發(fā)布時間：2023-09-20 16:08:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)管理案例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
中圖分類號：C93 文章標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-04-00296-01
一、油田社區(qū)安全管理的形勢分析
油田在很多年前就推行了HSE管理體系，這是以“健康、安全、環(huán)?！睘楣芾砝砟?，在國際石油天然氣工業(yè)通用的管理體系，這種體系是在世界范圍內(nèi)本行業(yè)的管理經(jīng)驗的集成，有很高的實用性。油田公司的安全管理核心是提高安全教育意識、加強風險識別和有效控制、完善HSE管理體系、制定嚴格的生產(chǎn)規(guī)章制度、落實安全生產(chǎn)責任制、建立詳細有效的應急預案。隨著石油工業(yè)的不斷發(fā)展，在市場作用下，油價在不斷攀升，這就使油田企業(yè)有很高的收益，因此，油田社區(qū)的建設步伐就隨之加快了。各種高檔的社區(qū)成為了城市新的亮點，解決好相應的管理工作，提高管理質(zhì)量是亟待解決的問題。
二、油田社區(qū)安全管理所存在的問題
（一）對油田社區(qū)安全管理工作不夠重視。在油田社區(qū)安全管理工作中，有一些現(xiàn)場安全管理人員在思想上對安全管理工作不夠重視，他們認為現(xiàn)場工作較多，安全事故是難以避免的，因此在安全管理過程中，沒有嚴格按照管理辦法來嚴格控制生產(chǎn)過程，這些對于油田社區(qū)安全管理是嚴重的安全隱患。
（二）對管理人員管理不嚴格。在油田社區(qū)安全管理工作中，對安全管理人員有相應的管理措施，但是很多都是用罰款的方式來處理在管理中失職的人員，他們認為這樣就能解決問題，以杜絕安全管理問題的發(fā)生，但是，在安全管理工作中重要的是管理人員的思想認識，對待工作的態(tài)度，這樣的處罰只能使管理人員的工作積極性降低，所以說，在管理制度上可以采用教育和處罰相結合的方式來對約束管理人員的行為。同時，在管理工作中還可以輔助使用適當?shù)莫剟钪贫?，以提高管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性。
（三）對員工缺乏HSE培訓。在石油工業(yè)生產(chǎn)中，員工的培訓是非常重要的，提高員工的素質(zhì)是保證生產(chǎn)安全的前提。在生產(chǎn)中，每一項任務都是由人來完成的，很多的安全事故是由人為的錯誤操作或者安全意識不夠引起的。因此，企業(yè)應該堅持以人為本，加強HSE培訓，提高員工的工作能力和安全意識，對于生產(chǎn)工作應嚴格按照工序要求進行。為了使員工樹立牢固的安全意識，加強對安全的重視，提高公司的效益，就必須加大對員工的培訓力度，使員工緊繃安全、質(zhì)量這跟弦，使員工具有高度的責任感。
三、解決油田社區(qū)安全管理問題的措施
（一）建立有效的安全管理機制。在油田社區(qū)安全管理中，要堅持“以基層工作為重點、領導工作為方向”的工作思路，切實提高領導者的能力，做好基層工作。在保證領導方向正確性的同時，加強基層工作安全的控制，提高安全管理質(zhì)量。對于安全管理人員，企業(yè)應該簽訂安全責任書，將安全責任劃分到人，對相關責任進行細分，將每一項工作落實到每一個人，使管理人員具有高度的責任感。
（二）建立社區(qū)安全文化。安全社區(qū)建設中，建立社區(qū)安全文化對提升安全管理有很大的促進作用，安全社區(qū)的建設需要有更多人的參與，在對社區(qū)人員進行教育的同時，加大對社區(qū)安全文化的傳播，在宣傳中使更多的人參與到安全社區(qū)的建設中來。首先，在社區(qū)安全文化建設中，可以增加一些技術培訓、組織一些技能比賽活動等，使社區(qū)安全文化深入人心。其次，可以加大社區(qū)安全文化的宣傳，增加安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)周、安全警示日以及相關法定節(jié)日的活動組織力度，在活動中增加對相關案例的展示、進行安全防范知識演講等，有條件可進行媒體宣傳，印制相關安全法律法規(guī)，使社區(qū)人員很容易就能學習到安全知識。
安全社區(qū)建設活動的開展，提升了安全管理質(zhì)量，體現(xiàn)了以人為本的精神，在管理中，還應該增加創(chuàng)新，理論聯(lián)系實際，研究出實用的安全管理辦法。安全管理在社區(qū)管理中作為重點工作，在采用各項安全管理措施實施過程中，統(tǒng)一了人們的安全意識，形成了良好的安全管理氛圍，加上嚴格的規(guī)章制度和相關約束行為，提升了社區(qū)安全工作的高度。
（三）完善社區(qū)管理制度。社區(qū)物業(yè)管理在不斷的創(chuàng)新中，現(xiàn)在的物業(yè)管理更加全面，為社區(qū)生活提供了全面保障。例如，24小時社區(qū)服務、窗口服務人性化等。在社區(qū)安全管理中，必須提高保安的安全意識和物業(yè)管理人員的素質(zhì)，能夠準確判斷安全隱患并很好的處理。這樣就能讓社區(qū)居民生活安全放心。
加強風險管理和提高處理隱患能力。社區(qū)安全管理有其季度特點，需要在不同的季度制定不同的安全管理措施，定期進行安全檢查，排除安全隱患。在每個季度的社區(qū)安全報告中應該統(tǒng)計所發(fā)生的安全隱患和解決辦法，并對報告進行存檔，為以后的工作做指導。
（四）加強安全管理隊伍建設。對于安全管理人員進行素質(zhì)進行培訓，提高管理者水平，對社區(qū)安全有著密切的聯(lián)系。在新社區(qū)的安全要求下，建設一直高素質(zhì)、高能力的安全管理隊伍是安全建設的根本。對社區(qū)安全管理人員的培訓是加強安全生產(chǎn)的基礎，主要對其發(fā)現(xiàn)安全問題和解決問題的能力進行培養(yǎng)，在遇到安全隱患時能夠有效排除，成為社區(qū)居民有力的安全后盾。對于安全管理隊伍應該有詳細的培訓計劃，教學專業(yè)的知識，教會每一位管理人員熟練掌握現(xiàn)代化計算機技術，對社區(qū)安全進行全方位監(jiān)控，充分利用現(xiàn)有資源提高社區(qū)安全管理人員的素質(zhì)，為提高油田社區(qū)安全管理提供人力和技術支持。
油田社區(qū)安全管理是極其重要的，做好油田社區(qū)安全工作為企業(yè)發(fā)展有著助推作用，它解決了油田職工的后顧之憂，能讓員工全身心投入到工作中，增強了企業(yè)的凝聚力，提高了工作效率，為企業(yè)帶來不可小覷的效益。油田社區(qū)安全管理者應該提升自己的能力，切實做好社區(qū)的安全工作，團結一切可以團結的力量，使企業(yè)成為一個大集體，共同為建設安全社區(qū)這一目標努力奮斗。
參考文獻：
【1】魏忠華.論油田社區(qū)安全管理[J].中國外資，2013，8（1）：103-104
一、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的十七大會議精神為指導。堅持“政府牽頭，市場運作，社區(qū)自治，居民受益”方針，依照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、分步實施”原則，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，推進社區(qū)管理信息系統(tǒng)整合建設，推進鄉(xiāng)村基礎共享數(shù)據(jù)庫整合建設，推進鄉(xiāng)村服務熱線整合建設，推進電子政務和電子商務與社區(qū)信息化平臺的有效融合，推進全社會信息化發(fā)展，促進政府轉(zhuǎn)變職能、改進作風，促進社區(qū)增強自治意識、拓寬社區(qū)居民參政議政渠道，促進社會服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
二、工作目標
