發(fā)布時間：2023-10-05 10:40:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理措施和方法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、思路明確，把綜合治理工作高定位
堅持從講政治、講大局的高度出發(fā)，明確“抓穩(wěn)定、抓治安，根本上就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的指導(dǎo)思想，深刻理解”創(chuàng)平安社區(qū)的意義和目標(biāo)，建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的工作思路。為此，我們把開展綜合治理、維護社會穩(wěn)定、確保社區(qū)平安作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容?！捌桨采鐓^(qū)“的創(chuàng)建對于塑造轄區(qū)形象、展示轄區(qū)魅力具有重要的作用。創(chuàng)建活動能不能形顯著成效，首先要看認(rèn)識，只有認(rèn)識上有高度，行動上才有力度。本著這樣的認(rèn)識，我社區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，做到“五個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由社區(qū)黨支部書記為組長，社區(qū)工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定開展治安防范工作實施方案和工作計劃，定期召開會議，研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認(rèn)真解決工作中遇到的新情況、新問題，積極穩(wěn)妥地推進防范工作的開展。二是認(rèn)識到位。眾所周知，社會治安綜合治理工作是一項關(guān)系人民群眾切身利益的系統(tǒng)工程，能否搞好關(guān)鍵是解決認(rèn)識問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，我們正是充分認(rèn)識開展綜治工作的重要性，歷來都將治安防范工作擺上支部重要議事日程，列入年度兩個文明建設(shè)工作計劃，逐步推進，不斷實現(xiàn)新突破。三是責(zé)任到位。社區(qū)專門成立以書記負(fù)總責(zé)、警務(wù)區(qū)民警主抓、社區(qū)群防群治巡邏為骨干的治安防范隊伍，形成齊抓共管，層層負(fù)責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。四是宣傳到位。通過街道、社區(qū)干部及社區(qū)民警進家入戶做工作。我們利用分發(fā)街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊》的機會，廣泛征求居民的意見，激發(fā)社區(qū)群眾共同參與治安防范的積極性。同時，結(jié)合開展“創(chuàng)建平安社區(qū)示范點”創(chuàng)建活動，經(jīng)常性的開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經(jīng)費到位。在安全防范上我們舍得狠下血本，在社區(qū)主干道全面實現(xiàn)“亮燈工程”同時還安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，有效地提高了社區(qū)治安防范能力。
二、深化創(chuàng)安，把民心工程做強大
“三個代表”的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。實踐“三個代表”重要思想，就是要堅持為民服務(wù)。當(dāng)前人民群眾最強烈的愿望是平安。因此，開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動是一項得人心、暖民心的防范工程。區(qū)委、街道在**年把我社區(qū)列入創(chuàng)“平安社區(qū)”示范點，作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體，建設(shè)整治就成為搞好治安防范工作的重點。社區(qū)內(nèi)曾經(jīng)入室盜竊比較嚴(yán)重，群眾意見很大，為徹底扭轉(zhuǎn)治安混亂的不利局面，經(jīng)規(guī)劃研究，對社區(qū)進行了全面建設(shè)整治，實行專項整治。一是完善“物防”設(shè)施建設(shè)。針對社區(qū)原沒有停車場所，出現(xiàn)機動車隨意停放和被盜等實際情況，社區(qū)一方面多方籌集資金，建起停車場，最大限度的滿足社區(qū)居民的停車需要；另一方面，加強對車場的整治，制定了社區(qū)《停車場人員值班守則》、《停車須知》等制度，并對停車場的管理人員進行培訓(xùn)，有效地減少了機動車被盜案件的發(fā)生。二是強化“技防”建設(shè)。在區(qū)政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下，我們共投資1.8萬，在轄區(qū)主要路口建起了以視頻為主體的技防設(shè)施，對主要路段和部位實行24小時監(jiān)控。配備了專職的巡邏隊員，分兩個時段進行巡邏，下午巡邏一次，大約2小時，第二次巡邏時間是晚上10點至凌晨5點。在巡邏方式上采取巡邏隊員簽到制度，還為巡邏隊配備了與Xx派出所聯(lián)網(wǎng)的無線電設(shè)備與全街所有聯(lián)網(wǎng)的110、保安巡邏隊和社區(qū)巡邏隊聯(lián)系，在第一時間內(nèi)掌握了主動權(quán)。
三、攻堅克難，在流動人口管理求突破
流動人口管理是一項長期的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，單靠某一方面的力量、運用簡單的手段是難以奏效的。只有調(diào)動各方面的積極因素，才能收到顯著的成效。社區(qū)有流動人口1360人，占社區(qū)總?cè)丝诘?6.8。在加強流動人口管理中，我們采取了一系列措施：1.健全加強流動人口管理機制。成立流動人口管理站，配備了專職的協(xié)管員。在管理上，首先加強對出租戶的管理，對出租戶實行等級管理，制定了10條的評分標(biāo)準(zhǔn)，實行10分考評制。同時還與出租戶簽定了《出租戶管理責(zé)任書》實行一戶一檔，把出租戶的所有資料掃描過錄到電腦中，實行微機管理。在流動人口的管理上，主要采取電腦管理，把流動人口的基本情況、相片、身份證過錄掃描到電腦。同時制作了“羅建社區(qū)流動人口動態(tài)管理操作平臺”加強管理。
2.突出抓好流動人口管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們在管理中，從流動人口流入一開始，就著力抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、三個重點群落?！八膫€環(huán)節(jié)”是指登記、發(fā)證、清查和注銷。流動人口來到我區(qū)后，必須到管理站登記、驗證。保證做到“五個清楚”即流入時間、地點、原因、從業(yè)單位和現(xiàn)實表現(xiàn)清楚。對無婚育證的敦促補辦，證件齊全的準(zhǔn)予辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照等。并將資料輸入電腦。流動人口離開時必須到管理站注銷。對于“三個群落”即散居的流動人口群、用工單位流動人口群和“三無”流動人口群。對于散居的人口和用工單位流動人口群，我們同房屋出租戶和用工單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，實行連帶責(zé)任制，促進形成管理工作的合力。實踐中，我們把對出租戶的管理作為對流動人口的管理途徑。
3.不斷完善流動人口長效管理措施。為了把流動人口管理納入長效化、規(guī)范化的軌道，我們始終堅持“四個結(jié)合”確保各項管理措施落到實處。（1）管理與清查相結(jié)合。（2）管理與服務(wù)相結(jié)合。在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，我們把服務(wù)保障工作推向前沿，利用掛圖、圖片、宣傳資料進行計劃生育教育，為流動人口進行環(huán)檢、孕檢，免費提供避孕藥具。（3）管理與教育相結(jié)合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式，進行形象直觀的教育，增強遵紀(jì)守法意識。（4）管理與檢查相結(jié)合。為了總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)解決流動人口管理工作中存在的問題。
