發(fā)布時(shí)間：2023-09-27 16:14:42
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的產(chǎn)業(yè)扶貧的難點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視與基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立了由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《隨官屯鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，實(shí)行科級(jí)干部包村，包村干部包貧困戶的“雙包責(zé)任制”，確保幫困不漏戶，戶戶見干部。制定《隨官屯鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)分解表》，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。堅(jiān)持做到“一村一品、一戶一案，一人一崗”，精準(zhǔn)制定工作目標(biāo)、幫扶計(jì)劃，明確責(zé)任措施和完成時(shí)限，切實(shí)把幫扶工作落到實(shí)處，定期匯報(bào)工作進(jìn)度。針對(duì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格把關(guān)，建立規(guī)范、詳細(xì)的扶貧檔案，為貧困人口精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、穩(wěn)定脫貧打好基礎(chǔ)。在駐村工作隊(duì)的幫助下，每個(gè)村做出詳細(xì)的脫貧規(guī)劃。在“回頭看”的基礎(chǔ)上，按照“六個(gè)一批”的工作方案，對(duì)貧困戶分門別類的制定詳細(xì)的幫扶計(jì)劃，為今后脫貧質(zhì)量提升打下良好的基礎(chǔ)。
二、車間建設(shè)及項(xiàng)目引進(jìn)
為加快貧困戶脫貧步伐，充分利用好貧困戶剩余勞動(dòng)力，拓寬貧困戶家門口就業(yè)機(jī)會(huì)，我鎮(zhèn)積極采取 “ 政府出資、部門援建、村級(jí)所有、引企入住、社會(huì)參與 ”的方式，加大扶貧車間建設(shè)力度，吸引廣大企業(yè)入駐，為貧困戶提供在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，力促實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。2019年，對(duì)現(xiàn)有22處扶貧車間正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“扶貧車間”升級(jí)改造建設(shè)工作，分類分批打造成為“精品車間”、“致富車間”，以便使小產(chǎn)業(yè)形成大品牌的格局。對(duì)現(xiàn)有入駐加工項(xiàng)目進(jìn)行梳理、調(diào)整。以現(xiàn)有服裝加工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造兩個(gè)服裝加工產(chǎn)業(yè)帶。一個(gè)以隨西、代垓、三合東、西屯、河?xùn)|五個(gè)服裝企業(yè)的扶貧車間的北部產(chǎn)業(yè)帶，再一個(gè)就是以王坊、東張、王莊、徐莊扶貧車間形成南部服裝產(chǎn)業(yè)帶。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶和其他扶貧車間正常運(yùn)行，可吸納321人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中貧困人口51人。另外扶貧車間所產(chǎn)生的的其他經(jīng)濟(jì)效益（租賃費(fèi)）達(dá)1541050元，可使164戶282人無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口收益。
三、項(xiàng)目建設(shè)及資金整合
產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧工作中有著不可替代的作用，一些貧困戶的主要致貧原因就是沒有產(chǎn)業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，唯有傾注全部精力抓好各種模式的產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)扶貧工作中的難點(diǎn)就會(huì)迎刃而解。2017年、2018兩年時(shí)間，利用2016年中央第二批扶貧資金建設(shè)于官屯村冬暖式溫室蔬菜大棚項(xiàng)目，2017年度中央提前批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金100萬(wàn)元注資隨官屯鎮(zhèn)泰和紡織有限公司實(shí)行入股分紅項(xiàng)目，2016年縣級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金70萬(wàn)元注資隨官屯鎮(zhèn)順源紡織有限公司實(shí)行入股分紅項(xiàng)目，2017年度省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（農(nóng)村電商扶貧資金）30萬(wàn)元建設(shè)隨西電商培訓(xùn)中心及跨境電商，2018年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金200萬(wàn)元19處分散式光伏發(fā)電項(xiàng)目六處。2019年重點(diǎn)打造了扶貧項(xiàng)目的規(guī)范化管理與提升，可使161戶306人貧困人口收益，從而使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到扶貧效益最大化。
四、危房改造與健康扶貧
為確保我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村危房改造任務(wù)如期完成，大理落實(shí)上級(jí)精準(zhǔn)扶貧“兩不愁，三保障”工作要求，服務(wù)于縣委、縣政府的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)的整體思路，精準(zhǔn)核實(shí)存量危房，完善評(píng)議公示制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，支持建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造，兜底解決貧困戶住房安全問題。深度貫徹落實(shí)上級(jí)危房改造政策，全面排查貧困戶住房安全情況，對(duì)貧困戶危房及時(shí)協(xié)助申請(qǐng)危房改造，做到應(yīng)該盡改，確保不漏一戶，使貧困戶全部都有安全舒適的居所，2019年全鎮(zhèn)現(xiàn)已危房改造14戶。做好因病致貧返貧人口摸底調(diào)查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困患者“幫扶全覆蓋”。積極配合衛(wèi)生院，依靠建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)及居民健康檔案，進(jìn)行逐村逐戶摸底排查，明確幫扶對(duì)象，精準(zhǔn)到戶，精確到人。掌握因病致貧返貧人口信息數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)醫(yī)療保障扶貧項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)使貧困群眾“看得起病”。分病種、分批次對(duì)患有大病的貧困人口進(jìn)行集中救治；每年為農(nóng)村貧困人口開展 1 次健康體檢,為農(nóng)村貧困家庭提供簽約服務(wù)；對(duì)因病致貧因病返貧貧困戶, 通過傾斜醫(yī)保政策、健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充險(xiǎn)，動(dòng)員社會(huì)力量救助等措施，實(shí)行兜底保障 。推進(jìn)公共衛(wèi)生扶貧項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)使貧困群眾“不生病、少生病”。為建檔立卡貧困人口建立動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和健康卡，協(xié)助鄉(xiāng)村醫(yī)生，通過簽約提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病診療及轉(zhuǎn)診、康復(fù)指導(dǎo)和健康知識(shí)宣傳等服務(wù)，強(qiáng)化重大傳染病、慢性病的防治，引導(dǎo)重點(diǎn)人群改變不良生活習(xí)慣，提高貧困人口健康素養(yǎng)，從源頭破解健康扶貧的難題。
五、遍訪行動(dòng)與問題整改
遍訪常態(tài)化、遍訪經(jīng)常化作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的有效抓手，2019年鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，村兩委干部帶頭落實(shí)，切實(shí)做到心里裝著困難群眾，常到村里走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同貧困群眾聊一聊，堅(jiān)持多到村、多入戶、多走訪，多角度、全方位了解貧困戶所思所想，掌握貧困戶所需所盼，按照“一戶一策、一人一崗”的要求，深入分析致貧原因，細(xì)心思考幫扶之策，真心研究穩(wěn)定脫貧之計(jì)，共同制定幫扶方案、找準(zhǔn)致富方向，通過送政策、送資金、送技術(shù)、送信心，不斷激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，讓貧困群眾真正感受政策之好、重燃希望之光。把真幫扶、真脫貧作為檢驗(yàn)幫扶干部幫扶工作成效的有效手段，對(duì)照扶貧政策，結(jié)合貧困戶實(shí)際，找準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持用心、用情、用力幫扶，積極換位思考、相互理解，不斷融洽關(guān)系、拉近距離，并充分利用自身信息、資源優(yōu)勢(shì)，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問題，多為貧困群眾做雪中送炭的工作，滿懷真情為困難群眾辦事，確保致貧對(duì)應(yīng)的幫扶政策發(fā)揮實(shí)效，能享受的政策一項(xiàng)不漏、一戶不少、一人不落，真正實(shí)現(xiàn)早日脫貧、穩(wěn)定脫貧。對(duì)于扶貧領(lǐng)域問題整改工作，在遍訪貧困戶的同時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的整改。嚴(yán)格按照省委書記劉家義提出的“八個(gè)精準(zhǔn)”要求和市、縣扶貧辦指導(dǎo)意見，我鎮(zhèn)將貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一戶一戶“拿尺子量”，一人一人用“用條件卡”，針對(duì)部門大數(shù)據(jù)對(duì)比、清洗、“回頭看”對(duì)貧困戶進(jìn)行重新認(rèn)定的數(shù)據(jù)，將對(duì)貧困戶性質(zhì)、致貧原因等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。針對(duì)致貧原因、幫扶措施，我們將用“繡花”功夫圍繞貧困戶需求開“藥方”下“菜單”。嚴(yán)格按照上級(jí)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別和退出要求，仔細(xì)調(diào)查貧困戶家庭詳細(xì)情況，做到識(shí)別不漏一戶，退出嚴(yán)格要求。同時(shí)貫徹上級(jí)指示精神，讓貧困戶脫貧不脫政策，做好扶貧政策的解釋工作，使貧困戶識(shí)別和退出工作取得貧困戶的支持和諒解。
六、政策宣傳與金融扶貧
