發(fā)布時(shí)間：2023-10-05 10:40:19
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的產(chǎn)業(yè)扶貧存在問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
全鄉(xiāng)社會(huì)人口：9013戶，35654人。低收入農(nóng)戶：2989戶，8936人。經(jīng)濟(jì)薄弱村5個(gè)：淮勝、淮建、新淮、雪一、雪五。其中淮勝、淮建、新淮沒(méi)有實(shí)現(xiàn)新八有。
二、存在問(wèn)題
1、幫扶人員到位情況。
通過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)、村組干部都能到幫扶戶家進(jìn)行走訪，較好的有水利站、國(guó)土所。經(jīng)抽查存在問(wèn)題較為嚴(yán)重的是學(xué)校，近有三分之一的教師至今沒(méi)能到戶幫扶。
2、幫扶卡填寫(xiě)情況。
幫扶卡填寫(xiě)不到位，有的搞走過(guò)場(chǎng)，只有幫扶照片，根本不看幫扶卡，如中潼村幫扶人送的物資都沒(méi)填寫(xiě)，聯(lián)系卡填寫(xiě)不到位。
3、幫扶卡保存情況。
幫扶卡保存較好的村有雪二村、雪四村。幫扶卡沒(méi)有發(fā)放到位或丟失較多的是淮豐、淮建村，對(duì)沒(méi)有幫扶卡或者丟失的農(nóng)戶，村沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)發(fā)到位。
4、“三來(lái)一加”完成情況
完成比較好的村有雪四村志潤(rùn)紡織廠，新淮村、淮勝村電子加工廠、中潼村金麥面粉加工廠、淮勝村電動(dòng)車(chē)廠等；進(jìn)度較差的村有淮建、養(yǎng)殖一場(chǎng)、養(yǎng)殖二場(chǎng)、雪五村等。
5、專(zhuān)業(yè)合作社完成情況。
完成較好的村有淮豐鑫源蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社、養(yǎng)殖一場(chǎng)金大莊林果種植專(zhuān)業(yè)合作社、雪二緣蔬蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社；專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較慢的村有淮建村、養(yǎng)殖二場(chǎng)、雪五村。
三、下一步打算
1、切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧。
以全縣大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，因地制宜實(shí)施好“三來(lái)一加”。利用各種產(chǎn)業(yè)多渠道增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。
2、抓好扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
認(rèn)真做好扶貧項(xiàng)目編制上報(bào)工作，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目帶動(dòng)能力，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，加快低收入農(nóng)戶脫貧步伐。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好！
自開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委的悉心指導(dǎo)下，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)就工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：
一、脫貧攻堅(jiān)工作
（一）基本情況
******鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立于2012年11月28日，前身為石橋片區(qū)辦事處，總面積約25.9平方公里，轄白泥、石橋2個(gè)居委會(huì)（其中：石橋12平方公里、白泥13.9平方公里），26個(gè)居民小組(白泥社區(qū)12個(gè)，石橋社區(qū)14個(gè))；戶籍人口7651人。
******鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有建檔立卡人員104戶312人，已脫貧72戶256人，其中2015年脫貧人數(shù)54戶195人；2016 年度脫貧人數(shù)9戶29人；2017年脫貧9戶32人?，F(xiàn)有貧困戶32戶56人（一般貧困戶9戶24人，政策兜底戶23戶32人），兩無(wú)戶23戶32人，兩因戶1戶1人，兩缺戶8戶23人。貧困發(fā)生率為0.73%。建檔立卡在校學(xué)生30戶56人，享受教育扶貧資助16戶23人，其中未脫貧貧困戶6戶9人，已經(jīng)全部獲得教育扶貧資金；建檔立卡勞動(dòng)力63戶156人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)63戶77人。
（二）取得的成效
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。
成立了由中心黨委書(shū)記、主任任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人及各村書(shū)記、主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照省、市、開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的總體部署和要求，先后制定了《貴州鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度脫貧攻堅(jiān)春風(fēng)行動(dòng)工作實(shí)施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏秋攻勢(shì)行動(dòng)方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于落實(shí)省委第八巡視組反饋脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題整改方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和信息采集工作實(shí)施方案》。采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、印發(fā)宣傳資料、入戶動(dòng)員、召開(kāi)院壩會(huì)等形式，廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)政策，為脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
2、規(guī)范程序、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧，嚴(yán)格按照文件要求完成7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
為確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效，嚴(yán)格按照《六盤(pán)水市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<六盤(pán)水市貧困人口漏評(píng)錯(cuò)評(píng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案>等七個(gè)方案的通知》（六盤(pán)水扶領(lǐng)辦發(fā)〔2018〕24號(hào)）文件要求，完成7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格遵循“五定五看”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面調(diào)查、精準(zhǔn)識(shí)別;堅(jiān)持做好“四訪”，采取在農(nóng)戶申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，調(diào)查人員進(jìn)村入戶調(diào)查，全面了解掌握各戶收入情況，逐戶計(jì)算人均純收入，把收入低于收入標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶擬定為貧困戶。我們堅(jiān)持“六個(gè)到村到戶”，嚴(yán)格按照“兩公示一公告”，完善貧困戶“一戶一檔”建檔立卡相關(guān)資料，做到了底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)、臺(tái)帳實(shí)。
3、打贏脫貧攻堅(jiān)“四場(chǎng)硬仗”。
（1）產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。春風(fēng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“六個(gè)引領(lǐng)”，牢牢把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破。一是以“三變”1+N為引領(lǐng)，采取“合作社+農(nóng)戶+扶貧”模式，成立合作社5家，先后實(shí)施種植紅豆杉、刺五加、白芨、草莓和培育羊肚菌、人參育苗等項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地1139畝，覆蓋建檔立卡貧困戶104戶312人，實(shí)現(xiàn)脫貧72戶256人，脫貧率達(dá)到82.5%。二是以退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1167.86畝，涉及260戶，發(fā)放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金350358元；完成退耕還林1692.37畝，發(fā)放退耕還林資金846185元，新增退耕還林面積1100余畝。
（2）“組組通”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。今年以來(lái)，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終把“組組通”項(xiàng)目建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，以建設(shè)“脫貧攻堅(jiān)致富路”為目標(biāo)，全力打好公路脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及“組組通”公路5條約16.38公里，主要涉及轄區(qū)海壩組、羅家寨組、石橋八組、十三組、十四組，目前均已完工投入使用4條12公里，未完工的1條已經(jīng)完成工程總量的90%，預(yù)計(jì)年底完工投入使用。
（3）易扶搬遷動(dòng)員效果顯著。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017、2018年易扶搬遷總?cè)丝?25戶640人（貧困戶30戶118人）。其中2017年易扶搬遷總?cè)丝?5戶197人（貧困戶30戶118人、非貧困戶15戶79人）；2018年易扶搬遷總?cè)丝?0戶443人（貧困戶0戶0人、非貧困戶80戶443人）。工作開(kāi)展以來(lái)，組織召開(kāi)易扶搬遷培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)、群眾院壩會(huì)累計(jì)50余次，發(fā)放易地扶貧搬遷明白卡200余張，出動(dòng)宣傳人員120余人次，宣傳覆蓋群眾累計(jì)1000余人次。
截至目前，2017年易扶搬遷總?cè)丝谥幸押炗啺徇w合同41戶185人（貧困人口29戶116人）；已搬遷入住42戶191人（貧困人口28戶114人），完成率是91%；易地扶貧搬遷舊房拆除16戶2456平方米，拆除率35%，預(yù)計(jì)12月底達(dá)60%。
（4）教育醫(yī)療住房“三保障”全面落實(shí)。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終按照“精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助”的原則，加大對(duì)教育醫(yī)療住房“三保障”的支持力度,教育、醫(yī)療、住房“三保障”得到全面落實(shí)。一是按照應(yīng)助盡助原則，爭(zhēng)取教育幫扶貧困學(xué)生9人，獲取補(bǔ)助資金5530元。二是減免建檔立卡貧困戶104戶312人合作醫(yī)療參合資金37200元，申請(qǐng)臨時(shí)救5000元幫助貧困戶解決醫(yī)療救助問(wèn)題。三是將住房困難群眾125戶640人全部納入易地扶貧搬遷計(jì)劃，通過(guò)異地扶貧搬遷解決群眾住房困難問(wèn)題。