四、眾志成城，把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務(wù)就是最大限度地預(yù)防和減少犯罪。為了認(rèn)真落實“三個代表”重要思想，以“人民群眾需要不需要，滿意不滿意”為工作目標(biāo)。從強化社區(qū)警務(wù)工作，著力提高駕馭社會治安綜合能力著眼，立足社區(qū)實際，在警務(wù)配置、民警職責(zé)、運行機制、保障措施等重要內(nèi)容進行探索和實踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴的品牌，達到“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。
五、超前防范，把治本之策做深入
開展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區(qū)成立以來，積極以法律法規(guī)宣傳教育為重點，大力倡導(dǎo)社區(qū)干部學(xué)法、懂法、用法。通過組織開展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動，編寫宣傳資料、戶外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理，使群眾家喻戶曉。加強兩勞釋放人員安置幫教工作，社區(qū)民警和社區(qū)組成幫教小組，從思想上引導(dǎo)、生活上關(guān)心幫教對象。確保對有重新違法犯罪可能的刑釋解教人員不漏管、不失控。目前社區(qū)內(nèi)3名兩勞釋放人員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、管理、服務(wù)工作，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活。鼓勵他們通過自學(xué)和其他途徑提高文化知識水平，為就業(yè)創(chuàng)造條件。對有不良行為的青少年，我們配合家庭做好重點幫教，避免他們走上犯罪的道路。大力開展創(chuàng)建“無毒害社區(qū)”和“社區(qū)青少年遠離”活動，最大限度降低的危害。同時，為了增強活動的實效性，社區(qū)設(shè)立了治安舉報箱、公布舉報電話，全面發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)違法犯罪。
六、突出滿意，把綜治隊伍抓過硬
加強綜治隊伍建設(shè)，著力提高隊伍素質(zhì)。為了確保綜治隊伍在任何艱難困苦的復(fù)雜情況下都能經(jīng)受住考驗，始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開展“三個代表”教育的基礎(chǔ)上，依照上級統(tǒng)一部署，加強對綜治工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)新時期綜治工作法規(guī)和要求，使開展綜治工作的能力有了明顯的提高。并組織綜治人員廣泛開展調(diào)研活動，先后對流動人口管理、深化創(chuàng)安活動、轄區(qū)治安環(huán)境等方面進行調(diào)研。經(jīng)過不斷的探索和實踐，積累了一些有益的經(jīng)驗：
---抓住責(zé)任制這個“龍頭”。落實社會治安綜合治理各項措施，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任到人，為了保證綜治工作人員真正從思想上、組織上、工作措施上切實加強對綜治工作的實施，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，做到領(lǐng)導(dǎo)個人責(zé)任與工作人員責(zé)任相結(jié)合，牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合，總體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合，使綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連。使一張責(zé)任書，將維護穩(wěn)定的千斤重?fù)?dān)分解到每個綜治工作人員的肩上，形成了人人有責(zé)任、個個有壓力的良好局面。
---發(fā)揮“綜合”這個優(yōu)勢。社會治安綜合治理是各種力量、各種手段的綜合。社區(qū)治安狀況良好，人民群眾滿意，這是堅持社會治安社會治，綜合治理綜合抓的結(jié)果。街道始終以發(fā)展求穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展，致富、治安一起抓，做到“三個綜合”即在力量上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發(fā)動人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。
---夯實基礎(chǔ)這個關(guān)鍵。綜合治安工作的重點在基層，落實綜合治理各項措施的關(guān)鍵在基層。為了夯實基層工作基礎(chǔ)，通過“五個加強“（加強臺帳管理，做到整齊規(guī)劃；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜治業(yè)務(wù)能力；加強信息反饋，保持情況暢通；加強分類指導(dǎo)，注重解決問題；加強檢查驗收，總結(jié)推廣經(jīng)驗）使綜合治理的各項工作一件一件落到實處。
辦事處成立街道商場、市場、沿街門店消防安全專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事處主任任組長，辦事處武裝部長派出所治安大隊副隊長任副組長，街道安監(jiān)辦人員、各科所長、各社區(qū)（村）主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道安監(jiān)辦，李紅達任辦公室主任，切實加強對商場、市場、沿街門店消防安全專項治理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保各項工作措施落到實處。
二、工作目標(biāo)
對轄區(qū)商場、市場、沿街門店全部排查一遍，徹底澄清底數(shù)，堅決整治消防設(shè)施不足、堵塞安全出口、占用消防車道、違規(guī)經(jīng)營儲存易燃易爆化學(xué)物品、違規(guī)使用電氣焊明火作業(yè)等行為。通過專項治理，排查消除一批火災(zāi)隱患，整治一批消防違法行為，掛牌督辦一批存在重大隱患的商場、市場，確保商場、市場、沿街門店從根本上增強火災(zāi)抗御能力，確保商場、市場、沿街門店不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故，有效預(yù)防亡人火災(zāi)，堅決預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)。
三、工作方法
（一）組織商場市場自查整改。各社區(qū)（村）要組織商場、市場的管理單位和沿街門店商戶全面開展火災(zāi)隱患自查整改活動。商場、市場管理單位和沿街商戶要認(rèn)真開展自查整改，對存在的火災(zāi)隱患，能夠立即改正的，必須立即改正；不能立即改正的，必須落實整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，并在整改期間采取保障安全的措施；對不能確保消防安全的，要自行停業(yè)整改危險部位（區(qū)域）。
（二）全面開展拉網(wǎng)排查。各社區(qū)（村）要深入轄區(qū)商場、市場、沿街門店內(nèi)部開展拉網(wǎng)式排查，逐一登記造冊。要發(fā)動巡防隊員、保安人員等基層消防力量開展不間斷巡查，確保第一時間發(fā)現(xiàn)和制止占用消防車道、堵塞疏散通道、違規(guī)動用明火等消防違法違規(guī)行為。
（三）堅持部門聯(lián)動。辦事處將組織消防、派出所、安監(jiān)等部門成立聯(lián)合檢查組，對商場、市場、沿街門店開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理，集中清剿火災(zāi)隱患。
（四）政府開展督導(dǎo)檢查。專項治理工作開展過程中，辦事處將對各社區(qū)（村）工作開展情況和依法履職盡責(zé)情況進行督導(dǎo)檢查。凡發(fā)現(xiàn)排查整治不到位的；凡發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的；凡發(fā)現(xiàn)因排查整治不到位而造成較大影響火災(zāi)事故發(fā)生的；辦事處將堅決按照“四不放過”原則依法依規(guī)依紀(jì)，頂格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
四、工作標(biāo)準(zhǔn)
（一）商場、市場、沿街門店要明確消防安全責(zé)任人、消防安全職責(zé)和消防安全管理制度。
（二）商場、市場內(nèi)安全出口、疏散通道、疏散樓梯保持暢通，門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的戶外廣告牌等障礙物全部拆除。
