發(fā)布時(shí)間：2023-09-20 18:10:42
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游景區(qū)管理體系樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：服務(wù)；質(zhì)量；滿意度；景區(qū)建設(shè)
一.景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的具體內(nèi)容
（一）服務(wù)的內(nèi)容
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)為，服務(wù)即為了滿足顧客的需求，供方與消費(fèi)者進(jìn)行接觸活動(dòng)以及供給方內(nèi)部活動(dòng)所衍生的結(jié)果。這個(gè)服務(wù)的概念的內(nèi)容包括：服務(wù)的設(shè)施設(shè)備、服務(wù)人員的素養(yǎng)和能力、從事服務(wù)人員的數(shù)量以及服務(wù)所需要的材料的數(shù)量等方面。
旅游景區(qū)服務(wù)的概念。旅游景區(qū)的服務(wù)是指景區(qū)的管理人員和工作人員在一定的旅游資源的環(huán)境下，依靠景區(qū)的旅游服務(wù)設(shè)備及通過一定的手段向游客提供的各種直接和間接的方便利益。從而讓游客的各種顯性和隱形的需求得到滿足并實(shí)現(xiàn)享受的過程。
（二）旅游景區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
旅游景區(qū)所供給的服務(wù)具備很高的整體性和綜合性。它包括很多內(nèi)容。當(dāng)然，由于旅游景區(qū)的類型各異，譬如風(fēng)景名勝專區(qū)、專門旅游度假區(qū)、歷史悠久的古鎮(zhèn)、特點(diǎn)鮮明的主題公園、異彩紛呈的博物館等，定位的景點(diǎn)體系在特色、地理位置、主要功效上形成獨(dú)具獨(dú)色的景區(qū)。每一個(gè)景區(qū)在服務(wù)組合的定位上都會(huì)做很大的思考，從而營造風(fēng)格迥異的特質(zhì)。
（1）旅游的設(shè)施和相關(guān)的活動(dòng)服務(wù)。這里包括一些固定的景物，比如已建成或還在建設(shè)中的建筑物，一些形態(tài)各異的雕像，以及自然著生的自然之景。相關(guān)的活動(dòng)，比如進(jìn)行的準(zhǔn)時(shí)的表演，或者可流動(dòng)式的演出，這些節(jié)目一些是只能純粹的欣賞的節(jié)目，還包括一些觀眾可參與的節(jié)目。
（2）相關(guān)的配套設(shè)施的服務(wù)。比如一些生活方面的服務(wù)，餐飲的位置設(shè)置，一些必備的零用品的出售服務(wù)，還包括交通，衛(wèi)生和住宿，娛樂等一系列與旅游生活休戚相關(guān)的服務(wù)。
（3）其他服務(wù)。比如一些游覽指導(dǎo)服務(wù)，售票的服務(wù)，旅游照相、攝像的紀(jì)念服務(wù)，以及存取物品和休息服務(wù)。都是景區(qū)服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的重要組成部分。
（三）旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)容
旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量：利用設(shè)施、設(shè)備、消費(fèi)環(huán)境和產(chǎn)品，提供服務(wù)勞動(dòng)，在使用價(jià)值方面適合和滿足游客需要的物質(zhì)和心理的滿足程度。景區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是為了滿足旅客的需要。這個(gè)服務(wù)圍繞的核心是游客。景區(qū)服務(wù)質(zhì)量是指充分的運(yùn)用已有的設(shè)備和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品和消費(fèi)環(huán)境的消費(fèi)，為游客提供有形的勞動(dòng)和無形的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)游客旅游的實(shí)際物質(zhì)和期望心理的滿足。
質(zhì)量是無形的，無法觸摸，更無法評估。一般來說，對質(zhì)量的評估主要是用標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)尺度進(jìn)行量度的。由于旅游資源的特殊性，讓這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)本身的測量受到諸多因素的制約和限制。旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量是為了適應(yīng)旅客的需求和不同特點(diǎn)的服務(wù)，這就要求景區(qū)規(guī)劃管理部門構(gòu)建景區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理體系，遵照質(zhì)量管理的相關(guān)原則，在確定有市場的游客需求的前提條件下，制定本景區(qū)的質(zhì)量目標(biāo)方針，并及時(shí)把質(zhì)量要達(dá)到的目標(biāo)分解細(xì)微，層層落實(shí)，形成一道完整的質(zhì)量管理的系統(tǒng)。質(zhì)量管理體系的構(gòu)建，還包括許多其他的工作，比如對不同階層的員工實(shí)行培訓(xùn)，使這個(gè)景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量管理體系被廣大的員工接受。建立起員工參與的景區(qū)服務(wù)管理體系的構(gòu)建以及正常的運(yùn)轉(zhuǎn)準(zhǔn)備必要的條件。
二.旅游景區(qū)游客滿意度的影響因素
（1）價(jià)格的影響。無論到什么地方旅游，價(jià)格都是影響游客滿意度的重要因素之一。運(yùn)用游客滿意度的測評指數(shù)體系來進(jìn)行說明，顯得更具說服力。通過測頻指數(shù)體系的數(shù)值來分析游客對旅游資源的游覽價(jià)值的感受，能得出滿意度的高低。根據(jù)市場的供需關(guān)系來看，旅游價(jià)格的攀跌直接影響游客的數(shù)量。正常情況下，價(jià)格定的越高，游客的消費(fèi)群數(shù)量就會(huì)響應(yīng)的減少，反之，價(jià)格被調(diào)控的比較低的時(shí)候，游客的數(shù)量就會(huì)以及相應(yīng)的增加?？傊瑑r(jià)格是影響旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)要素，更是直接關(guān)系到游客對景區(qū)資源和服務(wù)的滿意度。
（2）社會(huì)服務(wù)配套服務(wù)的影響。旅游服務(wù)的主體是具備一定特色和集群的旅游資源，其次影響游客滿意度的就是與旅游主題資源相配套的社會(huì)服務(wù)環(huán)境。游客對環(huán)境的感知分為三大類，即對自然環(huán)境的感知和對文化景觀環(huán)境的感知，以及對與之相關(guān)的社會(huì)配套服務(wù)環(huán)境的感知。從一些景區(qū)的調(diào)查可以知曉，這三種對環(huán)境的感知直接影響到游客對旅游資源和景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的滿意度的評價(jià)。因此，社會(huì)服務(wù)環(huán)境對游客的滿意度起著重要的影響。
（3）旅游前的心理預(yù)期和實(shí)際情況的差異影響。旅游之前，我們都習(xí)慣先搜集相關(guān)的視聽資料對該景區(qū)進(jìn)行了解，并不自覺的行成一種心理預(yù)期，這種前期的心理預(yù)期和游客到達(dá)景區(qū)后的實(shí)際體驗(yàn)，也是影響游客滿意度的重要因素。如果游客前期的心理預(yù)期和實(shí)際的旅游體驗(yàn)成一種負(fù)相關(guān)，即前期期望和實(shí)際情況相比有較大的落差，很顯然會(huì)造成游客對景區(qū)的滿意度大大降低的情況。例如有些游客在游覽海南的天涯海角景區(qū)之前，對前期的總體期望，旅游前的自然環(huán)境的預(yù)想以及景區(qū)的服務(wù)態(tài)度都有很高的期望，可是實(shí)際旅行之后，對該地區(qū)的旅游價(jià)格、配套服務(wù)、交通住宿、人文景觀、管理服務(wù)等實(shí)際大感知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及前期的預(yù)想，不滿意的因素很多，滿意的地方很少，就很容易造成旅游之后的總體評價(jià)、“故地重游”率大大降低。
（4）旅游的安全保障。這個(gè)安全所指，不僅是游客的人生安全一方面，更涉及到飲食的安全和保衛(wèi)的安全等許多方面。還有旅游景區(qū)是否認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)部門的規(guī)定和要求，是否存在明顯的安全隱患，該旅游集散地是否有緊急救助救援的預(yù)案和機(jī)制，能否及時(shí)有效的處理好突發(fā)的各種狀況，這對游客的安全保障十分必要，也是游客能真正享受景區(qū)資源的很重要的前提條件，當(dāng)然，也是游客對景區(qū)服務(wù)質(zhì)量滿意度評價(jià)的一個(gè)重要方面。
（5）環(huán)境衛(wèi)生。這個(gè)環(huán)境衛(wèi)生的范圍包括很廣。不僅涉及到景區(qū)的食品安全，還關(guān)乎垃圾箱的設(shè)置，以及公共廁所的建設(shè)和衛(wèi)生維護(hù)等許多方面。只有充分保障這些方面的衛(wèi)生，才能讓游客在享受當(dāng)?shù)氐木皡^(qū)資源之余，能夠正常的生活，當(dāng)然也就能贏得游客對景區(qū)服務(wù)的滿意度。
三.TSL的計(jì)算方法
上面談到，游客對旅游環(huán)境的感知主要包括三大方面，即對文化景觀的感知，對社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的感知，以及對景區(qū)的自然景觀的感知。這個(gè)對游客的旅游環(huán)境的感知和游客對價(jià)格的感知形成對比，并初步實(shí)現(xiàn)對旅游景區(qū)的整體的游覽價(jià)值的感知。這樣形成的實(shí)際數(shù)值與期望的心理數(shù)值之間的差異，會(huì)直接的影響游客對景區(qū)整體服務(wù)質(zhì)量的滿意度。兩位有名的學(xué)者在借鑒美國的顧客對商品的滿意度指數(shù)ACSL模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了針對旅游的景區(qū)游客對其質(zhì)量的滿意度指數(shù)TSL測評的公式模型，這個(gè)計(jì)算顧客滿意度的公式如下：
這個(gè)具體的公式中，TSL代表旅客對景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的總體滿意的程度。E[TS]、max[TS]、以及min則分別代表旅游者相對應(yīng)的感知到變量的平均值、最大值、最小值。
四.景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升的對策思考
景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高，是景區(qū)生存和競爭的必然選擇，要么不斷創(chuàng)新，要么從景區(qū)這個(gè)名稱里堙沒無跡。所以，景區(qū)要想在激烈的競爭環(huán)節(jié)下求得生存和發(fā)張，必須看清景區(qū)存在的問題，并根據(jù)實(shí)際的問題想出具體切實(shí)可行的辦法。
（1）制定和旅游資源相匹配的合理價(jià)格。沒有一分錢改變不了的顧客忠誠。價(jià)格是制約游客進(jìn)行景區(qū)服務(wù)消費(fèi)的及其敏銳的因素。游覽價(jià)值的高低和顧客的滿意度存在很大同等契合度。游客對景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量越滿意，旅游的需求就越強(qiáng)烈。在旅游業(yè)日漸興盛的今天，人們的經(jīng)濟(jì)觀念也與之相應(yīng)的發(fā)生了變化。愿意旅游的游客，既注重自己的旅游經(jīng)歷，更注重旅游對自己的價(jià)值滿足。只有旅游能夠滿足自己的心理要求和前期的心理預(yù)期，旅游花費(fèi)的數(shù)額又在自己的承受范圍之內(nèi)，就能吸引更多的游客對景區(qū)服務(wù)資源的體驗(yàn)，也滿足游客旅游出行的初衷和目標(biāo)。
