發(fā)布時(shí)間：2023-10-08 10:17:18
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
從中部地區(qū)湖北省孝感市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)路徑看，其農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程基本同步。從與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的適配性考察，涉農(nóng)金融信貸支持還滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。改進(jìn)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品任務(wù)艱巨。從中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，涉農(nóng)貨幣政策、財(cái)政政策，產(chǎn)業(yè)政策，以及涉農(nóng)信貸管理制度間的關(guān)聯(lián)變化，可列表如右表1。
通過(guò)對(duì)比分析，當(dāng)前中部地區(qū)涉農(nóng)信貸支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
涉農(nóng)信貸基本順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，但助推效應(yīng)不夠明顯。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中部地區(qū)的孝感市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，以“糧為綱”的單一種植模式向農(nóng)林牧漁業(yè)多行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)的單一種養(yǎng)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。與此同時(shí)，無(wú)論是中央銀行的貨幣政策，還是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸管理，都在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)中進(jìn)行不斷調(diào)整。在縣城內(nèi)基本形成了以農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為主體，民間金融為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)體系。近十年來(lái)，孝感市第一產(chǎn)業(yè)增加值由69.6億元增加到106億元，增加36.4億元，年均增幅在4.8%。同期全市涉農(nóng)金融信貸投入年均增幅4.9%，從涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)看，孝感農(nóng)發(fā)行政策性貸款占全部涉農(nóng)信貸總額的52%～55%，商業(yè)性、合作性涉農(nóng)信貸波伏較大，近年來(lái)且呈下降趨勢(shì)，對(duì)孝感市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推作用減輕，農(nóng)村民間金融作用仍在發(fā)揮。
農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)模式仍為主體，小額農(nóng)貸市場(chǎng)開(kāi)始萎縮。調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)是家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，并開(kāi)始出現(xiàn)少數(shù)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。孝感市94.5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)中90%的是家庭經(jīng)營(yíng)模式。隨著農(nóng)戶(hù)積累不斷增加，以及自2003年以來(lái)國(guó)家財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放良種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)正常生產(chǎn)資金能通過(guò)自己解決，小額農(nóng)貸市場(chǎng)開(kāi)始萎縮。2007年，孝感市各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼達(dá)2.2億元，2008年高達(dá)3.4億元，自2006年開(kāi)始小額信貸連續(xù)兩年呈負(fù)增長(zhǎng)，2008年末，孝感市農(nóng)業(yè)貸款較年初下降2億多元。
農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展加快，大額信貸配套緩慢。據(jù)調(diào)查，孝感市農(nóng)村現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織665家，其中已登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社72家，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)個(gè)，種養(yǎng)大戶(hù)7.6萬(wàn)戶(hù)，運(yùn)輸戶(hù)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)有3.2萬(wàn)戶(hù)，這些經(jīng)濟(jì)體信貸需求達(dá)16.2億元。2008年底，孝感市涉農(nóng)金融投入2.2億元，信貸滿(mǎn)足率維持在13.5%左右，且支持對(duì)象也較為分散，金融助推作用不夠明顯。其中，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸投放2230萬(wàn)元，信貸滿(mǎn)足率只有10%；對(duì)種養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)貸款5600萬(wàn)元，信貸滿(mǎn)足率為21.5%?，F(xiàn)階段農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的信貸需求，受借款人缺乏有效的抵質(zhì)押資產(chǎn)，缺少為農(nóng)戶(hù)提供擔(dān)保的擔(dān)保公司，以及行社信貸管理權(quán)限諸多因素制約，大額農(nóng)貸發(fā)放進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展急需的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，專(zhuān)業(yè)合作組織因得不到大額貸款支持難以做大做強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)村難成規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以提升，缺少一批類(lèi)似大悟花生協(xié)會(huì)、漢川城隍鎮(zhèn)炒業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等信貸支持比較成功的典型。
龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)，涉農(nóng)企業(yè)信貸投入重點(diǎn)不夠突出。當(dāng)前，孝感市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有了較快發(fā)展，也有部分企業(yè)在市場(chǎng)上有一定的影響，如湖北神丹食品有限公司，其產(chǎn)品在全國(guó)同行業(yè)市場(chǎng)占有較高份額。但絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏龍頭引領(lǐng)作用，制約了銀行信貸的較快投入，而缺少銀行信貸的強(qiáng)力推動(dòng)，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程。據(jù)調(diào)查，孝感市是湖北省重要商品糧棉油基地，2008年分別達(dá)到217.6萬(wàn)噸、2.86萬(wàn)噸和19.84萬(wàn)噸，同時(shí)也是湖北省重要的水產(chǎn)品和禽畜生產(chǎn)地，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，可為龍頭化企業(yè)發(fā)展提供充足的初級(jí)產(chǎn)品。全市現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有96家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)24家，但每類(lèi)產(chǎn)品缺少1～2戶(hù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，每個(gè)行業(yè)都有幾十家企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，絕大多數(shù)企業(yè)處于設(shè)備同型、技術(shù)同檔、市場(chǎng)同向、價(jià)格同低，其結(jié)果是原材料深加工程度低，轉(zhuǎn)化增值少，物流成本高，龍頭作用難以有效發(fā)揮，直接制約了涉農(nóng)信貸的重點(diǎn)傾斜。調(diào)查顯示，全市有信貸關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)戶(hù)數(shù)為72戶(hù)，貸款余額8.8億元，戶(hù)均1200多萬(wàn)元。若剔除貸款大戶(hù)孝棉集團(tuán)3.7億元，戶(hù)均僅720萬(wàn)元銀行貸款。同時(shí)，缺少了信貸的強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用有限。
勞務(wù)貸款需求萎縮，創(chuàng)業(yè)信貸滿(mǎn)足度低。到2008年底，孝感市農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)達(dá)110.8萬(wàn)人，占全市農(nóng)村從業(yè)人員的54.5%，因差旅費(fèi)、子女外出上學(xué)、包工頭工程啟動(dòng)費(fèi)等而產(chǎn)生的信貸需求每年在10億元以上，孝感市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)自1998年陸續(xù)發(fā)放打工貸款，2005年僅農(nóng)信社發(fā)放打工信貸達(dá)3.5億元。因農(nóng)民工外出務(wù)工地點(diǎn)不固定、收入不穩(wěn)定、信用等級(jí)難評(píng)定，導(dǎo)致信貸部門(mén)跟蹤管理難，勞務(wù)信貸違約率較高。如孝昌縣小悟鄉(xiāng)信用社打工信貸違約率保持在80%以上，這種信貸自2006年起逐年下降。目前，孝感市縣各信用社打工貸款新放不到1億元。
創(chuàng)業(yè)信貸需求快速上升，但滿(mǎn)足度較低。經(jīng)過(guò)近30年的歷練，孝感市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已發(fā)生新的變化，逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型輸出向質(zhì)量型回歸、由資金回流型向資本回流型轉(zhuǎn)變，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，創(chuàng)業(yè)信貸需求上升較快。2008年末，孝感市由返鄉(xiāng)回歸人士創(chuàng)辦或投資過(guò)10萬(wàn)元的企業(yè)1900多家，總投資金額102億元，其中有信貸需求的約占一半，需求額在35.2億元以上。自2000年起，孝感市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)部分市場(chǎng)前景看好，信用記錄良好的創(chuàng)業(yè)型200多戶(hù)企業(yè)試辦信貸業(yè)務(wù)，累計(jì)信貸達(dá)7.5億元，僅占需求總量的五分之一。安陸市欣華禽業(yè)公司是一家典型創(chuàng)業(yè)公司，開(kāi)辦時(shí)人員不過(guò)7人，固定資產(chǎn)不過(guò)85萬(wàn)元。現(xiàn)在，該公司人員超過(guò)200人，固定資產(chǎn)4050萬(wàn)元，年創(chuàng)稅收過(guò)百萬(wàn)元，安陸農(nóng)村信用社2003年嘗試貸款50萬(wàn)元，在信貸權(quán)限制約下，目前的貸款也僅為750萬(wàn)元。
農(nóng)村體制改革進(jìn)程提速，涉農(nóng)金融創(chuàng)新相對(duì)滯后。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程呈加快的趨勢(shì)，伴隨林權(quán)制度改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革等系列政策的相繼出臺(tái)，催生新的信貸載體，問(wèn)題是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的速率難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國(guó)家林權(quán)制度改革來(lái)，孝感市縣分別成立了林權(quán)評(píng)估中心和林權(quán)交易中心37家，為林農(nóng)利用林權(quán)開(kāi)展信貸融資開(kāi)辟了綠色通道，催生信貸需求成幾何級(jí)數(shù)遞增，至2008年，林權(quán)信貸需求達(dá)到4.5億元，是2007年的10.5倍。開(kāi)辦林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)較早的是孝昌、大悟信用社，分別發(fā)放林權(quán)質(zhì)押貸款200萬(wàn)元，規(guī)模做的最大的是漢川農(nóng)發(fā)行，對(duì)康欣木業(yè)發(fā)放林權(quán)質(zhì)押貸款3000萬(wàn)元。統(tǒng)計(jì)顯示，林權(quán)質(zhì)押貸款不足需求額的十分之一。
伴隨土地二輪延包，農(nóng)民承包土地期限大幅度延長(zhǎng)，加之十七屆三中全會(huì)允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村分田到戶(hù)開(kāi)始向合田到戶(hù)的發(fā)展，部分農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得大量的土地，從事種養(yǎng)加工專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，必將要求用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押辦理貸款，產(chǎn)生了新的信貸需求。目前，孝感已成立中介機(jī)構(gòu)31家，流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同31500余份，涉及9.27萬(wàn)余農(nóng)戶(hù)，耕地面積37.87萬(wàn)畝,農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，向種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。調(diào)查顯示，這類(lèi)信貸需求將以每年5億元以上的速度遞增。盡管通過(guò)農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、專(zhuān)業(yè)合作社或協(xié)會(huì)擔(dān)保能解決一些信貸融資困難，但整體上看，還難以滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化所產(chǎn)生的數(shù)量大、方位全、層次多的信貸需要，還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的信貸需求還沒(méi)有較為可行支持方式，信貸創(chuàng)新任務(wù)艱巨。
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信貸支持滯后原因分析
基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“三化”進(jìn)程較慢，信貸投入受制因素較多。當(dāng)前，孝感市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是：分散家庭承包經(jīng)營(yíng)開(kāi)始向?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)渡，但數(shù)量極其有限；農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化合作組織開(kāi)始建立，但作用不明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有發(fā)展，其根據(jù)市場(chǎng)需求指導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)的作用遠(yuǎn)沒(méi)發(fā)揮出來(lái)，沒(méi)有形成跨區(qū)域、廣覆蓋、共發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，承載涉農(nóng)信貸需求極其有限，更難實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)直接融資。安陸神丹公司是孝感市內(nèi)最大的一家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要加工、銷(xiāo)售禽蛋產(chǎn)品，年?duì)I業(yè)額在6億元左右，但與孝感市內(nèi)安陸、漢川、孝昌眾多的禽蛋養(yǎng)殖大戶(hù)基地、集團(tuán)未能建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持主體分散、額度小，只能在低端服務(wù)狀態(tài)上重復(fù)。
