，各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急保障工作。
縣公安局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織對(duì)事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，清理和維護(hù)交通秩序，維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安，保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。
縣財(cái)政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測(cè)食品、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費(fèi)，確保重大和特大突發(fā)事故池環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督獎(jiǎng)金的使用。
縣建設(shè)局負(fù)責(zé)確保達(dá)連河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水、燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運(yùn)行。
縣交通局負(fù)責(zé)為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運(yùn)輸通道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達(dá)。
縣水務(wù)局負(fù)責(zé)配合縣應(yīng)急指揮部做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。
縣農(nóng)委負(fù)責(zé)配合縣應(yīng)急指揮部做好涉及草場(chǎng)、農(nóng)田、漁業(yè)水域、野生水生生物、畜禽養(yǎng)殖等重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
縣林業(yè)局負(fù)責(zé)配合縣應(yīng)急指揮部做好涉及森林、林地、野生陸生動(dòng)物及林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
縣氣象局負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急指揮部及時(shí)提供環(huán)境應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。
3預(yù)防和預(yù)警
3.1信息處理
縣環(huán)保局要針對(duì)可能發(fā)生的事故池環(huán)境污染突發(fā)事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展對(duì)事故池環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)向縣政府報(bào)告。
3.2預(yù)防工作
結(jié)合日常工作，縣環(huán)保局將環(huán)境監(jiān)測(cè)部門事故池日常環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)情況實(shí)行定期報(bào)告，對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門監(jiān)督監(jiān)察情況（每月二次）、工業(yè)企業(yè)污染物申報(bào)情況（每月一次）、生產(chǎn)裝置異常報(bào)告情況、新建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批情況等信息進(jìn)行收集、分析、對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染隱患，并形成預(yù)警信息，12小時(shí)內(nèi)報(bào)送環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，日常工作機(jī)構(gòu)按照分級(jí)原則分別報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)、縣政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)。
3.3預(yù)警及措施
縣環(huán)境應(yīng)急指揮中心在得到可能發(fā)生污染事故信息后，立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出預(yù)警信息，并通知各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。同時(shí)向環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)及環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)出出警指令，相關(guān)人員要求30分鐘內(nèi)組織完畢，出警。
進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
（2）預(yù)警公告。
（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。
（4）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
（5）針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障之用。
3.4預(yù)警支持系統(tǒng)
3.4.1建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。建立哈煤化工事故池預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評(píng)價(jià)科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。
3.4.2建立環(huán)境應(yīng)急資料庫。建立哈煤化工事故池突發(fā)事件應(yīng)急處置檔案庫、生態(tài)安全數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測(cè)反饋評(píng)估系統(tǒng)。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，政府、環(huán)境部門按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
按哈煤化工事故池突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）、重大（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）、一般（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）三級(jí)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急求援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
4.2應(yīng)急響應(yīng)程序
4.2.1、重大、特別重大污染事故響應(yīng)
（1）環(huán)境污染事故舉報(bào)中心接到群眾報(bào)警或一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息后，環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急指揮中心即時(shí)成立，預(yù)案即時(shí)展開。指揮中心迅速調(diào)集應(yīng)急救援力量、應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量集結(jié)出警，同時(shí)調(diào)動(dòng)各應(yīng)急相關(guān)部門及后援力量做好響應(yīng)準(zhǔn)備。
（2）接到指令后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察組立即執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)程序，由環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察人員快速出警，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查取證，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)反饋指揮中心。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)組在環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)的帶領(lǐng)下攜帶相應(yīng)應(yīng)急咨詢資料同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故原因、性質(zhì)進(jìn)行初步分析、取樣、送樣，并做好樣品快速檢測(cè)工作，及時(shí)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染物種類、性質(zhì)、控制方法及防護(hù)、處理意見，并定期應(yīng)急監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)。
技術(shù)咨詢組由環(huán)保局管理股股長(zhǎng)負(fù)責(zé)，迅速召集有關(guān)專家到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，為事故處理提供技術(shù)支撐；提供事故池中主要污染物的毒性及消解處理方法，分析污染現(xiàn)狀、污染趨勢(shì)。
（3）縣環(huán)境應(yīng)急指揮中心收到各組信息反饋后，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并召開情況碰頭會(huì)，研究相關(guān)問題、布置下步工作。
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察組立即組織相關(guān)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員開展事故分析工作，查找原因，研究對(duì)策，并在技術(shù)保證的前提下對(duì)污染源進(jìn)行緊急處置，防止污染進(jìn)一步加劇。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)組立即執(zhí)行緊急監(jiān)測(cè)預(yù)案，增加監(jiān)測(cè)人員、設(shè)備，調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次、范圍，并啟動(dòng)化學(xué)品應(yīng)急分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)不同污染物性質(zhì)、濃度、毒理、作用范圍進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)事故出現(xiàn)后污染源周圍的安全防護(hù)距離、應(yīng)急人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)的要求、群眾的疏散范圍和路線等提供科學(xué)依據(jù)，確保群眾和救援人員的安全防護(hù)。