4、多措并舉，建立脫貧幫扶長(zhǎng)效機(jī)制
一是充分利用“特惠貸”優(yōu)惠政策，采取“貧困戶+政府公司”的運(yùn)作模式，貧困戶人均可貸款5萬(wàn)元，資金由政府開(kāi)發(fā)投資公司統(tǒng)籌運(yùn)作，貧困戶不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，資金收益有保障，投資收益分配暫定3年，收益為投資金額的3%，目前完成特惠貸任務(wù)28戶72人，貧困戶年末可分紅達(dá)10.8萬(wàn)元。二是通過(guò)上門(mén)服務(wù)企業(yè)，向企業(yè)匯報(bào)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，與企業(yè)形成扶貧聯(lián)動(dòng)，計(jì)劃爭(zhēng)取企業(yè)幫助解決就業(yè)18戶39人，目前已經(jīng)解決就業(yè)16戶30人，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人脫貧一戶”的目標(biāo)。三是按照“五級(jí)包?！钡膸头鲈瓌t，結(jié)對(duì)幫扶104戶312人。戶均制定幫扶計(jì)劃3個(gè)，落實(shí)幫扶措施3條，協(xié)調(diào)投入幫扶資金達(dá)50萬(wàn)元。四是統(tǒng)籌實(shí)施低保兜底政策。完成低保兜底23戶32人。積極做好扶貧開(kāi)發(fā)和低保扶助兩項(xiàng)制度銜接。五是大力實(shí)施退耕還林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、貧困戶及低收入群眾增收“雙贏”，力爭(zhēng)在2018年年底退耕還林3000畝。
（三）存在的問(wèn)題及下一步工作打算
存在問(wèn)題:一是部分群眾特別是貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足、等、靠、要思想依然存在，特別是在易地扶貧搬遷過(guò)程中，很多群眾不理解、不支持，導(dǎo)致易扶工作推進(jìn)緩慢。二是部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相對(duì)滯后，項(xiàng)目扶持、資金幫扶管理等有待加強(qiáng)。三是貧困戶就業(yè)困難，大量年輕勞動(dòng)力外出打工，40歲至60歲的勞動(dòng)力占比超過(guò)50%以上，就業(yè)非常困難。四是三塊地盤(pán)活方面的問(wèn)題。群眾擔(dān)心不能及時(shí)獲得退耕還林補(bǔ)償資金，擔(dān)心得不到第九年以后的占股比分紅資金。
下一步，我們將按照扶貧先扶志的要求，加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”為“造血”，進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)化幫扶措施，不斷加大“三變”改革力度，集中力量搞好貧困戶脫貧規(guī)劃，重點(diǎn)完成“五個(gè)三”中的盤(pán)活“三塊地”、落實(shí)“三個(gè)?！薄⒋_?！叭齻€(gè)就”，集中火力打好退耕還林、易地扶貧搬遷工作、1戶1就業(yè)工作硬仗。讓貧困戶逐步靠勤勞致富，最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富。
一是進(jìn)一步整合資金和項(xiàng)目，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項(xiàng)行動(dòng)”創(chuàng)建工作，大力改善生產(chǎn)生活條件，美化亮化農(nóng)村環(huán)境。
二是大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，落實(shí)農(nóng)村“三變”改革要求，同時(shí)探索發(fā)展城市“三變”，保證一村至少發(fā)展一個(gè)良好的“三變經(jīng)營(yíng)主體”，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶。
三是充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘?qū)χR(shí)水平和技能要求不高的工種，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶就近就業(yè)，鞏固“就業(yè)一人脫貧一戶”的成果。
四是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，把退耕還林工作與城市近郊旅游發(fā)展相結(jié)合，形成脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。退耕還林打造萬(wàn)畝紅豆產(chǎn)業(yè)園，前期推進(jìn)青山紅豆杉生態(tài)養(yǎng)生園旅游綜合體農(nóng)旅一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)山地旅游與休閑度假、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、民風(fēng)民俗體驗(yàn)融合發(fā)展，形成脫貧規(guī)劃長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧和農(nóng)戶持續(xù)增收。
二、省委第八巡視組反饋脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題整改工作
根據(jù)《六盤(pán)水市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于落實(shí)省委第八巡視組巡視反饋脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題的整改方案》文件要求，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改實(shí)施方案。我社區(qū)積極對(duì)省委第八巡視組反饋的脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)整改，現(xiàn)就整改情況分項(xiàng)匯報(bào)如下：
（一）易地扶貧搬遷工作中，搬遷貧困戶的就業(yè)、就醫(yī)、孩子讀書(shū)等問(wèn)題的整改落實(shí)情況
1、工作開(kāi)展情況。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年度有易地扶貧搬遷人口45戶197人（貧困人口30戶118人），目前已完成搬遷合同簽訂41戶185人，參加易地扶貧搬遷戶搬遷的貧困戶中，已完成引導(dǎo)就業(yè)22戶，其中有3戶貧困戶因年事較高無(wú)勞動(dòng)力，已督促子女進(jìn)行贍養(yǎng)，其中有1戶貧困戶全為在校學(xué)生，已于2016年納入低保戶進(jìn)行政策兜底，現(xiàn)在正在落實(shí)低保兜底政策，目前剩余4戶搬遷貧困戶正在積極引導(dǎo)就業(yè)。
2、工作存在的問(wèn)題。部分搬遷的貧困戶因各種原因暫未完成引導(dǎo)就業(yè)。
3、整改情況。在今后的幫扶工作中，石橋社區(qū)將繼續(xù)注重引導(dǎo)該4戶貧困戶進(jìn)行就業(yè)，以幫助搬遷貧困戶能夠安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，2017年度參加易地扶貧搬遷戶的貧困戶于2018初由開(kāi)發(fā)區(qū)代繳新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，目前，參加搬遷的貧困戶的基本醫(yī)療全部保障到位。對(duì)于搬遷戶孩子就學(xué)事宜，石橋社區(qū)服務(wù)中于2018年6月完成搬遷戶孩子就學(xué)意愿的統(tǒng)計(jì)工作，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果上交開(kāi)發(fā)區(qū)社事局，目前，上級(jí)部門(mén)正在對(duì)接搬遷戶孩子就學(xué)事宜。
（二）貧困戶脫貧存在數(shù)據(jù)脫貧、統(tǒng)計(jì)脫貧、平均主義脫貧等現(xiàn)象的整改情況
1、工作開(kāi)展情況。目前，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有建檔立卡人員104戶312人，其中2015年脫貧人數(shù)54戶195人；2016 年度脫貧人數(shù)9戶29人；2017年脫貧9戶32人?，F(xiàn)有貧困戶32戶56人（一般貧困戶9戶24人，政策兜底戶23戶32人），兩無(wú)戶23戶32人，兩因戶1戶1人，兩缺戶8戶23人。貧困發(fā)生率為0.73%。
石橋社區(qū)所有脫貧的貧困戶均在滿足“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”脫貧條件以及基本生活生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)時(shí)才進(jìn)行脫貧，未發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)脫貧、統(tǒng)計(jì)脫貧、平均主義脫貧等現(xiàn)象。
2、工作存在的問(wèn)題。在貧困戶脫貧工作中存在的問(wèn)題是居住石橋社區(qū)山上的六個(gè)組的少量居民生產(chǎn)生活條件存在困難。
3、整改情況。針對(duì)部分居民生產(chǎn)生活條件存在困難的問(wèn)題，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)已多次向發(fā)區(qū)社事局寫(xiě)報(bào)告，尋求幫助，目前，正在協(xié)調(diào)處理中。接下來(lái)，我社區(qū)將加強(qiáng)易地扶貧搬遷及基礎(chǔ)生活設(shè)施改進(jìn)工作，不斷改善轄區(qū)貧困戶生產(chǎn)生活條件。
（三）“三變”改革及產(chǎn)業(yè)扶貧工作抓得不夠認(rèn)真，抓得不實(shí)等現(xiàn)象的整改情況
1、工作開(kāi)展情況。石橋社區(qū)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)“三變”改革工作，目前在石橋轄區(qū)兩個(gè)村參與“三變”改革的經(jīng)濟(jì)組織共有5個(gè)，包含3家合作社和兩家企業(yè)，5個(gè)經(jīng)濟(jì)組織共計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地約1100畝，包含貧困戶土地約200畝，目前完成紅豆杉種植約630畝，草莓種植約50畝，刺五加等中藥材種植約340畝，獨(dú)角蓮等中藥材種植約70畝，支付土地流轉(zhuǎn)金約53萬(wàn)元，包含貧困戶土地流轉(zhuǎn)金約10萬(wàn)元，引導(dǎo)農(nóng)戶到“三變”改革經(jīng)濟(jì)組織務(wù)工約110戶120人，包含貧困戶約20戶20人，發(fā)放工資約30萬(wàn)元，包含貧困戶務(wù)工工資約6萬(wàn)元。引導(dǎo)參與“特惠貸”貧困戶28戶72人，共計(jì)貸款360萬(wàn)元，2017年底發(fā)放該28戶貧困戶“特惠貸”分紅金10.8萬(wàn)元，人均分紅1500元。轄區(qū)兩村的“三資”清理工作及村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作已與2018年1月開(kāi)始開(kāi)展，目前完成1個(gè)村的“三資”清理并完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定約2500人。
2、工作存在的問(wèn)題。