慶陽(yáng)市是甘肅省唯一的革命老區(qū)，屬六盤山貧困片區(qū)，為國(guó)家扶貧重點(diǎn)地區(qū)之一?？偯娣e2.71萬(wàn)平方公里，其中耕地面積666.47萬(wàn)畝，約占慶陽(yáng)市總面積的16.39%。全市轄7縣1區(qū)、116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1261個(gè)行政村、8962個(gè)村民小組，總?cè)丝?65.4萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口224.19萬(wàn)人，占84.47%。截止2017年3月末，慶陽(yáng)市貧困人口17.42萬(wàn)人，貧困面7.59%。金融系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧對(duì)口幫扶行政村68個(gè)、2106戶、9477人，其中貧困村31個(gè)、貧困戶1126個(gè)、貧困人口5628人；參與精準(zhǔn)扶貧人員1462人，占系統(tǒng)從業(yè)人員總數(shù)的34.98%。各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各級(jí)精準(zhǔn)扶貧政策，努力通過金融精準(zhǔn)扶貧“信貸+”模式，積極解決貧困村實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶的生產(chǎn)資金和金融服務(wù)需求，有效發(fā)揮金融對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的助推作用。（一）金融精準(zhǔn)扶貧政策疊加出臺(tái)。近年來(lái)，人行慶陽(yáng)市中支引導(dǎo)轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)研究制定金融精準(zhǔn)扶貧具體實(shí)施意見或辦法20多個(gè)，精準(zhǔn)實(shí)施“雙聯(lián)惠農(nóng)”、“牛羊蔬菜”、“精準(zhǔn)扶貧”、“金橋工程”、“易地扶貧搬遷”等農(nóng)戶貸款，及“惠企通”、“果業(yè)通”等小微企業(yè)特色扶貧信貸產(chǎn)品，全面推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作。先后制定、推行了金融支持精準(zhǔn)扶貧工作示范村、金融支持精準(zhǔn)扶貧主辦行制度和“降、讓、貼”、“一對(duì)三”（即“行對(duì)村”、“行對(duì)企”“行對(duì)戶”）等精準(zhǔn)扶貧工作措施。（二）農(nóng)村金融服務(wù)觸角延伸到邊。截至2017年3月末，慶陽(yáng)市市級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)11家，基層金融機(jī)構(gòu)380個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，從業(yè)人數(shù)4477人。全市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)共設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)1772個(gè)、轉(zhuǎn)賬電話3291個(gè)，全市1261個(gè)行政村的平均保有量分別為1.41個(gè)和2.61部。金融網(wǎng)點(diǎn)、金融支付、農(nóng)村助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)、轉(zhuǎn)賬電話、便民服務(wù)點(diǎn)等現(xiàn)代化支付機(jī)具布設(shè)加快，金融信息等金融服務(wù)覆蓋所有行政村，貧困村和貧困人口都納入現(xiàn)代化金融服務(wù)之中。（三）金融扶貧資金投入規(guī)模加大。截至2016年底，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為642.04億元，同比增長(zhǎng)9.74%。其中各項(xiàng)涉農(nóng)貸款余額達(dá)412.85億元，占各項(xiàng)貸款余額的64.30%；農(nóng)戶貸款余額達(dá)214.58億元，同比增長(zhǎng)4.38%；全市各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧貸款余額為205.11億元，同比增長(zhǎng)26.42%（詳見表1）。（四）金融服務(wù)水平得到顯著提升。一是積極創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。全市各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身信貸管理特點(diǎn)，加大產(chǎn)品創(chuàng)新，競(jìng)相推出了適合貧困戶的雙聯(lián)惠農(nóng)、食蓄草業(yè)等不同類型信貸產(chǎn)品，深受貧困戶歡迎。二是積極改進(jìn)信貸服務(wù)流程。各金融機(jī)構(gòu)積極向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸項(xiàng)目，加強(qiáng)信貸政策宣傳，提高辦事效率，有效縮減了信貸時(shí)限。三是切實(shí)提升金融服務(wù)效率。為有效解決“排長(zhǎng)隊(duì)”、“等服務(wù)”問題，各金融機(jī)構(gòu)均實(shí)行了網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)升級(jí)改造，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立了客戶理財(cái)室、高柜區(qū)、低柜區(qū)、客戶等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)，配備了專兼職大堂經(jīng)理和排隊(duì)系統(tǒng)，對(duì)前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的客戶進(jìn)行有效的分流疏導(dǎo)，提高了臨柜業(yè)務(wù)的處理效率。各家金融機(jī)構(gòu)加快了農(nóng)村自助機(jī)具的布設(shè)，網(wǎng)上銀行和電話銀行客戶也不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月末，全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)共安裝布放ATM機(jī)1006臺(tái)、自助查詢終端、存折補(bǔ)登機(jī)等其他自助查詢終端500臺(tái)，POS機(jī)10047臺(tái)，特約商戶9538個(gè)；累計(jì)發(fā)行各類銀行卡633.75萬(wàn)張，信用卡26.47萬(wàn)張，人均持卡量為2.94張，極大地方便了農(nóng)民群眾辦理金融業(yè)務(wù)。
二、金融精準(zhǔn)扶貧工作的制約因素分析
（一）農(nóng)民脫貧致富的途徑單一。一是慶陽(yáng)市生態(tài)脆弱，自然條件惡劣，境內(nèi)溝壑縱橫，土壤貧瘠，氣候干旱多災(zāi)，全年平均降雨量在480-660毫升之間，且呈現(xiàn)出“南多北少”的差異化分布。作為典型的農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)村人口比重大，貧困人口眾多，農(nóng)民的主要收入來(lái)源于種、養(yǎng)殖業(yè)，但因水資源匱乏，嚴(yán)重影響種養(yǎng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是多數(shù)中小企業(yè)主要從事初級(jí)產(chǎn)品粗加工，產(chǎn)品科技含量低，無(wú)技術(shù)支撐，精、深加工能力不足，產(chǎn)品市場(chǎng)知名度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且多為家族式管理，缺乏產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力。三是一些貧困村和貧困戶積極主動(dòng)脫貧的意愿不強(qiáng)、措施不多、干勁不足，不找脫貧致富的有效途徑。（二）金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)控制難。金融精準(zhǔn)扶貧的商業(yè)屬性決定了金融信貸資金并非無(wú)償。一方面，受農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后的制約，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)很難全面、及時(shí)掌握貧困村和貧困戶信貸需求和信貸運(yùn)行過程中的相關(guān)信息，無(wú)法跟蹤貸款扶貧對(duì)象的信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況。另一方面，由于宣傳不到位、信息不對(duì)稱以及部分農(nóng)民認(rèn)知能力有限等原因，將金融扶貧信貸資金等同于政府扶貧資金，還款意愿降低。加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)性，容易受自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致農(nóng)民收入不穩(wěn)定，還款來(lái)源得不到保證，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)扶貧類貸款信貸風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某縣部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)于2013年開始集中投放的“雙聯(lián)惠農(nóng)”3年期貸款，2016年3月份已到期應(yīng)收回524戶、4505萬(wàn)元，實(shí)際收回361戶、3190萬(wàn)元，收回率僅為70.81%；2017年3月底應(yīng)收回1124萬(wàn)元，收回836萬(wàn)元，回收率為74.38%，均未達(dá)到要求的95%以上。（三）金融精準(zhǔn)扶貧缺乏聚合力。目前各金融機(jī)構(gòu)在開展金融精準(zhǔn)扶貧工作上往往是單打獨(dú)斗，對(duì)項(xiàng)目選擇、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、機(jī)具布放各自為陣，很難實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享。往往形成一些貧困村和貧困戶信貸資金堆積、一些貧困村和貧困戶出現(xiàn)信貸盲區(qū)、一些賴債戶重復(fù)貸款，或“甲貸乙用”的問題。金融機(jī)構(gòu)與政府部門關(guān)系也有斷層現(xiàn)象，金融機(jī)構(gòu)雖有開展精準(zhǔn)扶貧的意愿，相關(guān)部門配合不力，遇到金融機(jī)構(gòu)信貸項(xiàng)目組織、核實(shí)、管理和貸款回收、貼息等具體工作時(shí)，往往存在嫌麻煩、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任等消極行為，挫傷了金融機(jī)構(gòu)扶貧的積極性。（四）扶貧信貸資金風(fēng)險(xiǎn)保障乏力。一是政府風(fēng)險(xiǎn)保障措施落實(shí)不到位。在支持金融機(jī)構(gòu)投放扶貧貼息類貸款政策落實(shí)力度上，隨著貸款開辦時(shí)間的推移而逐漸減小甚至終止。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慶陽(yáng)市某縣部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)于2013年開始發(fā)放“雙聯(lián)惠農(nóng)”貸款，之前由省財(cái)政全額貼息，期限3年；而2015年之后財(cái)政則只貼息50%，且期限降為一年；于2014年8月開辦“草食畜牧業(yè)貸款”業(yè)務(wù)，此項(xiàng)貸款在2015年6月前執(zhí)行7.38%的年利率，由省財(cái)政和縣財(cái)政分別貼息4%和1%，農(nóng)戶僅需承擔(dān)2.38%的利率，而2015年6月以后雖利率由之前的7.38%下降到6.3%，但省財(cái)政不再貼息。個(gè)別財(cái)政貼息類貸款承貸金融機(jī)構(gòu)至今未到得政府的財(cái)政貼息資金補(bǔ)償。二是保險(xiǎn)扶貧基本缺失。當(dāng)前金融扶貧過多強(qiáng)調(diào)銀行信貸支持，忽視了保險(xiǎn)扶貧，保險(xiǎn)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目跟進(jìn)少，扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目抵御價(jià)格、市場(chǎng)和各類災(zāi)害的能力不強(qiáng)，扶貧項(xiàng)目和投入風(fēng)險(xiǎn)大。