基于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是資金密集型產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)欠缺，涉農(nóng)金融服務(wù)難以適配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)階段，金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金密集型、知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型的特征認(rèn)識(shí)不足，金融投入多注重當(dāng)期效益和控制當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)，其在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)龍頭化進(jìn)程中作用不突出，涉農(nóng)金融在制度創(chuàng)新上滯后，阻礙了金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推作用的發(fā)揮。伴隨而來(lái)的新情況是：部分得到農(nóng)村金融服務(wù)的各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)，發(fā)展日趨穩(wěn)建，而眾多的家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)獲得金融支持的力度和密度越來(lái)越少，呈現(xiàn)出新的涉農(nóng)“二元”金融現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查，孝感市涉農(nóng)信貸與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適配呈如下表變化（見(jiàn)下表2）：（1）服務(wù)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主體缺位。涉農(nóng)金融組織體系建設(shè)遲滯、經(jīng)營(yíng)取向長(zhǎng)期不明。在股份制改造市場(chǎng)化取向下，國(guó)有商業(yè)銀行已基本完成從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略性退出，信用社基本完成撤并分社、信用站等分支機(jī)構(gòu)計(jì)劃，涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員數(shù)量大幅度減少，相伴隨的是涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信貸支持減弱?？h域支農(nóng)信貸資金無(wú)論是增速還是比重均呈下降趨勢(shì)，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)邊緣化問(wèn)題嚴(yán)重。其改革為省級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一管理以來(lái)，集中調(diào)度資金拼大項(xiàng)目、投大企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)賺利差的趨勢(shì)明顯，部分農(nóng)貸資金管理辦法脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，導(dǎo)致農(nóng)貸員怕終身責(zé)任追究，寧可少拿工資也不愿放款。郵政儲(chǔ)蓄銀行基層網(wǎng)點(diǎn)最多，但定位難料，是否真正定位縣域經(jīng)濟(jì)的意向不明。從孝感市情況看，金融機(jī)構(gòu)密度是逐年下降的。（2）涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象移位。當(dāng)前縣域涉農(nóng)銀行信貸機(jī)構(gòu)，目標(biāo)設(shè)計(jì)在服務(wù)農(nóng)村，實(shí)際信貸投向定位主要是工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目和城市商業(yè)物流企業(yè)?？h域信貸資金由上級(jí)行集中，再由上級(jí)行轉(zhuǎn)投到大城市、大項(xiàng)目、大企業(yè)?？h域以下企業(yè)、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民無(wú)法找到貼心的金融機(jī)構(gòu)。調(diào)查顯示，孝感市信用社從2007年起，就開(kāi)始收縮農(nóng)戶(hù)信貸，2008年的投放重點(diǎn)在上市公司和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，以及少量農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，這部分貸款占新增貸款的80%以上。涉農(nóng)金融服務(wù)對(duì)象的移位，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)戶(hù)遠(yuǎn)離金融。（3）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與社會(huì)原則難以均衡。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)上把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，客觀上難以處理服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的關(guān)系。當(dāng)前值得注意的問(wèn)題是，銀行機(jī)構(gòu)改革把上市作為目標(biāo)。既然要上市，就有一個(gè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，就會(huì)減少甚至放棄對(duì)農(nóng)村信貸的投入，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)信貸的低收益、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不可避免，而真正解決涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)配置農(nóng)業(yè)信貸資源積極性不高問(wèn)題，關(guān)鍵是解決等額信貸投入不等收的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)各級(jí)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要有針對(duì)性地政策傾斜，其信貸業(yè)務(wù)要統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理、分賬核算，制定單獨(dú)的支農(nóng)再貸款、農(nóng)業(yè)貸款利息政策、稅收政策。
基于體制改革滯后，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)體系與信貸產(chǎn)品創(chuàng)新滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革三十年來(lái)，在涉農(nóng)金融組織組織體系建設(shè)方面，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里一直是處于探索階段，沒(méi)有明確的發(fā)展模式，導(dǎo)致涉農(nóng)金融組織體系建設(shè)長(zhǎng)期成為決策層工作重點(diǎn)，至今還只停留在規(guī)劃中。涉農(nóng)信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，在設(shè)計(jì)和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，始終是一種追隨型而非契合型的發(fā)展模式，難以滿(mǎn)足不同時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的要求趨向多樣化，孝感市多數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融服務(wù)的新要求，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和能力，較少推出類(lèi)似林權(quán)質(zhì)押、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加農(nóng)戶(hù)等信貸新品種，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸滿(mǎn)足度不高，覆蓋面不廣。
基于溝通管道不暢與協(xié)調(diào)機(jī)制缺位，相關(guān)政策間協(xié)作效應(yīng)欠佳。調(diào)查顯示，孝感市農(nóng)、林、水等主管部門(mén)、經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和金融部門(mén)間總體上還沒(méi)有建立協(xié)調(diào)溝通管道，大多是按照自身的分工從事份內(nèi)職責(zé)，產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和金融政策共同扶持孝感農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力推進(jìn)模式還沒(méi)有形成。部分經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)本位意識(shí)較重，在一定程度上制約了銀行信貸投入。如孝昌縣農(nóng)信社為保全信貸資產(chǎn)而營(yíng)銷(xiāo)保險(xiǎn)，被當(dāng)?shù)啬巢块T(mén)認(rèn)定為不正常競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行處罰，就極大傷害了信貸營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)濟(jì)性，也不利于保障信貸資產(chǎn)安全，財(cái)政政策與金融政策間協(xié)調(diào)還有很長(zhǎng)的路要走。2003年農(nóng)村稅費(fèi)政策改革前，財(cái)政基本上是從農(nóng)村取得多，投得少，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)450元，高峰時(shí)達(dá)到800元以上，相當(dāng)部分農(nóng)戶(hù)靠借貸上交稅費(fèi)，村組借貸的70%以上也是用于交稅費(fèi)，致使金融富農(nóng)政策大打折扣，近10億元的此類(lèi)涉農(nóng)信貸成為呆賬。
基于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，涉農(nóng)信貸當(dāng)期和預(yù)期損失難以預(yù)料。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受自然、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)三重風(fēng)險(xiǎn)的壓力。在缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制條件下，銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入面臨很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：（1）保障信貸資產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制尚不完善。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)起步較晚，商業(yè)性保險(xiǎn)參與的雙方積極性均不高，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分散渠道，一旦遭受自然災(zāi)害，最初受沖擊的是農(nóng)戶(hù)和涉農(nóng)企業(yè)，隨后風(fēng)險(xiǎn)將迅速轉(zhuǎn)移到放貸的金融機(jī)構(gòu)。2008年初的冰雪災(zāi)害中，孝感市農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失達(dá)3.62億元，其中與銀行信貸相關(guān)的損失有1.2億元。在2008年8月30日的暴雨災(zāi)害中，孝感市農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失4.47億元，與銀行信貸相關(guān)的有1.9億元。由于絕大部分損失主體沒(méi)有參加政策性或商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，即使有保險(xiǎn)的也難以得到足額理賠，如孝昌某林業(yè)公司報(bào)損100多萬(wàn)元，而保險(xiǎn)公司僅認(rèn)定10余萬(wàn)元。因此，僅兩次災(zāi)害就造成銀行信貸3.1億元難以按期收回，預(yù)期損失尚難預(yù)料。（2）有利于信貸營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系尚不健全。目前，孝感市還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，更缺少直接為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的農(nóng)戶(hù)擔(dān)保公司?，F(xiàn)有9家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小、實(shí)力差，平均資本金不到1500萬(wàn)元，除對(duì)少量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有所擔(dān)保外，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一般較少介入。（3）信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚不完備。財(cái)政性補(bǔ)償較少，稅費(fèi)優(yōu)惠期較短。政策性信貸損失彌補(bǔ)政策不夠明確，涉農(nóng)信貸總體改革與發(fā)展方向是商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸吸附能力較差。涉農(nóng)信貸現(xiàn)行管理手段與考核辦法未能體現(xiàn)差異性，甚至在某些方面還嚴(yán)于一般性商業(yè)信貸，嚴(yán)重制約了一線(xiàn)信貸人員營(yíng)銷(xiāo)積極性。
優(yōu)化配置與政策建議
更新觀念，加大涉農(nóng)資金投入強(qiáng)度和密度。提高對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，在加大資金投入力度上，各類(lèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)理念和信貸管理上，要更新理念實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從支持單個(gè)、分散農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體向規(guī)?；^(qū)域化、集團(tuán)化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變；從重點(diǎn)支持打工經(jīng)濟(jì)，向重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；從與商業(yè)金融爭(zhēng)市場(chǎng)分利益向重點(diǎn)支持農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、涉農(nóng)企業(yè)龍頭化轉(zhuǎn)變，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。整合孝感市農(nóng)村金融的整體服務(wù)功能，共同打造具有長(zhǎng)遠(yuǎn)生命力的信貸支農(nóng)品牌，共同培植大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條中尋求新突破，支持“公司＋農(nóng)戶(hù)＋市場(chǎng)”為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶。
把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。涉農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新要把握好幾個(gè)趨勢(shì)：一是把握好農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)間結(jié)合加快的趨勢(shì)；二是把握好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)不斷融合的發(fā)展趨勢(shì)；三是把握好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)間合作形成產(chǎn)業(yè)化鏈條、與現(xiàn)代物流企業(yè)結(jié)合、與國(guó)際貿(mào)易相結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)；四是把握好信貸產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金相結(jié)合的趨勢(shì)；五是把握好《物權(quán)法》等相關(guān)法律的實(shí)施機(jī)遇，積極推進(jìn)金融業(yè)務(wù)和管理創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率和水平。在信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，探索以股權(quán)、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款、商標(biāo)品牌、林權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等有效物權(quán)作擔(dān)保抵押的信貸方式。在信貸管理制度上，將現(xiàn)行的信貸責(zé)任終生追究制度調(diào)整為責(zé)任追究與業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)并重的激勵(lì)約束雙向機(jī)制。
發(fā)揮合力作用，建立健全產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要采取確實(shí)可行的措施，對(duì)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)稅費(fèi)政策要優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)投入積極性。財(cái)政支農(nóng)資金與信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)要實(shí)現(xiàn)整合，提高財(cái)政資金使用效益，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。政策性金融要用好財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持和引導(dǎo)各類(lèi)信貸資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，以支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、靈活的利率政策等多種貨幣政策工具，引導(dǎo)并逐步改善農(nóng)村金融資源配置。
據(jù)測(cè)算，近幾年農(nóng)村貧困人口返貧率高達(dá)30%左右。如果以人均1天1美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村的貧困人口的數(shù)量估計(jì)仍在1億左右。
1996年至2002年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例
1996年1997年?1998年1999年2000年2001年2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.512.472.512.652.792.903.11????農(nóng)村居民人均可支配收入1111111??這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都在說(shuō)明同一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的道路依舊任重道遠(yuǎn)。
今天，我們不得不深思的是：是什么在制約著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓它每前進(jìn)一步都如此艱難？
我個(gè)人認(rèn)為，制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素主要有以下幾點(diǎn)：
1.??資源環(huán)境2.??產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理3.??地方政府的無(wú)作為4.??廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)5.??地方人才的缺乏6.??農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂
一、資源環(huán)境
