發(fā)布時間：2023-10-08 15:43:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理需求樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】高職教育 轉(zhuǎn)型升級 專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
高職教育與區(qū)域經(jīng)濟之間存在著密切的互動關(guān)系，高職院校培養(yǎng)的專業(yè)技能人才是促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素，而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又是推動高職院校建設(shè)的動力源泉。廣東省作為國家對外開放的重要窗口，正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大使命。因此，對廣東省的高職教育提出了新的要求。本文通過對廣東省高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和珠三角勞動力市場供需的現(xiàn)狀分析，力圖找出廣東高職專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與勞動力市場需求對接的方向，以促進廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大使命順利完成。
一、廣東省高職專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀分析
今年5月，教育部公布2013年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單，在粵高校中，具備招生資格的學(xué)校一共137所，包括本科院校41所、高職院校79所、獨立學(xué)院17所。高職招生占高?？倲?shù)的57%，高職院校占領(lǐng)了廣東高考招生的半壁江山。在現(xiàn)有的這些高職院校中，位于廣州市的高職院校有45所，占到了57%。
廣東省2013年高職院校招生人數(shù)超過26萬人，占今年高等教育招生總數(shù)的一半以上，高職教育在廣東省經(jīng)濟發(fā)展中擔(dān)任著重要的任務(wù)，尤其是基層一線高技能人才的培養(yǎng)更是占領(lǐng)著無本科院校無法比擬的地位。因此，加大力度發(fā)展高職教育是廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量源泉，也是順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必備要素，應(yīng)該給予高度的重視和政策支持。
2013年，在廣東省79所高職院校的招生計劃中，財經(jīng)、電子信息、制造、文化教育四種大類專業(yè)規(guī)模最大。在三大產(chǎn)業(yè)中，與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的開設(shè)專業(yè)差不多占36%，招生人數(shù)占到總招生數(shù)的27%；第三產(chǎn)業(yè)達到62%，招生人數(shù)占到72%，基本符合廣東省“三二一模式”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
上述數(shù)據(jù)雖然在一定程度上反映出廣東高職教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上與廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展基本相符，但由于最近幾年來廣東省經(jīng)濟快速發(fā)展，并進入轉(zhuǎn)型升級期，廣東省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置也呈現(xiàn)了突出的問題。
（一）增速過快問題
由于缺乏全省性的統(tǒng)一布局與合理規(guī)劃，高職院校在開設(shè)新專業(yè)具有一定的盲目性，這些年來各大高校爭相擴招，使得新增專業(yè)不斷增加以及各專業(yè)在招生數(shù)量上快速擴張。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2006年以來，廣東省高職招生人數(shù)增加了近34%，在校生人數(shù)增加了近39%。由于過度擴張，學(xué)校人均辦學(xué)資源相對減少，使得教學(xué)質(zhì)量水平有下降趨勢，最終導(dǎo)致畢業(yè)生在就業(yè)上出現(xiàn)“畢業(yè)等于失業(yè)”等問題。
（二）特色專業(yè)不明顯問題
近些年來，學(xué)校間為了爭奪生源，新增專業(yè)缺乏專業(yè)論證的比比皆是。許多高職院校在專業(yè)設(shè)置過程中，以“人有我有”作為指導(dǎo)思想，缺乏長期利益的考慮，過度追求數(shù)量規(guī)模，最后導(dǎo)致學(xué)校間專業(yè)過度重復(fù)，并且缺乏特色。辦學(xué)標準在不同的地區(qū)和學(xué)校間缺乏統(tǒng)一性，在辦學(xué)硬件上差異較大，導(dǎo)致同一專業(yè)在不同地區(qū)的學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生在質(zhì)量上差異較大，這不僅使得教育質(zhì)量得不到保證，也影響畢業(yè)生的就業(yè)，造成有限的社會資源極大的浪費。歸咎原因：第一，對發(fā)展觀的誤解，擴大辦學(xué)規(guī)模成為學(xué)校發(fā)展的唯一標準，校舍、專業(yè)、招生的規(guī)模擴張帶有盲目性；第二，對教學(xué)質(zhì)量的誤解，由于對高職教育的評價監(jiān)控機制的不完善，學(xué)校為了贏得認可，只在規(guī)模上擴大，以吸引公眾的眼球。
（三）專業(yè)建設(shè)資金投入不合理問題
廣東省多數(shù)高職院校都設(shè)置都以文科占比例居高，而文科專業(yè)的投入成本相對人均較少。與之對比，工科類投入成本相對較高的專業(yè)，只有少數(shù)幾個重點高職院校開設(shè)，招生人數(shù)也較少，比例偏低?，F(xiàn)實的勞動力市場上相對緊缺的高技能人才往往都是工科類專業(yè)，這種局面的形成與高投入專業(yè)本身的特點和高職院校自身的辦學(xué)定位有關(guān)。高投入專業(yè)往往需要大量的資金投入、昂貴的設(shè)備、較系統(tǒng)的實訓(xùn)基地的開發(fā)運營與維護，其人才培養(yǎng)往往也需要較長的周期，這就使得很多高職院校望而卻步；而低投入專業(yè)則與此相反，具有靈活、容易控制、周期較短、易見效益等特點，相對容易贏得高職院校的青睞。
二、珠三角區(qū)域勞動力市場供需現(xiàn)狀分析
由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，企業(yè)勞動力需求改變，而教育改革卻跟不上步伐，加上各種制度限制勞動力的流動，目前廣東勞動力市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，其突出地表現(xiàn)為技術(shù)崗位缺口大與部分新增勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種失衡導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)水平下降甚至停產(chǎn)，更有可能導(dǎo)致勞資關(guān)系不和諧的社會后果，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏適合的勞動力支持，無法順利轉(zhuǎn)型。廣東省勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因體現(xiàn)在以下幾點。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使得企業(yè)對勞動力的需求發(fā)生改變
廣東省作為我國改革開放的首要窗口，以出口型制造業(yè)為主的民營企業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展，成為全部經(jīng)濟大省。民營制造業(yè)的發(fā)展對勞動力地需求規(guī)模巨大。大規(guī)模的勞動力需求市場吸引了無數(shù)的外省勞動力進入廣東，而這些勞動力絕大部分的水平都相對較。廣東省到了轉(zhuǎn)型升級期，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，材料、技術(shù)更新?lián)Q代以及消費需求的改變，新的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，許多產(chǎn)業(yè)日益衰退。改革開放初期所發(fā)展起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退導(dǎo)致某些行業(yè)整體性失業(yè)。而這些失業(yè)者短期內(nèi)很難被其他產(chǎn)業(yè)所吸收，而勞動者本身的技術(shù)比較單一，再加上新產(chǎn)業(yè)的進入壁壘，如果沒有良好的新崗位技術(shù)培訓(xùn)，這批早期為廣東經(jīng)濟發(fā)展付出巨大貢獻的勞動者可能就會一直失業(yè)。而另一方面，廣東經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)為方向，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因此勞動力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。高新技術(shù)和裝備的應(yīng)用需要高素質(zhì)復(fù)合型人才的支持，但目前的人才供應(yīng)情況顯然不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化。
（二）高職教育不符合勞動力市場需求結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的大量高技能型人才的需求，但近年來大學(xué)生“一畢業(yè)就失業(yè)”暴露出高校教育的專業(yè)設(shè)置問題，大學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識與勞動力市場不能對接。廣東省高等教育也不例外。一方面，本科教育與高職教育缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在發(fā)展速度、發(fā)展層次、特色辦學(xué)等方面缺乏長期規(guī)劃，成人高等教育泛濫嚴重，重學(xué)位輕崗位培訓(xùn)。另一方面，專業(yè)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，其比例和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，培養(yǎng)質(zhì)量得不到保證等。其結(jié)果是，大學(xué)生畢業(yè)后不能順利就業(yè)。
