發(fā)布時間：2023-09-26 09:25:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游誠信體系建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
到2015年，城區(qū)社會信用意識明顯提高，政府內(nèi)部信用信息充分共享，信用信息對社會公開的范圍及深度有明顯拓展，信用制度基本形成，信用服務(wù)行業(yè)市場初具規(guī)模，企業(yè)和個人信用報告、信用檔案的使用數(shù)量明顯提升，基本建成面向企業(yè)和個人、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會生活各個方面的社會信用體系基本框架和運行機(jī)制。
推進(jìn)原則
（一）政府主導(dǎo)，市場運作
區(qū)政府通過制度設(shè)計，帶頭使用信用產(chǎn)品來帶動社會各方參與信用體系的建立，積極發(fā)揮第三方專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會信用體系建設(shè)中的作用，推動和培育信用服務(wù)市場的建立。
（二）完善制度，加強(qiáng)管理
完善信用制度建設(shè)，強(qiáng)化政府管理性資源、服務(wù)性資源和扶持性資源聚集領(lǐng)域的信用管理，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部信用管理制度。加強(qiáng)誠實守信等市場經(jīng)濟(jì)的倫理教育和宣傳。加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理，推動信用產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建立。
（三）強(qiáng)化共享，聯(lián)動獎懲
強(qiáng)化政府內(nèi)部信用信息的共享與交換，繼續(xù)推進(jìn)政府信息公開，加大相關(guān)行政執(zhí)法信息公開披露力度。依法加大對失信者的懲戒力度，對不良行為形成有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機(jī)制，形成“一處失信、處處制約”的局面。
（四）統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)
區(qū)政府綜合規(guī)劃，統(tǒng)一部署，有效分配政府行政資源，降低建設(shè)成本。同時，各相關(guān)部門高度重視社會信用體系建設(shè)工作，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)同與結(jié)合，抓好切入點，將行動計劃在區(qū)級層面具體落到實處。
主要任務(wù)
（一）健全社會信用制度體系
1.完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用制度。完善金融、商貿(mào)等領(lǐng)域的信用制度建設(shè)，防范信用風(fēng)險，規(guī)范市場秩序。圍繞“兩個優(yōu)先，兩個提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)、支持企業(yè)完善信用管理制度，使用信用產(chǎn)品。加大對“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、信用良好的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。加強(qiáng)誠信引導(dǎo)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況結(jié)合的制度。
2.完善民生領(lǐng)域信用制度。在城市運行、安全生產(chǎn)、食品藥品、質(zhì)量、住房、教育、醫(yī)療、人才引進(jìn)、職業(yè)、慈善、社會保險和救濟(jì)等與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域積極推進(jìn)信用制度建設(shè)，使之成為改善公共服務(wù)、提高社會管理效率、化解人民內(nèi)部矛盾的重要手段。
（二）完善市場信用管理機(jī)制
1.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。大力促進(jìn)信用信息公開，推動政府、司法部門公開信用信息。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合政府掌握的企業(yè)信用信息資源，拓展信用信息公開渠道，加大內(nèi)部共享和向社會公開力度。加大行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、評優(yōu)表彰、案件審理及判決執(zhí)行等信息向社會公開的力度。探索建立政府將所掌握的企業(yè)和個人信用信息向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依申請公開制度，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)采集信用信息提供便利。結(jié)合行政審批制度改革，建立行政審批全過程電子監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)行政審批相對人的誠信檔案建設(shè)，深化行政審批告知承諾制度。堅持在公務(wù)員年終考核中使用個人信用報告，并作為考核依據(jù)之一。
2.規(guī)范“黑名單”管理。政府部門要圍繞城市運行、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、價格管理、政府采購、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)、人口管理、社會保障、專項資金分配等重點領(lǐng)域，建立“黑名單”認(rèn)定、修復(fù)和披露制度，將法人失信行為與法定代表人、主要責(zé)任人個人信用狀況相關(guān)聯(lián)。
3.保障城市公共安全。在建設(shè)工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，推動使用信用產(chǎn)品，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理。健全安全生產(chǎn)信用管理機(jī)制，完善誠信激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)食品、藥品信用分類監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測評估，加快建立食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)重失信違法者的市場退出與重點監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量安全信用管理，加大懲戒質(zhì)量失信行為的力度，提高質(zhì)量安全水平。
4.加強(qiáng)消費價格監(jiān)管。加強(qiáng)價格誠信監(jiān)管，積極開展價格誠信建設(shè)，加大對價格欺詐、哄抬物價等價格失信行為的監(jiān)管、懲戒力度。加大對企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等失信行為的打擊力度，加強(qiáng)電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物尤其是網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購的信用管理，嚴(yán)厲打擊消費欺詐行為。
5、確保分配公平公正。圍繞社會救助、社會福利和社會保障，在最低生活保障、養(yǎng)老、低保、慈善等環(huán)節(jié)，建立健全誠信告知承諾和守信踐約制度。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理機(jī)制，對弄虛作假、出具虛假證明等失信行為加大懲戒力度。
（三）推廣信用服務(wù)應(yīng)用
1.重點加強(qiáng)金融市場信用服務(wù)能力。健全金融市場客戶資信和風(fēng)險評價機(jī)制，深化信用產(chǎn)品在信貸、票據(jù)等市場的使用，推動特色信用產(chǎn)品在資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、應(yīng)收賬款質(zhì)押中的試點使用，建立與市科技金融功能區(qū)相匹配的金融市場信用制度。
2.大力擴(kuò)展商品市場信用服務(wù)規(guī)模。完善商品市場信用服務(wù)體系，深化信用產(chǎn)品在商品市場的應(yīng)用，營造良好的商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮信用機(jī)制在促進(jìn)貨物與服務(wù)貿(mào)易市場、生產(chǎn)要素期貨與批發(fā)市場、商品與服務(wù)消費市場、電子商務(wù)市場發(fā)展中的資源優(yōu)化配置作用。引導(dǎo)、支持企業(yè)使用信用產(chǎn)品，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，在融資、交易過程中展示自身信用狀況，提升防范市場風(fēng)險的能力。
3.著力完善人才市場誠信流動機(jī)制。建立人才信用信息歸集平臺，健全用人單位和申請個人失信懲戒機(jī)制。建立完善人才誠信評價機(jī)制和個人誠信記錄查詢與引用制度，把誠信記錄作為個人就業(yè)、貸款與信用卡申請、人才引進(jìn)等方面的重要依據(jù)，形成對個人偷逃稅款、拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐、假冒偽劣、學(xué)歷造假等失信行為有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機(jī)制。
4.促進(jìn)信用服務(wù)能力與國際接軌。引導(dǎo)、支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和知識創(chuàng)新，力爭在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評估辦法、評估模型、管理技術(shù)等方面與國際接軌。
（四）加強(qiáng)誠信宣傳教育
1.弘揚社會主義誠信文化。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力開展全民誠信宣傳活動，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的誠信宣傳主題活動，大力弘揚社會主義誠信文化。充分發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督引導(dǎo)，引導(dǎo)誠實守信，倡導(dǎo)敬業(yè)誠信，把誠信文化內(nèi)化為人民群眾的自覺追求，形成守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)尚，提升城市文明程度和市民素質(zhì)。
2.開展誠信創(chuàng)建。開展誠信建設(shè)與信用管理、電子商務(wù)信用服務(wù)創(chuàng)新以及企業(yè)誠信創(chuàng)建等示范活動。推動政府部門、社會組織、公用事業(yè)單位、園區(qū)、企業(yè)等樹立誠信服務(wù)形象，開展誠信承諾，踐行誠信公約，自覺接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)信用獎懲機(jī)制宣傳，褒揚誠信典型，鞭撻失信行為。加大對社會信用體系建設(shè)優(yōu)秀成果的表彰、宣傳力度。推動網(wǎng)絡(luò)社會信用體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，促進(jìn)誠信上網(wǎng)。
3.加強(qiáng)信用教育培訓(xùn)。面向領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員，深入開展包括學(xué)歷教育、在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的信用管理培訓(xùn)。結(jié)合“國家創(chuàng)新型試點城區(qū)”和文明單位、文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建工作，重點開展職業(yè)道德培訓(xùn)，大力普及信用知識，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍，為三年行動計劃推進(jìn)落實奠定基礎(chǔ)。
重點領(lǐng)域
（一）建設(shè)市場