可以毫不夸張地說(shuō)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題歸根到底就是資源問(wèn)題。改革開(kāi)放20多年的實(shí)踐證明，資源越是豐富的地區(qū)，越是發(fā)展的快，相反那些資源匱乏的地區(qū)，發(fā)展卻相當(dāng)艱難。工業(yè)革命至今的歷史也證明資源是人類(lèi)發(fā)展的不竭動(dòng)力。擁有了資源，在其它條件具備的情況下，其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的速度是相當(dāng)驚人的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中，水資源不可替代地成了其它資源得以發(fā)展的前提。因?yàn)樽鳛檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的耕地資源離開(kāi)了誰(shuí)就喪失了其地位和功能。據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)家研究，到2030年，農(nóng)業(yè)灌溉面積將達(dá)到9億畝，用水量將從現(xiàn)在的4000億立方米增長(zhǎng)到6650億立方米。從目前水資源供給現(xiàn)狀來(lái)看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能的。因此，我認(rèn)為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題首先必須解決資源問(wèn)題，而解決資源問(wèn)題必須首先解決水資源問(wèn)題。只有生存環(huán)境得以改善，才能談得上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2001年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有3000萬(wàn)貧困人口，而我國(guó)農(nóng)村究竟有多少貧困人口，我們不得而知。有一點(diǎn)可以肯定的是，這些貧困人口本身便是一種資源，一種潛在的社會(huì)財(cái)富。由于資源匱乏，環(huán)境惡劣，他們始終生活在饑餓的邊緣。如果我們的扶貧不能解決他們的資源環(huán)境問(wèn)題，那便是失敗的。通過(guò)改善他們的資源環(huán)境（包括水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施），不僅可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并長(zhǎng)久發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。更為重要的是，一旦擁有客觀發(fā)展的條件，他們存求發(fā)展的欲望將會(huì)無(wú)限擴(kuò)張，而他們所創(chuàng)造的價(jià)值將為他們自己所驚訝。
從全局意義上看，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)該是在農(nóng)村，主要是通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需改善資源環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管在短期內(nèi)的效果遠(yuǎn)不如那些大工程、大項(xiàng)目，但其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義卻很深遠(yuǎn)。
二、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理實(shí)質(zhì)就是資源配置不合理問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)業(yè)可以養(yǎng)活十三億國(guó)人，但卻不需要由9億農(nóng)民來(lái)支撐它。因此，分離一部人來(lái)從事其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相當(dāng)必要的。
由于農(nóng)業(yè)的比重過(guò)高，也制約了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
無(wú)序、紊亂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民增收困難的最大癥結(jié)。由于市場(chǎng)的缺陷，加之農(nóng)民把握市場(chǎng)的不成熟性，造成產(chǎn)品與市場(chǎng)的嚴(yán)重脫節(jié)，即使有市場(chǎng)前景的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民也不知該如何進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)他們而言，進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本是相當(dāng)大的。
在如此脆弱的產(chǎn)業(yè)中，政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段幫助農(nóng)民以最小風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，可以根據(jù)市場(chǎng)因地制宜的劃分農(nóng)業(yè)區(qū)域，避免重復(fù)生產(chǎn)。
三、地方政府的無(wú)作為
一個(gè)廉潔高效的政府可以使現(xiàn)代化的進(jìn)程縮短一半。廉潔帶來(lái)的是干群關(guān)系的良好局面。高效帶來(lái)的是高生產(chǎn)力。而一個(gè)腐敗低效的政府則嚴(yán)重阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
由于體制問(wèn)題，公務(wù)員職業(yè)是“金飯碗”，只要不貪污受賄，就不必有“下崗”的憂(yōu)慮。高效來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)自然就不會(huì)有高效。與此同時(shí)，由于公務(wù)員收入較低，工作積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)。
現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)干群之間“沒(méi)事誰(shuí)也不找誰(shuí)，有事誰(shuí)都想找誰(shuí)”的局面很耐人尋味，其形成原因是多方面的。
I.??干部腐敗問(wèn)題
在農(nóng)村，“一人得道，仙及雞犬”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，以家族為紐帶的關(guān)系網(wǎng)正在成腐敗的最大溫床，而且隨著個(gè)人權(quán)力的增大，關(guān)系網(wǎng)也急劇膨脹。金錢(qián)和利益是關(guān)系網(wǎng)的核心。他們的貪欲為行賄者大開(kāi)方便之門(mén)。一張關(guān)系網(wǎng)可以壟斷地方經(jīng)濟(jì)或成為地方一霸，這就不難理解為何一個(gè)干部被發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題后，便能暴露出一大批腐敗分子。關(guān)系網(wǎng)的存在，造成了群眾對(duì)干部的極不信任和無(wú)可奈何。他們剛什么事都得找關(guān)系，走后門(mén)。同時(shí)，一張關(guān)系網(wǎng)的存在，許多無(wú)才無(wú)德的統(tǒng)計(jì)分子混進(jìn)政府機(jī)關(guān)，靠吃“皇糧”過(guò)日子。他們不僅造成政府機(jī)構(gòu)人浮于事，國(guó)家負(fù)擔(dān)加重，而且嚴(yán)重?cái)狞h和政府形象。更為可怕的是，他們的出現(xiàn)排擠了有才能的干部，造成人才流失。
2.??亂收費(fèi)問(wèn)題每年攤在農(nóng)民頭上的各種收費(fèi)名目繁多，國(guó)家進(jìn)行的稅費(fèi)改革極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
與此同時(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)的收費(fèi)新趨勢(shì)不能不令人擔(dān)憂(yōu)。為了彌補(bǔ)因稅改帶來(lái)的損失，一些地方擅自提高各種辦證收費(fèi)。
事實(shí)上，農(nóng)民花在教育上的負(fù)擔(dān)是最重的。主要是學(xué)（雜）費(fèi)過(guò)高，再加上學(xué)生學(xué)習(xí)期間要交的各種費(fèi)用（如教育費(fèi)附加、校服費(fèi)等），更讓農(nóng)民囊中羞澀。造成這一現(xiàn)象的原因是一些地方并未從農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，城市農(nóng)村一刀切，在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢甚至下降的情況下，學(xué)（雜）費(fèi)卻如“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”，一年一個(gè)臺(tái)階。
3.計(jì)生工作問(wèn)題在一些地區(qū)，計(jì)生工作落實(shí)不當(dāng)也是造成干群關(guān)系不穩(wěn)定的重要因素。由于農(nóng)民長(zhǎng)期存在的封建意識(shí)，對(duì)計(jì)生工作帶有強(qiáng)烈的抵制，而一些地區(qū)為完成計(jì)生工作，應(yīng)付檢查，往往采取比較粗暴的方法，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，甚至對(duì)立
干群關(guān)系形成的原因還有很多。如干部作風(fēng)問(wèn)題等。但最根本的是政府的不作為，一個(gè)基層政府如果不能使農(nóng)民的收入有所增長(zhǎng)，無(wú)論如何都不能說(shuō)是一個(gè)稱(chēng)職的政府。一個(gè)基層政府需要的不僅是廉潔高效，更重要的是使群眾能夠富裕發(fā)展起來(lái)。
四、廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題
對(duì)長(zhǎng)期貧困中的人們來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期貧困容易鈍化他們本能的生存意識(shí)。人在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力中出現(xiàn)短暫性貧困后，他們本能的生存意識(shí)讓他們?nèi)菀桩a(chǎn)生擺脫貧困的意識(shí)，但當(dāng)這種短暫性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性貧困時(shí)，在一個(gè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里，他們改變生存的欲望就會(huì)逐漸被惰性所取代。因此，我們?cè)陉P(guān)注農(nóng)村資源環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)也應(yīng)關(guān)注農(nóng)民的思想意識(shí)，只有當(dāng)他們的思想意識(shí)真正走出貧困時(shí)，富裕才會(huì)向他們一步步走來(lái)。
物質(zhì)上貧困是可怕的，富裕起來(lái)后的精神貧困同樣可怕。在一些農(nóng)村地區(qū)，賭博泛濫，譬如“”，其所到之處，都會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，人們生活水平下降，犯罪率上升等問(wèn)題。在一些嚴(yán)重地區(qū)，它已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。賭博的泛濫也從側(cè)面說(shuō)明人們內(nèi)心的空虛和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不樂(lè)觀。精神貧困導(dǎo)致的結(jié)果是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)便停滯不前。
五、地方人才的缺乏
城市集中我國(guó)絕大部分人才，而在農(nóng)村，人才卻極度匱乏，特別是科技人才幾乎是真空。由于人才缺乏，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率很難成為可能，一些依靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，一旦出現(xiàn)資源枯竭時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺少后勁。除高級(jí)人才缺乏外，農(nóng)村較有文化的初高中畢業(yè)生都進(jìn)城務(wù)工，盡管他們的務(wù)工有助于提高家庭的生活水平。但如果農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)時(shí)期出現(xiàn)人才資源短缺，會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
造成農(nóng)村人才缺乏的主要原因一是落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法吸引人才。而政府的宏觀調(diào)控并沒(méi)有很好地發(fā)揮導(dǎo)向作用，任由資源在市場(chǎng)的盲目流動(dòng)，造成農(nóng)村人才流失，城市人才過(guò)剩；二是農(nóng)村大學(xué)生的入學(xué)率不高，使很多有志于投身農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)的人被阻擋在大學(xué)高墻之外。當(dāng)然，入學(xué)率不高，這就涉及到我們的教育體制問(wèn)題。大學(xué)學(xué)費(fèi)城鄉(xiāng)同費(fèi)制的存在，在很大程度上是將一大部分農(nóng)村學(xué)生拒之于高等教育門(mén)外。能否按照實(shí)際，實(shí)行農(nóng)村學(xué)生少收費(fèi)制度呢？即使我們的財(cái)力無(wú)法做到這一點(diǎn)，至少也應(yīng)該對(duì)所有有志于將自己的青春奉獻(xiàn)給農(nóng)村的學(xué)生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)制度；三是農(nóng)村雖有人才發(fā)揮才能的廣闊空間，卻缺少發(fā)展的土壤，主要是客觀條件不具備。
六、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂版權(quán)所有
農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂主要表現(xiàn)在：
1.地方保護(hù)主義嚴(yán)重。保護(hù)落后意味著排擠競(jìng)爭(zhēng)，最終的局面只能是越保護(hù)越落后，地方經(jīng)濟(jì)越不能發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題得到了較好的解決，特別是農(nóng)村信息化方面，農(nóng)村通信建設(shè)得到了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用水平得到了較大幅度提升，現(xiàn)在農(nóng)村居民已不單純停留在傳統(tǒng)的電話(huà)通信業(yè)務(wù)上，而是向互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展。然而由于我國(guó)廣大地區(qū)分布較為廣泛，各地區(qū)農(nóng)村條件又參差不齊，相對(duì)于城市互聯(lián)網(wǎng)信息化水平，中國(guó)的廣大農(nóng)村仍需要一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，無(wú)論從普通的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)，還是上升到基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化應(yīng)用，都需要各級(jí)政府投入較大的人力，財(cái)力和物力。然而值得慶幸的是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)已對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)，生活產(chǎn)生了巨大的影響，已逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)劑，之所以互聯(lián)網(wǎng)能被廣大農(nóng)村群眾所認(rèn)可，源于其覆蓋面廣，傳播速度快，形象直觀，能較快地了解外界信息，同時(shí)加之電腦設(shè)備成本逐漸走低，部分地區(qū)已經(jīng)有條件享受這一現(xiàn)代信息工具。于此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)提供的內(nèi)容較為廣泛，圖文并茂，流媒體文件在網(wǎng)上可以直接觀看，對(duì)于那些渴望學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，養(yǎng)殖技能的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)好的免費(fèi)老師。同時(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以了解外界的農(nóng)業(yè)需求?？傊诨ヂ?lián)網(wǎng)，既可以推動(dòng)農(nóng)村信息化進(jìn)程，同時(shí)對(duì)于通信行業(yè)來(lái)說(shuō)，也找到了新的發(fā)展市場(chǎng)。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)作為新農(nóng)村信息化的一個(gè)實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)于我國(guó)打造農(nóng)村信息社會(huì)，傳播黨的路線(xiàn)，方針，政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技化，助力現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展起到了越來(lái)越重要的作用。
二、評(píng)價(jià)指標(biāo)制定
有關(guān)對(duì)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的研究，很多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了深入的研究，李琪(2008)認(rèn)為我國(guó)廣大的區(qū)域無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)情況還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都變現(xiàn)出顯著的差異，通過(guò)收集各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)使用情況及調(diào)研經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著重要的相關(guān)關(guān)系，通過(guò)建立分析模型，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的顯著影響作用［1］。陳宇瀚(2009)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)主要從兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生影響，其一，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生影響;其二，對(duì)廣大農(nóng)村居民的觀念產(chǎn)生影響。通過(guò)對(duì)農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際調(diào)查，從而找到互聯(lián)網(wǎng)使用情況與農(nóng)村增收之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)關(guān)系。同時(shí)分析了影響農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的制約因素，從而提出具體的建議及對(duì)策［2］。李偉(2010)認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的研究由城市轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，認(rèn)為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)是農(nóng)村信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用［3］。結(jié)合已有學(xué)者的研究與筆者實(shí)際對(duì)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)踐調(diào)研，得出互聯(lián)網(wǎng)從以下4個(gè)方面來(lái)影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活，如圖1。
三、影響途徑重要性評(píng)價(jià)
(一)AHP模型簡(jiǎn)介。