（2）關(guān)注景區(qū)的細(xì)節(jié)。俗語有云，細(xì)節(jié)決定成敗。關(guān)于對旅游景區(qū)的細(xì)節(jié)的關(guān)注顯得更為重要和迫切。好的細(xì)節(jié)的關(guān)注和設(shè)置，往往能夠給游客驚喜，對垃圾箱的擺放，和垃圾箱的外形設(shè)計(jì)，以及休閑座椅的設(shè)置，各種標(biāo)示的陳列，公共廁所的位置選擇，都是景區(qū)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)，只有關(guān)注到細(xì)小的細(xì)節(jié)，才能給游客以家的感覺，給他們營造溫馨的環(huán)境和美好的記憶，這樣才能讓他們的身心得到放松，真正的享受到景區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，也能增加他們的滿意度。
（3）強(qiáng)化對社會(huì)服務(wù)環(huán)境的管理。在中國的旅游地點(diǎn)，普遍存在小商販，讓景區(qū)的環(huán)境變得雜亂起來。這些小商販的服務(wù)質(zhì)量差，地方狹小，導(dǎo)致購買的擁擠，也不能保證商品的質(zhì)量。有些賣家還強(qiáng)行進(jìn)行強(qiáng)賣，破壞了景區(qū)的名聲和信譽(yù)，這必然影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的更快的提高，同時(shí)導(dǎo)致游客對這樣的環(huán)境的不滿，讓游客的心理產(chǎn)生極大的逆反心理。導(dǎo)致整體的景區(qū)服務(wù)的努力功虧一簣。所以相關(guān)的管理部門要充分重視對這個(gè)問題的解決，以滿足服務(wù)消費(fèi)者的享受服務(wù)的意愿。提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的滿意度。
五.改善旅游景區(qū)的軟環(huán)境是關(guān)鍵
旅游景區(qū)軟環(huán)境，是促進(jìn)旅游發(fā)展的重要保證。其中基礎(chǔ)的是一些基本的設(shè)備、住宿飲食、等相關(guān)的硬件設(shè)施的質(zhì)量的保證。還非常重視景區(qū)的社會(huì)價(jià)值，游客印象，以及方便快速的社會(huì)化的軟環(huán)境的構(gòu)建。一些旅游景區(qū)出現(xiàn)了一些問題，由于導(dǎo)游素質(zhì)的不高，對旅游相關(guān)的咨詢服務(wù)不到位，引導(dǎo)物標(biāo)示的不夠明確和清晰，公共衛(wèi)生服務(wù)的保障不夠好，導(dǎo)致景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量與游客之間的期望形成很大的差距，而這些因素又是對景區(qū)的服務(wù)和管理相關(guān)聯(lián)的較為顯著的因素，這些因素也是旅游景區(qū)軟環(huán)境的有機(jī)組成部分?；诖?，對軟環(huán)境首先得有足夠的重視，然后在以后的規(guī)劃和建設(shè)中不斷的改善以前的不足，做到提升整個(gè)景區(qū)的旅游環(huán)境的目的，從而來提升游客對景區(qū)服務(wù)的滿意度。
不斷完備景區(qū)的投訴服務(wù)的體系建設(shè)。開設(shè)專門的投訴綠色通道，妥帖的處理游客對景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的投訴和抱怨，從而有效的提高景區(qū)的美譽(yù)度和顧客對景區(qū)的忠誠度。景區(qū)的相關(guān)工作人員應(yīng)該盡量的避免與游客之間進(jìn)行爭吵等不理智不專業(yè)的行為。當(dāng)游客對景區(qū)的服務(wù)不滿時(shí)，要耐心的傾聽，及時(shí)的幫助游客解決問題，不要推諉責(zé)任，導(dǎo)致游客不滿情緒的升級，不滿和憤怒達(dá)不到釋放。首先得充分尊重游客，然后進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿Q位思考使游客在旅游中真正感受到景區(qū)的服務(wù)品質(zhì)，為景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的人緣基礎(chǔ)。
六.結(jié)束語
旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量的影響因素包括價(jià)格、前期期望、服務(wù)配套設(shè)施、安全保障和衛(wèi)生，管理多個(gè)方面。只有這些因素共同發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)有效的整體效果，才能給游客留下良好的印象，也才能不斷提升游客的滿意度。所以我們有必要對游客的滿意度做到量化的計(jì)算，并根據(jù)這些重要的影響因素提出相對的解決舉措和改善建議，譬如對價(jià)格的合理定位，對細(xì)節(jié)的特別關(guān)注，以及對硬件的不斷完善，對軟環(huán)境的不斷合理化處理和構(gòu)建，真正做到關(guān)注游客的滿意度，從而提升自己的信譽(yù)度，讓優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量保證成為最好的廣告和名片。
參考文獻(xiàn)：
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一、智慧旅游的基本內(nèi)涵
智慧旅游是一種信息化的旅行方式，它以技術(shù)條件為支持，以信息技術(shù)為工具，以移動(dòng)客戶端為平臺(tái)，主動(dòng)推動(dòng)旅游信息，幫助人們制定旅游規(guī)劃，引導(dǎo)人們更有目的性地進(jìn)行旅游。智慧旅游是指，在旅游過程中，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)云等信息技術(shù)，對景區(qū)旅游信息進(jìn)行收集、分析、整理，讓游客借助移動(dòng)終端，全面分析與認(rèn)知旅游景點(diǎn)的信息。在游客掌握信息的基礎(chǔ)上，他們可以自主進(jìn)行旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，可以帶著明確的目的投入到旅游項(xiàng)目中，更能夠節(jié)約旅游時(shí)間，全面優(yōu)化旅游效率。同時(shí)，在智慧旅游中，游客可以結(jié)合大數(shù)據(jù)，了解當(dāng)前游客的心得體會(huì)及相關(guān)評價(jià)，以便做出是否旅游、如何旅游的科學(xué)決策。在生態(tài)旅游管理體系中，智慧旅游的開展，它所輻射的群體是非常廣泛的，不僅包括已經(jīng)進(jìn)入景區(qū)的游客，還包括其他社會(huì)大眾。比如，某些沒有旅游計(jì)劃的人，通過大數(shù)據(jù)了解景區(qū)的特色景點(diǎn)，及其他游客的旅游經(jīng)驗(yàn)后，也容易萌生旅游的想法?？梢?，智慧旅游還具備旅游推廣的功能和作用。此外，在生態(tài)旅游如火如荼的今天，智慧旅游的發(fā)展已經(jīng)具備了成熟的條件，也具備法律基礎(chǔ)的支撐?？梢?，智慧旅游是信息技術(shù)作用于生態(tài)旅游中的科學(xué)產(chǎn)物，是聯(lián)系人們與旅游資源的橋梁。在智慧旅游視域下，生態(tài)旅游應(yīng)該構(gòu)建完善的管理體系，不斷優(yōu)化技術(shù)條件，全面提升旅游資訊服務(wù)。
二、智慧旅游視域下生態(tài)旅游管理體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)途徑
在智慧旅游視域下，生態(tài)旅游應(yīng)該積極建構(gòu)完善的管理體系，不斷提升旅游服務(wù)力度，全面優(yōu)化旅游資源，綜合性提升生態(tài)旅游的整體發(fā)展水平。當(dāng)前，智慧旅游開展中存在比較大的問題，技術(shù)條件不成熟，基礎(chǔ)設(shè)施比較差，旅游信息更新不到位，旅游信息服務(wù)范圍狹窄等?；诖耍鷳B(tài)旅游管理體系應(yīng)該積極優(yōu)化，以便更好地適應(yīng)智慧旅游的發(fā)展。
（一）更新管理理念，明確智慧旅游
在旅游業(yè)全面發(fā)展的今天，生態(tài)旅游已經(jīng)成為了人們旅游的新選擇。為推動(dòng)生態(tài)旅游的發(fā)展，全面提升旅游水平，結(jié)合生態(tài)旅游管理中存在的問題，應(yīng)該全面更新生態(tài)旅游管理理念，全面提升生態(tài)旅游的發(fā)展水平，明確智慧旅游的發(fā)展理念。一方面，加強(qiáng)旅游管理模式的全面創(chuàng)新，結(jié)合大數(shù)據(jù)，掌握游客的新需求，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，更好地吸引游客投身到生態(tài)旅游中。另一方面，在生態(tài)旅游管理體系的構(gòu)建中，還應(yīng)該以智慧旅游為指導(dǎo)，全面提升生態(tài)旅游的發(fā)展水平，明確智慧旅游的理念，更好地服務(wù)于生態(tài)旅游。
（二）積極利用信息技術(shù)，搭建旅游信息平臺(tái)
在生態(tài)旅游的快速發(fā)展中，基于智慧旅游的核心理念，景區(qū)應(yīng)該注重信息技術(shù)的運(yùn)用，景區(qū)應(yīng)該積極搭建旅游信息平臺(tái)。一方面，景區(qū)在經(jīng)營與發(fā)展的過程中，應(yīng)該全面保護(hù)生態(tài)平衡，全面保護(hù)自然環(huán)境。以良好的生態(tài)環(huán)境推動(dòng)景區(qū)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，景區(qū)要加強(qiáng)信息技術(shù)的投入，積極更新信息技術(shù)設(shè)施，不斷提升景區(qū)管理人員的技術(shù)思維，引導(dǎo)他們通過技術(shù)投入，更好地開展智慧旅游。另一方面，景區(qū)在智慧旅游的開展過程中，還應(yīng)該積極搭建科學(xué)完善的信息平臺(tái)，全面覆蓋景區(qū)的特色景點(diǎn)及旅游服務(wù)，同時(shí)定期更新和維護(hù)信息平臺(tái)，積極吸引游客關(guān)注信息平臺(tái)。此外，景區(qū)還可以借助信息平臺(tái)，宣傳和引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)開展生態(tài)旅游，在旅游過程中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境。
（三）建立旅游管理體系，全面優(yōu)化管理功能
在智慧旅游視野下，生態(tài)旅游景區(qū)應(yīng)該構(gòu)建完善的旅游管理體系，有效融合智慧旅游的理念，并以智慧旅游為指導(dǎo)，科學(xué)優(yōu)化旅游管理體系的全面性，綜合優(yōu)化和明確旅游管理職能。一方面，在旅游管理體系的建設(shè)過程中，應(yīng)該充分結(jié)合自身的實(shí)際情況，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確工作權(quán)限，綜合性提升旅游管理的質(zhì)量。另一方面，在旅游管理中，還應(yīng)該制定生態(tài)景區(qū)游覽制度，對游客的行為進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，從而減少游客對生態(tài)景區(qū)環(huán)境的破壞。
關(guān)鍵詞：旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)；管理方法；創(chuàng)新