規(guī)范執(zhí)法和分類監(jiān)管，貫徹執(zhí)行市建交委制定的《行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程企業(yè)分類監(jiān)管辦法》和《建設(shè)市場管理“一票否決”行為目錄》，加強(qiáng)部門聯(lián)動，對企業(yè)實行分類管理，將失信信息作為處罰裁量和加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管的依據(jù)之一。培育建設(shè)領(lǐng)域信用服務(wù)市場，推動信用產(chǎn)品試點使用，進(jìn)行工程建設(shè)企業(yè)信用評價，按照評價結(jié)果綜合反映企業(yè)信用情況。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開機(jī)制的建立，加大信用信息向社會公開的力度。
（二）安全生產(chǎn)
逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)電子檔案，完善生產(chǎn)安全責(zé)任事故信息、監(jiān)管信息、危險化學(xué)品單位備案許可等信息記錄。加大執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故等信息的公開力度。對失信企業(yè)加大處罰力度，實施重點監(jiān)管。
（三）食藥品安全
依托食品安全追溯制度，形成覆蓋肉制品、乳制品、蔬菜、糧食、食用油等5大類與人民群眾生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用管理制度，建立和完善食品安全信用體系。依法落實食品行業(yè)“禁業(yè)”制度，將企業(yè)不良信用記錄作為許可的必審條件，嚴(yán)控失信人員入行，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。全面實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)量化分級管理，覆蓋面達(dá)到100%，逐步建立健全“黑名單”制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立完善企業(yè)信用檔案，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不良行為記錄制度。根據(jù)市政府相關(guān)要求，加強(qiáng)信用信息收集、共享和運用，發(fā)揮社會懲戒作用，逐步建立信用聯(lián)動懲戒機(jī)制。
加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。加大不良信用信息的共享力度，協(xié)助有關(guān)部門在資質(zhì)許可、招標(biāo)采購等環(huán)節(jié)對失信企業(yè)及人員進(jìn)行限制。完善藥品領(lǐng)域嚴(yán)重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員重點監(jiān)管及“黑名單”管理制度。
（四）工商管理
以信用分類為手段，推進(jìn)企業(yè)年檢創(chuàng)新。突出市場監(jiān)管重點，對涉及人民群眾身體健康、生命安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)以及引起社會關(guān)注、亟需加強(qiáng)監(jiān)管的重點企業(yè)實施重點審查。加強(qiáng)信用聯(lián)動懲戒，結(jié)合年檢工作，全面審查質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門的前置許可證件，對于已吊銷、注銷、撤銷或失效企業(yè)信息，納入年檢審查范圍，并依法開展吊照工作，推進(jìn)企業(yè)法定代表人的信用制約懲戒制度的建立。指導(dǎo)完善守合同重信用企業(yè)信用評價工作，加強(qiáng)企業(yè)合同風(fēng)險防范能力。
（五）民政管理
加強(qiáng)民政領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化居民收入核對中的信用監(jiān)管以及社會組織信用體系建設(shè)。建立完善低保申請家庭信用檔案，查處虛假申報行為，拓展核對渠道和應(yīng)用范圍，將有嚴(yán)重虛假申報行為，或有多次虛假申報行為，導(dǎo)入公共信用信息服務(wù)平臺。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信用管理方式，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，將第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用報告作為開業(yè)備案或工商注冊的查詢條件，對在日常管理中出現(xiàn)不良信用記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)約束，建立“一票否決”制度。推動開展對有不良行為社會組織及法定代表人的信用評價，并實施相應(yīng)信用約束制度。
（六）政府采購
繼續(xù)在政府采購公開招投標(biāo)項目中實行供應(yīng)商信用報告制度，優(yōu)化設(shè)計信用報告、信用等級在招投標(biāo)中的基礎(chǔ)性作用，提升其使用范圍和效果。加強(qiáng)與市、區(qū)政府采購管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)政府采購管理部門制定的相關(guān)政策，加強(qiáng)政府采購交易合同執(zhí)行中違約信息、評審專家不誠信行為的記錄，并及時歸集和上報。積極主動向其他政府采購中心學(xué)習(xí)有益的經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，形成政府采購信用信息共享機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動懲戒。
（七）商業(yè)、旅游及文化
持續(xù)推進(jìn)商業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，推動以誠信自律標(biāo)準(zhǔn)為核心的信用制度建設(shè)，制訂《區(qū)商務(wù)旅游企業(yè)誠信自律行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，增強(qiáng)商業(yè)旅游企業(yè)服務(wù)信用、行業(yè)規(guī)約和職業(yè)規(guī)范。繼續(xù)推動商業(yè)旅游企業(yè)建立誠信檔案。繼續(xù)開展信用培訓(xùn)，組織重點商圈、重點窗口、重點企業(yè)的人員開展信用管理培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高誠信意識。
完善旅游服務(wù)市場誠信建設(shè)和分類監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的信用記錄、公開和共享，實施旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、飯店、旅館、旅游咨詢服務(wù)單位信用等級第三方評估機(jī)制。
推進(jìn)文化市場信用體系建設(shè)。完善區(qū)文化市場信用監(jiān)管平臺，建立文化市場監(jiān)管信息公開制度，健全與文化執(zhí)法、公安、工商等部門的信息共享。依托市文廣局網(wǎng)吧監(jiān)管平臺，發(fā)揮網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管作用。加強(qiáng)文化市場行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在文化市場中的自律功能。
（八）金融服務(wù)
在中小企業(yè)貸款擔(dān)保工作中引入信用制度，制定相應(yīng)的信用等級標(biāo)準(zhǔn)。完善涵蓋小貸、擔(dān)保等新型金融機(jī)構(gòu)的金融信用風(fēng)險防范機(jī)制，探索中小企業(yè)信用風(fēng)險體系建設(shè)試點，擴(kuò)大金融領(lǐng)域信用信息的共享和應(yīng)用范圍。加強(qiáng)誠信引導(dǎo)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況相結(jié)合的制度。加大對“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一信用評級，對于信用等級達(dá)到一定級別以上的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。
（九）政府誠信
加強(qiáng)政府部門誠信履職情況的監(jiān)督和考核，促進(jìn)政府信用建設(shè)。對政府部門向社會公開承諾及踐諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將政府部門誠信履職情況作為年度績效評估的重要依據(jù)。加強(qiáng)政務(wù)公開，主動及時準(zhǔn)確公開財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)測評，深入開展人民群眾網(wǎng)上評議政府工作績效活動，將信用記錄（社會評價）列為對行政機(jī)關(guān)考核的一項內(nèi)容。加強(qiáng)政府部門誠信履職信息記錄和管理，建立政府信用信息記錄、管理、使用制度。收集審計報告和政務(wù)公開、糾風(fēng)等工作中涉及政府信用的信息，按需報送、及時共享。
（十）公務(wù)員誠信
加強(qiáng)公務(wù)員考錄信用管理，在公務(wù)員年度考核、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和青年人才招聘中使用信用報告。加大新錄用公務(wù)員信用審查，強(qiáng)化其個人填報信息的核查核對。建立公務(wù)員職業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫，作為公務(wù)員交流、晉升、考核、獎懲等重要參考依據(jù)，在年終考核中實行誠信一票否決制。以市公務(wù)員局?jǐn)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立區(qū)委組織部、區(qū)公務(wù)員局、各單位組織人事部門全覆蓋的信息系統(tǒng)。
組織保障
（一）強(qiáng)化組織推進(jìn)，建立工作機(jī)制
區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組是本區(qū)社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)社會誠信體系工作安排。領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹落實市委、市政府推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的重大決策，組織落實各項工作，研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)信息委，對本區(qū)社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決信用體系建設(shè)的具體問題。各相關(guān)成員單位將社會信用體系建設(shè)納入日常管理工作，明確責(zé)任人，制定具體工作推進(jìn)計劃，并將信用體系建設(shè)考核情況納入考核范圍。
（二）夯實基礎(chǔ)，建設(shè)公共信用信息服務(wù)平臺
依托本區(qū)法人庫、人口庫、工程建設(shè)企業(yè)信用信息、執(zhí)法信息、企業(yè)安全生產(chǎn)評估信息、工商年檢信息、政府采購供應(yīng)商信用信息等各個政府部門間的信息資源，建設(shè)本區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺，推動政府內(nèi)部各類信息資源共享與交換，形成反映企業(yè)和個人綜合信用狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過信息技術(shù)手段，從信用信息動態(tài)采集、信息匯聚、信用評估和對外服務(wù)等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化。同時，實現(xiàn)與市公共信用信息服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享與交換，并依法向合格的征信機(jī)構(gòu)提供集中查詢、信息等服務(wù)。
（三）落實財力保障，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用
