發(fā)布時(shí)間：2023-10-09 10:49:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)規(guī)劃條件樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：國有軌道交通裝備企業(yè) 項(xiàng)目管理 國際化
項(xiàng)目管理的方法是相對(duì)現(xiàn)代的，目的是為了更好地控制和利用現(xiàn)有資源。我國軌道交通裝備企業(yè)可以通過項(xiàng)目管理的模式解決海外拓展中絕大部分問題，建議國有軌道交通裝備企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、成立項(xiàng)目管理辦公室、加強(qiáng)合同管理、推進(jìn)信息化、制定人力資源管理計(jì)劃、變更管理流程、風(fēng)險(xiǎn)管理流程，加強(qiáng)海外布點(diǎn)建設(shè)和企業(yè)文化管理等。
1.背景
目前，中國軌道交通裝備行業(yè)的競爭日趨白熱化。 中國鐵路經(jīng)歷快速發(fā)展后轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長。一方面，GE、龐巴迪、SIEMENS、阿爾斯通等行業(yè)巨頭涌入我國，憑借品牌、資金和技術(shù)優(yōu)勢，采取合資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式開拓市場；另一方面，國內(nèi)軌道交通裝備企業(yè)多年同業(yè)競爭，導(dǎo)致國內(nèi)鐵路市場競爭進(jìn)一步加劇。面對(duì)市場新增容量有限，技術(shù)換代升級(jí)，新競爭主體的加入，國內(nèi)軌道交通裝備企業(yè)面臨的壓力將越來越大。邁向國際化，是國有軌道交通裝備企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢做大做強(qiáng)的必然之舉。
“走出去”是一個(gè)明智的選擇， 這是一片藍(lán)色的海洋，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的鐵路產(chǎn)品與服務(wù)，可以拓展市場做大規(guī)模；在國際層面主動(dòng)競爭，可以不斷提升技術(shù)水平和管理能力，做強(qiáng)企業(yè)。
2.國有軌道交通裝備企業(yè)在國際化進(jìn)程中存在問題的分析
國有軌道交通裝備企業(yè)實(shí)施國際化戰(zhàn)略也得到了國家的支持，在是否走出去的問題上沒有爭議，如何更好地走出去，站穩(wěn)腳跟，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體利益的最大化，是目前面臨的難題。
2.1合同
合同層面的風(fēng)險(xiǎn)是各類風(fēng)險(xiǎn)的源頭，也是最大的隱患。項(xiàng)目的復(fù)雜和環(huán)境的多變，一系列不確定因素孕育的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)落地合同上面。
海外市場面臨拿單的巨大壓力，競爭的激烈導(dǎo)致價(jià)格的失控，為了拿單而拿單的情況在大多數(shù)海外項(xiàng)目中都存在，存在一開始就可能違約或者虧損的風(fēng)險(xiǎn)。用戶至上導(dǎo)致很多不合理的條款一再增加，由于對(duì)重大長周期部件供應(yīng)商的控制力不足，價(jià)格和供貨周期面臨失控，并且生態(tài)環(huán)境的影響甚至?xí)尯贤捌诘墓ぷ魍频怪貋怼?/p>
2.2技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)
國內(nèi)軌道交通企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國外或多或少存在差異，如氣候、電網(wǎng)、軌距等。激烈競爭導(dǎo)致對(duì)技術(shù)要求的不斷提升，加劇了技術(shù)的不可預(yù)測性帶來的風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整。技術(shù)的不可預(yù)測性必須由技術(shù)本身來解決，國有軌道交通裝備企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)人才儲(chǔ)備在一定程度上可以緩解，但不足以支撐海外項(xiàng)目，特別是新的技術(shù)規(guī)范要求，跨部門甚至跨國界之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是一種必然選擇，還需通過大量的實(shí)驗(yàn)研究來提升產(chǎn)品的質(zhì)量和適應(yīng)性。
2.3溝通
國有軌道交通裝備企業(yè)已加大了人力資源、信息化和企業(yè)文化整合的力度，效果卓著。但海外市場方面整體合力還不足，存在同屬同一企業(yè)旗下的幾家子公司相互爭斗的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：同一個(gè)訂單項(xiàng)目，可能旗下的多家公司參與投標(biāo)；各子公司分工不明確，影響了效率同時(shí)又影響了企業(yè)的整體形象。
此外，由于國有軌道交通裝備企業(yè)在海外市場的布點(diǎn)建設(shè)尚處于初級(jí)階段，大多數(shù)海外項(xiàng)目都是通過進(jìn)行溝通，從而導(dǎo)致遠(yuǎn)距離響應(yīng)客戶要求反應(yīng)緩慢，不能在第一時(shí)間了解第一手資料，從而無法實(shí)現(xiàn)有效的溝通，以至于難以理解客戶的真正需求。
2.4駐外人員
目前企業(yè)駐外項(xiàng)目經(jīng)理存在責(zé)任大、壓力大而又有些無助的局面。部分原因在于職責(zé)不清晰，既要拿單，又要負(fù)責(zé)與客戶溝通和催款，還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)施以及售后服務(wù)工作等，同時(shí)還有不定期的接待任務(wù)。由于服務(wù)周期長，工作時(shí)間不固定，對(duì)家庭照顧不到，導(dǎo)致壓力累計(jì)，從而影響健康。人員的激勵(lì)制度不完善，職業(yè)發(fā)展不清晰，容易產(chǎn)生焦慮的情緒。此外，駐外人員的儲(chǔ)備方面嚴(yán)重不足，影響了業(yè)務(wù)的開展。
3.推進(jìn)國有軌道交通裝備企業(yè)國際化項(xiàng)目的建議
國有軌道交通裝備企業(yè)實(shí)施國際化戰(zhàn)略多年，在海外采購、產(chǎn)品輸出、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、全壽命周期服務(wù)等方面成效顯著，在大面積推廣和應(yīng)用方面不足。為了更深入推進(jìn)產(chǎn)品國際化，提出以下建議：
3.1優(yōu)化組織模式，推進(jìn)項(xiàng)目管理中心的建設(shè)
建議國有軌道交通裝備企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目管理中心，集中協(xié)調(diào)管理所轄的各項(xiàng)目，管理共享資源，協(xié)調(diào)項(xiàng)目溝通，開發(fā)管理流程程序和方法，并進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，識(shí)別開發(fā)方法實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，并審計(jì)、監(jiān)督項(xiàng)目模板的執(zhí)行。
3.2加強(qiáng)合同管理，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)
建議國有軌道交通裝備企業(yè)進(jìn)一步重視海外項(xiàng)目的合同。投入足夠的資源進(jìn)行情報(bào)收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)定性和定量分析，進(jìn)行產(chǎn)品需求的前期識(shí)別、整體交貨進(jìn)度、長周期大部件采購等評(píng)估。形成符合企業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目管理九大知識(shí)領(lǐng)域的程序文件，使之規(guī)范化，并在后期的實(shí)施中不斷完善，形成推進(jìn)項(xiàng)目管理的方法論，全面提升項(xiàng)目管理的水平。
3.3加強(qiáng)信息規(guī)范化推進(jìn)
建議國有軌道交通裝備企業(yè)全面加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，結(jié)合自身實(shí)際制定工作規(guī)劃，以信息化為載體開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，規(guī)范員工行為。應(yīng)花大力氣轉(zhuǎn)變員工的行為，將所有工作納入到項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)定的流程，不要因?yàn)樾实汀⒘鞒虖?fù)雜、員工的抵觸情緒而另辟新徑，必須通過完善的管理制度流程和配臺(tái)措施來滿足系統(tǒng)要求，逐步體現(xiàn)信息化的價(jià)值，得到員工的理解和支持，并形成一種自覺的行為，通過信息化全面釋放企業(yè)發(fā)展的潛力和活力。
3.4優(yōu)化人力資源管理
建議國有軌道交通裝備企業(yè)結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，加大外派人員的選拔和培訓(xùn)力度，建立團(tuán)結(jié)高效的海外項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。駐外人員面臨的挑戰(zhàn)不僅僅工作本身，而是文化差異帶來的溝通障礙。外派人員的選拔，除要求具有良好的專業(yè)技能外，還要有比較出色的語言能力、人際關(guān)系能力、適應(yīng)能力以及去海外工作的自身意愿。培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于提升外派人員在海外項(xiàng)目中的文化理解能力和適應(yīng)能力。通過跨文化培訓(xùn)，員工提高了對(duì)不同文化的適應(yīng)性，就能夠迅速地進(jìn)入工作角色，融入海外項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。
3.5加強(qiáng)海外布點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，打造屬地化管理體系
建議國有軌道交通裝備企業(yè)將屬地化管理作為海外項(xiàng)目管理中心管理的核心。海外項(xiàng)目屬地化管理概括起來主要包括四方面的內(nèi)容：經(jīng)營屬地化、管理屬地化、人員屬地化和待遇屬地化，這四方面相輔相成、密切聯(lián)系。經(jīng)營屬地化是出發(fā)點(diǎn)，管理屬地化是保障和基礎(chǔ)，人員屬地化是經(jīng)營和管理屬地化的要求，也是達(dá)到屬地化的重要措施，經(jīng)營、管理和人員屬地化的實(shí)現(xiàn)則是待遇屬地化的前提。
4.結(jié)論
項(xiàng)目管理的方法是相對(duì)現(xiàn)代的，通過重組管理及采用特殊的管理技術(shù)等方法，達(dá)到更好地控制和利用現(xiàn)有資源的目的。推進(jìn)項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在內(nèi)部而不是外部。為在充滿風(fēng)險(xiǎn)的國際舞臺(tái)上競爭，國有軌道交通裝備企業(yè)必須努力提升自己的核心競爭力。一個(gè)清晰的戰(zhàn)略定位在海外擴(kuò)張中是至關(guān)重要的。在中國市場行得通的粗放式增長方式可能在海外市場遭遇失敗。能夠?qū)彆r(shí)度勢，預(yù)見產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，采用合適的組織形式，整合資源，才能培養(yǎng)新的競爭能力，獲得新的競爭優(yōu)勢。
為此，國有軌道交通裝備企業(yè)應(yīng)合理構(gòu)想未來的產(chǎn)業(yè)格局，在資源整合、知識(shí)和信息共享、規(guī)范化運(yùn)作等方面，通過項(xiàng)目化的運(yùn)作，克服文化差異，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)新的核心競爭力，并且設(shè)法持續(xù)保持這種能力，在競爭中不斷發(fā)展，成熟壯大。
參考資料：
[1]項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南（PMBOK指南）第4版，電子工業(yè)出版社，2011
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)建設(shè)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU997 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）0020(C)-0234-01
城鄉(xiāng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有效配置公共資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平具有深遠(yuǎn)的意義。一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏。
一、新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)和存在問題