與協(xié)同辦公平臺和網(wǎng)上審批平臺有效整合的全區(qū)社區(qū)管理信息平臺，建立以人口基礎數(shù)據(jù)庫、空間地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎、以社區(qū)為終端、以鎮(zhèn)、辦為紐帶、以區(qū)為中心、以政務網(wǎng)為支撐。實現(xiàn)政府及相關部門社區(qū)基礎信息的共享、協(xié)同辦公和政務服務；依托社區(qū)網(wǎng)絡，建設社區(qū)遠程教育平臺；以鄉(xiāng)村為單元，整合現(xiàn)有公共服務熱線，建設統(tǒng)一的熱線呼叫系統(tǒng)；依托幼稚的電子支付系統(tǒng)，構建區(qū)域電子商務平臺，引入個貸信用系統(tǒng)，為居民提供足不出戶的消費新理念；按需整合鄉(xiāng)村監(jiān)控系統(tǒng)，構建平安社區(qū)；進一步完善社區(qū)服務信息網(wǎng)站，拓寬居民參政議政的渠道，全面建成社區(qū)管理與服務綜合信息平臺，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理與服務的現(xiàn)代化。
三、基本原則
（一）以人為本。
進一步完善社區(qū)信息網(wǎng)絡資源的互通互聯(lián)，以滿足居民群眾對信息服務的需求為動身點和落腳點。多渠道收集信息，進行整理、分析和更新，及時傳送給居民，實現(xiàn)服務信息多樣化、管理順序動態(tài)化、信息傳送時效化。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。
調(diào)動企業(yè)及社會各方面的積極性，充分利用、整合政府及相關部門現(xiàn)有的信息及網(wǎng)絡資源。共同推進，防止重復建設，節(jié)省本錢，統(tǒng)一應用較成熟的軟件，實行集中管理、信息共享，最大限度地開發(fā)利用社區(qū)基礎信息資源，服務政府、服務居民、服務社會。
（三）因地制宜。
因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準的基礎上。分步建設，逐步完善。立足于實際需求，堅持以需促用、以用促建，突出應用，探索利息低、效果好的社區(qū)信息化建設模式，做到建得起、管得好、用得久，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四、工作任務
圍繞“以人為本，-年期間。面向需求，資源整合，協(xié)同發(fā)展”主要目標，實施社區(qū)信息化的125工程”即以建設一個數(shù)字化鄉(xiāng)村為目標，實施“二個整合、五個推進”實施鄉(xiāng)村基礎數(shù)據(jù)庫整合應用，鄉(xiāng)村安防系統(tǒng)整合，推進各項服務前置社區(qū)，推進社區(qū)服務熱線大協(xié)同，推進電子商務飛速發(fā)展，構筑居民信用消費新模式，推進社區(qū)文化大繁榮，推進遠程教育多樣化，共同構建一個面向居民、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)分結合、功能完善、服務便利、管理規(guī)范、運行平安的社區(qū)管理與服務綜合信息平臺。
（一）推進鄉(xiāng)村基礎信息數(shù)據(jù)資源整合。
利用協(xié)同辦公系統(tǒng)建立人口基礎數(shù)據(jù)庫模塊，現(xiàn)有人口基礎數(shù)據(jù)庫的基礎上。完善人口基礎數(shù)據(jù)庫建設，力爭在年底達到日更新人口數(shù)據(jù)；利用數(shù)字化城管平臺和協(xié)同辦公系統(tǒng)的有效整合，月度同步更新地理信息數(shù)據(jù)庫；利用協(xié)同辦公平臺，每月直報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同步更新宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一次采集，多方使用”或“多方采集、信息共享”鄉(xiāng)村基礎信息數(shù)據(jù)庫建設。
向縱深挖掘數(shù)據(jù)應用價值，推進鄉(xiāng)村基礎數(shù)據(jù)資源整合的基礎上。針對人口基礎信息使用率高、更新快的特點，重點關聯(lián)比對人口基礎信息，比對后信息作為個人信用等延伸服務系統(tǒng)的基礎信息加以利用。
（二）推進政務服務和公共服務社區(qū)前置。
優(yōu)化現(xiàn)有行政服務和公共服務流程，利用協(xié)同辦公系統(tǒng)和網(wǎng)上審批與社區(qū)信息化平臺的有效整合。推進社區(qū)服務站前置審批和許可項，通過熱線呼叫中心和短信平臺隨時告知居民所申請服務的進展情況，使居民足不出戶就可以在社區(qū)服務中心和行政服務大廳享受“一站式”政務服務和社會公共服務；依托協(xié)同辦公平臺和網(wǎng)上審批平臺的績效考核模塊，監(jiān)督居民關注的熱點問題，定期通報前置服務的績效考核情況，重點解決社區(qū)居民辦事難的問題，同時還在網(wǎng)站提供了交流互動欄目，居民可以對政府公布的重點決策信息進行討論和建議。
社區(qū)居民根據(jù)個人情況在社區(qū)服務中心登記志愿者信息和求助信息，社區(qū)內(nèi)部開展志愿者服務。由門戶網(wǎng)站站群系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上建立志愿者服務網(wǎng)站，社區(qū)服務中心負責定期更新志愿者信息和服務項目，為社區(qū)居民提供志愿者服務和奉獻公益愛心的雙向渠道。
（三）推進社區(qū)信息化網(wǎng)站創(chuàng)新型建設。
積極開展個性化網(wǎng)站籌劃，利用社區(qū)信息化網(wǎng)站。突出以人為本，按需使用的主題，通過門戶網(wǎng)站站群系統(tǒng)，各個社區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際情況定制社區(qū)子網(wǎng)站，邀請社區(qū)居民作為信息監(jiān)督員；為文明家庭、五好家庭建立家庭博客，為社區(qū)內(nèi)的教師和各類專業(yè)技術人才建立個人博客，宣揚正確的家庭觀、價值觀、人生觀，為需要幫助的人在線解答疑難，逐漸形成社區(qū)人幫人、人助人、和諧的良好風尚。
（四）推進服務熱線整合。
統(tǒng)一以區(qū)長電話為窗口，推進現(xiàn)有各部門服務熱線的整合。不在單獨設立行政服務熱線電話，區(qū)長電話負責協(xié)調(diào)解決居民反應的各類問題，同時行使監(jiān)督職能，監(jiān)督各熱線電話的運行情況，定期在門戶網(wǎng)站上通報各單位績效考核情況；技術上整合各平臺語音和協(xié)同辦公接口，達到語音和系統(tǒng)的無縫連接；體制上保管現(xiàn)有各單位語音坐席，逐步整合職能相近的坐席減少行政本錢，不在單獨建立各部門的熱線電話，只根據(jù)工作量增加熱線坐席人員。
應向整合后的熱線平臺提供語音接口和數(shù)據(jù)接口，社會公共服務電話原則上保管其原單位坐席和熱線號碼。接收熱線平臺轉(zhuǎn)辦的任務，同時由區(qū)長電話監(jiān)督社會公共熱線服務情況自接收業(yè)務和轉(zhuǎn)辦業(yè)務的辦結情況，定期在政府門戶網(wǎng)站上予以公布。
（五）整合鄉(xiāng)村安防系統(tǒng)。
與各街道辦事處、小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)無縫對接，整合數(shù)字化城管和公安部門的監(jiān)控平臺。建立鄉(xiāng)村綜合安防平臺，社區(qū)實施5A化社區(qū)平安管理，即BA-設備智能自動化系統(tǒng)；CA-通訊自動化系統(tǒng)；OA-辦公自動化系統(tǒng)；FA-防火自動化系統(tǒng)；SA-平安捍衛(wèi)自動化系統(tǒng)。社區(qū)居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)即時檢點監(jiān)控區(qū)域的視頻攝像，企業(yè)可以通過安防平臺，建立與110報警中心的聯(lián)系，無人值守的情況下，有突發(fā)事件時，系統(tǒng)自動通知110報警中心，各部門根據(jù)管轄區(qū)域進行劃分，各司其職，應急聯(lián)動；實時對各大型聚集場所、治安復雜區(qū)域和重點路段、金融單位、重點污染源、事故高發(fā)地段等要害部位的社會面治安狀況實施24小時不間斷監(jiān)控，鄉(xiāng)村死角、小區(qū)死角、邊緣路段實施動態(tài)影像實時監(jiān)控；對多點遠程的視頻、音頻進行監(jiān)控及管理，全面提升政府機關掌握和控制社會治安局勢的能力，最大限度保證社區(qū)居民的生活平安、出行平安，共同構建平安社區(qū)。
