發(fā)布時(shí)間：2023-09-18 17:19:47
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、堅(jiān)持速度與效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，經(jīng)濟(jì)已走出發(fā)展的低谷，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正逐步復(fù)蘇，但仍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、企業(yè)技術(shù)改造滯后、企業(yè)管理水平較低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效益的提高。為此，要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大二、三產(chǎn)業(yè)的比重，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，改造提升建材、礦業(yè)、能源三大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持輕紡、陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工三大優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的相統(tǒng)一。在改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，水泥建材業(yè)要通過(guò)發(fā)展旋窯生產(chǎn)、技改擴(kuò)容和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，整合“巖城”、“石鳳”等品牌資源，提高水泥建材業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)要加快新巖水泥有限公司和鑫城水泥有限公司旋窯水泥生產(chǎn)線建設(shè)；礦產(chǎn)業(yè)要通過(guò)加強(qiáng)礦山企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)礦產(chǎn)品深度加工，形成高附加值、低能耗的礦產(chǎn)采、選、加產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的綜合利用率。重點(diǎn)扶持發(fā)展壯大海和鋼鐵、恒泉直接還原鐵、升宏硅業(yè)等礦產(chǎn)品深度加工企業(yè)，積極推進(jìn)低品位褐鐵礦資源綜合利用；電力能源業(yè)要加大水電資源勘察設(shè)計(jì)和煤炭資源綜合利用，一方面最大限度地開(kāi)發(fā)利用水力資源，重點(diǎn)加快鑫源水電、仙峰電站、昆山八級(jí)電站等水電項(xiàng)目建設(shè)；另一方面要抓好省億力公司并購(gòu)益源熱電有限公司擴(kuò)容技改工作，為加快域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分電力支撐。在培育扶持優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)方面，輕紡業(yè)要致力于發(fā)展壯大南湖針織、宏泰織造、建隆紡織等紡織服裝企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，提高出口份額。深化紡織總廠企業(yè)改制，盤(pán)活存量資產(chǎn)，做大做強(qiáng)輕紡業(yè)；陶瓷業(yè)要堅(jiān)持一手抓日用瓷的發(fā)展，一手抓工藝瓷的擴(kuò)張，致力于擴(kuò)大精密陶瓷生產(chǎn)，把生產(chǎn)低檔陶瓷產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中高檔陶瓷產(chǎn)品上來(lái)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要集中力量培植發(fā)展萬(wàn)畝高山優(yōu)質(zhì)烏龍茶、萬(wàn)畝無(wú)公害反季節(jié)蔬菜、萬(wàn)只肉兔、萬(wàn)畝竹、萬(wàn)畝木薯“”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。進(jìn)一步扶持壯大屏山茶葉、武陵蔬菜、福塘米粉等三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，加快聚祥木薯變性淀粉加工企業(yè)建成投產(chǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
二、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！痢两鼛啄贽r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然得到了發(fā)展，但農(nóng)民增收幅度下降的勢(shì)頭仍未得到根本性的遏制，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯。因此，要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，要以抓工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，在高山區(qū)重點(diǎn)以發(fā)展高山優(yōu)質(zhì)烏龍茶、無(wú)公害反季節(jié)蔬菜為主；在中低山區(qū)以發(fā)展木著、煙葉、蔬菜等訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主。要通過(guò)展銷會(huì)、貿(mào)洽會(huì)、電視、報(bào)刊、廣告牌等形式，提高我“仙頂”茶葉、“雪山”蘿卜、“阿佳”苦菜、“山丹丹”人參果、“山寶”雪蔗等農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和美譽(yù)度。要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，逐步在廈門(mén)、泉州等沿海城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷窗口，培育壯大茶葉學(xué)會(huì)、生姜協(xié)會(huì)等各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，搭起農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的橋梁，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在農(nóng)村工業(yè)化方面，緊緊圍繞××的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力扶持發(fā)展茶葉、蔬菜、木薯等特色農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，紡織、服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)和煤碳、鋼鐵、水利等資源型企業(yè)，做好城區(qū)、銘溪、萬(wàn)湖、桃源等“一區(qū)多園”式工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。重點(diǎn)扶持做大海和鋼鐵、鷺?lè)宓V業(yè)、恒泉直接還原鐵、鑫成水泥、新巖水泥、璞溪口電站、昆山八級(jí)電站、聚祥淀粉、中綠公司、大方廣茶葉、鶴沖米粉等企業(yè)，提高企業(yè)加工能力和拓展市場(chǎng)能力，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，培育壯大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，要按照以城為中心，重點(diǎn)培育以上京、廣平、文江為主的礦產(chǎn)資源加工轉(zhuǎn)化型和以石牌、桃源、建設(shè)為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極鼓勵(lì)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚。要建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展與沿海市（）勞動(dòng)部門(mén)結(jié)對(duì)子活動(dòng)，為農(nóng)民到沿海打工提供信息服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)、培訓(xùn)和管理，改造農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同進(jìn)步。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要求我們必須把社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到同樣重要的位置，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。由于受財(cái)力限制，××社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在農(nóng)村，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，已直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，要著重發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和成人教育，加快教育資源整合步伐，大力扶持鴻圖民辦中學(xué)盡快開(kāi)工。要加大體育田徑場(chǎng)維修改造和省全民健身工程暨室內(nèi)競(jìng)技體育訓(xùn)練館建設(shè)步伐，加快發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要加快殯儀館建設(shè)步伐，依法加強(qiáng)殯葬管理。要加快建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)疾病控制、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成到鄉(xiāng)公路上等級(jí)改造建設(shè)，年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)到行政村公路上等級(jí)改造建設(shè)，全力改變農(nóng)村公路交通舊貌。認(rèn)真做好大仙峰、象山等旅游風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃論證開(kāi)發(fā)工作，使的旅游融入省、市周邊游的盤(pán)子。要加大“”專項(xiàng)整治力度，努力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)不斷提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞： 貧困山區(qū)； 經(jīng)濟(jì)社會(huì)； 科學(xué)發(fā)展； 脫貧
中圖分類號(hào)： F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1009-8631（2010）07-0046-02
一、貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有的發(fā)展模式和路徑的弊端已暴露無(wú)疑，地方性不平衡成為推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。表現(xiàn)最突出的就是貧困山區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏匠浞职l(fā)掘，和發(fā)達(dá)地區(qū)之間形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)落差。隨著科學(xué)發(fā)展觀念的深入，全面發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念已成為當(dāng)前世界各國(guó)追求發(fā)展的重要價(jià)值取向。當(dāng)代中國(guó)發(fā)展也開(kāi)始了根本上的轉(zhuǎn)型，從快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐漸轉(zhuǎn)移到注重平衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。黨和國(guó)家制定一系列相關(guān)政策，直指落后地區(qū)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等等戰(zhàn)略的提出，正是這種發(fā)展理念的具體落實(shí)。