三、推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的建議
（一）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)作用。建議政府針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民群眾脫貧致富渠道、方式單一的現(xiàn)狀，積極構(gòu)建“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”的協(xié)同發(fā)展模式，由政府部門按照“1+20”的精準(zhǔn)扶貧工作要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提供相關(guān)政策支持，大力發(fā)展養(yǎng)殖、林果、蔬菜、小雜糧等多元化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧示范村建設(shè)要求、精準(zhǔn)扶貧主辦行制度，以點(diǎn)帶面，不斷整合現(xiàn)有金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶的金融支持。涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)立足主業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)展上下游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶特別是貧困戶就業(yè)。貧困戶在政府政策、致富項(xiàng)目、金融資金、企業(yè)的全面支持與帶動(dòng)下，樹立脫貧致富信心，結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，與其他農(nóng)戶和企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，改變貧困現(xiàn)狀。（二）不斷強(qiáng)化扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是加大金融精準(zhǔn)扶貧宣傳力度。大力宣傳金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧信貸資金的有償性，強(qiáng)化農(nóng)戶的法律意識(shí)。二是大力推進(jìn)信用工程建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)重視和加大信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)戶建設(shè)，建立良好的金融精準(zhǔn)扶貧信用生態(tài)環(huán)境。三是加大扶貧信貸資金投放、回收考核力度。設(shè)立政府扶貧類貸款風(fēng)險(xiǎn)保證基金和考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧中形成的不良貸款，按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年扶貧貸款增量按市場(chǎng)占比給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)既脫貧又守信用的貧困戶給予獎(jiǎng)勵(lì)；把各級(jí)政府清收金融機(jī)構(gòu)不良貸款情況納入年度目標(biāo)考核之中，加大不良貸款清收力度。四是出臺(tái)“貼費(fèi)保險(xiǎn)”政策。由保險(xiǎn)公司開發(fā)扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品、創(chuàng)新扶貧保險(xiǎn)服務(wù)。由政府比照“貼息貸款”出臺(tái)“貼費(fèi)保險(xiǎn)”政策，為扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧項(xiàng)目和貧困戶生產(chǎn)提供必要的“貼費(fèi)或免費(fèi)保險(xiǎn)”。（三）切實(shí)提高政銀精準(zhǔn)扶貧凝聚力。金融精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展，離不開政府部門的大力支持，離不開金融機(jī)構(gòu)的通力合作。一是突出政府扶貧主導(dǎo)作用。政府要明確支持的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)群體，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，做好扶貧特色優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的推薦工作。對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展金融精準(zhǔn)扶貧提供政策支持，大力維護(hù)金融債權(quán)，全面調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧工作積極性。二是凝聚金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧合力。政府、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、司法部門與金融機(jī)構(gòu)要形成精準(zhǔn)扶貧合力，全力推進(jìn)扶貧工作。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要靈活運(yùn)用再貸款、差別存款準(zhǔn)備金率等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要建立精準(zhǔn)扶貧資源共享、信息共享機(jī)制，把金融精準(zhǔn)扶貧和普惠金融結(jié)合起來(lái)，定向精準(zhǔn)支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府和司法部門要堅(jiān)決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，確保扶貧貸款的完整和合理增值，形成良性的金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。
作者:鄭芙蓉 單位:中國(guó)人民銀行慶陽(yáng)市中心支行
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開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(一)
一、基本情況
xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶，共計(jì)1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現(xiàn)村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫(yī)療、教育公共服務(wù)水平低下;主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，果蔬經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。
二、存在問題
存在的主要問題在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及安全生產(chǎn)三個(gè)方面。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施
1.當(dāng)前需求最迫切的是公路建設(shè)，五六組通村公路建設(shè)立項(xiàng)18公里，實(shí)際只完成了14公里，因?yàn)閮蓚€(gè)組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項(xiàng)目和資金。存在較大的穩(wěn)定隱患。林區(qū)公路和連戶路共需要建設(shè)20公里。
2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調(diào)好，差4000米管道工程項(xiàng)目。
3.一、四、五、六組約1000人用電質(zhì)量不能保證。
4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計(jì)劃有10公里需求。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面
1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，始終被動(dòng)跟風(fēng)，效益不好。
2.農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)和營(yíng)銷能力欠缺。
(三)安全生產(chǎn)方面
1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉(zhuǎn)，但仍時(shí)有發(fā)生。
2.農(nóng)村道路交通安全因道路條件差，安全監(jiān)管難度大。
三、原因分析
造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設(shè)不完善、無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟(jì)效益不高，青壯年多數(shù)選擇外出打工。
四、扶貧對(duì)策
(一)積極協(xié)調(diào)銜接項(xiàng)目
在積極動(dòng)員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時(shí)，根據(jù)聯(lián)系村xx村的實(shí)際和需要，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展資金，爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目，并動(dòng)員和引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃制訂、項(xiàng)目實(shí)施和工程監(jiān)管，積極增加農(nóng)戶收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
(二)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展
根據(jù)xx村土地資源的優(yōu)勢(shì)，建議選擇適合的果木進(jìn)行栽種，請(qǐng)專家親自示范教授村民生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)村民積極性，幫助xx村真正長(zhǎng)久地脫貧致富，并協(xié)助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農(nóng)副產(chǎn)品走出山區(qū)。
(三)加強(qiáng)安全宣傳
廣泛開展送安全知識(shí)、安全警示教育等下基層活動(dòng)。積極推進(jìn)安全法治進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，努力把安全法治和安全文化產(chǎn)品送到河西鄉(xiāng)，不斷豐富基層群眾文化生活，增強(qiáng)全社會(huì)支持參與依法治安的意識(shí)，提高安全防護(hù)技能。
(四)加強(qiáng)感恩教育宣講