（三）中西部崛起使得廣東省高技能型人才流失
隨著我國中西部發(fā)展戰(zhàn)略進一步深化，一部分高新技術(shù)企業(yè)在中西部落戶，這些企業(yè)一方面能夠提供優(yōu)越的待遇水平，另一方面能夠提供新時代的發(fā)展平臺。廣東的高技能型人才當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是來自中西部地區(qū)，他們企盼回到家鄉(xiāng)發(fā)展，渴望以自己的知識能力為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。因此，中西部的崛起必然導(dǎo)致廣東省高技能型人才的流失，使得原來較缺乏技能人才供應(yīng)情況更加嚴峻。
三、結(jié)論
綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職專業(yè)設(shè)置有著密不可分的聯(lián)系。一方面，高職專業(yè)設(shè)置應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所催生出來的人才需求作為出發(fā)點，高職專業(yè)設(shè)置的方向和思路應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢來決定；另一方面，合理設(shè)置高職專業(yè)，是高職院校成功培養(yǎng)出社會急需的高技能應(yīng)用型人才的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)條件。因此，在廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的背景下，廣東省高職教育的重任是研究如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職專業(yè)設(shè)置的高度融合，以培養(yǎng)出能夠適應(yīng)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需求的高技能型人才，實現(xiàn)廣東省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：社區(qū)公益；微創(chuàng)投；自我治理
1社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在必要性
社區(qū)公益微創(chuàng)投是針對社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項目的公益資本投入，目的是通過資金、管理和技術(shù)支持，培育充滿活力的社區(qū)公益性社會組織，其出現(xiàn)主要是為了彌補政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機。政府功能分散化，是以功能性分工為原則的官僚科層體制自身的弊端造成的，而中國傳統(tǒng)文化中公共理性精神的發(fā)育不良則是社區(qū)碎片化難以進行自我療傷的深層次邏輯。非居民需求導(dǎo)向的街居體制使社區(qū)許多現(xiàn)存與潛在問題未能得到很好的解決，同時社區(qū)居民缺乏共同治理的情感與人際基礎(chǔ)，及自我治理的能力。當(dāng)自上而下與自下而上的兩條治理路徑均面臨困境時，社區(qū)公益微創(chuàng)投應(yīng)運而生。它強調(diào)明晰行政資源與居民自治相結(jié)合的各自邊界，最終實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部組織從“自娛自樂”到“參與治理”、從“單一活動”到“項目運作”、從“各自為陣”到“抱團取暖”的轉(zhuǎn)變。
2從公益微創(chuàng)投到社區(qū)自我治理的路徑探索
一個個公益組織構(gòu)成了社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化的基本元素。在從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理的過程中，有如下四個重要階段。
2．1為激活社區(qū)居民的需求而建立社區(qū)草根組織
在社區(qū)開展公益微創(chuàng)投的社會組織主要包括外來提供服務(wù)類與社區(qū)內(nèi)部組織兩類，而公益微創(chuàng)投的真正起點是社區(qū)內(nèi)部組織的草根組織。其可以從居民最感興趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方開始，通過社區(qū)動員調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情與積極性，在專業(yè)社工隊伍的帶領(lǐng)下，挖掘社區(qū)能人，通過街道層面的新型平臺，申請微型項目，建立起更多的草根型社區(qū)組織，為了滿足居民多樣化的需求發(fā)展。
2．2實現(xiàn)責(zé)任主體從基層政府到草根組織自身的轉(zhuǎn)移
公益微創(chuàng)投的最終目的在于培養(yǎng)社區(qū)自我治理能力，同時為社區(qū)居委會減負。公益微創(chuàng)投所運用的項目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動”機制，有利于發(fā)揮專業(yè)社工啟發(fā)草根組織自我意識的作用。結(jié)合我國臺灣地區(qū)社區(qū)營造經(jīng)驗，專業(yè)社工可以引導(dǎo)草根組織確定組織發(fā)展目標，啟發(fā)社區(qū)草根組織解決社區(qū)難題，而且可以長期陪伴草根組織，逐步培養(yǎng)其自治能力。在這個過程中，草根組織逐步建立自我意識，獨立解決問題，開展工作。治理責(zé)任隨著治理能力的提升而加強，自下而上的草根組織開始分擔(dān)居委會的功能，為居委會減負，還可以實現(xiàn)從社區(qū)草根組織到社區(qū)自治組織的轉(zhuǎn)變。
2．3政府購買社會服務(wù)，社區(qū)內(nèi)生型社會組織承接組織資源
政府購買服務(wù)環(huán)節(jié)是對草根組織治理能力的檢驗與歷練，這必須建立在其治理能力到達一定高度的基礎(chǔ)上，這一階段社區(qū)草根組織的關(guān)注點從文體娛樂上升至志愿服務(wù)及社區(qū)自治。如果基層政府通過購買服務(wù)這一規(guī)范化的方式給予社區(qū)內(nèi)生型社會組織更多的資源，那么社區(qū)難題的治理將更加便利，同時通過與外來社會組織的競爭和社會購買服務(wù)項目的評估，內(nèi)生型社會組織的專業(yè)性會進一步提升，也更加契合居民需求，基層政府的負擔(dān)將減輕。
2．4社區(qū)實現(xiàn)自我治理
經(jīng)過公益微創(chuàng)投，居民需求導(dǎo)向的社區(qū)草根組織紛紛建立，并在專業(yè)社工的引領(lǐng)下獨立承擔(dān)風(fēng)險與服務(wù)責(zé)任，在治理能力提升后承接政府購買服務(wù)項目，成為與專業(yè)社會組織相競爭、相補充的社區(qū)內(nèi)生型社會組織，不斷為基層政府減負，解決居民關(guān)心的社區(qū)難題，并通過公益微創(chuàng)投平臺，吸引越來越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，形成社會治理網(wǎng)絡(luò)，居民的自我意識與參與度得到質(zhì)的提高，社區(qū)實現(xiàn)真正的自我治理。
3結(jié)論
我國當(dāng)前的公益微創(chuàng)投仍處于建立社區(qū)草根組織的初級階段，而且受到行政考核體系的制約，草根組織給街居體制帶來的更多的是增負效應(yīng)。而公益微創(chuàng)投平臺的年度項目制、退出機制不健全等問題造成項目的不可持續(xù)發(fā)展問題，也在制約著社區(qū)草根組織向更高治理層次的轉(zhuǎn)變。從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理依舊還有漫長的道路，需要政府的配套改革、社會工作體系的完善與居民自我治理意識的提高等。
參考文獻
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1.1多中心治理的內(nèi)涵
從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運而生。
關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團體和個人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣模ㄟ^各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實施對公共事務(wù)的管理。
1.2社區(qū)體育多中心治理模式
社區(qū)體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動，增進社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場地及器材、開設(shè)運動處方,進行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務(wù)信息、體育活動的組織服務(wù)等。
社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機構(gòu)、私營體育服務(wù)企業(yè)、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。
2社區(qū)體育多中心治理的必要性
2.1突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。
社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營體育服務(wù)機構(gòu)及非營利的體育社團參與社區(qū)體育服務(wù)。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。
2.2突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習(xí)點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。