（三）商場、市場內(nèi)每個商戶和沿街門店要配置2具滅火器、1個紅水桶、火災(zāi)事故應(yīng)急照明燈不少于1具。商場、市場室內(nèi)消火栓應(yīng)配齊水帶、水槍，消火栓、滅火器及自動消防設(shè)施應(yīng)保持完好有效且無被遮擋或挪作他用。并經(jīng)常組織商戶開展滅火、逃生應(yīng)急演練活動。
（四）在場所內(nèi)要設(shè)置警示性、禁止性等消防宣傳標(biāo)識，設(shè)置消防疏散指示標(biāo)識。從業(yè)人員要掌握檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和開展消防宣傳培訓(xùn)能力。
（五）用火、用電管理規(guī)范，無違規(guī)儲存易燃易爆物品、私拉亂接電氣線路和使用大功率電器。
（六）留宿值班人員不超過2人，且住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營部分之間采取防火分隔措施。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)（村）務(wù)必要深刻汲取此次火災(zāi)事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識這次專項治理的重要性和必要性，認(rèn)真汲取切實將此項工作納入重要議事日程，結(jié)合轄區(qū)實際，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)制定具體實施方案，動員一切力量，窮盡一切措施，確保工作實效。
（二）統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實。各社區(qū)（村）務(wù)必要將商場、市場、沿街門店消防安全專項治理工作擺到重要位置，深入排查整治商場、市場、沿街門店火災(zāi)隱患，務(wù)求做到火災(zāi)隱患有人檢查、有人整改、有人跟蹤落實，切實把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前。
（二）健全居委會干部學(xué)法用法工作制度，利用法制夜校、集中學(xué)習(xí)、參加上級組織的法制培訓(xùn)、法律知識考試等形式，強化居委會干部的法律知識學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)教育，不斷提高居委會干部依法管理的能力和水平，居委會干部每年學(xué)法時間不少于40小時，有學(xué)習(xí)筆記和心得體會。
（三）開展社區(qū)法制宣傳“十個一”活動。建立社區(qū)法律服務(wù)室，設(shè)立社區(qū)法制宣傳專欄，有一個法律圖書角，有一張便民服務(wù)卡，建立一套居民學(xué)法制度，給外來暫住流動人口一封信活動，設(shè)立每周法律一題，制作一張法律進社區(qū)時間表，堅持每季度上一堂法制課，組建一支法制宣傳教育志愿者隊伍。
（四）認(rèn)真做好社區(qū)居民的普法宣傳教育活動，以社區(qū)法律服務(wù)室為平臺，為居民提供法律咨詢、法律宣傳、糾紛調(diào)解、民事、經(jīng)濟案件等全方位的法律服務(wù)，為居民群眾排憂解難。加強社區(qū)普法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立樓道普法宣傳員，組建一支社區(qū)普法志愿者隊伍，定期開展普法活動，并做好普法骨干教育培訓(xùn)工作。要充分利用懸掛宣傳橫幅、設(shè)點宣傳、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、入戶宣傳等形式，廣泛開展與社區(qū)居民生活密切相關(guān)法律的宣傳教育活動，教育廣大居民知法、學(xué)法、用法，依法維護自身合法權(quán)益，加強對進城務(wù)工人員、暫住人員的法制教育，每年舉辦各類宣傳教育活動不少于5次，社區(qū)常用法律知識普及率達到90%以上，各種普法活動資料齊全。
（五）認(rèn)真開展社區(qū)依法治理工作，積極推進社區(qū)民主法制建設(shè)進程，健全完善居民自治、居委會換屆選舉各項工作機制，實行政務(wù)公開制度，將社區(qū)各項管理活動納入法制軌道，暢通居民參與管理和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的途徑，落實基層民主各項制度，不斷提高社區(qū)法治化管理水平，切實做到居委會依法管理、居民依法辦事。
（六）健全社區(qū)調(diào)委會、安置幫教、法律援助工作站等工作機構(gòu)，完善各項工作制度，落實各項工作措施，工作資料齊全。加強社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，尤其是群體性糾紛、易激化糾紛的調(diào)處，全力將糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，全年無糾紛激化和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。加強兩勞解釋人員的安置幫教工作，建立幫教工作檔案，落實幫教措施，定期幫教，全年無重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。加大社區(qū)法律援助工作力度，隨時掌握和上報法律援助信息，維護好社會弱勢群體的合法權(quán)益。
（七）加強社會治安綜合治理工作，不斷加大治安防范工作力度，健全各項工作制度，加強對社區(qū)進城務(wù)工人員、暫住人員的管理，加強社區(qū)治安防范組織、技防設(shè)施建設(shè)，確保社區(qū)治安秩序穩(wěn)定。
論文關(guān)鍵詞 基層社會治理 社區(qū)自治 公共問題 民主
在市場經(jīng)濟體制實行以來，我國政府不斷簡政放權(quán)，在社會公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉?wù)性政府，進一步減少了政府的行政主導(dǎo)作用。在社會治療模式方面，中國政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強調(diào)公民與政府互動，雙方共同管理，而對于社會基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國社會和經(jīng)濟問題的一個重要方法，其集合了公共機構(gòu)和民眾的策略，明確了治理主體，強調(diào)公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。
一、“善治”理念對基層社會治理模式的重構(gòu)啟示
對于基層社會治理而言，其在解決基層社會公共事務(wù)過程中，也要積極維護社會的和諧關(guān)系，而這種和諧是建立在民主基礎(chǔ)之上的，因此要求政府遵照社會現(xiàn)實，調(diào)整社會治理模式?，F(xiàn)階段，我國政府進一步強調(diào)了基層社會治理的民主化，政府要還權(quán)給民眾。全國政協(xié)十二屆三次會議以來，我國政府大動作“簡政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項累積超過700項。在國務(wù)院的號召下，各地區(qū)各級政府也要深入推進“簡政放權(quán)”幅度，社會活力空前迸發(fā)。簡政放權(quán)不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會是未來的重頭戲，而基層社會治理模式也要“簡政放權(quán)”。事實上，行政主導(dǎo)的基層社會治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因而政府要對基層社會治理模式進行重構(gòu)。但是，重構(gòu)需要強大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。
“善治”是一種重要的社會管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強調(diào)了通過有效的治理，維護良好的社會秩序和集體。“善治”對政府與社會的關(guān)系進行了很好的闡述，具體來看：
（一）合法性質(zhì)與法治狀態(tài)
即公眾和政府均對社會秩序和權(quán)威表示認(rèn)同，并自覺服從。在基層社會治療重構(gòu)中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會大眾認(rèn)同，維持良好的社會秩序。
（二）公眾深度參與
“善治”的基本原則是公民參與政治活動、社會活動等，同時強調(diào)民眾的深度參與性質(zhì)。對于基層社會治療重構(gòu)而言，民眾（社會組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導(dǎo)政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會建設(shè)，維護社會秩序的積極性。