層次分析法簡(jiǎn)稱(chēng)AHP(Analytichi－h(huán)yProcess)，是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家及運(yùn)籌學(xué)家A．L．saaty在二十世紀(jì)七十年代提出來(lái)的，屬于一種定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，層次分析法將一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題分解為多目標(biāo)及多準(zhǔn)則，進(jìn)而分解成不同的層面，通過(guò)兩兩因素相互比較，得出層次單排序及層次總排序問(wèn)題，從而得出影響因素的權(quán)重，屬于多方案優(yōu)化決策評(píng)價(jià)方法。
(二)模型構(gòu)建。
選取黑龍江省地區(qū)為研究對(duì)象，采用專(zhuān)家調(diào)查問(wèn)卷法，共發(fā)出問(wèn)卷2000份，發(fā)放對(duì)象有高校教師，農(nóng)村實(shí)用互聯(lián)網(wǎng)的村民，政府人事，三大運(yùn)營(yíng)商的工作人員，采取面訪(fǎng)與電子郵件相結(jié)合、及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方法進(jìn)行調(diào)查，回收1650份，1300份為有效問(wèn)卷，有效回收為0．65。建立我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響因素判斷矩陣，采用專(zhuān)家調(diào)查問(wèn)卷法，共發(fā)出問(wèn)卷2000份，發(fā)放對(duì)象有高校教師，農(nóng)村實(shí)用互聯(lián)網(wǎng)的村民，政府人事，三大運(yùn)營(yíng)商的工作人員，采取面訪(fǎng)與電子郵件相結(jié)合、及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方法進(jìn)行調(diào)查，回收1650份，1300份為有效問(wèn)卷，有效回收為0．65。其準(zhǔn)則層判斷矩陣如下:
，全國(guó)公務(wù)員公同的天地涉及我省市的個(gè)縣（市、區(qū)）。到年底，已累計(jì)完成造林面積萬(wàn)公頃，提取世行貸款萬(wàn)美圓。世行貸款造林項(xiàng)目歷經(jīng)年，盡管每一期項(xiàng)目的具體目標(biāo)有所不同，貸款的條件和轉(zhuǎn)貸渠道也有所變化，但總體來(lái)講，項(xiàng)目建設(shè)不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設(shè)進(jìn)程，儲(chǔ)備了大量用材林資源，而且對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)加入后在造林管理上與國(guó)際接軌，具有十分重要的意義。
一、項(xiàng)目建設(shè)的成效
（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。間完成的萬(wàn)公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林萬(wàn)公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林萬(wàn)公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類(lèi)林面積達(dá)到以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的萬(wàn)公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)萬(wàn)立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問(wèn)題。同時(shí)完成的萬(wàn)公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)萬(wàn)噸的干鮮果品。
（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問(wèn)題，世行貸款造林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)改造沙荒、沙灘地萬(wàn)多公頃，新打機(jī)井眼，修渠公里，整修道路公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂(lè)、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹(shù)木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)年的關(guān)于楊糧間作的林木生長(zhǎng)效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（）可以使農(nóng)田平均氣溫下降度，平均相對(duì)濕度提高—個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低—。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚(yú)鱗坑整地、品字型栽植等措施營(yíng)造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開(kāi)發(fā)出—成的可耕地；在平原區(qū)，則通過(guò)開(kāi)發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)條古河道形成的條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占以上）營(yíng)造間作式速生豐產(chǎn)用材林萬(wàn)畝，通過(guò)開(kāi)發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積萬(wàn)畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量萬(wàn)公斤、花生萬(wàn)公斤。
（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營(yíng)造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長(zhǎng)量比相似條件下的毛白楊純林提高—。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開(kāi)發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲多公斤，折合人民幣余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長(zhǎng)倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林萬(wàn)畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量萬(wàn)公斤，增加收入多萬(wàn)元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自年實(shí)施以來(lái)，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場(chǎng)前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場(chǎng)、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積萬(wàn)畝，其中山場(chǎng)面積萬(wàn)畝。全村轄個(gè)村民小組，戶(hù)，口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林余畝，栽植各種果樹(shù)萬(wàn)株，并完成退耕還果多畝，老果園改造畝，果樹(shù)高接換頭萬(wàn)株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹(shù)株，—年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其人均收入元的目標(biāo)。
世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說(shuō)明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開(kāi)始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)。
（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，
按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無(wú)造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。
（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長(zhǎng)量較之一般品種可提高—。因此，各項(xiàng)目縣以國(guó)營(yíng)苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問(wèn)題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在⒐我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開(kāi)展了楊樹(shù)優(yōu)良無(wú)性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤(pán)、編制小冊(cè)子、現(xiàn)場(chǎng)參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來(lái)，僅省級(jí)就向市、個(gè)縣、個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊(cè)子、光盤(pán)、錄象帶等余冊(cè)（盤(pán)）。
（四）建立健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹(shù)種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營(yíng)模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)。但無(wú)論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無(wú)論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，都要簽訂土地承包（拍賣(mài)）經(jīng)營(yíng)合同。合同中要明確自主經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣(mài)）使用年限不少于年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。
在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績(jī)。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了萬(wàn)公頃速省豐產(chǎn)用材林，萬(wàn)公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專(zhuān)項(xiàng)制”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來(lái)講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們?cè)鰪?qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。
三、存在的問(wèn)題和對(duì)策
（—）存在的主要問(wèn)題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問(wèn)題。
⒈責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無(wú)信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺(jué)得萬(wàn)事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問(wèn)題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從年開(kāi)始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸萬(wàn)人民幣。就一個(gè)縣來(lái)講，每年最多還萬(wàn)，最少還萬(wàn)，且一般都涉及⒍個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說(shuō)還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。
⒉工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過(guò)關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。
⒊認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成
部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門(mén)一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問(wèn)題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門(mén)的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門(mén)，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡(jiǎn)單，只是林業(yè)部門(mén)自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
⒈提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國(guó)外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長(zhǎng)，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)又符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來(lái)說(shuō)是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級(jí)政府的國(guó)際形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級(jí)政府信譽(yù)和林業(yè)部門(mén)形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問(wèn)題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣(mài)轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。
⒉嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項(xiàng)目將于
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)
文章編號(hào)：1003-4625(2009)08-0050-04
中圖分類(lèi)號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近年來(lái)，我國(guó)政策支持重心從促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題上。但是客觀國(guó)情仍然是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、涉農(nóng)政策逐步完善中、資金支持乏力等等。造成這些問(wèn)題的主因和解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是土地。當(dāng)前農(nóng)村土地承包政策在引進(jìn)承包業(yè)主、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式、逐步增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮的積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)，但還存在一些問(wèn)題制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)民收入和農(nóng)村和諧，尚須進(jìn)一步提高完善。
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況
(一)周口市農(nóng)業(yè)概況
周口市位于豫東平原，下轄八縣一市兩區(qū)，總?cè)丝?086萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口788萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6％，是典型的農(nóng)業(yè)大市。至2008年底，全市已實(shí)行家庭承包耕地總面積為1088萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的93.5％，承包農(nóng)戶(hù)數(shù)為226.6萬(wàn)戶(hù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積116萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的10％、占家庭承包耕地總面積的10.6％，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模極小(如圖1)。
(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的對(duì)象
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)民外出打工、進(jìn)城經(jīng)商的數(shù)量逐漸增加，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及對(duì)象日趨多樣化、復(fù)雜化。
1 農(nóng)民之間。農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)或流入專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的面積達(dá)70.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.1％；流入農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的面積45.3萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積39.9％。在用途方面，用于種植糧食的流轉(zhuǎn)面積為21萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的18.1％；用于其他用途的面積95萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的81.9％。此類(lèi)多有口頭協(xié)議，自發(fā)流轉(zhuǎn)，發(fā)生在親鄰之間。一方因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，將土地轉(zhuǎn)讓給親鄰耕種，土地承包金每年200元，畝一300元／畝左右。
2 地方政府及其職能部門(mén)參與。主要是鄉(xiāng)、村政府將林場(chǎng)、科研田以合同形式流轉(zhuǎn)；涉農(nóng)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展自留地、荒地、廢棄地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。一般承包期為15年左右，承包金每年150元／畝一200元／畝左右。
3 其他組織參與。服務(wù)組織租賃承包農(nóng)戶(hù)耕地，然后再統(tǒng)一規(guī)劃，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，合同承包農(nóng)戶(hù)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。
(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式