一是目前石橋社區(qū)參與“三變”改革的產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)，短期很難產(chǎn)生效益。如紅豆杉種植產(chǎn)業(yè)前期投入大，種植周期長(zhǎng)，需生長(zhǎng)多年才可用于發(fā)展紅豆杉附加產(chǎn)品。二是對(duì)“三變”改革工作宣傳力度不夠。很多群眾對(duì)“三變”改革工作不理解，僅同意將土地流轉(zhuǎn)于合作社或者企業(yè)，不愿意將土地入股承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致“三變”改革扶貧項(xiàng)目對(duì)群眾的覆蓋面不廣。三是自然條件限制。石橋轄區(qū)屬于開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)域，大部分土地用于開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，剩下的土地較為貧瘠，不利于種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，同時(shí)，缺乏相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致現(xiàn)有的“三變”改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想，目前僅有白泥村裕民農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社草莓種植銷(xiāo)售額達(dá)到15萬(wàn)元左右，其余項(xiàng)目，暫未出產(chǎn)品。
3、整改情況。加強(qiáng)“三變”改革工作政策宣傳，讓群眾加深對(duì)“三變”改革工作的理解，讓更多的群眾參與到“三變”改革工作中來(lái)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三變”改革等扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，督促轄區(qū)經(jīng)濟(jì)組織良性發(fā)展，同時(shí)積極向上級(jí)部門(mén)尋求技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)轄區(qū)閑置土地進(jìn)行同意規(guī)劃使用，項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格技術(shù)測(cè)試，確?！叭儭备母锏确鲐氻?xiàng)目的成功實(shí)施。
（四）駐村結(jié)對(duì)幫扶不扎實(shí)、流于形式等現(xiàn)象的整改情況
1、工作開(kāi)展情況。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公地點(diǎn)位于轄區(qū)白泥居委會(huì)及石橋居委會(huì)交界位置，同時(shí)和兩個(gè)居委會(huì)聯(lián)合辦公，離群眾較為接近，能達(dá)到駐村的效果。目前轄區(qū)共有建檔立卡貧困戶104戶314人，該104戶貧困戶共有結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人125人，包含開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人55人，涉及8家單位，在幫扶單位中僅有一家單位為學(xué)校（鐘山區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校），涉及幫扶責(zé)任人7人，該7人幫扶的貧困戶均已脫貧，目前正在穩(wěn)固脫貧效果，未對(duì)該7名教師造成較大壓力。社區(qū)在幫扶過(guò)程中力求“扶貧扶志”的效果，積極引導(dǎo)貧困戶參加勞動(dòng)改善生活，同時(shí)對(duì)于無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶，積極引導(dǎo)參與“特惠貸”等國(guó)家優(yōu)惠政策，并將上級(jí)針對(duì)貧困戶的政策積極落實(shí)到位，并為貧困戶進(jìn)行家庭醫(yī)生簽約，目前已完成家庭醫(yī)生簽約88戶245人。
2、工作存在的問(wèn)題。部分幫扶責(zé)任人思想意識(shí)不到位，對(duì)幫扶公共還在流于形式，未對(duì)貧困戶采取具體幫扶措施，同時(shí)部分幫扶責(zé)任人自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致幫扶結(jié)果不理想。
3、整改情況。在以后的精準(zhǔn)扶貧工作中，我社區(qū)將會(huì)加強(qiáng)各幫扶責(zé)任人的思想意識(shí)教育，提高幫扶責(zé)任人對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)幫扶責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)不同貧困原因貧困戶制定合理幫扶措施，努力提升幫扶效果。
（五）扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)現(xiàn)象的整改情況
1、工作開(kāi)展情況。石橋社區(qū)所有貧困對(duì)象在納入貧困時(shí)均是按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民族評(píng)議、一公告、兩公示”等程序進(jìn)行評(píng)定，再將結(jié)果進(jìn)行上報(bào)，在評(píng)定貧困戶過(guò)程中，因社區(qū)權(quán)限有限不能精確查詢貧困中的“四有”人員，僅能通過(guò)走訪調(diào)查的形式核查貧困生產(chǎn)生活狀況。同時(shí)社區(qū)對(duì)貧困戶的管理嚴(yán)格按照上級(jí)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)貧困戶人口情況等信息積極按照工作程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
一、目標(biāo)任務(wù)
今年工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧以實(shí)現(xiàn)建檔貧困群眾家庭持續(xù)增收為首要任務(wù)，以增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村“造血”能力為方向，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾持續(xù)增收、致富奔康。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.83億元，其中：中藏醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)值0.6億元、農(nóng)產(chǎn)品、食品飲料加工業(yè)產(chǎn)值0.13億元、民族工藝美術(shù)業(yè)產(chǎn)值0.15億元；抓實(shí)藥材種植，新增中藏藥材種植0.08萬(wàn)畝（累計(jì)1.28萬(wàn)畝）；培訓(xùn)各類(lèi)人才25人次，其中：管理和技術(shù)人員15人次，貧困群眾接受勞動(dòng)技能培訓(xùn)10人次；工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)人數(shù)10人；新增中小微企業(yè)數(shù)1戶。
二、主要工作
（一）謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧工作
立足自身資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化工業(yè)布局，明確發(fā)展路徑和年度重點(diǎn)任務(wù)，制定細(xì)化《縣2020年度工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》。積極爭(zhēng)取省、州工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的工作銜接，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)、反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)困難和問(wèn)題，積極做好協(xié)調(diào)工作。
（二）加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧
突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)高原特色農(nóng)特產(chǎn)品加工基地和中藏藥材種植基地，搞好產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研和幫扶指導(dǎo)力度。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”三品戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大企業(yè)培育和支持力度，做好特色產(chǎn)品推介，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.83億元。
（三）開(kāi)展人才就業(yè)技能培訓(xùn)
做好與州局相關(guān)科室的工作對(duì)接，分批次組織系統(tǒng)干部、企業(yè)管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等方面專(zhuān)題培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展好貧困地區(qū)群眾就業(yè)技能培訓(xùn)，傳授生產(chǎn)、種植等技術(shù),幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民群眾增收。全年完成工業(yè)人才各類(lèi)技能培訓(xùn)25人次，其中管理和技術(shù)人員15人次，貧困群眾接受勞動(dòng)技能培訓(xùn)10人次。工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)人數(shù)10人;新增中小微企業(yè)數(shù)1戶。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)工作措施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將工業(yè)扶貧工作列入重要議事日程，擺在突出位置。協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問(wèn)題和困難，督促和推進(jìn)政策、項(xiàng)目等落地落實(shí)。
二是狠抓責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的科學(xué)謀劃和組織實(shí)施,強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化措施，做到責(zé)任到位，工作到點(diǎn)到位，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好格局。
根據(jù)省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督察組20XX年X月X日對(duì)XX鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)實(shí)地督查反饋的情況，我鄉(xiāng)存在1戶未入住問(wèn)題。我鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，現(xiàn)將整改情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我鄉(xiāng)享受易地扶貧搬遷集中安置貧困戶共X戶X人。其中XX村X(qián)戶X人，戶主為XXX和XXX；XX村X(qián)戶XX人，戶主為XXX、XXX、XXX；XX村X(qián)戶XX人，戶主為XXX、XXX、XXX；XX村X(qián)戶X人，戶主為XXX。
二、存在問(wèn)題及整改情況
（一）關(guān)于1戶易地搬遷戶未入住的問(wèn)題。
整改情況：我鄉(xiāng)派專(zhuān)人實(shí)地入戶核查，經(jīng)核查XX集中安置點(diǎn)搬遷戶XX因在XX務(wù)工，其父XXX近期被其親友接至XX慶生導(dǎo)致房屋暫時(shí)無(wú)人居住，目前已做好相關(guān)佐證材料。
三、下步整改打算
我鄉(xiāng)黨委政府高度重視易地扶貧搬遷工作，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)工作，取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題。下一步，我鄉(xiāng)將以省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督察組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改為契機(jī)，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，進(jìn)一步強(qiáng)化我鄉(xiāng)易地扶貧搬遷質(zhì)量，助力脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升。