隨著時(shí)代的發(fā)展，旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)了長足的發(fā)展，取得了顯著的成績，旅游行業(yè)已經(jīng)成為很多地方財(cái)政的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的作用。但是，由于我國旅游行業(yè)發(fā)展的起步較晚，在管理方面還存在著一些不可忽略的問題，我們必須予以高度的重視，想出相應(yīng)的措施，以促使我國旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。
一、當(dāng)前我國旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀分析
（一）旅游市場管理體系建設(shè)滯后于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
我國旅游行業(yè)起步較晚，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度卻十分驚人，但是旅游市場管理體系尚未健全。一是旅游法規(guī)有待更新與完善，與旅游發(fā)展需要不相適應(yīng)。二是旅游企業(yè)相關(guān)管理運(yùn)作機(jī)制有待完善，很多地方對旅游規(guī)劃開發(fā)與利用缺乏長遠(yuǎn)性考慮，缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。三是旅游主管部門職責(zé)缺乏明確性，管理水平較低，對各級部門的協(xié)調(diào)組織能力較弱，難以發(fā)揮職能部門的整體合力，因此，其旅游管理顯得蒼白無力。
（二）旅游投資存在著不合理性
旅游是一個(gè)黃金產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)對交通業(yè)、飲食住宿行業(yè)、旅游業(yè)、娛樂行業(yè)具有十分重要的推動(dòng)作用，能夠帶動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。一是由于投資少，導(dǎo)致旅游基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后。一些地方雖有著極其豐富的旅游資源，但是因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行合理地開發(fā)，就會(huì)造成優(yōu)秀旅游資源閑置問題。二是由于投資較少，其基礎(chǔ)設(shè)施的落后影響了現(xiàn)在旅游服務(wù)質(zhì)量，讓很多旅客對這些建設(shè)較差的景區(qū)沒有留下好的印象，回去后就會(huì)將一些不好的言論進(jìn)行傳播，就會(huì)對景區(qū)造成不好的影響，嚴(yán)重地甚至?xí)o景區(qū)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。三是由于投資較少，景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，交通道路主要是借助原有的公路，很少專門設(shè)置的旅游了交通。有的景區(qū)的配套設(shè)施不完善，對旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。
（三）旅游景點(diǎn)只眼前利益，沒有構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略體系
從很多旅游景區(qū)的行為來看，一般往往只注重眼前利益的獲取，而對長遠(yuǎn)利益缺乏必要的規(guī)劃。一是盲目開發(fā)、隨意開發(fā)和過度開發(fā)，極易對旅游資源造成破壞。這種以破壞為代價(jià)的開發(fā)方式嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有少數(shù)導(dǎo)游為了獲得不正當(dāng)?shù)睦?，甚至不惜采取一些手段坑害游客，?yán)重影響了導(dǎo)游天使的陽光形象。
（四）旅游產(chǎn)品缺乏特色，旅游文化經(jīng)濟(jì)乏力
一是從很多景區(qū)的產(chǎn)品來看，存在著盲目模仿的現(xiàn)象，缺乏自身的特色。沒有將本地區(qū)的民族民俗文化資源進(jìn)行充分地發(fā)掘，沒有充分地利用旅游文化這一亮點(diǎn)。二是對游客的供需分析缺乏針對性和發(fā)展性，存在著產(chǎn)品重復(fù)開發(fā)問題，文化產(chǎn)品缺乏自身的個(gè)性價(jià)值，無法滿足各種不同游客的個(gè)性化需求。由于產(chǎn)品的同化現(xiàn)象嚴(yán)重，就非常容易在市場競爭中被淘汰。
（五）旅游景區(qū)接待管理不規(guī)范，嚴(yán)重超過景區(qū)的承載極限
在景區(qū)接待時(shí)，往往容易出現(xiàn)超限的情況和旅游開發(fā)過度的問題，對旅游環(huán)境造成了一定的破壞性影響。為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，很多景區(qū)在旅游黃金時(shí)段常常出現(xiàn)接待人員超標(biāo)的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了景區(qū)環(huán)境的承載極限。在這樣的情況下，極其容易加速旅游資源的破壞進(jìn)程，如果不加以及時(shí)治理，久而久之就會(huì)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的平衡。
二、優(yōu)化中國旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑
（一）完善旅游市場管理體系，為旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航
針對我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，旅游市場管理體系尚未形成，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施予以解決。一是不斷更新和完善旅游法規(guī)等管理體系，制定一系列的管理制度，確保管理機(jī)制與旅游發(fā)展需要相適應(yīng)。二是不斷完善旅游企業(yè)相關(guān)管理運(yùn)作機(jī)制。各個(gè)地方對旅游進(jìn)行開發(fā)與利用時(shí)，應(yīng)該站在長遠(yuǎn)性發(fā)展的高度進(jìn)行考慮，制定出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。三是明確旅游主管部門職責(zé)缺，提升管理水平，切實(shí)對各級部門做好協(xié)調(diào)組織，促使職能部門整體合力的有效發(fā)揮。
（二）解決旅游投資不合理問題，提高旅游服務(wù)質(zhì)量效益
一是加強(qiáng)對旅游基礎(chǔ)建設(shè)。對當(dāng)?shù)貥O其豐富的旅游資源盡可能地開發(fā)，加大經(jīng)費(fèi)投入，提升優(yōu)秀旅游資源的開發(fā)率。只有將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好了，才能夯實(shí)旅游經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)揮游客口碑相傳的廣告作用，就會(huì)對景區(qū)帶來很好的影響，盡可能地減少經(jīng)濟(jì)方面的損失。二是加強(qiáng)對旅游配套設(shè)施建設(shè)的投資。在旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，對飲食業(yè)、交通、不僅僅借助原有的公路，專門設(shè)置的旅游了交通。不斷完善景區(qū)的配套設(shè)施。
（三）立足景區(qū)實(shí)際，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略體系
一是作為旅游景區(qū)的行為來看，不僅應(yīng)該注重眼前利益的獲取，更應(yīng)該對長遠(yuǎn)利益缺乏必要的規(guī)劃。在進(jìn)行資源開發(fā)時(shí)，必須充分考慮到長遠(yuǎn)利益。二是規(guī)范導(dǎo)游管理制度。對于導(dǎo)游的規(guī)范化管理，通過行業(yè)自律和相關(guān)制度，對導(dǎo)游行為進(jìn)行規(guī)劃化管理。加強(qiáng)對旅游服務(wù)行業(yè)中導(dǎo)游的監(jiān)督管理，提升導(dǎo)游隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，尤其是導(dǎo)游的職業(yè)道德修養(yǎng)，用國家法律和行業(yè)自律的方式加大對導(dǎo)游行為的監(jiān)督力度，盡可能地減少損害游客利益不正當(dāng)商業(yè)行為，維護(hù)導(dǎo)游天使陽光、綠色、文明的美好形象。
（四）打造旅游產(chǎn)品缺乏特色，促進(jìn)旅游文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
一是從很多景區(qū)的產(chǎn)品來看，應(yīng)該想方設(shè)法避免出現(xiàn)盲目模仿的現(xiàn)象，突出自身的特色。很好地將本地區(qū)的民族民俗文化資源進(jìn)行充分地發(fā)掘，充分地利用旅游文化這一亮點(diǎn)。二是對游客的供需進(jìn)行分析，不斷地研發(fā)出新的產(chǎn)品，張揚(yáng)文化產(chǎn)品的個(gè)性價(jià)值，想方設(shè)法滿足各種不同游客的個(gè)性化需求。
（五）大力促進(jìn)消費(fèi)觀改革
旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求人們改變消費(fèi)觀念，提倡旅游的精神文化消費(fèi)、適度的物質(zhì)消費(fèi)，盡可能做到消費(fèi)文明化、減量化和無害化，提倡合理、健康、有限量的消費(fèi)行為，努力使旅游消費(fèi)行為不破壞生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使人類與自然之間建立起親密的伙伴關(guān)系。旅游綠色消費(fèi)要求以稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)，促進(jìn)一次性產(chǎn)品和包裝容器的再利用。完善產(chǎn)、學(xué)、研、官、民的合作體制，以及產(chǎn)品的標(biāo)示制度。
三、結(jié)束語
總而言之，旅游經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我們應(yīng)該堅(jiān)持樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，將長遠(yuǎn)利益與眼前利益結(jié)合起來。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到中國旅游經(jīng)濟(jì)管理的重要性和必要性，堅(jiān)持走一條旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的道路。我們應(yīng)該不斷創(chuàng)新旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理方法，能夠促使我國旅游業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策下，實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。因此，我們應(yīng)該高度重視中國旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)問題，想方設(shè)法創(chuàng)新利旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理，完善旅游市場管理體系，為旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，不斷提高旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理水平。
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一、引言