對(duì)于新疆地區(qū)來說，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國有資產(chǎn)流失，城鄉(xiāng)建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃代表的是城鄉(xiāng)的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；六是市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城鄉(xiāng)整體利益的代表，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等。此外，新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃還主要存在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門內(nèi)部管理體制的不完善、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中的公眾參與性不強(qiáng)等等問題。國外“公眾參與”經(jīng)歷了從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃、數(shù)理模型規(guī)劃到社會(huì)發(fā)展規(guī)劃幾個(gè)階段，規(guī)劃工作逐漸由宏觀轉(zhuǎn)向微觀，由政府行為轉(zhuǎn)向市民的角度，由理論性、專業(yè)性和集中的權(quán)力轉(zhuǎn)到感性、具體、由下至上的參與。這一成果還沒有被我們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門很好的利用，一個(gè)城鄉(xiāng)的發(fā)展離不開人的存在，城鄉(xiāng)最起碼的要求是是滿足人正常生活的要求，然后是精神上的需求，忽視了公眾的對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的需求實(shí)際上必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展走彎路。
二、加強(qiáng)新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的建議
（一）改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)、配置城鄉(xiāng)空間資源和城鄉(xiāng)發(fā)展秩序的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控者，在現(xiàn)代社會(huì)要真正發(fā)揮作用還要做以下幾方面工作：調(diào)整規(guī)劃管理模式，抓大放小?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效果欠佳主要表現(xiàn)是宏觀失控、微觀越位。規(guī)劃管理人員的主要精力都用在城鄉(xiāng)建設(shè)具體項(xiàng)目管理的日?；顒?dòng)上，陷入了開會(huì)、協(xié)調(diào)、糾紛、扯皮、批項(xiàng)目、跑現(xiàn)場、趕場子等煩瑣任務(wù)而不能自拔，因而大大降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究、宏觀規(guī)劃參謀決策能力、綜合服務(wù)能力和綜合調(diào)控協(xié)作能力及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理自身提高和系統(tǒng)改革能力。為此，要樹立全新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理思路和現(xiàn)代管理理念，集中精力抓大事、抓方向，真正發(fā)揮政府參謀作用，提高規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)政府的行政地位，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)和配置城鄉(xiāng)空間資源重要調(diào)控手段之一。
（二）科學(xué)設(shè)置規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)
沒有科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理中的內(nèi)耗就多，效率低下，從根本上影響城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。所以在健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，要明確界定規(guī)劃管理權(quán)限。規(guī)劃管理權(quán)限的劃分應(yīng)立足大局、整體和長遠(yuǎn)，避免受部門利益、既得利益影響，消除條塊分割，堅(jiān)持以條為主，條塊結(jié)合，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃管理上的權(quán)威，保證其對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。一方面明確城鄉(xiāng)政府的規(guī)劃執(zhí)法主體，將規(guī)劃管理權(quán)集中，絕不能下放、分散；另一方面將對(duì)違法違章建設(shè)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)直接賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，這樣有利于執(zhí)法，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性。
（三）加強(qiáng)公眾監(jiān)督，擴(kuò)大公眾參與。
增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，加強(qiáng)公眾參與力度也是強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位的有效途徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化要建立在民主化的基礎(chǔ)上，公眾參與是規(guī)劃決策民主化在編制和實(shí)施中的體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)所決定的，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施目的所決定的，也是規(guī)劃決策科學(xué)性的重要前提。新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃目前僅限于政府與專家之間的交流，公眾參與十分有限，廣大群眾處于被動(dòng)接受規(guī)劃的狀態(tài)，這種被動(dòng)性成了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的阻礙。要改變這種被動(dòng)局面，必須抓緊建立公開透明、群眾監(jiān)督、科學(xué)公正的規(guī)劃編制、審批、管理、監(jiān)督機(jī)制。
結(jié)束語：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個(gè)規(guī)模很大的事業(yè)，必須解決好各個(gè)方面的問題才能更好的發(fā)展。建設(shè)部門要不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，以進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)的總體水平。
作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
作者簡介：陽輝，女，本科，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。
參考文獻(xiàn)：
教學(xué)質(zhì)量是教育的生命，實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響整個(gè)理工科的教學(xué)質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科的成立，以及《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）的出臺(tái)，全國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教育必將面臨新一輪的改革和調(diào)整。對(duì)于地方高等院校，特別是少數(shù)民族地區(qū)的地方高等院校如何在新形勢下改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量將是地方院校學(xué)科生存和發(fā)展的重要內(nèi)容。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐
雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)在2011年才正式成為一級(jí)學(xué)科，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐卻是伴隨著人類的誕生而產(chǎn)生，隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展完善?？梢哉f城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就是一門先有實(shí)踐而后有學(xué)科的一門科學(xué)。特別是改革開放三十多年以來，既是國家快速發(fā)展壯大的時(shí)期，更是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)快速發(fā)展和完善的時(shí)期。國家的發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐提供了重要的場所，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實(shí)踐也很好地指導(dǎo)和促進(jìn)了國家的快速城鎮(zhèn)化。面對(duì)新形勢下國家建設(shè)和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，如何變革高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)，特別是民族地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，是地方高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)生存和發(fā)展的重要內(nèi)容。
《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）指出“強(qiáng)化實(shí)踐、重視能力培養(yǎng)是專業(yè)規(guī)范的重點(diǎn)。實(shí)踐教學(xué)的目的是培養(yǎng)學(xué)生具有：（1）認(rèn)識(shí)調(diào)研的能力；（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)的能力；（3）規(guī)劃管理的初步能力等。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐體系包括實(shí)踐領(lǐng)域、實(shí)踐單元、知識(shí)與技能點(diǎn)三個(gè)層次。為此，所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)必須緊緊圍繞這“三個(gè)能力、三個(gè)層次”來進(jìn)行展開。筆者認(rèn)為在“三個(gè)能力”方面調(diào)研能力是基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力是核心，規(guī)劃管理能力是目標(biāo)；在“三個(gè)層次”中實(shí)踐領(lǐng)域是對(duì)象，實(shí)踐單元重點(diǎn)，知識(shí)與技能點(diǎn)是抓手。
為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程的設(shè)置和安排上必須遵循上述的邏輯順序展開，針對(duì)不同年級(jí)、不同層次的學(xué)生展開針對(duì)性教學(xué)，從基本的調(diào)研能力培訓(xùn)開始到核心規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，最終培養(yǎng)學(xué)生具備一定的規(guī)劃管理能力。以基本的知識(shí)和技能點(diǎn)為突破口，促進(jìn)若干實(shí)踐單元的有效實(shí)施，培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域認(rèn)知。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的目的就是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐現(xiàn)狀及問題