減貧效率何以降低如此之多？扶貧資金的使用和管理是否存在問(wèn)題？在“十三五”規(guī)劃提出的“5年內(nèi)592個(gè)貧困縣全部摘帽”的宏觀愿景下，扶貧資金又該如何使用？
扶貧資金變成了唐僧肉
在廣西壯族自治區(qū)南寧市馬山縣古零鎮(zhèn)，李榮光是一個(gè)傳奇人物。
1957年，李榮光出生于馬山縣古零鎮(zhèn)弄拉屯。這里是全國(guó)石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一――土壤流失、巖石、難以涵養(yǎng)水源，自然條件極其惡劣。全屯20余戶人家散居在大小不同的10多個(gè)山頭上，多年來(lái)，僅能通過(guò)在貧瘠的山地上種植玉米、采伐山上林木及野生藥材賤賣(mài)貼補(bǔ)家用，生活極為艱苦。
在窮山惡水中成長(zhǎng)起來(lái)的李榮光依然選擇了“靠山吃山”，但“吃法”與眾不同。他收過(guò)廢品、賣(mài)過(guò)冰棍、跑過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸，又乘著國(guó)家發(fā)展種植業(yè)的東風(fēng)，培育出了嫁接龍眼和扁桃樹(shù)等，積累了千萬(wàn)財(cái)富。
在李榮光看來(lái)，盡管弄拉屯位于石山地區(qū)，但由于多年來(lái)封山育林，山上樹(shù)木蔥蘢，生態(tài)資源保護(hù)得比較好。因此，他建議村民不要再采伐山上野生的樹(shù)木和藥材，而是在山腰和山腳種植金銀花、枇杷、桃子等經(jīng)濟(jì)作物。依靠“山頂林，山腰竹，山腳藥、果，地上糧，低洼?！钡陌l(fā)展策略，到2010年，弄拉屯村民人均年收入達(dá)到5000元，遠(yuǎn)高于馬山縣的平均水平，終于成功實(shí)現(xiàn)脫貧。
扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期：
資金投入翻番，減貧效果變差
像弄拉屯村民一樣，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共有將近7億貧困人口擺脫貧困，減貧成就舉世矚目。
但是，隨著“2020年全面建成小康社會(huì)”這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的臨近，人們似乎發(fā)現(xiàn)，盡管扶貧資金投入越來(lái)越多，減貧效果卻越來(lái)越差。2010年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金222億元，以后逐年大幅增加，2014年達(dá)到了433億元，4年幾乎翻了一番。而減貧人數(shù)卻由2012年的2301萬(wàn)人，只下降到了2014年的1232萬(wàn)人。
減貧效率何以降低如此之多？扶貧資金的使用和管理是否存在問(wèn)題？
南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授林閩鋼告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“十二五”期間，我國(guó)區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，貧困人口主要集中在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展程度低的少數(shù)民族地區(qū)、大石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、干旱缺水地區(qū)、資源匱乏地區(qū)和水庫(kù)移民地區(qū)等。這些地區(qū)自我發(fā)展能力弱，脫貧成本高、難度大，已脫貧的群眾也極易因?yàn)?zāi)因病因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素返貧，因而減貧人數(shù)相對(duì)有所減少。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴則分析指出，中國(guó)此前之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大量人口脫貧，最主要的原因是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和較小的收入分配差距?！拔覈?guó)貧困人口減少，很大一部分發(fā)生在上世紀(jì)80年代早期。越到后期，收入分配越不平等。依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧就越困難?！?/p>
扶貧資金的使用效益也受到收入分配因素的影響?！吧鲜兰o(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始有針對(duì)性地大規(guī)模扶貧，出了不少錢(qián)，確實(shí)促進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展，縮小了貧困地區(qū)和其他地區(qū)的相對(duì)收入差距。但是，這些投資的收益在貧困地區(qū)內(nèi)部沒(méi)有得到平等分配?！蓖羧F告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，很多扶貧項(xiàng)目推進(jìn)后，貧困地區(qū)相對(duì)富裕家庭的受益更多，“人均收入增長(zhǎng)了，但真正窮的家庭，受益反而比較小”。
扶貧資金問(wèn)題頻出：
虛報(bào)冒領(lǐng)、私設(shè)“小金庫(kù)”
除了上述因素對(duì)于扶貧工作的影響外，多地審計(jì)部門(mén)還審計(jì)發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的管理和使用確實(shí)存在一系列問(wèn)題。
貴州省審計(jì)廳對(duì)貴州20個(gè)貧困縣2011-2013年扶貧資金的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，20個(gè)縣虛報(bào)冒領(lǐng)、私設(shè)“小金庫(kù)”、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)使用扶貧資金高達(dá)7.6億元；海南省審計(jì)廳對(duì)三沙市以外的18個(gè)市縣2011-2013年扶貧資金中的生產(chǎn)發(fā)展資金和項(xiàng)目管理費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在扶貧物資采購(gòu)、發(fā)放、管理費(fèi)用使用等方面均存在許多突出問(wèn)題，違紀(jì)違規(guī)使用金額達(dá)到1.97億元……
在“貧困人口基數(shù)大且近年來(lái)脫貧任務(wù)完成較好”的廣西壯族自治區(qū)馬山縣，扶貧工作同樣問(wèn)題不少。國(guó)家審計(jì)署在其針對(duì)馬山縣扶貧工作的審計(jì)報(bào)告中寫(xiě)道：該縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購(gòu)買(mǎi)了2645輛汽車(chē)……為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，該縣2014年度將人均純收入低于國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)2736元的608戶、2272人認(rèn)定為脫貧……截至2015年7月底，該縣財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9234.14萬(wàn)元，占該縣2014年度公共財(cái)政收入的43.73%，導(dǎo)致百香果種植等多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和貧困村沙石屯路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，影響了貧困村整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)扶貧到戶等扶貧政策實(shí)施效果。
而據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道：從2013年至2015年5月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人，占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%。扶貧問(wèn)題的普遍可見(jiàn)一斑。
汪三貴也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，馬山縣的問(wèn)題并不少見(jiàn)?！耙恍┖苊黠@不符合窮人特征的人，比如說(shuō)吃財(cái)政飯的、在城里有車(chē)的，他們被識(shí)別進(jìn)來(lái)，顯然是把關(guān)不嚴(yán)，肯定也有一部分是出于人情關(guān)系。而一些地方為了完成脫貧指標(biāo)，也可能會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)脫貧人數(shù)的情況。馬山確實(shí)不是個(gè)例。至于審計(jì)署指出的第三個(gè)問(wèn)題，‘反腐’以來(lái)，很多部門(mén)都沒(méi)有‘花錢(qián)’的積極性了，怕事情做了以后出問(wèn)題，所以很多資金都用不出去，這也不僅僅是扶貧部門(mén)的問(wèn)題?！?/p>
一、概述
**是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個(gè)蘇木鎮(zhèn)；161個(gè)嘎查（村），其中以牧為主的嘎查90個(gè)、以農(nóng)為主的村71個(gè)；568個(gè)村民組（獨(dú)貴龍）；總?cè)丝?7.85萬(wàn)人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬(wàn)人。20xx年6月末，全旗牲畜總頭數(shù)198萬(wàn)頭（只），但貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位。
**是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗，經(jīng)過(guò)多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20xx年底仍有42個(gè)貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26％，未解決溫飽人口1.68萬(wàn)人，低收入人口2.11萬(wàn)人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2％和16.5%，無(wú)灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬(wàn)人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1％，特別是牧區(qū)無(wú)畜少畜戶（人均不足5個(gè)羊單位）人口2.2萬(wàn)人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問(wèn)題
（一）致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長(zhǎng)期醫(yī)治的疾病，每年需花費(fèi)不少醫(yī)藥費(fèi)而貧困，約占貧困戶的50%；二是因?yàn)?zāi)致貧返貧，主要是長(zhǎng)期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒(méi)有其他收入來(lái)源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%；三是因?qū)W返貧，主要是學(xué)雜費(fèi)逐年增高，一個(gè)學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元，不僅大學(xué)的學(xué)費(fèi)居高不下，就中小學(xué)的雜費(fèi)也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數(shù)自然村都沒(méi)有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長(zhǎng)陪讀，在人力、物力、財(cái)力上開(kāi)支都很大，一個(gè)小學(xué)生一年也需要幾千元的費(fèi)用。約占貧困戶的10%；四是因殘致貧，有些家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動(dòng)，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%；五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會(huì)去勤勞致富，一年到頭等救濟(jì)而貧困。約占貧困戶的5%；六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