（三）公開與透明
“善治”要求治理過程中，關(guān)系公民和組織成員的直接利益事務(wù)要保證公開與透明。具體來說，基層社會治理模式應(yīng)告知民眾，政府、政策等治理相關(guān)信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關(guān)決策制定的機會。此外，也要重視民眾對公共決策的監(jiān)督職能，進而保證管理政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)性
“善治”強調(diào)治理的關(guān)鍵是為公眾提供良好的公共服務(wù)，公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構(gòu)基層社會治理模式中，也要保障公共服務(wù)的高質(zhì)量，具體來說基礎(chǔ)建設(shè)、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。
從“善治”理念中，我們可以得到一些重構(gòu)基層社會治理模式的啟發(fā)，我國基層社會治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個過程也將提升社會自治能力。對于社區(qū)自治問題，我國應(yīng)以培育自治能力為主，進而完成整個治理模式的重構(gòu)。
二、基層治理模式重構(gòu)——社區(qū)自治的治理路徑
重構(gòu)社會治理模式其本質(zhì)就是改革社會管理方式的過程，對于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會個體要逐步實現(xiàn)“社會人”的轉(zhuǎn)變，這樣才能做好基礎(chǔ)社會自治與政府治理的良好互動。在治理模式重構(gòu)中，社區(qū)要盡快實現(xiàn)“政府主導(dǎo)”完成到“自治”的轉(zhuǎn)變，具體來說其治理路徑應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個方面。
（一）自治主體多元化發(fā)展
在社區(qū)自治中，需要對政府的職能、管理行為等進行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構(gòu)后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關(guān)鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設(shè)角色，將原有“全能政府”職能進行分解，讓各類社會事務(wù)管理下放至公民治理。同時，近年來一些社會非營利組織逐漸開始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會事務(wù)的管理，這使得政府不必浪費精力管理紛繁的事務(wù)，社會非營利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會非營利組織將作為政府的補充力量，在社區(qū)自治中擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。在社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變的過程中，還應(yīng)完成以下幾個任務(wù)：
1.定位權(quán)力與關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的自上而下單向權(quán)利運行結(jié)構(gòu)不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關(guān)系。因而，要構(gòu)建一種上下聯(lián)動的互動管理模式，要求多方管理主體可以進行良好的合作、協(xié)商。定位權(quán)力與關(guān)系的關(guān)鍵是保證管理主體處于一種伙伴關(guān)系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標(biāo)，這種多方認(rèn)同的管理模式也將提高公共事務(wù)的效率。現(xiàn)階段，政府要“簡政放權(quán)”，提高社會非營利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構(gòu)建三者“鼎力”的社會組織結(jié)構(gòu)。
2.加強社會非營利組織培育。社會非營利組織作為第三部門組織，應(yīng)突顯其社會服務(wù)功能。在社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會非營利組織進行管理，而政府加強這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負(fù)擔(dān)。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會資源，應(yīng)鼓勵這些組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會服務(wù)功能，達到優(yōu)化社會資源配置的目的。社會非營利組織的主要社會服務(wù)內(nèi)容主要為中介服務(wù)和針對兩部分，這樣能迅速解決問題，同時也能提升服務(wù)的專業(yè)性。
3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)熱情。社區(qū)自治的效果直接關(guān)系社區(qū)內(nèi)每個個體，因而要廣泛調(diào)動社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營造社區(qū)共建的氛圍。當(dāng)前，我國社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設(shè)的精神，鼓勵各方參與社區(qū)公共事務(wù)管理。同時，要完善制度規(guī)范，如政務(wù)公開制度、社區(qū)管理體制、聽證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。
（二）自治方式轉(zhuǎn)向復(fù)合型
傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強調(diào)單一治理主體（政府）絕對的管制權(quán)，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對控制的統(tǒng)一管理模式。在重構(gòu)基層社會治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務(wù)社會成員的理念，并不進行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會個體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應(yīng)是服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)等組成的復(fù)合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復(fù)合型發(fā)展，可以運用法律、政治、文化等多種手段。
1.加強改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開各項改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會政策，體現(xiàn)社會公平正義，注重公民的權(quán)益，促進社區(qū)治理向民主化發(fā)展。
2.明確公共服務(wù)的需求。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，民間組織公共服務(wù)能力顯著提升，我國政府已經(jīng)開始向民間組織購買公共服務(wù)。未來應(yīng)進一步明確公眾對公共服務(wù)的需求，以提升公共服務(wù)質(zhì)量為原則，增加政府購買公共服務(wù)的種類和數(shù)量，這些公共服務(wù)將覆蓋教育、扶貧、衛(wèi)生、教育等社會領(lǐng)域。政府提供的公共服務(wù)較為有限，而購買公共服務(wù)可以為公眾提供更加多樣化和異質(zhì)化的公共服務(wù)。但是，當(dāng)前基層政府購買公共服務(wù)的量較少，不能滿足公眾的現(xiàn)實需求，因此要求政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，鼓勵民間力量支持社會建設(shè)，并針對現(xiàn)有公共服務(wù)的不足，購買公共服務(wù)。此外，基層政府還要加強公共服務(wù)供給信息評估公開，使社區(qū)民眾可以監(jiān)督政府行為。
各村、社區(qū)，各有關(guān)部門、駐地單位：