技術(shù)咨詢組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)力量需要，隨時(shí)增加專家組組成人員。
醫(yī)療衛(wèi)生部門立即組織人力、物力對(duì)人員傷亡或可能出現(xiàn)的人員傷亡情況進(jìn)行緊急救治處理。
如污染事故有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)，指揮機(jī)構(gòu)必須及時(shí)通告政府及相關(guān)部門。在科學(xué)檢測(cè)、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照污染物性質(zhì)，劃定需轉(zhuǎn)移群眾的范圍及轉(zhuǎn)移方向，依靠縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府組織群眾轉(zhuǎn)移和疏散。
公安部門按照現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的指示，迅速展開警力，做好安全防護(hù)距離內(nèi)的警戒工作；交警部門迅速對(duì)通往事故發(fā)生地的道路進(jìn)行交通管制。
農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)等部門迅速對(duì)事故所產(chǎn)生的相關(guān)損失情況進(jìn)行調(diào)查取證。
指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故處理需要，將對(duì)人員、物資配備情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
（4）污染事故基本控制穩(wěn)定后，現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專家意見，迅速調(diào)集后援力量展開事故處置工作。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。
以上各步程序按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況可交叉進(jìn)行或同時(shí)進(jìn)行。
4.2.2一般、較大污染事故響應(yīng)程序
（1）進(jìn)入汛期后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察組由達(dá)連河環(huán)保分局負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察人員立即執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)程序，對(duì)哈煤化工事故池進(jìn)行調(diào)查，對(duì)事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、影響的范圍和程度等基本情況進(jìn)行初步調(diào)查分析，形成初步意見，定期反饋縣環(huán)境應(yīng)急指揮中心。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)組由環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)帶領(lǐng)同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故池進(jìn)行初步分析、取樣、送樣，并做好樣品快速檢測(cè)工作，及時(shí)提供科學(xué)數(shù)據(jù)。
（2）指揮中心收到各組信息反饋后，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并召開情況碰頭會(huì)，研究相關(guān)問題、布置下步工作。
環(huán)境監(jiān)測(cè)組制定詳細(xì)跟蹤檢測(cè)計(jì)劃，隨時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次。
綜合協(xié)調(diào)組按照《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的要求，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，向縣政府及上級(jí)部門進(jìn)行速報(bào)。
（3）在污染事故現(xiàn)場(chǎng)處置妥當(dāng)后，綜合協(xié)調(diào)組按照《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的要求，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，向縣政府及上級(jí)部門進(jìn)行確報(bào)。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作結(jié)束。
4.3指揮和協(xié)調(diào)
4.3.1指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制
根據(jù)需要，縣政府有關(guān)部門和縣環(huán)境應(yīng)急指揮中心成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)哈煤化工事故池突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。
縣環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)事故池環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門及應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍。應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事件信息通報(bào)后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，專家組組織有關(guān)專家迅速對(duì)事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考，并根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，對(duì)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見，為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級(jí)的判定，對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評(píng)價(jià)，進(jìn)行事件的中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估。
4.3.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
環(huán)境應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：
（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；
（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；
（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；
（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；
（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；
（6）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；
（7）及時(shí)向縣政府報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。
4.4信息
縣環(huán)境應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)向縣政府指揮部匯報(bào)事故池突發(fā)環(huán)境污染事件信息工作；縣政府負(fù)責(zé)對(duì)外統(tǒng)一的信息工作。突發(fā)事故池環(huán)境污染事件發(fā)生后，要及時(shí)準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
4.5安全防護(hù)
4.5.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)事故池環(huán)境污染事件的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)程序。
4.5.2受災(zāi)群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：
（1）根據(jù)事故池突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；
（2）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；
（3）在事發(fā)地安全邊界外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。
4.6應(yīng)急終止
4.6.1應(yīng)急終止的條件
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察組連續(xù)跟蹤監(jiān)察，事故池環(huán)境污染事故已消除或污染源已得到有效控制，環(huán)境監(jiān)測(cè)組連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，在主要污染物質(zhì)指標(biāo)已達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)專家組意見，經(jīng)請(qǐng)示應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組簽字同意，應(yīng)急工作結(jié)束。
4.6.2應(yīng)急終止的程序
（1）現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部批準(zhǔn)；
（2）現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；
（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，環(huán)境事件應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)縣政府有關(guān)批示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，直到其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。
5應(yīng)急保障
5.1資金保障