湖北民族學(xué)院地處中國西部武陵山欠發(fā)達(dá)地區(qū)，湖北民族學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)辦于2004年，學(xué)制4年，經(jīng)過10多年的探索、實(shí)踐，在培養(yǎng)體系、師資隊(duì)伍和教學(xué)條件等方面取得了一定的發(fā)展。先后為國家輸送了近千名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，為國家快速城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。在做出了部分成績的同時(shí)，在專業(yè)學(xué)科建設(shè)方面，特別是專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方面也還存在眾多的不足。隨著我國改革開放的持續(xù)深入，建設(shè)美麗中國，以及武陵山地區(qū)發(fā)展的需要，對(duì)武陵山地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃有待進(jìn)一步完善
經(jīng)過10多年的教學(xué)實(shí)踐，湖北民族學(xué)院先后編制完成了五個(gè)版本的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》，在每一輪人才培養(yǎng)方案調(diào)整中都很重視實(shí)踐環(huán)節(jié)。以湖北民族學(xué)院2014年版《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》為例，主要實(shí)踐性環(huán)節(jié)有軍事技能訓(xùn)練、暑期社會(huì)實(shí)踐、城市認(rèn)知實(shí)習(xí)、測量學(xué)課程實(shí)習(xí)、城市總體規(guī)劃課程實(shí)習(xí)、城市社會(huì)學(xué)與調(diào)查課程實(shí)習(xí)、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等。主要實(shí)踐設(shè)計(jì)課程有繪畫基礎(chǔ)、城市規(guī)劃實(shí)用軟件、建筑設(shè)計(jì)、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、場地設(shè)計(jì)等。所有實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分比例為30.85%?？梢妼W(xué)院對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的認(rèn)識(shí)調(diào)研能力和規(guī)劃設(shè)計(jì)能力都有足夠的重視。但是在規(guī)劃管理的能力培養(yǎng)方面有一定的欠缺。隨著湖北民族學(xué)院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學(xué)定位的出臺(tái)，勢必加強(qiáng)應(yīng)用型專業(yè)的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新形勢、新要求的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》呼之欲出。
2.2 師資力量薄弱，因材施教困難重重
高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師稀缺，特別是高學(xué)歷專業(yè)教師更是奇缺，這是當(dāng)前國內(nèi)開辦有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高校的普遍現(xiàn)象。而湖北民族學(xué)院地處西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，更是很難引進(jìn)高學(xué)歷的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。時(shí)至今日，湖北民族學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃教研室共有11名專業(yè)教師，其中副教授1名，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師2名，講師3，助教5名。碩士8人，在讀博士1人，博士1人。專業(yè)構(gòu)成方面，城市規(guī)劃專業(yè)6人，土建類專業(yè)3人，測量學(xué)專業(yè)2人。在現(xiàn)有的教師構(gòu)成中具備了一定的學(xué)科交叉能力，但是總體上要進(jìn)行高質(zhì)量的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，特別是要因材施教更是困難重重。急需建設(shè)一支隊(duì)伍具有地方專業(yè)特色的一流城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐師資力量。
2.3 認(rèn)識(shí)調(diào)研環(huán)節(jié)力度不足
在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中，認(rèn)識(shí)調(diào)研是基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的敲門磚。就目前的專業(yè)認(rèn)識(shí)調(diào)研環(huán)節(jié)來說主要有暑期社會(huì)實(shí)踐、城市認(rèn)知實(shí)習(xí)、測量學(xué)課程實(shí)習(xí)、城市總體規(guī)劃課程實(shí)習(xí)、城市社會(huì)學(xué)?c調(diào)查課程實(shí)習(xí)、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。而其中暑假社會(huì)實(shí)踐、城市社會(huì)學(xué)與調(diào)查課程實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)以學(xué)生自助進(jìn)行為主，老師只是實(shí)踐前期指導(dǎo)和后期把關(guān)，未能全程參與指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)。城市認(rèn)知實(shí)習(xí)與城市總體規(guī)劃課程實(shí)習(xí)是專業(yè)老師全程指導(dǎo)，但是由于師資力量不足，往往是兩個(gè)專業(yè)老師要指導(dǎo)60個(gè)學(xué)生實(shí)習(xí)。老師的指導(dǎo)深度嚴(yán)重不足。
2.4 課程設(shè)計(jì)總體質(zhì)量不高，學(xué)生規(guī)劃設(shè)計(jì)能力不足
對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生來說，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力是核心。目前主要開設(shè)有建筑設(shè)計(jì)、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、場地設(shè)計(jì)等規(guī)劃設(shè)計(jì)課程。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系十分龐大，哈佛大學(xué)建筑學(xué)院的院長曾提到，大約需要1992 年的時(shí)間才能培養(yǎng)一個(gè)通曉規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的通才。為此，在有限的師資條件和辦學(xué)條件下要針對(duì)性地教好每一門設(shè)計(jì)課程是幾乎不可能完成的工作，更不用說因材施教。
2.5 忽視規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的最高境界，就是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)，而規(guī)劃管理能力的提高本身需要全面掌握規(guī)劃認(rèn)識(shí)調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。目前，我校與規(guī)劃管理相關(guān)的課程主要就《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)》一門理論課程，在培養(yǎng)學(xué)生規(guī)劃管理能力方面有待進(jìn)一步優(yōu)化培養(yǎng)方案。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建
3.1 優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系
好的實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)體系，必須要有好的專業(yè)人才培養(yǎng)方案做支撐。以湖北民族學(xué)院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學(xué)為契機(jī)，以《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范（2013版）》為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有師資教學(xué)條件及武陵山地區(qū)特色制定科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。以專業(yè)理論課程為指導(dǎo)，以培訓(xùn)學(xué)生認(rèn)知調(diào)研為基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力為核心，規(guī)劃管理能力為目標(biāo)的實(shí)踐型專業(yè)人才培養(yǎng)方案。
3.2 因材施教，因師施教，教學(xué)相長
教與學(xué)是一個(gè)相輔相成的過程，不同個(gè)體有不同特征，不同老師也有不同擅長專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)設(shè)計(jì)方向。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中一定要結(jié)合教師與學(xué)生的實(shí)際情況做到因材施教、因師施教，做到教學(xué)相長。在注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的同時(shí)，培養(yǎng)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)背景豐富、年齡搭配合理的“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍。
3.3 課內(nèi)課外相結(jié)合，校內(nèi)校外相結(jié)合
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不僅僅是課堂教學(xué)，更多的是要走向課外，走向社會(huì)。加強(qiáng)教師與業(yè)界的聯(lián)系，以及學(xué)生與業(yè)界的聯(lián)系來提升教學(xué)活動(dòng)的水平。課堂上嚴(yán)把教學(xué)理論關(guān)，讓學(xué)生掌握扎實(shí)的專業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)理論。課外引導(dǎo)學(xué)生拓寬專業(yè)視野，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)和帶領(lǐng)學(xué)生走向社會(huì)，通過學(xué)校與校外設(shè)計(jì)企業(yè)簽訂校外實(shí)習(xí)基地，定期將學(xué)生送往相關(guān)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)。此外，也把優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)師請(qǐng)進(jìn)校內(nèi)，引入課堂。讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，將這個(gè)學(xué)習(xí)生涯置身于專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域之中。
3.4 嚴(yán)把實(shí)?`教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)實(shí)踐質(zhì)量關(guān)
嚴(yán)格按照科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案組織各項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范嚴(yán)格組織，細(xì)心輔導(dǎo)。建立嚴(yán)格的過程質(zhì)量管理和考核方式，建立完善的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)考評(píng)機(jī)制。嚴(yán)格要求學(xué)生，全面系統(tǒng)掌握現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃種類，及各類規(guī)劃的設(shè)計(jì)的內(nèi)容深度要求，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，提高學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。
3.5 構(gòu)建地方實(shí)踐教學(xué)特色
從人才培養(yǎng)方案制定、教師隊(duì)伍培養(yǎng)、認(rèn)知調(diào)研能力培養(yǎng)，以及各類設(shè)計(jì)課程案例點(diǎn)的選擇等各方面密切與地方相結(jié)合。系統(tǒng)挖掘武陵山地區(qū)建筑、村落、城鎮(zhèn)等特色，并將其應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)各個(gè)方面。同時(shí)，與地區(qū)相關(guān)設(shè)計(jì)和管理機(jī)構(gòu)密切合作，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)設(shè)計(jì)能力。探索出一套具有湖北民族學(xué)院特色、武陵山地域特點(diǎn)、能充分凸顯地方城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)特色的實(shí)踐教學(xué)模式。