為進一步加大出生人口性別比綜合治理工作力度，確保全年低生育水平穩(wěn)定和出生人口性別比在正常范圍，根據(jù)市、區(qū)人口和計生工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，堅持計劃生育基本國策，堅持“穩(wěn)定低生育水平”和“綜合治理出生人口性別比”不動搖，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市、區(qū)人口和計劃生育會議精神，廣泛宣傳教育，堅持嚴(yán)打“兩非”行為，加強規(guī)范管理，強化利益導(dǎo)向，實行全程服務(wù)，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治、綜合治理的工作格局，開展好綜合治理出生人口性別比專項行動。
二、工作目標(biāo)
通過綜合治理行動，依法查處一批“兩非”行為，進一步強化生育過程跟蹤管理服務(wù)，加強和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)B超、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品管理，不斷健全完善綜合治理出生人口性別比的工作制度和機制。
廣泛宣傳人口和計劃生育有關(guān)法律、法規(guī)和政策，尤其是有關(guān)“兩禁止”的法律、法規(guī)和政策，做到家喻戶曉、深入人心，形成強大的宣傳聲勢。
堅決依法查處轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療、保健機構(gòu)，尤其是個體診所非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，切實達到查處一例，震動一方，教育一片的效果。
三、工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管格局
各部門、單位要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制、部門聯(lián)席會議制度，密切協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，形成上下互動、部門聯(lián)動、群眾參與、綜合治理的工作格局，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會，研究和安排相關(guān)工作；建立集中整治專項行動信息共享機制，及時向鎮(zhèn)黨委、政府和上級主管部門報告工作進展情況。
（二）加大宣傳，營造濃郁的輿論氛圍
鎮(zhèn)流動宣傳車每周兩次對轄區(qū)19個村進行巡回宣傳，并在集市等人口密集處設(shè)立宣傳點，發(fā)放明白紙。每個村（社區(qū)）要制作宣傳版牌，并利用政務(wù)公開欄和計生專欄，張貼標(biāo)語口號，廣泛宣傳計劃生育法律法規(guī)，以及獎勵舉報機制，讓群眾了解打擊“兩非”活動的必要性和重要性，形成具有高壓態(tài)勢的計生宣傳氛圍，為專項治理工作營造深厚的輿論氛圍。同時要推進村規(guī)民約修訂，落實利益導(dǎo)向措施。
（三）加緊排查，確保跟蹤隨訪到位
開展終止妊娠藥品的市場清查，對違法銷售、使用終止妊娠藥品的，協(xié)助主管部門依法嚴(yán)厲查處。嚴(yán)格落實計劃生育政策和技術(shù)服務(wù)措施，加強對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，加強對育齡婦女避孕方法的指導(dǎo)和孕情檢查，對意外懷孕早發(fā)現(xiàn)、早補救；對正常懷孕的婦女，尤其是對懷孕第二胎的婦女，做好定期隨訪，指導(dǎo)孕期保健，防止出現(xiàn)選擇性別的人工終止妊娠。對因意外情況要求終止妊娠的婦女，要嚴(yán)格適應(yīng)條件，嚴(yán)格審批程序。懷孕14周以上的婦女，終止妊娠手術(shù)前，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的醫(yī)學(xué)診斷證明和區(qū)人口計生局出具的證明。對私自終止妊娠的，依法嚴(yán)肅處理。對持二孩生育證明的懷孕婦女違法私自終止妊娠的，不再批準(zhǔn)其生育申請。各村（社區(qū)）計生管理人員要及時收集摸排打擊“兩非”工作線索，并及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報。
四、工作步驟
此次專項行動于2013年8月下旬至10月中旬集中開展，具體分三個階段進行實施：
（一）宣傳部署階段（2013年8月下旬）
通過制作宣傳版牌、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放明白紙等豐富多彩的形式，廣泛宣傳國家、省、市一系列法律法規(guī)，形成強大的宣傳聲勢，并結(jié)合實際，制定實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開集中治理出生人口性別比專項行動會議，進行動員部署。
（二）調(diào)查摸底階段（2013年8月下旬—10月上旬）
重點做好2013年1月1日—2013年9月30日期間全鎮(zhèn)違法生育已婚育齡婦女避孕節(jié)育措施情況、計劃內(nèi)流引產(chǎn)情況調(diào)查摸底。同時對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療、保健機構(gòu)，藥店進行調(diào)查摸排，并及時報區(qū)進行相關(guān)處理。
（三）總結(jié)提高階段（2013年10月上旬—10月中旬）
鎮(zhèn)集中治理出生人口性別比專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真總結(jié)集中治理活動取得的成效和存在問題，規(guī)范生育全過程管理，建立和完善性別比綜合治理各項規(guī)章制度和管理措施。將集中治理活動總結(jié)書 面報送區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
組 長：
副組長：
一、犯罪預(yù)防的概念及其主要內(nèi)容
關(guān)于犯罪預(yù)防概念目前有代表意義的主要有以下幾種：從行為科學(xué)的角度，稱犯罪預(yù)防是“割斷或者削弱犯罪及其原因之間的因果關(guān)系的行為體系”①，從系統(tǒng)論出發(fā)，認(rèn)為犯罪預(yù)防是“一項系統(tǒng)工程”，②從社會大視野出發(fā)，認(rèn)為犯罪預(yù)防是防止、減少和根除犯罪的社會活動“③，從操作性出發(fā)，認(rèn)為犯罪預(yù)防是”治本的辦法“④。
而我認(rèn)為所謂犯罪預(yù)防，就是調(diào)動社會上的一切積極因素，采取社會性和專門性的防治措施，限制、消除犯罪產(chǎn)生的原因與條件，以達到防止、遏制和減少犯罪的目的。具體言之即：
1 .犯罪預(yù)防是以對犯罪原因的研究為前提的，如果犯罪原因不清楚的話，就不能采取有針對性的預(yù)防犯罪的措施。因為犯罪的產(chǎn)生，是由于犯罪原因引起的， 因此，要預(yù)防犯罪的發(fā)生，就要設(shè)法限制、消除引起犯罪產(chǎn)生的原因與條件。
2 .犯罪預(yù)防是針對犯罪原因所采取的一系列措施。所謂“一系列”是說它是建立在犯罪原因的錯綜復(fù)雜性的基礎(chǔ)上而采取的相應(yīng)措施。犯罪原因是一個多質(zhì)、多層次、多系統(tǒng)的綜合體，其對策必須也是綜合治理的方針及一系列的措施。
3 .犯罪預(yù)防的目的是防止、遏制和減少犯罪。我們根治犯罪所采取的綜合治理方針的目的在于割斷犯罪與其產(chǎn)生原因之間的因果聯(lián)系，這樣犯罪必然會被防止、遏制和減少。這就是犯罪預(yù)防研究的理論意義和實用價值。
二、犯罪預(yù)防的重要性與可能性
1.犯罪預(yù)防的重要性。犯罪預(yù)防的重要性體現(xiàn)在如下幾個方面：
（1）犯罪預(yù)防是治理犯罪的最根本途徑。治理犯罪的對策很多，但最根本的是預(yù)防犯罪。在犯罪預(yù)防的實踐中，我國總結(jié)出了一整套具有完整系統(tǒng)和內(nèi)在聯(lián)系的綜合治理方針。
（2）搞好犯罪預(yù)防，有利于社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)。社會主義物質(zhì)文明建設(shè)需要有一個安寧穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證，這就需要我們搞好犯罪預(yù)防，從而加快我國經(jīng)濟建設(shè)的步伐。社會主義精神文明建設(shè)光靠做思想工作不行，必要時也要使用一些法律手段。犯罪預(yù)防就是我們促進社會主義精神文明建設(shè)的綜合手段之一。
（3）搞好犯罪預(yù)防能夠避免和減少犯罪給社會造成的危害。犯罪是破壞人類生產(chǎn)、生活與安全的嚴(yán)重社會問題，它對人類的威脅，特別是在物質(zhì)上和精神上所造成損害，已大大的超過了戰(zhàn)爭，已經(jīng)成為社會發(fā)展的阻力。