縣環(huán)境應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故池突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，提出項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)縣財(cái)政局審批后執(zhí)行。5.2裝備保障
相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)具體監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時(shí)能有效防范對(duì)環(huán)境的污染和擴(kuò)散。
5.3通信保障
建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全縣聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。公開舉報(bào)電話（0451-57228629）一部，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。
5.4應(yīng)急隊(duì)伍保障
5.4.1現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急力量
負(fù)責(zé)人：環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)。
5.4.2現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)力量
總指揮：監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)。
5.5技術(shù)保障
建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。
5.6宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
5.6.1公共宣傳教育
結(jié)合全民環(huán)境素質(zhì)教育工作，有重點(diǎn)的將哈煤化工事故池環(huán)境污染事故安全教育、防護(hù)知識(shí)宣傳等內(nèi)容納入宣教工作當(dāng)中。
5.6.2培訓(xùn)
結(jié)合事故池環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理，組織不同層次人員的專業(yè)培訓(xùn)。
5.6.3演習(xí)
結(jié)合預(yù)備役工作要求，組織大規(guī)模防化軍事演練，鍛煉隊(duì)伍。
5.7應(yīng)急能力評(píng)價(jià)
為保障哈煤化工事故池環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對(duì)哈煤化工事故池環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等，進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。
6附則
6.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
6.1.1獎(jiǎng)勵(lì)
在哈煤化工事故池突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：
（1）出色完成事故池突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；
（2）對(duì)防止或挽救事故池突發(fā)環(huán)境事件有功，使國(guó)家、集體、和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；
（3）對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
6.1.2責(zé)任追究
在哈煤化工事故池突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；
（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；
（3）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)事件真實(shí)情況的；
（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；
（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；
（6）阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；
（7）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；
（8）有其他對(duì)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。
6.2預(yù)案管理
工程名稱
期 限
責(zé)任人
編制人
審核人
審批人
日期
一、目的
為了確保重大環(huán)境污染發(fā)生以后，我項(xiàng)目部能迅速、高效、有序地開展重大環(huán)境污染源的治理及善后工作，采取切實(shí)有效的措施及時(shí)控制污染源，及時(shí)制止重大環(huán)境污染源的繼續(xù)發(fā)生，最大限度地降低對(duì)環(huán)境的污染，特制定本項(xiàng)目部環(huán)境污染應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)預(yù)案。
二、組織
本項(xiàng)目部成立應(yīng)急救援指揮小組，負(fù)責(zé)指揮及協(xié)調(diào)工作。
組長(zhǎng)：
成員： 、 、 、 、 、
三、職責(zé)
1． 、 任務(wù)是了解掌握險(xiǎn)情，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救指揮及對(duì)外聯(lián)絡(luò)。
2． 、 任務(wù)是根據(jù)指揮組指令，及時(shí)調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)員、器材、機(jī)械上一線搶險(xiǎn)。
3． 、 任務(wù)是保護(hù)我項(xiàng)目部及行業(yè)主管部門（環(huán)保部門）等外界的聯(lián)絡(luò)，做到上情下達(dá)，下情上傳，并負(fù)責(zé)生活保障。
四、事故處理救援程序
1． 施工現(xiàn)場(chǎng)和基地發(fā)生一般的環(huán)境（如噪聲超標(biāo)）污染，項(xiàng)目部環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)指揮部組織上相關(guān)人員及時(shí)處理、中止施工，并制定相應(yīng)的處理方案及采用有效措施，確保能達(dá)標(biāo)時(shí)方可繼續(xù)施工。
2． 當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)及基地發(fā)生為重大的環(huán)境污染，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)組織人員工進(jìn)行搶險(xiǎn)，同時(shí)采取有效措施，切斷污染源及時(shí)制止污染的后續(xù)發(fā)生，并及時(shí)上報(bào)集團(tuán)項(xiàng)管部。
3． 對(duì)很嚴(yán)重的環(huán)境污染發(fā)生（如火災(zāi)發(fā)生、大量有害有毒化學(xué)品泄漏）后，要首先保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，組織項(xiàng)目部人員進(jìn)行自救并立即向工程管理部上報(bào)事件的初步原因、范圍、估計(jì)后果。如有人員在該嚴(yán)重的環(huán)境污染中受到人身傷害，則應(yīng)立即向當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門（120）電話求救。同時(shí)通知環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境污染的檢測(cè)。工程管理部指揮部人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按各自職能組織處理事故。
4． 當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后遵循消防預(yù)案有關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)有效措施最快速度切斷火源，斷絕火點(diǎn)，控制火勢(shì)及熄滅火災(zāi)。并做好現(xiàn)場(chǎng)的有效隔離措施，及火災(zāi)的善后處理工作。及時(shí)組織地分類清理、清運(yùn)，最大限度地減少環(huán)境污染；當(dāng)發(fā)生大量有害有毒化學(xué)品泄漏后，應(yīng)及時(shí)采取隔離措施，采取適當(dāng)防護(hù)措施后及時(shí)清理外運(yùn)，或采取隔離措施后及時(shí)委托環(huán)保部門處理、檢測(cè)，以求將環(huán)境的污染降低到最低限度。
5． 立即組織安全自查自糾、消除隱患，確保施工安全；立即組織對(duì)全體施工作業(yè)人員的舉一反三環(huán)境保護(hù)安全再教育，提高安全防范意識(shí)，做到遵章守紀(jì)，防止同類事故發(fā)生。
五、各相關(guān)通訊地址
1． 醫(yī)療急救中心：120
2． 公安：110 當(dāng)?shù)毓簿郑?派出所：
3． 項(xiàng)管部電話：
工程管理部電話：
4． 項(xiàng)目經(jīng)理： 手機(jī)或電話
項(xiàng)目副經(jīng)理：
項(xiàng)目工程師：
施工員：
安全員：
材料設(shè)備員：
監(jiān)理項(xiàng)管部電話：
當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)察局電話：
當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督站電話：
專業(yè)環(huán)保部門電話：
水電工程“先移民后建設(shè)”過程中，水環(huán)境污染主要來源于施工區(qū)砂石沖洗廢水、混凝土拌和沖洗廢水、含油廢水等生產(chǎn)廢水和生活污水，可采用混凝沉淀法、絮凝法、混凝法、成套水處理設(shè)備等方法處理不同的廢水，以達(dá)到維持工程建設(shè)河段水域功能不因工程施工活動(dòng)而降低的目的。
空氣環(huán)境保護(hù)
水電工程“先移民后建設(shè)”過程中，空氣環(huán)境污染主要來源于開挖、砂石加工、混凝土拌和、渣場(chǎng)料場(chǎng)和道路粉塵和燃油廢氣等，可采用定期灑水、封閉操作、覆蓋遮擋等方法消減和控制粉塵，而對(duì)于燃油廢氣則要控制進(jìn)場(chǎng)設(shè)備尾氣排放，以使廢氣排放達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297－1996)無組織排放濃度限值。
聲環(huán)境保護(hù)
水電工程“先移民后建設(shè)”過程中，聲環(huán)境污染主要來源于施工區(qū)域砂石加工、混凝土拌和、場(chǎng)內(nèi)交通等，可通過合理安排生產(chǎn)時(shí)間和應(yīng)用隔聲、吸聲等降噪措施減輕噪聲影響，并采取有效措施減少噪聲對(duì)施工人員和周圍居民等敏感點(diǎn)的影響。
固體廢棄物處置