無論新城市的興建和舊城市的改建、擴(kuò)建，都必須首先制定城市規(guī)劃，沒有規(guī)劃就不可能有條不紊地來進(jìn)行城市建設(shè)，就不可能建成一個(gè)功能協(xié)調(diào)、布局合現(xiàn)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健全的文明城市?？傊鞘幸?guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。無論是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃都是以地形圖為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的。城鄉(xiāng)規(guī)劃在審批階段需要根據(jù)測繪成果來對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容進(jìn)行審核，包括規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖，規(guī)劃整體平面圖、施工實(shí)施的綜合詳細(xì)圖等，所有這些測繪成果將標(biāo)注建筑物、構(gòu)筑物、管線工程、規(guī)劃（現(xiàn)狀）道路、綠化等，這些測繪成果對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃審批起到十分重要的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址意見書以及道路（施工）紅線圖等都是在地形圖上進(jìn)行的?？梢哉f，沒有測繪圖規(guī)劃就無法進(jìn)行，同時(shí)測繪的發(fā)展也離不開規(guī)劃的大力支持。
2工程定放線、驗(yàn)線測量
城市規(guī)劃要付諸實(shí)施，要將圖上規(guī)劃設(shè)計(jì)的位置正確地轉(zhuǎn)移到實(shí)地上去，城市規(guī)劃道路定線測量和建筑用地界址的撥定測量是城市規(guī)劃階段測量工作的主要內(nèi)容。城市規(guī)劃道路定線測量為城市的詳細(xì)規(guī)劃、各種市政工程的定線和建筑用地界址的撥定提供必要的依據(jù)，具有控制作用。建筑用地界址的撥定測量是根據(jù)規(guī)劃要求在實(shí)地確定建筑用的邊界，并以其界樁作為建筑物施工放線的控制依據(jù)，它是詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的具體化。放線測量是通過測量的科學(xué)手段將城鄉(xiāng)規(guī)劃的成果精確落實(shí)到實(shí)地的結(jié)果，在城市管理中，它起到至關(guān)重要的作用，關(guān)系到規(guī)劃成果能夠精確地落實(shí)到城市建設(shè)所界定的實(shí)際位置上來。放線測量的成果直接指導(dǎo)著工程的施工和建設(shè)，關(guān)系著土地使用權(quán)限、撤遷工作的安排等一系列和城鄉(xiāng)規(guī)劃信譽(yù)以及與百姓及開發(fā)商切身利益相關(guān)的方方面面，是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要組成部分。最后提供的成果為《工程測量放線報(bào)告》。
2.1定線測量的作業(yè)方法
①根據(jù)定線條件中所列規(guī)劃道路中線與所指定的現(xiàn)狀地物的相對(duì)關(guān)系，實(shí)地用全站儀定出路中線位置，釘中線樁，此為圖解法。若采用解析法，則應(yīng)聯(lián)測中線各主要點(diǎn)及長直線加點(diǎn)的坐標(biāo)，然后計(jì)算確定規(guī)劃道路各線段的方位角。這種方法也稱為實(shí)釘法，一般適用于通視條件較好或尚未建立各級(jí)導(dǎo)線網(wǎng)地區(qū)的規(guī)劃道路及其它線路工程的定線測量。②根據(jù)定線條件，布設(shè)定線導(dǎo)線測量條件中指定的地物點(diǎn)坐標(biāo)，以推算中線主要點(diǎn)坐標(biāo)及各段方位角。如果定線條件所擬定的是規(guī)劃道路中線各主要點(diǎn)的設(shè)計(jì)坐標(biāo)，應(yīng)算出中線各段方位角，然后用導(dǎo)線點(diǎn)將中線各主要點(diǎn)及直線上每隔150m~300m一點(diǎn)測設(shè)于實(shí)地。如果現(xiàn)場通視，對(duì)于直線段中中線點(diǎn)應(yīng)選擇兩點(diǎn)作為基準(zhǔn)線來進(jìn)行驗(yàn)直，記錄其它各點(diǎn)偏差數(shù)，調(diào)整直線的方法視具體情況而定，根據(jù)作圖量取或平差計(jì)算的改正數(shù)現(xiàn)場改正點(diǎn)位。這種方法也稱為解析撥定法，中線點(diǎn)撥定的精度主要取決于定線導(dǎo)線點(diǎn)的精度。此法適用于已布設(shè)一、二級(jí)導(dǎo)線網(wǎng)的地區(qū)，對(duì)于通視條件不好的道路和規(guī)劃道路群的定線尤其能發(fā)揮其優(yōu)越性。
2.2撥地測量的作業(yè)方法
①解析實(shí)釘法。根據(jù)撥地條件中用地邊界與規(guī)劃道路或指定地物（包括舊有撥的界樁）的相對(duì)關(guān)系，按給定的距離、夾角等先測設(shè)各界樁，界樁間能通視時(shí)應(yīng)進(jìn)行圖形校核，然后布設(shè)導(dǎo)線測量部分界樁坐標(biāo)，作為條件坐標(biāo)的起算數(shù)據(jù)或校核坐標(biāo)，此種方法適用于一般的撥地。②解析撥定法。先布設(shè)導(dǎo)線，測定撥地條件中指定的地物點(diǎn)坐標(biāo)，或按舊有撥地界樁坐標(biāo)，根據(jù)計(jì)算的條件，坐標(biāo)數(shù)據(jù)用導(dǎo)線點(diǎn)進(jìn)行測設(shè)，然后校核圖形或界樁坐標(biāo)。此種方法對(duì)于通視困難的現(xiàn)場、較大范圍的用地、實(shí)地?zé)o路中線樁或舊有撥地界樁以及地物稀少地區(qū)很適用。③圖解法。要求現(xiàn)場通視良好，可根據(jù)撥地條件中用地邊界與規(guī)劃道路或指定地物（包括舊有撥地的界址）的相對(duì)關(guān)系，按圖上給定的距離等，用全站儀或距離交會(huì)等方法測定界樁，進(jìn)行必要的校核。對(duì)于采用解析法尚感條件欠缺的城市，以及城市遠(yuǎn)郊缺少測量控制點(diǎn)的局部地區(qū)可以采用此法。
3規(guī)劃核實(shí)測量
3.1驗(yàn)線測量
為了加強(qiáng)對(duì)臨規(guī)劃路建筑的施工管理，在施工單位進(jìn)行放線開槽后，規(guī)劃管理部門在必要時(shí)下達(dá)驗(yàn)線條件，對(duì)建筑物的放線進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證建筑物符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，與相鄰建筑物保持正確的相對(duì)關(guān)系，且不超出紅線。有些撥地界樁在釘樁后，由于種種原因建筑遲遲未開工，待到施工放線時(shí)，有些撥地界樁又因未加固保護(hù)，樁位發(fā)生變動(dòng)甚或丟失，建筑單位未申請(qǐng)補(bǔ)釘，而是憑記憶、感覺認(rèn)定的界樁位置來進(jìn)行放線，如果不加檢驗(yàn)，待到建筑物部分或全部建成后，才發(fā)現(xiàn)房基線偏斜或突出，與周圍建筑物極不協(xié)調(diào)，就會(huì)破壞臨街的景觀。如果忍痛拆除重建，國家資金將造成巨大的損失浪費(fèi)，不拆除又有礙觀瞻，對(duì)城市建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。某些城市在這方面是有深刻教訓(xùn)的，因此進(jìn)行驗(yàn)線測量是十分必要，不容忽視的。驗(yàn)線測量的方法根據(jù)情況不同而異。如果原撥地界樁保存完好，可在通過檢測校核無問題后，對(duì)龍門板上的放線位置進(jìn)行檢驗(yàn)。要弄清所放的線是墻中心線，還是外墻皮線或別的什么軸線，它們之間的尺寸關(guān)系，記錄偏差數(shù)值，通知施工放線員進(jìn)行改正，并將驗(yàn)線結(jié)果書面通知規(guī)劃管理部門。如果臨路的界樁部分或完全選擇，則可按照撥地測量的方法重新測設(shè)臨路界樁（不需重新釘樁），然后對(duì)放線位置進(jìn)行檢驗(yàn)。
3.2工程竣工核實(shí)
竣工測量應(yīng)在工業(yè)建筑工程、民用建筑工程、城市道路工程、城市橋梁工程、地下管線工程和地下建（構(gòu)）筑物工程等施工后進(jìn)行。測量范圍宜包括建設(shè)區(qū)外第一棟建筑物或市政道路或建設(shè)區(qū)外不小于30m?？⒐y量地形圖應(yīng)包括工程建設(shè)地面建（構(gòu)）筑物、道路、植被、地下管線及其附屬設(shè)施、地下防空設(shè)施、地下隧道、空中懸空設(shè)施等要素。規(guī)劃核實(shí)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門為保證建設(shè)工程符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并滿足質(zhì)量和功能使用要求，對(duì)建筑工程的放線情況和建設(shè)情況是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)核和確認(rèn)的行政行為。在具體實(shí)踐中，各地都要求建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位對(duì)建筑工程實(shí)施放線、基礎(chǔ)竣工測量、工程竣工測量后，及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供該建設(shè)工程的放線報(bào)告、基礎(chǔ)竣工測量報(bào)告、竣工測量報(bào)告；而后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點(diǎn)，將測量報(bào)告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照驗(yàn)核，辦理工程竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書。①放線核實(shí)也叫灰線驗(yàn)線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將放線報(bào)告與依法審定的建筑工程總平面圖進(jìn)行對(duì)照，驗(yàn)核該建筑工程的放線情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的總平面圖是否一致。②基礎(chǔ)竣工核實(shí)也叫±0.00驗(yàn)線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將基礎(chǔ)竣工測量報(bào)告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖確定的有關(guān)建筑基礎(chǔ)規(guī)劃部分內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，驗(yàn)核建筑工程基礎(chǔ)的建設(shè)情況是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。③工程竣工核實(shí)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將工程竣工測量報(bào)告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，驗(yàn)核建筑工程的建設(shè)情況是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。規(guī)劃竣工驗(yàn)收是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)工程批復(fù)后管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)也是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃竣工驗(yàn)收的實(shí)施依賴于規(guī)劃核實(shí)測量，規(guī)劃核實(shí)測量是關(guān)系到規(guī)劃實(shí)施、落實(shí)的一項(xiàng)重要測繪工作。其主要內(nèi)容有容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距及退界距離、退道路紅線距離、建筑高度及層數(shù)、停車位及配套設(shè)施等方面，不同城市規(guī)劃部門要求在測繪單位承擔(dān)規(guī)劃核實(shí)測繪的具體內(nèi)容不盡相同。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施；制度
城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在于實(shí)施，有效的制度設(shè)計(jì)對(duì)于改善當(dāng)前的實(shí)施困境具有重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以行政權(quán)與公民權(quán)的均衡準(zhǔn)則為指導(dǎo)，以社會(huì)現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以貼近事實(shí)的主體行為假設(shè)為前提，并確定恰當(dāng)?shù)闹贫饶繕?biāo)。