進(jìn)一步深化三為漢源愛家樹風(fēng)、感恩教育系列活動(dòng)，動(dòng)員局機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶進(jìn)行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉(xiāng)干部結(jié)合自身工作開展宣講，培養(yǎng)群眾感恩之心。
五、建議
(一)加強(qiáng)對(duì)xx村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓村民學(xué)習(xí)到生產(chǎn)發(fā)展技能，從根本上解決生活問題。
(二)適當(dāng)開發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。
(三)為老年人構(gòu)建健身、娛樂場(chǎng)所，促進(jìn)老年人身心健康。
(四)教育方面，為學(xué)生爭(zhēng)取一定優(yōu)惠政策。
(五)注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開發(fā)中的作用，增加安排針對(duì)貧困婦女的扶貧項(xiàng)目，提高婦女在扶貧開發(fā)中的參與度。
開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(二)
按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會(huì)明確決定：把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣中心工作，作為總抓手來(lái)推動(dòng)其它各項(xiàng)工作。圍繞實(shí)施1347扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅(jiān)工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班。成立了團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。成立團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長(zhǎng)段文俊等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會(huì)扶貧四個(gè)工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個(gè)工作組，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅(jiān)指揮部，成立扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細(xì)化路線圖，明確時(shí)間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時(shí)間、通過四個(gè)一批方法，完成7萬(wàn)人脫貧。計(jì)劃2015年脫貧10個(gè)貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個(gè)貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個(gè)貧困村、21243名貧困人口?，F(xiàn)已將貧困村脫貧計(jì)劃落實(shí)到村，貧困戶脫貧計(jì)劃已下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級(jí)正在落實(shí)到貧困戶。
三是選派了駐村幫扶工作隊(duì)。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)和98個(gè)重點(diǎn)村、后進(jìn)村、難點(diǎn)村第一書記，并動(dòng)員45家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開展村企共建，做到了五個(gè)全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊(duì)全覆蓋，貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村派駐第一書記全覆蓋，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點(diǎn)村全覆蓋，縣直單位參與精準(zhǔn)扶貧全覆蓋，重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系重點(diǎn)村全覆蓋。該項(xiàng)工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報(bào)》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，并舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)天下午，800余名工作隊(duì)員全部進(jìn)村入戶開展工作。目前，工作隊(duì)基本完成貧困戶識(shí)別、復(fù)核、確認(rèn)工作。
四是進(jìn)行了扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)和督辦。8月24日，縣委書記劉應(yīng)文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議參觀了馬曹廟精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機(jī)關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)參加的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì)，圍繞四個(gè)一批及市委、市政府提出的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了具體安排。9月2日，攻堅(jiān)辦再次組織5個(gè)督查組對(duì)全縣駐村工作隊(duì)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查督辦。
五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會(huì)議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會(huì)，專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴(kuò)大)會(huì)議，討論審議通過了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，會(huì)上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅(jiān)辦公室與扶貧工作隊(duì)簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會(huì)議從思想上進(jìn)行了誓師動(dòng)員，從工作上進(jìn)行了督促落實(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到扶貧攻堅(jiān)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開展精準(zhǔn)扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺(tái)縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》、《團(tuán)風(fēng)縣扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口工作方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時(shí)間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個(gè)文件正在積極擬辦修訂之中，準(zhǔn)備近期出臺(tái)。
七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點(diǎn)?？h扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點(diǎn)，通過市場(chǎng)手段運(yùn)作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動(dòng)信貸資金，拉動(dòng)社會(huì)資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場(chǎng)主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個(gè)信貸平臺(tái)，突出貧困人口和市場(chǎng)主體兩個(gè)主體， 嚴(yán)格評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目推薦、貸款發(fā)放三個(gè)步驟，確保指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目直扶、幫扶帶動(dòng)、驗(yàn)收考核四個(gè)到戶， 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實(shí)特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項(xiàng)特色)。目前這項(xiàng)媒體宣傳的金融扶貧團(tuán)風(fēng)樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬(wàn)元，落實(shí)幫扶貧困戶315戶、1812人。
八是開展了扶貧攻堅(jiān)的密集調(diào)研?？h四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認(rèn)真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式，進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時(shí)，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計(jì)局、民政局、扶貧辦等部門分別對(duì)因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對(duì)象等進(jìn)行專題調(diào)研，為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備接待，圓滿完成了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。
九是正在開展各種精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。1、扶貧搬遷示范點(diǎn)城司率先已爭(zhēng)取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計(jì)劃縣級(jí)辦6個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個(gè)示范點(diǎn)，然后全面推開;2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)和市場(chǎng)主體幫帶貧困戶示范點(diǎn);3、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶勞動(dòng)力示范點(diǎn);4、電商扶貧示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)創(chuàng)建工作由指揮部下設(shè)工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實(shí)。
二、存在問題。
前期取得了一定成績(jī)，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、動(dòng)作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進(jìn)入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動(dòng)滯后。二是工作推進(jìn)速度不快。相比兄弟縣市羅田來(lái)說，我們工作總體推進(jìn)速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)，沒有真正形成強(qiáng)大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