水電工程“先移民后建設(shè)”過程中，固體廢棄物污染主要來源于施工區(qū)廢棄物和生活垃圾等，可采取回收利用有價(jià)值的廢棄物后統(tǒng)一運(yùn)送至處理廠填埋處理。
水土保持
水電工程“先移民后建設(shè)”過程中，要特別重視施工生產(chǎn)生活區(qū)、交通道路及影響區(qū)、渣場(chǎng)料場(chǎng)占地區(qū)、移民安置區(qū)等區(qū)域的水土流失防治，合理采取設(shè)置臨時(shí)擋護(hù)、截排水溝、邊坡防護(hù)等措施防止降水及地面徑流帶來的影響，并采取栽植灌木和撒播草種等綠化措施進(jìn)行植被恢復(fù)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)
水電工程建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，“先移民后建設(shè)”過程中，導(dǎo)截流工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大，因此需采取必要的措施緩解導(dǎo)截流工程的生態(tài)影響，主要采取泄放生態(tài)流量保證下游河段區(qū)域內(nèi)生態(tài)需水、保護(hù)現(xiàn)有的魚類等水生生物的棲息地、合理構(gòu)建遭到破壞的水生生物棲息地，同時(shí)可結(jié)合實(shí)際開展相應(yīng)的科學(xué)研究。對(duì)于陸生生態(tài)影響要采取防護(hù)措施并結(jié)合水土保持植物措施，對(duì)各類施工跡地實(shí)施陸生生態(tài)修復(fù)。
移民環(huán)境保護(hù)
移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作是水電工程“先移民后建設(shè)”過程中的重中之重。移民安置區(qū)生活污水建議采取“豬———沼———果”生態(tài)模式進(jìn)行處理，移民集中安置點(diǎn)設(shè)置定點(diǎn)進(jìn)行生活垃圾分類、回收及清運(yùn)，并預(yù)防和控制傳染病、自然疫源性疾病、動(dòng)物性傳染源等，確保移民安置區(qū)內(nèi)的人群健康。此外，移民安置點(diǎn)建設(shè)采取相應(yīng)的綠化工程，美化移民安置區(qū)環(huán)境。
環(huán)境監(jiān)測(cè)
【關(guān)鍵詞】 公路建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；預(yù)防對(duì)策；可持續(xù)發(fā)展
【中圖分類號(hào)】 TU721 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 D 【文章編號(hào)】 1727-5123（2013）01-076-01
保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人類文明的可持續(xù)發(fā)展正越來越受到業(yè)內(nèi)外人士的重視，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，公路建設(shè)蓬勃發(fā)展，極大地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)峻的環(huán)境問題，公路對(duì)環(huán)境的影響總結(jié)歸納主要有以下幾個(gè)方面：①對(duì)氣候和氣溫的影響；②噪音和震蕩方面的影響；③對(duì)土地和地下的影響；④對(duì)河流以及地下水的影響；⑤對(duì)動(dòng)植物及物種的影響；⑥對(duì)自然景觀和人文遺產(chǎn)的影響；⑦對(duì)生態(tài)體系的影響；⑧對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響；⑨交通事故的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。因此，公路建設(shè)規(guī)劃中要有環(huán)保方面的要求和考慮。
1 目前山區(qū)公路建設(shè)存在的問題
山區(qū)公路建設(shè)資金非常有限及受自然條件的影響，因此，從觀念上、技術(shù)上和建設(shè)規(guī)模上與規(guī)范要求都有一定的差距，這些差距給公路建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了各種程度的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①不利于公路長(zhǎng)治久安；②不利于生態(tài)保護(hù)。目前普遍存在以下幾個(gè)方面問題：
1.1 防護(hù)措施落后，造成公路路基水土流失。公路建設(shè)不可避免地出現(xiàn)大量土石方作業(yè)，破壞了原由的植被覆蓋，出現(xiàn)大量的次生裸地。目前，防護(hù)措施多采用漿砌片石護(hù)坡（護(hù)面墻）、拱形截水骨架等防護(hù)方式，雖能發(fā)揮一定的作用，但若設(shè)計(jì)時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況不符，處理不當(dāng)，勢(shì)必導(dǎo)致水土流失，土地沙化等生態(tài)破壞。
1.2 固體廢棄物的堆放不當(dāng)，施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵和運(yùn)輸遺撒。新改建工程中，挖掘出來的大量廢渣堆放不當(dāng)，造成邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流，導(dǎo)致公路堵塞，影響交通行車安全。甚至導(dǎo)致河道、農(nóng)田沖刷和淤積現(xiàn)象。同時(shí)由于沙石料、石灰、粉煤灰等長(zhǎng)期堆放，材料在運(yùn)輸過程中的遺漏、拋灑，晴天隨風(fēng)飄，雨天隨地表徑流排入地表及附近水域，造成城市、農(nóng)村、土地、大氣、水源受到污染。
1.3 山區(qū)、丘陵的綠色植被遭到破壞。綠色植被遭到破壞有可能導(dǎo)致生態(tài)失衡的危險(xiǎn)。公路施工作業(yè)面長(zhǎng)，一條道路的修建往往涉及幾十公里的生態(tài)環(huán)境，它甚至危及稀有動(dòng)、植物的生存環(huán)境。
1.4 施工機(jī)械噪聲排放。機(jī)械在施工過程中產(chǎn)生較大的噪聲，影響了職工的身心健康和沿途居民的正常作息及動(dòng)物的生存環(huán)境。
1.5 存在火災(zāi)、爆炸發(fā)生的危險(xiǎn)。安全管理防范措施不到位，對(duì)職工安全教育疏忽，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。諸如電、氣焊操作不規(guī)范，易燃化學(xué)原料隨地丟棄，炸藥管理不嚴(yán)，極易引起火災(zāi)、爆炸發(fā)生，造成環(huán)境污染。
2 環(huán)境保護(hù)預(yù)防對(duì)策及措施
2.1 建立ISO14001環(huán)境管理體系，對(duì)建筑施工過程中產(chǎn)生的環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別，分類、控制、改進(jìn)，達(dá)到降低資源能源消耗，減少?gòu)U氣物產(chǎn)生，預(yù)防和減少環(huán)境污染事件的發(fā)生。收集環(huán)境管理方面的法律法規(guī)，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，讓職工了解環(huán)境保護(hù)常識(shí)。
2.2 為了防止施工過程中或竣工后產(chǎn)生環(huán)境破壞問題，應(yīng)在工程設(shè)計(jì)和招標(biāo)中給予考慮。諸如，在路線設(shè)計(jì)時(shí)要合理規(guī)劃選線，使路線盡量避開村莊和城鎮(zhèn)；要充分避讓沿線環(huán)境敏感區(qū)，如文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)森林區(qū)等。同時(shí)，在招標(biāo)文件中要對(duì)承包商履行環(huán)保措施提出嚴(yán)格要求。
2.3 采用科學(xué)合理的施工方法。環(huán)境問題的產(chǎn)生往往與施工方法、機(jī)械設(shè)備、工程質(zhì)量等原因密切相連的。防止因施工使河流、農(nóng)田等受到侵蝕和淤積，做好施工防水便道的修建，盡可能的多修涵洞、小橋，以滿足洪水通過。在巖體松散或構(gòu)造不穩(wěn)定地段，嚴(yán)禁爆破施工，破壞邊坡穩(wěn)定，造成巖體崩塌和水土流失；在取土坑周圍應(yīng)建設(shè)排水應(yīng)急系統(tǒng)，防止河道、農(nóng)田污染淤積；完善施工過程中排水設(shè)施的建設(shè)，防止地表水的沖刷及下滲，造成對(duì)植被生態(tài)的破壞。
2.4 根據(jù)不同的環(huán)境問題，制定相應(yīng)的制度措施，形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。施工過程中產(chǎn)生的躁聲、水源、大氣、土地污染和生態(tài)影響等，都要制定相應(yīng)的防治措施。比如生態(tài)影響方面，可以考慮從設(shè)計(jì)減少占地、施工后占地復(fù)墾、水土保持等方面制定具體的措施；又如水污染方面，跨越水域的橋梁施工要選擇枯水期進(jìn)行水下部分施工，施工過程中的淤泥、渣土不得拋入水體，生活用水和施工廢水及生活垃圾嚴(yán)禁直接排入水體，水源周圍500米內(nèi)禁放瀝青、油類、石灰、水泥等物料，實(shí)施施工期環(huán)境監(jiān)督等。
2.5 勇于引進(jìn)新技術(shù)，構(gòu)建綜合生物防護(hù)體系。綜合生物防護(hù)是利用多種生物相互配置，建立一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)，以期恢復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境，治理水土流失等的一種綜合生物防護(hù)方法。具有改善山區(qū)公路目前的防護(hù)現(xiàn)狀，發(fā)揮生物防護(hù)防噪音、防污染、保持水土、穩(wěn)固路基、景觀、保障行車安全等生態(tài)功能。
2.6 建立相關(guān)政策法規(guī)。諸如嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械廢氣、油、噪音排放標(biāo)準(zhǔn)；建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)制度；嚴(yán)格執(zhí)行水污染物及固體廢物排放規(guī)定；對(duì)由于建設(shè)單位或施工單位違反法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定造成土地、森林、水源、野生動(dòng)植物、生態(tài)及文物保護(hù)區(qū)等環(huán)境資源造成破壞，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰，使其承當(dāng)法律責(zé)任。