社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設(shè)施、經(jīng)費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場地、設(shè)施，是解決場地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機關(guān)、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測等服務(wù)。與天馬集團、水利局、師范大學(xué)、實驗中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區(qū)運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設(shè)施舉行。
3政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任
社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1轉(zhuǎn)變職能，培育社會和市場力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。
培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會,使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會組織。
引導(dǎo)市場力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。
3.2宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念
當(dāng)前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。
3.3投入經(jīng)費，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性
由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設(shè)施建設(shè)。
參考文獻：
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2011年，在銅官山撤銷街道辦剛一年時，《決策》雜志曾以特別策劃《去留街道辦》予以關(guān)注。三年后，本刊記者再訪銅官山，一開始想以社區(qū)減負的角度透視其社區(qū)體制改革，但隨著采訪的深入，發(fā)現(xiàn)銅官山已經(jīng)跳出社區(qū)，在社區(qū)之外的諸多領(lǐng)域展開了創(chuàng)新。
改革四年以來，銅官山人不斷試錯前進，點滴進步，點滴積累，一個問題一個問題去解決。解決一個問題，鞏固一項機制，轉(zhuǎn)變一種觀念。不斷的改革和優(yōu)化終于形成了今天這樣一個良性循環(huán)的系統(tǒng)，而社區(qū)減負也成為其一系列改革紅利之一。
8月底，當(dāng)記者來到銅陵市銅官山區(qū)陽光社區(qū)時，書記周云正在社會組織孵化中心與社會組織的負責(zé)人座談。社區(qū)干部能騰出時間了解社情民意，而不再疲于應(yīng)付條塊下派的任務(wù)，源于一場始于今年5月份的旨在減輕社區(qū)負擔(dān)的“三減一加強”專項行動。
9月初，民政部社區(qū)建設(shè)司專家組成員宋慶華，再次來到銅官山，與社區(qū)辦工作人員一起商討“參與式治理”具體項目的實施。
無論是上一級政府主動為社區(qū)減負增效，還是向下的旨在培育社會力量的參與式治理，都指向一個主題――社區(qū)綜合體制改革的深化。
相對于四年前撤銷街道辦引發(fā)的外界集中關(guān)注，今天銅陵市推進的“三減一加強”和銅官山區(qū)的“參與式治理”雖不那么具有眼球效應(yīng)，卻極具深遠意義和可持續(xù)價值，在這個縝密的改革路徑設(shè)計中，兩者互為推動，公共管理職能的實現(xiàn)和社區(qū)自治，當(dāng)然還有社區(qū)減負，成為其自然而然的一個結(jié)果。
作為頂層再設(shè)計
的“三減一加強”
銅官山改革不同于其他地方之處是社區(qū)改革在整個政府治理體系改革中產(chǎn)生了撬動效應(yīng)。
“社區(qū)綜合體制改革是整個城區(qū)社會管理的創(chuàng)新，不光社區(qū)在改，社區(qū)改的同時政府也在改。這是一個系統(tǒng)，社區(qū)變了，政府運行方式也要變，職能部門的工作方式也要轉(zhuǎn)變，如果你不轉(zhuǎn)變，仍舊以過去管街道的方式去管社區(qū)，只會把社區(qū)變回街道?！便~官山區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)政府辦主任都斌告訴《決策》。
正是基于這樣的考慮，今年5月份，銅陵市開展了“減牌子、減考核、減事務(wù)、加強社區(qū)黨工委”的“三減一加強”專項行動。
據(jù)了解，銅官山一個社區(qū)之前平均承擔(dān)280多個事項，掛牌60多個。減負之后，事務(wù)減了將近一半，牌子只掛“社區(qū)黨工委”、“居委會”和“社區(qū)公共服務(wù)中心”三塊，考核只剩“社區(qū)工作目標管理考核”和“文明創(chuàng)建考核”兩項，社區(qū)負擔(dān)大幅減輕。
“三減一加強很通俗很實在，說起來上升不到模式和理論的高度，但它是社會治理體系的再造、完善和細化，是一個頂層再設(shè)計。退出去的公共服務(wù)職能勢必要購買服務(wù)，或減掉形式化的東西，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。唯此，減負才能真正的走出反彈。”區(qū)委書記昌紅梅說。
為防止減負反彈，銅官山正在開展政府職能部門公共服務(wù)的改革，目的是整合、融合部門的公共服務(wù)與社區(qū)的公共服務(wù)。
在昌紅梅看來，社區(qū)工作最核心的是提升服務(wù)，公共服務(wù)基本到位，做到不欠賬。“提高公共服務(wù)水平，拓寬公共服務(wù)的面，均等化公共服務(wù)比單純強調(diào)自治要重要得多，而且政府資源下沉客觀上也推動了社區(qū)自治和社會力量的發(fā)展。”昌紅梅說。
作為社區(qū)負責(zé)人，周云的觀點與昌紅梅不謀而合：“社區(qū)治理并不是去行政化，而是提升服務(wù)，去行政化不是目的，很多部門進社區(qū)的工作也是為居民服務(wù)，兩者不矛盾。以前社區(qū)就幾萬塊錢經(jīng)費，幾個人在那里忙活，現(xiàn)在經(jīng)費幾十萬，幾十個社區(qū)工作者，服務(wù)老百姓的能力大大加強，公共服務(wù)與社區(qū)自治并非兩張皮。”
4年前，銅官山撤銷街道辦引發(fā)了“社區(qū)再行政化”與社區(qū)自治關(guān)系的質(zhì)疑，今天在銅官山這顯然已經(jīng)是一個沒有多大討論價值的話題了。
在銅官山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)看來，改革最大的紅利不是社區(qū)減了多少負和社區(qū)資源增加了多少，而是人觀念的轉(zhuǎn)變和社區(qū)干部工作方式、工作能力的提升。
“之前我在街道任副主任，雖然也跟老百姓打交道，但更多是把社區(qū)干部叫來，把事情分派下去，是被動的。現(xiàn)在到社區(qū)，方方面面的改革和變化逼著你學(xué)習(xí)和思考，個人收獲很大。”周云告訴記者。
天井湖是銅官山18個社區(qū)里唯一一個書記和居委會主任不是一肩挑的社區(qū)，這源于社區(qū)書記高鵬的建議?！拔覄倎頃r就建議不搞一肩挑，為的就是讓政府的意志和職能與社區(qū)自治之間相對有個空間。比如居委會想成立什么組織，做什么事情，由居委會主任跟我說，黨工委開會討論再向上申請匯報，應(yīng)該是這么一種關(guān)系。”高鵬說。
采訪期間，給記者印象深刻的一個細節(jié)是，社區(qū)干部的視野早已超出“減負”，開始思考更深一層的東西了。
參與式治理的潛移默化
3月11日上午，在銅官山區(qū)政府的一間會議室內(nèi)，社區(qū)干部和專家展開了一場經(jīng)驗與理論的對話，來自5個社區(qū)的主要負責(zé)人與北京參與行動服務(wù)中心的專家就社區(qū)綜合體制改革進行了激烈討論。
隨后的幾天里，社區(qū)干部陪同專家組成員走訪調(diào)研社區(qū)，每場調(diào)研結(jié)束，雙方都就具體議題展開座談。幾天磨合下來，一個集改革經(jīng)驗和專家智慧二者精華的參與式治理項目正式啟動。這場對話源自銅官山對另一個對話的重視。
“在實際工作中，社區(qū)工作者有個困惑，我們政府在上面使勁喊，居民和社會組織卻不知道怎么做或者興趣不大，不能有效互動?！便~官山區(qū)民政局局長姚學(xué)明告訴記者。
在都斌看來，“參與”是社區(qū)體制改革“最重要的一個基礎(chǔ)和前提”，參與不光是居民和社會力量參與到公共治理中來，政府也參與到社會力量的成長中去，互相不斷磨合，同時各取所長、所需。在這個過程中各種參與式的理念、規(guī)則和機制逐漸形成，并扎根到社區(qū)工作和政府的運行方式中。
參與式治理的第一階段是參與式治理能力的培訓(xùn)，培訓(xùn)對象有區(qū)政府工作人員、社區(qū)負責(zé)人和社區(qū)工作者，有的社區(qū)還邀請社會組織負責(zé)人和部分居民參加。
“它不是手把手教你怎么治理社區(qū)，更多的教給你一些理念和工具。讓你怎么跟居民溝通，怎么組織開展活動，怎么開會。以前討論一件事情，是我們在上面，他們在下面坐著，現(xiàn)在是大家圍成一個圈，讓每個人都講話?！便~冠山區(qū)社區(qū)辦工作人員周若瓊介紹說。
這場培訓(xùn)也“顛覆”了高鵬的一些工作理念和方法?！巴耆灰粯樱^去我們一般是把方案制定好，然后喊大家來討論，提修改意見，現(xiàn)在是‘你們想怎么搞’，然后頭腦風(fēng)暴，在對話、爭論和妥協(xié)中達成決策。”高鵬感慨地說到。
在天井湖社區(qū)居委會主任潘美香看來，培訓(xùn)最大的價值在于教居民怎么自治。“這些自治工具和議事規(guī)則看似細微末節(jié)，其實很關(guān)鍵。說白了，就是教你怎么民主怎么集中。我們的理念也變了，每個人都是重要的，你的發(fā)言都是有價值的?！迸嗣老阏f。
培訓(xùn)的價值固然不容低估，最豐富的治理創(chuàng)新永遠在課堂之外。采訪期間，天井湖社區(qū)參與式的糾紛調(diào)解和自治拆遷給記者留下了很深的印象。
每遇到糾紛，社區(qū)先把所有的利益相關(guān)者召集到一起，再邀請律師、法官和相關(guān)專家等專業(yè)人士，有時候還邀請記者過來?！笆裁词虑槎紨[在桌面上說，有專業(yè)人士的意見，有媒體的監(jiān)督，結(jié)果大家都很滿意。很多事情讓居民自己參與進來，不管結(jié)果怎么樣，他心服口服，更重要的是有了參與感?！迸嗣老阏f。