三、下段工作建議。
一是落實(shí)干部職工結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準(zhǔn)識(shí)別完成后，要落實(shí)全縣各級(jí)干部職工結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作并實(shí)行包保責(zé)任制。在分類鎖定貧困對(duì)象后，要依據(jù)貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照一戶一法的辦法因戶施策，制定 六個(gè)一精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃：一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃，一戶一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，一戶一種致富技能，一戶一個(gè)包扶干部，一戶一個(gè)脫貧時(shí)間，一戶一個(gè)幫扶措施，建立精準(zhǔn)幫扶臺(tái)賬。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；“358”模式；產(chǎn)業(yè)扶貧；績(jī)效評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)：F232.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2016）05-0024-02
精準(zhǔn)扶貧是2013年11月在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)提出的。所謂精準(zhǔn)扶貧，是指扶貧工作要做到精確、準(zhǔn)確，即無(wú)論是扶貧對(duì)象的識(shí)別還是扶貧措施的實(shí)施都要做到精、準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作全面展開已接近兩年時(shí)間，無(wú)論是理論研究還是工作實(shí)踐均取得了較好的成績(jī)。通過對(duì)恩施市龍風(fēng)鎮(zhèn)扶貧試點(diǎn)所做的調(diào)查，對(duì)當(dāng)前扶貧工作實(shí)踐中取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)當(dāng)前工作中面臨的瓶頸問題進(jìn)行分析，提出解決瓶頸問題的對(duì)策，為放大試點(diǎn)效應(yīng)、推進(jìn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作指引方向。
一、恩施市龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧模式
2013年初，恩施市龍鳳鎮(zhèn)被確立為國(guó)家級(jí)綜合扶貧改革試點(diǎn)區(qū)域。兩年來(lái)，湖北省、恩施市（縣）、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群策群力，在摸清龍鳳鎮(zhèn)貧困人口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索出來(lái)了“358”的綜合扶貧模式，建立了一套行之有效的扶貧機(jī)制，并取得了豐碩成果。“358”扶貧模式是指：實(shí)施三種扶貧路徑、創(chuàng)新五類實(shí)施機(jī)制、破解難題。具體內(nèi)容如下。
（一）實(shí)施三種扶貧路徑
一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)有一定發(fā)展能力的貧困對(duì)象，分村分戶制訂產(chǎn)業(yè)扶貧措施。 二是實(shí)施搬遷扶貧。對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣的貧困對(duì)象，實(shí)施生態(tài)搬遷扶貧。三是實(shí)施定向扶貧。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因殘致貧等對(duì)象，提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，開展大病醫(yī)療救助，實(shí)行“兜底”扶貧。
（二）創(chuàng)新五類實(shí)施機(jī)制
1.創(chuàng)新投融資機(jī)制。按照大類統(tǒng)籌、小類調(diào)整的原則，整合財(cái)政資金用于基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；探索將投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金按一定比例作為農(nóng)民在企業(yè)或合作社中的股份，允許財(cái)政補(bǔ)助資金形成固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管理，增加農(nóng)民資本收益；探索建立國(guó)有資本投資營(yíng)運(yùn)公司，盤活鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資本存量，注重財(cái)政資金與擔(dān)保、再擔(dān)保政策性保險(xiǎn)等金融手段協(xié)調(diào)配合，放大財(cái)政資金效益。
2.創(chuàng)新鎮(zhèn)村治理機(jī)制。建立優(yōu)秀村醫(yī)、村教進(jìn)村級(jí)班子、律師進(jìn)村法律便民，農(nóng)民辦事不出村“三位一體”的基層治理體系；實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格物業(yè)化管理、建立民事調(diào)解等多元化公共服務(wù)組織。
3.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，依法對(duì)農(nóng)村山地林權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置；建立農(nóng)村股份合作社，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)量化折股，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)、土地、設(shè)施（設(shè)備）等生產(chǎn)要素入股，通過資本注入、項(xiàng)目補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)傭金、產(chǎn)業(yè)擔(dān)保、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式支持新型股份合作社發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
4.創(chuàng)新土地綜合利用機(jī)制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，探索農(nóng)戶分散拆舊、集中建新的土地增減掛鉤模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶宅基地有償退出；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶自建、統(tǒng)一驗(yàn)收、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)”的辦法，探索土地整理項(xiàng)目農(nóng)戶自建模式；按照“政府統(tǒng)籌、整合資金、統(tǒng)一實(shí)施”的原則，探索整合資金、統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目模式；按照“政府監(jiān)管、企業(yè)參與”的原則，探索龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社實(shí)施土地整理項(xiàng)目模式。
5.創(chuàng)新公共服務(wù)均等化機(jī)制。構(gòu)建“大校帶小?！钡慕逃餐w，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享；將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下放到基層，建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)院與鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密型合作機(jī)制，解決基層醫(yī)務(wù)人員緊缺、醫(yī)療水平低、老百姓不信任等問題；整合社區(qū)文化、體育、科普、廣播電影電視、黨員教育活動(dòng)室資源，建設(shè)村級(jí)綜合性文體服務(wù)中心。
（三）破解難題
1.解決“增收難”問題。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)施退耕還林，發(fā)展茶葉、煙葉、蔬菜、畜牧、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困戶達(dá)到“三個(gè)一”（一戶1畝致富園，一戶參加1個(gè)專業(yè)合作社，一戶一年至少出欄1頭商品豬）目標(biāo)；加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，使其掌握1至2門就業(yè)技能，提高困難群眾就業(yè)能力，確保1戶特困戶有1名就業(yè)人員，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。
2.解決“上學(xué)難”問題。加快中、小學(xué)及幼兒園建設(shè)，改善貧困學(xué)生就學(xué)環(huán)境；加大貧困生助學(xué)力度，使貧困生能上學(xué)、上好學(xué)；加大職業(yè)教育助學(xué)力度，免費(fèi)讓貧困學(xué)生到中等職業(yè)學(xué)校學(xué)一門致富技能。
3.解決“看病難”問題。加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，積極引導(dǎo)貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，增強(qiáng)貧困戶就醫(yī)保障，適當(dāng)降低貧困戶看病“入門”費(fèi)用，適度提高貧困戶大病報(bào)銷比例，并對(duì)大病貧困戶實(shí)施“社會(huì)救助”。
4.解決“住房難”問題。整合現(xiàn)行扶貧搬遷、環(huán)境整治、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地增減掛鉤獎(jiǎng)補(bǔ)政策，分戶制定貧困戶房屋改造計(jì)劃，確保貧困戶住房達(dá)到最低住房保障要求。
5.解決“行路難”問題。加大通暢公路、村組公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)力度，消除村級(jí)經(jīng)濟(jì)斷頭路，努力實(shí)現(xiàn)戶戶通公路、村村通班車，實(shí)現(xiàn)“出家門、上車門、進(jìn)城門”的目標(biāo)。
6.解決“飲水難”問題。加快推進(jìn)水廠建設(shè)，集中解決貧困戶飲水難問題。對(duì)無(wú)法搬遷但存在飲水困難的貧困戶，建設(shè)小水窖，實(shí)現(xiàn)貧困戶安全飲水。
7.解決“用電難”問題。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，全面解決無(wú)電人口用電問題；因地制宜實(shí)施大電網(wǎng)延伸工程，努力解決農(nóng)村電壓不穩(wěn)問題。