2.7 積極作好環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查及公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。環(huán)境驗(yàn)收主要是調(diào)查環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的執(zhí)行情況及建設(shè)期間環(huán)境管理情況，檢查對(duì)所提環(huán)保措施的落實(shí)、效果及達(dá)標(biāo)排放情況；目的為公路正式營(yíng)運(yùn)作好環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)備。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)目的、環(huán)保執(zhí)行過程、環(huán)保效益、環(huán)保措施的有效性和環(huán)境影響進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析。通過項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的檢查、驗(yàn)證和總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目的主要環(huán)境效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)環(huán)境影響的回顧分析和進(jìn)一步的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，達(dá)到總結(jié)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施和環(huán)境管理工作改進(jìn)建議，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的可持續(xù)性。目的是間接作用與項(xiàng)目的決策，是項(xiàng)目決策的信息反饋，并指導(dǎo)新項(xiàng)目建設(shè)。
3 總結(jié)語
在山區(qū)公路建設(shè)過程中，受自然條件、建設(shè)資金等的限制，容易產(chǎn)生多種多樣的環(huán)境問題，我們必須加大公路環(huán)境保護(hù)工作的力度，從實(shí)際出發(fā)，不斷加強(qiáng)對(duì)公路環(huán)境問題的深入研究，使公路建設(shè)、環(huán)境治理達(dá)到一個(gè)更高的水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:公路工程施工;環(huán)境保護(hù);環(huán)境污染
公路工程是提高我國(guó)交通條件，擴(kuò)增社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一大方式，一個(gè)城市的公路建設(shè)也代表著城市的發(fā)展?fàn)顩r，可以說，國(guó)家層面下的公路建設(shè)也體現(xiàn)著國(guó)家的綜合實(shí)力。公路工程施工有許多的好處，但同時(shí)也造成許多的影響，樹木砍伐、農(nóng)田利用、道路改造等，都會(huì)給城市環(huán)境與周邊居民帶去較多影響，因此在公路工程的施工中，不應(yīng)只看重經(jīng)濟(jì)效益，也需要重視生態(tài)效益，從環(huán)境保護(hù)工作中入手，完善公路工程施工的方式方法，提高環(huán)境保護(hù)力度。
一、公路工程施工中產(chǎn)生的環(huán)境污染
公路工程施工對(duì)于周邊環(huán)境的影響較大，從施工產(chǎn)生的環(huán)境污染中來講，一方面容易對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生影響，另一方面還容易對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。(1)對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響。由于公路工程的施工范圍廣、面積大，因此常常需要占用居民用地，在土地征用過程中發(fā)生價(jià)值沖突是不可避免的，居民長(zhǎng)期使用的土地被征用會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活，因此價(jià)值不可計(jì)量。另外，公路工程的施工會(huì)影響周圍居民的出行與生活，使得大部分居民出行需要繞路，且施工建設(shè)的拆遷等也嚴(yán)重影響了居民的電力、水力等正常使用。這都給社會(huì)環(huán)境造成了影響，給公路周邊居民的心理形成壓力，影響了居民的正常生活。最后，公路工程的施工產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢料，這些廢料大多是棄土、棄石與建筑用垃圾，在公路工程施工結(jié)束后若是不及時(shí)回收，容易對(duì)周邊居民的生活環(huán)境造成影響。(2)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。公路工程施工中對(duì)大氣、水源等都會(huì)造成影響，施工材料的裝卸、攪拌與使用，包括運(yùn)輸材料的運(yùn)輸車尾氣等都會(huì)造成大氣環(huán)境的污染?；炷翑嚢琛B(yǎng)護(hù)用水等施工廢水也會(huì)造成水環(huán)境的影響。另外，公路施工是一項(xiàng)長(zhǎng)期的規(guī)劃，夜間趕工對(duì)于白天的交通影響較小，但在這個(gè)階段中，周邊居民容易受到夜間光污染與噪聲污染，由于打樁機(jī)、切割機(jī)、打磨機(jī)等的使用，給公路周邊居民造成的嚴(yán)重的噪聲污染。
二、公路工程施工中的環(huán)境保護(hù)工作
針對(duì)公路工程施工中的環(huán)境污染類型及原因，需要在今后的施工過程中得到較好的解決措施，這樣才能更好地在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高生態(tài)效益。具體的環(huán)境保護(hù)措施有以下幾點(diǎn):(1)社會(huì)環(huán)境的保護(hù)。公路施工占用農(nóng)田、道路等情況，需要提前與周邊居民溝通協(xié)商，在協(xié)商過程中還應(yīng)該邀請(qǐng)居民參與監(jiān)督管理，給予居民一定的參與權(quán)，這樣能夠較好的緩解居民的不適應(yīng)，也能夠獲得居民的理解與配合，減少社會(huì)爭(zhēng)端。另外，公路工程施工過程需要保障居民的日常生活不受到影響，一方面，公路施工的建筑垃圾、石料、廢料等需要及時(shí)回收與處理，避免給居民生活造成影響。另一方，在公路工程施工中應(yīng)盡量不影響居民用水與用電，對(duì)于可能產(chǎn)生破壞性的施工工程部分，需要提前與居民做好溝通預(yù)防工作，減少不良影響。(2)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。公路工程施工對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響在于大氣與水源方面較多。針對(duì)大氣污染，需要提出以下建議。①裝卸施工材料的運(yùn)輸車應(yīng)采用封閉性好的自卸車，并且在長(zhǎng)距離運(yùn)輸中應(yīng)采取覆蓋保護(hù)。②對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌、倒料等施工工序，需要及時(shí)采用灑水車進(jìn)行降塵措施，避免造成大氣污染。③施工設(shè)備應(yīng)采用污染低、尾氣排放少的類型，并提高施工效率，減少污染。針對(duì)水源污染，需要提出以下建議:①施工用的工業(yè)廢水不應(yīng)直接排放向周邊居民生活環(huán)境的水源范圍中，應(yīng)經(jīng)過三級(jí)化糞池的處理后作用于農(nóng)田的灌溉，既減少水環(huán)境污染，又提高水資源利用率。②對(duì)于一些施工用料容易造成水源污染的，應(yīng)集中堆放，并設(shè)置排水溝等防止污染外溢，降低影響。③應(yīng)避開雨季施工，減少施工過程水土流失，并在降雨量高的地區(qū)設(shè)置截水溝等防護(hù)措施，避免延誤施工進(jìn)度、造成環(huán)境污染。④施工用材料與廢物不應(yīng)直接傾倒在周邊水源附近，也不應(yīng)直接在周邊水源清洗設(shè)備與施工機(jī)械。除此之外，針對(duì)公路工程施工造成的生物多樣性影響，也需要進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。對(duì)于占用的農(nóng)田、綠地等，在生態(tài)環(huán)境的層面上應(yīng)及時(shí)修復(fù)部分農(nóng)田、綠地的建設(shè)。在公路施工設(shè)計(jì)中需要考慮綠化帶、隔離帶的設(shè)計(jì)，一方面提高公路行車安全，另一方面也擴(kuò)大生態(tài)效益。另外，公路工程的施工場(chǎng)地應(yīng)有所限制，不應(yīng)隨意占用與對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行破壞，需要設(shè)置圍欄等，用以隔離施工用地，減少對(duì)地形地貌與周邊植被等的影響，減少開挖面積，盡量維持生物多樣性。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)質(zhì)量 突發(fā)性環(huán)境污染事故 應(yīng)急處置 問題 措施
中圖分類號(hào)：F112 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）20-0346-01
1、引言
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)化快速發(fā)展期，資源環(huán)境壓力凸現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作面臨更多的挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，因此，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是勢(shì)在必行、極其重要的。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作是處理突發(fā)性環(huán)境污染時(shí)間的基本前提，更是處理突發(fā)性環(huán)境污染時(shí)間的關(guān)鍵所在。環(huán)境的保護(hù)并不是一朝一夕的事情，其相關(guān)的部門必須充分的認(rèn)識(shí)到環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的重要性，為了給政府和有關(guān)部門處置突發(fā)環(huán)境事件提供準(zhǔn)確的科學(xué)數(shù)據(jù)，保障環(huán)境安全和廣大人民群眾的身體健康，及時(shí)、有效的掌握突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)的狀況，準(zhǔn)確測(cè)定污染環(huán)境危害成分和程度，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要的意義。
2、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要作用