由于旅游行業(yè)的飛速發(fā)展，相應(yīng)的衍生服務(wù)行業(yè)也在隨著旅游業(yè)的發(fā)展而獲得了很大的提升發(fā)展空間，人們的旅游體驗(yàn)和旅游質(zhì)量也得到很大的提高。隨著，人們的經(jīng)濟(jì)水平和物質(zhì)條件的提稿，人們在經(jīng)濟(jì)條件富裕的條件下，也逐漸對精神方面有了更高的追求。從目前的研究成果和實(shí)踐來看，人們在享受精神追求時(shí)，就會(huì)對相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生一定的依賴性。對于旅游也來說，在某種程度上人們精神方面對旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品的追求，就會(huì)使得旅游業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，形成一種相互促進(jìn)的態(tài)勢。
然而，從目前旅游行業(yè)的管理現(xiàn)狀來看，在旅游業(yè)發(fā)展迅速的期間，難免會(huì)碰到一定發(fā)展問題，盡管對于旅游業(yè)所面臨的困境，有關(guān)管理部門也制定了一系列政策來大力發(fā)展旅游業(yè)，但這些政策只執(zhí)行過程中有些卻很難獲得良好的長期效果，因此，及時(shí)地對問題進(jìn)行研究，并對對策進(jìn)行探討成為擺在旅游管理者面前的重要課題?；诖耍瑸榱吮Ｕ虾痛龠M(jìn)我國旅游行業(yè)的健康發(fā)展，本文對改善我國旅游管理的相關(guān)對策進(jìn)行了探討，以期起到一定的促進(jìn)作用。
二、旅游管理面臨的困境
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱
近幾年來，我國旅游業(yè)的發(fā)展遇到了很多的困境，旅游行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比較薄弱。同時(shí)，一些城市對于旅游景區(qū)的規(guī)劃力度、投入力度和建設(shè)強(qiáng)度的不足，這些都使得游客的需求程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，影響了旅游業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展。從旅游行業(yè)的角度研究而言，我國的旅游管理面臨著較為明顯的困境，具體來說，主要面臨著以下幾個(gè)方面的難題：
1、景區(qū)基礎(chǔ)條件層次不齊。在許多旅游景區(qū)中，特別是一些發(fā)展較早的旅游景區(qū)中，交通問題常常困擾著景區(qū)的管理者和游客。從整體局面來看，在我國的道路交通建設(shè)中，對于旅游景區(qū)建設(shè)中的交通規(guī)劃常常不重視，由此導(dǎo)致景區(qū)的交通便利程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的要求。換個(gè)角度來看，交通是否便利直接影響著旅游景區(qū)對于游客的吸引力，而且還關(guān)系到景區(qū)未來的發(fā)展質(zhì)量，因此，交通條件應(yīng)當(dāng)引起管理者的重視。同時(shí)，我國的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)程度不高，景區(qū)的周邊環(huán)境也不能滿足人們對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。
2、景區(qū)環(huán)境遭到破壞。在一些旅游景區(qū)內(nèi)，市場可以見到垃圾成堆的情形，在游客不注意景區(qū)環(huán)境的影響下，造成了污水的處理并沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在我國的旅游環(huán)境的相關(guān)規(guī)章要求中，也缺乏對于這一方面的具體要求，使得旅游景區(qū)的管理工作做起來也很艱難，這對于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)造成了一定的負(fù)面影響。此外，我國并沒有針對具體的旅游景點(diǎn)的環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，在一定程度上還忽視了對于旅游景區(qū)的環(huán)境進(jìn)行科學(xué)有效利用與持久保護(hù)。此外，在旅游景區(qū)的發(fā)展過程中，旅游景區(qū)的相關(guān)部門也忽視了對于長期利益的考慮，這些都使得景區(qū)的管理工作陷入了困境。
（二）缺乏完善的管理體制
在我國的旅游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，許多旅游景區(qū)的管理體制定制的時(shí)期都比較久遠(yuǎn)，制定的管理制度往往更新?lián)Q代都比較滯后。在旅游景區(qū)的管理體制中，如管理權(quán)限方面，很多旅游景區(qū)的相關(guān)規(guī)章體系中并沒有及時(shí)對各部門及各工作人員的工作職責(zé)的制定進(jìn)行有效明確。針對旅游行業(yè)的發(fā)展，很多的規(guī)章都起著至關(guān)重要的作用。但是由于世界各地游客的風(fēng)俗民情不同，有著不同的習(xí)慣和特色，這對我國的旅游事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很多的阻礙。
此外，我國的旅游管理部門在進(jìn)行旅游景區(qū)的相關(guān)事宜進(jìn)行指定的管理規(guī)章時(shí)，就會(huì)由于考慮不周等原因造成旅游景區(qū)的管理不足，影響旅游景區(qū)的逐漸完善和發(fā)展。但是，對于旅游的規(guī)章制度制定時(shí)，一定要對旅游理念的構(gòu)思進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。對于旅游業(yè)的管理過程中，就會(huì)出現(xiàn)了一些問題。對于管理部門的具體管理職能不同，在進(jìn)行景區(qū)的管理時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)管理任務(wù)交叉，管理景區(qū)重疊的現(xiàn)象。針對旅游景區(qū)的管理很多地方存在多頭管理現(xiàn)象，常常會(huì)有很多部門的多個(gè)職能部門共同參與，造成職權(quán)重合、管理混亂現(xiàn)象。
（三）旅游產(chǎn)品的開發(fā)相似度高
在現(xiàn)在我國內(nèi)開發(fā)的旅游景區(qū)內(nèi)，常常會(huì)出現(xiàn)管理景區(qū)的開發(fā)內(nèi)容出現(xiàn)相似的狀況，造成對于對旅游產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)的過程中，由于旅游景區(qū)的產(chǎn)品過于相似，讓游客在旅游的過程中，享受不到旅游景點(diǎn)的獨(dú)特帶給游客異樣的體驗(yàn)，留下的都是相類似的景區(qū)自然環(huán)境和可視化景觀的印象，并沒有與眾不同的旅游感覺，特別是缺少深入內(nèi)心的感受。此外，在進(jìn)行公園的主體建設(shè)中選擇的建設(shè)方案水平太低，已經(jīng)滿足不了游客的精神需求，造成旅游景區(qū)的欣賞的價(jià)值功能與娛樂目標(biāo)都無法獲得充分發(fā)揮。
此外，在進(jìn)行同類旅游景區(qū)的特點(diǎn)比較中，他們之間的競爭十分激烈，使一些處于劣勢條件不好的景區(qū)開始大肆模仿熱銷的旅游景區(qū)的旅游產(chǎn)品。這些旅游景點(diǎn)的建設(shè)完全忽視了建設(shè)重要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，避免由于景區(qū)的建設(shè)雷同性，造成游客的審美疲勞，容易對景區(qū)的旅游產(chǎn)品產(chǎn)生不滿情緒。游客內(nèi)心會(huì)覺得自己的旅游不值等其他原因，導(dǎo)致游客不會(huì)進(jìn)行再次的旅游觀賞。這些都會(huì)給景區(qū)的旅游帶來一定的負(fù)擔(dān)，無法為其所在的旅游景區(qū)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。
（四）缺乏完善的旅游管理法規(guī)
在進(jìn)行旅游法規(guī)的制定過程中，總是會(huì)忽視對于旅游管理法規(guī)的制定具有針對性，大多數(shù)的法規(guī)的制定都是地域性、臨時(shí)性的。在制定旅游景點(diǎn)的相關(guān)管理規(guī)范時(shí)，主要針對的法規(guī)的管理對象是對于本景點(diǎn)的利益進(jìn)行有效保護(hù)，法規(guī)的制定中往往忽視了對于游客的利益的保護(hù)，缺乏相應(yīng)的保護(hù)管理保障措施。
在許多旅游管理法規(guī)的制定中，由于旅游管理法規(guī)的制定都是缺乏法律保障的。針對涉及游客的自身利益的，在實(shí)施的過程中，總是存在許多困難。此外，旅游管理法規(guī)的制定時(shí)，總是牽扯的范圍面積較小，管理的范圍小不夠全面。如大多數(shù)旅游管理中的法律法規(guī)中，環(huán)境及景點(diǎn)總是作為重點(diǎn)保護(hù)對象的，這對于景點(diǎn)的開發(fā)產(chǎn)生了一定的限制，不利于旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（五）旅游管理的信息化程度較低
在進(jìn)行旅游景區(qū)的管理過程中，大多數(shù)的旅游景點(diǎn)都是忽視了對于景區(qū)的信息化管理，現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息技術(shù)在人們的日常生活中扮演著無比重要的角色。因此，在進(jìn)行旅游景點(diǎn)的管理中，對于旅游景點(diǎn)的信息化管理的發(fā)展趨勢是不可阻擋的。信息的發(fā)展對于在旅游景區(qū)的發(fā)展有著重要意義，但是現(xiàn)階段我國的旅游產(chǎn)業(yè)管理信息化的程度非常低。從游客的角度而言，旅游產(chǎn)品帶給他們的更多的是精神上的視覺享受，他們渴望看到更加賞心悅目的旅游環(huán)境，這對于游客的消費(fèi)過程中的意義是十分重要的。在進(jìn)行旅游景區(qū)的信息化管理時(shí)在一定程度上，能夠引發(fā)游客的“流動(dòng)”。而人的流動(dòng)對于旅游景區(qū)的收益是十分重要的。這也勢必會(huì)涉及到商品的銷售及費(fèi)用的支付等情況。這個(gè)過程需要進(jìn)行信息化管理與旅游景區(qū)的相互結(jié)合，促進(jìn)景區(qū)給游客提供更多的服務(wù)，能夠有效促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及旅游景區(qū)的收益。
三、我國旅游管理困境的應(yīng)對措施
（一）加大對旅游項(xiàng)目的建設(shè)
在旅游景區(qū)的建設(shè)時(shí)，要充分考慮到景區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢，進(jìn)行積極的研究設(shè)計(jì)，爭取建設(shè)具有一定環(huán)境特色的旅游景區(qū)。在進(jìn)行建設(shè)時(shí)要采取有效措施，進(jìn)行旅游建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分掌握開發(fā)資金的投入來源。確保進(jìn)行旅游項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，項(xiàng)目資金的投入充足，確保環(huán)境設(shè)施的強(qiáng)硬，以保證旅游環(huán)境的安全性。要想該地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)得到充分的發(fā)展，就要十分注重旅游項(xiàng)目的開發(fā)，確保旅游項(xiàng)目對于游客具有很強(qiáng)的吸引力。進(jìn)行旅游項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)，需要投入大量的資金，因此，旅游管理中的相關(guān)建設(shè)人員，一定要轉(zhuǎn)注對專項(xiàng)資金的深入管理，使得資金都能最合理地應(yīng)用到旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)中去。對于某些影響因素的正確運(yùn)用，使得旅游項(xiàng)目的開發(fā)都能夠科學(xué)合理，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升，促進(jìn)旅游項(xiàng)目的開發(fā)和管理進(jìn)行有效結(jié)合。
