發(fā)布時間：2023-10-08 15:43:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地方教育法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為實現(xiàn)我市新建商品網(wǎng)絡(luò)化管理，由市房屋土地管理局、市建委開發(fā)辦、市房改辦共同擬定的《北京市房地產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)化管理若干規(guī)定》，已以市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)將此規(guī)定印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中的有關(guān)問題，請及時與市房地產(chǎn)交易市場管理委員會辦公室聯(lián)系。
聯(lián)系電話：6718719965271509特此通知。
北京市房地產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)化管理若干規(guī)定
全文
為適應(yīng)我市住房制度深化改革和推動普通住宅建設(shè)這一新的經(jīng)濟(jì)增長點加快發(fā)展的需要，及時、準(zhǔn)確、全面地提供房地產(chǎn)交易的信息，加強(qiáng)政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，促進(jìn)首都房地產(chǎn)業(yè)健康、有序地發(fā)展，特制定如下規(guī)定：
一、由北京市房屋土地管理局設(shè)立房地產(chǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)中樞。
本市各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，市及各區(qū)縣房地產(chǎn)交易管理部門及權(quán)屬登記部門，以及經(jīng)確定的市各有關(guān)部門均設(shè)立網(wǎng)絡(luò)終端，并與市網(wǎng)絡(luò)中樞實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
二、北京市房地產(chǎn)交易市場管理委員會對市房地產(chǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)中樞進(jìn)行監(jiān)督，日常的網(wǎng)絡(luò)化管理工作由管委會下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)，辦公室設(shè)在北京市房屋土地管理局。
三、申請北京市房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)中樞聯(lián)網(wǎng)的主體，開發(fā)企業(yè)必須有市建委核發(fā)的資質(zhì)證書和工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)必須有市房地局核發(fā)的資質(zhì)證書和工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；其它主體須有合法有效的證件。
四、凡銷（預(yù)）售或銷（預(yù)）售在本市國有土地上開發(fā)建設(shè)的內(nèi)、外銷商品房或經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)企業(yè)或經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，均須按網(wǎng)絡(luò)中樞的要求通過終端將具體規(guī)定的信息傳送到網(wǎng)絡(luò)中樞后，方可開始銷售。
五、上網(wǎng)銷（預(yù)）售上述的商品房，須有市房地局核發(fā)的銷（預(yù)）售許可證；上網(wǎng)銷（預(yù)）售經(jīng)濟(jì)適用房，須有市建委開發(fā)辦核發(fā)的證明；上網(wǎng)銷（預(yù)）其它房地產(chǎn)，須有有關(guān)部門核準(zhǔn)的有效證件。
六、市及名區(qū)縣的房地產(chǎn)交易管理部門和權(quán)屬登記部門，須按北京市房地產(chǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)中樞的要求及時將上網(wǎng)銷（預(yù)）售商品或經(jīng)濟(jì)適用房的預(yù)售登記、抵押、轉(zhuǎn)讓、立契過戶、權(quán)屬登記及稅費(fèi)收繳的信息輸送到中樞。
七、北京市房地產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)中樞將收到的各種信息進(jìn)行核準(zhǔn)、匯總、統(tǒng)計、分析整理后，通過北京市房地產(chǎn)交易信息網(wǎng)和北京市房地產(chǎn)交易中心的大屏幕向社會公布。
八、上網(wǎng)項目的有關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生變化之后，各提供單位應(yīng)及時變更信息傳送到網(wǎng)絡(luò)中樞加以調(diào)整，保證信息的真實和準(zhǔn)確。
九、各開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門及其它單位或個人欲通過網(wǎng)絡(luò)查詢北京市房地產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)中樞在網(wǎng)上的有關(guān)信息，須經(jīng)辦公室同意。
十、凡不按本規(guī)定向北京市房地產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)中樞報送信息、接受網(wǎng)絡(luò)化管理的，市及區(qū)縣的房地產(chǎn)交易管理部門和權(quán)屬登記部門將不予辦理其銷（預(yù)）售商品房或經(jīng)濟(jì)適用房的立契過戶、權(quán)屬登記及發(fā)證手續(xù)。
十一、對不按網(wǎng)絡(luò)中樞規(guī)定的操作程序進(jìn)行操作的，網(wǎng)絡(luò)中樞將注銷其上網(wǎng)的項目信息或取消其聯(lián)網(wǎng)的資格。
在當(dāng)前初中生的教育過程中，由于獨(dú)生子女基數(shù)龐大，他們享受著多位大人的照顧與呵護(hù)，這在一定程度上使得初中生的感恩心態(tài)缺失。據(jù)中學(xué)生報調(diào)查，當(dāng)前初中生普遍缺乏感恩的心態(tài)，感恩缺失使得初中生在學(xué)習(xí)和成長的過程中，自以為是。在生活中，不懂得感恩父母，認(rèn)為父母為其營造的生活環(huán)境是理所當(dāng)然，衣來伸手飯來張口現(xiàn)象非常普遍。在學(xué)習(xí)中，不懂得感恩老師，認(rèn)為老師的努力是建立在學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上。同時，不懂得感恩同學(xué)，淡漠同學(xué)情。此外，初中生還缺乏對陌生群體、弱勢群體的同情，肆意嘲笑不如自己的人。初中生這些感恩缺失的現(xiàn)象，不僅影響著初中生的健康成長，同時也影響著初中生的行為習(xí)慣的養(yǎng)成，亟需要引起重視。鑒于此，在初中生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育中，應(yīng)該積極運(yùn)用《弟子規(guī)》，教育學(xué)生知恩感恩，孝順父母，尊重老師，感恩生活。
1.引導(dǎo)學(xué)生感恩父母提供的生活環(huán)境。對于大部分初中生而言，他們?nèi)狈Ω卸鞯挠^念和意識，認(rèn)為父母所提供的生活是理所當(dāng)然的。父母的辛勤勞動、父母為他們所付出的一切都是父母應(yīng)該做的。感恩缺失使得初中生頂撞父母的現(xiàn)象屢次發(fā)生，甚至還有媒體爆出初中生毆打母親、毆打長輩的情況。這些都表明了，在初中生教育中，灌輸感恩教育的重要性和迫切性。《弟子規(guī)》是一部中華民族的優(yōu)秀文化的集成，在這部古代的教育大典中，明確規(guī)范和要求，人們應(yīng)該孝順父母，尊敬父母，感謝父母。同時，為了幫助人們更好地認(rèn)知到感恩父母的重要性和行為規(guī)范，《弟子規(guī)》中還包含著很多生動的故事和典故，這對于當(dāng)代初中生而言，恰如一面鏡子，對照先賢，反思自己?！兜茏右?guī)》中提出，“出必告，反必面”，在初中生教育中，作為教師應(yīng)該積極引用這部書中的典故和規(guī)范來引導(dǎo)學(xué)生尊重父母，在外出上學(xué)、外出游玩、外出約會的時候，一定要告訴自己的父母，減少父母的擔(dān)憂。特別是在初中生臨時有約的時候，一定要提前告訴父母，避免父母在校門口久等或者在不知情的情況下焦急地尋找。不少初中生在放學(xué)路上，容易開小差，或去公園游玩，或去一些初中生不該去的網(wǎng)吧、游戲廳。教師應(yīng)該根據(jù)《弟子規(guī)》的戒言，督促和教導(dǎo)學(xué)生放學(xué)后一定要按時回家，減少父母的擔(dān)憂，分擔(dān)父母的生活壓力。