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)是突發(fā)性環(huán)境事件處置中的首要環(huán)節(jié)，是對(duì)突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)、正確地進(jìn)行應(yīng)急處置、減輕事件危害和制定恢復(fù)措施的根本依據(jù)，其在突發(fā)環(huán)境事件處置中的重要作用表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的污染物進(jìn)行快速定性監(jiān)測(cè)，及時(shí)判明污染物與污染類型，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和疏散工作提供快速的科學(xué)依據(jù)；二是對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊的污染物進(jìn)行快速定量監(jiān)測(cè)，確定污染范圍、污染程度、發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的影響等，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置提供決策支持；三是對(duì)受污染事件持續(xù)影響的區(qū)域進(jìn)行環(huán)境狀況跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提出環(huán)境恢復(fù)或生態(tài)修復(fù)的建議措施，確保事發(fā)地環(huán)境狀況恢復(fù)原狀和長(zhǎng)久穩(wěn)定。因此，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)是環(huán)境應(yīng)急處置中必不可少的基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐和環(huán)境安全準(zhǔn)繩作用。
3、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中目前存在的主要問題
3.1 應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門的工作效率低下
近年來環(huán)境監(jiān)測(cè)部門重視到了突發(fā)環(huán)境污染事件的危害性，成立了響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作組，但是相關(guān)部門缺乏有效的組織訓(xùn)練，使得環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門的工作效率低下，不能快速準(zhǔn)確的處理突發(fā)環(huán)境污染問題。在環(huán)境突發(fā)事件出現(xiàn)前，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門就應(yīng)該時(shí)刻做好突發(fā)事件應(yīng)急處理準(zhǔn)備，并在環(huán)境事件發(fā)生后及時(shí)制定詳細(xì)、周密的應(yīng)急數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方案，以此來提高環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。
但是在實(shí)際中，由于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備準(zhǔn)備不充分，設(shè)備和儀器日常維護(hù)和檢查不到位，使得監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器出現(xiàn)一定的質(zhì)量問題，致使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作準(zhǔn)備不充分。
3.2 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范不完善
我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范主要是體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)兩方面，使用這兩方面的監(jiān)測(cè)技術(shù)來規(guī)范環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)有一定的偏差。在實(shí)際應(yīng)急處理突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)只能根據(jù)技術(shù)人員本身的工作經(jīng)驗(yàn)和已有的監(jiān)測(cè)規(guī)范來進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，由此得出的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和實(shí)際應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有偏差，存在不科學(xué)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確性。
3.3 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)參差不齊
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)集技術(shù)和體力于一體的工作，與此同時(shí)，該工作還存在一定的危險(xiǎn)性，在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中對(duì)該項(xiàng)技術(shù)人員綜合素質(zhì)要求較高。但在實(shí)際工作中由于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員缺乏必要的專業(yè)技能培訓(xùn)以及相應(yīng)的自我安全防護(hù)意識(shí)，致使很多環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員對(duì)安全設(shè)備使用不到位，不能有效預(yù)防環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員整體素質(zhì)亟待提高。
4、提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施
4.1 制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案
完善的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案是成功完成應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的重要保障，能有力地增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。在污染事故發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)完善的“應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案”才能迅速召集所有組成人員，各司其責(zé)，攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，在最短的時(shí)間內(nèi)從容趕赴現(xiàn)場(chǎng)，快速有效地監(jiān)測(cè)污染物種類、濃度、污染范圍，查詢和判斷其理化特性、毒性以及可能的危害程度，為及時(shí)、正確處理制定處置措施和環(huán)境恢復(fù)措施提供科學(xué)依據(jù)。
4.2 根據(jù)污染事件類型合理確定監(jiān)測(cè)的頻次
為有效掌握事故發(fā)生后的污染程度、范圍及變化趨勢(shì)，需要實(shí)時(shí)進(jìn)行連續(xù)的跟蹤監(jiān)測(cè)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)全過程應(yīng)在事發(fā)、事中和事后等不同階段予以體現(xiàn)，但各個(gè)階段的監(jiān)測(cè)頻次需要依據(jù)突發(fā)污染事件的類型而定。
4.3 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)儲(chǔ)備
4.3.1監(jiān)測(cè)人員技術(shù)儲(chǔ)備
監(jiān)測(cè)人員除掌握一般監(jiān)測(cè)技術(shù)外，還應(yīng)熟知應(yīng)急監(jiān)測(cè)知識(shí)，各類潛在環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)的特性知識(shí)，掌握崇州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作程序和已有的應(yīng)急監(jiān)測(cè)作業(yè)指導(dǎo)書，并掌握必備的人身防護(hù)知識(shí)。
4.3.2監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備
監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備、藥品、試劑、器皿、防護(hù)裝備，以及存放應(yīng)急專用物資的場(chǎng)所。對(duì)于低質(zhì)易耗品要設(shè)立專用儲(chǔ)備柜保存?zhèn)溆?，并貼上應(yīng)急監(jiān)測(cè)專用封條和定期清洗、更換。
4.3.3資料儲(chǔ)備
建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)資料庫，包括文字資料和計(jì)算機(jī)庫，儲(chǔ)備應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)需要的標(biāo)準(zhǔn)、方法、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案、作業(yè)指導(dǎo)書，以及歷年應(yīng)急監(jiān)測(cè)的資料匯總，供應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)備查，同時(shí)建立市潛在事故污染源分布數(shù)據(jù)庫。
4.3.4專家?guī)斓慕?/p>
建立和健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)專家?guī)?，以備不時(shí)之需。專家?guī)鞈?yīng)由在化學(xué)、應(yīng)用化學(xué)、精細(xì)化工、地球化學(xué)、生物科學(xué)、大氣科學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境工程、化學(xué)工程與工藝、安全工程、水文與水資源工程、礦物加工工程、給排水工程、應(yīng)急管理等專業(yè)領(lǐng)域的專家及有關(guān)人員組成。專家?guī)斓膶＜以谕话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中參與研究分析現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議，以此將危害減至最小。
4.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的分析質(zhì)量控制
環(huán)境監(jiān)測(cè)的分析質(zhì)量控制是環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，分析質(zhì)量控制的目的就是要把監(jiān)測(cè)分析的誤差控制在允許的限度內(nèi)，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有一定的精密度和準(zhǔn)確度，使環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合理、可靠。