（4）搞好犯罪預(yù)防，有利于社會秩序的穩(wěn)定。犯罪不僅會破壞社會生活，使社會成員沒有安全感，而且還會嚴(yán)重干擾和破壞社會主義現(xiàn)代化進程。因此，犯罪預(yù)防是必要的、不可缺少的。
2. 犯罪預(yù)防的可能性。
國內(nèi)外眾多的犯罪學(xué)者一致認(rèn)為，犯罪是可以預(yù)防的，其主要理由如下：
（1）犯罪規(guī)律的可知性。
犯罪是一種歷史的社會現(xiàn)象，是客觀存在的事物，有著其自身發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，其規(guī)律是可以認(rèn)識的。任何犯罪行為的發(fā)生都有一定的發(fā)展過程，這個過程是有一定的規(guī)律的，這為我們認(rèn)識犯罪的發(fā)生提供了線索，就可以在日常生活中采取有針對性的措施，達到預(yù)防犯罪的目的。
那么偶然性的犯罪是否也有規(guī)律呢？ 偶然性犯罪具有突發(fā)性的特點，給人以難以捉摸的感覺。但是偶然性犯罪的規(guī)律仍然是有跡可尋，是可以認(rèn)識的。因為偶然性是和事物發(fā)展的必然性相聯(lián)系的，也有一個發(fā)為犯罪預(yù)展的過程，只不過短暫而已。只要我們運用量變引起質(zhì)變這一事物發(fā)展的普遍規(guī)律，就能從偶然性中找到必然性。
（2）國際犯罪預(yù)防的合作與交流。聯(lián)合國每5年召開一次預(yù)防犯罪和罪犯處遇大會，交流預(yù)防犯罪的經(jīng)驗和策略。國際刑警組織在預(yù)防和制止犯罪方面也進行了廣泛的合作。各國司法部門、學(xué)術(shù)團體為預(yù)防犯罪更是進行了廣泛的接觸、合作與交流。
三、犯罪預(yù)防體系
1.犯罪預(yù)防體系的概念與特征。
所謂的犯罪預(yù)防體系，是指參與預(yù)防犯罪的各種力量和手段以犯罪預(yù)防為共同目標(biāo)而有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)運作的體系。
犯罪預(yù)防體系具有以下特征：一是整體性。即把各個組成部分加以系統(tǒng)化，形成一個整體運用于實踐；二是層次性。體系的層次反映出體系內(nèi)的主從關(guān)系和協(xié)作配合關(guān)系；三是綜合性。體系是各種力量和手段的綜合體；四是動態(tài)性。它具有相對的穩(wěn)定性，需要根據(jù)情況的變化，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，因此并沒有固定的模式。
總之，犯罪預(yù)防體系實質(zhì)上就是社會治安綜合治理的工作體系， 以群眾預(yù)防、專業(yè)預(yù)防和技術(shù)預(yù)防相結(jié)合為主要內(nèi)容，溶打、防、教、管、建、改為一體，實行在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門、各單位齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)制，運用政治的、經(jīng)濟的等各種手段，進行一般預(yù)防、重點預(yù)防和特殊預(yù)防等活動，在打擊和預(yù)防犯罪，維護社會治安秩序中發(fā)揮著重要作用。
2.犯罪預(yù)防體系。
從不同的角度出發(fā)，可以構(gòu)建不同的犯罪預(yù)防體系。本文擬從兩個方面即宏觀犯罪預(yù)防和微觀犯罪預(yù)防入手將兩者結(jié)合，以探討我國的犯罪預(yù)防體系。
第一，宏觀犯罪預(yù)防。宏觀犯罪預(yù)防，包括有社會預(yù)防、心理預(yù)防、治安預(yù)防、刑罰預(yù)防。它可以針對違法犯罪的不同情況，給以切實有效的處置，以達到犯罪預(yù)防的目的。
社會預(yù)防。社會預(yù)防是指通過調(diào)整與完善社會結(jié)構(gòu)，使社會健康和諧發(fā)展，從而達到預(yù)防、遏制和減少犯罪發(fā)生的目的的社會活動。犯罪現(xiàn)象在很大程度上是因社會自身的矛盾與弊端造成的，這就需要社會自我調(diào)整與完善，不斷完善的社會加上不斷完善的人便是犯罪預(yù)防最為理想的條件。社會預(yù)防犯罪必須在各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)下有序地進行，方能收到實效。緊緊圍繞著社會治安綜合治理方針?biāo)蟆按?、防、教、管、建、改”的工作范圍，將各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與其經(jīng)濟利益、政治利益掛鉤，明確責(zé)任，形成社會治安綜合治理的態(tài)勢。
心理預(yù)防。心理預(yù)防是指對健全人格的社會培養(yǎng)和自我修養(yǎng)活動并抑制和消除正在形成過程中的犯罪動機。犯罪心理不是與生俱來的，可以在一定條件下轉(zhuǎn)為犯罪行為，也可以在良好的教育下導(dǎo)向正確的道路，而決定犯罪心理發(fā)展變化方向的，是一個人的人生觀和世界觀。因此，進行犯罪心理預(yù)防，就必須首先從培養(yǎng)樹立正確的人生觀、世界觀入手。
治安預(yù)防。治安預(yù)防是指公安機關(guān)對于違反治安管理的人所采取的防范措施。這是第三道防線。對于那些實施違法行為但還不構(gòu)成犯罪的人，給予一定的治安處罰，可以有效地制止和預(yù)防犯罪。總之，筑起治安預(yù)防這道防線，對于穩(wěn)定社會秩序，預(yù)防和減少犯罪具有重要意義。
刑罰預(yù)防。它是指國家通過各級司法機關(guān)，對刑事犯罪分子予以追究刑事責(zé)任，發(fā)揮刑罰的懲罰、威懾和改造教育功能，從而遏制犯罪的專門性活動。刑罰預(yù)防包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防兩個方面。一般預(yù)防表現(xiàn)為，通過懲罰罪犯，威懾社會上不穩(wěn)定分子，使其不敢以身試法；通過刑法公布、法制宣傳、公開判決等形式，教育公民自覺守法并勇于同犯罪分子作斗爭；通過對犯罪分子的懲罰來撫慰被害人及其親屬。特殊預(yù)防表現(xiàn)為，通過刑罰懲罰，使罪犯不敢重新犯罪，通過剝奪其人身自由或生命權(quán)利使之不能犯罪，通過改造教育使其不重新犯罪。刑罰預(yù)防是典型的事后預(yù)防，這種事后預(yù)防又具有特別重要意義。
宏觀犯罪預(yù)防體系的四個組成部分構(gòu)成犯罪的四道防線，前三道防線為防患于未然，第四道防線則為懲治于已然；社會預(yù)防和心理預(yù)防是社會與個人的積極的自我完善，即不斷完善的社會加上不斷完善的個人，是犯罪預(yù)防的充分條件，而治安預(yù)防和刑罰預(yù)防，則是在不充分具備上述條件的情況下而進行的外在強制與控制。社會預(yù)防、治安預(yù)防和刑罰預(yù)防相對于心理預(yù)防來說，其基本方向是指向個人的，而心理預(yù)防則是通過內(nèi)在交流，使個體主動去接受來自于外部的上述制約。這樣，通過以上四道防線的協(xié)同運作，社會便形成了一種良性運行和動態(tài)平衡，從而從總體上降低犯罪行為發(fā)生的頻率和行為強度，實現(xiàn)犯罪預(yù)防的終極目標(biāo)。
第二，微觀犯罪預(yù)防。微觀犯罪預(yù)防，包括家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防和社區(qū)預(yù)防。這是對違法犯罪的橫向預(yù)防和事前的預(yù)防。搞好對于犯罪的家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防和社區(qū)預(yù)防，筑起犯罪預(yù)防的三道防線，是一種有效預(yù)防青少年犯罪的體系，它對于一般犯罪的預(yù)防同樣也有借鑒意義。
家庭預(yù)防。家庭預(yù)防是通過發(fā)揮家庭的教育功能抑制和減少犯罪的一種方法。在家庭預(yù)防犯罪中的核心內(nèi)容，是家長預(yù)防子女違法犯罪。家長應(yīng)充分運用自己的影響力，采取科學(xué)的教育方法和態(tài)度，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、和價值觀，從而起到預(yù)防犯罪的作用。同時，家長還要加強自身的修養(yǎng)，為子女樹立榜樣，以影響子女，又要防止自己走上違法犯罪道路。
學(xué)校預(yù)防。學(xué)校預(yù)防是繼家庭預(yù)防之后的犯罪預(yù)防又一道重要防線。加強學(xué)校教育和管理，減少教育措施的失誤，是學(xué)校預(yù)防犯罪的重要方面。其中，尤其應(yīng)強調(diào)如下問題：一是重視和發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的文化素質(zhì)。我國社會治安當(dāng)前不好的癥結(jié)所在，主要是人口素質(zhì)不高，在違法犯罪人員中主要是“文盲、法盲加流氓”。教育問題不解決，“嚴(yán)打”成果不能鞏固，社會治安也很難做到根本好轉(zhuǎn)。二是學(xué)校和教育應(yīng)根據(jù)未成年人的特點，進行活潑的思想教育工作，增強學(xué)生的“免疫力”。三是提高教師的思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，教育者首先要受教育，以身作則，遵紀(jì)守法，熱愛學(xué)校，忠誠教育事業(yè)。四是學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合家長和社會組織做好社會幫助工作，就地轉(zhuǎn)化頑劣學(xué)生。