社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，其發(fā)展必然要求組成系統(tǒng)的各部分彼此間相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。如果各個(gè)部分差距太大，形成掣肘之勢(shì)，那么發(fā)展的合力就會(huì)大大減弱，速度就會(huì)大大降低。貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，它的滯后性已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)短板，一個(gè)難題。由于貧困山區(qū)地域廣、涉及的省份多、人口數(shù)量大，使得其發(fā)展有著很大艱巨性和復(fù)雜性。如何促進(jìn)貧困山區(qū)的發(fā)展成為全世界各個(gè)國(guó)家研究發(fā)展的重要課題。國(guó)內(nèi)外許多較為成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，貧困山區(qū)的建設(shè)，必須納入到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道上來(lái)。一個(gè)社會(huì)要取得健康快速、卓有成效的發(fā)展，必須要克服困難，在資金、政策和制度上偏向于貧困山區(qū)，使貧困山區(qū)的發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)的展形成和諧互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)，才能進(jìn)而保證整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。
和諧發(fā)展、共同發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，成為世界各國(guó)在思考自我發(fā)展時(shí)的一種基本準(zhǔn)則。這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一體化的世界共同發(fā)展的世界格局上，也體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)不同區(qū)域、不同階層的共同發(fā)展上。我黨和國(guó)家高度重視貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這道“難題”，也充分看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的制約作用。在十七大中明確指出要“促進(jìn)貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”等方針。國(guó)家通過(guò)對(duì)貧困山區(qū)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)口支援和政策優(yōu)惠等措施，努力改變貧困山區(qū)人民的生活環(huán)境和自發(fā)展能力?！拔鞑看箝_(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的提出，更是充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)使之和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體水平保持一致的緊迫性的認(rèn)識(shí)。
二、制約貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因分析
貧困山區(qū)占據(jù)著我國(guó)貧困縣中絕大多數(shù)地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已劃定的14大貧困地區(qū)所屬的225個(gè)縣中，山區(qū)縣就有209個(gè)，占92.9%。整個(gè)貧困縣土地面積64.5萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的6.7%，而人口8600萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.5%。大多數(shù)分布在老革命根據(jù)地，少數(shù)民族地區(qū)，邊遠(yuǎn)山區(qū)。①山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家平均水平?？偸杖氲停r(nóng)業(yè)產(chǎn)值就占全部收入的70%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率不足30%，很大程度上還處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。②人均收入低于國(guó)家平均水平。影響和制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既有地理環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)瓤陀^因素，也有生產(chǎn)落后分散、制度政策、文化衛(wèi)生等社會(huì)因素。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）惡劣的自然條件、落后的基礎(chǔ)設(shè)施。從人類誕生之日起就一直承受著來(lái)自自然環(huán)境各種各樣因素的制約，時(shí)至今日，這個(gè)天然的天人關(guān)系仍然存在，在地理?xiàng)l件復(fù)雜、地勢(shì)險(xiǎn)要的山區(qū)這種制約性表現(xiàn)得更加突出。山區(qū)山多路陡，可耕種土地不多，且分散、坡度較大。有些地方氣候多變，很不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。各種工程建設(shè)困難，投入大，收益相對(duì)低。具體表現(xiàn)為交通不暢、信息不通，教育落后，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備差、技術(shù)落后。由于資金投入不足和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活嚴(yán)重不對(duì)稱：道路不成體系、路面狹窄、運(yùn)輸能力低下；通訊發(fā)展不平衡，分散的格局使得通訊安裝成本高、管理難、使用率低；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備簡(jiǎn)單落后，人民身體健康得不到好的保障等等。落后的基礎(chǔ)設(shè)施已成為貧困山區(qū)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)貧困的最重要原因。
（二）落后的社會(huì)生產(chǎn)，保守的思想文化觀念。由于地形的原因，貧困山區(qū)多以傳統(tǒng)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，土地少且分散，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的推行，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是以一家一戶為單位，不成規(guī)模，不成體系。同時(shí)，生產(chǎn)工具落后，先進(jìn)的機(jī)械化生產(chǎn)工具運(yùn)用基本為零。所產(chǎn)物品多為自己消費(fèi)，產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率極低，收入和投入相差不大，可支配收入少，積累慢。同時(shí)，落后的生產(chǎn)伴隨著落后的文化。大部分人均受教育程度才5-7年，加之在相對(duì)封閉的環(huán)境下，封建傳統(tǒng)意識(shí)濃，農(nóng)耕文化底子厚。農(nóng)民生活范圍極為狹窄，與外界進(jìn)行交流的信息少。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展不大，常常習(xí)慣于周而復(fù)始的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，滿足于現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新事物接受能力不強(qiáng)，創(chuàng)造性極差，市場(chǎng)觀念淡薄，生產(chǎn)理念不能跟進(jìn)時(shí)展的步伐。即使一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的地區(qū)的人也容易滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。這些落后的思想文化觀念成為嚴(yán)重制約山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主觀因素。
（三）山區(qū)相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，相關(guān)政策不完善。農(nóng)村建設(shè)由于資金、規(guī)劃、人力支持等因素，在組織建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能上不夠完善，發(fā)展相對(duì)落后，與新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求相差甚遠(yuǎn)。雖然政府在不同時(shí)期出臺(tái)了一些對(duì)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)，但很不完善，執(zhí)行力度不夠，在很多方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。
此外，貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、教育文化落后、衛(wèi)生健康、生產(chǎn)意識(shí)等因素的制約。現(xiàn)階段貧困山區(qū)正處于轉(zhuǎn)型變化的重要時(shí)期。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)為山區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。小規(guī)模、分散性、低效率的傳統(tǒng)發(fā)展模式必然會(huì)被高效益、高科技和新理念的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所代替。因此，以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型放到首要地位，以科學(xué)技術(shù)、商品市場(chǎng)為發(fā)展推動(dòng)力，促進(jìn)貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)重要指導(dǎo)方針。在這個(gè)基本方針指導(dǎo)下，準(zhǔn)確的把握山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的主要矛盾、關(guān)節(jié)點(diǎn)，搞好山區(qū)建設(shè)，加快貧困山區(qū)脫貧致富。
三、對(duì)加快貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策與思考
貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)多層次、多方面的統(tǒng)一發(fā)展過(guò)程。我們必須遵循經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面共同發(fā)展的規(guī)律，確定以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，同時(shí)完善相關(guān)的法律、法規(guī)制度，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和精神文化變革。利用科學(xué)合理、與實(shí)際情況相符的發(fā)展理論，堅(jiān)定發(fā)展的信心，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
（一）打破山區(qū)隔離、閉塞的自然經(jīng)濟(jì)，加大交通、能源、通訊、教育和衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)山區(qū)和城鎮(zhèn)各個(gè)方面的聯(lián)系。交通不暢、信息不通、自給自足的生產(chǎn)生活方式極大程度上制約著山區(qū)的發(fā)展。因此，想方設(shè)法打破貧困山區(qū)的閉合狀態(tài)，促進(jìn)山區(qū)和城鎮(zhèn)在物品、信息和文化的交流、共享，是改變山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后狀況的重要舉措。只有在不斷的流通中，才能讓山區(qū)群眾不斷了解新的信息、新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，跟緊社會(huì)發(fā)展的步伐，而不是滿足于原始、簡(jiǎn)單的自然生活，不思進(jìn)取、甘于貧困。為此，要大力籌措資金，把國(guó)家資助、當(dāng)?shù)刎?cái)政和農(nóng)村集資有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，修路鋪橋，大力增加城鄉(xiāng)各種物品的對(duì)流，強(qiáng)化農(nóng)村和城鎮(zhèn)的聯(lián)系。同時(shí)，在信息化的今天，更要利用當(dāng)前各種通訊系統(tǒng)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)造各種條件，把電話、寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等通訊手段帶進(jìn)山區(qū)，加強(qiáng)山區(qū)和城鎮(zhèn)的信息交流，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造出良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。
（二）冷靜思考，準(zhǔn)確分析山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)劣態(tài)勢(shì)，抓住機(jī)遇，搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是山區(qū)貧困的根源。要實(shí)現(xiàn)山區(qū)的脫貧致富，首先必須把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，牢固樹(shù)立“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的發(fā)展思想。山區(qū)的自然資源豐富，動(dòng)植物品種繁多，蘊(yùn)藏著不少的商機(jī)，有些農(nóng)產(chǎn)品本身就有著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。要找?zhǔn)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?，把零散的、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、進(jìn)行有組織的生產(chǎn)，完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效益、信息化的新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)，努力籌措資金，開(kāi)辦相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工和深度加工企業(yè)，逐步促進(jìn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)化方向轉(zhuǎn)向。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，逐漸形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。
（三）深刻理解科學(xué)技術(shù)在發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持科技興農(nóng)、科學(xué)致富。社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。然而在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用基本上處于荒蕪狀態(tài)。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式占據(jù)著主要地位，和時(shí)代的迅速發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。科學(xué)技術(shù)的推廣，不但有利于生產(chǎn)效率的提高，而且更能夠在不斷地運(yùn)用中積極對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民的改造，使農(nóng)民立足現(xiàn)代社會(huì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做到懂科技、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)。把生產(chǎn)和效率相聯(lián)系，把生產(chǎn)和市場(chǎng)相聯(lián)系，不但在生產(chǎn)中得到經(jīng)濟(jì)上的好處，而且在生產(chǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改變傳統(tǒng)落后、保守的觀念，緊跟時(shí)展的步伐。
（四）加強(qiáng)教育投資力度，改變山區(qū)的落后文化，提高山區(qū)人民素質(zhì)。要改變貧困落后的山區(qū)面貌，必須首先要改造作為山區(qū)建設(shè)的主體――農(nóng)民，不但要改變他們?cè)趶氖律a(chǎn)中的技術(shù)，更要著力改變他們的精神面貌和傳統(tǒng)思想。由于知識(shí)結(jié)構(gòu)低下，許多農(nóng)民對(duì)好的科學(xué)技術(shù)不能有效的掌握，對(duì)現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具不會(huì)使用，使得相關(guān)科技推廣十分困難。在生產(chǎn)中能將行之有效的技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)更是少之又少。因此，加強(qiáng)對(duì)貧困山區(qū)教育投入，是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)短期發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本方略。從短期看，將落后的、傳統(tǒng)的勞動(dòng)者改造成為有知識(shí)、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的新時(shí)代的生產(chǎn)者；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高山區(qū)人民素質(zhì)，改變山區(qū)精神面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共進(jìn)。因此，發(fā)展山區(qū)教育，既要抓好基礎(chǔ)教育，又要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及教育，為山區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變奠定好人力資源的基礎(chǔ)。
（五）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要有一個(gè)積極團(tuán)結(jié)、肯干實(shí)事的當(dāng)?shù)卣块T(mén)。山區(qū)農(nóng)村人口分散，農(nóng)民自組織能力不強(qiáng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)作用不大，政府部門(mén)必須承擔(dān)起山村建設(shè)發(fā)展相關(guān)的任務(wù)。縣市級(jí)行政機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村干部必須轉(zhuǎn)變陳舊觀念，改變不良作風(fēng)，對(duì)山區(qū)實(shí)際情況多多實(shí)地考察、多做調(diào)研，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外已有的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果，制定出合乎本地實(shí)際發(fā)展的科學(xué)方針、政策，真正關(guān)心人民群眾在生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難，既做一個(gè)英明的決策者，又做一個(gè)熱心的服務(wù)者。讓人民群眾能夠切身感受到發(fā)展帶來(lái)的好處，生活得滋潤(rùn)、幸福。
誠(chéng)然，貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的任務(wù)。尤其是在當(dāng)前傳統(tǒng)發(fā)展形式向現(xiàn)代化發(fā)展形式轉(zhuǎn)型階段，其發(fā)展的復(fù)雜性和多變性是可以預(yù)見(jiàn)的。只要我們牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀念，緊緊依托科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大力量，積極探索，尋求發(fā)展的可行之道，把理論和實(shí)踐相結(jié)合、自力更生和外力支持相結(jié)合，把山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)山區(qū)人民轉(zhuǎn)變觀念，努力奮斗，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步為目標(biāo)，改變山區(qū)貧困落后的面貌，指日可待。
注釋：
① 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒――2008年卷》.
②《我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀》中國(guó)農(nóng)村觀察，2006.08.
參考文獻(xiàn)：
[1] 范超.貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村研究[J].廣西農(nóng)學(xué)報(bào)，2009（04）.
關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院； 服務(wù)地方；啟示