1制度設(shè)計(jì)的均衡準(zhǔn)則
行政權(quán)與公民權(quán)的均衡，是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的基本準(zhǔn)則。兩者之間的“失衡”，必將導(dǎo)致制度不同程度的落空，均衡準(zhǔn)則包括以下幾層含義：
（1）當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)體法中，規(guī)劃主管部門處于管理者的優(yōu)勢地位，行政權(quán)明顯優(yōu)于公民權(quán)。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃程序法中，行政權(quán)力又往往受到過多的限制。行政相對(duì)方利用法律薄弱環(huán)節(jié)鉆空子的現(xiàn)象十分普遍，行政人員利用程序缺陷“尋租”或營私的空間也很大。在制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)上，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，在實(shí)體法上以增強(qiáng)公民權(quán)為主要方向，而在程序法上則以改善行政權(quán)的運(yùn)行環(huán)境為重要目標(biāo)。
（2）規(guī)劃行政主體與相對(duì)方保持基本均衡態(tài)勢，并通過博弈達(dá)到最優(yōu)結(jié)果。目前在規(guī)劃許可、行政處罰等主動(dòng)行政行為中，規(guī)劃行政主體的地位十分突出。而一旦進(jìn)入行政訴訟、行政復(fù)議，乃至等救濟(jì)程序之后，則相對(duì)方占有一定優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃行政主體與相對(duì)方的地位總體平等，就應(yīng)當(dāng)在主動(dòng)行政行為中，充分提高相對(duì)方的主體地位。而進(jìn)入救濟(jì)程序后，也應(yīng)當(dāng)充分重視行政機(jī)關(guān)的主體地位。
（3）規(guī)劃行政主體與相對(duì)方之間的互動(dòng)與合作是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，因而相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制也必須與之同步。只有這樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃法所配置的資源才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃權(quán)和公民權(quán)的配置與現(xiàn)實(shí)需求之間的動(dòng)態(tài)平衡。
2制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)不可能超越其所在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然，也并非完全是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的消極反映，而是在一定程度上反作用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此，制度設(shè)計(jì)必須在現(xiàn)有約束條件與發(fā)展趨勢之間尋求平衡。制約城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)包括以下幾個(gè)方面：
（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。不尊重現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制度設(shè)計(jì)必然造成不良后果，這一點(diǎn)在早期的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中已經(jīng)得到印證。相同或相似的具體制度，對(duì)于不同地域而言往往意味著不同的價(jià)值或效用。
（2）信息傳遞機(jī)制。信息是主體決策的重要依據(jù)，信息不對(duì)稱就可能誘發(fā)機(jī)會(huì)主義。深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃行政主體與相對(duì)方之間、規(guī)劃行政主體與公務(wù)人員之間等主要信息傳遞機(jī)制的現(xiàn)狀特征，并通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)以消除或減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施具有重要意義。 （3）現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)在很大程度上受制于既有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體系。一般而言，成功的制度設(shè)計(jì)不應(yīng)當(dāng)割裂歷史，而只能通過局部調(diào)整和逐漸修正的方式。制度演化是一個(gè)“累積因果”的過程，是對(duì)物質(zhì)環(huán)境和約束條件的逐漸適應(yīng)。宋功德先生曾指出：“設(shè)計(jì)全新的制度藍(lán)圖雖然比設(shè)計(jì)制度過渡更加吸引人，但未必需要更多的智慧”，可謂一語中的。
3制度設(shè)計(jì)的行為
假設(shè)在制度設(shè)計(jì)中，主體行為假設(shè)只有接近城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的真實(shí)情況，才可能確保其有效性。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的主體行為假定包含自利動(dòng)機(jī)、能動(dòng)個(gè)體和有限理性三個(gè)方面：
（1）經(jīng)濟(jì)人的自利動(dòng)機(jī)斯賓諾莎認(rèn)為：“按照人的本性，每個(gè)人總是以最大的熱情追求自己的私利；只有在他認(rèn)為這樣做有助于加強(qiáng)自己的地位的情況下，他才會(huì)去支持別人的利益?！碑?dāng)然，他所謂的私利是廣義的，包括主體獲得的任何物質(zhì)或精神的“滿足”。
（2）主體能動(dòng)性
傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，個(gè)人決策是在給定的價(jià)格參數(shù)和收入的條件下，追求個(gè)體效用最大化。個(gè)人的最優(yōu)選擇只是價(jià)格和收入的函數(shù)，而不是其他人選擇的函數(shù)，他既不考慮自己的選擇對(duì)別人的影響，也不考慮別人的選擇對(duì)自己的影響。而能動(dòng)個(gè)體是根據(jù)博弈論的理論假設(shè)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人效用函數(shù)不僅依賴自己的選擇，而且依賴他人的選擇，個(gè)人的最優(yōu)選擇是其他人選擇的參數(shù)。
（3）有限理性
規(guī)劃行政主體的理性表現(xiàn)為根據(jù)既定的制度制約、技術(shù)制約以及其他環(huán)境因素的制約，在進(jìn)行綜合權(quán)衡后選擇自身利益最大化策略。當(dāng)然，也表現(xiàn)為受自利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使而追求制度變革、技術(shù)創(chuàng)新，或者通過改變行為選擇的約束條件來實(shí)現(xiàn)利益最大化。對(duì)于相對(duì)方而言，則是在不受到法律制裁的嚴(yán)重后果的前提下，利用實(shí)體和程序法上的缺陷，謀取自身利益的最大化。因此，規(guī)劃主體應(yīng)當(dāng)推定為理性人，但這種理性人具有的理性是有限的?？梢哉f，在制度設(shè)計(jì)中將規(guī)劃機(jī)關(guān)的公務(wù)人員以及相對(duì)方假定為有限理性，與經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的發(fā)展趨勢基本一致。
4制度設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)
基于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)主體行為的合理假設(shè)，通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，促使?guī)劃權(quán)和公民權(quán)的均衡，從而實(shí)現(xiàn)以下制度目標(biāo)：
（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的相對(duì)穩(wěn)定性
制度的相對(duì)穩(wěn)定是其得以順利實(shí)施的重要保證，因?yàn)槠渲贫ê托薷囊?jīng)過復(fù)雜的程序，因此不可能頻繁地進(jìn)行，而現(xiàn)實(shí)情況往往復(fù)雜多變。因此，制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性要求制度設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“層次性”原則。對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要制度和原則要經(jīng)過科學(xué)論證并在主干法予以明確，一些根本制度甚至應(yīng)當(dāng)滲透到行政基本法律之中。至于操作層面，則完全可以通過下層次的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等方式加以解決。
（2）平衡地域差異和部門沖突
我國幅員遼闊，發(fā)展極為不平衡。制度設(shè)計(jì)中必須充分尊重地域差異。例如，公眾參與制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是推進(jìn)民主化進(jìn)程的重要舉措。然而在內(nèi)地的許多落后地區(qū)，這一制度的推行尚需要結(jié)合實(shí)際，拔苗助長往往適得其反，有時(shí)甚至淪為強(qiáng)勢群體實(shí)現(xiàn)私利的“合法”手段。
（3）主體利益的尊重
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，利益主體日趨多元化，政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各種集團(tuán)和個(gè)人，都在成長為獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的利益主體。在特定的規(guī)劃政策環(huán)境下，他們都會(huì)以自身利益作為選擇的依據(jù)。當(dāng)期望得益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于損失之時(shí)，選擇違法、違章或違背職業(yè)道德的行為，可能成為城鄉(xiāng)規(guī)劃博弈中各類利益主體的“理性選擇”。即使不違法，他們?nèi)钥赡苡袠O大的行動(dòng)空間。
（4）提高違法成本和敗露風(fēng)險(xiǎn)
城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的違法行為，主要根源還在于預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益，因此，必須改變城鄉(xiāng)規(guī)劃行政相對(duì)方預(yù)期成本與收益的對(duì)比關(guān)系。
5結(jié)語
本文結(jié)合時(shí)下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)狀，根據(jù)行政法“平衡模式”的基本要求，以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與公民權(quán)之間的動(dòng)態(tài)平衡為準(zhǔn)則，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的思路和一般方法，以期對(duì)制度建設(shè)有所裨益。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善
目前我國處于社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的新時(shí)期，隨著人們對(duì)物質(zhì)文化和精神文化的需求不斷增長的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作也有了新的要求，這對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的發(fā)展來說，是一個(gè)良好的機(jī)遇，而事物通常是具有兩面性的，因此也是一種挑戰(zhàn)。而公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹和落實(shí)，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的直接需求，因此是勢不可擋的。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ)與核心就是行政許可管理工作，因此要對(duì)其引起高度的重視。
1、 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)該遵循依法行政的基本原則