8.解決“留守難”問題。積極發(fā)展適合留守婦女致富的項(xiàng)目，開展“留守家庭生產(chǎn)互助活動(dòng)”，創(chuàng)造條件讓留守婦女由“守家園”轉(zhuǎn)“建家園”；落實(shí)各項(xiàng)留守兒童教育和管理制度，解決留守兒童教育缺失問題；探索開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，走家庭化養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合的模式，使留守老人“老有所養(yǎng)、老有所樂”。
二、龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的具體措施
（一）精準(zhǔn)識(shí)別確保扶真貧
為確保扶真貧，龍鳳鎮(zhèn)建立了嚴(yán)格的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。立足龍鳳鎮(zhèn)的實(shí)際情況，將貧困人口狀況細(xì)化為25項(xiàng)量化指標(biāo)，識(shí)別出貧困人口6，338戶、20，618人。并對(duì)貧困對(duì)象按貧困程度進(jìn)行細(xì)分，其中一般貧困戶5，826戶、19，515人，特殊困難戶512戶、1，103人。同時(shí)，對(duì)各貧困戶的致貧原因進(jìn)行了分析，將貧困人口分為以下幾種情況：因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、缺文化、無(wú)致富門路、居住環(huán)境惡劣等原因而致貧。而且，對(duì)貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保進(jìn)出有序。對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶要及時(shí)“銷號(hào)”，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因返貧的貧困戶要及時(shí)“掛號(hào)”，避免信息與管理錯(cuò)位，確保扶貧工作不漏掉任何一個(gè)困難戶，當(dāng)然也不能對(duì)已經(jīng)脫貧的村民繼續(xù)進(jìn)行扶持，這正是扶真貧的真諦所在。
（二）因戶施策確保真扶貧
1.對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧的困難戶，提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，開展大病醫(yī)療救助，實(shí)行“兜底”扶貧，并引導(dǎo)特困戶至少種植一種經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖一類家禽，實(shí)施“四個(gè)一”結(jié)對(duì)幫扶（一名黨員干部、一家企業(yè)或單位、一家金融機(jī)構(gòu)共同幫扶一戶貧困戶）。
2.對(duì)于缺資金的困難戶，開展“滴灌式”扶貧，分村分戶建立產(chǎn)業(yè)幫帶措施，直接將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)助到人到戶。
3.對(duì)于缺技術(shù)、缺文化、缺勞力、無(wú)致富門路的困難戶，開展“噴灌式”和“池塘式”扶貧，實(shí)施國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙草配套等惠農(nóng)項(xiàng)目，形成“一村一品”、“一區(qū)一園”的產(chǎn)業(yè)布局，并開展技術(shù)培訓(xùn)。或者通過農(nóng)民合法產(chǎn)權(quán)參股，建立新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民從規(guī)?；?jīng)營(yíng)中分享紅利。
4.對(duì)于因居住環(huán)境惡劣的困難戶，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、差額獎(jiǎng)補(bǔ)、梯次搬遷的原則，引導(dǎo)貧困人口向“一主兩副九個(gè)中心社區(qū)三十三個(gè)一般社區(qū)”搬遷；整合扶貧、危房改造等專項(xiàng)資金對(duì)搬遷戶給予差額獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)不同搬遷對(duì)象分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)搬遷戶建設(shè)特色民居，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
此外，對(duì)全部困難戶實(shí)施思想扶貧，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)貧困但思想不能貧困，接受幫扶但不能依靠幫扶”，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困對(duì)象勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)告別貧困，唯有如此，才能真正增強(qiáng)貧困戶的造血功能，亦才能真正脫離貧困。
（三）精準(zhǔn)管理確保責(zé)任到人
精準(zhǔn)管理是確保扶貧責(zé)任得以落實(shí)的關(guān)鍵。恩施市龍鳳鎮(zhèn)強(qiáng)化以精準(zhǔn)扶貧為全鎮(zhèn)的中心工作。具體表現(xiàn)在：一是健全扶貧隊(duì)伍，責(zé)任到人。書記市長(zhǎng)掛帥出征、專職副書記一線作戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與扶貧辦合署辦公，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記兼任扶貧辦主任，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確2-3名干部專司其職，重點(diǎn)貧困村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)派駐扶貧工作隊(duì)、精準(zhǔn)選派第一書記負(fù)責(zé)扶貧工作。二是制定精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖，層層簽訂“軍令狀”，推動(dòng)整體扶貧工作有序進(jìn)行。三是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保貧困人口進(jìn)出有序，對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶要及時(shí)“銷號(hào)”，對(duì)返貧的貧困戶要及時(shí)“掛號(hào)”，避免信息與管理錯(cuò)位。
（四）精準(zhǔn)考核確保扶貧效果
為了確保扶貧效果，龍鳳鎮(zhèn)建立了過程、結(jié)果雙向考核機(jī)制，采用定量、定性雙重評(píng)價(jià)方法進(jìn)行考核。具體考核辦法是：一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦扶貧工作在目標(biāo)考核中的權(quán)重調(diào)整為70%、市直單位調(diào)整為30%，定量定責(zé)，跟蹤督辦；二是將整村推進(jìn)、扶貧搬遷納入政府“十大民生工程”，公開承諾，接受監(jiān)督；三是制訂《貧困戶、貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，引入中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行第三方評(píng)估，確保扶貧工作如期完成，務(wù)求實(shí)效。
龍鳳鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作開展時(shí)間盡管只有短短兩年時(shí)間，但從扶貧效果來(lái)看成績(jī)斐然。一是，至2015年底，龍鳳鎮(zhèn)2 499戶7 804人率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，脫貧率達(dá)到37.85%。二是，完成退耕還林2.7萬(wàn)畝，整理土地1.08萬(wàn)畝，種植烤煙4 250畝，新建茶園8，000畝，組建農(nóng)民專業(yè)合作社57個(gè)，流轉(zhuǎn)土地五千余畝。三是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得較好成績(jī)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向重點(diǎn)貧困村集中，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目132個(gè)。四是，在扶貧資金籌集方面，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金建立資金池，協(xié)調(diào)銀行按1：5的比例放款，為精準(zhǔn)扶貧提供了資金保障。五是，“律師進(jìn)村法律便民”基層治理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，“兩社兩司一卡一庫(kù)一平臺(tái)”金融扶貧、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、電商扶貧、城鄉(xiāng)學(xué)校醫(yī)院共同體等成果在全恩施州推廣。
三、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的瓶頸問題及對(duì)策
（一）簡(jiǎn)單扶貧導(dǎo)致脫貧假象
所謂簡(jiǎn)單扶貧，是指對(duì)于特困戶，在幫扶過程中，扶貧責(zé)任人只是想辦法送去一定的資金、生活用品、生產(chǎn)資料（如種子、樹苗等），或者對(duì)其房屋進(jìn)行修建、改造等等。這些措施只是對(duì)貧困戶暫時(shí)給予了輸血，暫時(shí)改善了貧困戶的生活條件，但是并不能增強(qiáng)其造血功能，容易造成脫貧表象，或者當(dāng)年確實(shí)已經(jīng)脫貧，而次年一旦離開幫扶資金和物資就會(huì)立即返貧。因此，簡(jiǎn)單扶貧不是真扶貧，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，使扶貧效果具有可持續(xù)性，只有增強(qiáng)貧困戶的造血功能，才能真正實(shí)現(xiàn)永久脫貧。
（二）貧困地區(qū)缺勞力現(xiàn)象普遍
在貧困人口中，大多屬于老、弱、病、殘人員，或者是留守兒童、老人，或者是五保戶老人，年輕力壯、有知識(shí)、有文化的農(nóng)民外出打工使得農(nóng)村出現(xiàn)空殼現(xiàn)象，這是導(dǎo)致農(nóng)村滯后發(fā)展的重要原因。而勞動(dòng)力的問題是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵問題，也是最難解決的問題。因此，在當(dāng)?shù)剞k產(chǎn)業(yè)吸引年輕勞動(dòng)力就近就業(yè)，是當(dāng)前及以后進(jìn)行扶貧工作的關(guān)鍵，比如發(fā)展村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)，因地制宜地創(chuàng)新，貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享成果的“盈利模式”。開展村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)，需要將涉農(nóng)資金、扶貧資金和其他資金整合起來(lái)，將所有能勞動(dòng)的村民聚集起來(lái)，開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)，由村干部或者致富能人牽頭，帶領(lǐng)村民們走上集體致富之路。當(dāng)然，政府有必要對(duì)這種村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持，比如減免稅等，尤其是解決產(chǎn)品銷售門路問題，這是產(chǎn)業(yè)扶貧能否成功的關(guān)鍵。
（三）盲目投資不計(jì)績(jī)效