（六）推進電子商務發(fā)展。
整合集網(wǎng)絡運營商、通信運營商、有線電視運營商、社會福利彩票、公交IC卡、醫(yī)保IC卡、水、電、煤制氣、供暖等社會服務繳費窗口于一體，依托幼稚、平安、高效的互聯(lián)網(wǎng)支付平臺?？稍谏鐓^(qū)服務站集中繳費，或通過社區(qū)網(wǎng)絡進行網(wǎng)上繳費，也可以由社區(qū)居民或企業(yè)在社區(qū)網(wǎng)站上建立網(wǎng)上購物，社區(qū)服務站統(tǒng)一建立社區(qū)網(wǎng)購物流中心，推進社區(qū)電子商務發(fā)展；也可與商業(yè)銀行合作發(fā)展社區(qū)IC卡通系統(tǒng)，社區(qū)IC卡系統(tǒng)的功能可分為兩部分：金融應用和非金融應用。金融應用中，IC卡作為存折或錢包使用，可以儲蓄、取款、支付，如各種物業(yè)收費及代收費，都可通過IC卡進行網(wǎng)上收取，沒有時間、地點的限制，免去了業(yè)主的麻煩，也提高了物業(yè)管理的效率。非金融應用主要是指IC卡的身份認證功能，包括電子鑰匙、停車車位、進門身份識別、社區(qū)娛樂場所會員卡等。由于是數(shù)字化管理，IC卡系統(tǒng)的平安可靠性很強，既“堅持原則”又“文質(zhì)彬彬”
收集整理個人消費的信用信息，委托第三方信用評估機構。企業(yè)信用評估的基礎上，根據(jù)個人消費的信用評估，推進個貸信用平臺消費，進一步拉動內(nèi)需，開發(fā)新的經(jīng)濟增長點。
（七）推進黨員遠程教育平臺建設。
社區(qū)服務中心建立分布式遠程流媒體教學平臺，依托黨員遠程教育平臺。初期由黨員遠程教育平臺提供視頻資料，逐步發(fā)展成為由第三方教學機構或社區(qū)投入低成本的硬件設施，依托社區(qū)網(wǎng)絡、政務網(wǎng)絡，開展無償和有償相結合的流媒體教學，也可由教學單位投入教學資料和在線輔導教師人力資源，與社區(qū)合作實施定向有償教學，同時在社區(qū)居住的教師也可以通過這個教學平臺實施點對點，點對多的遠程家教服務，使社區(qū)居民足不出戶就能享受到高質(zhì)量的網(wǎng)絡教學。
五、保證措施
（一）完善機構。
涉及多個部門，社區(qū)信息化綜合管理平臺是一個綜合服務管理體系。需明晰責權和服務，成立以信息化工作的主管副區(qū)長為組長，社區(qū)建設的主管副區(qū)長為副組長，各相關單位為成員的社區(qū)信息化工作領導小組，辦公室設在區(qū)信息辦，負責研究和制定社區(qū)信息化發(fā)展綱要，組織領導和綜合協(xié)調(diào)社區(qū)信息化平臺的日常工作，組織社區(qū)信息化建設，驗收社區(qū)信息化項目，并監(jiān)督社區(qū)信息化平臺運行績效。社區(qū)信息化平臺的日常工作仍以社區(qū)服務中心為主，峽窩鎮(zhèn)、各街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)信息化平臺的建設、監(jiān)管等工作。
社區(qū)信息化領導小組辦公室下設綜合、優(yōu)化流程、數(shù)據(jù)與技術、推廣應用、社會服務組、電子商務與信用、志愿者服務、治安等小組。綜合組負責每月召開各成員單位例會，根據(jù)社區(qū)信息化平臺各成員單位的職能職責。協(xié)調(diào)解決建設中的各項問題；負責政府部門效能監(jiān)督從項目開始實施起，每月組織各組各成員單位召開例會聽取階段性工作匯報，并及時督促各單位項目進度及協(xié)調(diào)解決項目建設中存在各項問題。推廣應用組負責項目建設的組織與推廣應用。優(yōu)化流程組負責社區(qū)綜合服務信息平臺服務順序的優(yōu)化工作。技術組負責社區(qū)信息化規(guī)劃、技術方案制定、人口基礎數(shù)據(jù)庫采集、管理、監(jiān)督、網(wǎng)絡、系統(tǒng)平安開發(fā)、維護和平安保證工作。社會服務組負責平臺運營中服務體系的建立和管理；電子商務與信用組承擔電子商務的推廣應用工作和社區(qū)信用體系構建運行；志愿者服務組負責建立社區(qū)志愿者服務體系，把從事和關心社區(qū)志愿者事業(yè)的單位和個人組織起來，弘揚無私奉獻的志愿者精神，積極為社區(qū)的單位、成員、公共福利和社會公益事業(yè)提供協(xié)助和服務，做好后期的相關服務工作。
（二）分級投入、社會參與
作為試點單位，社區(qū)信息化平臺建設是一個長期的繼續(xù)的投入。區(qū)級財政的壓力較大，爭取國家、省、市加大對社區(qū)信息化平臺建設的投入，專項用于社區(qū)管理與服務綜合信息平臺建設。區(qū)級落實配套資金，保證社區(qū)信息化平臺建設進一步發(fā)展。
開展各類增值服務、網(wǎng)購、物流等社區(qū)有償服務，企業(yè)參與社區(qū)信息化平臺運行。逐步實現(xiàn)社區(qū)信息化平臺的自收自支，自給自足。
（三）整合資源、按需發(fā)展
要充分利用政務網(wǎng)的硬件設施和相關部門的網(wǎng)絡、信息資源，推進社區(qū)信息化平臺建設。加強與相關部門和單位的合作，根據(jù)區(qū)信息辦的統(tǒng)一部署和建設要求，結合外地情況，從實際需求動身，逐步建設，不時完善。
（四）完善制度、績效考核
隨著社區(qū)信息化平臺功能不時拓展，完善的制度是保證社區(qū)信息化平臺穩(wěn)步運行的有力保證。要逐步完善、更新相關的制度建設；要從制度上進一步加強對社區(qū)信息化平臺現(xiàn)有功能建的績效考核；要組織對社區(qū)信息化平臺新建項目工程驗收；區(qū)政府將建立專項資金對先進社區(qū)給予一定的獎勵。
六、實施方法
（一）年底前完成的工作任務
1.社區(qū)信息化平臺與協(xié)同辦公平臺和網(wǎng)上審批平臺的無縫對接；
2.政務熱線和社會公共服務熱線的整合平臺建設工作；
3.社區(qū)信息化網(wǎng)站群建設；
4.社區(qū)安防系統(tǒng)建設。
（二）年底前完成的工作任務
初步建立信息準確、及時更新的鄉(xiāng)村基礎信息數(shù)據(jù)庫；1.人口基礎數(shù)據(jù)庫日更新、地理信息基礎數(shù)據(jù)庫月更新、法人基礎數(shù)據(jù)庫月更新、宏觀經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)庫月更新、稅源經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫月更新。
2.設立社區(qū)前置政務服務和社會公共服務料理窗口；
引入互聯(lián)網(wǎng)支付平臺，3.選取1-2個試點社區(qū)。引導商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)參與社區(qū)信息化平臺增值服務建設；
4.選取1-2個試點社區(qū)完成遠程黨員教育平臺分布式外地化建設。
（三）年底前完成的工作任務
與商業(yè)銀行合作發(fā)展社區(qū)IC卡業(yè)務；1.選取1-2個試點社區(qū)。
2.完成個貸信用平臺建設；
3.選取年試點社區(qū)運行良好的社區(qū)信息化項目進行推廣。
七、領導小組成員單位職責
區(qū)信息辦：國家社區(qū)信息化試點實施方案的編制、組織、協(xié)調(diào)、管理等工作；社區(qū)信息化試點項目的審批工作；社區(qū)信息化發(fā)展專項資金的審批工作；組織申報國家、省、市相關部門的社區(qū)信息化試點專項扶持項目；社區(qū)信息化的相關培訓工作。
區(qū)發(fā)展改革委：社區(qū)信息化項目的審批和驗收工作；協(xié)助編制國家社區(qū)信息化試點實施方案；協(xié)助相關產(chǎn)業(yè)政策的編制工作。
區(qū)政府辦公室、政府法制局、行政服務中心及其他區(qū)委、區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)辦等相關單位：社區(qū)信息化平臺服務順序的優(yōu)化工作。