實(shí)施依法行政有著極為重要的作用和意義，依法行政是貫徹和落實(shí)依法治國方針的體現(xiàn)，只有實(shí)施依法行政，才能確保完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，使得公眾更積極全面的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中，并保證他們的權(quán)利，只有實(shí)施依法行政，才能保證城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的職能得以履行，并實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控。第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，從本質(zhì)上看，無法保證行政機(jī)關(guān)和被管理者具有平等的地位，行政機(jī)關(guān)或者是沒有依法行使管理職權(quán)而導(dǎo)致了管理者的合法權(quán)益遭到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此為了確保被管理者的合法權(quán)益能受到保護(hù)，避免管理行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)的現(xiàn)象發(fā)生，就必須規(guī)范行政機(jī)關(guān)的管理職能以及權(quán)限；第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作所涉及的內(nèi)容比較廣泛，而且會(huì)涉及到很多的利益關(guān)系，光是通過行政協(xié)調(diào)是無法實(shí)現(xiàn)對(duì)各方面利益的合理調(diào)整權(quán)衡的，也無法保證公眾的利益，因此需要借助法制手段來對(duì)各方面的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以使得公眾的利益得到保證；第三，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，無論使用任何方法和手段，都要確保其和法律手段相結(jié)合，進(jìn)而形成完整統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理機(jī)制，才能從為管理的實(shí)施提供可行的依據(jù)。
2、 完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可行為的基本要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的設(shè)定和實(shí)施必須要以行政許可法作為基礎(chǔ)，依據(jù)行政許可法中的相關(guān)要求，要明白規(guī)范的城鄉(xiāng)管理行政許可行為的基本內(nèi)容，這樣才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理合理合法。
2.1確定城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布及公共參與制度
要將公眾參與作為一項(xiàng)決策制度來對(duì)待，而且公眾參與的內(nèi)容應(yīng)該整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的全部過程當(dāng)中。這主要體現(xiàn)在第一，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制當(dāng)中，在這個(gè)階段，可以以訪談或者是問卷調(diào)查的形式來征求公眾對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的希望和建議，在編制時(shí)充分考慮他們的建議；第二，公眾參與到對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議和選擇當(dāng)中，這實(shí)際上也體現(xiàn)了公眾參與政府決策中，也體現(xiàn)了民眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的權(quán)利，公眾參與到對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議和選擇在很大程度上可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的公正和科學(xué)性；第三，公眾參與到對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督中，一旦城鄉(xiāng)規(guī)劃方案得以確定之后，公眾就需要對(duì)各種建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，確保行機(jī)關(guān)的所有行為嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃方案中的要求，監(jiān)督其依法進(jìn)行管理；第四，公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的信息反饋當(dāng)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施需要較長的時(shí)間，整個(gè)過程中會(huì)涉及到很多方面的利益，是動(dòng)態(tài)的，因此在整個(gè)過程中進(jìn)行一些政策調(diào)整時(shí)難免的，這就需要公眾可以隨時(shí)向相關(guān)部門反饋各種信息，同時(shí)行政主體應(yīng)該給公眾提供一定的參與途徑，以確保公眾能真正的參與到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)中。
2.2公開行政許可申請(qǐng)和受理的基本條件
第一，《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可受理方面的內(nèi)容，而且這些內(nèi)容的核心就是公開，要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，行政部門的應(yīng)該廣泛聽取利害關(guān)系人的意見，所有的行為的決定和行為都是公開的，而且公眾有權(quán)知道這些活動(dòng)的內(nèi)容；第二，《行政許可法》中明確的規(guī)定了行政許可受理的基本條件，所以說行政許可的條件是法律規(guī)定的，任何人和部門都不能擅自更改；
2.3要全面了解行政許可審查決定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)
以前行政主管部門一直強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的專業(yè)性和技術(shù)性，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的審查和決定通常都是通過內(nèi)部討論以及論證的方式來完成審查和決定。一旦建設(shè)單位的行政許可沒有得到行政管理部門的許可，通常不知道什么原因也不知道如何處理，這實(shí)際上違背了行政許可法的相關(guān)規(guī)定。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理屬于行政管理行為，因此要嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，要明確將審查的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)制定出來，同時(shí)要對(duì)審查的結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的解釋。
2.4要建立行政許可的聽證制度
《行政許可法》中明確對(duì)聽證的程序以及利害關(guān)系人制度進(jìn)行了規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可中的事項(xiàng)和厲害關(guān)系人的重大利益有一定的關(guān)系，要讓利害關(guān)系人知道，同時(shí)他們有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
2.5要對(duì)行政許可做出和實(shí)施的時(shí)限進(jìn)行統(tǒng)一
第一，對(duì)“一書兩證”審發(fā)的工作時(shí)限進(jìn)行規(guī)定，《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可的最長時(shí)限為一個(gè)月。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作通常具有較強(qiáng)的綜合性，整個(gè)過程中會(huì)涉及到多個(gè)部門，規(guī)劃行政管理部門擔(dān)任著審批的重任，所以在工作的過程中要將做好和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)而保證審批工作的順利完成；第二，對(duì)“一書兩證”實(shí)施的有效時(shí)限進(jìn)行規(guī)定，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃法中并沒有對(duì)“一書兩證”的有效期限進(jìn)行規(guī)定，所以管理起來和比較麻煩，為了方便管理，應(yīng)該在地方立法中給予相應(yīng)的規(guī)定。結(jié)合我國目前的發(fā)現(xiàn)趨勢以及管理進(jìn)行考慮，筆者認(rèn)為“一書兩證”的有效期限應(yīng)該規(guī)定為兩年，如果在規(guī)定的期限之內(nèi)沒有完成的，建設(shè)單位要提前一個(gè)月向城市規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，等待其的決定。
3、 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的意義
從我國目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作基本上指的就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所指出的“一書三證”的許可制度?！耙粫C”和“一書兩證”的許可制度相比起來雖然有了一定的改善，過規(guī)定的內(nèi)容也日趨完善，但是公眾參與機(jī)制方面依然存在一定的不足，對(duì)后期實(shí)踐工作也造成了一定的影響。由于公眾參與機(jī)制的不完善導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)，比如很多工程得到了行政主管部門的審批同意之后，開始了施工，在施工的過程中以及工程完工結(jié)算中，對(duì)于一些移民拆遷的處理以及建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)問題方面都產(chǎn)生了一些糾紛，為了使得這些糾紛得以解決處理，無疑很造成很多行政管理資源的浪費(fèi)。這都是在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作沒有讓公眾充分參與進(jìn)來而導(dǎo)致的，如果讓公眾充分參與，提前聽取他們的建議和期望，就不會(huì)造成后續(xù)這些問題的出現(xiàn)，所以這些問題都是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的不足之處，是由沒有完善的公眾參與機(jī)制而引起的問題。想要減少或者是避免這些問題的出現(xiàn)，就要建立完善的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，廣泛聽取公眾的意見，尤其是利害關(guān)系人的意見和要求，盡量避免一些不必要的糾紛出現(xiàn)，進(jìn)而減少對(duì)行政管理資源的浪費(fèi)，做到優(yōu)化社會(huì)資源配置，確保整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公正科學(xué)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可觀看的智能得以正常的發(fā)揮，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
4、 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在的問題
當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作雖然得到了一定的完善，但是在公眾參與機(jī)制上依然存在很多的問題，這些問題或多或少對(duì)城鄉(xiāng)行政管理部門智能的正常發(fā)揮起到了制約作用。
4.1法制保證存在一定的問題
目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中只涉及到了城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在景觀相關(guān)部門完成對(duì)規(guī)劃的編制人后得到城鄉(xiāng)行政主管部門的審批之后就可以按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，但是沒有對(duì)公眾參與進(jìn)行解釋和闡述。而想要確保公眾真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，避免出現(xiàn)一些列的問題和糾紛，就應(yīng)該有完善的法律制度來保證。
4.2組織職能存在問題