4.5 加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查
建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機(jī)制，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。相關(guān)部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。
4.6 建立專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系
相關(guān)部門和有關(guān)單位要建立專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)體系，完善突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、格式和程序；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件種類和特點(diǎn)，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，明確專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
4.7 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)提高整體監(jiān)測(cè)能力
以建設(shè)“學(xué)習(xí)型監(jiān)測(cè)站”為向?qū)?，全站（每個(gè)崗位）、全程（工作全過程各環(huán)節(jié)）、全員（所有人員）終身自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)，使“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)技能，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)全體職工的全面發(fā)展。
5、結(jié)束語
綜上所述，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件是保障國(guó)家環(huán)境安全最緊迫、最直接、最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。我們一定要強(qiáng)化提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施，完善各項(xiàng)工作制度，切實(shí)保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境連片整治；飲用水水源地保護(hù)；生活污水處理；生活垃圾處理；畜禽養(yǎng)；殖污染整治
近年來，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村人口迅速增加，隨之而來的環(huán)境污染問題日漸凸顯出來，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口生活環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境整治工作迫在眉睫。2011年通化縣被吉林省環(huán)保廳列為農(nóng)村環(huán)境連片整治整體推進(jìn)縣，縣政府高度重視，于2011年提出“繼續(xù)提升全縣農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量”的工作目標(biāo)。通化縣大泉源鄉(xiāng)被確立為環(huán)境連片整治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在整體推進(jìn)過程中，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)工作探索出了一條新路子，值得推廣。
1.示范區(qū)概況
1.1 基本情況
通化縣大泉源鄉(xiāng)位于吉林省通化縣西南部，幅員面積339平方公里，其中耕地面積4410公頃，林地面積22374公頃，總?cè)丝?4408人，首批整治共15個(gè)行政村。
1.2 區(qū)域優(yōu)勢(shì)分析
大泉源鄉(xiāng)東鄰江甸鎮(zhèn)，南鄰集安市，西接桓仁縣，北連快大茂鎮(zhèn)。鄉(xiāng)政府駐地距縣城18公里，鶴大線201國(guó)道從北部經(jīng)鄉(xiāng)政府駐地穿過，道路總里程89公里。便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)越的地理位置，為該區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。
1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
示范區(qū)15個(gè)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定，多種經(jīng)營(yíng)全面發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，憑借著區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，全鄉(xiāng)社會(huì)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯提高。
1.3.1 農(nóng)業(yè)科技狀況
2011年，全年舉辦各種農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班35次，印發(fā)科技資料6300份，并建立示范戶檔案。開展配方施肥、玉米品種對(duì)比試驗(yàn)，并在全鄉(xiāng)推廣。目前全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到1260公頃。
1.3.2 林業(yè)工作
近年來，林業(yè)部門加大工作力度，截止2011年，大泉源鄉(xiāng)林地面積達(dá)到22978公頃，四旁綠化共植綠化樹30930株，區(qū)域內(nèi)植被較為茂盛，森林覆蓋率達(dá)到65.8%。
1.3.3 畜牧業(yè)生產(chǎn)
全鄉(xiāng)規(guī)?；i養(yǎng)殖21戶，黃牛養(yǎng)殖12戶，羊養(yǎng)殖27戶，蛋雞養(yǎng)殖5戶，肉雞1戶，鹿、貂特種養(yǎng)殖也有發(fā)展。
2.擬解決的突出環(huán)境問題
2.1 當(dāng)?shù)赝怀龅沫h(huán)境問題
一是水源地保護(hù)措施不完善。水污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，直接影響居民的飲水安全，給村民飲用水安全帶來威脅，村莊水源保護(hù)迫在眉睫。
二是村民日常生活垃圾不能及時(shí)處理、清運(yùn)。生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物隨意堆放和傾倒，垃圾隨地表徑流進(jìn)入村周邊水塘、農(nóng)田或隨風(fēng)遷徙落入水體、土壤，從而造成水體及土壤污染。每逢夏秋季節(jié)臭氣熏天，不僅使空氣質(zhì)量下降，而且滋生的蚊蠅極易造成傳染疾病的傳播，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾的身心健康。垃圾清掃難、運(yùn)輸難、處理難是困擾農(nóng)村壞境衛(wèi)生管理的一大難題，生活垃圾收集、清運(yùn)、處理等一些基本設(shè)施的配套建設(shè)亟待解決。
三是畜、禽養(yǎng)殖糞便污染不能有效處理。全鄉(xiāng)規(guī)?；B(yǎng)殖戶均未設(shè)置糞便集中收集、處理設(shè)施，致使畜禽糞便未經(jīng)過無害化處理合理利用隨意排放，而大多農(nóng)戶養(yǎng)殖均為散養(yǎng)，致使糞便隨地可見，造成環(huán)境臟亂，牲畜糞便溢流滲漏嚴(yán)重。
2.2 主要環(huán)境問題形成的原因
一是人口增加迅速，居住地密集，排放的生活污水和生活垃圾總量日益增大；二是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大部分村屯沒有完善的生活垃圾收集系統(tǒng)、生活污水處理系統(tǒng)和糞便集中收集處理設(shè)施；三是管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位；四是，群眾環(huán)境意識(shí)薄弱，未建立起良好的生活秩序和生活習(xí)慣，導(dǎo)致自身生活環(huán)境受污染日漸加劇。
3.連片整治措施和預(yù)期環(huán)保目標(biāo)
3.1 整治措施
3.1.1 集中式飲用水源地保護(hù)措施
一是建設(shè)防護(hù)欄，在水源四周畜禽易通過的地方設(shè)置防護(hù)欄，防止畜禽破壞水源地，禁止在周邊地區(qū)放牧污染水源。二是在水源地設(shè)置警示牌，警告村民注意防護(hù)。對(duì)水源地周邊的生活垃圾嚴(yán)格管理，禁止隨意傾倒。三是在水源地建井房，防止揚(yáng)塵污染及有毒有害物質(zhì)侵入水源。四是加大宣傳力度，科學(xué)種田，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。水源地周邊要嚴(yán)格控制農(nóng)藥和化肥的使用量，建議多使用農(nóng)家肥，采取生物防治措施，以減輕農(nóng)藥化肥對(duì)水源的污染。五是加大水源地周邊的綠化，涵養(yǎng)水源，防止雨季地面徑流，污染水體。
3.1.2 生活污水處理措施
在全鄉(xiāng)建設(shè)面積為18000平方米的防滲人工濕地，將全鄉(xiāng)居民生活污水引入人工濕地統(tǒng)一處理，并在濕地內(nèi)種植蘆葦、香蒲、蓮花等植物，通過物理、化學(xué)及生物降解三種作用凈化污水。
3.1.3 生活垃圾處理措施
主要采用“戶分類、村收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)處理”的鄉(xiāng)村生活垃圾一體化處理模式，進(jìn)行生活垃圾處理。首先，加強(qiáng)宣傳力度，提高村民環(huán)境意識(shí)，對(duì)可回收與不可回收的垃圾進(jìn)行分類放置，再由村統(tǒng)一組織收集至垃圾分類間，由鄉(xiāng)政府組織運(yùn)輸?shù)綗o害化垃圾處理廠統(tǒng)一處理。
3.1.4 畜禽養(yǎng)殖污染處理
目前，全鄉(xiāng)大部分規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)戶，雖采取集約化管理，但科學(xué)管理水平較低，環(huán)保意識(shí)淡薄，未建成畜禽糞便及污水處理設(shè)施。而絕大部分養(yǎng)殖戶都采取粗放管理，這既浪費(fèi)了大量的有機(jī)肥資源，也帶來了較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，威脅著周邊的環(huán)境質(zhì)量，影響了附近居民的正常生活。針對(duì)以上情況，鄉(xiāng)村各級(jí)管理部門要給予政策上的扶持及科技上的投入，并組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提倡農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡一體化，鼓勵(lì)規(guī)模化養(yǎng)殖戶，采取切實(shí)可行的措施，如建“四位一體”（即畜禽舍、溫室、沼氣池、廁所一體化）能源工程，配備質(zhì)高價(jià)廉的有機(jī)肥及污水處理設(shè)備等，以逐步減輕和改善規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)狀，同時(shí)加大宣傳力度，要求大量農(nóng)戶改散養(yǎng)為舍室圈養(yǎng)，并在各村設(shè)置防污糞便堆肥場(chǎng)，對(duì)畜禽類產(chǎn)生的糞便、尿液統(tǒng)一收集處理，并做農(nóng)肥還田。