區(qū)發(fā)展改革委、人口和計劃生育委員會、公安局、人事勞動和社會保證局、各鎮(zhèn)辦等相關單位：人口基礎信息征集和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)入庫；負責應急指揮模塊建設和協(xié)調(diào)工作。
區(qū)信息辦、失密局、公安局、網(wǎng)通公司等相關單位：社區(qū)綜合服務信息平臺的技術開發(fā)和信息數(shù)據(jù)的平安保證工作。
把從事和關心社區(qū)志愿者事業(yè)的單位和個人組織起來，區(qū)人事勞動和社會保證局、民政局、商務局、團區(qū)委、婦聯(lián)：平臺運營中服務體系的建立和管理；承擔電子商務的推廣應用工作；建立社區(qū)志愿者服務體系。弘揚無私奉獻的志愿者精神，積極為社區(qū)的單位、成員、公共福利和社會公益事業(yè)提供協(xié)助和服務。
服務大廳窗口規(guī)劃建設、培訓、運行、管理工作。區(qū)行政服務中心、社區(qū)服務中心、民政局、信息辦、各鎮(zhèn)辦等相關單位：協(xié)助社區(qū)信息化平臺的推廣工作。
區(qū)人事勞動和社會保證局：參與社區(qū)信息化人才培訓的工作及相關職稱認定工作。
區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委：社區(qū)志愿者隊伍建設、協(xié)調(diào)、管理工作。
區(qū)衛(wèi)生局：社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)保IC卡的協(xié)調(diào)、管理工作。
區(qū)商務局：組織、優(yōu)選、協(xié)調(diào)企業(yè)參與社區(qū)信息化平臺增值服務體系建設工作；參與社區(qū)信息化試點實施方案中電子商務、物流相關內(nèi)容編制工作。
一、指導思想
以“*”重要思想為指導，深入實施依法治國基本方略，按照兩院兩部《通知》以及省里相關文件的要求，認真總結我國特別是我市同刑事犯罪作斗爭的經(jīng)驗，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，解放思想，求實創(chuàng)新，在堅持嚴厲打擊刑事犯罪的同時，堅持區(qū)別對待，學習借鑒第一批試點?。ㄊ校┑挠幸孀龇ǎ浞诌\用社會力量，加大對非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度，積極探索具有時代特征、中國特色和*特點的社區(qū)矯正工作模式，不斷促進我市社會治安防控體系的發(fā)展和完善，最大限度預防和減少重新違法犯罪，為建設和諧*、效益*，實現(xiàn)富裕安康創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、基本原則
（一）堅持依法矯正與改革創(chuàng)新相結合的原則。既要嚴格按照法律、法規(guī)的要求，確保刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴肅性，又要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，積極探索社區(qū)矯正工作的有效途徑和方式方法，建立健康社區(qū)矯正的各項規(guī)章制度，推動社區(qū)矯正試點工作的健康發(fā)展。
（二）堅持專門化機關管理與社會化運作相結合的原則。按照：“政府組織領導、部門具體實施、社會多方參與”的總體思路，以司法行政機關為主依法推進社區(qū)矯正試點工作。
（三）堅持分工負責、密切協(xié)作與提高效能的原則。各部門、各有關單位和社會各個方面要結合各自職能、各司其職、相互配合、形成合力、有效地做好社區(qū)矯正工作。
（四）堅持公開透明、接受監(jiān)督的原則。社區(qū)矯正的全過程必須增強工作透明度，接受社會、群眾監(jiān)督，以促進社區(qū)矯正依法、公正、有序地開展。
三、適用對象
根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，我市社區(qū)矯正適用于具有*市正式戶口并長期居住在本市的下列五類人員：
（一）被判處管制的。
（二）被宣告緩刑的。
（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。具體包括：1、有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
（四）被裁定假釋的。
（五）被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。
在符合上述條件的情況下，對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，實施社區(qū)矯正。
四、組織機構
社區(qū)矯正試點工作要在各級黨委、政府的領導下，由政法委組織協(xié)調(diào)，司法行政部門具體負責，各有關部門密切配合。
（一）市級成立“*市社區(qū)矯正試點工作領導小組”，市委分管副書記擔任組長，市委常委、政法委書記和分管副市長擔任副組長。市中級人民法院、市人民檢察院、市維穩(wěn)及綜治辦、市公安局、市司法局、市民政局、勞動和社會保障局、編委辦、財政局、教育局、衛(wèi)生局、工會、共青團、婦聯(lián)等部門參加。社區(qū)矯正領導小組的主要職能是，統(tǒng)一部署，指導和推進社區(qū)矯正試點的各項工作，協(xié)調(diào)工作中所涉及的政策及法律問題，并根據(jù)社區(qū)矯正的性質(zhì)、特點和要求，明確政法各部門的職責。領導小組下設辦公室，辦公室設在市司法局，負責貫徹落實社區(qū)矯正工作領導小組有關社區(qū)矯正工作政策和工作部署；督促、檢查、指導基層社區(qū)矯正工作；及時向社區(qū)矯正試點工作領導小組提出工作建議；承擔日常工作事務等。待條件具備時設立專門的社區(qū)矯正工作部門，作為社區(qū)矯正工作的管理機關，由市司法局歸口管理。
（二）各區(qū)可參照市社區(qū)矯正組織模式建立相應的社區(qū)矯正組織機構。
（三）街道成立“社區(qū)矯正試點工作領導小組”，街道（鎮(zhèn)）黨委副書記擔任組長。公安、司法、社會事務辦等部門參加。領導小組辦公室設在司法所，由司法所具體承擔社會矯正的日常工作。
五、職責分工
領導小組各成員單位必須各司其職、密切配合、形成合力，確保試點工作順利進行。
（一）人民法院要準確適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施。在判處非監(jiān)禁刑工作中，將宣判、宣告后的判決書、裁定書抄送有關社區(qū)矯正組織。
（二）人民檢察院要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，進一步強化對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的違法假釋、違法保外就醫(yī)、量刑畸輕等問題的監(jiān)督檢查。對社區(qū)矯正工作的相關法律問題提出檢察建議，對違法問題提出糾正意見，對犯罪案件予以法律追究，保證社區(qū)矯正工作依法、公正進行。
（三）司法行政部門要具體組織有關單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會同公安機關做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)矯正對象的教育改造和幫助工作。監(jiān)獄管理部門依法準確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件的人員及時提請人民法院裁定。對確屬不宜在監(jiān)外執(zhí)行的對象及時收監(jiān)執(zhí)行，積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。