在當(dāng)前的初中生中，較少有初中生會幫助父母收拾衛(wèi)生、打掃房間。他們不懂得父母的勤苦，他們不顧父母上班的勞累，甚至還有不少初中生不僅不幫忙，反而還幫倒忙。鑒于此，教師在開展初中生行為規(guī)范的教育過程中，應(yīng)該積極引用《弟子規(guī)》中的內(nèi)容開展教育?！岸瑒t溫，夏則清，親所好，力為具”，這些內(nèi)容明確規(guī)范初中生，在不影響自己學(xué)習(xí)的情況下，要竭力地幫助父母，從力所能及的事情著手，幫助父母買菜，收拾房間，打掃衛(wèi)生。在父母休息的間隙，應(yīng)該為父母遞上一杯水。針對當(dāng)前初中生感恩缺失的現(xiàn)狀，在運(yùn)用《弟子規(guī)》開展感恩教育的過程中，應(yīng)該借鑒多元化的靈活性的方式，通過多媒體教學(xué)技術(shù)、主題班會、主題演講、話劇等方式來灌輸感恩教育，使得學(xué)生從內(nèi)心養(yǎng)成良好的感恩習(xí)慣，從感恩父母開始，進(jìn)而養(yǎng)成良好的感恩教師、感恩同學(xué)、感恩生活的習(xí)慣。
2.引導(dǎo)學(xué)生感恩教師付出的辛勤努力。當(dāng)前的初中生由于多數(shù)為獨(dú)生子女，在他們的觀念中，往往以自我為中心。在學(xué)校學(xué)習(xí)的過程中，部分學(xué)生將老師認(rèn)同為服務(wù)他們的仆人，對教師缺乏應(yīng)有的尊重。具體表現(xiàn)在：學(xué)生見到教師不問好，不打招呼；在課堂上開小差交頭接耳；下課鈴聲一響大聲喧嘩；課堂內(nèi)隨意走動；遇到教師需要幫助時，學(xué)生不伸手等等。在《弟子規(guī)》中，明確指出“尊長前，聲要低，低不聞，卻非宣”等。教師在開展初中生行為習(xí)慣養(yǎng)成的教育中，應(yīng)該積極運(yùn)用這些內(nèi)容，并將這些內(nèi)容與學(xué)生的實際問題結(jié)合，更加針對性地開展行為習(xí)慣養(yǎng)成和塑造的教育工作，引導(dǎo)學(xué)生尊師重道，尊重教師，尊重教師的勞動成果。在開展教育的過程中，教師針對學(xué)生上課開小差、交頭接耳等活動，應(yīng)該予以規(guī)范，引導(dǎo)他們珍惜上課的每時每刻，注重從教師的教導(dǎo)中汲取全面的營養(yǎng)。針對學(xué)生遇到教師不打招呼，教師應(yīng)該運(yùn)用《弟子規(guī)》，引導(dǎo)學(xué)生以前人的行為規(guī)范來對照自己，讓學(xué)生自主地選擇更好的一面。
在開展學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育中，教師切忌采用灌輸性的教育模式，這種教育模式很容易引發(fā)學(xué)生的反感。因此，教師應(yīng)該積極運(yùn)用《弟子規(guī)》中的內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生的實際情況，采用多元化的豐富的教學(xué)形式，通過對照性教育，讓學(xué)生自覺發(fā)現(xiàn)身上的不足，積極主動地糾正自身的缺陷，引導(dǎo)學(xué)生健康發(fā)展。
二、運(yùn)用《弟子規(guī)》幫助學(xué)生行為養(yǎng)成
初中階段是學(xué)生行為養(yǎng)成的關(guān)鍵階段，初中生在這個階段的行為養(yǎng)成直接關(guān)系著他們未來的成長成材，針對當(dāng)前初中生身上暴露出來的不良行為和習(xí)慣，教師應(yīng)該積極運(yùn)用《弟子規(guī)》中的內(nèi)容，開展針對性的教育，以引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
1.引導(dǎo)學(xué)生做誠實守信的人?！胺渤鲅?，信必先”，《弟子規(guī)》明確要求人們要做一個誠實守信的人，說出去的話，如同潑出去的水，既然收不回來，就應(yīng)該努力踐行。當(dāng)前初中生誠實守信的現(xiàn)狀堪憂，初中生欺瞞家長、教師、學(xué)生的情況屢屢出現(xiàn)。鑒于此，教師應(yīng)該積極運(yùn)用《弟子規(guī)》中的規(guī)范和約束，引導(dǎo)學(xué)生努力做一個誠實守信的人，對父母、教師應(yīng)該誠實地說實話，不要輕易欺騙。教師同時還應(yīng)該給學(xué)生指出欺騙的成本和代價，這些都能夠在很大程度上引導(dǎo)學(xué)生誠實守信。此外，針對初中學(xué)生群體中，互相起外號、互相出晦言的情況較多，教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生“勿以惡小而為之”。
2.引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)良好的行為姿態(tài)。當(dāng)前初中生佝僂駝背現(xiàn)象嚴(yán)重，初中生坐不像樣子，行不像樣子，這些都影響初中生的行為規(guī)范和良好的姿態(tài)。教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生在日常的行走、坐立的過程中，要培養(yǎng)良好的行為姿態(tài)，以精神飽滿的狀態(tài)應(yīng)對每一天的挑戰(zhàn)?！爸霉诜卸ㄎ弧?，教師應(yīng)該運(yùn)用《弟子規(guī)》中這些名言，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的穿衣習(xí)慣，自己動手洗衣服，疊被子，收拾個人衛(wèi)生，保持干凈整潔的外表。
3.引導(dǎo)學(xué)生專心學(xué)習(xí)珍惜光陰。初中生在學(xué)習(xí)過程中，存在著開小差、浪費(fèi)時間等問題。教師應(yīng)該積極運(yùn)用《弟子規(guī)》中的典故，引導(dǎo)學(xué)生珍惜光陰，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，認(rèn)真對待自己的功課。同時，還應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生善于分享和幫助，懂得利用集體的力量。通過小組討論等教學(xué)方法，幫助學(xué)生樹立良好的學(xué)習(xí)觀念。
內(nèi)蒙古作為我國最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)，在民族教育和民族教育法治化的建設(shè)上都作出了自己突出的貢獻(xiàn)，取得了卓越的成就，但相對應(yīng)的問題和不足也不容忽視。建國以來，各地、各有關(guān)部門本著國家優(yōu)先重點發(fā)展民族教育事業(yè)的精神、在民族辦學(xué)、師資隊伍、人才培養(yǎng)等方面取得了突出的成績。全區(qū)少數(shù)民族在校生小學(xué)、初中、高中和普通高校分別占全區(qū)在校生總?cè)藬?shù)的22．8%、24．5%、27．5%和26．8%。全區(qū)31所普通高校中有16所開辦民族語言授課專業(yè)，在校學(xué)生1．91萬人，其中少數(shù)民族在學(xué)研究生1760人。的民族教育現(xiàn)也已建立起從幼兒教育到高等教育、普通教育到職業(yè)教育層次較完備的具有本民族和地區(qū)特色的辦學(xué)體系。
相應(yīng)發(fā)展的民族教育法制建設(shè)也逐步推進(jìn)。在國家出臺的民族區(qū)域自治法、有關(guān)教育的法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)著手制定了《蒙古語文工作條例》，第十二條專門規(guī)定:“蒙古族人口較多的盟市，應(yīng)當(dāng)興辦蒙古語言文字授課的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校?！焙艉秃铺厥?、包頭市、通遼市、錫林浩特市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、烏海市、巴彥淖爾市等城市都制定出臺了蒙古語言文字政策法規(guī)。2003年7月，自治區(qū)財政廳、教育廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈民族中小學(xué)助學(xué)金暫行辦法〉的通知》，在教材建設(shè)方面，制定印發(fā)了《全日制義務(wù)教育階段蒙古語文課程標(biāo)準(zhǔn)(實驗稿)》。到目前，國家和我區(qū)尚無一部民族教育的專門法律，民族教育法制建設(shè)還沒有形成體系，民族教育法制建設(shè)的環(huán)境尚不成熟，這嚴(yán)重滯后于自治區(qū)民族教育發(fā)展的現(xiàn)狀。2005年，自治區(qū)民族教育法律法規(guī)執(zhí)法檢查情況的報告顯示，在執(zhí)法過程中我區(qū)的民族教育也存在著一些亟待解決的困難和問題。例如:
1．優(yōu)先發(fā)展民族教育的法律方針落實不足。全區(qū)雖有37%的旗縣設(shè)立了公用經(jīng)費(fèi)，但標(biāo)準(zhǔn)很低，甚至為數(shù)不少的民族學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)居然為零，這給民族學(xué)校辦學(xué)帶來了極大的困難。
2．蒙古語文教材建設(shè)問題很多，民族師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)蒙古文教材源于翻譯，單調(diào)、來源少、渠道窄，難以保證教學(xué)質(zhì)量。許多地區(qū)缺少外語、計算機(jī)、音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科的專業(yè)教師。師資嚴(yán)重不足。