落實區(qū)級誠信體系建設(shè)財政資金，為本區(qū)制度實施、企業(yè)培訓(xùn)、試點推廣、宣傳活動及產(chǎn)業(yè)培育等方面提供資金支持。繼續(xù)實行使用信用報告的資金補(bǔ)助制度，落實財力保障，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用。
一、指導(dǎo)思想
按照“建治并舉、誠信經(jīng)營、標(biāo)本兼治”的原則，以建立我省旅游市場誠信體系為目標(biāo)，創(chuàng)新旅行社行業(yè)管理體制，規(guī)范旅游市場秩序，依法治旅，樹立旅游的良好形象。
二、活動時間
年月至年月。
三、工作目標(biāo)
（一）推動旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信守法經(jīng)營，引導(dǎo)游客理智明白消費。
（二）通過旅行社誠信建設(shè)，力爭使全省旅行社逐步達(dá)到“五無”和“三提高”的工作目標(biāo)。“五無”即：一是實現(xiàn)“公對公傭金制度”，做到旅行社組織購物消費時無宰客現(xiàn)象存在；二是通過治理“一日游”市場，建立行業(yè)自律體系，杜絕“零團(tuán)費”“負(fù)團(tuán)費”等惡性競爭狀態(tài)，做到“一日游”無重大投訴。三是通過打擊非法從事導(dǎo)游活動，徹底取締“黑社”和“野導(dǎo)”。四是在開展旅行社誠信建設(shè)活動中，認(rèn)真規(guī)范行業(yè)管理，杜絕旅行社超范圍經(jīng)營。五是通過加強(qiáng)對旅行社車輛運營的安全整頓，力爭旅游交通無重大責(zé)任事故?！叭岣摺币皇翘岣呗眯猩鐚?dǎo)游人員的管理水平；二是提高旅行社誠信守法經(jīng)營水平；三是提高旅游團(tuán)隊運行中的服務(wù)質(zhì)量。
（三）初步完成我省旅游誠信體系建設(shè)。
四、活動內(nèi)容
（一）開展規(guī)范旅游市場秩序系列活動
1、開展進(jìn)一步治理“零負(fù)團(tuán)費”的相關(guān)活動。包括要求旅行社建立旅游包價報價體系管理體制，對所有產(chǎn)品建立價目表，實行旅游合同價格“透明制”。向社會和游客公開包價旅游各種自費項目并寫入合同的《行程安排表》中，保證自費項目合法，內(nèi)容公開，價格合理，選擇自由。對全社會公布舉報電話：0971—6159841，鼓勵舉報以低于成本價銷售或刊登廣告的旅行社，聯(lián)合工商部門以不正當(dāng)競爭立案處理。
2、開展對旅游廣告的治理活動。聯(lián)合工商部門開展大力查處虛假廣告、違規(guī)廣告，規(guī)范旅游廣告基本內(nèi)容的專項行動；開展規(guī)范社和組團(tuán)社之間簽訂合同的專項檢查。
3、開展綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境的有關(guān)活動。依托市、格爾木市優(yōu)秀旅游城市復(fù)核工作，開展大規(guī)模的旅游市場秩序綜合治理，改善旅游市場基礎(chǔ)環(huán)境，一是嚴(yán)厲查處旅行社超范圍經(jīng)營、壓價競爭、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)、虛假廣告、不履行合同和因團(tuán)款糾紛引發(fā)“甩團(tuán)”等侵害游客正當(dāng)權(quán)益的違法違規(guī)等問題。二是規(guī)范整治“一日游”市場。對“一日游”市場上出現(xiàn)的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑社”、“黑店”及隨團(tuán)導(dǎo)游與非正規(guī)景點、購物點、餐館相互勾結(jié)，私拉游客，低價招徠，強(qiáng)迫就餐購物，中途甩客扣人等非法經(jīng)營行為，堅決予以查處。
4、貫徹實施《中國公民出國旅游管理辦法》，加強(qiáng)對旅行社及領(lǐng)隊人員的教育和管理，各組團(tuán)社要對領(lǐng)隊人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，持證上崗。嚴(yán)厲查處出境游組團(tuán)社違規(guī)引導(dǎo)游客進(jìn)行境外賭博、非法滯留不歸和朝覲業(yè)務(wù)。
5、集中時間，對全省旅游行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，加大執(zhí)法檢查力度；結(jié)合旅行社年檢工作，重點檢查旅行社建章立制工作及《省國內(nèi)（出境）旅游合同》、《省地接委派單》、《游客意見反饋表》的管理使用情況。
（二）開展宣傳教育和消費引導(dǎo)系列活動
1、針對零負(fù)團(tuán)費、虛假廣告等擾亂旅游市場秩序的問題，組織包括新聞媒體在內(nèi)的有關(guān)部門進(jìn)行明查暗訪，加強(qiáng)社會、輿論監(jiān)督力度。
2、制作游客《消費提示》、《安全須知》、《禮儀規(guī)范》等系列旅游宣傳資料，廣泛發(fā)放，完善政府旅游主管部門的教育、引導(dǎo)和信息服務(wù)功能。
3、通過電視臺、電臺、報紙、省旅游局網(wǎng)站等媒體開辦旅游誠信服務(wù)專欄，通過“旅游政策法規(guī)，案例分析，專家點評，行家忠告”等欄目，為消費者提供咨詢服務(wù)，對侵害旅游者權(quán)益的行為開展輿論監(jiān)督，加強(qiáng)正確消費和依法維權(quán)的輿論宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)誠信旅游消費市場。
4、積極宣傳各地誠信旅行社創(chuàng)建活動，通過評選、表彰全省文明旅游從業(yè)單位、從業(yè)人員，推動旅游全行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。
（三）開展規(guī)范市場的制度建設(shè)系列活動
1、以全國旅行社業(yè)務(wù)年檢體系和導(dǎo)游員記分制管理體系為基礎(chǔ)，對旅行社的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、財務(wù)帳目、經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行一次全面清理；對全省導(dǎo)游員情況進(jìn)行全面梳理，著手建立全省旅行社、導(dǎo)游員誠信檔案，通過重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制，形成旅行社市場自然淘汰機(jī)制。
2、建立與省政府糾風(fēng)辦、公安、工商、稅務(wù)、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門的規(guī)范旅游市場秩序聯(lián)合行動機(jī)制。
3、抓好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善已實行《省國內(nèi)（出境）旅游合同》范本，嚴(yán)格監(jiān)督旅行社的合同簽訂和履行行為。
（四）開展社會及媒體監(jiān)督系列活動
1、開展“誠信旅游”宣傳推廣活動。與有關(guān)媒體合作，策劃、制作訪談類系列節(jié)目。
2、開展“誠信旅游行”采訪報道活動。組織媒體對誠信經(jīng)營的旅游企業(yè)進(jìn)行專門、持續(xù)報道，樹立企業(yè)誠信品牌；對少數(shù)旅游企業(yè)缺乏誠信的行為進(jìn)行明察暗訪，對不誠信經(jīng)營行為進(jìn)行曝光。
五、活動要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
各級旅游行政管理部門要充分認(rèn)識開展“誠信建設(shè)”活動的重要性和必要性，按照國家和省旅游局的要求，全面部署，精心組織、周密安排、采取有效措施，層層落實，確保誠信旅游工作取得實效。
（二）要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在旅游誠信體系建設(shè)中的作用
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護(hù)旅游市場公平競爭秩序方面的重要作用，發(fā)揮“行規(guī)行法”對于保障旅游者的合法權(quán)益，維護(hù)誠信企業(yè)的正當(dāng)利益，避免不正當(dāng)競爭行為等方面的重要作用。
（三）完善旅游投訴受理制度，暢通投訴受理渠道
各級旅游行政管理部門要完善旅游投訴受理制度，暢通投訴受理渠道，提高檢查和投訴受理績效，按照“統(tǒng)一投訴，多頭受理，分級處理，協(xié)調(diào)配合”的原則處理旅游投訴，盡量為投訴者提供方便，切實保護(hù)游客的合法權(quán)益。
（四）把整頓規(guī)范旅游市場秩序與精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合整頓和規(guī)范旅游市場秩序，是保障旅游業(yè)快速健康發(fā)展，促進(jìn)旅游市場秩序快速好轉(zhuǎn)的重要舉措，各級旅游行政管理部門要積極開展?fàn)巹?chuàng)“全國文明景區(qū)示范點”和“青年文明號活動”，大力開展以誠實守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)教育，探索通過文明創(chuàng)建工作，促進(jìn)旅游市場秩序規(guī)范化的辦法，為整頓和規(guī)范旅游市場秩序提供思想保證，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（五）加強(qiáng)宣傳、大造聲勢；充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，推動旅游行業(yè)誠信建設(shè)要高度重視新聞媒體的參與，借助新聞媒體的優(yōu)勢，樹立誠信守法經(jīng)營的旅游企業(yè)與從業(yè)人員的典型，及時曝光違法違規(guī)案例，引導(dǎo)旅游企業(yè)的誠信經(jīng)營和旅游者的理性消費。通過建立旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠信檔案制度，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督員的作用，通過明察暗訪及對旅游者進(jìn)行回訪等形式，開展全方位的監(jiān)督檢查，以更好地推動旅游行業(yè)誠信建設(shè)。
（六）充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法和旅游質(zhì)監(jiān)兩方面的作用，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管各級旅游行政管理部門要加強(qiáng)與政府糾風(fēng)辦、公安、工商、交通、質(zhì)檢等與旅游市場相關(guān)的政府各部門的協(xié)作，推動建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，密切配合，齊抓共管。與此同時，要加強(qiáng)各級旅游質(zhì)監(jiān)隊伍的建設(shè)，通過各種形式的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力與政策水平。
六、階段劃分
旅行社“誠信建設(shè)”活動分為三個階段。
第一階段（年月—年月）動員部署階段。
各地旅游行政管理部門要按照本方案的要求，在認(rèn)真調(diào)查研究，摸清情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定活動方案，全面落實各項工作?！笆弧秉S金周前組織召開全省旅行社行業(yè)誠信建設(shè)座談會，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)。
第二階段（年月—年月）活動開展階段
第三階段（年月—年月）總結(jié)表彰階段
外交部
忠誠、使命、奉獻(xiàn)
教育部
堅定信念、勤政為民；忠誠教育、情系師生；務(wù)實創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作；重視教育、提高效能；加強(qiáng)修養(yǎng)、清廉公正
國家安全部
忠誠、進(jìn)取、精干、慎獨、奉獻(xiàn)
環(huán)境保護(hù)部
忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
堅定理想信念，為民務(wù)實清廉，城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好家園
交通運輸部
人便于行，貨暢其流，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會
水利部
獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實
國家審計署
責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)
海關(guān)總署