（四）公安部門要配合司法行政部門依法加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察。對實施社區(qū)矯正期間違反考察規(guī)定，有關法律及行政法規(guī)，不服從管理的社區(qū)矯正對象，根據(jù)具體情況依法予以警告、治安處罰或建議原批準機關撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行，對重新犯罪的社區(qū)矯正對象及時依法處理。
（五）民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設和社區(qū)管理之中，指導基層組織參與矯正工作。要將符合低保條件的矯正對象（特別是傷殘、家庭困難人員）納入低保范圍。
（六）勞動和社會保障部門要積極為生活困難或有就業(yè)需要的矯正對象提供職業(yè)培訓和就業(yè)指導。
（七）編制部門要根據(jù)試點工作的發(fā)展情況，適時為各級社區(qū)矯正工作組織立戶定編。
（八）財政部門要充分保障社區(qū)矯正試點工作期間的經(jīng)費開支，并及時將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入各級財政預算。
（九）教育部門要積極配合社區(qū)矯正組織做好在校服刑人員的監(jiān)督管理和教育改造工作，依法保障未成年矯正對象的受教育權。
（十）工會、共青團、婦聯(lián)要發(fā)揮職能優(yōu)勢，組織志愿人員與矯正對象結成幫教對子進行政治、法制、文化教育和技術輔導，為矯正對象提供學習、生活、工作上的幫助。
（十一）衛(wèi)生部門對矯正對象的身體、病情予以檢查、監(jiān)督，出具醫(yī)療意見，進行心理矯治。
社區(qū)矯正試點工作是基層社會管理的一項重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要把試點工作作為構建和諧社會的一件大事來抓，加強領導，為司法所、派出所、社會事務辦等部門組織實施社會矯正試點工作提供必要的人、財、物保障，為社區(qū)矯正試點創(chuàng)造良好的工作條件。
六、工作隊伍
在街道一級建立由社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者組成的社區(qū)矯正工作隊伍。
社區(qū)矯正工作者主要是指司法所工作人員、社區(qū)公安民警、社會事務辦工作人員和其他有關部門人員。社區(qū)矯正志愿者是指居委會、村委會以及工作居住在社區(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務人員、專家學者、離退休干部、教師、高校優(yōu)秀學生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。有條件的地方可以組建專職社會工作者隊伍，協(xié)助司法所人員對矯正對象實施矯正。
七、工作內(nèi)容
（一）依照我國法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，加強對社區(qū)矯正對象的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施。
（二）通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法律援助、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，成為守法公民。
（三）根據(jù)矯正對象的身體、技能狀況，組織他們參加靈活、適量的社會公益勞動。公益勞動情況記入檔案，作為考核與鑒定的依據(jù)。
（四）對身體、生活、家庭等有特殊困難的矯正對象進行適當幫助。及時為經(jīng)濟特別困難的矯正對象辦理最低生活保障。
八、工作制度
（一）工作例會制度。社區(qū)矯正試點工作領導小組定期召開工作例會，研究貫徹上級機關有關社區(qū)矯正工作的方針、政策和上級相關部門的指示、決議，部署本地社區(qū)矯正工作的開展，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題。
（二）聯(lián)席會議制度。社區(qū)矯正工作管理機構定期通報工作進展情況和存在問題，根據(jù)領導小組會議決議，制定本轄區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門和單位落實各項措施，擬定社區(qū)矯正重大問題解決方案，指導、檢查社區(qū)矯正工作的正常開展。
（三）請示報告。社區(qū)矯正工作管理機構對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要及時上報。遇有緊急情況要邊處置邊報告。
（四）教育培訓制度。社區(qū)矯正工作管理機構定期對社區(qū)矯正工作者和社會志愿者進行培訓，提高社區(qū)矯正工作人員的工作技能和水平。
（五）責任追究制度。社區(qū)矯正工作人員要嚴格遵守各項規(guī)章制度，恪盡職守。屬工作人員失職造成矯正對象出現(xiàn)擅自離開所在地域、重新犯罪等情況的，實行責任追查，追究相關責任。
（六）考核獎懲制度。對矯正對象的現(xiàn)實表現(xiàn)定期進行嚴格考核，并根據(jù)矯正對象的考核鑒定情況給予表揚、物質(zhì)獎勵、警告、減刑、收監(jiān)等行政或司法獎懲；對在服刑期限內(nèi)重新違法犯罪或又發(fā)現(xiàn)余罪的矯正對象，及時追究相應的法律責任。
此外，要及時制定法律文書轉(zhuǎn)遞、矯正對象交接、安全防范、外出請銷假等方面的工作制度，逐步建立完善的社區(qū)矯正制度體系。
九、試點安排
（一）試點時間：從*年7月初開始。
（二）試點單位：在羅湖區(qū)、福田區(qū)先行試點。
（三）工作進度：
1、準備階段（*年7月初至*年1月底）：（1）成立*市社區(qū)矯正試點工作領導小組及其辦公室；（2）宣傳發(fā)動，利用各新聞傳媒對開展社區(qū)矯正試點工作進行宣傳報導，取得社會的了解和支持；（3）制定我市社區(qū)矯正試點工作方案，由市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合下發(fā)；（4）組織學習考察。由市矯正領導小組辦公室組織成員單位和試點單位到全國首批試點單位學習考察。（5）召開領導小組會議，確定領導小組工作職責、工作制度，制定社會矯正具體工作流程，初步形成工作機制，做好前期準備工作。
2、實施階段（*年2月初至*年7月初）：召開啟動社區(qū)矯正試點工作會議，在市社區(qū)矯正試點工作領導小組辦公室指導下，試點單位建立社區(qū)矯正工作機構，配備工作人員，確定工作職責，明確工作任務，制定工作計劃、工作程序、工作制度，落實保障措施；建立社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡；為矯正對象制定矯正方案；建立矯正對象個人檔案和相關臺帳；正式實施社區(qū)矯正。
3、總結階段（*年7月初至8月底）：總結試點工作經(jīng)驗，查找不足，為擴大試點做準備。認真梳理試點工作中與法律、政策不一致的問題，形成書面材料上報上級相關部門。
一、清查范圍及內(nèi)容
1、清查范圍：山水城（雪浪街道）所有村（社區(qū)）。
2、清查內(nèi)容：
（一）資產(chǎn)類
（1）流動資產(chǎn)：①現(xiàn)金、銀行存款、對外投資、各種有債證券、各類應收、應付款；②各種征地補償款。
（2）固定資產(chǎn)：
房屋、建筑物及其它辦公設施、交通工具等（包括未入賬的固定資產(chǎn)、應核銷的固定資產(chǎn)）。
（3）土地資源：
①尚未征用的土地面積；
②已征用的土地面積。
（二）經(jīng)濟合同類
（1）與各類企業(yè)、單位、個人簽訂的租賃合同；
（2）租賃費收繳情況；
（3）陳欠款情況。
（三）工程建設項目類
（1）已動工項目手續(xù)辦理情況、工程總投資、完工日期、付款方法；
（2）完工項目結轉(zhuǎn)情況。
二、方法步驟
清查村（社區(qū)）資產(chǎn)管理工作，從5月18日全面推開，至5月底全面結束。具體分為3個階段：
第一階段（5月19日前）：宣傳發(fā)動。各村（社區(qū)）是實施清查資產(chǎn)管理工作的責任主體，要通過各種形式進行思想發(fā)動，并根據(jù)統(tǒng)一部署，抽調(diào)專門力量組成工作小組，制訂實施方案。