天井湖有個老舊小區(qū)還不到拆遷的標準，但居民要求拆遷的意愿強烈。為此，社區(qū)組織居民選了5個人成立自管小組，由他們和政府談判，規(guī)劃、國土等部門過來測算后，詳細解釋拆遷標準和政策，然后由自管小組向居民解釋為什么不拆遷。
高鵬稱這類糾紛調(diào)解小組和自治拆遷小組為臨時性社會組織，既解決了問題，又減輕了社區(qū)的負擔(dān)。這類有明確議題的臨時性社會組織在政府與居民之間營造了一個緩沖空間，政府面對的不再是原子化的怒氣沖沖的個人，居民也找到了與政府對話表達訴求的渠道。
無論是參與式治理能力的培訓(xùn)，還是社區(qū)在實際工作中參與式治理的實踐，既培育了居民的自治能力和社會力量，也提升了社區(qū)干部和社區(qū)工作者治理社區(qū)的能力，社區(qū)的負擔(dān)大為減輕。參與式治理最需要的是常態(tài)化的載體和平臺，有生長能力、可持續(xù)的載體無疑是社區(qū)社會組織。
培育社會組織
“糅合”了什么？
在姚學(xué)明看來，社會組織的培育和發(fā)展對于提升居民自治和加強公共服務(wù)是“一個保障”，說到“保障”時，她特別停頓了一下，以示強調(diào)。社會組織對于提升居民自治這個作用自不用說，為何政府的公共服務(wù)需要它來保障呢？
采訪期間，幾個社區(qū)的負責(zé)人都告訴記者，現(xiàn)在居民可以分為兩種，政策需求群體和非政策需求群體。前者需要的是通常意義上的公共服務(wù)，職能部門通過在社區(qū)的公共服務(wù)中心就能基本滿足他們。而隨著社會階層的多元化，居民的需求呈現(xiàn)差異化，很多時候他們需要的不是政策，而是一些個性化的需求，但他們也求助于社區(qū)。社區(qū)的精力和資源有限，要滿足這個群體的需求，唯有培育社會組織。
另一個動力則是街道撤銷以后，政府、社會以及居民對社區(qū)的需求，或者說社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任比過去的街道和社區(qū)都要重，光依靠政府資源顯然難以為繼。
與全國多數(shù)城區(qū)一樣，專業(yè)化、市場化的能獨立承擔(dān)公共服務(wù)職能的社會組織在銅官山還是不多。那就回到一個最根本的問題，如何培育和扶持他們？
2013年，銅官山全區(qū)健康體檢18399人，投入1755萬元購買基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；投入135萬元開展居家養(yǎng)老服務(wù)；投入1877萬元推行社區(qū)基礎(chǔ)性物業(yè)管理服務(wù)。此外，城建、市容環(huán)衛(wèi)包括民政的一些項目全部拿出來向社會購買服務(wù)，社區(qū)里的一些小項目比如關(guān)愛精神病、關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛重病患者等十幾個項目，都交給社會組織。
“必須要讓社會組織在成長的過程中有一杯羹。它要運轉(zhuǎn)，政府必須要給項目，通過項目給資金。項目化扶持既提升了其服務(wù)能力和專業(yè)能力，又鍛煉了隊伍。如果有序引導(dǎo)，社會組織的目標和政府的目標是一致的，就是共同把大公共服務(wù)這塊蛋糕做起來。”都斌告訴《決策》。
都斌所說的項目化扶持就是過去幾年銅官山著力推進的社會服務(wù)項目化。具體來說，就是把公共服務(wù)職能項目化、清單化，然后通過公開競爭、擇優(yōu)的形式把它市場化、社會化。
“這個是真正落到實處了，而且是我們所有各項工作的一個糅合！這里面不是簡單的培育社會組織，還有政府職能的轉(zhuǎn)變、觀念的轉(zhuǎn)變、公共資源供應(yīng)方式的轉(zhuǎn)變。政府把一些治理的職能剝離出去，社會組織參與到政府治理中來，互相之間為了一個共同的目標不斷溝通磨合，共同成長?！辈t梅告訴《決策》。
一、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀
（1）發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，我國農(nóng)村社會組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達省份農(nóng)村中的社會組織較中西部地區(qū)更為活躍，專業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢。此外，由于政策導(dǎo)向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟類、娛樂類社會組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類、環(huán)保類、慈善類社會組織發(fā)展滯后。（2）參與領(lǐng)域拓寬，社會影響不足。當(dāng)前，社會組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會服務(wù)。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會組織的專業(yè)素質(zhì)、組織運行等都不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實際需求。（3）參與意識增強，社區(qū)信任度低。近年來，社會組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)等。但社區(qū)居民對社會組織的信任度不高。首先，人員素質(zhì)較低、運行機制不健全等導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高；其次，社會組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會組織的信任危機。最后，居民對社會組織的認知不到位也影響了其對社會組織的信任度。
二、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實困境
（1）治理主體責(zé)任不明確，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會組織的獨立性。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現(xiàn)實中，各主體之間卻經(jīng)常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間?；鶎诱巧ㄎ徊磺?、認識不到位，主管部門介入太深、干預(yù)過多，從而忽視了社會組織應(yīng)有的獨立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農(nóng)民認知不到位，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會組織的群眾基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，農(nóng)民由熟人社會進入了陌生人社會，群體認同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會組織的活動；其次，農(nóng)民合作意識不強，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長遠視角，容易對社會組織產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民對社會組織的認知不到位，弱化了社會組織的群眾基礎(chǔ)。（3）監(jiān)督考核機制不健全，制約了農(nóng)村社區(qū)社會組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會組織相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責(zé)權(quán)利不明，導(dǎo)致其管理松散；其次，由于考核評估缺乏落實，一些社會組織沒有統(tǒng)一的服務(wù)標準，不遵守職業(yè)準則，不注重社會信譽，導(dǎo)致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內(nèi)民主公開的氛圍，影響社會組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動。
關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)自治；居民參與；社區(qū)服務(wù)
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
社區(qū)治理內(nèi)涵與我國社區(qū)發(fā)展的三個階段
內(nèi)涵
社區(qū)是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個社會的穩(wěn)定程度。
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。
“治理”與“統(tǒng)治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀90年代，是社會管理領(lǐng)域的一個重要理論，對我國的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個社會層面上所有行動者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會機構(gòu)或私人機構(gòu)都不是獨自解決復(fù)雜、動態(tài)和多樣的社會問題。因為他們不可能各自擁有解決問題的所有資源。因此，只要在這個社會層面上得到公眾的認可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會組織，不再堅持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強調(diào)政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強調(diào)參與的主動性。按照治理理論進行社會管理時，強調(diào)參與者的自愿主動，而不是強制的被動行為。治理理論期望達到的最佳狀態(tài)是在整個治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個自組織網(wǎng)絡(luò)，加強系統(tǒng)內(nèi)部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強調(diào)社會問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會管理的績效。