在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報(bào)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)多半拘泥于形式上的，光光是走流程?？v使相關(guān)正機(jī)構(gòu)給公眾提供了參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的平臺(tái)，但是并沒有獲得公眾的信息反饋，所以對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的水平和實(shí)施來說，公眾的參與并沒產(chǎn)生任何影響。綜上所述，政府相關(guān)部門的組織職能依然不夠完善，有很多的問題需要解決。
4.3技術(shù)方法存在一定的問題
該方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，政府針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目所開展的以書面調(diào)查或者是交談的方式來對(duì)公眾的意見進(jìn)行征求，但是主動(dòng)性沒有得到有效發(fā)揮；第二，政府部門對(duì)沒有充分對(duì)各種輔助技術(shù)的應(yīng)用，一些地方政府部門雖然針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目制作了三維虛擬圖，但是三維虛擬圖主要是針對(duì)項(xiàng)目的一些關(guān)鍵地段來制作的，不具有整體性，而且不能在公眾參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出來，這些都在很大程度上限制了公眾參與。
5、 完善公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的措施
正是因?yàn)楣妳⑴c城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中存在一定的不足，為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的順利開展，下文中將提出了完善公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的措施。
5.1要不斷加大公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度
為了確保公眾參與城鄉(xiāng)行政許可管理工作有法可依，有章可循，以保證行政許可管理工作得到順利的開展，就需要加大對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度，應(yīng)該將對(duì)公眾意見的征詢以及聽證等公眾參與的方式都納入與之相配套的法律當(dāng)中。此外要給與公眾真正行使監(jiān)督的權(quán)利，，使其能對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)督，以確保其權(quán)利得到真正實(shí)現(xiàn)。各級(jí)地方政府就夠應(yīng)該將公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項(xiàng)化，對(duì)在整個(gè)規(guī)劃管理中參與方的利害關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以避免發(fā)生很多不必要的麻煩和糾紛，使得各種行政資源得到合理的使用，不會(huì)造成浪費(fèi)。
5.2構(gòu)建完善的公眾參與組織保障體系
在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，政府在整個(gè)過程中都要起到主動(dòng)性和服務(wù)性的作用，處理好自己主體參與者和公眾之間的關(guān)系，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作得以高效實(shí)施。除此之外，政府可以創(chuàng)立一些相關(guān)的性機(jī)構(gòu)組織，通過社會(huì)咨詢的形式來廣泛的獲取公眾的意見和建議，從根本上保證公眾參與機(jī)制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中得到真正的實(shí)施。
5.3要將傳統(tǒng)和現(xiàn)代的技術(shù)相融合
隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代的信息技術(shù)給城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理提供了一些輔助的技術(shù)方法，但是公眾參城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理得以實(shí)現(xiàn)主要還是需要政府提供的主導(dǎo)性技術(shù)作為保證。政府作為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的主體參與者，要積極構(gòu)建虛擬場景，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式實(shí)現(xiàn)和公眾進(jìn)行更好的交流，將規(guī)劃的內(nèi)容告知公眾，以得到公眾的認(rèn)可和支持，并參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的順利進(jìn)行。
結(jié)束語
綜上所述，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中，讓公眾參與是其發(fā)展的必然要求，公眾參與方面還存在一定的問題，各級(jí)政府要引起足夠的重視，制定出切實(shí)可行的方法，使得公眾能真正的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，確保管理工作得以順利的開展。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；強(qiáng)化措施
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求
“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鄉(xiāng)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)
系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
根據(jù)我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鄉(xiāng)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鄉(xiāng)發(fā)展方針必須具備資源與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，包括土地資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
2、科學(xué)整合
（1）空間的整合。就全國范圍而言，城鄉(xiāng)特別是沿海城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閩臺(tái)合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；
（2）小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。對(duì)小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鄉(xiāng)的發(fā)展，對(duì)中心城鄉(xiāng)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。
（3）整體提升是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)
1、協(xié)調(diào)：深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種利益和解決各種有關(guān)的意見，政府各部門方案聯(lián)審制度的建立，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。
2、控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規(guī)劃編制、方案審查、部門聯(lián)審嚴(yán)格控制。事中在工程實(shí)施節(jié)段、進(jìn)行放線管理。事后控制在于實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度。
3、監(jiān)督：隨時(shí)監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制止違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。
4、服務(wù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、“寓服務(wù)于管理之中”等，正說明管理也是超前服務(wù)。
5、決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。
6、公示與解釋：規(guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，社會(huì)公眾實(shí)施監(jiān)督的藍(lán)本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實(shí)規(guī)劃管理一項(xiàng)法定程序。公眾對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)產(chǎn)生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士的審查與解釋下，提出相應(yīng)的意見和監(jiān)督實(shí)施。公示程序可以落實(shí)規(guī)劃，增加規(guī)劃的可操作性，減少行政成本，提高社會(huì)效益。
三、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達(dá)不到科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會(huì)的要求
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)劃是計(jì)劃的延續(xù)和空間落實(shí)，往往是項(xiàng)目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是不相適應(yīng)的。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大
近年來各有關(guān)部門都在不斷強(qiáng)化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。同時(shí)規(guī)劃部門在經(jīng)濟(jì)改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢，在各部門技術(shù)和制度強(qiáng)化中逐漸喪失，工作的技術(shù)基礎(chǔ)支持乏力。面對(duì)當(dāng)前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規(guī)劃部門面臨著加快規(guī)劃體制與機(jī)制改革。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題越來越明顯
這些問題集中表現(xiàn)在“多”與“少”的矛盾上：一是上級(jí)政府規(guī)劃審批多，實(shí)施監(jiān)管少，造成規(guī)劃調(diào)整隨意，剛性不足；二是規(guī)劃管理工作禁止性規(guī)定多，因勢利導(dǎo)少，再加上規(guī)劃人員力量不足，違法建設(shè)屢禁不止，在一些突發(fā)事件面前，規(guī)劃部門已經(jīng)成為責(zé)任追究的重點(diǎn)；三是地方規(guī)劃部門法定職責(zé)多，實(shí)際權(quán)力少，形成了進(jìn)退失據(jù)、壓力很大的局面；四是規(guī)劃研究多，項(xiàng)目研究少，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理中的技術(shù)支持乏力，到頭來，規(guī)劃的原則往往難以堅(jiān)持。
四、改進(jìn)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的措施
1、重視多視角的切入
加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切人，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若就規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。
2、強(qiáng)調(diào)公眾參與
強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。
3、重視多部門協(xié)調(diào)
重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
4、解決重點(diǎn)問題
深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑；解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題；改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”控制。
5、注重合理操作