第二階段（5月25日前）：自查自糾。各村（社區(qū)）要按照清查工作的范圍和內(nèi)容，認真細致地進行梳理、排查，并填寫好相關統(tǒng)計表。
第三階段（5月底前）：整改階段。各村（社區(qū)）把在自查中發(fā)現(xiàn)的問題制訂整改方案，并辦理核銷、新增等相關手續(xù)，調(diào)整賬戶，向村（居）民公布。
6月上旬，山水城紀工委將會同財政審計局、經(jīng)濟發(fā)展局等職能部門對清查工作進行集中檢查和重點抽查。
三、工作要求
1、加強組織領導。明確各村（社區(qū)）支部（總支）書記兼任清產(chǎn)核資小組組長，村（社區(qū)）主任兼任副組長，主辦會計為業(yè)務負責人，做到組織落實、人員到位、責任明確，確保清查工作順利進行。
一是加強協(xié)調(diào)溝通。**一路社區(qū)有**城、宏城兩家大型商業(yè)場所及天鑫、廣海、華信等物業(yè)單位。該社區(qū)面積大、臨街商鋪多、原有保安力量不足、治安防范設施跟不上，又是開放式管理的小區(qū)，入屋盜竊成為突出的治安問題，嚴重影響居民群眾安全感。街領導帶著這些民生問題，親自上門社區(qū)6家單位座談協(xié)調(diào)，分析**一路社區(qū)入屋事件多發(fā)的原因，聽取各單位負責人的意見，提出了實施封閉式管理的工作要求。經(jīng)宣傳動員，反復討論，社區(qū)單位負責人統(tǒng)一了思想、形成了共識：要從根本上改變治安狀況，必須在人防物防技防上下功夫。
二是加大宣傳力度。3月中旬，街綜治辦、派出所組織召開社區(qū)6家單位負責人會議，通報治安情況，提出工作要求。社區(qū)居委采取出刊宣傳欄、逐戶上門談話等形式，要求各住戶做好防范工作。同時，還印制一批通俗易記的宣傳單張派發(fā)各商鋪，提醒商鋪工作人員做好夜間防范工作。
三是狠抓工作措施落實。治安重點整治鋪開后，街綜治委針對**一路社區(qū)的治安問題，將增加保安力量、實施封閉式管理作為第一步工作重點。一方面，由社區(qū)民警上門單位做工作，要求保安力量不足的3家單位盡快充實力量。另一方面，由社區(qū)居委、社區(qū)警務室共同制定封閉式管理的實施方案（經(jīng)測算：社區(qū)6個出口建柵欄長度為60米，約需材料費、人工費15000元）。為解決柵欄建設經(jīng)費問題，街領導再次深入社區(qū)單位宣傳動員，得到了各單位的大力支持。經(jīng)費落實后，社區(qū)居委隨即聯(lián)系施工人員和落實材料，并安排專人負責施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)。經(jīng)過15天的連續(xù)施工，美觀而堅固的柵欄于3月20日安裝完畢，并由專人負責定時開放。
四是組織專項行動。三月份以來，街綜治委把“洗樓”行動與重點整治結合起來，精心組織、周密部署。一方面，由街綜治委帶頭，社區(qū)民警、居委人員、出租屋管理員共同配合，對社區(qū)樓宇進行“地毯式”登記核查，全面掌握出租屋及暫住人員的基本情況。另一方面，城管中隊，巡邏中隊安排力量將**一路社區(qū)周邊路段作為巡點，實施“滾動式”清理整治。同時，社區(qū)民警組織保安實施每周2次伏擊行動，打擊現(xiàn)行犯罪活動。街綜治委組織力量重點整治**一路社區(qū)公共場所，依法取締4家“三無”飲食店、2家“三無”公司、1間地下旅店，凈化社區(qū)治安環(huán)境。
【摘要詞】社會;系統(tǒng);根源性
社會治安和社區(qū)管理問題，任何時候都是事關社會穩(wěn)定，人們安居樂業(yè)的根本性問題。社會治安好，社區(qū)管理完善，人們就能享受到長治久安帶來的和諧大環(huán)境，就能享受到改革開放帶來的密切成果。反之，人們則會終日生活于彷徨之中，勢必影響到經(jīng)濟社會的建設。構筑和諧社會的良好愿望也就無從談起。
看待社會治安問題，必須運用系統(tǒng)觀點，從多方面、多層次，深入剖析社會現(xiàn)象，尋根究底探尋社會沖突的根源性問題。而不能僅僅從某一獨立現(xiàn)象判定誘發(fā)原因，采用“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”的膚淺手段，試圖掩蓋社會的不和諧聲音，間接為大規(guī)模社會沖突埋下隱患。運用系統(tǒng)觀點，結合科學發(fā)展觀理念，進一步創(chuàng)新社會治安和社區(qū)管理機制，實現(xiàn)最大限度降低社會沖突的風險。社會、政府和公民層面需通過密切溝通、配合、齊抓共管，增強互信，從宏觀政策、微控手段和文化、道德等層面提出可行的方針和措施，推進法治社會建設，維護社會穩(wěn)定，保障公民權利。
一、提高老年保障及社會保障水平
經(jīng)過30多年的“人口紅利”帶來的好處，建立于勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟增長方式的基礎，伴隨著中國步入老齡人社會所帶來的種種弊端，制約中國社會穩(wěn)定及經(jīng)濟社會發(fā)展的問題正逐漸突顯。如：就業(yè)問題，醫(yī)療、養(yǎng)老問題，生活成本問題和教育問題等。這些都是事關公民生存與發(fā)展的可持續(xù)性問題，也是最容易誘發(fā)社會動蕩、公民反饋最激烈的問題。
老年一代處于不安狀態(tài)，年輕一代的沖動性格及對前路光明、迷惘的隱現(xiàn)，中年主力一代缺乏正視社會現(xiàn)象及問題的勇氣，這都是社會搖擺及幸福感下降的客觀原因。其中很重要的原因是，社會保障制度設計的不合理，未能處理好社會保障制度實施之前及之后的銜接問題，最直接的是55—60歲之間人員的安置及保障問題。難看清未來，難被社會接受正是這班“開山?！钡淖畲髥栴}，缺乏認同感、缺乏安全感。生兒育女為養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，在中國社會仍處于主流。這對于現(xiàn)今的社會保障制度來說，不得不說是一種諷刺。即使現(xiàn)在的社會保險號稱覆蓋城鄉(xiāng)二元結構，各種養(yǎng)老保險異軍突起，參保人員持續(xù)高漲，仍無法掩蓋社會保障明顯不足的現(xiàn)象。間接導致人們傳統(tǒng)觀念與國家計劃生育政策正面沖突，甚至越軌的行為。社會保障不足，居民普遍感受到生活質(zhì)量的下降，生活成本暴漲，社會防線脆弱，道德底線容易失守，安全隱患時有發(fā)生，居民生活猶如坐“過山車”。大呼過癮的同時也直呼吃不消。生活壓力、心理壓力、生理壓力等直接導致了公民畸形心理的發(fā)展。社會人員通過過激行為發(fā)泄內(nèi)心煩躁，種種搶劫、、自殺等現(xiàn)象層出不窮，很大程度影響了社會穩(wěn)定，也導致社區(qū)管理職能嚴重缺失。
因此，解決、提高社會保障力度，提高老年生活保障，大力投入公共管理服務，推進民生工程，控制CPI指數(shù)，提高醫(yī)療保障，提高工資水平等措施將直接作用于和諧社會的建設。同時，大力推進社會公平正義，幫助外來人員子女接受均等教育，提高教育質(zhì)量水平及將嚴格執(zhí)行計劃生育家庭的幼兒、學前、中小學、高等教育納入計劃生育政策的優(yōu)惠和政策傾斜序列來，讓嚴格執(zhí)行計劃生育政策的家庭享受到相關政策的福利待遇，不要讓老實人吃虧。通過系列宣傳和普法教育，樹立人們遵紀守法的正確價值觀，從而有利于維護社會治安和社區(qū)管理工作，為和諧幸福社會建設創(chuàng)造條件。
二、提高居民的文化素養(yǎng)、道德水平，進一步增強外來務工人員歸屬感
由于地域文化差異、生活習慣不同、身份認同形態(tài)差別、價值觀不同、文化素養(yǎng)和道德水平等方面的差異，外來務工人員與當?shù)鼐用窈苋菀装l(fā)生意識形態(tài)的沖突，很容易演變?yōu)楝F(xiàn)實沖突。由于缺乏統(tǒng)一的價值取向、道德標準以及合理的調(diào)節(jié)機制，這樣的小打小鬧很容易產(chǎn)生意識形態(tài)怨恨的沉積，逐步演化為地域和人群的利益沖突，為社會治安和社區(qū)管理帶來巨大的安全隱患，不利于維護社會穩(wěn)定，不利于不同地域人群的融合。