社區(qū)預(yù)防。社區(qū)預(yù)防，就是以社區(qū)為基點，根據(jù)犯罪違法行為的實際情況，通過多種途徑和方式，從時空等多維度對犯罪違法行為進行預(yù)防、制止和處理相配合的犯罪預(yù)防模式。社區(qū)預(yù)防是預(yù)防、遏制和減少犯罪的重要手段和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社區(qū)是社會的元素，它具有不可忽視的特點：一是作為社會元素的社區(qū)，它是各種社會對策的出發(fā)點和終結(jié)點。因此，社區(qū)是社會治安綜合治理這一系統(tǒng)工程的終端。二是社區(qū)的健康和諧是社會健康和諧的基礎(chǔ)。如果社區(qū)都有了良好的治安環(huán)境，那么這個城市或地區(qū)就會有良好、穩(wěn)定的社會秩序。三是社區(qū)的普遍性，賦予了小區(qū)治安的全局意義即“以小治安帶動大治安”。這種起步于微觀，成功于宏觀，才是綜合治理系統(tǒng)工程的正確思路。
注釋
①康樹華主編：《犯罪學(xué)通論》，第591頁，北京大學(xué)出版社1992年版。
②趙可著：《預(yù)防犯罪及其措施體系》，載《犯罪與對策》1993（3）。
關(guān)鍵詞：礦區(qū)；地下水污染；風(fēng)險控制
中圖分類號：TB
文獻標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.143
1 引言
風(fēng)險控制就是人為地采取各種方法和手段，降低風(fēng)險事件發(fā)生的可能性，或把風(fēng)險可能造成的損失控制在一定的范圍之內(nèi)，以避免風(fēng)險事件發(fā)生時造成的難以承擔(dān)的后果。
2 政府風(fēng)險控制對策
2.1 加大對污染企業(yè)的懲處力度
采用法制手段倒逼礦業(yè)開發(fā)者進行一定程度的污染控制研究是一種傳統(tǒng)的對由企業(yè)造成的污染的控制措施。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，對造成地下水污染企業(yè)的整治力度較小，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)包庇污染企業(yè)的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)牢記“兩山論”，切實把為公眾提供良好的基本環(huán)境質(zhì)量作為自己的責(zé)任，加大對污染企業(yè)的懲處力度。
2.2 對地下水水質(zhì)狀況進行嚴(yán)密監(jiān)測
由礦產(chǎn)開采帶來的地下水污染，政府有責(zé)任滿足民眾的知情權(quán)，對地下水水質(zhì)進行實時檢測，并向民眾公布相關(guān)數(shù)據(jù)。近年以來，媒體對于地下水污染的曝光越來越多，也反映出政府對地下水狀況的監(jiān)控不到位的問題。對于礦產(chǎn)開采區(qū)，應(yīng)針對其開采區(qū)域科學(xué)布設(shè)地下水監(jiān)控站點，實時檢測，并做好向民眾公布的工作，PM2.5數(shù)據(jù)的可以作為最好的例證。
2.3 積極探索地下水污染治理新途徑
“誰污染，誰治理”是我國環(huán)境治理的基本原則，但除少數(shù)大型企業(yè)專門設(shè)立污染治理部門外，大部分企業(yè)并不具備對污染治理研究的能力，政府應(yīng)積極探索地下水污染治理新途徑。政府自身對污染的治理也缺乏專業(yè)性，因此，可積極引導(dǎo)建立第三方治理模式，將“誰污染，誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染，誰買單”，既能降低企業(yè)的污染治理成本，又能使污染得到專業(yè)性治理。
3 企業(yè)風(fēng)險控制對策
3.1 礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責(zé)任心
隨著人們對地下水污染問題的關(guān)注加深，政府對地下水污染企業(yè)懲處力度的加大，企業(yè)不能再“有恃無恐”，礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責(zé)任心，加大對安全環(huán)保部門的資金投入，及時革新防控污染的工藝，采用最新技術(shù)防控開采過程中污染物的泄漏。
3.2 企業(yè)要加強對生產(chǎn)系統(tǒng)的監(jiān)控
礦產(chǎn)開采企業(yè)要對生產(chǎn)系統(tǒng)實施密切監(jiān)控，對污染物泄漏的現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。開采企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)備工藝，要嚴(yán)格管理，對于易出現(xiàn)污染物泄漏的薄弱環(huán)節(jié)要加強監(jiān)控，對于跑、冒、滴、漏，要加強管理，及時發(fā)現(xiàn)并采取措施進行消除或控制，防止地下水污染，取得環(huán)境效益。
3.3 企業(yè)內(nèi)部建立起防治地下水污染的責(zé)任制
在礦產(chǎn)開采中，對于容易造成污染物泄漏的薄弱單元，要建立起防治地下水污染的責(zé)任制，實施專人專管，專人?？亍Ｆ髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上對地下水污染防治重視起來，把該任務(wù)與生產(chǎn)工作、安全工作等置于同等地位，對其進行必要的安排、評比、獎懲。
4 社區(qū)風(fēng)險控制對策
4.1 社區(qū)要對地下水污染相關(guān)知識進行宣傳
社區(qū)的宣傳工作：第一，使民眾了解掌握必要的地下水污染的相關(guān)知識，提高用水安全意識；第二，排除或降低民眾對于地下水污染的恐懼心理，使民眾知道地下水污染雖有可怕之處，但并非不可治理；第三，使民眾增強維權(quán)意識，發(fā)現(xiàn)地下水污染的現(xiàn)象，要及時反應(yīng)，與政府、社區(qū)形成聯(lián)動，及時控制污染。
4.2 社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)地下水污染相關(guān)情況進行調(diào)查
社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)可能造成地下水污染的狀況進行調(diào)查，對周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝中存在污染地下水的風(fēng)險進行掌握，對污染的特征進行研究，建立具有社區(qū)特點的關(guān)于地下水污染防控的檔案資料，方便社區(qū)宣傳工作，為地下水污染的防控提供幫助。
4.3 社區(qū)要擔(dān)任起地下水污染防治中聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色
地下水污染現(xiàn)象一旦發(fā)生，社區(qū)要積極擔(dān)任起聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色，做好民眾意愿的收集和反映的工作，對基本情況進行調(diào)查掌握，為政府和企業(yè)開展地下水防治工作提供必要的幫助。
5 個人風(fēng)險控制對策
5.1 增強個人自身對于地下水污染防治的意識
地下水污染的防治需要社會各界的共同參與，不只是政府、企業(yè)等要采取相關(guān)措施，每個人都要從心里提高對地下水污染防治的意識，無論是政府公職人員，企業(yè)工作人員，還是市井百姓，都要補上地下水污染這一“課”，真正使對地下水污染的防治做到全民參與。
5.2 增強個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護意識
在我國，許多法律都有對保護公民環(huán)境權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定，如《民法通則》、《環(huán)境保護法》等。目前，對于地下水污染，公民仍缺乏維權(quán)意識，這也是地下水污染防治效果不理想的原因。為了加強對地下水污染的防控，構(gòu)建社會各界共同參與的綜合防控體系，一定要增強個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護意識。
參考文獻