3．民族語言授課學(xué)生就業(yè)難、生源下滑。作為三語教學(xué)的多元文化教育的民族教育存在高考錄取率偏低，民族教育的發(fā)展前途正在被質(zhì)疑，阻礙了民族人才的培養(yǎng)和民族文化的傳承。
二、積極推進(jìn)民族教育從法制向法治的跨越式發(fā)展
分析內(nèi)蒙古民族教育法治化進(jìn)程的實踐不難發(fā)現(xiàn)，民族教育的法制、法規(guī)的體系和依法治教的能力存在著雙方面的發(fā)展滯后。放大到國家范圍而言，民族教育法治化也是近現(xiàn)代的產(chǎn)物，如何立足我國民族地方的情況，建構(gòu)起一套適應(yīng)我國民族教育快速健康發(fā)展的民族教育法律法規(guī)體系，并且在實際操作中貫徹好這些法律制度被認(rèn)為是一項重要的課題。就這個問題，本人有一些粗淺的認(rèn)識，主要有如下幾點:首先，從法律法規(guī)制度體系的完善上來說，要做到我國各地、特別是民族自治地方，需要從當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族和民族地區(qū)的實際出發(fā)，積極探索，制定了套有關(guān)民族教育的地方性法規(guī)和自治法規(guī)。針對問題就要相應(yīng)解決，調(diào)動政府及社會各界的力量，本著實事求是、因地制宜的原則，為民族教育法律法規(guī)制度的完善獻(xiàn)計獻(xiàn)策，爭取早日形成一套從中央到民族地方的完備的民族教育法制體系。
關(guān)鍵詞高校 學(xué)生管理 法制化 法治化
中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1 高校學(xué)生管理法制化與法治化的涵義與關(guān)系
法制化,即指國家和社會的基本關(guān)系和主要活動經(jīng)由法律制度規(guī)范、調(diào)整和保護(hù),在法律的規(guī)范和保護(hù)下發(fā)展的過程。高校學(xué)生管理法制化,是指國家通過教育立法對高等教育事業(yè)的發(fā)展實行干預(yù)和調(diào)控,教育行政部門行使管理職以法律為主要依據(jù),教育管理者解決教育問題訴諸于法律。
法治化是一種“法律至上”、“法律主治”的社會狀態(tài)。高校學(xué)生管理法制化就是要按照國家、教育部門等相關(guān)法律規(guī)定對學(xué)生進(jìn)行有效的管理。簡言之,高校學(xué)生管理法制化是制定完整教育法規(guī)范體系,健全的法律運(yùn)作機(jī)制以及相關(guān)的保障制度。高校學(xué)生管理法治化就是要在運(yùn)用這些法律來治理事務(wù),法制化是法治化的基礎(chǔ)、前提條件,法治化是法制化的具體實踐。
2 高校學(xué)生管理法制化與法治化的原因
高校學(xué)生管理法制化與法治化是一個長期的歷史過程,并且有其深刻的歷史和社會原因,是社會民主、法制發(fā)展的必然。
第一,教育法律思想由來已久。教育法律思想早在古希臘時就有,柏拉圖最早在其名著《理想國》中闡述教育法律思想。19世紀(jì)中期到20世紀(jì)50年代,世界各國進(jìn)入教育立法的時期;1957年德國學(xué)者黑克爾撰寫的《學(xué)校法學(xué)》一書是世界上第一部系統(tǒng)的教育法學(xué)著作。我國教育向來強(qiáng)調(diào)人治不重視法治,但教育法治思想和法治實踐卻一直存在。如韓非就曾提出“以法治教”的主張,并從中央到地方設(shè)吏師,保證國民的法治教育在全國范圍內(nèi)實施。悠久的教育法律思想給教育的法制化與治治化提供了沃土。
第二,教育法制與法治意識日益增強(qiáng)。20世紀(jì)70年代末期,我國進(jìn)入改革開放時期,隨著政治、經(jīng)濟(jì)改革的推行,教育亦不能像以往一樣僅靠行政命令或人治來發(fā)展。這樣,教育的法制化和法治化就成為政府和全社會關(guān)心的重要課題。從20世紀(jì)70年代末開始至今,我國教育法制化和法治化經(jīng)歷了起始、發(fā)展、深化等階段,法律理論研究日益豐富,法制化建設(shè)取得初步成效;法律實踐也逐步得以實施,人民的法治意識日益增強(qiáng)。
第三,學(xué)生管理實踐中案例頻發(fā)。在全社會快速推進(jìn)法治化進(jìn)程的大趨勢下,人們法制意識不斷增強(qiáng),大學(xué)生也不例外,而且更注重維護(hù)自身的合法權(quán)利。故此近些年大學(xué)生為維護(hù)自己的權(quán)利狀告高校的案例時有發(fā)生。如:1998年田永訴北京科技大學(xué)管理不當(dāng),濫用職權(quán),侵犯其受教育權(quán)案;1999年劉燕文訴北京大學(xué)濫用行政管理權(quán),不頒發(fā)畢業(yè)證書,拒絕授予博士學(xué)位案;2000年余丹丹訴襄樊學(xué)院勒令其退學(xué)處分無充分理由和法律根據(jù)要求案;2000年張某訴華西醫(yī)科大學(xué)不授予其博士學(xué)位案;2001年王某訴武漢理工大學(xué)不授予其學(xué)士學(xué)位案;2003年董斐訴鄭州大學(xué)請同學(xué)替考“勒令退學(xué)”案等。這些案例為高校的學(xué)生管理工作敲響警鐘,同時也給高校學(xué)生管理法制化與法治化提出了許多新的問題。
第四,較為完善的教育法體系。隨著教育法律研究的不斷推進(jìn),我國建立了較為完善的教育法體系。它由教育法律體系、教育法規(guī)體系和教育規(guī)章體系構(gòu)成。教育法律是指《憲法》中關(guān)于教育的條款,我國教育的基本法《中華人民共和國教育法》,單行法《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國教師法》等;教育法規(guī)則由行政法規(guī)如《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細(xì)則》及地方性法規(guī)如廣東省實施《中華人民共和國教師法》辦法等構(gòu)成;教育規(guī)章包含行政規(guī)章與地方性規(guī)章。較為完善的教育法體系為實施高校學(xué)生管理法制化與法治化提供了理論依據(jù)。
3 高校學(xué)生管理法制化與法治化存在的問題
第一,法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。地方性法規(guī)、規(guī)章與國家法律抵觸的這種法律規(guī)范相互打架的現(xiàn)象,就是學(xué)術(shù)界通常所說的法律沖突。法律沖突是“維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,建設(shè)社會主義法治國家”進(jìn)程中面臨的又一個重大現(xiàn)實問題。在高校學(xué)生管理法制化與法治化過程中,也存在這樣的問題,如新的《婚姻登記條例》規(guī)定:允許在校大學(xué)生結(jié)婚,但由于在校生結(jié)婚給學(xué)生管理帶來一系列問題,有些高校校規(guī)限制大學(xué)生結(jié)婚;又如《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施辦法與《高等教育法》沖突等。
第二,管理人員的法律意識不強(qiáng)。1999年6月,第三次全國教育工作會議確定了高等教育大發(fā)展的新思路,我國高等教育事業(yè)得到空前發(fā)展,過去高度強(qiáng)調(diào)意志統(tǒng)一、集中統(tǒng)一管理和學(xué)生的服從的管理模式已不再適應(yīng)大眾化階段的高校學(xué)生管理形勢。但這種傳統(tǒng)習(xí)慣根深蒂固,導(dǎo)致管理者法律意識淡漠,較少用法律的原則和精神管理學(xué)生。具體表現(xiàn)在:片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力,從而忽視了學(xué)生權(quán)利的保護(hù);將法制與嚴(yán)格管理對立起來,認(rèn)為遵循法治原則,就是放松管理,就會放任學(xué)生的某些不良行為,這些認(rèn)識與現(xiàn)代法治觀念相悖。
第三,未理清高校與學(xué)生間的關(guān)系。隨著高等教育改革的不斷深入,高校和學(xué)生的關(guān)系由原來單一的行政管理關(guān)系逐步向復(fù)雜化方向轉(zhuǎn)變,而管理者卻較少從法律角度認(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。在這樣的大背景下,一些學(xué)者提出要重新審視高校和學(xué)生之間存在的法律關(guān)系,基于二者關(guān)系的復(fù)雜性,目前尚未形成能夠全面準(zhǔn)確描述二者關(guān)系的理論研究成果。主要觀點有特別權(quán)利關(guān)系理論、教育契約關(guān)系論、行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系并存等,但這些觀點有一個共同點,就是維護(hù)學(xué)生自主權(quán),強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)益,主張司法程序介入高校學(xué)生管理,倡導(dǎo)高校學(xué)生管理法制化與法治化。