（二）影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問(wèn)題
1、自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。
右旗自古以來(lái)就有“旱巴林”之稱(chēng)，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災(zāi)害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)41.9萬(wàn)畝，返貧人口達(dá)1.02萬(wàn)人；1998年7月全旗遭受特大洪澇災(zāi)害，直接造成經(jīng)濟(jì)損失1.61億元，返貧人口達(dá)3.07萬(wàn)人；20xx年8月16日遭受6.3級(jí)地震，持續(xù)時(shí)間30多秒，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5250萬(wàn)元，返貧1.87萬(wàn)人；20xx年春旱十分嚴(yán)重，6月20日以前降水量不足10毫米；20xx年更是多災(zāi)之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個(gè)蘇木鎮(zhèn)又遭受?chē)?yán)重的雪災(zāi)和霜凍，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2148.5萬(wàn)元，11月3日又發(fā)生了4.2級(jí)地震，造成直接經(jīng)濟(jì)損失231.4萬(wàn)元，預(yù)計(jì)總返貧人口2萬(wàn)人左右。同時(shí)，全旗有近5萬(wàn)多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達(dá)1.3萬(wàn)人，因病致貧現(xiàn)象較多。
2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災(zāi)害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬(wàn)畝，其中水澆地面積為15.55萬(wàn)畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個(gè)蘇木、2個(gè)鎮(zhèn)1萬(wàn)多人。近年來(lái)，全旗的扶貧開(kāi)發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，但應(yīng)對(duì)連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的貧困獨(dú)貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒(méi)有，生產(chǎn)生活都靠賣(mài)畜，至今尚有無(wú)畜戶或少畜戶（人均不足5個(gè)羊單位）5400多戶。
3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度差。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益增大，對(duì)于一家一戶以分散經(jīng)營(yíng)方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來(lái)講很難對(duì)諸多的市場(chǎng)信息做出準(zhǔn)確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國(guó)內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時(shí)，農(nóng)牧民收入就會(huì)大幅降低。
與此同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，絕大部分農(nóng)牧民則無(wú)所適從，很難把先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)。
另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮 斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗18.5％的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70％的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個(gè)羊單位。而貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位，還有一部分無(wú)畜戶。
5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，富余勞動(dòng)力比較多。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，使原來(lái)大量的手工勞作被機(jī)械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動(dòng)中擺脫出來(lái)，形成大量勞動(dòng)力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動(dòng)力達(dá)3.5萬(wàn)人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語(yǔ)言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動(dòng)力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬(wàn)人左右。
6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。
一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費(fèi)的特點(diǎn)，特別是一遇災(zāi)年，需要購(gòu)買(mǎi)大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷(xiāo)售的現(xiàn)象。同時(shí)，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費(fèi)較高，年人均達(dá)1264元，占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比，國(guó)家對(duì)草原建設(shè)投入較少，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多，需要建設(shè)投入較大，牧民自己無(wú)力承擔(dān)。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫(kù)倫（6000元），扶持10個(gè)羊單位母畜（3000元），每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，取暖時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開(kāi)支較大。
7、公共設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個(gè)，每百平方公里有等級(jí)公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)療點(diǎn)）0.25個(gè)，每百平方公里有中小學(xué)1.04個(gè)。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價(jià)仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時(shí)，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達(dá)4萬(wàn)多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。
8、扶貧開(kāi)發(fā)資金投入不足。20xx－20xx年，每個(gè)“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程” 的嘎查村3年投入資金20萬(wàn)元，項(xiàng)目只能覆蓋1－2個(gè)獨(dú)貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如20xx年財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目中直接到村到戶資金額為213萬(wàn)元。項(xiàng)目覆蓋人口3萬(wàn)人。人均只有71元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到解決溫飽問(wèn)題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問(wèn)題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散，交通不便，路途較遠(yuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)成本相對(duì)其它農(nóng)區(qū)就高一些，費(fèi)用大一些。
三、牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)中值得借鑒的一些做法
在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，主要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實(shí)現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標(biāo)，主要實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會(huì)扶貧，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應(yīng)用。
1、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目從根本上改變了過(guò)去資金投入分散，扶貧成效不明顯的問(wèn)題。從20xx年起實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合各項(xiàng)扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對(duì)重點(diǎn)嘎查村項(xiàng)目實(shí)施的投入力度。
2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過(guò)扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的合作共贏關(guān)系，最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對(duì)種養(yǎng)殖基地的建設(shè)，重點(diǎn)扶持培育出一些扶貧專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)小區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使小區(qū)（專(zhuān)業(yè)村）的貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目是加快貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”，的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，以“定單培訓(xùn)”方式通過(guò)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們真正掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，從而達(dá)到“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目的。