目前，我國旅游業(yè)的發(fā)展尚在初期階段，后期工作的開發(fā)及管理對于以后的旅游事業(yè)甚至當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。所以在進(jìn)行旅游環(huán)境建設(shè)時(shí)，一定要確保經(jīng)濟(jì)資金的來源充足，使得旅游行業(yè)的發(fā)展得越來越好，進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的相互促進(jìn)的局面。
（二）注重我國旅游行業(yè)管理體制的健全與完善
我國旅游業(yè)的發(fā)展正在朝著行業(yè)管理的方向進(jìn)行，在進(jìn)行旅游行業(yè)管理中，管理體制是否健全與完善對于我國旅游業(yè)的進(jìn)一步完善與整改起著十分重要的作用。近幾年來，在我國的旅游景區(qū)的建設(shè)與管理中，大部分旅游景點(diǎn)還處在針對政府的相關(guān)管理部門進(jìn)行管理的階段，這種管理模式完全不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。旅游業(yè)在一步步的發(fā)展中，越來越朝著行業(yè)管理的方向發(fā)展，這種發(fā)展趨勢正是因?yàn)檫m應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求才產(chǎn)生的。同時(shí)，旅游行業(yè)管理中，不僅僅要考慮景區(qū)的管理保護(hù)政策，還要為游客的自身利益進(jìn)行考慮。另外，管理的實(shí)際操作中，主要是將景區(qū)管理進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，分配到具體的企業(yè)進(jìn)行管理。而現(xiàn)實(shí)中的景區(qū)的管理工作幾乎還是由政府進(jìn)行的掌控，旅游企業(yè)的發(fā)展方向，一直在向著不斷的健全與完善我國旅游行業(yè)的管理制度的角度進(jìn)行。
（三） 加強(qiáng)旅游業(yè)管理當(dāng)中的監(jiān)督與處罰力度
我國旅游業(yè)要是想向著更加健康的方向發(fā)展，就必須要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行管理，旅游景區(qū)的管理規(guī)章的滯后性也是造成旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要因素。管理體制的制定一定要嚴(yán)格根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢進(jìn)行，在旅游管理制度相對落后時(shí)，會(huì)導(dǎo)致旅游業(yè)的發(fā)展存在一定的弊端。在旅游管理體系的構(gòu)思中，一定要符合先進(jìn)的管理理念。
此外，在進(jìn)行旅游業(yè)的管理過程當(dāng)中，必須要采取一定的管理手段進(jìn)行有效的景區(qū)的監(jiān)督管理，必須加強(qiáng)相應(yīng)的處罰力度。我國旅游管理過程當(dāng)中，監(jiān)督以及處罰相關(guān)方面的相關(guān)的管理制度發(fā)展不健全，就會(huì)使得管理景區(qū)的有關(guān)措施不到位。造成了景區(qū)的管理工作手段缺失，因此一定要做好相應(yīng)的監(jiān)督與處罰制度，有關(guān)部門一定要對管理規(guī)章進(jìn)行不斷的改進(jìn)與完善，要結(jié)合當(dāng)前的突出問題，制定出針對性的管理辦法和管理制度，確保今后旅游管理工作的有序發(fā)展。
四、結(jié)語
為切實(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，根據(jù)市安委會(huì)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（安委［］11號(hào)）精神，結(jié)合我縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)［］40號(hào)）為主體內(nèi)容，以落實(shí)旅游安全法律法規(guī)為重點(diǎn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極探索旅游行業(yè)安全事故防控的有效途徑，全面提高旅游行業(yè)安全事故防范的組織協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和科學(xué)治理能力。
二、工作目標(biāo)
通過試點(diǎn)工作，落實(shí)旅游安全管理責(zé)任，提高安全保障能力，建立完善旅游安全監(jiān)管長效機(jī)制，有效防范旅游安全事故發(fā)生，確保旅游經(jīng)濟(jì)安全、有序、健康的發(fā)展，為我縣實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家“5A”級旅游景區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的安全工作基礎(chǔ)。
三、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)
一是建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。委成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和管理工作；旅游局、旅游集團(tuán)公司指定具體科室，負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管工作；各旅游企業(yè)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）按照法定要求設(shè)立安全管理科室或落實(shí)專職安全管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)、景區(qū)（點(diǎn)）的日常安全管理工作。二是建立健全安全管理制度。各安全組織機(jī)構(gòu)要分別根據(jù)自身的職責(zé)和管理要求，制定和完善安全管理制度。三是健全和完善旅游安全生產(chǎn)管理模式。健全和完善以“企業(yè)為主，行業(yè)監(jiān)管，綜合聯(lián)動(dòng)”的旅游安全生產(chǎn)管理模式，形成“相關(guān)部門聯(lián)合抽查、主管部門重點(diǎn)檢查、企業(yè)內(nèi)部全面自查”的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制。四是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級層層簽訂《年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，真正做到橫向到邊、縱向到底；堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰落實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)。
（二）建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）安全設(shè)施評估體系
加強(qiáng)對旅游景區(qū)（點(diǎn)）安全設(shè)備設(shè)施管理，根據(jù)我縣景區(qū)（點(diǎn)）安全管理的著重點(diǎn)，確定安全評估體系6個(gè)評定項(xiàng)目：（1）危險(xiǎn)地帶安全防護(hù)設(shè)施（包括安全防護(hù)欄、水上拉網(wǎng)等）是否齊全有效；（2）消防、防火等設(shè)備（重點(diǎn)是室內(nèi)旅游點(diǎn)消防設(shè)備，森林公園、風(fēng)景區(qū)等防火設(shè)備）是否齊全、完好、有效；（3）閉路監(jiān)控系統(tǒng)是否設(shè)立并正常運(yùn)行；（4）游覽游樂服務(wù)設(shè)施的安全防護(hù)措施（包括交通工具、交通設(shè)施、游樂設(shè)施、水上游樂設(shè)備以及地面防滑處理、無障礙設(shè)施等）是否符合安全規(guī)程；（5）特殊旅游項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)、評價(jià)、驗(yàn)收是否符合有關(guān)規(guī)定；（6）安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置是否合理。以各個(gè)項(xiàng)目的基本情況、現(xiàn)狀評估、整改要求等為基本指標(biāo)，建立安全評估體系，同時(shí)落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，確定整改完成時(shí)限。
（三）強(qiáng)化旅游企業(yè)安全保障體系建設(shè)
1、加強(qiáng)旅游飯店消防和食品安全督查考核。一是落實(shí)職能管理。落實(shí)安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理，明確責(zé)任，充分運(yùn)用行業(yè)管理職能，堅(jiān)持做到非星級飯店安全工作與評星掛鉤，星級飯店安全工作與星級復(fù)評掛鉤。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。賓館飯店是否定期對員工進(jìn)行年度安全工作教育及培訓(xùn)，是否制定應(yīng)急安全處置預(yù)案或方案，賓館飯店的消防系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、公共疏散通道、公共聚集場所、服務(wù)區(qū)域內(nèi)緊急疏散標(biāo)志及消防器材等設(shè)施設(shè)備是否合格和存在安全隱患，進(jìn)行定期檢查。三是加強(qiáng)食品安全管理。嚴(yán)格食品原料的進(jìn)貨渠道和制作加工規(guī)定，加強(qiáng)食品安全管理和預(yù)防，防止食物中毒事件發(fā)生。
2、加強(qiáng)旅行社安全規(guī)范經(jīng)營。一是規(guī)范用車。旅行社必須用正規(guī)旅游車隊(duì)的車，嚴(yán)格禁止使用“黑車”。二是健全“一團(tuán)一報(bào)”制度。旅行社凡組團(tuán)用車，須向旅游行業(yè)部門申報(bào)用車計(jì)劃。三是規(guī)范食宿。定點(diǎn)的社會(huì)飯店必須具有一定資質(zhì)，禁止到不具備經(jīng)營資質(zhì)的社會(huì)飯店食宿。四是嚴(yán)格管理駕駛員。導(dǎo)游員與駕駛員形成相互監(jiān)督的機(jī)制，堅(jiān)決防止酒后駕車、疲勞駕車、超速行車，堅(jiān)決防止旅游交通事故發(fā)生。五是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊無資質(zhì)運(yùn)營的旅行社進(jìn)行非法經(jīng)營，杜絕擾亂經(jīng)營秩序和影響生產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。
3、深化旅游安全隱患排查機(jī)制建設(shè)。以創(chuàng)國家“5A”級風(fēng)景名勝區(qū)為契機(jī)，深入開展旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作。一是以旅游企業(yè)分類分級管理為基礎(chǔ)，以旅游企業(yè)安全隱患自查自改和安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全隱患自查自報(bào)和自改的主體責(zé)任為抓手，逐步健全全縣旅游行業(yè)安全隱患排查治理體系；二是對旅游企業(yè)安全隱患排查治理工作進(jìn)行全程管理，對重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)對體系建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，針對旅游企業(yè)不同類型特點(diǎn)，搞好分類指導(dǎo)和定期督促檢查；四是做好安全隱患排查效果的落實(shí)，對安全隱患排查、報(bào)送、整改不力的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處，并公告處理結(jié)果。