1 轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，原承包農(nóng)戶(hù)將不超過(guò)剩余使用年限的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。至2008年底，通過(guò)這種方式流轉(zhuǎn)的有52萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.8％。
2 租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶(hù)，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶(hù)或集體支付租金。此種流轉(zhuǎn)方式占比14.7％，涉及面積17萬(wàn)畝。
3 互換。農(nóng)戶(hù)為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶(hù)在自愿互利的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。至2008年底，以這種流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)面積的6.8％，涉及面積6萬(wàn)畝。
4 其他方式。除上述以外，還有入股、轉(zhuǎn)讓等其他方式，共涉及流轉(zhuǎn)面積41萬(wàn)畝，占35.3％。
(數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)周口市農(nóng)經(jīng)站調(diào)查數(shù)據(jù)整理)
(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特征
1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施以來(lái)，周口市土地流轉(zhuǎn)面積在逐年擴(kuò)大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積由戶(hù)與戶(hù)之間的零星流轉(zhuǎn)逐步轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來(lái)，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來(lái)越大，自2006年以來(lái)，全市土地流轉(zhuǎn)的面積平均以5萬(wàn)畝的速度遞增，目前全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)116萬(wàn)畝。
2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化。過(guò)去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是農(nóng)戶(hù)之間轉(zhuǎn)包，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租、互換、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式不斷出現(xiàn)，愈來(lái)愈成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主流。
3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體日趨多元化。目前參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶(hù)外、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、科研人員、城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商業(yè)等也都紛紛加入土地經(jīng)營(yíng)的行列；土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象由原來(lái)的本村逐步擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。
4 流轉(zhuǎn)趨利性日益增強(qiáng)、流轉(zhuǎn)收益不斷提高。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)目的已經(jīng)從多元化逐步向趨利方向集中；隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流轉(zhuǎn)效益凸現(xiàn)，增加了農(nóng)民收入。
5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為日趨規(guī)范化。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前的土地流轉(zhuǎn)大多屬分散、自發(fā)和無(wú)序流轉(zhuǎn)，口頭約定流轉(zhuǎn)條件，違約現(xiàn)象很多，農(nóng)村承包土地合同管理很難。近幾年來(lái)，隨著流轉(zhuǎn)政策的逐漸完善，通過(guò)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記制度、成立土地糾紛仲裁委員會(huì)等，土地流轉(zhuǎn)正逐步規(guī)范，從口頭約定到書(shū)面合同，從不規(guī)范合同向規(guī)范合同方向發(fā)展，流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)權(quán)利日益明確，流轉(zhuǎn)的效益也越來(lái)越高。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效果及存在問(wèn)題
(一)顯現(xiàn)的效果
1 促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)逐漸擺脫了土地的束縛，專(zhuān)門(mén)從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。
2 更新了觀念，提高了農(nóng)民收入和素質(zhì)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐馁Y源開(kāi)發(fā)，為開(kāi)展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)出讓方和承包方的雙贏。
3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。土地流轉(zhuǎn)使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等集中，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(二)當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的突出問(wèn)題
1 流轉(zhuǎn)的空間規(guī)模較小。廣大農(nóng)民依戀土地不愿流轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)面窄、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，大部分流轉(zhuǎn)僅僅限于親朋好友或鄰里之間低層次的流轉(zhuǎn)。另外，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在顧慮，突出表現(xiàn)為“三怕”。一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出
去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了起碼的生活保障來(lái)源，寧愿土地丟荒也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。
2 土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制不健全。當(dāng)前，90％以上的土地流轉(zhuǎn)都是群眾的自發(fā)，缺乏制度約束力和規(guī)范性管理，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式。
3 流轉(zhuǎn)的收益不高。目前，土地流轉(zhuǎn)以低償型、無(wú)償型為主，這種自發(fā)的、分散的、無(wú)序的小規(guī)模流轉(zhuǎn)，效益較差。再加上多數(shù)流轉(zhuǎn)沒(méi)有約定土地收益增長(zhǎng)機(jī)制，使流轉(zhuǎn)收益不能隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)，農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)收益增加不明顯。
4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程阻礙重重。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民難以利用大型機(jī)械耕作、使用優(yōu)質(zhì)種苗藥物、提高農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和水平的提升。
5 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是缺乏穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有約定期限，隨意性較強(qiáng)。二是合同不規(guī)范。表現(xiàn)為合同的主體不合法：《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部分業(yè)主一般是與村社直接簽訂協(xié)議；合同承包期限不合法：協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)的期限往往超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限。
三、財(cái)政、金融支農(nóng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)財(cái)政、金融支農(nóng)現(xiàn)狀
周口市以增收農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，財(cái)政投入逐年增加，2008年全年財(cái)政支農(nóng)投入累計(jì)達(dá)到7666.62萬(wàn)元。投資項(xiàng)目涉及沼氣建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、重點(diǎn)農(nóng)作物建設(shè)等，這些項(xiàng)目的完成改善了農(nóng)村生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社在支農(nóng)中發(fā)揮了主力軍的作用，利用“五戶(hù)聯(lián)保”、互保等方式發(fā)放小額支農(nóng)信用貸款94.62億元，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)玉米、大豆等品種的規(guī)?；N植，提高秋季作物的綜合效益；擴(kuò)大冬季蔬菜大棚建設(shè)；扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民生活水平有了顯著提高。
(二)存在的問(wèn)題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”方面主要以小額貸款為主，部分金融機(jī)構(gòu)雖然適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求進(jìn)行了信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，但規(guī)模和影響較小。金融支持主要形式有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款和訂單貸款兩種。金融支持還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，有待于在實(shí)踐中加以完善。
1 土地流轉(zhuǎn)引起的資金需求增速高于農(nóng)業(yè)貸款增速。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶(hù)資金需求額度較低，通過(guò)自身積累和小額信貸基本可以滿(mǎn)足。土地流轉(zhuǎn)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，因購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具、引進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等，資金需求額度增大。據(jù)對(duì)轄區(qū)2個(gè)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的行政村調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)后，資金需求額度較流轉(zhuǎn)前增加近2倍，資金缺口增長(zhǎng)409％。與土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶(hù)快速增長(zhǎng)的資金需求相比，農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)緩慢，基本與全市貸款總額增速吻合，未出現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)。以周口市為例：2007年、2008年，金融機(jī)構(gòu)貸款增幅分別為10.95％、－13.31％，同期農(nóng)業(yè)貸款增幅是12.8％和－3.62％，受此影響，農(nóng)業(yè)貸款占全部貸款的比例由2007年末的21.8％上升至2008年末的24.1％。(如表1)
2 現(xiàn)行金融體制下抵押擔(dān)保、利率優(yōu)惠等政策難以滿(mǎn)足土地流轉(zhuǎn)的需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶(hù)普遍缺少合適的抵押擔(dān)保物品，貸款難現(xiàn)象較為突出，如調(diào)查的189名農(nóng)戶(hù)中，103名占比54.5％的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為貸款抵押擔(dān)保條件過(guò)高。此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款利率執(zhí)行過(guò)高也加重了農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款利率普遍為基準(zhǔn)利率上浮1.5-1.7倍，郵政儲(chǔ)蓄銀行自2008年初開(kāi)辦小額貸款以來(lái)，按照較高的利率執(zhí)行，幾乎比同期民間借貸利率高出近3個(gè)百分點(diǎn)。
3 農(nóng)業(yè)貸款品種滿(mǎn)足不了土地流轉(zhuǎn)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)貸款品種主要為農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、聯(lián)保貸款、擔(dān)保貸款等，普遍存在額度低、期限短等特點(diǎn)(見(jiàn)表2)，據(jù)對(duì)轄區(qū)196名有貸款需求農(nóng)戶(hù)的調(diào)查，189位占比96.4％的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)目前的信貸品種無(wú)法滿(mǎn)足其土地流轉(zhuǎn)需求，當(dāng)問(wèn)及原因時(shí)(可多選)，主要反映為貸款額度過(guò)小、貸款期限過(guò)短、貸款利率偏高，占比分別為94.7％、91％和92.06％。
與此同時(shí)，地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力低下，農(nóng)民還得靠天吃飯。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極易轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社的信貸關(guān)系下來(lái)。
四、政策建議
(一)深入宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，形成加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)氛圍
一是政府及有關(guān)部門(mén)要深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)土地合法、合理、有序流轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在平等、自愿、互利原則下，通過(guò)公司加農(nóng)戶(hù)、業(yè)主加農(nóng)戶(hù)等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽嘗試流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。三是加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立健全土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和登記機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民、土地承包戶(hù)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢(xún)和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
(二)堅(jiān)持因地制宜，規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問(wèn)題
一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確租賃雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
(三)加大財(cái)政、信貸等政策的支持，切實(shí)解決融資難問(wèn)題
一是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保等措施鼓勵(lì)農(nóng)地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)，對(duì)開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)給予一定的補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督考核機(jī)制，透明財(cái)政支農(nóng)資金使用過(guò)程。二是加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā)、比較效益高、優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目.要在資金上給予扶持，農(nóng)村信用社尤其要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極給予貸款支持。三是成立“三農(nóng)”發(fā)展基金，作為對(duì)財(cái)政資金和信貸資金的有效補(bǔ)充。此外，要鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押品和權(quán)利質(zhì)押，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
(四)建立各種保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及扶農(nóng)企業(yè)保障的問(wèn)題
一要逐步健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，解決農(nóng)民最基本的生活保障問(wèn)題。建立健全覆蓋全社會(huì)的農(nóng)民醫(yī)療保障和養(yǎng)老制度，做到“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，并對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)收取一定的費(fèi)用，逐步建立農(nóng)村土地基金，用于為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)立法。三要建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和再保險(xiǎn)機(jī)制。