4、科技扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，特別是項(xiàng)目建設(shè)中起到了重要的作用。無(wú)論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開(kāi)先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證，離不開(kāi)科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。
5、社會(huì)扶貧對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項(xiàng)社會(huì)性工作，不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位或一個(gè)項(xiàng)目能完成的任務(wù)，必須動(dòng)員社會(huì)各界力量，讓社會(huì)上越來(lái)越多的人投入到扶貧工作中來(lái)。在這項(xiàng)工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，發(fā)揮了重要的作用。
四、進(jìn)一步探討解困辦法和扶貧的新途徑
扶貧開(kāi)發(fā)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)擺在了各級(jí)扶貧部門(mén)工作者面前，進(jìn)一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項(xiàng)新的課題，根據(jù)多年的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問(wèn)題，采取不同類(lèi)型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對(duì)某種原因暫時(shí)致貧返貧的，如因小孩上學(xué)，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當(dāng)兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門(mén)后，此類(lèi)家庭通過(guò)自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時(shí)間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類(lèi)家庭脫貧速度會(huì)更快。但是，對(duì)天災(zāi)、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長(zhǎng)年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無(wú)力也無(wú)法從事或找到一個(gè)什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會(huì)相當(dāng)大。
所以，如果不從這些具體方面來(lái)研究問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單沿襲過(guò)去的結(jié)對(duì)掛扶、給錢(qián)給物、扶持致富項(xiàng)目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標(biāo)而不治本。要從根本上解決問(wèn)題，還必須根據(jù)當(dāng)前貧困戶結(jié)構(gòu)對(duì)癥下藥，重新調(diào)整扶貧工作思路。應(yīng)當(dāng)全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運(yùn)行機(jī)制和政策。以下幾種方式僅供探討。
1、對(duì)通過(guò)扶持能夠在一定時(shí)限內(nèi)脫貧的貧困戶，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取“扶”的政策和辦法。在過(guò)去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗(yàn)，仍然可以在這類(lèi)貧困戶扶貧中繼續(xù)運(yùn)用。
2、對(duì)因病、因殘等原因致貧的貧困戶，脫貧對(duì)他們來(lái)說(shuō)極其困難，為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)他們實(shí)行特殊的保障政策。一是醫(yī)保，二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。由政府出錢(qián)，為這些貧困戶建立專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保他們以后過(guò)上基本無(wú)憂的生活。
3、對(duì)特殊無(wú)正常收入來(lái)源的貧困戶來(lái)講，應(yīng)當(dāng)以政府為主“養(yǎng)”起來(lái)。盡管當(dāng)前已在農(nóng)村實(shí)行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，并沒(méi)有解決他們的溫飽問(wèn)題。因此，要根據(jù)這個(gè)地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測(cè)算適當(dāng)?shù)谋壤o予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風(fēng)漏雨。另外，再輔之實(shí)行社會(huì)救助、結(jié)對(duì)幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。
4、對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)懶漢型的貧困戶只是極少數(shù)的，但確實(shí)存在，每個(gè)村都會(huì)有。對(duì)這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據(jù)不同對(duì)象，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對(duì)經(jīng)過(guò)幫助仍懶惰不干的貧困戶，不再列入幫扶范圍。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述及視察重要講話精神。
關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻回答了新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是反貧困理論中國(guó)化的最新成果，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循，為真正做到學(xué)深、悟透，區(qū)文旅局及原區(qū)文化委、區(qū)旅游局多次召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)議，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三個(gè)以案”專(zhuān)題警示教育學(xué)習(xí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的一系列決策部署。
二、文化和旅游扶貧工作落實(shí)情況。
（一）常態(tài)化走訪情況。2016年以來(lái)，每年年初即按照各級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧工作的要求和區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，圍繞文化和旅游部門(mén)工作職能，制定了詳細(xì)的全年扶貧工作計(jì)劃。原區(qū)文化委、區(qū)旅游局及區(qū)文旅局領(lǐng)導(dǎo)班子均高度重視扶貧幫扶走訪工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，定期組織包保干部走訪貧困戶，落實(shí)包保責(zé)任，掌握扶貧政策，堅(jiān)持一線走訪，提供資金支持，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，宣傳扶貧政策，及時(shí)了解貧困群眾身體狀況、家庭情況和合理訴求。了解掌握日常生活、疫情防控工作開(kāi)展情況以及存在的困難和問(wèn)題，積極開(kāi)展了“幫就業(yè)、解民憂”集中走訪幫扶活動(dòng)及“訪平安、解民憂、創(chuàng)和諧”大走訪活動(dòng)。同時(shí)，每年均組織干部職工開(kāi)展慈善募捐，資金均匯繳至區(qū)統(tǒng)一制定賬戶。
（二）文化扶貧政策落實(shí)情況。
1、堅(jiān)持完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展送戲進(jìn)萬(wàn)村、書(shū)美影展、廣場(chǎng)舞、趣味娛樂(lè)等文化惠民活動(dòng)。堅(jiān)持公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)全區(qū)23個(gè)行政村的農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育與文化信息資源共享工程基層站點(diǎn)破損的電視機(jī)、機(jī)頂盒進(jìn)行設(shè)備更新。農(nóng)家書(shū)屋書(shū)籍更新補(bǔ)充工作已與新華書(shū)店達(dá)成協(xié)議，由新華書(shū)店完成全區(qū)農(nóng)家書(shū)屋書(shū)籍配送工作。
2、積極開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)。依托兩館（文化館、圖書(shū)館）舉辦了“區(qū)文化扶貧專(zhuān)題培訓(xùn)班”及各類(lèi)講座，聘請(qǐng)了戲和舞蹈專(zhuān)業(yè)老師為學(xué)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展各類(lèi)文藝惠民服務(wù)活動(dòng)，積極幫助每個(gè)貧困村建立一支以上的文藝隊(duì)伍。全區(qū)已成立41支廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)、14支合唱團(tuán)、2個(gè)輔導(dǎo)站、6個(gè)民間劇團(tuán)，免費(fèi)開(kāi)設(shè)合唱班、班、舞蹈班、器樂(lè)班等，培養(yǎng)了一大批基層演出隊(duì)伍和業(yè)余文娛骨干。
（三）旅游扶貧政策落實(shí)情況。
1、不斷完善旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“四級(jí)聯(lián)建”工程，推進(jìn)A級(jí)旅游村創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，組織參加旅游扶貧培訓(xùn)工作。省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村已批準(zhǔn)為2A級(jí)旅游村；鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)已通過(guò)省評(píng)審；社區(qū)、村成功創(chuàng)建省特色旅游名村；山莊獲省級(jí)休閑旅游示范點(diǎn)稱(chēng)號(hào)；生態(tài)園、陽(yáng)光雨露生態(tài)采摘園獲市級(jí)休閑旅游示范點(diǎn)稱(chēng)號(hào)。助力消費(fèi)扶貧方面，局機(jī)關(guān)率先垂范，并鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)、涉旅企業(yè)積極參與，景區(qū)、兩鄧故居及局機(jī)關(guān)均已完成采購(gòu)。民宿方面，村、社區(qū)、社區(qū)三個(gè)民宿產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目已列入2021年扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