服務(wù)社會(huì)是高校的三大職能之一。獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高校的一個(gè)重要組成部分，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)也必然成為獨(dú)立學(xué)院的一項(xiàng)重要的任務(wù)。獨(dú)立學(xué)院是新生事物，在很多方面都需要學(xué)習(xí)、借鑒和研究。目前，對(duì)獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的理論研究很少、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的也不多。因此，對(duì)獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的理論和實(shí)踐進(jìn)行研究，提高獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，必將成為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，拓展獨(dú)立學(xué)院的生存與發(fā)展空間的必由之路，也是獨(dú)立學(xué)院肩負(fù)的神圣使命和推動(dòng)自身發(fā)展的良好機(jī)遇。
一、獨(dú)立學(xué)院服務(wù)社會(huì)存在的問(wèn)題
獨(dú)立學(xué)院是在原來(lái)民辦專科院校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，時(shí)間較短，在服務(wù)社會(huì)方面還只是剛剛起步，存在許多不利因素和突出問(wèn)題，概括起來(lái)主要有兩個(gè)方面。
(一)獨(dú)立學(xué)院自身存在的問(wèn)題。
1. 社會(huì)服務(wù)意識(shí)淡薄。
在調(diào)研的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)大部分獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)或獨(dú)立學(xué)院的投資方，在投資教育之前都是企業(yè)家。俗話說(shuō)，“隔行如隔山”，他們對(duì)高等教育的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不是很深刻。特別是在發(fā)展的初期，由于投資較大，急于收回成本乃至盈利，對(duì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)注不夠。
2. 組織協(xié)調(diào)不力。
獨(dú)立學(xué)院成立的時(shí)間短，管理機(jī)制不健全不完善在所難免。在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有服務(wù)社會(huì)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)；有些獨(dú)立學(xué)院在服務(wù)地方上有口號(hào)無(wú)行動(dòng)；有些獨(dú)立學(xué)院雖有自己的專門(mén)機(jī)構(gòu)，但組織散亂，單兵作戰(zhàn)多，集體攻關(guān)少。
3. 專業(yè)設(shè)置不科學(xué)。
獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置一般都緊隨市場(chǎng)，本身無(wú)可厚非。但存在“一窩蜂”的現(xiàn)象，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，培養(yǎng)規(guī)格單一，低水平重復(fù)比較普遍，不能按照地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要有針對(duì)性地培養(yǎng)人才。
4. 科研實(shí)力總體較差。
獨(dú)立學(xué)院的師資隊(duì)伍不合理：教師非老即少，中年教師甚少，老教師基本都是原高校的退休教師，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，科研積極性也不高；年輕教師大多是剛剛畢業(yè)的本科生或碩士研究生，缺乏科研能力，更缺乏與社會(huì)進(jìn)行溝通的能力；中年教師有一定科研能力，但數(shù)量較少，難以形成梯隊(duì)建設(shè)。這導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的教師科研實(shí)力總體較差。
(二)社會(huì)方面的問(wèn)題。
獨(dú)立學(xué)院在社會(huì)服務(wù)方面相當(dāng)滯后，除了獨(dú)立學(xué)院自身的原因外，社會(huì)各方面的因素也嚴(yán)重影響?yīng)毩W(xué)院社會(huì)服務(wù)的發(fā)揮。
1. 宏觀政策方面的原因。
獨(dú)立學(xué)院要想更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)就要求在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上具有更大的自主權(quán)。教育部在公立院校，特別是在重點(diǎn)院校給予了較大的專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。而獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置一般要求與母體學(xué)校相一致，否則，學(xué)生畢業(yè)時(shí)的學(xué)位授予就成問(wèn)題。這導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置往往在母體學(xué)校的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的重復(fù)，妨礙獨(dú)立學(xué)院根據(jù)人才市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要靈活地辦學(xué)和進(jìn)行社會(huì)服務(wù)。
2. 地方政府方面的問(wèn)題。
地方政府方面的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)：
一是地方政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的認(rèn)識(shí)不清，把獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展與興起當(dāng)作地方的民辦企業(yè)看待，對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件、科研水平、專業(yè)設(shè)置等問(wèn)題要么無(wú)權(quán)管理，要么怠于過(guò)問(wèn)。二是地方政府利用獨(dú)立學(xué)院智力支持的能力不足。地方政府對(duì)于如何利用獨(dú)立學(xué)院的人才、技術(shù)、信息和思想來(lái)提升地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力這一重要問(wèn)題考慮不多。三是地方政府缺乏充當(dāng)“紅娘”的意識(shí)。地方政府往往怠于“插手”獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，缺乏充當(dāng)獨(dú)立學(xué)院與地方企業(yè)溝通與結(jié)合的“紅娘”的意識(shí)。
3. 企業(yè)方面的問(wèn)題。
獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)最直接的對(duì)象就是地方的企業(yè)。由于地方企業(yè)與獨(dú)立學(xué)院之間缺乏溝通和了解，地方企業(yè)對(duì)獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力大多持懷疑態(tài)度。在有需求時(shí)，往往舍近求遠(yuǎn)，尋找重點(diǎn)院校、公立院校提供服務(wù)。
二、廣州大學(xué)松田學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)踐
廣州大學(xué)松田學(xué)院，始建于2000年9月，屬?gòu)V州大學(xué)的二級(jí)學(xué)院。2004年4月，由廣州大學(xué)申請(qǐng)，經(jīng)教育部批準(zhǔn)為獨(dú)
立學(xué)院。學(xué)院校園占地540畝，建筑面積20萬(wàn)多平方米；目前設(shè)有8系3部， 21個(gè)本科專業(yè)。
（一）舉辦者高度重視。
松田學(xué)院董事長(zhǎng)馬云珍先生歷來(lái)重視學(xué)院服務(wù)增城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。馬云珍是增城民營(yíng)企業(yè)家、民辦教育家，2004年，被中國(guó)教育家協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀民辦教育家”，在辦學(xué)之初提出了“立足珠三角，服務(wù)廣東省、放眼全中國(guó)”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。在松田學(xué)院被批準(zhǔn)為獨(dú)立學(xué)院之后聘請(qǐng)了在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做出突出貢獻(xiàn)的原寧波大學(xué)校長(zhǎng)張鈞澄擔(dān)任學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)，之后聘請(qǐng)的歷任院長(zhǎng)都十分重視科研與社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作的發(fā)展。
（二）學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)大力扶持。
廣州大學(xué)松田學(xué)院的歷任院領(lǐng)導(dǎo)均具有多年的高等教育管理經(jīng)驗(yàn)，深諳高等教育的發(fā)展規(guī)律，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展具有清醒的認(rèn)識(shí)。在服務(wù)地方的問(wèn)題上，精心組織，大力扶持，為學(xué)院增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力不遺余力。
1.成立科研聯(lián)動(dòng)發(fā)展處，全面負(fù)責(zé)學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。松田學(xué)院在2006年專門(mén)成立科研聯(lián)動(dòng)發(fā)展處，作為學(xué)院的處級(jí)單位，負(fù)責(zé)學(xué)院與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的全面工作，下轄獨(dú)立學(xué)院研究所，專門(mén)立項(xiàng)研究獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的理論和實(shí)踐。
2.制定一系列支持教師和學(xué)生服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策。一是資金支持，凡獲得立項(xiàng)各級(jí)各類課題，均給予相應(yīng)的資金支持；二是教師進(jìn)行科研聯(lián)動(dòng)工作均折抵一定工作量；三是積極支持校級(jí)、院級(jí)科研立項(xiàng)；四是積極打造科研團(tuán)隊(duì)。
3.大量培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才，不斷提高學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。學(xué)院為進(jìn)修的教師提供資金支持，報(bào)銷學(xué)費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)資金引進(jìn)高端人才。