3.2 預(yù)期環(huán)保目標(biāo)
（1）農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)措施到位后，村民飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%。
（2）農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%。
（3）農(nóng)村生活垃圾分類收集、定點(diǎn)清運(yùn)及時(shí)到位，清運(yùn)率達(dá)到100%，無害化處理率達(dá)到80%。
（4）畜禽養(yǎng)殖污染治理措施到位，糞便經(jīng)過無害化處理后用于還田，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到100%。
4.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
該項(xiàng)工作由縣環(huán)保部門牽頭，鄉(xiāng)黨委書記為第一責(zé)任人，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極配合，協(xié)同開展。項(xiàng)目進(jìn)展情況如下：
2011年12月至2012年4月之前，聘請(qǐng)專家完成了項(xiàng)目建議書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可研報(bào)告及施工設(shè)計(jì)的編審工作。
2012年4月至2012年10月，完成了土建施工、設(shè)備購(gòu)置及安裝調(diào)試。
示范區(qū)受益總?cè)丝谶_(dá)16806人，建設(shè)簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)房43個(gè)，水源防護(hù)欄5160米，警示牌43個(gè)；垃圾分類間15座，分類垃圾池92個(gè)，垃圾箱230個(gè)；堆肥場(chǎng)面積7600平方米；人工濕地18000平方米；“四位一體”能源工程15套。設(shè)備包括小解放23臺(tái)，鏟車15輛，垃圾運(yùn)輸車15輛，干濕粉粹機(jī)15輛。
2012年11月，項(xiàng)目完工經(jīng)過全面驗(yàn)收投入使用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]通化縣縣志.
流域環(huán)境存在的問題
在點(diǎn)源污染方面，上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達(dá)30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水?dāng)?shù)量較大，污染嚴(yán)重，其排水最終匯入黃柏河干流，嚴(yán)重污染干流水體。在面源污染方面，主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面，由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài)，庫區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積，此段底泥的有機(jī)質(zhì)含量在3％以上，磷含量在0.2％以上，內(nèi)源污染成嚴(yán)重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴(yán)重，大量污水匯入黃柏河中，在排污口附近水域形成污染帶，加劇了黃柏河干流水體的富營(yíng)養(yǎng)化。流域水資源開發(fā)程度高，水循環(huán)紊亂，生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀(jì)90年代基本完成全流域的開發(fā)建設(shè)，流域水力資源開發(fā)程度已達(dá)63.7％，建成的大中型書庫有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水，經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少，生態(tài)環(huán)境用水量不足，黃柏河?xùn)|、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失，水土資源過渡開發(fā)，河流岸線資源和水面被侵占，這些因素都會(huì)導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱，導(dǎo)致流域生態(tài)退化問題。少數(shù)地方無序開發(fā)礦產(chǎn)資源，使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞，隨意丟棄礦渣，造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染，尤其是中上游的頁巖區(qū)生態(tài)退化問題嚴(yán)重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段，環(huán)境污染嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯，水生態(tài)破壞嚴(yán)重。
流域水環(huán)境綜合治理對(duì)策
治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實(shí)施需要政府的領(lǐng)導(dǎo)、科研院所的技術(shù)支持和實(shí)施單位的共同參與，根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征，提出黃柏河流域綜合治理的指導(dǎo)原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是：1）控污截源、減少流域水體污染負(fù)荷；2）科學(xué)調(diào)度、構(gòu)建良性的水循環(huán)系統(tǒng)；3）河道治理，防護(hù)堤加固，營(yíng)造多樣性的生態(tài)景觀；4）長(zhǎng)效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善；5）普及宣傳、喚起全社會(huì)的廣泛參與。實(shí)施思路和理念是：政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、市民參與、分期實(shí)施、注重實(shí)效、長(zhǎng)期堅(jiān)持。綜合治理對(duì)策鑒于黃柏河流域環(huán)境問題，在工程技術(shù)層面和流域管理上，考慮使用以下方法進(jìn)行解決。1）嚴(yán)格控制點(diǎn)源污染、大量消減面源污染點(diǎn)源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證，通過礦井封堵、尾礦壩工程，進(jìn)一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4]；建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水截流率，提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量，改善庫區(qū)的回水水質(zhì)。點(diǎn)源治理應(yīng)納入治理的重點(diǎn)，是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項(xiàng)目。面源的控制主要是對(duì)黃柏河集鎮(zhèn)構(gòu)建垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和填埋系統(tǒng)；在農(nóng)村推廣沼氣工程，改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，削減農(nóng)村生活面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進(jìn)行無害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關(guān)鍵[4]。2）河道治理，治理內(nèi)源污染，防護(hù)堤整修，提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，亟需加固防護(hù)堤和進(jìn)行河道清淤。通過黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護(hù)堤工程，全面削減內(nèi)源，提升城市河道景觀，提高環(huán)境質(zhì)量；通過工程措施、多自然營(yíng)造技術(shù)、親水構(gòu)建技術(shù)營(yíng)造良好的生態(tài)系統(tǒng)，以形成獨(dú)具特色的濱岸生態(tài)景觀系統(tǒng)，提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式，防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結(jié)合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營(yíng)養(yǎng)化問題[6]。3）聯(lián)合調(diào)度，保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量，根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7]，對(duì)天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫和干流進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，適當(dāng)增加干流水量，避免河底、河流斷流現(xiàn)象，增加其水環(huán)境容量，保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4）構(gòu)建生態(tài)防護(hù)帶，控制水土流失生態(tài)防護(hù)帶是一項(xiàng)水土保持治理措施，同時(shí)也是一項(xiàng)水環(huán)境保護(hù)措施，其主要功能包括控制水土流失，防止河床沖刷，減少泥沙進(jìn)入河道；利用緩沖帶植物的吸附和分解作用，減少來陸域的氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入河道，形成控制面源污染的最后一道防線，達(dá)到保護(hù)和改善水質(zhì)的目的；緩沖帶在溪流沿岸構(gòu)成了一定自然風(fēng)景線，美化了河流生態(tài)景觀，改善了人居環(huán)境。5）制定長(zhǎng)效管理措施，保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征，制定完整的流域綜合治理長(zhǎng)效管理體制，已經(jīng)竣工的項(xiàng)目能夠正常發(fā)揮功能，保證設(shè)施的日常管理，促進(jìn)流域治理的持續(xù)性。
結(jié)語與展望