（四）健全重大節(jié)慶期間旅游安全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
積極運(yùn)用“5·19”、“5·20”旅游日積累的安全工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全重大節(jié)慶期間安全社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。一是細(xì)化檢查，建立節(jié)前安全檢查制度。重大節(jié)慶前，主動(dòng)組織協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)、消防等有關(guān)部門對各旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游設(shè)施進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，指導(dǎo)景區(qū)增設(shè)安全標(biāo)示，加固防護(hù)設(shè)施，對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全評估，對評估中存在的問題逐一進(jìn)行責(zé)任分解，督促整改；二是加強(qiáng)重大節(jié)慶期間的旅游交通安全管理。對全縣干線公路路況、橋梁的通行狀況進(jìn)行詳細(xì)、全面的專項(xiàng)檢查，對景區(qū)重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，及時(shí)更新缺損標(biāo)志標(biāo)牌，保證旅游公路的安全暢通；三是全員發(fā)動(dòng)，提高重大節(jié)慶旅游安全保障能力。在通信保障、交通狀況、景區(qū)設(shè)施、應(yīng)急處置等諸多方面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和分析論證，完善工作預(yù)案，全社會(huì)發(fā)動(dòng)，并做到人員的“五定”：定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任，確保人員到位、物資到位、組織到位。
（五）推進(jìn)旅游安全信息化預(yù)警體系建設(shè)
逐步建立和完善旅游安全信息化預(yù)警體系，推進(jìn)旅游安全管理的信息化水平。一方面，做好旅游安全信息基礎(chǔ)工作。逐步完善各旅游景區(qū)（點(diǎn)）建立旅游安全管理制度，配備安全保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，改進(jìn)安全設(shè)施設(shè)備。旅游主管部門依據(jù)對旅游目的地的氣象、水文、地質(zhì)等旅游安全狀況的評估，向旅游者前往目的地旅游的安全信息；另一方面，積極發(fā)揮移動(dòng)通信渠道作用。加強(qiáng)對主要旅游景區(qū)安全監(jiān)測，逐步實(shí)施對旅游團(tuán)隊(duì)的全程監(jiān)控，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時(shí)旅游安全提示和預(yù)警信息，特別是對旅游設(shè)施和旅游區(qū)可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況，向旅游者提供相應(yīng)的資料和信息，做出明確的警示，并采取預(yù)防措施，防止安全事故的發(fā)生。
（六）推進(jìn)旅游安全應(yīng)急救援體系建設(shè)
一是制定完善旅游安全應(yīng)急救援預(yù)案。明確組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急救援程序等相關(guān)內(nèi)容；二是建立應(yīng)急救援人員和完善設(shè)備。設(shè)立醫(yī)療室，有專職醫(yī)務(wù)人員，備日常藥品，急救箱，急救擔(dān)架等器材和設(shè)備；三是落實(shí)應(yīng)急救援演練。定期開展應(yīng)急救援演練。
四、工作步驟
縣旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)工作分四個(gè)階段推進(jìn)。
第一階段（4月1日-5月15日）。制訂工作方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，擬定工作要求。
第二階段（5月16日-6月30日）。摸清安全現(xiàn)狀，梳理工作重點(diǎn)，提出具體措施。
第三階段（7月1日-9月30日）。分解落實(shí)責(zé)任，實(shí)施具體措施，建立工作制度。
第四階段（10月1日-11月30日）?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，自查整改，迎接上級檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作，由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，旅游局、旅游集團(tuán)公司安全組織機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓落實(shí)，旅游企業(yè)和景區(qū)（點(diǎn)）全力配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的良好局面。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，層層確立“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰落實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。
（二）認(rèn)真組織，明確分工。圍繞工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)化、量化，實(shí)施過程要有項(xiàng)目、有行動(dòng)，做到項(xiàng)目落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，人員落實(shí)，完成時(shí)限落實(shí)，確保工作抓具體、抓深入、抓到位。
1、我國旅游管理體制的幾點(diǎn)問題
我國旅游業(yè)的發(fā)展雖然已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，但是在體制管理方面還存在很多欠缺，很多不成熟的地方需要改進(jìn)和強(qiáng)化，需要建立一個(gè)完整獨(dú)特的旅游管理系統(tǒng)，才能促進(jìn)旅游業(yè)的全面發(fā)展[1]。
1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)
因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)過度開發(fā)，旅游業(yè)結(jié)構(gòu)開始嚴(yán)重失調(diào)。第三產(chǎn)業(yè)的比重過大，而忽視了第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在一定程度上來說，不利于當(dāng)?shù)氐膮f(xié)調(diào)和諧發(fā)展。像是南方很多城市，過度追求旅游景點(diǎn)的開發(fā)，而忽視了很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而出現(xiàn)了很多小城人滿為患，但是交通、安全問題隱患重重。
1.2缺乏規(guī)范化的系統(tǒng)
因?yàn)楹芏嗟胤降穆糜螛I(yè)缺乏統(tǒng)一管理，而使得當(dāng)?shù)氐暮芏嗦糜钨Y源白白浪費(fèi)，喪失了很多可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。很多城市存在爭搶旅游景區(qū)，強(qiáng)制包攬游客等行為，這種做法，在一定程度上降低了當(dāng)?shù)氐穆糜慰傮w效果，難以獲得游客的認(rèn)可。
1.3存在不良競爭
很多小城市的人素質(zhì)較低，因?yàn)槁糜螛I(yè)的突然發(fā)展，而產(chǎn)生了哄搶景區(qū)地點(diǎn)，惡意競爭的行為，有很多鄰里為了競爭游客而反目，人與人之間的關(guān)系惡化。這是十分惡劣的不良競爭行為，影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的有秩序發(fā)展，并且嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟⑵饋淼穆糜涡蜗蟆?/p>
1.4景點(diǎn)管理無序
旅游景點(diǎn)在有秩序的管理之下才可以獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，很多地區(qū)，因?yàn)檫^度競爭，景區(qū)管理混亂，有關(guān)部門睜一只眼閉一只眼，對很多不良現(xiàn)象充耳不聞。致使當(dāng)?shù)氐穆糜巍⒔?jīng)濟(jì)各部分的發(fā)展混亂不堪，嚴(yán)重影響了城市服務(wù)能力的提升[2]。
2、變革旅游管理體制機(jī)制
針對以上各種問題，需要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)旅游管理體制機(jī)制，并且政府有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。讓很多旅游景區(qū)在政府有目的有計(jì)劃的管理下發(fā)展。
2.1有計(jì)劃的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是整個(gè)旅游管理體制的支柱，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以平衡各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展，平衡當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的結(jié)構(gòu)。政府需要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在游客前來旅游時(shí)，能夠獲得高質(zhì)量的享受，從而逐漸提升當(dāng)?shù)氐恼w形象。
2.2建立互相制約的管理模式
很多地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展存在著被“獨(dú)占”的情況，而這種情況的出現(xiàn)，是因?yàn)闆]有可以互相分權(quán)，互相制衡的管理體系。旅游業(yè)的發(fā)展需要多個(gè)部門進(jìn)行平衡，有監(jiān)督系統(tǒng)，有評價(jià)系統(tǒng)，在各個(gè)權(quán)利的相互制約中建立一個(gè)規(guī)范化的管理模式，這也是很多地區(qū)需要做到的發(fā)展旅游業(yè)的基本原則。像是旅游業(yè)宏觀管理的決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，需要交由國家管理，而屬于地區(qū)方面的管理，則需要交由地方政府，只有合理的分配不同權(quán)利，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜蔚膮f(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3促進(jìn)正當(dāng)競爭