為了開展扶貧工作，從國(guó)家、地方各級(jí)政府、企業(yè)及社會(huì)愛心人士籌集了大量的扶貧資金，這些資金由地方各級(jí)政府來(lái)規(guī)劃使用，有些項(xiàng)目的開展可能僅僅是某些領(lǐng)導(dǎo)的一廂情愿（打造面子工程），并無(wú)經(jīng)濟(jì)效益可言。比如，打造龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)，其中將投資八千萬(wàn)元左右，建設(shè)一個(gè)五星級(jí)酒店和一個(gè)商貿(mào)旅游開發(fā)小區(qū)，看來(lái)龍馬鎮(zhèn)并不具備旅游、休閑的條件，遠(yuǎn)離城市、交通不便且道路極為不安全（道路狹窄、彎道多）、閉塞（不通往任何其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市）、無(wú)原生旅游景點(diǎn)等等。總之，在筆者看來(lái)，打造龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)的旅游項(xiàng)目所耗巨額資金是不符合成本效益原則的。有限的資金能否用到刀刃上，應(yīng)該建立配套的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目在開展前要進(jìn)行可行性分析，在開展后要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并且要與責(zé)任人的年終考核掛鉤，避免盲目投資。
四、結(jié)語(yǔ)
恩施市龍鳳鎮(zhèn)作為全國(guó)的扶貧試點(diǎn)區(qū)，創(chuàng)造性地建立了“358”扶貧模式，通過兩年的扶貧工作實(shí)踐，取得的扶貧成效斐然。因此，“358”扶貧模式值得在恩施市乃至全國(guó)推廣。當(dāng)然，扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的難點(diǎn)和困境，需要針對(duì)不同的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的扶貧機(jī)制進(jìn)行修正和補(bǔ)充。另外，貧困地區(qū)正好趕上了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，作為貧困地區(qū)的人民，應(yīng)該迎難而上，抓住機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)搞上去，在走出貧困道路的過程中扮演中堅(jiān)力量。
參考文獻(xiàn)：
土安村位于淶源縣城東北45公里的深山區(qū)，平均海拔1300米，人均耕地0.5畝，均為坡崗次地，有自然村37個(gè)，全村溝壑縱橫，綿延20公里，交通極為不便，群眾生活困難，就地脫貧難度大，移民搬遷是村民最大的愿望。
2013年4月，土安移民小區(qū)在淶源鎮(zhèn)馮村北動(dòng)工。小區(qū)按照"幸福鄉(xiāng)村"建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建有住宅、街道、文化廣場(chǎng)、圖書室、衛(wèi)生所等設(shè)施；同時(shí)對(duì)小區(qū)進(jìn)行美化、亮化、綠化，凈化、硬化，宜居宜業(yè)。目前，已完成房屋主體，正在裝修，部分已入住。
土安移民小區(qū)僅僅是河北省開展易地扶貧搬遷的一個(gè)縮影。2003年，河北省把易地扶貧搬遷作為新階段扶貧開發(fā)“四大扶貧項(xiàng)目”之一，截至2014年，共完成了2.42萬(wàn)戶、8.54萬(wàn)人的搬遷任務(wù)，建成集中安置形式的移民小區(qū)158個(gè)。
強(qiáng)化組織保障，落實(shí)土地和資金
開展易地扶貧搬遷，土地和資金是一個(gè)難點(diǎn)。
河北省各相關(guān)縣成立組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、村明確專人負(fù)責(zé)，為搬遷工作順利開展提供了有力的組織保障，千方百計(jì)落實(shí)土地和資金。一是在土地使用上，優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求；二是在資金安排上，由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。中央安排專項(xiàng)資金用于易地扶貧搬遷工程，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過6000元；省級(jí)政府安排易地扶貧搬遷地方資金不低于中央易地扶貧搬遷投資規(guī)模的30%；市縣政府結(jié)合自身財(cái)力安排一定規(guī)模的資金；搬遷群眾視家庭收入狀況，適當(dāng)承擔(dān)部分住房和基本生活設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。同時(shí)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共同投入，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以安置點(diǎn)為平臺(tái)，以改善整體發(fā)展環(huán)境、開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)資源、增強(qiáng)群眾脫貧致富能力為目標(biāo)，地方政府要協(xié)調(diào)各類支農(nóng)資金支持安置區(qū)相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)。
嚴(yán)格搬遷程序，規(guī)范搬遷安置
開展好易地扶貧搬遷工作，公平公正、平穩(wěn)有序是前提。
河北省易地扶貧搬遷工作建立在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，由搬遷戶自愿提出申請(qǐng)，報(bào)村委會(huì)進(jìn)行資格審查后進(jìn)行公示；之后報(bào)鄉(xiāng)政府審核，鄉(xiāng)長(zhǎng)簽字蓋章后報(bào)縣扶貧辦；縣扶貧辦在接到申請(qǐng)后組織人員進(jìn)村入戶核實(shí)，對(duì)照建檔立卡資料進(jìn)行核對(duì)，逐戶審查，最后確定搬遷戶，匯總?cè)霗n發(fā)還鄉(xiāng)、村進(jìn)行第二次公示。做到按照“戶申請(qǐng)、村確認(rèn)、鄉(xiāng)審核、縣把關(guān)”的程序確定搬遷對(duì)象，規(guī)范了搬遷的具體實(shí)施措施，使搬遷工作做到了底數(shù)清、措施硬。
在搬遷安置上，根據(jù)安置地資源條件和環(huán)境承載能力，通過依法開發(fā)耕地、調(diào)整置換土地（林地）等形式配置安置資源，按照“引導(dǎo)整村搬遷、扶持小區(qū)建設(shè)、自愿分散安置”的總體思路，有步驟地開展易地扶貧搬遷工作。妥善做好搬出區(qū)鰥寡孤獨(dú)、“五保”等喪失勞動(dòng)能力戶的安置。
搞好后續(xù)扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的關(guān)鍵。在做好搬遷安置工作的同時(shí)，河北省通過財(cái)政扶貧資金和其他資金的支持，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，發(fā)揮安置區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是充分利用原村山場(chǎng)資源，大力發(fā)展生態(tài)種植、養(yǎng)殖。如淶源縣峨頭搬遷小區(qū)大力發(fā)展杏扁產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了戶均3畝杏扁林，年人均增收3000元，實(shí)現(xiàn)了人退林進(jìn)的生態(tài)效益；三道城搬遷小區(qū)利用坡崗次地，造地200畝，種植紫花苜蓿，建設(shè)養(yǎng)雞場(chǎng)，形成了移民―造地―后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)局面。涉縣大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮山場(chǎng)廣闊、中藥材資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)搬遷群眾種植中藥材，去年搬遷村種植中藥材達(dá)600多畝，畝均效益2000元。青龍縣大森店搬遷小區(qū)著力打造“四社”即果品合作社、養(yǎng)殖合作社、食用菌合作社和互助發(fā)展合作社，實(shí)現(xiàn)了戶戶有股份，人人有事做，天天有錢賺的良性搬遷發(fā)展之路。二是利用職教中心、勞動(dòng)服務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，對(duì)搬遷村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行訂單培訓(xùn)，積極開展勞務(wù)輸出。三是興辦新型家庭手工業(yè)，利用搬遷村位置優(yōu)越、交通便利等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)箱包、服裝等來(lái)料加工，促進(jìn)搬遷農(nóng)民就業(yè)，增加收入。
為盡快讓貧困群眾擺脫貧困走上致富路，統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，最大限度地集結(jié)資源、匯聚力量，形成聯(lián)動(dòng)互助的統(tǒng)戰(zhàn)格局，為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作提供了強(qiáng)大助力。
一、凝聚共識(shí)，民主監(jiān)督創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)
組織各派開展民主監(jiān)督，不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果斐然。一是，建立完善知情機(jī)制，了解參與脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展。不斷拓寬知情渠道，以掌握脫貧攻堅(jiān)工作的安排部署、推進(jìn)落實(shí)等有關(guān)情況，這是開展民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。二是，建立完善溝通機(jī)制，及時(shí)反饋脫貧攻堅(jiān)工作問題。要與黨委和政府部門進(jìn)行工作對(duì)接，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，保障渠道的暢通。三是，建立完善保障機(jī)制，督促落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作改進(jìn)，確保民主監(jiān)督出實(shí)效，促進(jìn)我區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署落到實(shí)處。
二、集聚資源，智力支持彰優(yōu)勢(shì)
決策的科學(xué)性需要集思廣益，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃，可以為脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)決策提供重要的參考依據(jù)。年初，結(jié)合當(dāng)前扶貧工作的新要求，我部對(duì)區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)資源認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查摸底，摸清黨外干部、新的社會(huì)階層人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等共計(jì)182人，并鼓勵(lì)其積極參與精準(zhǔn)扶貧工作。截至目前，共召開了群體性座談會(huì)4次，對(duì)聚焦脫貧攻堅(jiān)中遇到的難點(diǎn)問題、政策落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出意見建議25條，為貧困地區(qū)擺脫貧困提供強(qiáng)大的智力支持。
三、扎實(shí)推進(jìn)，行業(yè)幫扶顯實(shí)效