愛國、厚德、增信、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
忠于職守，任勞任怨，執(zhí)法為民，甘于奉獻(xiàn)
國家統(tǒng)計局
真實可信、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新進(jìn)取、服務(wù)奉獻(xiàn)
國家知識產(chǎn)權(quán)局
公正高效、嚴(yán)謹(jǐn)求實、和諧進(jìn)取
國家旅游局
游客為本，服務(wù)至誠
國家宗教事務(wù)局
尊重、包容、團(tuán)結(jié)、合作
國務(wù)院港澳辦
忠誠、奉獻(xiàn)、包容、創(chuàng)新
中國科學(xué)院
創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民
中國地震局
開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、攻堅克難、堅守奉獻(xiàn)
中國氣象局
準(zhǔn)確、及時、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)
中國保險監(jiān)督管理委員會
為民監(jiān)管、依法公正、科學(xué)審慎、務(wù)實高效
全國社會保險基金理事會
專業(yè)盡責(zé)、正直誠信、穩(wěn)健規(guī)范
國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室
“三峽精神”：顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻(xiàn)精神、萬眾一心的協(xié)作精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神
國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室
負(fù)責(zé)、務(wù)實、求精、創(chuàng)新
中華全國供銷合作總社
為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作
中國人民對外友好協(xié)會
為國交友，創(chuàng)新發(fā)展
中國殘疾人聯(lián)合會
人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)
中國投資有限責(zé)任公司
責(zé)任、合力、專業(yè)、進(jìn)取
中國進(jìn)出口銀行
忠誠奉獻(xiàn)，誠信嚴(yán)謹(jǐn)，開放包容，開拓創(chuàng)新
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
至誠服務(wù)、有效發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧
中國農(nóng)業(yè)銀行
誠信立業(yè)，穩(wěn)健行遠(yuǎn)
中國銀行
“追求卓越”和以“誠信、績效、責(zé)任、創(chuàng)新、和諧”為主要內(nèi)容的核心價值觀
中國建設(shè)銀行
誠實、公正、穩(wěn)健、創(chuàng)造
中國中信集團(tuán)公司
誠信、創(chuàng)新、凝聚、融合、奉獻(xiàn)、卓越
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指針，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，以質(zhì)量強(qiáng)區(qū)為中心，以我區(qū)“服裝鞋革、金銀珠寶、木材加工、海洋養(yǎng)殖、食品加工、化工、能源”等支柱產(chǎn)業(yè)為重點扶持、培育對象，圍繞培育一批質(zhì)量名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)工程、環(huán)保、服務(wù)等主要行業(yè)的整體質(zhì)量水平適應(yīng)社會發(fā)展的需要，積極主動地打造區(qū)區(qū)域形象，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
1、產(chǎn)品質(zhì)量：
（1）主要工業(yè)產(chǎn)品和商品的質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)85%以上，重點行業(yè)90%以上的產(chǎn)品按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，出口產(chǎn)品出廠合格率達(dá)100%；
（2）全區(qū)杜絕無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；
（3）進(jìn)一步推行ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，加大對OHSAD18001職業(yè)健康安全管理體系企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)早日通過ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證；
（4）強(qiáng)化食品安全工作，進(jìn)一步落實食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，至少新增5家企業(yè)取得QS（食品質(zhì)量安全）生產(chǎn)許可證，實現(xiàn)食品安全生產(chǎn)無事故；
（5）培育創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品5個以上，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品3個以上，綠色食品2個，無公害農(nóng)產(chǎn)品2個；
（6）主要消費類產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生指標(biāo)95%以上達(dá)到國家或行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
2、工程質(zhì)量：
（1）各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施的安裝工程所有工業(yè)、交通、電訊等項目的新建和改造工程都應(yīng)按國家和省有關(guān)工程規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求；
（2）新建工程竣工一次驗收合格率達(dá)100%，受到監(jiān)督覆蓋率100%，優(yōu)良率達(dá)25%以上；
（3）建筑工程質(zhì)量事故率繼續(xù)保持為“零”，基本消除一般質(zhì)量通?。?/p>
（4）竣工交付使用的大中型工程建設(shè)項目機(jī)械綜合試驗和驗收一次合格，確保連續(xù)生產(chǎn)或正常使用。
3、服務(wù)質(zhì)量：
（1）交通運輸、商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、郵電通訊、供電供水、旅館餐飲等服務(wù)行業(yè)，都應(yīng)在拓寬服務(wù)空間、提高業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量有所提升；
（2）進(jìn)一步鞏固文明服務(wù)示范窗口工作，嚴(yán)格評尋放心店；
（3）有選擇性的在條件較好的超市、旅館建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以帶動全區(qū)流通領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量上一個新臺階。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
一是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定步伐。按照我區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)框架要求，組織制定我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程2項。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)；責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局）
二是抓好省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，實施相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對示范農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實施全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。工作重點是采取各種方式做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫、組織指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)）
2、加強(qiáng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
一是印發(fā)采標(biāo)目錄，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)2家生產(chǎn)規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)較好的企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局）
二是督促和引導(dǎo)企業(yè)積極采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。對于家庭作坊式企業(yè)，采取標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)的措施，把國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)送上門，使這些企業(yè)明確對產(chǎn)品質(zhì)量、安全的基本要求，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）
三是貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，完成我區(qū)企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理審查工作，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，解決食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平低，與國家、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不相符合等突出問題。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)；責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局）
3、開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保工作。
一是在旅游規(guī)劃、旅游區(qū)景點管理、旅游酒店管理、旅游從業(yè)人員管理等方面嚴(yán)格實施國家、行業(yè)已頒布的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。組織制定區(qū)旅游服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：區(qū)旅游局）
三是加強(qiáng)工業(yè)污染控制和治理為重點，加大對城區(qū)生活污水、垃圾的綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)對生活用水的水質(zhì)監(jiān)控。（責(zé)任單位：區(qū)國土環(huán)境資源局、區(qū)環(huán)保局）
(二)加強(qiáng)質(zhì)量衛(wèi)生安全保障體系建設(shè)，確保質(zhì)量衛(wèi)生安全