單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產(chǎn)，上世紀40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進一步的強化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個過程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強化，形成了多元化利益主體、動態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點和我國目前的城市治理實際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進行的相互作用模式。
社區(qū)發(fā)展的三個階段
社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個目標，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。
1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會是居民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實際操作當(dāng)中，都是把居委會納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機構(gòu)。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時辦公經(jīng)費來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。
在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)活動和建設(shè)的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀我國計劃經(jīng)濟的重要特征，在當(dāng)時環(huán)境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護社會穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進作用，在當(dāng)時的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強化，人民權(quán)利意識的不斷覺醒和社會發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當(dāng)代中國社會整體轉(zhuǎn)型變遷的進程而言,“單位社會的終結(jié)實際上是中國改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟進程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。”
2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔(dān)的部分社會管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會組織來承擔(dān)。實際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會組織，利用其自身豐富的資源，達到更好的社會管理效果。
在這種治理模式下，對社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會組織的職能加強同步進行。這種模式是在上世紀我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個社會管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會資源，通過調(diào)動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進行社區(qū)治理。對政府部門和社會組織來說，這其實是一種雙贏的過程。至此，我國的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的進展，然而，隨著社會的進一步發(fā)展，這種模式必然會遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會，業(yè)委會，社會組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢必會影響到社區(qū)治理的長期效果。
3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會組織對社區(qū)的公共事務(wù)進行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區(qū)自治不能簡單地理解為政府與社區(qū)之間的簡單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對社區(qū)的公共事務(wù)進行共同治理，盡管實現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發(fā)展的最終歸宿。
二、社區(qū)治理中存在的主要問題
法律缺位
進行社區(qū)治理并最終實現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實際操作性不強，像對社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴大，這項規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。
居民參與度不高
首先，居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計劃經(jīng)濟體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。
公共配套不完善
目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動、文體活動等便民利民服務(wù)，服務(wù)對象相對固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機制
職能異位
街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又攤派給了下面的居委會來承擔(dān)。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會，在大多數(shù)時間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會的工作內(nèi)容和服務(wù)對象都發(fā)生了異位，居委會服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。
三、進一步完善社區(qū)治理的幾點建議
實現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實質(zhì)就是實現(xiàn)國家權(quán)力向社會的回歸。盡管目前，實現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進行一些可行性的探討。
加強法制建設(shè)，確保有法可依
修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。
培育社區(qū)居民自治參與意識，完善參與機制
社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區(qū)價值。二是以人為本，堅持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動居民的積極性。三是完善居民參與機制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機制，以保證居民參與的積極性和有效性。
完善相關(guān)配套措施，增強服務(wù)意識
在社區(qū)建設(shè)的同時，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊伍，推動社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺，實現(xiàn)從對物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國亦大有可為。
對政府職能進行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間
合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進一步明確政府、街道和居委會的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費和人員，以減輕社區(qū)工作負擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。
參考文獻:
關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；城市；治理
中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-00-01
隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，城市社區(qū)成為基層治理與秩序維持的基本單位。隨著居民利益訴求的多元化與價值觀念的多元化，傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)式的治理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)的需求。近年來，社區(qū)主體漸趨多元化，在這種背景下，需要調(diào)動居民的積極性，讓居民自主、自發(fā)地參與到社區(qū)治理中來。居民的社區(qū)參與既是良好的社區(qū)治理體系建構(gòu)的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建基層共同體、增強社區(qū)凝聚力的現(xiàn)實保障。但是在目前情況下，中國城市社區(qū)普遍存在著社區(qū)參與不足的問題，這成為制約社區(qū)發(fā)展的主要因素之一。
一、當(dāng)前社區(qū)參與不足的現(xiàn)實表征
（一）居民參與意識不足，被動的動員式參與是參與的主要形式