第四,管理程序不夠規(guī)范?，F(xiàn)實高校學(xué)生管理中,有很多程序不清,不夠規(guī)范的地方。比如,學(xué)校在對學(xué)生做出行政處分時,學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)、如何調(diào)查取證等都沒有比較詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定,這樣都可能造成對學(xué)生權(quán)利的侵犯。學(xué)生尋求救濟(jì)的途徑還很不順暢,各種救濟(jì)手段未得到有效的運(yùn)用,學(xué)生遇到問題時訴之無處、無門,造成大學(xué)生的權(quán)利無法得到及時的維護(hù)。
4 改進(jìn)高校學(xué)生管理法制化與法治化的措施
第一,加強(qiáng)立法工作。目前,我國雖然建立了較為完善的教育法體系,但在有些方面尚存在空白;另外,教育法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學(xué)生權(quán)利,引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的,其效力也是最低,只要與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突,均屬無效。實踐中學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的案件均有,但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多,這有待于加強(qiáng)立法工作。對學(xué)生的管理中, 必須依法制定全方位的規(guī)章制度,并對現(xiàn)有的規(guī)章和條例進(jìn)行清理和修訂,過去行之有效的方法和改革成果應(yīng)繼承,同時要充分考慮整個社會法治的進(jìn)步。
第二,提高法律意識。近年來,教育法律糾紛頻頻見于報端。糾紛的實質(zhì)是教育者法律意識的淡漠和學(xué)生日益崛起的主體權(quán)利義務(wù)之間的沖突,是關(guān)于學(xué)生權(quán)利的法律規(guī)定與學(xué)生管理制度中不當(dāng)因素的沖突,沖突的焦點是學(xué)生或?qū)W生的權(quán)利是否得到尊重或侵害。減少、避免、解決教育法律沖突的必由之路是:教育者和學(xué)生都要學(xué)習(xí)、理解、掌握有關(guān)教育法律、法規(guī)和規(guī)章的條文和實質(zhì),按教育法科學(xué)地管理和教育學(xué)生;依教育法科學(xué)的學(xué)習(xí)。做到教者、學(xué)者均知法、守法、護(hù)法。
第三,樹立服務(wù)意識。教育者應(yīng)該充分認(rèn)識到與學(xué)生法律關(guān)系的變化,找準(zhǔn)與學(xué)生的法律關(guān)系,適時調(diào)整角色地位,保護(hù)學(xué)生權(quán)利,樹立服務(wù)意識,做好服務(wù)工作,熱忱為學(xué)生服務(wù)。大學(xué)生智商高,知識面廣,觀念更新周期短,法律意識不斷增強(qiáng)。教育者要從民主、自由、平等、公正的觀點出發(fā),既要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范、管理、教育大學(xué)生,又要充分尊重學(xué)生的法律地位,保護(hù)他們的合法權(quán)益。
第四,規(guī)范高校管理行為。2005年頒布實施了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。新《規(guī)定》依據(jù)《教育法》、《高等教育法》以及其他相關(guān)法律法規(guī),遵循“育人為本,依法建章,規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督”的原則,對原《規(guī)定》進(jìn)行了全面的修訂。新的《規(guī)定》把學(xué)校管理的自由裁量權(quán)限定在一定的范圍之內(nèi),對于保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益具有重要意義。進(jìn)一步明確了高校工作職責(zé)、范圍,管理者的權(quán)限、義務(wù),完善法律監(jiān)督機(jī)制體系,規(guī)范了高校的管理行為,依法行事。
第五,完善學(xué)生救濟(jì)機(jī)制。一是要按照法律的規(guī)定,禁止侵犯學(xué)生權(quán)利行為的發(fā)生;二是建立學(xué)生申訴制度,使學(xué)生權(quán)利得到救濟(jì),三是進(jìn)一步明確司法審查介入高校的教育管理活動的權(quán)限、程序,在維護(hù)高校的自主辦學(xué)權(quán)和保障學(xué)生的基本權(quán)利之間找到一個平衡點,從而更好地維護(hù)學(xué)生的各項合法權(quán)益。司法審查對大學(xué)管理的介入不僅是完全必要的,更為重要的是可以規(guī)范管理權(quán)利,更新管理觀念,促進(jìn)高校管理的法制化和法治化。
學(xué)生是學(xué)校的主體,學(xué)生管理工作的成效,關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。但隨著高等教育改革的推進(jìn),高校與學(xué)生的關(guān)系由原來單一的行政管理關(guān)系逐步向復(fù)雜化方向轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種變化,高校必須更新管理理念、改進(jìn)管理方式和完善管理制度,加強(qiáng)高校學(xué)生管理法制化與法治化,才能促進(jìn)高校的長期穩(wěn)定與健康的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：教師權(quán)利；法律救濟(jì)；法律制度
一、教師權(quán)利的法律救濟(jì):概念分析
1.教師權(quán)利
所謂的權(quán)利是指:“公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以作為或不作為的方式取得利益的一種方式”。作為一種法定的行為方式，權(quán)力主要調(diào)節(jié)權(quán)利主體與權(quán)利客體之間的利益關(guān)系。教師既是一個普通公民，又是一個履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。作為一個普通公民，教師享有憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利，而作為教育教學(xué)研究人員，教師擁有《中華人民共和國教師法》(后文簡稱《教師法》)等教育法律所賦予的權(quán)利，這些權(quán)利大體可以歸結(jié)為教育教學(xué)自主權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)、指導(dǎo)評價權(quán)、獲取報酬權(quán)、參與教育管理權(quán)、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)和申訴權(quán)等(具體條款可以參見《教師法》第七條)。從相關(guān)的法律規(guī)定可以看出，《教師法》等法律規(guī)定了教師作為教育教學(xué)人員應(yīng)該享有的特權(quán)。
2.法律救濟(jì)
“無救濟(jì)則無權(quán)利”，教師權(quán)利要靠法律救濟(jì)來實現(xiàn)和保障。法律救濟(jì)是指當(dāng)相對人的權(quán)利受到侵害時，相對人可以通過法定程序和途徑使受損害的權(quán)利得到法律上的補(bǔ)救。教師權(quán)利的法律救濟(jì)是指當(dāng)教育行政主體或其他的國家機(jī)關(guān)或社會組織在管理過程中侵犯了教師的權(quán)利時，教師可以通過申訴、行政復(fù)議、行政訴訟或調(diào)節(jié)的方式獲得法律上的補(bǔ)償。
二、教師權(quán)利法律救濟(jì)的必要性
1.通過法律救濟(jì)可以保護(hù)教師在教育活動中的合法權(quán)利
隨著我國教育領(lǐng)域的改革日漸深人，學(xué)校、教育行政主體或其他的國家行政機(jī)關(guān)在教育管理過程中，不可避免地對有些教師的權(quán)利造成侵害;當(dāng)教師的法定權(quán)利受到侵害時，教師應(yīng)該具有法律保護(hù)意識，通過法定的方式和途徑，請求主管機(jī)關(guān)以救濟(jì)方式來幫助自己恢復(fù)并實現(xiàn)權(quán)利。長期以來，我國教師管理制度實行任命制，學(xué)校作為教育行政機(jī)關(guān)的附屬物，教師和學(xué)校是一種行政法律關(guān)系，從而導(dǎo)致學(xué)校與教師之間是一種管理與被管理者的關(guān)系。學(xué)校、教育行政主體或國家行政機(jī)關(guān)掌握并行使著行政權(quán)力，以管理者的身份處于較為優(yōu)越的位置，在教育管理過程中違法或不當(dāng)行為必將給教師權(quán)利帶來一定的損害。教師享有一定的權(quán)利，但是教師在行使自己的權(quán)利時不具有強(qiáng)制支配力，他們的權(quán)利不能直接制止某種侵害行為的發(fā)生，這就需要通過法律救濟(jì)來保障教師權(quán)利的實現(xiàn)。
2.通過法律救濟(jì)可以彌補(bǔ)現(xiàn)行教育法律法規(guī)的不足和缺陷，促進(jìn)教育法制建設(shè)