1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全體系建設(shè)。啟動對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況調(diào)查工作，分類建立質(zhì)量檔案，摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全底數(shù)；加大對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量；指導(dǎo)、教育農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理，保證進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧水產(chǎn)中心；責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)國土環(huán)境資源局、區(qū)工商局、市質(zhì)監(jiān)局直屬城涵片區(qū)）
2、加強(qiáng)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全體系建設(shè)。嚴(yán)格實施食品生產(chǎn)、銷售市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把食品衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證審查關(guān)；強(qiáng)化發(fā)證后的日常監(jiān)管，加大生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督抽查，堅決打擊制售假冒偽劣食品的不法行為；強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、計量等技術(shù)基礎(chǔ)，幫助、指導(dǎo)其改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)質(zhì)量管理，加強(qiáng)自律，把好原料進(jìn)廠質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)過程質(zhì)量關(guān)、出廠產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、進(jìn)貨驗貨質(zhì)量關(guān)、銷售質(zhì)量關(guān)，對沒有內(nèi)部質(zhì)檢能力的生產(chǎn)企業(yè)，督促其委托有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局；責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)、區(qū)工商局）
3、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全體系建設(shè)。嚴(yán)格建筑工程審批程序，加強(qiáng)對建筑材料、施工工藝和施工過程的監(jiān)督管理；啟動對施工企業(yè)工程質(zhì)量狀況調(diào)查工作，建立施工企業(yè)工程質(zhì)量檔案，指導(dǎo)、將不具備質(zhì)量保證能力的建筑工程隊清除出市場；完善施工圖紙審查制度，確保施工圖紙設(shè)計、勘察質(zhì)量；完善工程竣工驗收備案制度，把好工程質(zhì)量驗收關(guān)。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局）
4、加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量安全體系建設(shè)。在開展鍋爐、壓力容器、機(jī)電類特種設(shè)備、壓力管道、氣瓶普查整治摸底的基礎(chǔ)上，加大工作力度，拾遺補(bǔ)漏，全面掌握特種設(shè)備的底數(shù)、分布及安全狀況，進(jìn)一步加快推進(jìn)建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管全覆蓋，提高安全監(jiān)管的到位率，確保特種設(shè)備注冊率達(dá)100%，定期檢驗率達(dá)98%以上，人員持證上崗率達(dá)100%。加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，加強(qiáng)對可能造成群死群傷的重大危險源實施重點監(jiān)控，嚴(yán)厲查處各種違法行為，消除事故隱患，實現(xiàn)“零事故”運行目標(biāo)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)）
（三）以實施名牌戰(zhàn)略為抓手，增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)核心競爭力
1、制定實施名牌戰(zhàn)略計劃，加大名牌培育力度
進(jìn)一步加強(qiáng)對爭創(chuàng)名牌工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極選擇符合或基本符合申報條件的企業(yè)作為爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的重點培育對象，科學(xué)制訂規(guī)劃，實行激勵政策，促進(jìn)名牌戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。廣大企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)名牌意識，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，走質(zhì)量興企、名牌興企的路子，以質(zhì)量育品牌，以品牌占市場，不斷提高產(chǎn)品知名度，通過爭創(chuàng)名牌來提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。各行業(yè)主管部門要根據(jù)所掌握的企業(yè)情況，精選一至二個生產(chǎn)經(jīng)營條件過硬、質(zhì)量意識較強(qiáng)、管理水平較高、市場前景較好的企業(yè)，將其作為培育國家原產(chǎn)地域保護(hù)（地理標(biāo)志）產(chǎn)品，以及省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、優(yōu)質(zhì)工程的重點對象。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)、區(qū)工商局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）
2、強(qiáng)化認(rèn)證意識，為實施名牌戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)
推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念，積極引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證，強(qiáng)化企業(yè)爭創(chuàng)名牌的內(nèi)部管理基礎(chǔ)，大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)、工商局、區(qū)農(nóng)業(yè)局）
3、加強(qiáng)名牌戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)
各部門要充分運用市場機(jī)制，輔以必要的行政手段，切實做好本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略工作，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，突出地方產(chǎn)品特色。一是以重點企業(yè)、名優(yōu)特新產(chǎn)品為重點，扶持一批具有較高質(zhì)量水平和市場競爭能力的企業(yè)加快發(fā)展。通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和挖掘品牌優(yōu)勢，努力打造“服裝鞋革、金銀珠寶、木材加工、海洋養(yǎng)殖、食品加工、化工、能源”等支柱產(chǎn)業(yè)成為具有一定影響的區(qū)域品牌。二是進(jìn)一步完善質(zhì)量扶優(yōu)扶強(qiáng)的獎勵政策。落實對獲省級以上名牌、著名商標(biāo)的企業(yè)給予政府質(zhì)量獎勵，加快我區(qū)品牌經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)、區(qū)工商局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）
4、加大對重點品牌的微觀服務(wù)
積極引導(dǎo)本地具有一定質(zhì)量基礎(chǔ)的企業(yè)，增強(qiáng)品牌輻射能力，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提高名牌產(chǎn)品對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。全區(qū)重點打造和服務(wù)好“眾和”印染、“保蘭德”皮具、“南日鮑”鮑魚、“艾力艾”鞋服、“港”飼料等本地特色品牌，帶動同行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。（牽頭單位：區(qū)投資服務(wù)中心，責(zé)任單位：各相關(guān)職能部門）
（四）加強(qiáng)檢驗檢測體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)支撐
1、加強(qiáng)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測體系建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商局、區(qū)藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)）
2、加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測體系建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局）
3、加強(qiáng)計量檢測體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)）
（五）加大質(zhì)量監(jiān)管力度，提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)
1、監(jiān)管與服務(wù)并重，建立重點企業(yè)質(zhì)量共建責(zé)任制
選擇省眾和股份有限公司、保蘭德箱包皮具有限公司等一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，開展產(chǎn)品質(zhì)量共建工作，與企業(yè)簽訂質(zhì)量共建協(xié)議，明確部門監(jiān)管與服務(wù)的形式和內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)和責(zé)任。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)；責(zé)任單位：各相關(guān)企業(yè)主管部門）
2、監(jiān)管與指導(dǎo)并重，規(guī)范小型企業(yè)質(zhì)量行為
對生產(chǎn)經(jīng)營條件差、質(zhì)量工作基礎(chǔ)弱的小型企業(yè)，統(tǒng)一確定其從事生產(chǎn)經(jīng)營的基本規(guī)范，通過日常監(jiān)控，嚴(yán)格把握其生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容和范圍，確保其生產(chǎn)經(jīng)營活動不出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量方面的事故。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)；責(zé)任單位：各相關(guān)企業(yè)主管部門）
3、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序
一是切實落實打假責(zé)任制，由區(qū)政府（區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組）對打假工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在各負(fù)其責(zé)、各司其職的基礎(chǔ)上，初步建立起執(zhí)法信息采集系統(tǒng)，初步建立起部門之間聯(lián)合行動、信息互動的打假工作機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局；責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