為破除以上因素對治安的影響，一是應從意識形態(tài)和道德層面，針對本地和外來人群開展宣傳，集合共同價值觀、融合各自的生活習慣。對各地文化習俗及事項制作成小冊子分發(fā)到居民手中，通過小冊子初步建立理性認識，增加不同人群的互信和認同度。二是加大對教育事業(yè)的投入力度，基于對社會貢獻度、個人未來發(fā)展規(guī)劃、家庭實際狀態(tài)等情況，逐步合理解決不均等接受教育問題。通過推進外來人員子女和本地居民子女之間共同接受教育，慢慢使得外來務工人員子女融入當?shù)厣鐣?，增長認同度，增強歸屬感。實現(xiàn)突破區(qū)域和地域的文化風俗界限，建立一體化的社會聯(lián)防機制，構建和諧幸福社會。
三、通過有效社區(qū)管理，點、線、面結合，建立社會治安聯(lián)動平臺
社會治安聯(lián)防是一個全面覆蓋式的聯(lián)動機制。政府應加大公共服務投入，以社區(qū)為小區(qū)域，建立社區(qū)管理中心。以各小區(qū)域為點建立垂直型和輻射型的聯(lián)動平臺，層層向外推，最終形成各輻射網(wǎng)的道德、文化、利益等的結合點。同時形成完備的反饋機制、監(jiān)視機制、執(zhí)法機制和司法機制，實現(xiàn)真正的有效社區(qū)管理。把各風險分散到社會各層面進行消化、緩和，最終將問題解決于風險共a擔、利益同享的社會網(wǎng)絡之中。從更高層面考慮社會治安聯(lián)防，還應該合理考慮小作坊式工商、個體企業(yè)、團體對社區(qū)安全的影響，建立無形的威懾力量，形成無形的防盜、防搶、防騙的“三防”機制。以“防”代“打”，把風險降低到預防層面，實現(xiàn)全面參與的新型社會聯(lián)防。
通過有效社區(qū)服務，結合戶籍管理和暫住證管理，形成詳細的社區(qū)居民登記制度，形成各社區(qū)居民資料與公安相關部門同步更新的網(wǎng)絡信息平臺，構建治安聯(lián)防機制，降低社會風險發(fā)生的機率。
四、發(fā)揮退休老人、閑賦人員的作用，發(fā)揮退役人員的使命感，參與社會治安、社區(qū)管理工作
充分發(fā)揮本社區(qū)退休老人、閑賦人員的作用，利用他們對本社區(qū)比較熟悉的特點，合理安排、有償報酬，組織他們在本社區(qū)相關路口蹲點和進入社區(qū)巡查（配與哨子），承擔社區(qū)警戒員的工作，維護治安和協(xié)調(diào)社區(qū)管理。一方面能釋放退休人員的空虛失落感和增加收入；另一方面能增加閑賦人員的就業(yè)機會，增加他們的社會責任感，為融入社會作好準備。
關鍵詞：存在問題 爭取資金 豐富館藏 服務質(zhì)量
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是突飛猛進的區(qū)縣經(jīng)濟，帶動了城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展，從而加大了基礎建設的力度，加快了住宅建設的速度，城鎮(zhèn)建設產(chǎn)生和形成了大量重要的檔案資料，它是對城鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃、有序建設、有效管理的重要依據(jù)。如何適應城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展這一新形勢的需要，管理好區(qū)縣城建檔案，從而做好對城建檔案的利用工作，更好地為社會主義各項建設服務，是擺在我們每一位區(qū)縣城建檔案工作者面前的新課題。
一、城建檔案開發(fā)利用工作的意義
城市建設中的檔案內(nèi)容繁縟而復雜，它記載了城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、工程地質(zhì)勘探、城市測繪、城市規(guī)劃管理、公用設施、供水、供氣、供電、建筑工程設計、施工技術、建筑裝飾、建筑材料等一系列城市規(guī)劃、建設及其管理活動中所產(chǎn)生的大量信息，真實地反映了城市建設和發(fā)展的過程，因此，它不僅具有原始性、憑證性，而且具有較強的知識性和較大的信息量。城建檔案的利用工作就是發(fā)揮城建檔案的作用，使城建檔案轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的重要手段。一方面，城建檔案利用工作代表整個城建檔案工作的成果與城市規(guī)劃、建設、管理等行業(yè)發(fā)生信息傳遞，文獻供應和咨詢服務關系，集中地體現(xiàn)城建檔案工作的方向和作用，它是城建檔案工作聯(lián)系社會的一個窗口。另一方面，城建檔案利用工作在一定程度上體現(xiàn)了外界利用檔案的需要，對整個城建檔案工作具有一定的檢驗和推動作用。
二、區(qū)縣城建檔案工作存在的問題
隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的需要，城鄉(xiāng)建設檔案得到妥善管理，各個區(qū)縣的城建檔案工作取得了一定的成績，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎設施不完善。館舍建設較早，檔案庫房面積小，檔案裝備不足，以致出現(xiàn)館庫建筑老化嚴重及庫容面臨即將飽和狀態(tài)。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務技能不熟練，急需培養(yǎng)檔案管理人員對新時期檔案工作的認知以及水平提高。三是沒有把建設工程檔案管理納入到建設管理程序，沒有與建設單位簽定城建檔案移交責任書，也沒有出具工程檔案認可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項較多，沒有要求建設單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠，檔案館的服務功能單一，近年來，國家有關法規(guī)和政策相繼為檔案館增加了政府公開信息查閱中心、電子文件管理中心等項職能，由于公共服務場所有限致使很多策劃好的服務功能和活動無法進行。
三、搞好城建檔案的開發(fā)利用工作的措施
1.爭取資金，改善館庫設施
作為公益事業(yè)的服務部門，城建檔案館的經(jīng)費來源于政府財政。各城建檔案館要在不斷提高城建檔案工作效益的基礎上，爭取當?shù)卣闹匾暫椭С?，將城建檔案工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃和近期計劃，爭取充足的事業(yè)經(jīng)費來源。除此之外，城建檔案館還要適應事業(yè)單位改革的需要，努力拓寬服務范圍，開辟經(jīng)營渠道，利用信息資源、館房設備、技術力量等優(yōu)勢，開展多種形式的有償服務，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供必要的經(jīng)費保證。
2.豐富庫藏，優(yōu)化庫藏結構。
數(shù)量眾多，內(nèi)容豐富，結構合理的庫藏檔案是檔案利用工作的物質(zhì)基礎。離開了庫藏，檔案利用工作就成了“無米之炊”。要想有效地滿足社會對檔案的需求，必須大力豐富庫藏檔案，優(yōu)化庫藏結構。因此，城建檔案室如何把檔案資料收集齊全，并具有區(qū)縣的地方特色、專業(yè)特色，是區(qū)縣城建檔案室的迫切任務。同時，還要特別注意庫藏標準。豐富庫藏不但要求數(shù)量豐富，而且還要求質(zhì)量優(yōu)良。一些重復的、沒有長期利用價值的檔案，經(jīng)主管領導批準后，要及時清除。庫藏無原則膨脹、重復會給檔案管理和利用工作帶來許多不便，造成極大的浪費，也影響檔案的查準率、查全率，從而影響城建檔案利用工作質(zhì)量。
3.提高素質(zhì)，優(yōu)化服務質(zhì)量。
城建檔案館工作者的新形象應是知識領域工作者所具有的較高的修養(yǎng)、情操以及檔案服務部門所特有的良好的風范與氣質(zhì)。檔案人員要樹立態(tài)度和藹、服務周到、腿勤、嘴勤、腦勤的服務精神，提高檔案的查準率、查全率，詳細了解檔案的利用目的，認真分析利用者的要求，把握社會利用檔案的脈搏，積極推出利用者要求的檔案信息，使城建檔案的利用工作的職能變?yōu)橹鲃訉ν馓峁├梅?。理想形象的塑造不是一朝一夕的事情檔案館工作者應不斷增加自身的學識提高自身的修養(yǎng)陶冶自身的情操多和其他兄弟單位交流經(jīng)驗總結成績以自己的博學以及良好的職業(yè)道德贏得社會公眾的敬重從而提高城建檔案館的社會地位更好地實現(xiàn)城建檔案的利用價值。