4.結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專門(mén)人才。如學(xué)院結(jié)合廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和產(chǎn)業(yè)情況，成立了廣東省獨(dú)立學(xué)院中唯一的社會(huì)體育系、電子信息工程系、汽車服務(wù)工程專業(yè)；結(jié)合增城打造廣州物流基地的現(xiàn)實(shí)，開(kāi)設(shè)物流管理專業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)等。
（三）加強(qiáng)師資建設(shè)。
在學(xué)院一系列政策的鼓勵(lì)下，教師隊(duì)伍建設(shè)漸趨合理、科研積極性高漲、科研能力不斷提高、科研工作團(tuán)隊(duì)基本形成，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意識(shí)顯著增強(qiáng)。
（四）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得成效。
1.培養(yǎng)合格人才是獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本。松田學(xué)院在發(fā)展的過(guò)程中，逐步凝成了“以人為本，科學(xué)發(fā)展”的辦學(xué)理念，“揚(yáng)長(zhǎng)避短，力創(chuàng)特色；遠(yuǎn)近結(jié)合，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；加強(qiáng)內(nèi)涵，質(zhì)量立校”的辦學(xué)指導(dǎo)思想和“學(xué)院與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的發(fā)展思路。把學(xué)生的健康成長(zhǎng)作為學(xué)院工作的中心，努力實(shí)現(xiàn)教育“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧松田。每年學(xué)院畢業(yè)生的一次就業(yè)率高達(dá)95%，高質(zhì)量完成了人才培養(yǎng)的任務(wù)。
2.主動(dòng)出擊，在“學(xué)院與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”方面成效顯著。2007年增城市委、市政府正式批復(fù)了學(xué)院上報(bào)的《廣州大學(xué)松田學(xué)院關(guān)于服務(wù)增城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的方案》。在此基礎(chǔ)上，學(xué)院向增城市政府推薦專家學(xué)者參政議政，與增城市法院、檢察院、教育局、體育局、郵政局等多家政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。學(xué)院還主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，建立實(shí)習(xí)基地，送服務(wù)上門(mén)。
3.成立科研院所，加強(qiáng)科研研究，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。學(xué)院先后成立了嶺南營(yíng)銷管理研究所、獨(dú)立學(xué)院研究所、松田藝術(shù)研究所、汽車與摩托車市場(chǎng)營(yíng)銷研究所和珠江經(jīng)濟(jì)研究所，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究。
轉(zhuǎn)貼于 4.全院共同參與，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形式多種多樣。各系部根據(jù)專業(yè)特色，設(shè)立了特色社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)了師生的服務(wù)意識(shí)。如法政系師生為社會(huì)提供司法援助、法律咨詢服務(wù)；管理系師生為增城市郵政局提供策劃、宣傳服務(wù)；藝術(shù)系師生為豪進(jìn)摩托車進(jìn)行衍生產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)服務(wù)；外語(yǔ)系師生為“廣交會(huì)”提供志愿服務(wù)等一系列活動(dòng)。
三、廣州大學(xué)松田學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的啟示
（一）舉辦者的辦學(xué)指導(dǎo)思想是獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵。
獨(dú)立學(xué)院一般都適用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)指導(dǎo)思想往往取決于董事會(huì)，甚至是董事長(zhǎng)個(gè)人。松田學(xué)院董事長(zhǎng)馬云珍先生實(shí)施專家治校的思想直接推動(dòng)了松田學(xué)院服務(wù)社會(huì)功能的發(fā)揮。
（二）苦練“內(nèi)功”是提升獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方能力和水平的基點(diǎn)。
服務(wù)地方的能力和水平取決于教師、學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。松田學(xué)院在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程中不斷完善教師隊(duì)伍，努力提高教師的科研能力，切實(shí)提高辦學(xué)水平才獲得社會(huì)認(rèn)可的。
（三）主動(dòng)出擊是目前獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)唯一出路。
獨(dú)立學(xué)院相對(duì)“年輕”，服務(wù)地方的能力有限，“等靠要”是沒(méi)有出路的，要有一股闖的勁頭。松田學(xué)院在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上，主動(dòng)聯(lián)系政府、企業(yè)，以點(diǎn)帶面、由弱到強(qiáng)，靠的就是一股闖勁兒。
四、關(guān)于獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式的思考
盡管獨(dú)立學(xué)院在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上已邁出了可喜的一步，也取得了一定的成績(jī)，但與地方院校、重點(diǎn)大學(xué)相比，差距依然十分明顯。因此，研究獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)形式，借鑒著名大學(xué)和國(guó)外的高校服務(wù)社會(huì)的形式就相當(dāng)必要。
（一）他山之石，可以攻玉。
在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)形式上，獨(dú)立學(xué)院還存在形式單一，內(nèi)涵有限等方面的問(wèn)題。而一些著名大學(xué)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程中，形成了一系列服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)、模式都值得獨(dú)立學(xué)院學(xué)習(xí)和借鑒。如有的學(xué)校加強(qiáng)了圖書(shū)館、物業(yè)、后勤、實(shí)驗(yàn)室等一系列的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的開(kāi)發(fā)，這些都是獨(dú)立學(xué)院可以做，應(yīng)該做，也能做好的方面，在今后的發(fā)展中應(yīng)大力挖掘這些方面的服務(wù)功能。
（二）廣修棧道，打通“關(guān)節(jié)”。
獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要障礙是中間環(huán)節(jié)受阻。這要求獨(dú)立學(xué)院要多渠道地聯(lián)系社會(huì)。學(xué)院可充分利用中介組織，通過(guò)中介組織把學(xué)院服務(wù)的能力介紹給社會(huì)，彌補(bǔ)教師與社會(huì)打交道能力不足的缺陷。如可把學(xué)生動(dòng)員起來(lái)，特別是一些企業(yè)家子女，讓這些學(xué)生充當(dāng)學(xué)院與企業(yè)之間的“紅娘”，必將大大縮小學(xué)院與企業(yè)的距離，節(jié)約學(xué)院開(kāi)展服務(wù)的成本。
（三）廣結(jié)善緣，請(qǐng)佛誦經(jīng)。
在服務(wù)社會(huì)方面，獨(dú)立學(xué)院的起步較晚，經(jīng)驗(yàn)有限。廣結(jié)善緣，就是要求獨(dú)立學(xué)院要與政府、企事業(yè)單位保持良好的關(guān)系，積極尋求支持。請(qǐng)佛誦經(jīng)，就是要聘請(qǐng)政府、企業(yè)的專家學(xué)者參與到學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展中來(lái)。這樣，一方面可以增進(jìn)政府、企業(yè)對(duì)學(xué)院的了解、認(rèn)同，另一方面也可以為學(xué)院的發(fā)展提供智力支持。
（四）中間開(kāi)花，服務(wù)“零距離”。
中間開(kāi)花，就是在企業(yè)集中區(qū)域建立服務(wù)公司，讓企業(yè)在家門(mén)口就能獲得資訊服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。
總之，獨(dú)立學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚處于蹣跚學(xué)步的階段，只要增強(qiáng)意識(shí)、苦練內(nèi)功、堅(jiān)定方向，獨(dú)立學(xué)院服務(wù)社會(huì)的功能一定可以厚積薄發(fā)、大有作為。
[本文系廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十一五”規(guī)劃2010年度課題（課題編號(hào)：10Y84）研究成果之一。
參考文獻(xiàn)
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2009年，在**市委、市政府和**市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)政府一班人，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)略，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)將主要工作情況和廉潔自律情況報(bào)告如下:
一、結(jié)合**實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索新時(shí)期**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路和新舉措，提出了指導(dǎo)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六條理念
作為政府班長(zhǎng)，如何從總體上把握**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和方向，理清思路，創(chuàng)新理念，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與**的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是我到**工作以來(lái)一直深入思考和著力解決好的重要課題。**同其它資源型城市一樣，在發(fā)展的過(guò)程中依托資源的先天優(yōu)勢(shì)，走過(guò)了一條依靠資源開(kāi)采實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的路子，在一定時(shí)期內(nèi)使經(jīng)濟(jì)獲得了高速增長(zhǎng)，但這也不可避免地帶來(lái)了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制約著人民生活水平和生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。通過(guò)這幾年的工作實(shí)踐和探索，在深刻理解中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義 在做好具體工作的同時(shí)，注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的思想政治素質(zhì)和工作能力。積極參加市委中心組理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義