在教育法制建設(shè)中，通過法律救濟(jì)，完善相應(yīng)的法律救濟(jì)制度，加強(qiáng)各級權(quán)力機(jī)關(guān)對教育法實施的監(jiān)督;同時通過建立和健全有關(guān)教師的調(diào)解和申訴制度，以及運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟等多種法律救濟(jì)手段去處理日漸增多的教育法律糾紛，是完善教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)教育法制建設(shè)的主要方面。隨著教育改革的深人，現(xiàn)行教育法規(guī)中的有些規(guī)定出現(xiàn)了一些缺陷與不足，不利于教師權(quán)利的法律救濟(jì);從《行政復(fù)議法》和《教育法》以及《教師法》等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國的教育法規(guī)有關(guān)教師的法律救濟(jì)的內(nèi)容規(guī)定不多且有些規(guī)定有其不合理之處。這些教育法律法規(guī)規(guī)定中的不足和缺陷可以通過法律就濟(jì)等教育法律實踐來改進(jìn)與完善，從而促使教育法律救濟(jì)制度的健全，進(jìn)而促進(jìn)教育法制建設(shè)。
三、對國外教師權(quán)利法律救濟(jì)的合理借鑒
摘要：校企合作不僅要有豐富的內(nèi)容，更需要有國家層面的支持和指導(dǎo)。目前我國校企合作制度并未得到法律層面的充分認(rèn)識。本文從分析我國校企合作法律法規(guī)現(xiàn)狀入手，指出我國校企合作法治層面存在政策文件多、法律法規(guī)少以及有限的法規(guī)內(nèi)容欠缺等問題，提出在推進(jìn)校企合作立法的同時，在明確校企合作的內(nèi)涵和范圍、明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、鼓勵和強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)履行的社會責(zé)任、明確政府各部門的職責(zé)、維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益五個方面加強(qiáng)立法。
關(guān)鍵詞 ：校企合作 法律法規(guī) 職業(yè)教育
課?題：中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會2013年立項課題“技工院校校企合作管理制度體系研究”項目成果，課題編號：201323。
校企合作體現(xiàn)的是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，應(yīng)有相應(yīng)的政策，特別是法律法規(guī)來調(diào)解、規(guī)范和推動。對校企合作的規(guī)范僅僅通過通知、決定、辦法、意見等一般性的政策支持是不夠的，對有些重要的扶持政策，如財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、實訓(xùn)安全、企業(yè)接受學(xué)生實訓(xùn)等方面必須上升到法律的高度才有強(qiáng)制性。將校企合作政策法制化，才能使政府、企業(yè)及行業(yè)、學(xué)校在法律框架內(nèi)履行各自的權(quán)利和義務(wù)。
一、我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀
在職業(yè)教育校企合作過程中，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國稅收管理法》等相關(guān)法律尚未與《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)相配套，而且地方各級政府在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定的具體實施條例還很少，沒有從法律層面上真正建立有效的校企合作保障機(jī)制，對校企合作各方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，對各方利益的保護(hù)還不夠。具體來看有如下兩方面的表現(xiàn)。
1.政策文件多，法律法規(guī)少
目前我國倡導(dǎo)校企合作的政策文件不少，但上升到法律層面的文件則不多，而且涉及校企合作的具體內(nèi)容也比較少。目前，我國涉及校企合作的法律法規(guī)的內(nèi)容主要有：《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一章第六條，第三章第十九條、二十條、二十三條，第四章第二十八條、二十九條、三十七條，分別規(guī)定行業(yè)企業(yè)有實施職業(yè)教育的義務(wù)、實施的辦法以及實施的保障條件等；《中華人民共和國教育法》第四十條、四十六、四十七條，規(guī)定企事業(yè)組織應(yīng)對職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校提供支持和幫助；《中華人民共和國高等教育法》第二十條，規(guī)定鼓勵高等職業(yè)院校與企事業(yè)組織協(xié)作；《中華人民共和國勞動法》第六十七條，第六十八條，只對職業(yè)培訓(xùn)做了簡單規(guī)定。而發(fā)達(dá)國家的校企合作法律法規(guī)通常都具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，我國政府應(yīng)該完善法律法規(guī)體系以規(guī)范和推動校企合作的發(fā)展。
2.現(xiàn)有法律規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實
（1）目前校企合作中，在學(xué)校與企業(yè)間最重要的依據(jù)就是雙方的校企合作協(xié)議。由于缺乏法律的強(qiáng)行規(guī)定，雙方協(xié)議內(nèi)容也多為原則性內(nèi)容，對具體權(quán)利義務(wù)規(guī)定常常不明確也不具體。特別是學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系十分含糊，一旦遇到學(xué)生安全事故，處理難度就會很大，還有可能會導(dǎo)致校企合作關(guān)系的破裂。同時，如果企業(yè)毀約的懲罰性條款也缺失，企業(yè)在缺乏硬性約束的情況下，參與校企合作的熱情自然不高。
（2）企業(yè)的本質(zhì)在于追求利潤的最大化。如果企業(yè)從校企合作中得不到預(yù)期的利益，他們自然不會主動推進(jìn)校企合作，校企合作也很難往深化發(fā)展。目前，我國法律層面，對于保護(hù)、鼓勵校企合作中利益的規(guī)定少之又少，且多是原則性規(guī)定，沒有配套實施細(xì)則，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)促進(jìn)校企合作實現(xiàn)共贏積極性的發(fā)揮。
（3）校企合作，頂崗實習(xí)，必然涉及勞動者的權(quán)益。由于目前法規(guī)規(guī)定，頂崗實習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間并無勞動關(guān)系，但是學(xué)生在實習(xí)中從事的工作，面臨的風(fēng)險與企業(yè)員工幾乎沒有差別，因此學(xué)生實習(xí)中勞動報酬、勞動安全、勞動保護(hù)等都無法從根本上得到解決?，F(xiàn)實中，有些企業(yè)打著為學(xué)生提供見習(xí)崗位的幌子，把學(xué)生當(dāng)做廉價勞動力，嚴(yán)重破壞了校企合作的健康發(fā)展。
二、幾項立法建議
1.盡快制定國家及地方法律法規(guī)
發(fā)達(dá)國家的校企合作模式都是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府在政策、財政等方面給予極大的支持，企業(yè)也全程參與其中，或以企業(yè)為主，或以院校為主，或以行業(yè)為主，校企合作模式發(fā)揮著重要的作用。例如，德國政府自20世紀(jì)50年代以來，陸續(xù)頒布了《職業(yè)教育法》《高等學(xué)?？偩V法》《企業(yè)基本法》《青年勞動保護(hù)法》《勞動促進(jìn)法》等10多項法律法規(guī)，為德國校企合作的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。另外美國、挪威、韓國、日本等國家都是通過建立大量職業(yè)教育立法，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才使校企合作得到極大發(fā)展的。因此，我國應(yīng)加大校企合作法律法規(guī)建設(shè)。例如，制定全國性法律法規(guī)、地方性法規(guī)，部門規(guī)章、政府規(guī)章等。
2.完善相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容