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以杜絕重特大事故為目標(biāo)，加強安全管理，倡導(dǎo)安全文化，落實安全責(zé)任，加大安全投入，建立以街道、社區(qū)、企業(yè)為單元的三級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建覆蓋全管區(qū)、責(zé)任到人、職能到位的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，形成各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的工作格局，使安全工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、長效化，為全區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對管區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立金門路街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道黨工委副書記、辦事處主任楊光任組長，各位副主任任副組長，各科室負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會主任為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，安監(jiān)辦主任賈安東任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的組織和協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在安監(jiān)辦。
三、主要內(nèi)容
按照屬地管理與分級管理相結(jié)合、以屬地管理為主的原則，以街道辦事處為單元建立1個二級網(wǎng)格，以社區(qū)為單元建立9個三級網(wǎng)格，以企事業(yè)單位、居民樓院（小區(qū)）和商業(yè)樓宇為單元，建立基層網(wǎng)格，作為網(wǎng)格化管理終端節(jié)點，形成“橫到邊、縱到底”的安全管理網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)格化管理科學(xué)涵蓋到每個點。
四、實施方法
（一）街道辦事處實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦法
1．以社區(qū)為基本單元建立安全管理責(zé)任區(qū)；
2．確定負(fù)責(zé)每個責(zé)任區(qū)安全管理責(zé)任人，明確各單位和工作人員在責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全管理職責(zé)，并對責(zé)任區(qū)的安全工作負(fù)相應(yīng)責(zé)任；
3．制定方案，編制責(zé)任圖，劃分各安全管理責(zé)任區(qū)，標(biāo)明每個責(zé)任區(qū)的位置、安全責(zé)任人、重點隱患單位（注明單位地址、隱患內(nèi)容、整改措施和時限，跟蹤責(zé)任人）、主要街道、建筑場所等；
4．嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，落實安全管理責(zé)任制，及時研究、部署、指導(dǎo)責(zé)任區(qū)的安全管理工作，積極開展各類專項整治和重大隱患治理工作；
5．街道分管社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及路段干部要按照職責(zé)分工，全力配合社區(qū)分管責(zé)任人做好責(zé)任區(qū)的安全管理工作；
6．安全責(zé)任人要嚴(yán)格按照職責(zé)要求，加強安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，做好重特大安全事故防范工作。
（二）社區(qū)居委會實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦法
1．在本社區(qū)按路段為單位劃分安全管理責(zé)任區(qū)；
2．確定每個責(zé)任區(qū)的安全管理責(zé)任人，全面抓好責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全工作；
3．各社區(qū)居委會要制定本社區(qū)《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理方案》，編制《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責(zé)任圖》，劃分各安全管理責(zé)任區(qū)，標(biāo)明每個責(zé)任區(qū)的位置、安全管理責(zé)任人、重點隱患單位（地址、隱患內(nèi)容、整改措施和時限，跟蹤責(zé)任人）、主要街道、建筑、場所等；
4．各社區(qū)居委會及其責(zé)任人要嚴(yán)格按照要求，健全安全管理機制，加大監(jiān)督檢查力度，強化安全宣傳教育，抓好社區(qū)內(nèi)的安全管理和隱患治理工作；
5．社區(qū)安全管理責(zé)任人要加強安全檢查，監(jiān)督指導(dǎo)隱患單位落實整改措施。
五、職責(zé)分工
（一）街道辦事處安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，街道辦事處主任為轄區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理第一責(zé)任人。街道辦事處安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的牽頭和綜合協(xié)調(diào)工作。
（二）街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)管區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，指導(dǎo)各社區(qū)居委會、各企事業(yè)單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。
（三）街道各分管責(zé)任人為責(zé)任區(qū)和責(zé)任科室的安全管理責(zé)任人。社區(qū)居委會主任為社區(qū)安全管理責(zé)任人。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，是深入落實企業(yè)主體和政府監(jiān)管兩個責(zé)任、落實屬地管理職責(zé)的重要舉措，是實現(xiàn)社區(qū)本質(zhì)安全、建立安全長效機制的需要。對此，各社區(qū)要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，創(chuàng)新措施，認(rèn)真組織實施。各社區(qū)要成立實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，明確具體責(zé)任人，制定出切實可行的工作方案，明確工作計劃和進度時間表，確保工作措施到位，取得成效。
（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，實施“條塊結(jié)合”。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理各責(zé)任單位、責(zé)任人要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)本區(qū)域?qū)嶋H，進一步明確安全監(jiān)管工作職責(zé)，做好檢查和監(jiān)管。各社區(qū)要把安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格細(xì)化到路段、企事業(yè)單位和居民樓院，建立第四級和第五級網(wǎng)格，并對實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的每一個網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位與責(zé)任人實行“三定”，即定人、定崗、定責(zé)，切實做到工作到人、職責(zé)到人、責(zé)任到人。要對安全重點單位進行掛牌公示，確定本級網(wǎng)格責(zé)任人和上一級網(wǎng)格責(zé)任人，與責(zé)任區(qū)一起在公示牌上注明。第一責(zé)任人、分管責(zé)任人要經(jīng)常檢查責(zé)任區(qū)內(nèi)重點單位的安全工作，并指派專人負(fù)責(zé)，跟蹤落實各項管理措施。社區(qū)居委會干部、安全管理責(zé)任人要加強對重點單位的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，杜絕重特大事故的發(fā)生。