[關(guān)鍵詞] 大學(xué)職能 服務(wù)社會(huì) 應(yīng)用型人才培養(yǎng)
安康學(xué)院是陜西安康市唯一一所本科院校，學(xué)校2006年升本，升本之初，學(xué)校就確立了“立足秦巴，服務(wù)基礎(chǔ)教育、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)三農(nóng)”的“三服務(wù)”辦學(xué)指導(dǎo)思想，明確了“培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。安康學(xué)院升本以來(lái)始終踐行“三服務(wù)”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。通過(guò)強(qiáng)化科學(xué)研究、傳承文化思想、參與地方建設(shè)、培養(yǎng)應(yīng)用型人才等方式，把服務(wù)落實(shí)到行動(dòng)，促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展，也贏得了地方政府的支持。
對(duì)接地方多樣區(qū)域文化，傳承發(fā)展地方優(yōu)秀文化
同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，大學(xué)“要積極發(fā)揮文化育人作用，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，掌握前人積累的文化成果，揚(yáng)棄舊義，創(chuàng)立新知，并傳播到社會(huì)、延續(xù)至后代，不斷培育崇尚科學(xué)、追求真理的思想觀念，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)?！盵1]
安康學(xué)院每年都要舉辦近百次的學(xué)術(shù)講座，從兩院院士、國(guó)務(wù)學(xué)部委員、長(zhǎng)江學(xué)者，到茅盾文學(xué)獎(jiǎng)得主、國(guó)內(nèi)外著名專家、學(xué)者、作家先后到學(xué)院講學(xué)論道，為校園營(yíng)造了濃郁的學(xué)術(shù)氣氛。濃郁的地域文化氛圍給安康學(xué)院提供獨(dú)特而又豐富的人文研究資源，安康學(xué)院把文化傳承發(fā)展與陜南地區(qū)積極對(duì)接。陜南民間的文藝活動(dòng)形式漢調(diào)二黃、紫陽(yáng)民歌、漢調(diào)桄桄、商洛花鼓、鎮(zhèn)巴民歌、洋縣社火被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。旬陽(yáng)民歌、洋縣佛教音樂(lè)、八岔戲、弦子戲、花鼓、端公戲、春倌說(shuō)春、靜板書(shū)、漁鼓、架花焰火、懸臺(tái)社火、安康龍舟等21項(xiàng)民間文化活動(dòng)形態(tài)被列入陜西省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作建議名單。2009年，“陜南民間文化研究中心”在安康學(xué)院揭牌，并成為省級(jí)（高校）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地。2009年以來(lái)，記錄當(dāng)?shù)匚幕芯砍晒⑽幕笫碌陌部的甓任拇妫骸侗煳拇妗?、《丁亥文存》、《戎子文存》、《乙丑文存》、《庚寅文存》、《辛卯文存》出版，該系列文存被?dāng)?shù)厝朔Q為安康文化年鑒；同時(shí)挖掘研究整理后出版的《默翁詩(shī)稿評(píng)注》、《安康民俗文化研究》、《明清川陜大移民》、《安康歷代名人錄》、《紫陽(yáng)民歌文化研究》、《安康龍舟文化》等地域文化研究著作，挖掘整理出很多寶貴的民間文化形態(tài)；學(xué)校引進(jìn)的青年作家李春平，這幾年先后創(chuàng)作出版了小說(shuō)《步步高》、《領(lǐng)導(dǎo)生活》，分別獲得安康市文學(xué)精品一等獎(jiǎng)，《步步高》獲得柳青文學(xué)獎(jiǎng)。同時(shí)根據(jù)李春平同名小說(shuō)改編的電影《郎在對(duì)門(mén)唱山歌》在第十四屆上海國(guó)際電影節(jié)上獲得3項(xiàng)金爵獎(jiǎng)。[2]電影提高了安康的社會(huì)知名度，同時(shí)文學(xué)創(chuàng)作的帶動(dòng)，活躍了當(dāng)?shù)匚膶W(xué)評(píng)論的學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)了大學(xué)生人文素養(yǎng)。
安康學(xué)院為了更好地服務(wù)地方文化發(fā)展，主動(dòng)與地方合作，共建合作平臺(tái)，設(shè)立“李春平工作室”、“章長(zhǎng)青工作室”，由青年作家李春平、青年畫(huà)家章長(zhǎng)青主持，通過(guò)健全完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的教師參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)工作，全面提升服務(wù)地方的能力和水平。
對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)
安康市為了突破發(fā)展，自2008年啟動(dòng)以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市為主的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，至2011年持續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市的新一輪“雙創(chuàng)”。在新一輪“雙創(chuàng)”啟動(dòng)時(shí)，安康市委市政府認(rèn)為“三年創(chuàng)省衛(wèi)工作凝煉出來(lái)的精神，豐富和發(fā)展了安康精神，與三苦精神、村道精神、陽(yáng)晨精神一道，成為凝聚300萬(wàn)安康人民意志、引領(lǐng)安康富民強(qiáng)市的一面旗幟”。[3]可見(jiàn)“雙創(chuàng)”工作在安康市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用?！半p創(chuàng)”工作是安康市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工作，做好“雙創(chuàng)”工作就是服務(wù)安康市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，安康學(xué)院在服務(wù)中取得更加快速的發(fā)展。[4]
事關(guān)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)移民安穩(wěn)致富。事關(guān)縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必高度重視。根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通知的通知》渝辦發(fā)〔2011〕150號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制
由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣后扶辦”負(fù)責(zé)日常事務(wù)。縣發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、人力社保、國(guó)土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，縣大中型水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“后扶領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。積極支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“渠道不亂，作用互補(bǔ)，各負(fù)其責(zé)，各記其功”原則，合力加快建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，縣后扶辦要建立和完善日常協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)通報(bào)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的范圍、現(xiàn)狀、存在突出矛盾和問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目安排等相關(guān)資料，為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)；定期或不定期收集有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)情況，將各級(jí)各部門(mén)投入的資金和完成的工作量及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并適時(shí)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。
二、拓寬投資渠道，整合公共資源，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的投入機(jī)制
各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加大庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扶持力度的重要性、緊迫性和艱巨性，多層次、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的投入機(jī)制，合力加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)投入，切實(shí)推進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（一）市上統(tǒng)籌下達(dá)的庫(kù)區(qū)基金、后期扶持結(jié)余資金、0.5厘電價(jià)加價(jià)資金等移民專項(xiàng)資金全部用于庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；縣級(jí)土地出讓收益用于水利建設(shè)項(xiàng)目的資金優(yōu)先用于投入庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）縣民政部門(mén)要將庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)符合條件的困難群眾優(yōu)先納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。