二是各部門根據(jù)職能分工，強(qiáng)化打假工作力度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善打假工作制度，加強(qiáng)打假信息綜合分析，發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性、區(qū)域性問題，及時采取應(yīng)對措施；建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時妥善處置質(zhì)量安全事故、假冒偽劣嚴(yán)重案件和區(qū)域性問題，集中突破一批涉及面廣、數(shù)額較大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案；完善舉報制度，落實舉報有功獎勵。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局；責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
大家上午好！在首屆*旅游節(jié)開幕式剛剛落下幃幕，今天，我們又十分榮幸地在*黃山迎來了國家旅游局的各位領(lǐng)導(dǎo)、全國旅游質(zhì)監(jiān)工作的各路精英。首先，我代表*省旅游局向蒞臨會議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓致以熱烈的歡迎和誠摯的謝意！
這次會議，國家旅游局選定在*黃山召開，既是對我省旅游工作的激勵，更是對我省旅游工作的鞭策。下面，借此機(jī)會，將我省旅游發(fā)展情況與旅游質(zhì)監(jiān)工作向國家局的各位領(lǐng)導(dǎo)及與會的各位專家、同仁們作一簡要匯報和交流。
一、近年來*旅游發(fā)展情況綜述
近年來，*省著眼于國內(nèi)外旅游發(fā)展的時代潮流，立足于*省情，把旅游業(yè)列入“861”工程，作為全省重點產(chǎn)業(yè)來抓，加快由旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，提出了建設(shè)“全國著名旅游目的地”以及“旅游產(chǎn)業(yè)大省乃至旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了一系列促進(jìn)旅游發(fā)展的具體措施，有力地推動了我省旅游業(yè)又好又快地發(fā)展。
*年，全省接待入境游客80.4萬人次，同比增長27%；接待國內(nèi)游客6158.7萬人次，同比增長31.55%；實現(xiàn)旅游總收入411.6億元，同比增長33.4%。今年上半年，全省累計接待入境旅游者44.31萬人次，同比增長47.82%；國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)3838.66萬人次，比去年同期增長34.84%；國內(nèi)旅游收入達(dá)到247.31億元，同比增長32.21%。
與此同時，通過大力實施旅行社提高年、旅游景區(qū)創(chuàng)A和旅游飯店提升工程，全省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，新增旅行社61家，總量達(dá)到701家；新增四星飯店5家，星級飯店總數(shù)達(dá)到399家；新增旅游景區(qū)36家，總量達(dá)到142家；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到340余家。
二、近年來我省旅游質(zhì)監(jiān)工作回顧
我省旅游發(fā)展所取得的這些成績，與我省旅游市場秩序整治密不可分，與我省旅游質(zhì)監(jiān)工作密不可分。近年來，我省旅游質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真履行職責(zé),在維護(hù)旅游秩序、凈化旅游市場環(huán)境方面，取得了一定工作成效。主要表現(xiàn)在：
一是明確了旅游質(zhì)監(jiān)工作定位。近年來，*省委、省政府高度重視旅游事業(yè)的發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問旅游質(zhì)監(jiān)工作。省委郭金龍書記在全省旅游發(fā)展大會上明確要求：要以建設(shè)“誠信、和諧”旅游長效機(jī)制為重點，促進(jìn)旅游行業(yè)管理法制化與規(guī)范化，建立健全旅游市場綜合治理機(jī)制，堅決打擊惡性競爭、購物欺詐等違法違規(guī)行為，全力打造*旅游誠實守信的良好形象。王金山省長指出：要強(qiáng)化旅游管理部門的職能，加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和執(zhí)法水平。并要求相關(guān)部門聯(lián)合解決目前旅游管理工作中“有人辦事、有錢辦事”的實際問題。省局黨組十分重視全省旅游質(zhì)監(jiān)工作，多次會議研究，逐步解決“人手少、條件差”等實際困難，著力破除旅游質(zhì)監(jiān)“性質(zhì)定位不明、職能權(quán)限不全”等思想困惑。
二是加強(qiáng)了旅游質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)。在省委、省政府的高度關(guān)心與重視下，目前，全省17個市均已成立了旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)；兩個5A級旅游景區(qū)以及19個旅游重點縣（區(qū)）單獨成立了旅游質(zhì)監(jiān)所。今年，省旅游局和省財政廳為全省各市和5A級旅游景區(qū)統(tǒng)一配置了旅游執(zhí)法監(jiān)察車，明年起，計劃分期分批為縣級旅游質(zhì)監(jiān)部門配備。
三是探索了旅游市場監(jiān)管方式。在旅游執(zhí)法檢查組組成方式方面，由過去的單純檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)質(zhì)監(jiān)隊伍、交流質(zhì)監(jiān)經(jīng)驗、研討旅游監(jiān)管思路的“以查帶訓(xùn)”新方式。
四是強(qiáng)化了旅游市場監(jiān)管力度。積極投入“打擊零負(fù)團(tuán)”專項行動；扎實推進(jìn)旅游城信體系建設(shè)。努力發(fā)揮監(jiān)管職能，及時有效地處理了各類旅游糾紛，維護(hù)了當(dāng)事雙方的合法權(quán)益。
截止*年9月底，全省共受理的108起旅游投訴全部處理完畢，結(jié)案率為100%，共理賠人民幣37萬余元。
三、探索當(dāng)前旅游質(zhì)監(jiān)工作新規(guī)律
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在社會轉(zhuǎn)型時期，旅游發(fā)展將會面臨很多新的情況，遇到許多新的問題，旅游質(zhì)監(jiān)工作也是這樣。從我省旅游質(zhì)監(jiān)工作的實踐來看，大致呈現(xiàn)出以下一些特點：
一是時間上的突發(fā)性。二是方式上的隱蔽性。三是傳播上的開放性。四是處置上的協(xié)作性。
上述出現(xiàn)的諸多變化，對我們加強(qiáng)市場監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，我們只有切實增強(qiáng)工作緊迫感，克服經(jīng)驗主義和被動管理等傳統(tǒng)做法，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式方法，才能維護(hù)好旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益，才能實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
四、推進(jìn)我省旅游質(zhì)監(jiān)工作上臺階
旅游質(zhì)監(jiān)工作是旅游管理的重要組成部分，旅游質(zhì)監(jiān)未來工作方向，服從和服務(wù)于旅游發(fā)展大局。要把促進(jìn)全省旅游業(yè)的發(fā)展作為旅游質(zhì)監(jiān)工作的第一要務(wù)，要用科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)籌和指導(dǎo)旅游質(zhì)監(jiān)工作。
（一）進(jìn)一步創(chuàng)新工作思維?！八悸窙Q定出路，布局決定結(jié)局?！苯衲瓿?，省局黨組在省旅游質(zhì)監(jiān)所輪崗交流時就提出，不能就質(zhì)監(jiān)而抓質(zhì)監(jiān)，要著眼于全局，要系統(tǒng)地思考。也就是邵琪偉局長所指出的，要將旅游市場秩序的整頓規(guī)范工作，與推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)、與建立旅游企業(yè)自律機(jī)制、與完善法律法規(guī)體系、與創(chuàng)新旅游體制機(jī)制、與提高全體旅游從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)合起來，從根本上推進(jìn)旅游市場秩序規(guī)范化發(fā)展。
（二）進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)體系。一是建設(shè)好旅游質(zhì)監(jiān)隊伍。圍繞“提高專職隊伍素質(zhì)”和“擴(kuò)大兼職隊伍規(guī)?！边@兩個方面，狠抓專業(yè)隊伍建設(shè)，通過合法程序聘請一批兼職人員協(xié)助執(zhí)法，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的作用，努力走活“專、兼”職的旅游質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)之路。二是依靠全社會力量。建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極主動地加強(qiáng)與新聞界的溝通，使新聞界對旅游業(yè)有一個全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識，對旅游業(yè)的報道更客觀、真實、公正。三是抓住重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)。在旅行社、旅游景區(qū)、旅游交通、休閑娛樂場所等，廣泛建立旅游企業(yè)質(zhì)監(jiān)組織，讓有些旅游糾紛在企業(yè)內(nèi)部就能直接得到消化和解決。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。按照國家局的戰(zhàn)略部署，從促進(jìn)社會和諧、維護(hù)廣大游客的合法權(quán)益、推進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求出發(fā)，繼續(xù)以治理整頓“零負(fù)團(tuán)費”專項行動為切入點和突破口，加大市場檢查力度，認(rèn)真及時受理和處理游客投訴，對案件一抓到底，嚴(yán)肅懲處，徹底扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的不良現(xiàn)象。
（四）進(jìn)一步整合管理資源。旅游業(yè)是綜合性、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涉及商業(yè)、文化、交通等多個領(lǐng)域，游客需求也在不斷發(fā)生變化。因此，僅僅依靠旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)部門的工作，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠全社會的力量，需要政府各職能部門的全力配合和支持。一是積極探索和建立新的行業(yè)自律體系。努力擴(kuò)大同業(yè)協(xié)會的覆蓋面，制定完善行規(guī)行約，建立信譽公告制度，大力推進(jìn)誠信建設(shè)，爭取用1年左右的時間，初步建成更加完善的旅游誠信經(jīng)營體系。二是構(gòu)建大旅游質(zhì)監(jiān)工作聯(lián)系體系。按照省旅指委會議要求，嚴(yán)格遵循“省里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門各司其責(zé)、機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府目標(biāo)管理”的指導(dǎo)思想，牢固樹立“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的觀念，切實履行職責(zé)，做到不缺位、不錯位、不越位。推廣黃山市旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室的做法，按照屬地管理的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府作為本行政區(qū)域旅游市場監(jiān)督管理第一責(zé)任人的責(zé)任意識，切實加強(qiáng)對旅游市場綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（五）進(jìn)一步提升要素品質(zhì)。從旅游行業(yè)管理流程來看，旅游質(zhì)監(jiān)處于下游，許多問題的根子源于上游。因此，做好旅游質(zhì)監(jiān)工作，還應(yīng)當(dāng)放長視線，關(guān)注旅游產(chǎn)品建設(shè)，關(guān)注旅游企業(yè)成長。今后很長的一個時期內(nèi)，我省旅游行業(yè)管理包括旅游質(zhì)監(jiān)工作的重要內(nèi)容就是提升行業(yè)的建設(shè)品質(zhì)和管理品質(zhì)，著力研究旅游行業(yè)品質(zhì)提升的路徑，形成“行業(yè)管理抓品質(zhì)、企業(yè)管理重品質(zhì)”以及“消費者選擇品質(zhì)、全社會評價品質(zhì)”的良好旅游發(fā)展格局。