居民的參與意識是參與的基礎(chǔ)。在很多社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多居民雖然生活在社區(qū)，但是并沒有意識到也應(yīng)為社區(qū)盡一份責(zé)任與義務(wù)。更沒有意識到居民自身具有參與社區(qū)治理、監(jiān)督居委會工作的權(quán)利。很多居民認為，社區(qū)的決策是政府行為。即使參與到社區(qū)的事務(wù)中，也是通過社區(qū)工作人員的動員、勸誘、說服而參與（更確切的說是執(zhí)行）社區(qū)管理機構(gòu)已形成決定的事項，比如參加居委會組織的各類活動等。這種參與既不能對本社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進行決策，也不能對社區(qū)公共權(quán)力的運作進行有效的監(jiān)督，屬于被動的動員式參與，其參與的效果有限、參與程度不高[1]。
（二）參與內(nèi)容有限，大多停留在文體性娛樂活動參與，公共事務(wù)參與少
在參與內(nèi)容上，居民的社區(qū)參與大多是參與娛樂活動。很多居民有室外鍛煉的需求，尤其是一些退休的老年人。為了滿足居民的生活需要，一些商品房社區(qū)一般配備了小區(qū)廣場、健身設(shè)施、開發(fā)了一些文體娛樂的場所。一些居民早晨共同鍛煉，活動內(nèi)容有打球、跑步等。一些社區(qū)還成立了進出比較自由的娛樂組織，如很多中老年婦女在晚上跳廣場舞。一些居民出于共同的興趣和愛好，一起下圍棋、象棋等。對于社區(qū)的公共事務(wù)，一般的社區(qū)居民參與非常少。在涉及公共利益的很多事情，如小區(qū)保潔、物業(yè)收費等等，一些居民也關(guān)注，但是缺乏實質(zhì)性的參與。一些公共決策大多是由居委會或物業(yè)公司做出，隨著物業(yè)公司進駐社區(qū)，侵犯居民利益的事情時有發(fā)生，很多居民對物業(yè)公司有意見，但是缺乏正確溝通的渠道。
（三）參與人員大多是婦女或老人
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)舉辦的活動中，參與的居民大多是賦閑在家的老年人或婦女。這部分群體參與社區(qū)活動的目的是休閑或打發(fā)時間，參與社區(qū)的活動項目大多是娛樂性的活動。如社區(qū)組織的看電影活動、居委會組織的各種比賽。由于老年人的時間比較充裕，部分老人對社區(qū)事務(wù)也顯示出一定的關(guān)心，加之老年人和婦女的自主意識比較弱，也比較愿意服從居委會或物業(yè)公司的安排。居委會和物業(yè)公司也愿意讓老年人或婦女參與社區(qū)的活動，如安排一些老年人擔(dān)任樓長等社區(qū)職務(wù)。
二、社區(qū)參與不足的原因分析
在目前的社區(qū)治理體制中，缺乏居民參與的正式渠道。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)居民對于關(guān)切居民利益的小區(qū)收費、車位問題、公共設(shè)施維修等問題密切關(guān)注，希望維護自身的利益，愿意參與社區(qū)的一些決策。但是很多社區(qū)的公共決策均由居委會、物業(yè)公司等組織做出，居民很難有參與社區(qū)決策的渠道。目前，社區(qū)居民的許多參與活動都是根據(jù)上級統(tǒng)一部署安排，而并不是根據(jù)居民的需要而組織的，居民參與是為了完成上級要求的參與任務(wù)。社區(qū)居民的參與采用的是湊人數(shù)的原則，誰來都行，參與機制不完善，缺乏制度保障。更缺乏缺乏詳細、規(guī)范、操作性強的程序或規(guī)定作支撐的居民參與制度，其直接后果是居民參與的實效性差、社會效益低[2]。
隨著社會的轉(zhuǎn)型，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、社區(qū)成為城市居民生活與社會聯(lián)系的重要基礎(chǔ)。由于多年計劃經(jīng)濟的慣性，居民的權(quán)利意識、參與意識大多還停留在計劃經(jīng)濟時期的“被動式”階段，有參與的需求，但是不知道如何去參與，更不會主動謀求參與的方式。很多居民缺乏對于社區(qū)的主人翁精神，認為社區(qū)建設(shè)是政府的事情，居民要服從政府與社區(qū)組織的安排。在參與動力上，對于跟自身利益不直接關(guān)聯(lián)的事情，不去積極主動去關(guān)心、關(guān)注。很多居民由于缺乏公共政策的知識，不具備現(xiàn)代公民意識，缺乏對社區(qū)公共事務(wù)的主動的、積極的參與意識。
三、推進社區(qū)參與的路徑
隨著社會的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代治理尤其要發(fā)揮多元主體的參與作用。促進居民參與意識與參與能力的提高是推動居民社區(qū)參與的路徑之一。要加強居民的主人翁意識，強化提高居民的現(xiàn)代參與能力。為有效推動居民參與公共事務(wù)決策，需要構(gòu)建新的參與平臺?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)，建立公共事務(wù)交流平臺，物業(yè)公司、居委會等組織負責(zé)人參與其中，居民可以對社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)發(fā)表意見、同物業(yè)公司、居委會交流互動。也可以增加居民與物業(yè)公司、居委會面對面交流的機會，設(shè)置物業(yè)公司經(jīng)理、居委會主任聯(lián)合接待居民日，傾聽居民的意見，加強物業(yè)公司、居委會等社區(qū)組織與居民的雙向互動。居委會和物業(yè)公司要根據(jù)自身的功能定位改進公共事務(wù)的決策方式，動員居民參與決策。在關(guān)系居民利益的物業(yè)收費、停車位、公共設(shè)施維護等重要決策中，要強化民主決策程序、強化居民的監(jiān)督作用。當(dāng)前物業(yè)公司與居民矛盾突出，根本原因就在于在涉及居民利益的決策中，物業(yè)公司缺乏與居民的合理溝通，導(dǎo)致矛盾突出，直接影響了社區(qū)治理的效果。因此必須給居民參與公共決策的機會與平臺，提高社區(qū)治理的效果與能力，促進社會和諧穩(wěn)定。
參考文獻：
因為工作關(guān)系，我和沈校長認識已有十多年了。雖然謀面不多，但是，為了一個共同的事業(yè)和目標，大家走到一起來了，經(jīng)常以文會友，加深了彼此的了解與情感，所以雖遠猶近，關(guān)系甚篤。有些時候為了討論或研究一個問題，深入一層，更是猶如故友至交。這次認真研讀沈著，掩卷三思，覺得有幾點感受，說來和作者、和讀者朋友，一起交流分享。
就本書的定位，誠如作者自己所說：“本書對現(xiàn)代社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進行研究，不僅是為了解決社區(qū)教育管理與運行層面的具體問題，而且希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區(qū)教育發(fā)展的趨勢與規(guī)律，籍以促進我國現(xiàn)代社區(qū)教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新?！笨偟目磥?，這是著眼于基本理論研究，以應(yīng)用理論研究和決策咨詢研究相結(jié)合為主要特征的一項研究成果。
一、著意社區(qū)教育基本理論
研究，尋求理論破題
本書中涉及基本理論研究的，大致有社區(qū)教育的相關(guān)概念辨析、本質(zhì)屬性、功能定位、外部關(guān)系規(guī)律、內(nèi)部關(guān)系規(guī)律等一些內(nèi)容，作者都力求作出自己的理論詮釋。
關(guān)于社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，作者把它定位于“社區(qū)發(fā)展為本”和“居民終身發(fā)展為本”兩個屬性的有機統(tǒng)一體?！叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘社’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他教育形式的區(qū)別?！薄叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)居民終身發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘教’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他社區(qū)活動的區(qū)別?！弊詈蟮贸鼋Y(jié)論：“社區(qū)發(fā)展本位與人的發(fā)展本位作為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個問題的兩個方面。社區(qū)居民的終身發(fā)展寓于社區(qū)發(fā)展之中；社區(qū)發(fā)展離不開并依賴于社區(qū)居民的終身發(fā)展。一句話，社區(qū)教育的社會（社區(qū)）屬性與教育屬性的辯證統(tǒng)一和有機融合，即為現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵。”“從社區(qū)教育發(fā)展趨勢看，強化教育屬性與社會屬性的融合，進而實現(xiàn)社區(qū)教育從教育主體本位向社會主體本位的轉(zhuǎn)變，是未來社區(qū)教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的第二次飛躍。”這些妙語實屬精彩之筆。
在論及社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系時，引入了社會（社區(qū)）治理的新理念，對兩者的內(nèi)涵也進行了最新的闡釋，并且引用了臺灣學(xué)者提出的社區(qū)營造和社區(qū)教育聯(lián)系融合的做法，指出臺灣社區(qū)營造的重心走過了一條從造景、造產(chǎn)到造人的轉(zhuǎn)變之路，最終把社區(qū)營造的重心放在造人上，而造人的關(guān)鍵就在于社區(qū)教育，給人們以啟示。
關(guān)于社區(qū)教育功能定位，在論及非功利和功利的爭論時，并沒有就事論事，簡單地評判是非，而是把這個問題放在社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區(qū)教育的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，社區(qū)教育的功能定位必須符合現(xiàn)實社會發(fā)展水平。”在當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展條件下，“功利性也是無法避免的，它是開展社區(qū)教育的動因之一，也是社區(qū)教育不斷發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)”。“只有將這兩種價值觀結(jié)合在一起，才能有助于社區(qū)教育的發(fā)展”，最終達到非功利性價值的目的。