（三）縣發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、人力社保、國(guó)土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門(mén)在安排農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全、危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、水土保持、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)完善、空心村整治、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、污水與垃圾處理、土地整治、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)前教育、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)戶萬(wàn)元增收等涉農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，按照不低于涉農(nóng)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃10%的比例，優(yōu)先向水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，逐步縮小和消除庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的差距。
三、突出項(xiàng)目扶持，創(chuàng)新管理模式，鼓勵(lì)移民參與項(xiàng)目建設(shè)
支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要以投放庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為主，以解決當(dāng)前庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活中存在的突出困難和提高移民等農(nóng)民群眾收入水平為重點(diǎn)，以加快庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障及改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件等民生項(xiàng)目為主攻方向，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，優(yōu)先實(shí)施符合相關(guān)規(guī)劃、前期工作基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目。
各有關(guān)部門(mén)有關(guān)單位要積極探索創(chuàng)新庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式，項(xiàng)目的選擇要尊重移民群眾的意愿。項(xiàng)目管理要盡可能減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，降低建設(shè)成本。對(duì)山坪塘改造、人行便道、土地整治等建設(shè)規(guī)模小、布局分散、技術(shù)含量不高、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，要探索建立移民自建和“先建后補(bǔ)”制度，實(shí)行移民自建，驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的辦法；對(duì)具有一定規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高且主要由農(nóng)民投工投勞建設(shè)的項(xiàng)目，可由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一制定建設(shè)、投資和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采購(gòu)材料及設(shè)備，由移民自行建設(shè)，驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金；對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模較大的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施，盡可能吸納當(dāng)?shù)匾泼駝趧?dòng)力參與建設(shè)，增加移民收入。要完善項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行建管分離、相互制衡，確保項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，取信于移民群眾，堅(jiān)決防止因信息公開(kāi)不夠，項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，管理不到位等問(wèn)題引發(fā)新的問(wèn)題或不穩(wěn)定因素。
［關(guān)鍵詞］科技；統(tǒng)計(jì)科學(xué)；發(fā)展
1 科技先行是統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的第一生產(chǎn)力
(1)必須堅(jiān)持把服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作為統(tǒng)計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)。我們想問(wèn)題、辦事情、做工作都要圍繞這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)進(jìn)行。
(2)必須堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)。具體講就是求兩個(gè)“真”：一個(gè)是求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r之真,即“求真實(shí)”；另一個(gè)是求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律之真,即“求真理”。“求真實(shí)”是基礎(chǔ),“求真理”是關(guān)鍵,促發(fā)展是目的。
(3)必須堅(jiān)持全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)。按照
4.2 抓協(xié)調(diào)提效能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,統(tǒng)計(jì)的任務(wù)也日益繁重。統(tǒng)計(jì)工作僅靠一家之力已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,必須樹(shù)立“大統(tǒng)計(jì)”理念,構(gòu)建大體系、大網(wǎng)絡(luò),才能提高統(tǒng)計(jì)工作效率。一是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng),形成攀高比強(qiáng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、共同奮進(jìn)的濃厚工作氛圍。二是加強(qiáng)左右互動(dòng),主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)銜接溝通,強(qiáng)化政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題,幫助相關(guān)部門(mén)建立完善統(tǒng)計(jì)制度,逐步建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)內(nèi)外齊動(dòng),建立一套科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)評(píng)估方法體系,確保各類數(shù)據(jù)客觀反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。四是加強(qiáng)整體推進(jìn),強(qiáng)化與兄弟縣(市)的交流溝通,調(diào)動(dòng)一切有利因素,多方協(xié)調(diào),形成合力,推動(dòng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展。
4.3 服務(wù)創(chuàng)品牌用數(shù)據(jù)說(shuō)話、為決策服務(wù)是統(tǒng)計(jì)部門(mén)的根本宗旨。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是基礎(chǔ),搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)是根本。只有提供優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)立知名統(tǒng)計(jì)品牌,才能樹(shù)立統(tǒng)計(jì)權(quán)威、提高統(tǒng)計(jì)地位、擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)影響、展示統(tǒng)計(jì)形象、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)價(jià)值。一是加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè),全面跟蹤反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,及時(shí)提出監(jiān)測(cè)報(bào)告和對(duì)策建議。二是密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),注重對(duì)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”進(jìn)程中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的分析研究,撰寫(xiě)優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析,當(dāng)好黨委政府的參謀助手。三是全力以赴、盡心竭力做好人大、政協(xié)“兩會(huì)”的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作。四是積極辦好內(nèi)部刊物,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和社會(huì)公眾的不同需求,不斷充實(shí)刊物內(nèi)容,全力做好特色服務(wù)。
4.4 抓改革促發(fā)展
貨幣是生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的重要中介。在古典主義的貨幣理論中，關(guān)于“貨幣是否中性”就存在不同意見(jiàn)?！斑@個(gè)問(wèn)題就是貨幣經(jīng)濟(jì)在某些重要的方面與非貨幣的物物交易經(jīng)濟(jì)沒(méi)有什么不同:除了貨幣作為一種面紗在‘實(shí)際’經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行之外，貨幣經(jīng)濟(jì)和物物交易經(jīng)濟(jì)相同嗎?或者換一種說(shuō)法，貨幣僅作為經(jīng)濟(jì)機(jī)制的劑在起作用，并沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行方式嗎?”［4］現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)清楚說(shuō)明，金融不是一種獨(dú)立性的力量。但是，這種力量所昭示的，是一種以資本為基礎(chǔ)的社會(huì)性力量的擴(kuò)張。為此，在金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系中，存在著相互性。在金融自由化的前提下，世界各國(guó)的金融創(chuàng)新日新月異。但是，一個(gè)基本的事實(shí)是，金融的創(chuàng)新應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所謂金融創(chuàng)新，不是金融對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能的體現(xiàn)，而是對(duì)金融的誤解，是對(duì)金融的濫用，更是對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊。從實(shí)質(zhì)上看，是金融創(chuàng)新的“異化”。