（六）進(jìn)一步重視法制教育。結(jié)合《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》的修訂實施，以及我省旅游質(zhì)監(jiān)工作的實際情況，制定規(guī)范、實用的管理辦法和工作程序。力爭提請出臺《*省旅游條例實施細(xì)則》。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高我省各級旅游質(zhì)監(jiān)所處理旅游投訴和依法行政的能力和水平。同時注重樹立典型，引導(dǎo)更多的旅游企業(yè)和旅游從業(yè)者誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓：“入于澤而問牧師，入于水而問漁師?！薄秴问洗呵铩防锏倪@句話告訴我們，無論做什么事，都要向領(lǐng)業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀的、最有經(jīng)驗的人學(xué)習(xí)。出席本次會議的，都是全國一流的理論專家和實踐管理的各路英豪，為我們提供了一個良好的學(xué)習(xí)機(jī)會，也請各位領(lǐng)導(dǎo)和專家不吝賜教。
(一)表層原因
1．地方政府認(rèn)識不到位旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需各級黨委、政府及相關(guān)部門的重視，將之提到重要的議事日程。旅游業(yè)具有涉及面寬、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的特點，必須實施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，才能突破體制局限，取得持續(xù)、快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，有些地方政府在旅游行業(yè)管理中存在的“缺位”“錯位”和“越位”也引發(fā)了旅游誠信問題［1，2］。2．旅游企業(yè)競爭無序目前，旅游行業(yè)間分散經(jīng)營，旅行社與飯店間相互拆臺、詆毀，以競相降價為手段招攬游客現(xiàn)象嚴(yán)重。各旅行社陷入削價競爭的惡性漩渦中，嚴(yán)重影響了我國旅游業(yè)的整體形象和綜合經(jīng)營收益。此外，由于缺乏品牌打造和長期經(jīng)營的理念，市場定位短期化，加上受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，各種不正當(dāng)競爭在旅游市場中普遍存在，從而增加了旅行社的失信動機(jī)。3．從業(yè)人員待遇無保障我國大部分旅游業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)知識有限，而且從業(yè)人員流動性大，增加了行業(yè)管理的難度。此外，在基本工資和福利無保障的情況下，特別是無帶團(tuán)費的情況下，出現(xiàn)導(dǎo)游自己出錢購買客源情況，宰客現(xiàn)象不可避免，加之他們平時不注重職業(yè)道德修養(yǎng)，使導(dǎo)游成為旅游業(yè)誠信缺失問題的直接實施者。4．游客消費心理不成熟游客消費心理的不成熟或投機(jī)心理也是導(dǎo)致旅游業(yè)誠信缺失的一個誘因。一些游客往往價比三家，不喜歡硬性消費、隱形消費等，只是片面壓低報價，客觀上導(dǎo)致旅行社的一些不誠信行為，如路線變更、購物點增多、私下暗收回扣等現(xiàn)象不斷發(fā)生。
(二)深層原因
1．信息不對稱現(xiàn)代化使行業(yè)分工越來越細(xì)化，旅游者的從業(yè)相對固定與職業(yè)化。旅游者受到專業(yè)的局限，往往為了一次旅游不得不搜集大量信息資料，以做出最佳消費決策。然而，旅游者想要獲取真實、可靠的信息資料是有相當(dāng)難度的，這就形成了旅游者與旅行社之間的信息不對稱。信息的不對稱，很容易誘發(fā)二者之間的矛盾，致使誠信問題凸顯。2．成本收益分析成本收益理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論之一。該理論認(rèn)為，在資源稀缺的條件下，經(jīng)濟(jì)活動追求的是利潤最大化，這就要求收益最大、成本最低。成本收益分析得以架構(gòu)的理論基石是:理性的“經(jīng)濟(jì)人”對利益的追求和對影響利益的主要因素———成本的關(guān)注，決定了他們在社會經(jīng)濟(jì)活動中的思維、行為及態(tài)度，從而演繹出宏觀層面的變化和結(jié)果。理論上，導(dǎo)游或旅行社的行為必然是依據(jù)收益最大化的原則來選擇守信或是失信，使他們得到的收益高出他們付出的成本。在相應(yīng)部門監(jiān)管不力的情況下，當(dāng)收益高于失信成本時，自然會拋棄守信而選擇失信。3．價格彈性特征無論是馬斯洛的需求層次理論還是現(xiàn)代人追求生活質(zhì)量的提高，旅游產(chǎn)品仍屬于較高層次的消費品。所以，旅游產(chǎn)品的需求價格有很大的彈性。目前，旅游市場具有較強(qiáng)替代性的壟斷競爭市場結(jié)構(gòu)，旅游產(chǎn)品的價格空間很大，旅游產(chǎn)品價格下降必然會帶動旅游需求更大幅度的增長。因此，旅游經(jīng)營者經(jīng)常通過降價的手段招攬顧客，而降價又易引發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，因而導(dǎo)致誠信缺失問題的產(chǎn)生。4．產(chǎn)權(quán)制度旅行社之所以選擇價格失信，實際上是在企業(yè)短期利益與長期利益的博弈中選擇了前者。我國的旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度無法給企業(yè)所有者和經(jīng)營者穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期，導(dǎo)致長期利益與短期利益發(fā)生沖突時，往往追求短期利益的最大化，不可能為長期利益而放棄眼前利益。在追求短期利益最大化的過程中，旅行社極易拋棄誠信。5．委托與關(guān)系鑒于導(dǎo)游和旅行社、旅行社和旅游者之間是委托關(guān)系，所以在激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不太健全的情形下，導(dǎo)游、旅行社必然做出悖逆選擇而導(dǎo)致不誠信行為的發(fā)生。
二、加強(qiáng)旅游業(yè)誠信建設(shè)的建議
(一)地方政府
各級政府及相關(guān)部門需建立健全綜合性旅游管理機(jī)制，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;建立并完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督、獎懲制度;加大投入旅游業(yè)發(fā)展資金;對旅游產(chǎn)業(yè)均衡布局;提高人性化公共服務(wù)體系建設(shè)意識，加強(qiáng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游信息化建設(shè)水平;特別要重視職業(yè)教育，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)［3］。
(二)旅游市場經(jīng)營者
旅游行業(yè)主要參與方是旅行社、飯店、商店、交通運輸部門、景區(qū)等，是誠信行為的主體和具體實踐者。誠信文化建設(shè)，市場經(jīng)營者是關(guān)健。企業(yè)能否做到自律是建立誠信文化的重點，旅游企業(yè)要通過自身文化建設(shè)，樹立正確的企業(yè)經(jīng)營價值觀，把企業(yè)誠信放在首位，作為一項制度來抓，從而打造企業(yè)品牌［5］。
(三)旅游從業(yè)人員
政府和行業(yè)主管部門應(yīng)將導(dǎo)游的薪酬制度與社會保障制度進(jìn)行明文規(guī)定。導(dǎo)游小費收入是中西文化交流和人們消費習(xí)慣改變的結(jié)果，是對導(dǎo)游的認(rèn)可與感謝，是文明程度的體現(xiàn)，應(yīng)予以合理化。對市場上的假冒、偽劣產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品的虛高價格應(yīng)堅決打擊、嚴(yán)厲查處，以凈化旅游商品市場。如果沒有假冒、偽劣產(chǎn)品，沒有虛高的商品價格，就沒有了購物回扣，導(dǎo)游市場也就會大為改觀。隨著導(dǎo)游制度的完善、導(dǎo)游素質(zhì)的提高及旅游市場的凈化，我國的旅游業(yè)誠信體系也就逐步建立起來［5］。
(四)游客
政府要通過各種渠道，加強(qiáng)對游客理性消費的引導(dǎo)，強(qiáng)化旅游者的自我保護(hù)意識。運用各種手段，如制作發(fā)放游客指南小冊子、在有影響力的媒體上設(shè)置新聞專欄專題、舉辦各種有關(guān)的咨詢服務(wù)等，切實提高旅游者的理性消費意識。作為旅游的消費者，應(yīng)充分認(rèn)識到旅游產(chǎn)品的獨特性，培養(yǎng)正確的、健康的旅游消費心理，認(rèn)識到質(zhì)量與價格相符是正常的市場規(guī)律。此外，旅游者還應(yīng)了解維權(quán)渠道，把維權(quán)意識與運用法律維護(hù)自身合法權(quán)益結(jié)合起來。
(五)景點當(dāng)?shù)鼐用?/p>
在進(jìn)行旅游開發(fā)規(guī)劃時，要吸收景點當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，保證目的地居民對旅游開發(fā)的發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)，使其能在一定程度上決定旅游開發(fā)后社會、文化的改變狀況。旅游行政管理部門要行使公共管理職能，把群眾的利益放在首位。只有切實提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量、文化修養(yǎng)，讓他們感到滿意，才能形成良性的社會基礎(chǔ)和人文環(huán)境，實現(xiàn)目的地的經(jīng)濟(jì)效益［6，7］。只有景點當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧畹靡员ＷC，才能使他們提供旅游服務(wù)和商品時，能夠以誠為本、杜絕欺詐。
三、結(jié)論
一、集中開展以整治“零負(fù)團(tuán)費”為主要內(nèi)容的旅游市場整頓規(guī)范專項行動
為認(rèn)真貫徹全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議精神和吳儀副總理的重要指示，進(jìn)一步促進(jìn)旅游市場規(guī)范和旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，5月11日，國家旅游局下發(fā)了《治理整頓“零負(fù)團(tuán)費”專項行動工作方案》，并于6月4日召開了“全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動電視電話會議”，全面部署在全國范圍內(nèi)開展對“零負(fù)團(tuán)費”的集中專項整治工作。
國家旅游局邵琪偉局長在“全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動電視電話會議”上指出：少數(shù)旅游企業(yè)在激烈的旅游市場競爭中，置誠信于不顧，采取“零負(fù)團(tuán)費”不正當(dāng)競爭行為，影響了旅游服務(wù)質(zhì)量，損害了游客合法權(quán)益，嚴(yán)重擾亂了旅游市場秩序，各級旅游行政管理部門要遵照吳儀副總理“針對虛假旅游廣告、零負(fù)團(tuán)費、欺客宰客等導(dǎo)致市場秩序混亂的癥結(jié)，要采取果斷措施加以治理”的重要指示，從旅游業(yè)健康發(fā)展的全局出發(fā)，在各級政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，集中一段時間，組織打擊“零負(fù)團(tuán)費”的專項行動。他強(qiáng)調(diào)，各地要充分認(rèn)識整頓規(guī)范旅游市場秩序，是維護(hù)人民群眾和廣大游客合法權(quán)益的迫切需要，是保證旅游業(yè)持續(xù)健康又好又快發(fā)展的迫切需要，是中國旅游業(yè)在國際上樹立良好形象的客觀需要，是旅游全行業(yè)為全國建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序做出積極貢獻(xiàn)的重要責(zé)任，同時，建立規(guī)范的旅游市場秩序，也是旅游企業(yè)自身生存和發(fā)展的需要。各地要按照專項行動的總體要求，堅持整頓與規(guī)范并重，打擊與建設(shè)并舉，突出重點，標(biāo)本兼治，從六個方面展開工作，確保專項行動取得明顯成效：