關(guān)于社區(qū)教育的規(guī)律初探，作者借鑒潘懋元先生關(guān)于高等教育學(xué)基本規(guī)律的研究框架，分別從社區(qū)教育的外部關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系及兩者之間的相互關(guān)系，對其規(guī)律進行研究。
作者指出社區(qū)教育不能不受到其所處的社會的經(jīng)濟、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說明經(jīng)濟發(fā)展水平支撐、推動社區(qū)教育的發(fā)展；以全國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，說明經(jīng)濟發(fā)展制約社區(qū)教育的發(fā)展。同時，作者指出不能簡單地以經(jīng)濟規(guī)律或社會規(guī)律來代替社區(qū)教育的自身規(guī)律，甚至也不能簡單地以一般的教育規(guī)律來照套社區(qū)教育。社區(qū)教育是以滿足民眾需求為目標的新型教育形式，其價值追求主要體現(xiàn)在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區(qū)民眾服務(wù)；二是民生教育，以關(guān)注民生為目標，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權(quán)教育，是實現(xiàn)公民受教育權(quán)的重要形式，有助于實現(xiàn)教育公平和民主。社區(qū)教育的核心價值是“平民進步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實中肯，可謂一語中的。
在論及社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律時，作者指出需求導(dǎo)向是社區(qū)教育的內(nèi)生動力，要以了解學(xué)習(xí)需求、掌握需求動態(tài)為前提；跟蹤調(diào)研、適應(yīng)不斷變化的學(xué)習(xí)需求；主動引導(dǎo)需求，促進科學(xué)發(fā)展；最后建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育運行機制。
綜上所論，只要是熟悉社區(qū)教育的業(yè)內(nèi)同行，就可發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育還沒有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經(jīng)驗總結(jié)或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區(qū)教育理論研究，論說了不少有見地、有價值的內(nèi)容，給我們帶了一個潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區(qū)教育需要社區(qū)教育工作者戮力同心，進一步以加強實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新有機結(jié)合為路徑，推動新時期我國社區(qū)教育的廣泛深入發(fā)展。
二、著重社區(qū)教育實踐問題
研究，尋求認識飛躍
在《實踐論》里指出，從感性認識向理性認識的提升，這是認識的第一次飛躍：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現(xiàn)象問題，理論才解決本質(zhì)問題?！睂嵺`工作者要向理論工作者學(xué)習(xí)，就要學(xué)會理性思考，掌握飛躍的本領(lǐng)。而理論工作者的一個重要任務(wù)，就是以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，通過研究，對實踐問題做出理論詮釋。我們看一項科研成果（包括著作、論文等）有沒有理論價值和社會功能，有沒有生命力和影響力，關(guān)鍵在于能否緊跟形勢，緊跟時代，傾聽實踐的呼聲，總結(jié)實踐的經(jīng)驗，重視理論提升。沈著的一個特點，就是適應(yīng)了形勢任務(wù)發(fā)展變化的新要求，圍繞社區(qū)教育發(fā)展的新階段、轉(zhuǎn)型期遇到的新問題，力求把靜態(tài)和動態(tài)、歷史和現(xiàn)狀、宏觀和微觀、實踐和理論結(jié)合起來，對社區(qū)教育實踐加以理論概括，以期形成新的理性認識，指導(dǎo)社區(qū)教育實踐。
作者指出：“在進入21世紀第二個十年之后，我國社區(qū)教育發(fā)展進入新的歷史階段?！边@是本書一個基本判斷及其立足點。然后緊緊圍繞這個新階段，以社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以社區(qū)教育改革發(fā)展的實踐為主題，分別從社區(qū)教育的發(fā)展形態(tài)、地位作用、體制機制、途徑形式、服務(wù)對象等方面，簡要地分析了社區(qū)教育發(fā)生的變化，強調(diào)從黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”命題之后，我國社區(qū)教育開始從以往的政府單一主體管理，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多元主體共同參與治理；隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進，各類學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)等新形式、新載體不斷涌現(xiàn)，社區(qū)教育朝著內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級；社區(qū)教育正在從邊緣狀態(tài)向中心地帶位移，成為我國學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會管理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容與形式。
本書的研究，具有明確的問題意識，堅持以問題研究為導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵是能不能發(fā)現(xiàn)真問題，精準地抓住真問題，敢于直面、緊緊抓住這些問題，開展深入的理論聯(lián)系實踐的研究，總結(jié)梳理實踐經(jīng)驗。只有基于實踐，反思實踐，經(jīng)過理性思考，概括提煉實踐，才能達到向理性認識的飛躍，提出解決問題的思路與對策，高于實踐，指導(dǎo)實踐。在這方面，作者長期在一個省級開放教育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，兼具管理者、實踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區(qū)域的和全國的社區(qū)教育改革發(fā)展的最新進展和實踐創(chuàng)新成果?？梢姡邆淞酥骺陀^方面的基本條件，從而成就了這項研究。
從本書結(jié)構(gòu)內(nèi)容分析就可發(fā)現(xiàn)，作者把文獻研究和問題研究結(jié)合起來，梳理出了關(guān)于社區(qū)教育管理體制、政策、評估等管理方面的問題，關(guān)于社區(qū)教育資源整合、課程開發(fā)和管理、數(shù)字化學(xué)習(xí)和社區(qū)遠程教育、社區(qū)老年教育、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)，以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育等社區(qū)教育改革發(fā)展中碰到的主要問題，都是一些真問題、大問題、難問題，對社區(qū)教育改革發(fā)展具有重大影響。作者勇于直面這些問題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現(xiàn)了作者的社會責(zé)任感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
不僅如此，作者致力于把理論研究和實踐推進結(jié)合起來，以理論研究為先導(dǎo)，以理論應(yīng)用、解決問題為目的，在研究過程中始終注意研究的現(xiàn)實性、針對性、操作性，重視闡明理論應(yīng)用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導(dǎo)性很強。
在國外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對事物本質(zhì)的概括抽象程度高低深淺而定，沒有高低優(yōu)劣之分，只有發(fā)生作用影響和指導(dǎo)輻射的范圍大小、領(lǐng)域?qū)捳?。大、中、小理論之間，也沒有一條鴻溝，小理論經(jīng)過實踐、認識、再實踐、再認識，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實踐中，往往需要有一個過程，企圖一步到位，搞出一個高大上的大理論，除了極少個案，事實上也是不可能的。
通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實踐經(jīng)驗總結(jié)的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對社區(qū)教育規(guī)律性的認識，以期更好發(fā)揮對社區(qū)教育實踐科學(xué)指導(dǎo)的作用?，F(xiàn)在看來，書中涉及基本理論層面的有關(guān)研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達到了中理論的深度和高度。
就以社區(qū)教育的政策研究為例，作者分別從社區(qū)教育的政策界定和功能、社區(qū)教育政策的演進歷程、社區(qū)教育政策的文本分析、社區(qū)教育的政策制定進行了比較全面的概括和系統(tǒng)的分析，進而就社區(qū)教育的政策目標、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區(qū)教育政策的制定思路時，指出確立合理的社區(qū)教育政策價值向度，保障社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)，追求教育公平正義，服務(wù)社會民生和個體全面發(fā)展；在論及制定社區(qū)教育政策的關(guān)鍵要素時，指出提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機制，突出教育資源整合的協(xié)調(diào)機制，明確社區(qū)教育政策的分類試點與分步推廣。