(五)多措并舉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是在確保國(guó)家惠農(nóng)政策連貫性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步縮小農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和比較效益，使農(nóng)民看到種田的好處，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受益。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。確保農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由分散型向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式和途徑；搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，成立涉農(nóng)企業(yè)和近農(nóng)企業(yè)；疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的中介服務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、供應(yīng)的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資質(zhì)量的管理，防止“假貨”流向農(nóng)村。物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，實(shí)行最高限價(jià)。對(duì)違規(guī)商戶(hù)吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證，在有關(guān)媒體予以曝光，并給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。四是要注重提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要加強(qiáng)科技支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；要注重推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技的支撐作用；要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，引導(dǎo)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
參考文獻(xiàn)：
初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿(mǎn)山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫(huà)廊。十里南灣別稱(chēng)“小小三峽”，從三溪鎮(zhèn)穿流而過(guò)。如今的三溪鎮(zhèn)，不僅以秀美山水聞名，更因一場(chǎng)重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，越來(lái)越受到關(guān)注。
2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實(shí)施整縣推進(jìn)，構(gòu)建集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營(yíng)管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式。截至到6月，已完成68個(gè)村的清產(chǎn)核資和股份公司組建，改革正邁進(jìn)一個(gè)新階段。
旌德率先整縣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，勇當(dāng)擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開(kāi)的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問(wèn)，《決策》記者穿梭旌德鄉(xiāng)村，一是探尋答案，更重要的是呈現(xiàn)一個(gè)可復(fù)制、可推廣的“旌德樣本”。
農(nóng)村股改“四步走”
在三溪鎮(zhèn)路西村，走進(jìn)名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門(mén)口都有寬帶WIFI標(biāo)識(shí)；老板娘正在廚房里做當(dāng)?shù)靥厣敛耍銡馑囊?。像這樣企業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的民宿，路西村現(xiàn)有12家，共有70多個(gè)床位。
路西村是2015年旌德縣確定的三個(gè)改革試點(diǎn)村之一，但路西村不是最早進(jìn)行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點(diǎn)是白地鎮(zhèn)高甲村，該村被稱(chēng)為旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的試驗(yàn)田；另外一個(gè)改革試點(diǎn)是與路西村同屬三溪鎮(zhèn)的三溪社區(qū)。
旌德縣按照統(tǒng)一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點(diǎn)樹(shù)立起信心，激發(fā)出改革動(dòng)力和發(fā)展活力。于是旌德乘勢(shì)而為，經(jīng)安徽省農(nóng)委同意，2016年整縣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。
2016年2月25日，《旌德縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革整縣推進(jìn)工作實(shí)施方案》正式。旌德縣農(nóng)委主任錢(qián)告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統(tǒng)一部署。為確保改革有序推進(jìn)，旌德縣制定了四步走的實(shí)施方案?！?/p>
改革“破冰”首要在于確權(quán)，第一步是清產(chǎn)核資，抓住產(chǎn)權(quán)“牛鼻子”。只有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題都會(huì)迎刃而解、勢(shì)如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。
在實(shí)際操作中，成立由村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表組成的集體資產(chǎn)清查小組，清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議通過(guò)，張榜公示7天。“過(guò)去，村集體資產(chǎn)屬于村民集體所有，但對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)算不清、摸不著；現(xiàn)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，也強(qiáng)化了村民對(duì)集體資產(chǎn)的關(guān)注度、參與度和監(jiān)督力度，從而使集體資產(chǎn)管理變得更加有序?！膘旱驴h白地鎮(zhèn)黨委書(shū)記柴長(zhǎng)宏對(duì)《決策》分析說(shuō)。
第二步是界定成員資格。由各村結(jié)合戶(hù)籍登記、實(shí)際居住、土地承包和勞動(dòng)貢獻(xiàn)等情況依法民主確定，界定結(jié)果登記造冊(cè)、張榜公示。實(shí)施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規(guī)和農(nóng)村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權(quán)益。
合理設(shè)置股權(quán)是第三步。配置原則是集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會(huì)討論決定，實(shí)行“生不增、死不減”、股權(quán)終身不變的管理方式。在集體資產(chǎn)折股量化到人后，以戶(hù)為單位發(fā)放由縣農(nóng)委監(jiān)制的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證，作為持有集體資產(chǎn)、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮(zhèn)黨委書(shū)記金新木告訴《決策》：“集體資產(chǎn)股權(quán)量化，實(shí)際上是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制的一種變革，能夠充分調(diào)動(dòng)村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，更好地產(chǎn)生效益。”
在成員界定、量化到人、確權(quán)到戶(hù)的基礎(chǔ)上，第四步是成立法人主體，召開(kāi)股份經(jīng)濟(jì)合作組織成立大會(huì)，審議通過(guò)組織章程，并向縣市場(chǎng)管理部門(mén)申請(qǐng)法人登記。同時(shí)制定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、檔案管理制度，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心備案。
經(jīng)過(guò)這樣有序推進(jìn)、步步銜接的四步走后，每個(gè)行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)有限公司。
“母-子公司”雙層結(jié)構(gòu)
倪德田是高甲村黨支部書(shū)記，他帶領(lǐng)全村人植樹(shù)造林，積累下400多畝集體林場(chǎng)。2015年7月，高甲村以村集體資產(chǎn)出資，旌德縣旅游公司以現(xiàn)金出資，成立高甲集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場(chǎng)400畝林權(quán)入股，成立林場(chǎng)子公司，通過(guò)招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環(huán)路，開(kāi)發(fā)香榧觀光游，實(shí)現(xiàn)增綠添金。
高甲村的試點(diǎn)，是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結(jié)構(gòu)下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運(yùn)營(yíng)公司。
“在集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中，村集體母公司不參與經(jīng)營(yíng)；通過(guò)招商、吸收能人、扶持雙創(chuàng)等方式，引進(jìn)民營(yíng)主體，由母公司跟民營(yíng)資本共同注冊(cè)成立子公司。”旌德縣副縣長(zhǎng)張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。母公司和民營(yíng)主體簽訂收益分成協(xié)議，根據(jù)投資比例，合理設(shè)置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩(wěn)定收入?！?/p>
對(duì)于這種制度設(shè)計(jì)的好處，錢(qián)對(duì)《決策》分析說(shuō)：“一方面是有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足、經(jīng)營(yíng)人才不足、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金短缺等問(wèn)題。母公司作為集體經(jīng)濟(jì)組織的承載體，充分發(fā)揮了社會(huì)主義公有制的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了公平；子公司作為從事經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的決定性作用，體現(xiàn)了效率；改革后的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)有效剝離，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，能有效預(yù)防村干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)，也有助于培養(yǎng)一批企業(yè)家，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！?/p>
當(dāng)這一套改革設(shè)計(jì)方案落地到行政村后，實(shí)際操作是怎樣進(jìn)行的？以首批改革試點(diǎn)村之一路西村為例，該村的6個(gè)自然村在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，分別成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應(yīng)的股份；6個(gè)合作社作為股東再共同發(fā)起成立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成的具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的資產(chǎn)入股，引進(jìn)南京康富源公司，成立再現(xiàn)徽商旅游發(fā)展公司，由康富源公司派駐經(jīng)營(yíng)人員，路西村母公司不參與經(jīng)營(yíng)。
2015年，經(jīng)康富源公司運(yùn)作，路西村成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)，接待國(guó)內(nèi)外游客7萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬(wàn)元?！坝∠舐肺鳌币殉蔀橥钅相l(xiāng)村旅游的一個(gè)品牌，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了?！甭肺鞔妩h支部書(shū)記黃小本告訴《決策》：“路西村的發(fā)展，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)由建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變?！?/p>
路西村的轉(zhuǎn)變，只是改革整體效果中的一個(gè)方面。隨著旌德整縣推進(jìn)的步步深入，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)治理的多層面轉(zhuǎn)變，正在悄然發(fā)生。
“三變”與“多贏”
在興隆鎮(zhèn)三峰村見(jiàn)到劉小俊的時(shí)候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學(xué)生，2006年安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開(kāi)始試種油桃，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農(nóng)場(chǎng)，每年舉辦油桃采摘節(jié)。
但在擴(kuò)大再生產(chǎn)中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)股份制改革開(kāi)始，三峰村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為集體經(jīng)濟(jì)母公司，以村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金30萬(wàn)元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評(píng)估后的資產(chǎn)出資，成立桃花源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，劉小俊負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，村集體保底收益每年5萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)這種股份合作制改革后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲得資金支持，村集體獲得可持續(xù)發(fā)展的收入。三峰村在與劉小俊進(jìn)行股份合作的同時(shí)，又招商引進(jìn)一家企業(yè)發(fā)展旅游“悠然谷項(xiàng)目”，初步實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
經(jīng)過(guò)這些內(nèi)引外聯(lián)，三峰村在改革中轉(zhuǎn)變思路，開(kāi)創(chuàng)出“集體經(jīng)濟(jì)+美麗鄉(xiāng)村+精準(zhǔn)扶貧+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的新模式，新的產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸。
三峰村的實(shí)踐，是旌德整縣推進(jìn)改革的一個(gè)縮影。改革后的旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對(duì)《決策》分析說(shuō)：“改革前，很多村子是有優(yōu)質(zhì)資源，但沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時(shí)村干部四處‘化緣’。正在推進(jìn)的改革切中要害，盤(pán)活農(nóng)村‘三資’、激活農(nóng)民‘三權(quán)’，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新之舉。改革后，原先的空白村，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)零的突破。”
俞村鎮(zhèn)橋埠村原先是集體經(jīng)濟(jì)空白村，改革中成立丁家山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司，以30萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金作為出資，引進(jìn)客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%?！叭宕鍘头鰟⑿】〉?0萬(wàn)元，橋埠村的30萬(wàn)元，都來(lái)自旌德縣扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，該基金1000萬(wàn)元，在關(guān)鍵時(shí)刻起到催化劑的作用?！碑厔τ赂嬖V《決策》。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了改革成效。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，旌德縣68個(gè)村（社區(qū)）中，集體經(jīng)濟(jì)收入空白村28個(gè)，占全縣41.2%；0-2萬(wàn)元的25個(gè)，兩項(xiàng)合計(jì)年收入2萬(wàn)元以下的村有53個(gè)，占到全縣的77.9%。經(jīng)過(guò)一年努力，2015年共減少集體經(jīng)濟(jì)空白村20個(gè)，相比2014年只剩下8個(gè)空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個(gè)百分點(diǎn)。全縣68個(gè)村（社區(qū)）中，有55個(gè)擁有經(jīng)營(yíng)性收入，占比為80.88%。
通過(guò)空白村減少和經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)，一降一升兩條數(shù)據(jù)線(xiàn)的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，改革的積極效應(yīng)正在釋放，如果用一個(gè)比喻來(lái)形容，就是政府、村集體、本地能人和外來(lái)投資商“各炒一盤(pán)菜，同辦一桌席”。
精準(zhǔn)扶貧，四種新路