4.電腦管理，提高利用效率
全面統(tǒng)籌社區(qū)平安建設
貴陽市加強對新型社區(qū)社會管理和平安建設的領導，進一步強化平安建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。一是建強班子。2012年3月成立了社會管理綜合治理委員會，與市委群眾工作委員會合署辦公。綜治委作為常設機構，位列黨委各部門之首，書記由市委專職副書記擔任，成員由政法委、公安局、群工中心（局）、發(fā)改局、財政局、人社局等60余家部門組成，負責統(tǒng)一領導、全面統(tǒng)籌。二是落實目標任務。先后制定了社會管理、平安建設的總體規(guī)劃，明確了4大類97項任務，由相關市領導牽頭的15個專項工作組負責落實。出臺了平安社區(qū)創(chuàng)建工作方案、平安社區(qū)創(chuàng)建標準，明確了群眾安全感、矛盾糾紛排查化解等25項指標，實行“目標化”管理、“項目化”推進。三是加強經(jīng)費保障。每年投入2億元用于“新型社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建，重點向平安建設傾斜，市級社會公益事業(yè)安保項目經(jīng)費平安社區(qū)創(chuàng)建占一半以上。按照人均不低于2元的標準將社區(qū)政法工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算，并視財力逐年增長。四是強化責任查究。制定群眾安全感考核辦法，把提升社區(qū)群眾安全感作為市、區(qū)（縣）兩級黨委政府、政法委、公安局、綜治辦等主要責任單位年度目標和領導干部績效考核的重要內(nèi)容。出臺了社區(qū)群眾安全感領導責任追究辦法，對群眾安全感排名全市后六位的社區(qū)實行黃牌警告，對相關責任人進行組織處理。
構建社區(qū)平安建設新模式
區(qū)直管社區(qū)，實現(xiàn)了管理體制扁平化，有效整合各類平安建設資源。一是推行共建共治。新型社區(qū)實行“大黨委”工作機制，通過公推直選的方式產(chǎn)生社區(qū)的黨委及服務中心領導班子。將轄區(qū)內(nèi)有影響力的企事業(yè)單位和其他組織負責人選聘為社區(qū)黨委副書記或委員，有效整合轄區(qū)內(nèi)各個單位的治安力量、監(jiān)控設備等資源，建立起協(xié)作配合、高效快捷、服務群眾的政法、綜治、維穩(wěn)、禁毒、反邪工作平臺。二是實行“五聯(lián)”工作法。開展警民聯(lián)動、聯(lián)治、聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)調(diào)等工作，落實工作責任，建立健全社區(qū)治安防范獎懲制度。把社區(qū)警務工作與社區(qū)維穩(wěn)、治安管理、發(fā)案控制掛鉤，實行社區(qū)警民議事會、警務工作聯(lián)席會、社區(qū)群眾對民警的評議制度。三是開展網(wǎng)格化管理。以200—400戶左右為標準，將全市新型社區(qū)劃分為2768個網(wǎng)格，配備3500余名網(wǎng)格管理員，由社區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一報酬、統(tǒng)一考核，網(wǎng)格員作為“全科醫(yī)生”，統(tǒng)籌做好收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定等工作，做到小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)。
完善社區(qū)動態(tài)治安防控體系
貴陽市堅持力量前移、陣地前設、防控前置，狠抓社區(qū)立體化治安防控體系建設。一是建強社區(qū)政法機構。成立社區(qū)政法委和社區(qū)服務中心綜治維穩(wěn)工作部，由社區(qū)黨委書記兼任政法委書記，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、實施社區(qū)內(nèi)的綜治、、維穩(wěn)、禁毒等工作。按照“一社一所”的方式設立社區(qū)派出所，新增1000名民警、1000名輔警，全部充實到社區(qū)。根據(jù)工作需要設立了46個片區(qū)司法所，增加政法專項編制135個，有力地促進了社區(qū)司法工作。二是持續(xù)開展“嚴打”。深化“嚴打兩搶一盜，保衛(wèi)百姓平安”專項行動，嚴厲打擊社會危害大、群眾反映強烈的多發(fā)財型犯罪。專門組建便衣偵查分局，與社區(qū)加強協(xié)作配合，加大對市場、廣場、公共交通等易發(fā)案場地的巡邏，有效震懾犯罪分子。三是狠抓治安防控。建立社區(qū)管理綜合信息平臺，充實完善社區(qū)人口、設施、事件、城管等基礎信息數(shù)據(jù)庫，與公安、計生、人社等部門數(shù)據(jù)適時互通，做到信息全收集、事態(tài)全掌握、管理全覆蓋。組建了3000人的專職治安巡防隊，新增200輛移動執(zhí)勤警務車，新增1萬個高清探頭。推廣“平安E家”、單元防盜門、門禁系統(tǒng)、超B級鎖等技防入戶工程，提高樓群院落治安防控水平。
抓牢社區(qū)平安建設重點
在新型社區(qū)平安建設中，貴陽狠抓涉及社會管理、平安建設的重點領域、重點人群和重要方面。一是優(yōu)化流動人口服務。成立流動人口服務管理辦公室，變管控為主為寓管理于服務之中。創(chuàng)新管理融入、社區(qū)融入和政策融入機制，先后制定實施了流動人口居住登記和居住證管理辦法、基本公共服務均等化實施細則，建強流動人口綜合信息服務平臺，嚴格實行“一證三報告三承諾”制度，積極推進流動人口積分入戶管理工作，使流動人口在子女入學、就業(yè)就醫(yī)、社會保障等基本公共服務方面享受“同城待遇”。二是大力實施“陽光工程”。積極推進以就業(yè)安置為核心，以陽光企業(yè)為載體心理脫毒、身心康復、就業(yè)安置、回歸社會的“四位一體”的社區(qū)戒毒社區(qū)康復“陽光工程”建設。通過貼息貸款、財政補貼等扶持政策鼓勵社會企業(yè)吸收特殊人群培訓、就業(yè)，共投入扶持經(jīng)費2622.5萬元，建立25個面向刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象、戒毒康復人員的陽光就業(yè)基地，先后安置特殊人員5300余人。三是教育挽救失足青少年。制定《加強社會閑散青少年教育幫助工作方案》，出臺了《關于對有嚴重不良行為的未成年人送工讀學校保護教育救助工作暫行規(guī)定》，對新型社區(qū)閑散青少年進行臺賬管理，建立未成年人違法和輕罪記錄消除制度，建設輕微違法犯罪青少年免費職業(yè)教育和就業(yè)幫教基地。近年來，由社區(qū)送入貴陽職業(yè)技術學院、工讀學校培訓教育的失足未成年人達3000余名。
切實維護社區(qū)群眾合法權益
貴陽市新型社區(qū)平安建設，始終把維護群眾合法權益作為出發(fā)點和落腳點。一是著力改善民生。2012年財政對民生的支出比達61%，民生保障水平逐年提高。切實解決好社區(qū)居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的治安、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等民生實事，群眾幸福指數(shù)從2010年的87.38提高到2012年的91。二是暢通訴求渠道。開通“百姓——書記市長交流臺”，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、專線電話、郵政信函、視頻接訪等方式，傾聽百姓意見、維護百姓利益。建立“12319”公共服務平臺，90個新型社區(qū)與80余家省、市單位聯(lián)動，為群眾提供應急處置、政務事務受理、政策業(yè)務咨詢等公共服務。三是推動“事要解決”。在社區(qū)設立管理和服務平臺，由社區(qū)群眾工作部（綜治維穩(wěn)工作部）牽頭，設置司法、民生、勞動社保等服務窗口，接待群眾來訪，處理群眾訴求。對熱點問題實行“一站式”、“一條龍”接待調(diào)處，對民生事項實行一站辦結。2012年，全市總批次、總人次同比下降45.5%、56.5%，事項化解率從成立前的不到40%提高到96%以上。