（1）明確校企合作的內(nèi)涵和范圍。培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，才是校企合作的根本目的，校企合作應(yīng)該緊緊圍繞這一主題開展。德國的“雙元制”，英國的“三明治”，美國的“合作教育”，澳大利亞的“TAFE”，日本的“產(chǎn)學(xué)官合作”等先進(jìn)的國外模式中，校企合作的核心都是使學(xué)生得到系統(tǒng)教育的同時又具備職業(yè)能力。因此，校企合作的內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、實習(xí)教學(xué)、教學(xué)評價、研究開發(fā)、招生就業(yè)和學(xué)生管理等諸多方面。
（2）明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校的權(quán)利主要體現(xiàn)在通過校企合作獲得相應(yīng)的資助和政策優(yōu)惠。學(xué)校的義務(wù)主要有三個方面。第一，學(xué)校自身的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展和市場需求，設(shè)置專業(yè)、開展課程與制訂人才培養(yǎng)方案；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制，有計劃地選派教師到企業(yè)實踐；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生頂崗實習(xí)制度，制訂可行的合作計劃；學(xué)校因校企合作而購置的資產(chǎn)，應(yīng)列入學(xué)校財產(chǎn)統(tǒng)一管理等。第二，學(xué)校對企業(yè)的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)企業(yè)合作關(guān)系；根據(jù)合作內(nèi)容承擔(dān)合作企業(yè)職工的繼續(xù)教育與技能提升；對校企合作資產(chǎn)按照相關(guān)制度嚴(yán)格管理，使其保值增值。第三，學(xué)校對學(xué)生的義務(wù)，應(yīng)在進(jìn)廠實習(xí)前對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育，按照有關(guān)規(guī)定維護(hù)好學(xué)生實習(xí)權(quán)益，指派實習(xí)指導(dǎo)教師，有條件的地方應(yīng)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實習(xí)安全保險。
（3）鼓勵和強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定企業(yè)有開展職業(yè)教育的義務(wù)，但它只是一種原則性規(guī)定，如該法第六條、第十九條和第三十六條對行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育和開展校企合作的義務(wù)、行為都有明確規(guī)定，但對企業(yè)未承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律后果并未做出規(guī)定，政府也沒有制定相應(yīng)的實施條例，對不參與校企合作的行業(yè)、企業(yè)沒有任何強(qiáng)制措施。這顯然是不可取的，通過法律法規(guī)的不斷完善確保有法可依。因此，我國應(yīng)盡快對現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。
（4）明確政府各部門職責(zé)。校企合作的持續(xù)健康發(fā)展，離不開政府的積極引導(dǎo)、鼓勵，為校企合作提供政策傾斜和優(yōu)先支持等。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持校企合作，建立政府引導(dǎo)、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)組織在校企合作中的作用，引導(dǎo)和鼓勵該行業(yè)企業(yè)開展校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作、強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能；促進(jìn)學(xué)校與行業(yè)之間的緊密聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享。政府可以通過減免賦稅、增加財政補(bǔ)貼等多種方式調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性，引導(dǎo)企業(yè)積極參與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案和評價考核標(biāo)準(zhǔn)的制定以及招生就業(yè)工作，為學(xué)校學(xué)生實習(xí)和教師專業(yè)深造提供必要的設(shè)施和條件，把校企合作作為企業(yè)未來人力資本的投資，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（5）維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。我國目前尚未確立學(xué)生在教育活動中的主體地位，學(xué)生的權(quán)利屢受侵犯。學(xué)生的權(quán)益只能依賴國家法律的外部強(qiáng)制力量來保障。第一，完善實習(xí)人員獲取報酬的法規(guī)。目前，我國沒有相關(guān)的法律法規(guī)對實習(xí)人員是否該獲取報酬做出硬性規(guī)定，各地方對實習(xí)生勞動報酬問題規(guī)定的也不全面，迫切需要相關(guān)立法出臺。第二，完善實習(xí)學(xué)生人身傷害保障法規(guī)。學(xué)生頂崗實習(xí)中出現(xiàn)人身傷害的問題沒有切實可行的保障制度，當(dāng)前我國國家法律法規(guī)層面還尚未對此類問題做出具體、明確的規(guī)定。《工傷保險條例》明確將實習(xí)生排除在外。這個問題處理不好，不僅學(xué)校、學(xué)生的權(quán)益得不到維護(hù)，還會影響實習(xí)單位參與校企合作的積極性。我國應(yīng)通過建立預(yù)防和妥善處理實習(xí)學(xué)生意外傷害機(jī)制，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。在建立和完善法律法規(guī)時，需要明確學(xué)校和企業(yè)的安全義務(wù)劃分，要求學(xué)?；蚱髽I(yè)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實習(xí)傷害保險，在實習(xí)事故發(fā)生時可以有序處理，政府可以補(bǔ)助部分保險費(fèi)用，以減輕學(xué)校壓力。
參考文獻(xiàn)：
[1]高山艷.法律視角下的校企合作制度[J].教育與職業(yè)，2010(3).
破除舊觀念，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，樹立依法執(zhí)教意識
當(dāng)今社會是民主社會、法治社會，尊重和保障人權(quán)已經(jīng)寫進(jìn)憲法，《教師法》對如何保障學(xué)生權(quán)益也作了許多具體規(guī)定。人民群眾的人權(quán)觀念深入人心，社會、家長、學(xué)生對學(xué)生權(quán)利保障的認(rèn)識已經(jīng)空前提高，對學(xué)生心理的研究也空前重視和深入。許多教師都有這樣的體會：以前無論教師怎樣打罵、體罰學(xué)生，家長都理解和支持，現(xiàn)在家長對打罵孩子的老師急；以前沒有誰認(rèn)為“罰抄書”“留堂學(xué)習(xí)”“你真笨”會傷害學(xué)生的心靈，現(xiàn)在連“排名次”這樣的事情都認(rèn)為會傷害學(xué)生的自尊心和心靈。很多老師發(fā)現(xiàn)，在尊重人權(quán)和人人平等的觀念影響下，學(xué)生的心理承受力已經(jīng)變得脆弱，自己的教學(xué)教育行為這也不行那也不行，老師難做，學(xué)生難管。
當(dāng)傳統(tǒng)思想與現(xiàn)實世界發(fā)生沖突時，作為當(dāng)代教師，思想觀念必須與時俱進(jìn)，要充分認(rèn)識到依法執(zhí)教是依法治校的重要組成部分，是依法治校在學(xué)校教育中的具體體現(xiàn)。在建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，全面加強(qiáng)依法執(zhí)教，對落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧校園都具有十分重要的意義。所以，每一個教師都要徹底擯棄陳腐落后的師生觀，樹立現(xiàn)代教育思想和依法執(zhí)教意識，建立民主、平等的師生關(guān)系，尊重學(xué)生，充分認(rèn)識到在人格尊嚴(yán)上師生之間是平等主體，對作為容易受到傷害的弱勢群體的學(xué)生，應(yīng)給予加倍的呵護(hù)，認(rèn)真保護(hù)他們的合法權(quán)益。
自覺學(xué)習(xí)、掌握教育法規(guī)，增強(qiáng)依法執(zhí)教意識