在改革紅利中，精準(zhǔn)扶貧獲得新動(dòng)力。在路西村，村集體幫扶貧困戶(hù)馬來(lái)青將自家房屋改造成農(nóng)家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月?tīng)I(yíng)業(yè)額可達(dá)5000多元，2015年順利實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
像路西村這樣，通過(guò)鼓勵(lì)和支持貧困戶(hù)利用自有房屋改造開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)家樂(lè)優(yōu)先選用銷(xiāo)售貧困戶(hù)生產(chǎn)的蔬菜瓜果，實(shí)現(xiàn)貧困人口的“產(chǎn)業(yè)型脫貧”。這是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中涌現(xiàn)出的一種精準(zhǔn)扶貧方式。
同步創(chuàng)造出的第二種途徑是通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，貧困人口在集體經(jīng)濟(jì)中享有的股權(quán)持續(xù)增值，由改革紅利實(shí)現(xiàn)“資源型脫貧”。第三種是通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)，對(duì)不具備投資和經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶(hù)，采取房屋或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、旅游開(kāi)發(fā)公司出資經(jīng)營(yíng)、對(duì)貧困戶(hù)保底分紅，實(shí)現(xiàn)貧困人口“財(cái)產(chǎn)型脫貧”。第四種是發(fā)展全域旅游，為貧困人口提供就業(yè)崗位，優(yōu)先聘用具備一定勞動(dòng)能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務(wù)員等就業(yè)崗位，村集體優(yōu)先聘用他們從事集體設(shè)施管護(hù)等工作，讓貧困人口在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“就業(yè)型脫貧”。
總結(jié)四種途徑會(huì)發(fā)現(xiàn)，旌德在改革中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“從輸血到造血”的根本性轉(zhuǎn)變。黃小本用一個(gè)樸實(shí)的比喻說(shuō)：“過(guò)去是給了一個(gè)蛋，吃完就完了；現(xiàn)在是給了一只母雞，不停地下蛋?！?/p>
“旌德樣本”新價(jià)值
三溪社區(qū)在改革中成立三圓生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂(lè)園生態(tài)農(nóng)業(yè)股份公司，同村民簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)土地50畝，建設(shè)“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”，發(fā)展體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經(jīng)營(yíng)模式下，樂(lè)園生態(tài)農(nóng)業(yè)公司每年上交村集體不低于3萬(wàn)元；超過(guò)3萬(wàn)元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區(qū)黨支部書(shū)記、公司董事長(zhǎng)劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農(nóng)民擁有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也更容易算清自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的明白賬。按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后的收入，能夠‘上得了臺(tái)面，進(jìn)得了口袋’?！?/p>
從劉德榮的快樂(lè)農(nóng)場(chǎng)一個(gè)改革點(diǎn)，擴(kuò)展到旌德全縣來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革試點(diǎn)，可以稱(chēng)為1.0版；從三個(gè)試點(diǎn)村到整縣推進(jìn)，是升級(jí)到2.0階段。目前，旌德的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在“八仙過(guò)海，各顯神通”，結(jié)合自身特色大膽創(chuàng)新，成立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司作為產(chǎn)權(quán)承載的主體，闖出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。將來(lái)，建立起完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、政經(jīng)分離，則是升級(jí)到3.0版。
這是一個(gè)層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、互相推動(dòng)的邏輯鏈條。在其進(jìn)程中，一個(gè)顯著特征是引入新的生長(zhǎng)力，再造集體經(jīng)濟(jì)，這將引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑。類(lèi)似安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的劉小俊、上海交通大學(xué)畢業(yè)的劉方全等新生代創(chuàng)業(yè)者，將會(huì)越來(lái)越多地涌現(xiàn)，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系會(huì)成為未來(lái)企業(yè)家的搖籃。
另一方面，從鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理體系和治理能力的角度來(lái)看，改革后增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動(dòng)力，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。
經(jīng)過(guò)2015年的實(shí)踐和2016年整縣推進(jìn)，旌德正在下活“美麗鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟(jì)、全域旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”一盤(pán)棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)換器，物質(zhì)文明和生態(tài)文明之間的雙面膠?！?/p>
路西村的改革實(shí)踐，是這盤(pán)棋的典型樣本。錢(qián)對(duì)《決策》分析說(shuō)：“從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國(guó)家投入建設(shè)的大量鄉(xiāng)村設(shè)施，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰，如何盤(pán)活這些固定資產(chǎn)？旌德在集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中，以合法合規(guī)的形式形成固定產(chǎn)權(quán)，落實(shí)到村集體公司，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)為村集體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力，還能有效破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的債務(wù)化解、管養(yǎng)維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。這在體制機(jī)制上是探索走出一條新路。”
由此可見(jiàn)，旌德以村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經(jīng)濟(jì)的一盤(pán)大棋局，創(chuàng)造出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的“旌德樣本”。
再?gòu)撵旱驴h放眼全國(guó)來(lái)看，2014年9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，審議通過(guò)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。在這次深改組會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2016年4月，在安徽視察時(shí)指出：“著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”
【摘要】 目的 為了解襄州區(qū)農(nóng)村地區(qū)18歲以上人群精神障礙疾病發(fā)病現(xiàn)態(tài)，指導(dǎo)精神病防治和康復(fù)及健康教育的開(kāi)展，盡可能地絕或減少精神病患者肇事肇禍?zhǔn)录陌l(fā)生。方法 根據(jù)《襄州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》（2009）[1]，按東、南、西、北、中不同方位，采用流行病學(xué)隨機(jī)抽樣方法，抽取5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37535戶(hù)121606人，診斷標(biāo)準(zhǔn)以《中國(guó)精神障礙分類(lèi)與診斷標(biāo)準(zhǔn)-3》（ccmd-3）[2]和2009年11月衛(wèi)生部頒發(fā)的《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》為依據(jù)。結(jié)果 查出精神障礙疾病患者1280人，患病率為10.52‰，其中男性593例，占46.32%（593/1280），女性687例，占53.68%（687/1280）（x2=49.17，p<0.01）；精神分裂癥占87.58%（1121/1280），其次為發(fā)育遲滯、躁狂癥；發(fā)病年齡集中在18-60歲，占91.02%（1165/1280）。3級(jí)以上患病率占24.06%（308/1280）。結(jié)論 疾控預(yù)防控制工作不可忽視精神疾病，早期干預(yù)、病因?qū)W研究、健康教育及社會(huì)心理康復(fù)是當(dāng)前精神疾病防治的重點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū) 精神障礙疾病 流行病學(xué)調(diào)查
當(dāng)前精神障礙疾病患者對(duì)社會(huì)的危害已經(jīng)不容忽視，各地出現(xiàn)的精神障礙患者肇事肇禍?zhǔn)录粩喟l(fā)生，給社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素，肇事肇禍問(wèn)題的發(fā)展態(tài)勢(shì)讓人堪憂(yōu)。為此，筆者根據(jù)衛(wèi)生部、財(cái)政部、人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的意見(jiàn)》要求，于2010年8月16日至9月6日，對(duì)襄州區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37535戶(hù)121606名農(nóng)村村民進(jìn)行了精神障礙疾病流行病學(xué)調(diào)查，旨在準(zhǔn)確掌握本地區(qū)精神障礙疾病流行情況，為制定預(yù)防措施提供科學(xué)依據(jù)。
1 對(duì)象與方法
1.1對(duì)象：全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)306836戶(hù)1034035人，按東、南、西、北、中不同方位，采用流行病學(xué)隨機(jī)抽樣的方法，每個(gè)方位隨機(jī)抽取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽得張灣、峪山、程河、古驛、龍王5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37535戶(hù)121606人進(jìn)行調(diào)查。
1.2方法
1.2.1線(xiàn)索調(diào)查：
1.2.1.1制定方案：根據(jù)湖北省衛(wèi)生廳辦公室《關(guān)于加強(qiáng)重性精神疾病患者排查和隨訪(fǎng)管理工作的緊急通知》精神，區(qū)衛(wèi)生局制定了《關(guān)于加強(qiáng)重性精神疾病患者排查和隨訪(fǎng)管理工作的通知》。
1.2.1.2召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)：為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)重性精神疾病患者的排查和隨訪(fǎng)管理，減少患者因病導(dǎo)致的社會(huì)危害事件，保障人民群眾身體健康和生命安全，疾控中心舉辦了全區(qū)重性精神疾病治療管理工作培訓(xùn)班。由公安、衛(wèi)生行政部門(mén)按衛(wèi)生部頒發(fā)的《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》的十一條標(biāo)準(zhǔn)和《區(qū)衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)重性精神疾病患者排查和隨訪(fǎng)管理工作的通知》，逐戶(hù)調(diào)查，初篩出可疑病人并填寫(xiě)《重性精神疾病患者線(xiàn)索調(diào)查登記表》，并要求各級(jí)篩查人員對(duì)可疑患者信息保密。
1.2.2走訪(fǎng)調(diào)查：區(qū)疾病預(yù)防控制中心慢病科的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)本地區(qū)和周邊地區(qū)二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)有精神衛(wèi)生專(zhuān)科的單位進(jìn)行走訪(fǎng)，對(duì)近三年收治的精神障礙疾病患者進(jìn)行排查，屬本區(qū)域的列為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。
1.2.3診斷：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)篩查和有住院史的人員名單，由區(qū)衛(wèi)生局指定的襄州區(qū)平安醫(yī)院精神衛(wèi)生科專(zhuān)業(yè)人員（具有精神疾病執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格）和區(qū)疾病預(yù)防控制中心工作人員組成專(zhuān)班，逐鎮(zhèn)進(jìn)行診斷。診斷標(biāo)準(zhǔn)以《中國(guó)精神障礙分類(lèi)與診斷標(biāo)準(zhǔn)-3》（ccmd-3）。危險(xiǎn)性等級(jí)評(píng)估按2009年11月衛(wèi)生部頒發(fā)的《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》。
2 結(jié)果
2.1不同區(qū)域患精神障礙疾病情況：被抽樣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37535戶(hù)121606人中，被確診患有精神障礙疾病的1280人，總患病率為10.53‰，其中張灣為8.21‰，峪山為10.82‰,程河為11.89‰，古驛為10.49‰，龍王為10.64‰。
2.1.1以往治療情況：在1280例精神障礙疾病患者中，有536例以往接受過(guò)治療。見(jiàn)表1。
2.2疾病分類(lèi)：被確診患有精神障礙疾病的1280人中，精神分裂癥患者1121例。占87.58%，其次為精神發(fā)育遲滯患者52例，占4.06%，躁狂癥患者38例，占2.97%。見(jiàn)表2。
表2 各類(lèi)精神障礙疾病患者患病率和構(gòu)成比
2.3不同年齡、不同性別人群患精神障礙疾病情況：發(fā)病年齡集中在20—40歲之間，占76.09%。
本次調(diào)查男性62187人，患病583人，患病率為9.37‰，女性56418人，患病687人，患病率為12.17‰。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，x2=49.17，p<0.01，說(shuō)明女性患精神障礙疾病明顯高于男性，可能與女性的生理和心理特點(diǎn)有關(guān)。見(jiàn)表3。
表3 精神障礙疾病患者性別、年齡分布統(tǒng)計(jì)表（人、%）
2.4危險(xiǎn)性等級(jí)評(píng)估：本次調(diào)查出0-1級(jí)的530例，占41.41%，2級(jí)的442例，占34.53%，3級(jí)的270例，占21.09%，4級(jí)的38例，占2.97%。雖然本次沒(méi)有發(fā)現(xiàn)5-6級(jí)病人，但3級(jí)以上病人占24.06%，躁狂癥病人38例，肇事肇禍的危險(xiǎn)系數(shù)很高。加強(qiáng)對(duì)精神障礙疾病患者的監(jiān)護(hù)管理勢(shì)在必行。見(jiàn)表4。
表4 危險(xiǎn)性等級(jí)評(píng)估統(tǒng)計(jì)表（人、%）
3 討論
從本次調(diào)查顯示，襄樊市襄州區(qū)農(nóng)村18歲以上精神障礙疾病時(shí)點(diǎn)患病率為10.52‰。與1993年全國(guó)七地區(qū)調(diào)查的10.68‰相近[3]。1280例精神障礙疾病中，男性583例，患病率為9.37‰；女性687人，患病率為12.17%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，x2=49.17，p<0.01，說(shuō)明女性患病率高于男性，與大多研究報(bào)道相同[4]。在1280例精神障礙疾病患者中，3級(jí)以上的占到24.06%。
在≥18歲以上人群各類(lèi)精神障礙疾病患病率中，以精神分裂癥患病率占首位，占9.22‰，其次是精神發(fā)育遲滯為0.43‰，居第三位的是躁狂癥為0.31‰，而第四位則是抑郁癥為0.22‰，與廣東省肇慶市的各類(lèi)精神障礙疾病排名大致相同[5]。從精神分裂癥單病種患病率看，我區(qū)高于江蘇省鹽城市的4.49‰[6]、安徽省阜陽(yáng)市的4.77‰[7]、山東省的3.37‰[8]。
從本次調(diào)查看，襄州區(qū)農(nóng)村精神障礙疾病患者的診療情況來(lái)看，精神疾病患者存在就診不及時(shí)，治療不規(guī)范，即使就醫(yī)也有相當(dāng)比例的病人沒(méi)到正規(guī)（由精神疾病專(zhuān)科執(zhí)業(yè)許可證）醫(yī)院就診。本次調(diào)查出有住院史的的患者比例不到二分之一，反映了精神疾病的診療現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
精神疾病多為終身疾病，是對(duì)家庭和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，襄樊市襄州區(qū)精神疾病流行病學(xué)調(diào)查顯示，雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)精神疾病流行水平不高，可能與傳統(tǒng)文化背景及心理衛(wèi)生知識(shí)的大眾知曉率偏低有關(guān)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生存競(jìng)爭(zhēng)的加劇，可以預(yù)見(jiàn)的精神疾病快速增長(zhǎng)的背景，及早開(kāi)展社區(qū)水平的精神疾病干預(yù)措施，有效的建立精神疾病救治的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，避免出現(xiàn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速增長(zhǎng)而出現(xiàn)精神疾病患病率的共同增長(zhǎng)的局面。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]襄州區(qū)統(tǒng)計(jì)局,2009襄州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料、襄樊市襄樊日?qǐng)?bào)印刷廠(chǎng),2000.201-203.