1密切協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。各級旅游行政管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠相關(guān)部門的支持，加強(qiáng)與市場整規(guī)辦等部門的溝通與合作，依法查處和打擊各種違法和擾亂旅游市場秩序的行為。
2加大力度，堅決而不間斷地打擊“零負(fù)團(tuán)費”等嚴(yán)重擾亂旅游市場秩序的行為。各地要全面排點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，特別要重點排查旅游合同、旅游廣告、旅游購物、旅游自費項目和游客投訴集中的領(lǐng)域；要建立健全質(zhì)量監(jiān)督員、信息溝通和反饋、案件交接、聯(lián)合辦案等制度，提高重大投訴受理結(jié)案率。
3依法查處違法違規(guī)旅游企業(yè)及從業(yè)人員。在掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法規(guī)，視旅游企業(yè)及從業(yè)人員的違法情節(jié)給予相應(yīng)處罰，并向社會公示。
4繼續(xù)加強(qiáng)對游客進(jìn)行理性消費的引導(dǎo)。發(fā)揮各類媒體覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)的特點，采取生動活潑、通俗易懂的方式，培養(yǎng)旅游者理性消費觀念，引導(dǎo)旅游者自覺抵制“零負(fù)團(tuán)費”，合法維權(quán)。
5注重建立整頓規(guī)范旅游市場的長效機(jī)制。要以持之以恒的毅力，推動旅游相關(guān)法律法規(guī)的完善，加快建立旅游誠信體系，加強(qiáng)旅游誠信監(jiān)管的基礎(chǔ)和能力建設(shè)，提高旅游執(zhí)法和監(jiān)管水平；要積極探索和建立旅游從業(yè)人員的激勵保障機(jī)制，建立具有職業(yè)榮譽感和社會責(zé)任感、全心全意為海內(nèi)外游客服務(wù)的從業(yè)人員隊伍。
6繼續(xù)推動與旅游目的地國家和地區(qū)在開展誠信旅游活動和規(guī)范旅游市場秩序方面的國際合作。對已建立合作機(jī)制的，要加強(qiáng)與對方的信息溝通和工作協(xié)作；要積極借鑒其他國家和地區(qū)規(guī)范旅游市場秩序的經(jīng)驗和做法；要善于掌握旅游對外工作的主動性和有效性，維護(hù)國家和中國旅游者的合法權(quán)益。
各地旅游行政管理部門迅速按照國家旅游局的部署，積極行動起來。截至7月5日，全國共有27個省（區(qū)、市）旅游局（委）召開會議，傳達(dá)貫徹全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動會議精神，制定“實施方案”，啟動當(dāng)?shù)氐膶ｍ椥袆庸ぷ?。貴州、廣西兩省區(qū)旅游局聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?guī)辦、公安廳、工商局和地稅局共同發(fā)文，具體部署整治“零負(fù)團(tuán)費”專項行動，其中，貴州省將從6月到10月，對全省旅行社零負(fù)團(tuán)費、虛假廣告、超范圍經(jīng)營，不簽訂旅游合同或違反合同約定，以高額回扣等商業(yè)賄賂方式招攬游客用餐、購物和到景區(qū)（點）游覽，非法從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的“黑社”和非法辦事處、旅行社門市等進(jìn)行重點治理整頓。北京市從加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和通過新聞媒體及時向社會公布本市旅行社投訴情況，雙管齊下治理“零負(fù)團(tuán)費”。江西省制定《江西省出境旅游組團(tuán)社治理整頓“零負(fù)團(tuán)費”考評標(biāo)準(zhǔn)》，列出了20條“禁令”，違者將被給予相應(yīng)處罰。河北省將對涉嫌“零負(fù)團(tuán)費”經(jīng)營的違法違規(guī)企業(yè)實行“黑名單”制度，并進(jìn)行公示。上海市從抓好規(guī)范和使用旅行社合同文本、全面推進(jìn)“陽光價格”政策、聯(lián)動有關(guān)職能部門嚴(yán)厲打擊“四黑”、與出境游目的地國家和地區(qū)建立政府管道聯(lián)系、發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用和建立全方位的市場監(jiān)管體系等六個方面著手治理“零負(fù)團(tuán)費”。福建省結(jié)合本省旅游市場實際，確定了“五個從嚴(yán)查處”：從嚴(yán)查處非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為；從嚴(yán)查處旅行社超范圍經(jīng)營；從嚴(yán)查處非法轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓許可證和掛靠承包門市部經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為；從嚴(yán)查處虛假旅游廣告；從嚴(yán)查處旅行社使用“黑車”、“黑導(dǎo)”接送旅游者和縱容導(dǎo)游人員私拿回扣行為。安徽省從加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)，提高旅游投訴案件處理效率和質(zhì)量等方面入手，開展專項行動。目前，各地的專項行動進(jìn)入對“零負(fù)團(tuán)費”等擾亂旅游市場秩序行為的全面排查階段。
二、積極推動旅游誠信長效機(jī)制建設(shè)
1開通“中國旅游誠信網(wǎng)”。經(jīng)過一段時間的籌備，今年3月初開通試運行“中國旅游誠信網(wǎng)”。該網(wǎng)以旅行社業(yè)務(wù)年檢、旅游星級飯店評定、導(dǎo)游IC卡管理等系統(tǒng)為基礎(chǔ)，設(shè)立了旅游誠信動態(tài)、誠信榜、曝光臺、信用檔案、旅游投訴、誠信管理、誠信交流等項目，初步建立了面向社會公眾、旅游企業(yè)及從業(yè)人員的誠信信息交流、社會監(jiān)督、旅游服務(wù)的平臺，對促進(jìn)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)將發(fā)揮很好的引導(dǎo)作用，也為社會公眾和各個方面了解、參與旅游誠信建設(shè)提供了有效渠道，增強(qiáng)了旅游管理部門為企業(yè)、為導(dǎo)游人員和為社會大眾服務(wù)的功能。
2推行《中國公民出境旅游合同》示范文本。國家旅游局會同國家工商總局聯(lián)合制定了《中國公民出境旅游合同》示范文本。示范文本依據(jù)《中華人民共和國合同法》和旅游業(yè)相關(guān)法規(guī)，明確了出境游組團(tuán)社和旅游者雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，有利于減少旅游經(jīng)營者與旅游者間的矛盾糾紛，促進(jìn)旅游經(jīng)營者守法經(jīng)營和旅游從業(yè)人員規(guī)范服務(wù)，以及旅游者理性消費，培育成熟有序的出境游市場。目前，國家旅游局正組織該示范文本的宣貫培訓(xùn)工作，以使其使用面在今年底覆蓋全國。
3繼續(xù)與香港、澳門、泰國等目的地國家和地區(qū)開展誠信旅游合作。4月25日，我局在京舉行了“內(nèi)地與香港旅游業(yè)界第三次聯(lián)席會議”，雙方在共同推廣“中國公民出境旅游合同”示范文本，開展打擊“零負(fù)團(tuán)費”的聯(lián)合行動，重新確認(rèn)赴港旅游的組團(tuán)社、地接社名單，加強(qiáng)對赴港旅游消費者的宣傳和指引，推廣“優(yōu)質(zhì)誠信香港游”產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)所與香港旅游業(yè)議會的合作，妥善處理兩地旅游投訴，加強(qiáng)與中消協(xié)和香港消委會的溝通與合作等方面達(dá)成了共識。目前，已進(jìn)入落實階段。
我局還與澳門、泰國旅游局就共同規(guī)范內(nèi)地居民赴澳門和中國公民赴泰旅游市場秩序進(jìn)行了有關(guān)磋商和會談。
4著手建立旅游誠信評價體系。委托北京大學(xué)中國信用研究中心開始擬定“中國旅游行業(yè)旅行社、導(dǎo)游信用評價體系標(biāo)準(zhǔn)”，將通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，建立旅行社、導(dǎo)游人員的誠信信息征集、公示制度。
夫禮之初，始諸飲食。發(fā)軔于春秋戰(zhàn)國時代的魯菜，在兩千五百多年的歷史進(jìn)程中，伴隨著禮制文明和儒家思想在華夏大地的廣為傳布，以其深厚的文化底蘊、兼容并蓄的融合理念、豐富多樣的食材、復(fù)雜多變的烹制技法、精湛的刀工火候以及順應(yīng)天時、合乎禮儀的飲食法則而成為中華飲食文化的重要組成部分。
魯菜，見證了華夏文明的變遷，是數(shù)以萬計中國人的美食記憶傳承，是寶貴的文化遺產(chǎn)。魯菜不僅是山東的財富，更是全中國乃至全世界的文化遺產(chǎn)和精神財富。
魯菜是黃河流域與海濱烹飪文化的集大成者,擁有一整套完整的烹任技法,尤其長于因料調(diào)味、因材調(diào)味、原汁原味、菜品多樣、滋味純正,形成了魯菜的鮮明特色。
魯菜既古樸又婉約，既包容又精進(jìn)，既傳統(tǒng)又時尚，在其發(fā)展流變中始終堅持傳承，不斷創(chuàng)新。為應(yīng)對新時代帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，促進(jìn)魯菜的可持續(xù)發(fā)展，我們借第四屆世界廚師藝術(shù)節(jié)之機(jī)，發(fā)出如下倡議：
1.打造魯菜產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)化是餐飲業(yè)發(fā)展的大勢所趨。魯菜的產(chǎn)業(yè)化離不開政府相關(guān)部門的大力支持和引導(dǎo)。建議政府有關(guān)部門制定促進(jìn)魯菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策性文件，引導(dǎo)魯菜企業(yè)提速轉(zhuǎn)型，打造以魯菜為龍頭，農(nóng)副食品加工業(yè)、酒店住宿、休閑旅游、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的大魯菜產(chǎn)業(yè)鏈。將魯菜品牌體系建設(shè)與“好客山東”餐飲文化旅游品牌體系建設(shè)有機(jī)對接，設(shè)立專項資金，加大對魯菜的研發(fā)投入。支持有條件的魯菜企業(yè)以重組、參股、兼并等形式，組建大型魯菜餐飲集團(tuán)，打造魯菜軍團(tuán)。
2.推進(jìn)魯菜創(chuàng)新
加快推進(jìn)魯菜全方位創(chuàng)新，包含菜品創(chuàng)新、運營模式及理念創(chuàng)新等在內(nèi)的全要素創(chuàng)新。在菜品創(chuàng)新方面，堅持推陳出新和兼容并蓄的原則，勇于吸取其它地方菜系的有益做法，不斷完善魯菜制作工藝。
3.培養(yǎng)魯菜人才
加大對餐飲服務(wù)業(yè)職業(yè)教育和科研的投入。設(shè)立魯菜專項培訓(xùn)基金，提升魯菜經(jīng)營者的管理水平。轉(zhuǎn)變餐飲人才培養(yǎng)理念和模式，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容和渠道，提高并落實高端餐飲人才待遇。在全社會范圍內(nèi)大力弘揚尊重餐飲人的工匠精神和企業(yè)家精神。
4.傳承魯菜文化
傳承歷代魯菜廚師精益求精的工匠精神，傳承千百年來魯菜經(jīng)營者誠信經(jīng)營的企業(yè)家精神，形成博大精深的魯菜文化。積極實施老字號振興工程，讓代表魯菜文化的餐飲老字號重新煥發(fā)活力；加強(qiáng)魯菜文化與旅游和餐飲的深度融合，加強(qiáng)博物館等魯菜文化設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其作為魯菜文化載體的輻射力和影響力。
5.發(fā)展魯菜品牌