作為教師，落實依法執(zhí)教，最根本的就是學(xué)法、守法、用法，注重師德修養(yǎng)、增強(qiáng)法制觀念。實行依法執(zhí)教的前提是學(xué)法、懂法。不懂法律知識，沒有掌握教育法規(guī)，就不可能有運(yùn)用法規(guī)的能力，也就談不上做到依法執(zhí)教。教師要通過自覺學(xué)習(xí)法律知識和積極參加教育部門統(tǒng)一組織的教育法規(guī)輔導(dǎo)講座，從而增強(qiáng)依法執(zhí)教意識，并真正掌握有關(guān)中小學(xué)教育的主要政策、教育法規(guī)的基本知識及主要法律法規(guī)的基本精神。
教師要自覺學(xué)習(xí)《憲法》《刑法》《民法通則》《行政處罰法》等法律知識，要具備起碼的刑法、民法和行政法的基本知識。教師尤其要注意學(xué)習(xí)有關(guān)教育工作的各種法律法規(guī)，如《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)，通過對教育法律法規(guī)基本知識的學(xué)習(xí)來系統(tǒng)掌握教育法的本質(zhì)特征、法律規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)，以及如何實施教育法規(guī)。還要學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》及地方性教育政策、文件，能夠從總體上把握它的基本精神和主要條款的要求。在法律法規(guī)的學(xué)習(xí)過程中，要注意法條注釋與法理分析相結(jié)合，通過案例釋法、學(xué)法，儲備知識，規(guī)范行動，不斷提高依法執(zhí)教的能力與水平。
善于總結(jié)、勤于實踐，增強(qiáng)依法執(zhí)教能力
明確職業(yè)義務(wù)，依法治施教?！督處煼ā贰督逃ā穼處煹穆殬I(yè)義務(wù)作了明確的規(guī)定，但確實有部分教師的教育法制觀念淡薄，未能很好地履行這些職業(yè)義務(wù)。如：體罰、變相體罰學(xué)生，諷刺、挖苦學(xué)生，歧視后進(jìn)生；隨意停學(xué)生的課，隨意禁止后進(jìn)生參加考試，閱卷評分不公，評語偏激傷害學(xué)生自尊心；私拆學(xué)生信件，披露學(xué)生隱私；隨意征訂教輔資料、亂收費(fèi)，對違反紀(jì)律的學(xué)生進(jìn)行罰款等等。
教師要明確并很好地履行職業(yè)義務(wù)，重要途徑就是注重師德修養(yǎng)，增強(qiáng)法律意識，依法施教。要成為一名高素質(zhì)的教師，就要全面加強(qiáng)自己的思想道德、業(yè)務(wù)能力、教學(xué)藝術(shù)等方面的修養(yǎng)。教師必須盡職盡責(zé)地工作，既要教書，更要重視育人，注意培養(yǎng)學(xué)生具有良好的思想品德，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展。教師要愛崗敬業(yè)，要對學(xué)生傾注愛心，對學(xué)生成長過程中出現(xiàn)的問題、錯誤，教師要從關(guān)心愛護(hù)學(xué)生出發(fā)，動之以情，曉之以理，促使學(xué)生覺醒、改正。
善于總結(jié)、完善，做到在法律框架內(nèi)應(yīng)對課堂突發(fā)事件。教師要落實好考勤制度，走上講臺先檢查應(yīng)到人數(shù)，對缺席學(xué)生要查明原因，對未到校的學(xué)生要及時通知其家長或監(jiān)護(hù)人，否則，一旦意外發(fā)生，當(dāng)班教師就是未盡到及時通知義務(wù)，將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對遲到的學(xué)生要問清原因，不能不分清紅皂白就加以訓(xùn)斥，更不能令其站在教室外作為處罰，這樣做就侵害了學(xué)生的受教育權(quán)。教師對在課堂上違反課堂紀(jì)律的學(xué)生要耐心教育，如果動不動就情緒化地加以訓(xùn)斥批評，不僅收不到良好的教育效果，反而激化了矛盾，容易導(dǎo)致事態(tài)失控，最終影響正常教學(xué)的開展。對那些不接受批評反而頂撞教師的學(xué)生，教師不能惡語相向、口不擇言，這樣會傷害學(xué)生的人格尊嚴(yán)，更不能與其有肢體沖突，否則就侵犯了學(xué)生的身體健康權(quán)。教師對在課堂上看課外書或玩手機(jī)、聽MP3、聽耳機(jī)的學(xué)生，固然要教育、規(guī)勸，但不能采取強(qiáng)行收繳、沒收或者損毀的手段。學(xué)生上課開小差是違紀(jì)了，但沒收或損毀他們的書本、手機(jī)等則是侵害其財產(chǎn)權(quán)。
論文關(guān)鍵詞：高職教育；教師；立法；教師資格制度
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對技能型人才的需求量在逐年遞增，促使高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。在高等職業(yè)教育體系諸多環(huán)節(jié)中，教師是核心之一，如何建立一支優(yōu)質(zhì)的師資隊伍，已經(jīng)成為高等職業(yè)教育研究的重要課題。目前，對于規(guī)范高職教師的法律主要依據(jù)是《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等，這些法律立法時間較早，并沒有隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行與時俱進(jìn)的修訂，加上高等職業(yè)教育又有別于其他的教育體系，與之配套的制度缺失，可參照的法律顯得極不適用，直接導(dǎo)致高等職業(yè)院校師資隊伍存在諸多問題，現(xiàn)已成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。為此，有必要對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行整合、修訂，并結(jié)合我國現(xiàn)有國情，有針對性地借鑒西方的法律制度，建立一部高等職業(yè)教育法及其相關(guān)的配套制度，明確教師規(guī)范，使高等職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)有法可依。
一、高等職業(yè)教育師資的立法現(xiàn)狀
目前，我國有1部教育基本法，6部教育單行法，l6部教育行政法規(guī)，加上地方性教育法規(guī)、教育部門規(guī)章、地方政府教育規(guī)章、有關(guān)教育的法規(guī)性文件，初步構(gòu)成了我國的教育法規(guī)體系。針對高等職業(yè)教育的師資，可依據(jù)的立法規(guī)范主要散見于《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法律之中。
《教育法》是國家關(guān)于教育的基本法律，也是教育工作的根本大法。這部法律1995年9月1日施行以來為全面規(guī)范和發(fā)展我國教育事業(yè)提供了基本的法律依據(jù)。
1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》是我國重要的教育人事立法，是我國建國以來第一部專門針對從事某一職業(yè)的人員制定的單行法，為規(guī)范教育隊伍建設(shè)、完善教育人事制度、提高教師待遇、保障教師權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。
《高等教育法》是《教育法》的配套法律，著重對高等教育的特殊問題作出補(bǔ)充性的規(guī)定，或根據(jù)高等教育的實際情況對《教育法》的有關(guān)規(guī)定作出了具體化的規(guī)定。
1996年5月15日正式頒布并于同年9月1日開始實施《職業(yè)教育法》是我國歷史上第一部職業(yè)教育法。它以《憲法》和《教育法》、《勞動法》為基本依據(jù)，為我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了的法律保障，同時也為各級政府和相關(guān)部門制定職業(yè)教育配套法規(guī)提供了法律依據(jù)，從而使我國職業(yè)教育辦學(xué)有法可依。
1993頒布的《教師法》明確規(guī)定，“國家實行教師資格制度”。1995年，國務(wù)院頒布《教師資格條例》。2000年，教育部頒發(fā)了《(教師資格條例)實施辦法》，教師資格制度的法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。2001年，教育部陸續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》、《教師資格證書管理規(guī)定》，對教師資格的認(rèn)定范圍、資格申請、認(rèn)定程序、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力考察等政策作了明確規(guī)定和細(xì)化，對教師資格證書的法律效用、主要內(nèi)容、證書格式、證書補(bǔ)換發(fā)、證書編號、管理責(zé)任等事項也作出明確規(guī)定。教師資格制度的實施，有利于教師管理的法制化和規(guī)范化。
二、高等職業(yè)教育師資立法缺陷分析
(一)立法不足
目前，我國還沒有一部高等職業(yè)教育法，對于高等職業(yè)教育教師的管理仍然依據(jù)的是《高等教育法》。眾所周知，高等教育與職業(yè)教育是截然不同的教育體系，如果繼續(xù)參照高等教育教師的職業(yè)要求，一方面不能夠滿足職業(yè)教育對教師規(guī)格的要求，另一方面不利于對高職教師的培養(yǎng)，進(jìn)而減緩并阻礙職業(yè)教育的發(fā)展。例如，《高等教育法》中對普通高等教育教師晉升職稱的科研能力有明確的規(guī)定，而高等職業(yè)院校教師晉升職稱時仍然依據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，教師們的精力大多要投放到科研上，忽略了作為高職教師實踐能力的培養(yǎng)和實踐知識的儲備，長期下來必將造成高等職業(yè)教育師資水平的滑坡。