2、委托師范大學(xué)環(huán)資學(xué)院編制完成了鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)村、村、社區(qū)和鎮(zhèn)社區(qū)、街道村等6個(gè)村（社區(qū)）的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。同時(shí)，將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為重要內(nèi)容納入我區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，《區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》已實(shí)施。
3、超額完成旅游帶動(dòng)脫貧任務(wù)。旅游帶動(dòng)脫貧工作2017年完成2063人，2018年完成18人，2019年完成6人，2020年完成6人，均超額完成市局下達(dá)的旅游帶動(dòng)脫貧任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)市局要求，已完成通過(guò)涉旅企業(yè)流轉(zhuǎn)、租賃貧困戶土地、入股分紅、涉旅企業(yè)吸納貧困戶長(zhǎng)期或季節(jié)性務(wù)工等方式鞏固旅游帶動(dòng)脫貧人數(shù)600人。
4、推動(dòng)旅游企業(yè)幫扶支持工作。一是動(dòng)員旅游企業(yè)就近就與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村結(jié)成幫扶對(duì)子，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游扶貧。已促成鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司幫扶結(jié)對(duì)村、龍?jiān)粕鷳B(tài)農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司幫扶結(jié)對(duì)鄉(xiāng)村、龍汪生態(tài)發(fā)展有限公司幫扶結(jié)對(duì)鎮(zhèn)社區(qū)、印象田園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司幫扶結(jié)對(duì)街道村。二是鼓勵(lì)4A級(jí)景區(qū)和星級(jí)賓館設(shè)立貧困戶特色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)柜和展板。目前已在、等4A級(jí)旅游景區(qū)設(shè)立旅游扶貧農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)柜；在南翔邦臣、君瀾豪庭、天域花園酒店等星級(jí)賓館酒店大堂設(shè)置了旅游扶貧農(nóng)特產(chǎn)品展板。
5、制定出臺(tái)旅游扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策。結(jié)合區(qū)政府出臺(tái)全域旅游扶持政策，制定了旅游扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策，納入《區(qū)促進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》中，該政策立足我區(qū)旅游扶貧工作實(shí)際情況，鼓勵(lì)貧困戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)吸納就業(yè)、入股分紅、租賃貧困戶山場(chǎng)土地等方式帶動(dòng)脫貧。
6、積極組織參加旅游扶貧各類(lèi)培訓(xùn)。推薦了2個(gè)省旅游扶貧村村干部參加省級(jí)旅游精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)班，通過(guò)舉辦區(qū)旅游負(fù)責(zé)培訓(xùn)及參加省、市旅游扶貧培訓(xùn)等方式，完成旅游扶貧培訓(xùn)200余人次。結(jié)合全區(qū)實(shí)際，編制了《旅游扶貧培訓(xùn)資料》，宣傳旅游扶貧相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，指導(dǎo)填寫(xiě)扶貧手冊(cè)、檔案資料收集和匯總等。
（四）積極助力消費(fèi)扶貧。局機(jī)關(guān)率先垂范，積極采購(gòu)已認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品，并鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)、涉旅企業(yè)積極參與采購(gòu)，目前景區(qū)、兩鄧故居及局機(jī)關(guān)均已完成采購(gòu)。同時(shí)，結(jié)合25項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)，推廣農(nóng)特產(chǎn)品亮相節(jié)慶活動(dòng)，助力消費(fèi)扶貧：結(jié)合郁金香節(jié)舉辦了“歡樂(lè)扶貧購(gòu)”消費(fèi)扶貧體驗(yàn)活動(dòng)，大鎮(zhèn)梨花節(jié)，鎮(zhèn)漫步節(jié)、中國(guó)旅游日活動(dòng)、白澤湖農(nóng)旅文化節(jié)、“10·17”扶貧日現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)等都設(shè)立了消費(fèi)扶貧農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)，借節(jié)慶之契機(jī)，以貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品為媒，旅游消費(fèi)搭梁，打造“旅游+購(gòu)物”扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，增加貧困村和貧困戶銷(xiāo)售收入。
（五）巡視整改成果鞏固情況。
1、做好脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作。成立脫貧攻堅(jiān)“回頭看”問(wèn)題排查工作小組，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，抽調(diào)專(zhuān)人組織開(kāi)展排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決重要問(wèn)題，確保整改工作順利推進(jìn)。
2、認(rèn)真開(kāi)展中央專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)整改工作，針對(duì)要求“兩室一場(chǎng)”(圖書(shū)閱覽室、文娛活動(dòng)室、文化活動(dòng)廣場(chǎng))要全覆蓋問(wèn)題提出具體的整改任務(wù)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐條進(jìn)行了整改措施的實(shí)施，在2019年3月底之前完成了三項(xiàng)任務(wù)的整改，并且通過(guò)了市文旅局和區(qū)扶貧辦的驗(yàn)收。同時(shí)將整改經(jīng)驗(yàn)整理匯編指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行有效整改，巡視整改是一項(xiàng)政治任務(wù)，務(wù)必要做到立即整改，長(zhǎng)期堅(jiān)持?？茖W(xué)規(guī)劃了2019-2020年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)實(shí)施目標(biāo)，2019年12月份結(jié)合民生工程進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩室一場(chǎng)”管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了整改要求。截至目前，區(qū)“兩室一場(chǎng)”覆蓋率為91%。
（六）宣傳報(bào)道工作情況。自2016年以來(lái)，區(qū)文化委、區(qū)旅游局及區(qū)文旅局均高度重視扶貧宣傳工作，明確任務(wù)目標(biāo)，制定任務(wù)分解，均很好的完成了既定任務(wù)。截至目前，本年度區(qū)文旅局已完成省級(jí)以上媒體宣傳報(bào)道20余篇。
（七）扶貧項(xiàng)目申報(bào)情況。根據(jù)扶貧辦文件要求，已完成列入負(fù)面清單的項(xiàng)目調(diào)出工作。積極謀劃新項(xiàng)目，申報(bào)2021年擬入庫(kù)民宿類(lèi)項(xiàng)目2個(gè)。
三、存在問(wèn)題
雖然區(qū)文旅局多年來(lái)在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)上貢獻(xiàn)了自己的力量，也取得了一些成績(jī)。但仍存在與產(chǎn)業(yè)扶貧等相比，旅游帶動(dòng)脫貧不明顯，項(xiàng)目謀劃不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題，下一步區(qū)文旅局將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解決存在問(wèn)題，凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心，為全面建成小康社會(huì)、助力鄉(xiāng)村振興付出加倍努力。
四、下一步工作計(jì)劃
1、根據(jù)扶貧部門(mén)要求，制定、完善幫扶計(jì)劃及幫扶措施，積極將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作有效結(jié)合。
2、實(shí)施旅游重點(diǎn)村宣傳推廣行動(dòng)。支持重點(diǎn)村通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機(jī)APP等提高在線營(yíng)銷(xiāo)能力。將重點(diǎn)村納入全市旅游精品線路，組織媒體赴貧困村開(kāi)展踩線采風(fēng)活動(dòng)。支持和培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，以周邊城市游客為重點(diǎn)，推廣鄉(xiāng)村旅游線路，打造特色旅游品牌。
一、強(qiáng)化保障，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系
**鎮(zhèn)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽、貧困戶脫貧退出后，努力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和兜底保障，努力實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收，兜底戶生活無(wú)憂，讓各項(xiàng)扶貧政策精準(zhǔn)惠及每一戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作高質(zhì)量推進(jìn)。在工作部署上一是強(qiáng)化工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任體系。構(gòu)建“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)”的分級(jí)推進(jìn)機(jī)制，制定了《**鎮(zhèn)扶貧工作分級(jí)責(zé)任制和責(zé)任追究實(shí)施辦法》，逐級(jí)細(xì)化**名科級(jí)干部、**名責(zé)任組長(zhǎng)，*名村兩委成員、*名黨小組長(zhǎng)職責(zé)。建立了責(zé)任組指導(dǎo)到村，村兩委幫扶到戶，黨小組輔助產(chǎn)業(yè)的工作推進(jìn)制度，確保鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧工作有人管、有人問(wèn)，全覆蓋，無(wú)縫隙。另外，緊盯重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)內(nèi)容，集中力量攻堅(jiān)，每周召開(kāi)一次分管副職和鎮(zhèn)直負(fù)責(zé)人參加；現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每周利用一天的時(shí)間，選擇一個(gè)重點(diǎn)樣本村，采取解剖麻雀的辦法，進(jìn)村入戶，對(duì)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、資料歸檔等工作一一對(duì)照，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查弱項(xiàng)，補(bǔ)短板。