例如，在美國(guó)，曾經(jīng)頒布的《1980年銀行法》規(guī)定取消存款利率的最高限額，允許各種金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)交叉和滲透，開(kāi)放各種金融市場(chǎng)等，其他一些國(guó)家的金融業(yè)也紛紛效仿。這樣的結(jié)果是，在鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的同時(shí)，忽視了對(duì)金融的監(jiān)管。2005年4月，格林斯潘曾經(jīng)這樣說(shuō):“以往資格較差的申請(qǐng)人完全貸不到款，如今，貸款銀行能夠相當(dāng)有效地判斷各個(gè)申請(qǐng)人的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并適當(dāng)?shù)貙?duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估價(jià)。這樣的改善已導(dǎo)致次級(jí)抵押貸款發(fā)放量迅速增長(zhǎng)?！闭缢f(shuō)，次級(jí)貸款確實(shí)增長(zhǎng)迅速，這也同時(shí)為“次貸危機(jī)”種下了隱患。［5］金融學(xué)家莫頓•米勒曾經(jīng)指出:“金融衍生產(chǎn)品為管理幾十年來(lái)苦苦困擾著商界的諸多風(fēng)險(xiǎn)提供了‘廉價(jià)’的手段”［6］。但是，世界范圍的金融危機(jī)也深刻說(shuō)明，金融衍生品對(duì)于金融創(chuàng)新的作用與意義，應(yīng)該建立在完善的金融監(jiān)管的基礎(chǔ)上。離開(kāi)了監(jiān)管的金融創(chuàng)新，就會(huì)枯萎。正如貨幣哲學(xué)家西美爾所指出的，“在交換之外，貨幣沒(méi)有什么意義可言，……貨幣的雙重本性———它是一種具體的、被衡量的物質(zhì)實(shí)體，它擁有自身的意義取決于把物質(zhì)性徹底消解于運(yùn)動(dòng)與功能之中這一過(guò)程———源自于這樣一個(gè)事實(shí):貨幣是人與人之間交換活動(dòng)的物化，是一種純粹功能的具體化”［7］。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)脫節(jié)放大了問(wèn)題
虛擬經(jīng)濟(jì)是在虛擬資本基礎(chǔ)上形成與發(fā)展起來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)形式。與產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本相比較，虛擬資本是借貸資本的重要表現(xiàn)形式。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初期，股票、債券都是虛擬資本的代表。相對(duì)于物質(zhì)資本，虛擬資本的發(fā)展越來(lái)越快。特別是隨著西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，金融創(chuàng)新不斷發(fā)展，虛擬資本也飛速發(fā)展。恩格斯曾經(jīng)指出:“運(yùn)動(dòng)逐漸加快，慢步轉(zhuǎn)成快步，工業(yè)快步轉(zhuǎn)成跑步，跑步又轉(zhuǎn)成工業(yè)、信用和投機(jī)事業(yè)的真正障礙賽馬中的狂奔，最后，經(jīng)過(guò)幾次拼命的跳躍重新陷入崩潰的深淵。如此反復(fù)不已”［8］。作為商品買賣的產(chǎn)品形式，虛擬資本盡管可以在買賣中增值，但卻并不具有真正的價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，虛擬資本的價(jià)值是投入生產(chǎn)中的物質(zhì)資本的價(jià)值。為此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，虛擬經(jīng)濟(jì)是一種以虛擬資本運(yùn)用為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)形式。這種經(jīng)濟(jì)需要虛擬資本的推動(dòng)，也是對(duì)于虛擬資本的衍生。貨幣是一般等價(jià)物，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的媒介的作用。從古代貨幣到現(xiàn)代貨幣，是貨幣的符號(hào)化的過(guò)程。凱恩斯曾經(jīng)對(duì)于貨幣的符號(hào)化進(jìn)行了深入研究?！柏泿牌跫s的一個(gè)特征，是國(guó)家或社會(huì)不但要強(qiáng)制履行以計(jì)算貨幣所締結(jié)的契約，而且還決定此種契約之合法的或合乎習(xí)慣的在履行時(shí)所應(yīng)交付之物。于是，國(guó)家首先就以強(qiáng)制支付相應(yīng)于契約上所訂的名稱或符號(hào)之物的權(quán)威而出現(xiàn)。不但如此，國(guó)家還有權(quán)決定并宣告何物相應(yīng)于契約上的名稱，而且還有權(quán)隨時(shí)變更這種宣告……在這時(shí)國(guó)家又再度出現(xiàn)。這種權(quán)力凡是近代國(guó)家都是具有的，并且至少在大約四千年以來(lái)就具有了。在貨幣進(jìn)化到這個(gè)階段的時(shí)候，克拉蒲的票券主義———貨幣是國(guó)家創(chuàng)造物的學(xué)說(shuō)———就完全實(shí)現(xiàn)了……在今日來(lái)說(shuō)，所有文明國(guó)家的貨幣都無(wú)可爭(zhēng)論地是一種票券?！保?］當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的重要啟示是，貨幣本身是人類社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也是人類經(jīng)濟(jì)生活的重要載體。貨幣本身從實(shí)體到虛擬的發(fā)展歷史，也是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。但是，人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也說(shuō)明，“符號(hào)化”作為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，不能離開(kāi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)“本體”來(lái)進(jìn)行?！胺?hào)應(yīng)該從事物量的積累中而得出這一想法似乎已經(jīng)顯而易見(jiàn);實(shí)際上，這是人類精神所取得的一項(xiàng)成就，并將會(huì)產(chǎn)生驚人的后果。貨幣的創(chuàng)制依賴于此，因此貨幣是以數(shù)的形式來(lái)表征純粹的量，而不管被衡量?jī)r(jià)值的對(duì)象所有的質(zhì)如何?！保?0］
自由與風(fēng)險(xiǎn)之間的張力激化了矛盾
追求自身的擴(kuò)張與自由，是資本的本質(zhì)屬性。以資本為本位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，必然以擴(kuò)張與發(fā)展為核心價(jià)值?！耙环N個(gè)人主義的資本主義經(jīng)濟(jì)的根本特征之一就是:這種經(jīng)濟(jì)是以嚴(yán)格的核算為基礎(chǔ)而理性化的，以富有遠(yuǎn)見(jiàn)和小心謹(jǐn)慎來(lái)追求它所欲達(dá)到的經(jīng)濟(jì)成功，……資本主義精神的發(fā)展完全可以理解為理性主義整體發(fā)展的一部分，而且可以從理想主義對(duì)于生活基本問(wèn)題的根本立場(chǎng)中演繹出來(lái)?！保?1］但是，自由與風(fēng)險(xiǎn)是并行不悖的。沒(méi)有資本的自由，就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;但是，缺乏對(duì)資本運(yùn)行中必要管理的自由，是一種極端意義上的自由，也是一種毀滅性的自由。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控不力的情況下，這種所謂的“自由”所釋放的，不僅僅是生產(chǎn)力，也包括了對(duì)于生產(chǎn)力的破壞性因素。為此，著名學(xué)者貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中提出，現(xiàn)代化進(jìn)程的特征是，人類預(yù)測(cè)與防范風(fēng)險(xiǎn)的能力在增強(qiáng)的同時(shí)，社會(huì)自身的風(fēng)險(xiǎn)也在增強(qiáng)。這就是說(shuō)，在基于工業(yè)化推動(dòng)下的生產(chǎn)發(fā)展而帶來(lái)的自由的基礎(chǔ)上，也要注重對(duì)于工業(yè)化所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。反思現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中連續(xù)性與非連續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)代性與非現(xiàn)代性之間的風(fēng)險(xiǎn)，是時(shí)展的需要。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，尤其是生產(chǎn)力日益發(fā)展的基礎(chǔ)上，資本日益尋找自身發(fā)展的空間與舞臺(tái)。市場(chǎng)化、商品化、貨幣化成為經(jīng)濟(jì)世界發(fā)展的基本特征。作為資本生產(chǎn)方式基礎(chǔ)的“自由精神”已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，映射了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全部面貌。與生產(chǎn)發(fā)展相伴隨的，是金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中，這一個(gè)是“金融深化”的過(guò)程。關(guān)于此次全球金融危機(jī)，麥金農(nóng)認(rèn)為，在“金融深化”過(guò)程中，金融發(fā)展體現(xiàn)為金融從“束縛”中解脫出來(lái)，逐步走“市場(chǎng)化”的過(guò)程。這主要體現(xiàn)為政府對(duì)金融體系的指令性工作減少，而對(duì)金融體系的指導(dǎo)性工作增強(qiáng)。但是，與資本自身深層次的矛盾相一致，金融自由與金融風(fēng)險(xiǎn)相互制約，如影隨形。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃德蒙•菲爾普斯在《資本主義的缺陷何在?》中，這樣剖析資本主義當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的弊端:“從一開(kāi)始，資本主義就存在的最大缺陷是:創(chuàng)造性冒險(xiǎn)活動(dòng)不僅給企業(yè)家，也給全球經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)成員帶來(lái)了不確定性。冒險(xiǎn)活動(dòng)的波動(dòng)制造出一種起伏不定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。法蘭克•奈特(FrankKnight)在他1921年的著作中對(duì)美國(guó)的資本主義進(jìn)行了觀察。他表示，除了一些常規(guī)決策，一家企業(yè)在做出任何決定時(shí)，都面臨現(xiàn)在所稱的‘奈特不確定性(Knightianuncertainty)’。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體中，沒(méi)有足夠的先例來(lái)幫助你估算這種或那種結(jié)果出現(xiàn)的機(jī)率。凱恩斯(JohnMaynardKeynes)在1936年強(qiáng)調(diào)稱，用于衡量投資價(jià)值的許多‘知識(shí)’都具有‘不確定性’———因此投資者的信念是脆弱的?！保?2］
市場(chǎng)與政府之手的失調(diào)助長(zhǎng)了危機(jī)