不正當(dāng)?shù)男袠I(yè)競爭會(huì)使得當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展受到阻礙，政府需要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行管理，針對不正當(dāng)競爭的情況找當(dāng)?shù)芈糜呜?fù)責(zé)人商談，合理分配旅游資源，使得每個(gè)人都可以適當(dāng)經(jīng)營旅游周邊行業(yè)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的同時(shí)，要維護(hù)游客的自身利益，而不能僅僅為了謀取私利而犧牲了游客的利益，像是肆意哄抬物價(jià)，欺騙游客等行為需要極大的改觀。
2.4成立區(qū)域旅游業(yè)維護(hù)小組
想要?jiǎng)?chuàng)新一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)，不僅僅需要政府的宏觀管理，而需要多種不同類型體系的建立。建立當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)維護(hù)小組可以通過不同的側(cè)面來促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，從而形成一種自覺的意識(shí)和行業(yè)紀(jì)律。政府不是建立旅游業(yè)維護(hù)小組的主體，但是需要提供有必要的支持，協(xié)調(diào)各部分之間的利益關(guān)系，盡全力維護(hù)當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)紀(jì)律和旅游治安。
關(guān)鍵詞:旅游管理;體制改革
我國是有著上下幾千年歷史的大國，領(lǐng)土廣闊，人口眾多，東西南北中各有特點(diǎn)，五十六個(gè)民族各有風(fēng)情，天然的旅游資源吸引著源源不斷的國內(nèi)外旅客。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展更是促進(jìn)我國旅游業(yè)迎來了空前的繁榮發(fā)展。如今，旅游業(yè)已是我國第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)收入中占重要地位，并逐漸發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一。然而，旅游管理體制暴露出的問題卻阻滯了旅游業(yè)的良性發(fā)展，基于此，加強(qiáng)我國旅游管理及體制改革勢在必行。
1當(dāng)前我國旅游業(yè)存在的問題
1．1管理體制不規(guī)范
旅游業(yè)是一個(gè)較為特殊的行業(yè)，它與很多部門、行業(yè)都存在著直接聯(lián)系，但這些部門之間的聯(lián)系缺乏有序的管理。以旅行社為例，旅行社是旅游者和旅游活動(dòng)之間重要的媒介，但某些旅行社為拉攏客源惡性競爭，或是蒙騙顧客牟取暴利，很大程度上阻礙了旅游業(yè)健康發(fā)展。我國旅游資源豐富，大多數(shù)地區(qū)都開發(fā)了旅游行業(yè)，創(chuàng)辦了一系列旅游企業(yè)，但這些企業(yè)的資金來源都不相同，難以進(jìn)行統(tǒng)一管理，這就導(dǎo)致我國旅游行業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜、各自為政，無法進(jìn)行宏觀調(diào)控，導(dǎo)致市場混亂，制約了旅游業(yè)健康有序地發(fā)展。
1．2缺乏有效監(jiān)督
我國旅游管理體制復(fù)雜，各個(gè)環(huán)節(jié)各類資源分屬于不同部門管理，縱向又劃分為國家級、省級、市級、縣級等，龐大的管理機(jī)制加大了各部門之間協(xié)調(diào)溝通的難度，上下級垂直管理的單一方式影響了各部門監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行。官方的監(jiān)督機(jī)制有疏漏，民間的監(jiān)督隊(duì)伍更是稀少，游客缺乏監(jiān)督意識(shí)，旅游企業(yè)在自我監(jiān)督方面的力度更是微乎其微，種種問題導(dǎo)致了旅游業(yè)監(jiān)督力度的不足，影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。
1．3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡旅游產(chǎn)品是指旅游產(chǎn)業(yè)中的吃、住、行、購、游、娛等多種產(chǎn)品相互聯(lián)系的整體，它是旅游業(yè)競爭的主要砝碼，是旅游業(yè)的主要收入。然而，我國旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上旅游業(yè)的發(fā)展速度。目前，我國旅游產(chǎn)品的現(xiàn)狀是產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、質(zhì)量不穩(wěn)定、缺乏長久競爭力。在旅游產(chǎn)品中，觀光型產(chǎn)品和度假型產(chǎn)品占絕大部分，然而，由于管理不當(dāng)，景區(qū)生態(tài)環(huán)境極易被破壞，再加上度假產(chǎn)品的可替代性極強(qiáng)的特點(diǎn)，旅游景區(qū)的優(yōu)勢極易喪失，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展會(huì)呈退化狀態(tài)。
2加強(qiáng)旅游管理及體制改革的措施
2．1規(guī)范管理模式
旅游業(yè)管理模式的改革包括國家部門和旅游企業(yè)管理的改革。一方面，在市場經(jīng)濟(jì)競爭如此激烈的情況下，國家部門應(yīng)引導(dǎo)幫助旅游企業(yè)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，讓它們有能力在市場的調(diào)控下健康有序地發(fā)展。另一方面，國家各部門應(yīng)進(jìn)行有效溝通，建立一套統(tǒng)一規(guī)范的全國性旅游管理體系，對全國旅游市場進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，各級部門加強(qiáng)溝通，保證旅游業(yè)出現(xiàn)的問題能及時(shí)解決。與旅游業(yè)相關(guān)的各服務(wù)業(yè)也要跟隨時(shí)代腳步進(jìn)行改革，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的特點(diǎn)，建立一套符合本企業(yè)發(fā)展并同時(shí)滿足當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展需求的管理方案。
2．2完善監(jiān)督機(jī)制
在各個(gè)行業(yè)中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是不可缺少的存在，旅游業(yè)也不例外。由于旅游是個(gè)較特殊的行業(yè)，對它的監(jiān)督也應(yīng)該從多方面進(jìn)行。充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的作用，在使旅游業(yè)提高行業(yè)自律性的同時(shí)，還要加強(qiáng)對旅游業(yè)的監(jiān)督。由于公眾是旅游業(yè)的主體，因此，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用是旅游業(yè)監(jiān)督機(jī)制中最重要、最有效的環(huán)節(jié)。景區(qū)內(nèi)設(shè)置意見箱，讓游客提出意見，旅游景區(qū)據(jù)此進(jìn)行改進(jìn)。在公眾的監(jiān)督下，旅游業(yè)的發(fā)展能更符合公眾需求。另外，政府部門的干預(yù)也是不可缺少的環(huán)節(jié)。雖然市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，但單靠市場調(diào)控?zé)o法對旅游業(yè)進(jìn)行有效而全面的監(jiān)督，相關(guān)政府部門要實(shí)施監(jiān)督景區(qū)服務(wù)，并積極與游客交流，了解景區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對景區(qū)的監(jiān)督力度。
2．3促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)多方面發(fā)展
我國各旅游景區(qū)各有其不可模仿的特點(diǎn)，旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)根據(jù)這些特點(diǎn)確定大方向。旅游產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的特點(diǎn)有所不同，并且單靠觀光型旅游產(chǎn)品和度假型旅游產(chǎn)品創(chuàng)收遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展還是要適時(shí)開發(fā)其他產(chǎn)業(yè)，如旅游紀(jì)念品、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)加工等。以旅游紀(jì)念品為例，目前旅游紀(jì)念品并不少見，但銷售情況卻并不理想，主要原因就在于制作工藝粗糙、當(dāng)?shù)靥厣幻黠@、銷售手段落后。因此，旅游產(chǎn)品應(yīng)具有明顯的當(dāng)?shù)靥厣?、精致的制造工藝，并通過有效的銷售手段推廣。
3結(jié)語
總而言之，旅游業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)水平的提高，還影響著我國對外的文化輸出。在旅游業(yè)處于如此重要的地位的情況下，為保證其健康有序地發(fā)展，健全且符合現(xiàn)代化旅游業(yè)發(fā)展的旅游管理體制尤為重要。我國旅游業(yè)起步較晚，但由于改革開放和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，旅游業(yè)正以一個(gè)驚人的速度發(fā)展，這就導(dǎo)致了我國旅游管理機(jī)制和現(xiàn)代化旅游業(yè)發(fā)展的需求不符，因此，立足于我國國情和旅游機(jī)制現(xiàn)狀，加強(qiáng)我國旅游管理類及強(qiáng)化機(jī)制改革勢在必行。目前，我國旅游管理機(jī)制出現(xiàn)的問題主要是管理和監(jiān)督不完善且旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不平衡，所以，加強(qiáng)旅游管理機(jī)制改革就要從規(guī)范管理模式、完善監(jiān)督機(jī)制和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三方面進(jìn)行，建成符合我國國情的旅游管理機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；興凱湖；可持續(xù)發(fā)展
一、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與原則
（一）“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的含義
1.“ “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”首先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的。主要指在由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)組成的整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，在資源前期投入、企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)者使用產(chǎn)品及其廢棄的全過程中，把純粹依賴消耗資源的、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)型的、依賴資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是減少自然資源的浪費(fèi)和廢棄物排放，對廢棄物實(shí)行回收再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，這就是著名的3R法則。 即減量原則、再利用原則、循環(huán)原則。