由于各級(jí)干部責(zé)任明確，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全鎮(zhèn)扶貧工作推進(jìn)順利，成效明顯。二是統(tǒng)籌各方力量，部門(mén)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)。按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)“三個(gè)落實(shí)”，鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、人社、農(nóng)業(yè)中心、村鎮(zhèn)中心、民政等部門(mén)，形成合力，嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)，“強(qiáng)保障、補(bǔ)短板、增收入”，補(bǔ)齊“戶脫貧、村出列”短板，有效增加貧困戶、貧困村收入，持續(xù)攻堅(jiān)。加強(qiáng)部門(mén)間溝通聯(lián)動(dòng)，共享信息資源，創(chuàng)新工作方式，開(kāi)發(fā)《**鎮(zhèn)貧困戶信息管理系統(tǒng)》，將各口各部門(mén)實(shí)施的政策無(wú)縫對(duì)接，方便了基層信息采集、檔卡登記。三是狠抓督導(dǎo)考核，嚴(yán)肅問(wèn)效追責(zé)。建立督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲等多項(xiàng)工作機(jī)制，由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自督導(dǎo)，“督人員、督工作、督政策、督整改”，做到真督實(shí)查，確保責(zé)任、政策和工作落實(shí)，有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展。
二、精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化落實(shí)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)
（一）、圍繞存在問(wèn)題，認(rèn)真整改規(guī)范。一是認(rèn)真開(kāi)展“查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升”活動(dòng)，配合縣指導(dǎo)組，認(rèn)真入戶，填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)入戶指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立即組成研判組，和指導(dǎo)人員一起，逐條研判，形成問(wèn)題報(bào)告，制定整改臺(tái)賬，能立即整改的賬實(shí)不符問(wèn)題，立即整改，確保問(wèn)題不過(guò)夜，不能立即整改的，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，限時(shí)整改，同時(shí)舉一反三抓好整改，召開(kāi)全鎮(zhèn)問(wèn)題整改會(huì)，將督導(dǎo)指導(dǎo)問(wèn)題全會(huì)通報(bào)，舉一反三，確保整改效果。二是扎實(shí)開(kāi)展百日攻堅(jiān)行動(dòng)，制定了《**鎮(zhèn)“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)方案》，排查貧困戶*余戶，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題*個(gè)，建立整改臺(tái)賬，明確整改措施，目前已全部整改完成。三是創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符，開(kāi)發(fā)**鎮(zhèn)扶貧政策查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧、衛(wèi)生、教育、民政等扶貧相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)接，貧困戶享受什么政策可以即時(shí)發(fā)生即時(shí)查詢，確保扶貧政策查詢快速、準(zhǔn)確；在省網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)前預(yù)審核，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題；信息采集表、明白卡等檔卡資料一鍵生成，促進(jìn)辦公電子化、自動(dòng)化，降低檔卡管理工作量，進(jìn)一步降低頻繁填、改表負(fù)擔(dān)。四是認(rèn)真按照《濮陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)“五查五確?！惫ぷ鞣桨浮放挪檎?，查目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度，確保減貧任務(wù)全面完成；查疫情災(zāi)情影響，確保各類(lèi)損失有效彌補(bǔ)；查返貧致貧幫扶，確保脫貧成果不斷鞏固；查短板弱項(xiàng)補(bǔ)齊，確保工作落實(shí)精準(zhǔn)到位；查風(fēng)險(xiǎn)隱患防控，確保收官進(jìn)程平穩(wěn)。五是做好國(guó)扶、省扶系統(tǒng)的日常管理維護(hù)，做好國(guó)網(wǎng)和省網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理工作，確保戶、表、機(jī)信息相符。
（二）、圍繞鞏固成效，抓好政策落實(shí)。根據(jù)各類(lèi)貧困戶情況，因戶因人落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，確保已脫貧戶穩(wěn)定收入不返貧，未脫貧戶政策兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。一是開(kāi)展排查走訪活動(dòng)，對(duì)兩類(lèi)戶（邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶）精準(zhǔn)識(shí)別，逐戶分析需求，因戶謀劃幫扶措施。新增脫貧監(jiān)測(cè)戶*戶，減少脫貧監(jiān)測(cè)戶*戶，全鎮(zhèn)無(wú)兩類(lèi)戶空白村，保證每戶*項(xiàng)以上幫扶措施。二是抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力消除疫情影響。采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)等多形式提供交通便利，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工**人，縣內(nèi)區(qū)域就業(yè)**人（不包括公益崗），縣外省內(nèi)**人，省外**人（多部分選擇江浙地區(qū)就業(yè)，多為建筑服務(wù)行業(yè)），貧困戶公益崗**人。外出務(wù)工人員多數(shù)選擇建筑行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)**家，復(fù)工復(fù)產(chǎn)**家，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率**；規(guī)模以下企業(yè)**家（包括就業(yè)點(diǎn)），復(fù)工復(fù)產(chǎn)**家（**家因更換廠房未復(fù)工），復(fù)工復(fù)產(chǎn)率**。三是精準(zhǔn)對(duì)接扶貧政策，努力做到落實(shí)政策橫向到邊，幫扶資金發(fā)放到底，全面夯實(shí)脫貧成效。危房改造**戶，發(fā)放補(bǔ)貼**萬(wàn)元，金融扶貧簽訂四方協(xié)議**戶，發(fā)放補(bǔ)貼**萬(wàn)元；辦理保險(xiǎn)協(xié)管員**戶，發(fā)放補(bǔ)貼**萬(wàn)元；辦理小額貼息貸款**戶，發(fā)放貸款**萬(wàn)元；小額貸款貼息**戶，貼息**元。健康扶貧實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋，在每人補(bǔ)貼**元的基礎(chǔ)上，又增加**元的大病保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)大病保險(xiǎn)**人次，補(bǔ)助資金**元；大病補(bǔ)充保險(xiǎn)**人次，補(bǔ)助資金**元；醫(yī)療救助**人次，補(bǔ)助資金 **元。全面實(shí)行“先診療后付費(fèi)，免交押金”和“一站式”結(jié)算政策。2020年至今，先診療后付費(fèi) **人次，免押金**元，開(kāi)展慢性病鑒定 **人，建立**個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期入戶體檢身體，建立健康檔案。與市人民醫(yī)院合作，開(kāi)通遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)。教育扶貧**人享受教育資助，共發(fā)放金額**元（濮陽(yáng)縣2020春季教育補(bǔ)貼政策，幼兒園每生700元；義務(wù)教育階段：小學(xué)非寄宿生每生950元、小學(xué)寄宿生每生1200元、初中非寄宿生1012.5元、初中寄宿生每生1325元；高中每生1800元；中職階段每生1300元；縣外就讀：幼兒園每生200元；其他階段每生300元；大學(xué)生資助每年秋季發(fā)放一次每人2000元）。社會(huì)救助。對(duì)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)等重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行醫(yī)療救助全覆蓋；為名低保、名五保戶（其中貧困戶戶人）中發(fā)放救助資金萬(wàn)元，臨時(shí)救助建檔立卡貧困戶人萬(wàn)元。
（三）、圍繞提質(zhì)增效，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。一是積極謀劃項(xiàng)目，依托鎮(zhèn)、村優(yōu)勢(shì)，積極謀劃種植、養(yǎng)殖、加工等各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，因村因戶因人發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村有支柱產(chǎn)業(yè)，戶有增收項(xiàng)目，人有產(chǎn)業(yè)收入。如;投資**萬(wàn)元，建設(shè)**。二是爭(zhēng)取上級(jí)資金，根據(jù)各村實(shí)際和謀劃的項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)積極與上級(jí)單位對(duì)接，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)資金到位，項(xiàng)目落地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如;投資**萬(wàn)元，建設(shè)**，項(xiàng)目建成后，可帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)如;投資**萬(wàn)元，建設(shè)**余人。三是大力實(shí)施消費(fèi)扶貧行動(dòng)，推進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品上線上網(wǎng)注冊(cè)工作，**等16類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品上線交易。
三、分類(lèi)施策，多措并舉，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬增收渠道。進(jìn)一步加大品種改良與產(chǎn)業(yè)拓展，加速農(nóng)業(yè)提質(zhì)與群眾增收步伐。
二是抓基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化脫貧載體。堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力強(qiáng)化道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