[2]中華醫(yī)學(xué)會(huì)精神病學(xué)會(huì),ccmd-3中國(guó)精神障礙分類(lèi)與診斷標(biāo)準(zhǔn)第三版、濟(jì)南、山東科學(xué)技術(shù)出版社,2001.1-344.
[3]張維熙,中國(guó)七個(gè)地區(qū)精神疾病流行病學(xué)調(diào)查[j].中華精神科雜志,1998.31.69-71.
[4]石其昌,章建民,徐方忠等.浙江省15歲及以上人群精神疾病流行病學(xué)調(diào)查[j].中華預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2005.39(4):229-236.
[5]饒順勇,精神病患者肇事肇禍相關(guān)因素回歸分析[j].神經(jīng)疾病與精神衛(wèi)生,2002.2(3):233-234.
[6]李祥仁,朱正峰等.江蘇鹽城市精神分裂癥流行病學(xué)調(diào)查[j].神經(jīng)疾病與精神衛(wèi)生，2003.3(5):356-357.
【關(guān)鍵詞】雙鴨山市；農(nóng)村信用合作聯(lián)社；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況與做法
雙鴨山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀可概括為“網(wǎng)點(diǎn)眾多分布合理、信貸規(guī)模穩(wěn)居榜首、經(jīng)營(yíng)狀況不斷好轉(zhuǎn)、信貸投向有待優(yōu)化”
1.網(wǎng)點(diǎn)眾多分布合理
截至2014年末，雙鴨山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社包括136家基層信用社，在職員工1880人，是轄區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和員工最多的金融機(jī)構(gòu)。網(wǎng)點(diǎn)布局合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，村屯、場(chǎng)隊(duì)金融服務(wù)覆蓋面100%。
2.信貸規(guī)模穩(wěn)居榜首
截至2014年末，雙鴨山市農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額89.2億元，穩(wěn)居轄區(qū)商業(yè)銀行（不含農(nóng)發(fā)行）首位。其中：農(nóng)戶(hù)貸款71.4億元，占比80%，涉農(nóng)組織貸款8.4億元，占比9.6%，服務(wù)三農(nóng)主業(yè)特征鮮明。
3.經(jīng)營(yíng)狀況不斷好轉(zhuǎn)
截至2014年末，雙鴨山市農(nóng)村信用合作聯(lián)聯(lián)社存款余額141億元，較2009年增加85.7億元，增長(zhǎng)156%，各項(xiàng)貸款余額89.2億元。較2009年增加85.7億元，增長(zhǎng)121%，實(shí)現(xiàn)利稅1.92億元，較2009年增加1.1億元，增長(zhǎng)136%。主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)5年間均實(shí)現(xiàn)了翻番。
4.信貸投向不斷優(yōu)化
（1）支持“三農(nóng)”貢獻(xiàn)突出。截至2014年末，雙鴨山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社各項(xiàng)貸款余額89.2億元。其中：支持“三農(nóng)”信貸投放85.1億元，占全部貸款的96%，“三農(nóng)”信貸滿(mǎn)足率高達(dá)91%。優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活資金需求，重點(diǎn)支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，信貸支持輻射農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。
（2）支持小微企業(yè)力度愈來(lái)愈大。截至2014年末，雙鴨山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社小微企業(yè)貸款余額13.82億元，各項(xiàng)貸款余額的16%。小微企業(yè)貸款連續(xù)三年保持10%以上的增長(zhǎng)速度，占各類(lèi)貸款比重連增四年。共支持了2856戶(hù)小微企業(yè)發(fā)展，大部分是農(nóng)副產(chǎn)品深加工和特色種養(yǎng)業(yè)。
（3）積極開(kāi)展支農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。近年，雙鴨山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社適時(shí)研發(fā)了特色金融服務(wù)產(chǎn)品17個(gè)。
二、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)
1.存貸款結(jié)構(gòu)不合理制約信貸投放
一是信貸支農(nóng)資金不足。當(dāng)前，縣域金融市場(chǎng)的基本現(xiàn)狀是各金融機(jī)構(gòu)分爭(zhēng)社會(huì)資金，單憑信用社的資金難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村信貸資金的需要。二是資金成本過(guò)高，影響信貸資金投放。由于受到自身經(jīng)營(yíng)和實(shí)力影響，要想獲得更多的存款，信用社就必須付出比其他商業(yè)銀行相對(duì)較高的資金成本。三是信貸總量高速增長(zhǎng)下結(jié)構(gòu)失衡。近年，轄區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社年均投貸相對(duì)集中，弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)貸款難問(wèn)題依然存在。四是貸款集中度管理限制信貸投放。受到貸款集中度控制影響，部分糧食收購(gòu)企業(yè)資金無(wú)法得到滿(mǎn)足。
2.積極拓展信貸市場(chǎng)下的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
一是地方性中小金融機(jī)構(gòu)在拓展農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村信貸市場(chǎng)中過(guò)分依靠黨政力量，將貸前調(diào)查、協(xié)助清收等職責(zé)交由場(chǎng)（隊(duì)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。二是農(nóng)戶(hù)信息尚未全部錄入征信系統(tǒng)，部分農(nóng)戶(hù)在多家金融機(jī)構(gòu)貸款，“多頭貸款”掩蓋了部分農(nóng)貸難以按期償還的事實(shí)。三是小額貸款公司以高利率向親友吸收資金，再以更高的利率貸給房地產(chǎn)、煤炭采掘等行業(yè)，極易誘發(fā)連鎖反應(yīng)。
3.信用體系建設(shè)和中介機(jī)構(gòu)不健全
一是信用體系未實(shí)現(xiàn)共享?，F(xiàn)階段各金融機(jī)構(gòu)間信用信息尚未完全共享，信用社無(wú)法完全采集到客戶(hù)在其他金融機(jī)構(gòu)的貸款信息。二是農(nóng)戶(hù)缺乏誠(chéng)信教育制度。雖人民銀行經(jīng)常開(kāi)展征信宣傳活動(dòng)，但農(nóng)村信用體系建設(shè)仍不夠完善。三是弱勢(shì)群體貸款擔(dān)保中介不足?？h域擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模少，擔(dān)保能力有限，且縣域辦理動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高，金融機(jī)構(gòu)和借款人選擇余地不大。
三、對(duì)策與建議
1.完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，追求信貸增長(zhǎng)下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化
一是對(duì)貸款存量按行業(yè)、期限和質(zhì)量狀況予以分類(lèi)，動(dòng)態(tài)劃定“持續(xù)支持、階段性支持、只收不貸”類(lèi)別，優(yōu)化存量信貸市場(chǎng)。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村信用合作聯(lián)聯(lián)社增設(shè)市場(chǎng)和產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并按照供需相宜的原則，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)新客戶(hù)。三是加大營(yíng)銷(xiāo)力度，搶占市場(chǎng)占份額。強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。明確信貸投放重點(diǎn)，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。
2.保持政策的連續(xù)性，適當(dāng)擴(kuò)大政策的覆蓋范圍
一是進(jìn)一步完善縣域（農(nóng)村）地區(qū)金融體系。繼續(xù)科學(xué)引導(dǎo)地方性金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯村設(shè)立服務(wù)點(diǎn)；引導(dǎo)民間和產(chǎn)業(yè)資金建立小額貸款公司。二是適度擴(kuò)大有關(guān)涉縣金融政策的受益范圍。建議將鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款的一定比例用于發(fā)放本地區(qū)貸款的將政策擴(kuò)大到全部縣域金融機(jī)構(gòu)，將支農(nóng)再貸款投放擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健小額貸款公司，緩解農(nóng)村信用合作聯(lián)聯(lián)社支農(nóng)壓力。三是建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步扶持“三農(nóng)”規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性。四是適當(dāng)增加授信額度。建議各監(jiān)管部門(mén)能夠放寬單一客戶(hù)貸款集中度及增加“合意貸款”的額度，允許農(nóng)村信用合作聯(lián)聯(lián)社適當(dāng)提高對(duì)中小企業(yè)貸款的授信比例。