對于所有這些具有一定深度而又專業(yè)的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒有勤奮學(xué)習(xí)、深入思考的嚴謹作風(fēng)，沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長和優(yōu)勢，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區(qū)教育的政策文本出發(fā)，探析政策的目的、主體，措施的變化規(guī)律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區(qū)教育政策的價值向度和逐步形成清晰易行的社區(qū)教育政策的體系，為進一步提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機制和完善教育資源整合的協(xié)調(diào)機制提供借鑒?！?/p>
綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區(qū)教育同類研究中是屬于比較專業(yè)的那一種，在深化社區(qū)教育研究的征途上邁出了可喜的一步。
三、著力管理決策理論研
究，尋求科學(xué)應(yīng)對之策
書中涉及社區(qū)教育管理決策理論，主要有社區(qū)教育治理、政策、評價等方面的內(nèi)容。
作者站在現(xiàn)代治理理論的高度，對我國社區(qū)教育管理體制的實踐作了階段劃分，分析了特點及內(nèi)在聯(lián)系，指出了管理體制經(jīng)由改革創(chuàng)新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區(qū)教育初期由教育部門直接主導(dǎo)開展社區(qū)教育活動的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀以來形成政府統(tǒng)籌、以社區(qū)教育委員會為基本形式、多個部門共同參與社區(qū)教育的模式稱為“Y”模型，并預(yù)測今后的社區(qū)教育治理，將會注重在政府指導(dǎo)之下形成以多元主體協(xié)同治理為主要特征的社區(qū)教育治理的“X”模型。指出對于社區(qū)教育多元治理模型的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)以下幾點內(nèi)容：實現(xiàn)多元主體的有效參與；達成多方協(xié)同的目標共識；形成利益分享的資源網(wǎng)絡(luò)；促進社區(qū)教育的專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)教育治理的發(fā)展方向，必將更加關(guān)注通過多中心的公共治理格局來提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務(wù)，政府主要在理念引導(dǎo)、規(guī)范制度、目標設(shè)置、資源配置等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
在論及社區(qū)教育多元主體治理體系構(gòu)建策略時，作者從推進政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會組織、搭建信息化平臺、探索市場化機制、加強法律制度建設(shè)等諸多方面進行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會以后的最新理念融入分析與破解現(xiàn)實問題的研究之中。
筆者還注意到，作者將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為社區(qū)教育治理的一個重點問題加以論述。書中將社區(qū)教育共同體與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，分為兩個有所區(qū)別又相互聯(lián)系的層級的社會組織，作為社區(qū)教育治理的一種創(chuàng)新形式與舉措納入社區(qū)教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實踐經(jīng)驗，對其內(nèi)涵與意義、推進策略等作了新的概括。
作者敏銳地指出，近幾年來，在一些社區(qū)教育示范區(qū)的示范和引領(lǐng)下，社區(qū)教育不斷向社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)習(xí)社團（學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈）陸續(xù)產(chǎn)生成長，成為社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)的主體力量。居民主體、社區(qū)自治在社區(qū)教育中發(fā)揮著廣泛的基礎(chǔ)性作用，成為社區(qū)教育協(xié)同治理的目標共識和愿景追求。進而指出：實現(xiàn)真正的多元參與下的協(xié)同治理，需要建立社區(qū)教育治理的協(xié)商決策機制、政策保障機制、資源共享機制、監(jiān)督評價機制，以推進治理的制度化、規(guī)范化、程序化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將承辦社區(qū)教育活動的職能向民間組織適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，通過購買服務(wù)、經(jīng)費補貼等辦法促進其自治功能的發(fā)揮。作者闡明的這些觀點，都體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的思維品格。
四、期待繼續(xù)深入研究，期盼
這項研究日臻完善
關(guān)于社區(qū)教育本質(zhì)規(guī)律的研究，是一個深層次、高難度的問題，不可能一步到位，需要一個逐步深化的過程，包括實踐、糾錯、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時，由于社區(qū)教育規(guī)律的基本矛盾和關(guān)系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關(guān)系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)隊伍、學(xué)習(xí)資源等方面的要素歸入內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，著重研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民接受教育服務(wù)的關(guān)系，這是從教育管理的角度來探討社區(qū)教育發(fā)展的制約因素，主要研究的是條件性問題，尚未上升到從本體性問題來探討社區(qū)教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，似覺有必要作進一步深入的探討。
社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，本質(zhì)上主要解決社區(qū)教育和人的發(fā)展、特別是與社區(qū)居民的發(fā)展相互關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系?？煞癜ㄈ齻€方面：一是社區(qū)教育和人的發(fā)展（全面發(fā)展、充分發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展），社區(qū)教育與人的生活（謀生型、發(fā)展型、樂生型、享受型），社區(qū)教育與人的價值（追求物質(zhì)生活的利益型人生、追求生活質(zhì)量提高的發(fā)展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻社會的服務(wù)型人生），從成人與成才的關(guān)系等方面深入加以研究。二是社區(qū)教育和底層民眾、困難群體、弱勢群體、特殊群體的關(guān)系，以揭示社區(qū)教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質(zhì)特征，它迥然不同于精英教育，社區(qū)教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個人變差、不讓一個人掉隊的教育，是讓每一個普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學(xué)習(xí)者、管理者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者，以及社區(qū)教育學(xué)習(xí)的生態(tài)圈里面，各種角色之間錯綜復(fù)雜、相互作用影響的關(guān)系，最后作用于社區(qū)居民素質(zhì)的結(jié)果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的研究邏輯。
這里還要注意的是，人的發(fā)展不僅和社區(qū)教育有關(guān)，也和一般教育或其他類型的教育有關(guān)。所以，從本研究主題出發(fā)，應(yīng)該更加重視社區(qū)教育對人、特別是對社區(qū)居民的發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區(qū)教育的效果。
在學(xué)術(shù)研究的語境里，百花齊放、百家爭鳴，是理論創(chuàng)新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭論、切磋，都是正常的、必經(jīng)的過程和路徑。這種討論不一定有對錯之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。
總的看，《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問題研究》，堪稱沈教授在我國進入改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，深入思考和研究社區(qū)教育實踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問世。
以上所言號稱書評，可能作為一種互動討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評指正。
陳乃林