深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。對(duì)全區(qū)各非公有制企業(yè)進(jìn)行動(dòng)員，廣泛凝聚脫貧攻堅(jiān)同心思想。工商聯(lián)組織民營(yíng)企業(yè)與貧困村建立結(jié)對(duì)關(guān)系，指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)瞄準(zhǔn)貧困戶開展幫扶，促進(jìn)幫扶行動(dòng)向基層扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)工商聯(lián)所屬商會(huì)在行動(dòng)中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新開展“村企手拉手、共同奔小康”活動(dòng)，將貧困戶、貧困村生產(chǎn)發(fā)展需求列出“菜單”，引導(dǎo)非公企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)際“點(diǎn)菜”，精準(zhǔn)選擇幫扶方向，搭建企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)幫扶平臺(tái)。截至目前鴻發(fā)生物科技有限公司已經(jīng)與扎羅木得村建立結(jié)對(duì)關(guān)系，企業(yè)在村建廠工作正在選址當(dāng)中，建成后將采取吸納就業(yè)、產(chǎn)權(quán)分配、合作入股等形式實(shí)現(xiàn)貧困戶增收。
“老黃，感謝你?。∫皇悄愕膸头?，我從未想到這把年紀(jì)還能過上好日子！”岳池縣普安鎮(zhèn)新廟子村的孤寡老人田奶奶緊緊抓住老黃的雙手說。老黃本名黃陽(yáng)，是廣安市銀監(jiān)分局監(jiān)管一科的一名業(yè)務(wù)骨干。因響應(yīng)銀監(jiān)會(huì)“金融扶貧”號(hào)召，于今年年初主動(dòng)請(qǐng)纓加盟新廟子村駐村扶貧工作組，助力第一書記，全力參與扶貧攻堅(jiān)工作。
新廟子村位于岳池縣普安鎮(zhèn)西北部，為縣定重點(diǎn)貧困村，“偏、遠(yuǎn)、窮”是它的代名詞。一個(gè)多星期老黃跑遍了全村100多戶人家，對(duì)該村的基本情況有了深刻的認(rèn)識(shí)。隨后，老黃切實(shí)開好了扶貧“四劑藥”。
第一劑藥：專注“產(chǎn)業(yè)扶貧”，助力“新廟子生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”。老黃立足村情幫扶，在幫扶單位市紀(jì)委為村上爭(zhēng)取到省福彩中心捐助的30萬(wàn)元后，出謀劃策配合駐村工作組制定了《新廟子村2016年產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》，參與組建以“黑雞養(yǎng)殖”為特色產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，并通過免費(fèi)發(fā)放雞苗、免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)、入社分紅和承購(gòu)統(tǒng)銷等措施吸納村里68戶農(nóng)戶入社，共建村集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。目前，村里第一批2860只黑雞即將上市銷售，市場(chǎng)前景看好。
第二劑藥：巧用“撂荒地”，讓農(nóng)民依靠土地鼓起“錢袋子”。面對(duì)村里的大片“撂荒地”，老黃建議村委會(huì)招聘村上的留守勞力對(duì)“撂荒地”進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)市場(chǎng)需求，科學(xué)選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，并積極爭(zhēng)取到縣上秋季蔬菜種植每畝100元的扶持政策，待形成規(guī)模效應(yīng)獲取利潤(rùn)后量化給村民。該村現(xiàn)已改良柑橘1300株，擬栽植新品種柑橘、橙子30畝，種植時(shí)令蔬菜200余畝，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益10萬(wàn)余元。
第三劑藥：精準(zhǔn)信貸投放，全力改善貧困戶居住條件。當(dāng)前，新廟子村脫貧攻堅(jiān)最大的難點(diǎn)在于部分貧困戶的房屋仍為C、D級(jí)危房，存在較大安全隱患，村民苦于缺乏資金而一直未修葺。為了破解這個(gè)難題，老黃立即向單位領(lǐng)導(dǎo)反映情況，其“娘家”廣安銀監(jiān)分局充分發(fā)揮監(jiān)管指導(dǎo)金融扶貧的職能作用，協(xié)調(diào)村民與農(nóng)村信用社對(duì)接。信用社通過實(shí)地調(diào)查，逐戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，為建卡貧困戶貸款開辟“綠色通道”，通過財(cái)政資金貼息等措施降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)建檔貧困戶的信貸支持力度。截至8月末，信用社共為新廟子村22戶貧困戶進(jìn)行了評(píng)級(jí)授信，擬發(fā)放信用貼息貸款30余萬(wàn)元。
轉(zhuǎn)變扶貧認(rèn)知能力，消除致貧因素
“精準(zhǔn)識(shí)別的時(shí)候，為了爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，一些非貧困戶天天到村委上演鬧劇，被評(píng)上的貧困戶還以此為榮。”
“就算你給他十頭牛，如果他自己不想發(fā)展，天天坐在墻根曬太陽(yáng)，等這幾頭牛賣了，錢花光了，還是啥都沒有，很容易返貧?！?/p>
“一些貧困戶甚至認(rèn)為，政府反正要給我們東西，餓不死。”
《經(jīng)濟(jì)》記者在采訪和調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分第一書記反映貧困村脫貧的難點(diǎn)在于貧困戶對(duì)于扶貧的認(rèn)知能力有誤區(qū)，內(nèi)生動(dòng)力不足。對(duì)他們的幫扶越多，帶出的懶人也越多。
國(guó)務(wù)院扶貧中心原副主任何曉軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說：“脫貧的最終目標(biāo)是讓貧困戶有能力發(fā)展，而不是一味地幫他發(fā)展。如果貧困戶不具備發(fā)展的能力，你只能像保姆一樣，是難以持久的。20多年前，我們的扶貧投入還不多，當(dāng)時(shí)老百姓為了村里的公共事務(wù)和后代的發(fā)展，主動(dòng)提出賣掉自家唯一的牛，甘愿做出那么大的犧牲，雖然這種行為并不值得鼓勵(lì)。但現(xiàn)在有些情況的確需要我們反思。以前貧困戶寧愿苦干不愿苦熬，現(xiàn)在是寧肯受窮不愿受累。因此，現(xiàn)在我們的幫扶需要更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，為貧困戶提供信息、政策、技術(shù)的外部支持，但一定要讓貧困群眾認(rèn)識(shí)到自己才是祖祖輩輩生活在這里的主人，是發(fā)展的主體。同時(shí)，提倡項(xiàng)目要有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們自己學(xué)會(huì)在深海里游泳?！?/p>
外因要通過內(nèi)因起作用。無(wú)論是個(gè)人、家庭還是區(qū)域的減貧與脫貧，既需要外部的幫扶，更需要自身內(nèi)在的動(dòng)力。吉首大學(xué)扶貧與發(fā)展“2011協(xié)同創(chuàng)新”中心冷志明和殷強(qiáng)認(rèn)為，自我發(fā)展能力建設(shè)，要致力于消除各種致貧因素，如能力、生態(tài)、空間、文化、經(jīng)濟(jì)等致貧因子對(duì)減貧脫貧的制約，通過人力資本投資、企I和產(chǎn)業(yè)培育、空間格局優(yōu)化、軟環(huán)境建設(shè)等提升幫扶對(duì)象的自身減貧脫貧能力。
激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造能力，避免大包大攬
“窮則思變，溫州人當(dāng)年如果不是借助改革開放，觀念大膽又有經(jīng)商的理念，說不定今天還是一個(gè)窮困的漁港小城。目前，一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的老百姓窮慣了，又比較戀家，不愿走出去接受新鮮事物，缺乏敢闖敢拼的精神，因此扶貧需要從思想觀念上對(duì)貧困戶進(jìn)行鼓勵(lì)、示范和引導(dǎo)，但決不是包辦。”國(guó)務(wù)院參事、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授施祖麟說。
施祖麟向記者提供了一個(gè)生動(dòng)的案例：“以前我到貴州時(shí)，貴州農(nóng)科院的老師做了一件很有意義的事，他們通過亞洲銀行貸款，幫助村民解決了自來(lái)水的問題，改善了當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境。條件好的人家還蓋起淋浴室，原來(lái)的泥路也修成了硬路，后來(lái)村民們又接受培訓(xùn)開始種果樹。其中很重要的一條是，村里訂下村規(guī)，不能隨便砍樹。并且基于水資源管理的需求，計(jì)算出每方水多少錢，做到收支平衡。我們跟蹤了兩年，運(yùn)行良好。”
蘭州大學(xué)副校長(zhǎng)高新才認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村貧困人口能力提出了更高的要求，包括從教育出發(fā)具備的基本知識(shí)能力，基于土地的資源整合能力、基于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和管理能力、基于電子商務(wù)等的信息利用能力以及基于就業(yè)的社會(huì)參與能力和人才要求流動(dòng)能力。
要提高貧困戶的這些能力，并非一朝一夕。有些干部認(rèn)為脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重，不去認(rèn)真傾聽扶貧對(duì)象的想法和意愿，認(rèn)為扶貧對(duì)象素質(zhì)低、無(wú)需考慮其意愿和能力的想法和做法。表現(xiàn)上看，任務(wù)完成了，但實(shí)際上挫傷了扶貧對(duì)象自我發(fā)展的信心和積極性，損害了扶貧對(duì)象未來(lái)發(fā)展的能力。
“因此，扶貧在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉及百姓切身利益時(shí)，要仔細(xì)調(diào)研，充分溝通，征求民意，做好監(jiān)督，實(shí)事求是，因地制宜，才能做出比較符合的項(xiàng)目和規(guī)劃，這需要花不少時(shí)間，而且工作方法也要到位。不僅貧困戶本身，農(nóng)村干部以及幫扶書記也要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是專業(yè)的培訓(xùn)，包括社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)。”何曉軍強(qiáng)調(diào)。
優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧軟環(huán)境建設(shè)
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既對(duì)個(gè)人和家庭自我發(fā)展能力提出要求，同時(shí)也是考驗(yàn)政府、企業(yè)等幫扶主體的決策和執(zhí)行能力。施祖麟向《經(jīng)濟(jì)》記者表示：在對(duì)扶貧干部的評(píng)價(jià)機(jī)制上，要綜合全面，立足長(zhǎng)期效應(yīng)。否則，大干快上、盲目上項(xiàng)目的扶貧方式容易出現(xiàn)形式主義、數(shù)字化脫貧的現(xiàn)象。
脫貧有時(shí)間節(jié)點(diǎn)，干部駐村任期一般也只有1-3年，要想在短時(shí)間內(nèi)干出成效，“上項(xiàng)目、搞產(chǎn)業(yè)等‘硬動(dòng)作’看得到，能量化，實(shí)際上，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)互助、正氣文明、移風(fēng)易俗的村風(fēng)村貌等軟環(huán)境也應(yīng)被關(guān)注?！庇行┑谝粫浵蛴浾弑硎?。