（二）旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)
旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在旅游業(yè)的開發(fā)上，依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，減少資源開采量，減少環(huán)境污染，以期達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)，從根本上解決旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境破壞的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、興凱湖景區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題
興凱湖位于黑龍江省雞西市東南部，距雞西市130公里。興凱湖由火山噴發(fā)地殼落陷而形成，是以湖泊、濕地、森林等自然旅游景觀為主的風(fēng)景旅游度假區(qū)。興凱湖也是國家級自然保護(hù)區(qū)，是世界現(xiàn)存的重要的濕地之一、東北亞鶴類保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員。然而隨著興凱湖景區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，在某種程度上嚴(yán)重制約了雞西建立生態(tài)型旅游城市的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，制約了興凱湖旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）興凱湖旅游區(qū)管理政出多門，缺乏統(tǒng)一管理
興凱湖旅游區(qū)包括當(dāng)壁鎮(zhèn)、興凱湖鄉(xiāng)、白泡子鄉(xiāng)以及興凱湖農(nóng)場的865農(nóng)場、857農(nóng)場、8510農(nóng)場二分場和興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖公司的土地使用范圍。這些土地分別歸屬6個(gè)行政單位管轄，在權(quán)屬上各自為政，故缺少統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，在旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)上存在大量的重復(fù)建設(shè)，造成了資源的浪費(fèi)以及環(huán)境的破壞。
（二）旅游資源保護(hù)工作不到位，景區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。據(jù)調(diào)查，在穆棱河畔泄洪區(qū)、興凱湖保護(hù)區(qū)周圍都種植了大面積的水田，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)施用了大量的化肥，這些化肥污染物通過濕地，隨著河流，最終進(jìn)入興凱湖，對興凱湖湖水的水質(zhì)以及濕地的生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成了不良影響，隨之而來的就是鳥類變少，野生蓮花景區(qū)的蓮花銳減，如果不加以治理，當(dāng)?shù)氐乃B棲息繁殖地將不復(fù)存在，興凱湖畔美麗的野生蓮花也將消失。
2.工業(yè)污染影響濕地平衡。當(dāng)?shù)氐呐d凱湖造紙廠,年排污水223萬噸,年排化學(xué)耗氧量（COD）4751噸,對濕地造成較大污染，并且還導(dǎo)致了興凱湖泥沙淤積日益嚴(yán)重。
3.人為因素造成景區(qū)生態(tài)環(huán)境受損。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，一方面當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不斷的占用濕地，進(jìn)行耕種，使?jié)竦孛娣e快速減少。例如，興凱湖龍王廟核心區(qū)西的金源農(nóng)場開發(fā)后，保護(hù)區(qū)核心區(qū)天然濕地實(shí)際面積至少減少了兩萬公頃,水禽、猛禽失去了家園，每年的農(nóng)耕活動(dòng)都干擾著鳥類的遷徙和繁殖。另一方面當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還冒險(xiǎn)私自砍伐興凱湖特有的國家二級保護(hù)漸危樹種——興凱湖松；另外當(dāng)?shù)厝诉€存在休漁期、禁漁期仍然捕撈的行為。這些因?yàn)槿藗儹h(huán)境保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)淡薄而導(dǎo)致的行為，嚴(yán)重破壞景區(qū)的環(huán)境及生態(tài)平衡。
（三）旅游投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)
1.運(yùn)力不足。從目前的情況看，從雞西市、密山市去往各重點(diǎn)景區(qū)的公路較為便捷，尤其是機(jī)場開通后，更是方便了省外游客來興凱湖旅游度假。但是目前由于雞西密山的旅游車輛運(yùn)營企業(yè)較少，從雞西、密山直接通往景區(qū)的正規(guī)營運(yùn)車輛非常少。此外，由于從省會(huì)哈爾濱到達(dá)雞西與密山的列車次數(shù)較少，省內(nèi)的旅游團(tuán)隊(duì)往往很難訂購到火車票，這在很大程度上限制了省內(nèi)游客的出游。
2.景區(qū)接待能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，密山市區(qū)內(nèi)基本達(dá)到旅游接待標(biāo)準(zhǔn)的大小賓館約有床位1400張左右，沿湖沿江主要景區(qū)有接待床位1000多張，在旅游旺季時(shí)會(huì)出現(xiàn)一床難求的局面。從床位數(shù)量上來看，興凱湖旅游度假區(qū)存在嚴(yán)重的接待能力不足問題，制約了大型旅游團(tuán)隊(duì)的出游計(jì)劃。
三、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論下興凱湖旅游度假可持續(xù)發(fā)展對策
（一）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量原則為指導(dǎo)思想，制定完善興凱湖旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃
要想真正實(shí)現(xiàn)興凱湖成為國際旅游生態(tài)基地的目標(biāo)，政府必須把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R原則”中的減量原則應(yīng)用于旅游發(fā)展規(guī)劃中，樹立“以保護(hù)促發(fā)展”的理念。
在具體措施上，第一，要減少對湖水的污染源。政府在興凱湖發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)明確對興凱湖水造成污染的工廠進(jìn)行關(guān)停，對上游的農(nóng)田進(jìn)行退耕還林。第二，減少對濕地的占用。堅(jiān)決杜絕農(nóng)戶濫占濕地，并對已經(jīng)占有的濕地實(shí)行退耕還濕，以恢復(fù)濕地的生態(tài)系統(tǒng)平衡。第三，盡量減少人類其他活動(dòng)造成的對興凱湖以及對旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染和干擾，從而保證興凱湖旅游景區(qū)的生態(tài)性和吸引力。
（二）興凱湖各景區(qū)的行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作。
興凱湖各景區(qū)的行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，共商興凱湖景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。由于旅游資源管理的權(quán)責(zé)不明，造成資源的不必要浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。興凱湖旅游管理體制應(yīng)走出條塊分割、政企不分的傳統(tǒng)管理模式，由相應(yīng)的政府部門牽頭，相關(guān)行政管理主體共同參與，建立產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式。共同參與建立和規(guī)范景區(qū)旅游資源的保護(hù)，旅游市場秩序的維護(hù)，避免景區(qū)開發(fā)中各自為政、重復(fù)建設(shè)行為。
（三）政府應(yīng)以綠色GDP指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立興凱湖旅游可持續(xù)發(fā)展管理體系
所謂綠色GDP就是在評價(jià)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，應(yīng)該從生態(tài)、環(huán)境、文化和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度綜合進(jìn)行評價(jià)。而不是簡單以游客人數(shù)、旅游收入水平等指標(biāo)為主。針對興凱湖旅游度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，政府應(yīng)從資金上加大投資治理污染，加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)完善本地的旅游法規(guī)，聘請專家對各項(xiàng)綜合指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，真正建立起旅游可持續(xù)發(fā)展綠色管理體系，以達(dá)到國際生態(tài)城的目標(biāo)。
（四）積極與地方院校合作，共同培養(yǎng)生態(tài)旅游人才
雞西大學(xué)是當(dāng)?shù)匚┮婚_設(shè)旅游管理專業(yè)的大學(xué)，有關(guān)方面應(yīng)與之緊密合作，共同制定旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，合理進(jìn)行生態(tài)旅游人才的培養(yǎng)。真正使地方教育服務(wù)于地方旅游，同時(shí)使旅游促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。
（五）多渠道籌措資金，加大環(huán)境保護(hù)力度
目前資金來源有省政府國債，地方政府拔款，還有亞洲行GEF項(xiàng)目的款項(xiàng)。如果進(jìn)行大規(guī)模的恢復(fù)生態(tài)工作，則需要更多的資金。除以上渠道外可考慮引入社會(huì)企業(yè)資金進(jìn)入，一方面化解資金困難，另一方面也可扶持地方企業(yè)的發(fā)展。
(六)通過政策扶持，增加對興凱湖旅游度假區(qū)的服務(wù)供給主體。
第一，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)汽車公司增開市區(qū)通往旅游景區(qū)的客車，解決無車可去的現(xiàn)狀。第二，政府可聯(lián)合當(dāng)?shù)芈糜螌＜覍Υ迕襁M(jìn)行宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥ψ约揖幼…h(huán)境進(jìn)行改進(jìn)，開設(shè)家庭旅館，以接待旺季的大量游客。
[參考文獻(xiàn)]
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