1996年頒布并實施的《職業(yè)教育法》也是職業(yè)教育辦學(xué)所依據(jù)的法律，但其基本上是一部基礎(chǔ)性的職業(yè)教育法律文件。由于沒有進(jìn)行法律的修訂更新，法律的規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)，并不能解決職業(yè)教育教師管理過程中出現(xiàn)的問題。例如該法第36條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便?！钡?7條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織、公民個人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育生產(chǎn)實習(xí)基地的建設(shè)。企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)；對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?。”僅有兩條法律明確了職業(yè)教育教師的培訓(xùn)及教師來源問題，但在具體的操作上卻沒有明確的規(guī)定。
總之，在高職教育立法方面，盡管可參考借鑒的法律眾多，但是能與職業(yè)教育相適應(yīng)的、可依據(jù)的法律法規(guī)卻不足，不利于師資隊伍整體素質(zhì)的提高。
(二)相關(guān)配套制度缺失
1．高等職業(yè)院校教師資格認(rèn)定制度的缺失
教師資格作為一種國家法定的職業(yè)資格，具有很高的權(quán)威性，但我國目前的教師資格認(rèn)定具有非嚴(yán)格性，比較籠統(tǒng)，形成一個制度“一統(tǒng)天下”的局面，沒有兼顧各個教育層面的特殊要求。從制度層面看，我國《教師資格條例》中涉及職業(yè)學(xué)校教師資格的條款沒有很好地體現(xiàn)職業(yè)教育的特色和內(nèi)涵，造成職業(yè)學(xué)校教師資格的單獨(dú)條例缺失。對高職教師的資格認(rèn)定更多的是參照普通高等教育對教師的要求，導(dǎo)致了高職教師資格認(rèn)定模糊。例如，高等職業(yè)的師資應(yīng)該包含理論課教師和實踐課教師，每種類型的教師應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，但事實上卻沒有嚴(yán)格的規(guī)定。從現(xiàn)實層面看，高等職業(yè)教育需要更多的雙師型教師，但由于《教師資格條例》沒有對高等職業(yè)院校教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)作出規(guī)定，高等職業(yè)專任教師中具備專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格的普遍較少，很多教師仍來自普通(師范)高?；蚵殬I(yè)技術(shù)師范學(xué)院。高等職業(yè)院校專業(yè)課教師缺少對相關(guān)技術(shù)與職業(yè)的了解，操作實踐能力甚至還不如學(xué)生。這些問題，僅靠一個全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教師資格制度是無法解決的。高職教師資格制度的缺失對高等職業(yè)院校教師素質(zhì)在客觀上沒有強(qiáng)制性保障和促進(jìn)的作用。
2．高等職業(yè)院校教師培訓(xùn)制度的缺失
與德國相比，我國在高職教師的培養(yǎng)方面還存在很大差距。德國法律規(guī)定了各類職業(yè)教師的任職資格，其中包括必須接受職業(yè)教育學(xué)方面的培訓(xùn)。德國職業(yè)學(xué)校的理論課教師必須通過兩次國家級考試，在第二次國家級考試前，必須在教育學(xué)院進(jìn)行1．52年的教學(xué)研討和實習(xí)，反復(fù)總結(jié)評比，合格后才能上崗。我國的大部分高職教師卻是從學(xué)校到學(xué)校，從課本到課本，不僅不能理論聯(lián)系實際，而且與社會脫節(jié)，知識逐漸老化。多數(shù)新教師也是大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入高等職業(yè)院校，很少接受心理學(xué)、教育學(xué)的專門培訓(xùn)。雖然現(xiàn)在也規(guī)定新教師上崗前必須經(jīng)過心理學(xué)和教育學(xué)等方面的培訓(xùn)和考核，但往往都流于形式，缺乏硬性約束。
3．職稱評聘機(jī)制缺乏科學(xué)性
目前，高等職業(yè)教育教師的職稱評聘仍然走高等教育的評定系列，但高等職業(yè)教育與高等教育屬于不同的分支，對于學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)不同，高等職業(yè)院校主要培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，因此，教師應(yīng)當(dāng)是專業(yè)實踐的行家，而現(xiàn)行的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)卻是研究型、學(xué)術(shù)型的，這與高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)相矛盾。
三、高職教師人事立法規(guī)范的完善
(一)完善立法
發(fā)達(dá)國家普遍重視立法，立法也是各國政府對職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理的重要手段。運(yùn)用法律手段確保職業(yè)教育的不斷發(fā)展壯大，是各國對職業(yè)教育進(jìn)行有效宏觀控制和管理的成功經(jīng)驗。同時，這些國家十分重視法律的導(dǎo)引作用，每一次重大的教育改革和發(fā)展舉措，都以法為先導(dǎo)，通過立法來確定改革、發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。借鑒國外的成功經(jīng)驗，當(dāng)前我國亟須做好兩件事：
一是頒布一部高等職業(yè)教育法?，F(xiàn)今的教育法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢，亟須頒布一部高等職業(yè)教育法，用法律明確高職教師的規(guī)范，提升教師的素質(zhì)，引導(dǎo)高等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。
二是整合現(xiàn)有法律資。高等職業(yè)教育法可以借鑒西方的法律，對現(xiàn)有法律進(jìn)行相應(yīng)的整合，對于不適用的法律條文進(jìn)行修訂，增補(bǔ)。
(二)健全配套制度
1．建立高等職業(yè)院校教師資格制度
教師資格制度是國家實行的一種法定的職業(yè)許可制度。國家應(yīng)該高度重視職業(yè)學(xué)校教師任職資格和條件的問題，把高職教師的準(zhǔn)入制度放在突出位置上，因為高等職業(yè)教育的發(fā)展僅有教師數(shù)量的增加是不夠的，需從提高高職教師素質(zhì)、規(guī)范教師資格著手。可以參照《高等教育法》及《教師法》的相關(guān)規(guī)定，遵循高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，盡快制定并出臺體現(xiàn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵與特色的重點突出對高職教師專業(yè)技能的要求的高職教師資格制度及實施辦法。
2．建立教師培訓(xùn)制度
高等職業(yè)教育更加強(qiáng)調(diào)教師的技能。教師要不斷地更新知識，提高社會實踐的能力，培訓(xùn)制度不可或缺，建立高職教師培訓(xùn)制度尤為重要。一方面，可以讓教師進(jìn)行基礎(chǔ)理論知識的更新培訓(xùn)，另一方面可以嘗試每年教師有23個月的企業(yè)實習(xí)，學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)基地同樣也安排教師實踐，每位教師的實踐時間不得低于相當(dāng)?shù)膶嵙?xí)學(xué)時，并將其納入工作量。本著師資能夠可持續(xù)發(fā)展的原則，培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)法定化。
3．改進(jìn)職稱評定機(jī)制
改進(jìn)高等職業(yè)教師專業(yè)技術(shù)職稱評審辦法，制定一套適應(yīng)高等職業(yè)教育教學(xué)實際情況的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，單獨(dú)成立高職教師職稱評審機(jī)構(gòu)，與本科院校分開評審。通過職稱評定機(jī)制的改變，引導(dǎo)教師將研究實踐與高等職業(yè)教育發(fā)展密切聯(lián)系起來。
4．其他相應(yīng)的保障措施