首先在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；出臺(tái)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次在實(shí)施途徑上，應(yīng)加強(qiáng)與土地部門在用地分類上的溝通；調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加整個(gè)行政區(qū)建設(shè)用地的規(guī)?？刂疲訌?qiáng)對(duì)全行政區(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。國務(wù)院出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施條例》可給各地方提供探索研究；國家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；探討
中圖分類號(hào)： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)與有效的管理手段對(duì)于城鄉(xiāng)的良好發(fā)展有著不可忽視的作用。城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)就是要在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局、土地利用、各種建設(shè)等進(jìn)行綜合性的部署，進(jìn)而實(shí)施合理的安排以及有效的管理手段。良好的管理是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要過程，是對(duì)城鄉(xiāng)各種建設(shè)活動(dòng)的有效控制與組織。但是在城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理方面也出現(xiàn)了許多問題，下面我們就以這些問題作為文章切入點(diǎn)，仔細(xì)分析一下如何提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃與管理。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意義
所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃是說對(duì)于特定的時(shí)間范圍之中的城鄉(xiāng)的各項(xiàng)要素的全方位的布局和設(shè)置。該項(xiàng)管控活動(dòng)是確保規(guī)劃意義得以落實(shí)的一個(gè)重要步驟，是對(duì)其建設(shè)工作開展的綜合化的布局。要想將此項(xiàng)活動(dòng)共設(shè)置好，就要積極地開展規(guī)劃的管控活動(dòng)。不過目前我們國家的城市化的速率非?？?，此時(shí)該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)面對(duì)著一些不利現(xiàn)象，提升管控的能力是當(dāng)前要認(rèn)真關(guān)注的事項(xiàng)。
該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)關(guān)注城鄉(xiāng)創(chuàng)建的具體情況和后續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有序的規(guī)劃能夠帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，能夠帶動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，能夠保證人和社會(huì)有機(jī)的共處，確保社會(huì)的管控和服務(wù)功效能夠得到有序的落實(shí)。綜合的開展小康社會(huì)有著非常顯著的作用。最近幾年之中的該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)面對(duì)非常多的不利現(xiàn)象，很多區(qū)域的國家負(fù)責(zé)人不按照設(shè)定好的步驟來開展工作，隨便的干涉規(guī)劃內(nèi)容，像是形象項(xiàng)目等。以下分析了該設(shè)計(jì)以及管控的具體要素。
二、在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中還存在的一些問題
1、在法律上缺乏保障，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)規(guī)劃缺位
規(guī)劃的審批權(quán)會(huì)受到政府相關(guān)管理體制的影響，現(xiàn)階段我國還缺少一套完整的城市規(guī)劃的法律體系，在規(guī)劃處罰方面與違法行為不相稱，缺少對(duì)違規(guī)建設(shè)的當(dāng)事人的直接處罰。除此之外，各地方在此方面的法律法規(guī)也不完善，因此，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)權(quán)威受到損害，同時(shí)，規(guī)劃過程中，行政處罰權(quán)的分割也給管理工作帶來了不小的影響，阻礙了管理工作的開展。
2、政府的行政管理體制對(duì)于規(guī)劃權(quán)威的影響
現(xiàn)階段，我國大多數(shù)城市在管理過程中都存在多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)同一項(xiàng)目擁有管理權(quán)的現(xiàn)象，這樣就不可避免的在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的過程中出現(xiàn)意見和利益上的沖突，造成下級(jí)部門無法更好地執(zhí)行命令，開展管理工作。
3、在指導(dǎo)思想上還存在一定的偏差
許多領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，總是重視表面工作，重視地上而輕視地下，重視公路、廣場、景觀、標(biāo)識(shí)等建筑，造成極大的浪費(fèi)，并對(duì)整體規(guī)劃造成了影響，使規(guī)劃、管理等工作無法有序開展。
4、調(diào)控職能被消弱
在部分城市，將一級(jí)規(guī)劃以及管理權(quán)限交給了下級(jí)區(qū)縣，政府經(jīng)常出現(xiàn)多頭或多門的審批，再加上開發(fā)地區(qū)實(shí)行封閉式的運(yùn)作，導(dǎo)致規(guī)劃部門不能進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)重的消弱了調(diào)控職能，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的有序合理發(fā)展。
5、相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
有些地區(qū)的管理人員以及領(lǐng)導(dǎo)在法律意識(shí)方面極其欠缺，在很多地區(qū)存在著“由開發(fā)商進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，市長出決策，而規(guī)劃局來執(zhí)行”的現(xiàn)象，屢禁不止。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關(guān)法律、法規(guī)的有效實(shí)施帶來了巨大的破壞，也給人民和國家的利益帶來了巨大的損失，影響了社會(huì)的正常發(fā)展。此外，缺乏一套系統(tǒng)的規(guī)劃行政的監(jiān)督制度，并且各個(gè)相關(guān)規(guī)劃的部門之間缺少有機(jī)的聯(lián)系。規(guī)劃過程中對(duì)于民眾的參與制度、管理的追究制度以及行政的糾錯(cuò)制度還不夠健全，對(duì)于群眾的舉報(bào)還不夠重視。
6、村鎮(zhèn)的規(guī)劃水平還達(dá)不到要求，相關(guān)機(jī)構(gòu)還不健全
在我國相當(dāng)一部分地區(qū)，尤其是我國的西部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理工作還非常落后，沒有系統(tǒng)正規(guī)的規(guī)劃機(jī)構(gòu)，并且水平比較落后，缺少該方面專業(yè)性的人才，并且還在應(yīng)用傳統(tǒng)的規(guī)劃觀念，對(duì)于村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。
7、現(xiàn)有體系不符合城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃
在現(xiàn)行的體系當(dāng)中對(duì)于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌還是存在著很大的不足，規(guī)劃過程中重視城市而輕視鄉(xiāng)村，出現(xiàn)市鎮(zhèn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村鎮(zhèn)的規(guī)劃過程中，對(duì)于居民點(diǎn)的規(guī)劃過于重視而忽略了其他空間的部署，這種現(xiàn)象在發(fā)達(dá)地區(qū)最為常見。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中采用的引導(dǎo)性手段如四區(qū)規(guī)劃、空間管制等手段的適用性并不是很強(qiáng)。
三、應(yīng)對(duì)方法
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)
建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的士地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門抓緊制定法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。
2、變革過去的規(guī)劃思想
在過去的時(shí)候，規(guī)劃活動(dòng)對(duì)于土地以及其他的一些資源的認(rèn)知能力較差，此時(shí)導(dǎo)致資產(chǎn)被白白的浪費(fèi)掉，費(fèi)用嚴(yán)重的不足。過去的規(guī)劃看重的是計(jì)劃以及落實(shí)的力度。假如切實(shí)的結(jié)合規(guī)劃開展工作的話，就會(huì)導(dǎo)致投資者面對(duì)不利現(xiàn)象，進(jìn)而容易影響到其熱情。假如不按照內(nèi)容來開展的話，就會(huì)導(dǎo)致一些腐敗等問題發(fā)生。過去的規(guī)劃是將土地的使用當(dāng)成是中心內(nèi)容的一種活動(dòng)。其缺少綜合化的評(píng)估，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)劃的意義不合理，在落實(shí)的時(shí)候也不具有實(shí)踐性，無法和市場的變化保持一致，進(jìn)而導(dǎo)致大規(guī)模的違法建筑體出現(xiàn)。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地開發(fā)過程的可控功能。容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)。
3、樹立市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念
以市場的經(jīng)濟(jì)條件作為前提，進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，代表的是整個(gè)城市的利益，以及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，一部分規(guī)劃管理機(jī)制比較健全的城市中，也很難承受起經(jīng)濟(jì)條件下的調(diào)整以及對(duì)公眾與法人之間關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的職能。投資商若過分的追求市場經(jīng)濟(jì)，就會(huì)對(duì)大眾利益造成侵害，例如土地資源浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞等等。所以，在這樣的情況下，政府一定要協(xié)調(diào)好市場經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系，在保證不破壞生態(tài)環(huán)境、保證大眾利益與投資開發(fā)商的利益的前提下，最大程度的滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下的需求，為城市的未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、完善管控方法
（1）重視多視角的切入
加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚。
（2）確保群眾積極地參加到其中
該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)牽扯到政府以及開發(fā)機(jī)構(gòu)等等的很多人或是群體，他們的價(jià)值觀念等是不一樣的，對(duì)于主體意識(shí)層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時(shí)候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經(jīng)由該項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)的體現(xiàn)出各個(gè)方的思想，進(jìn)而降低矛盾的發(fā)生幾率。
（3）做好多個(gè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)活動(dòng)
重視多部門利益的綜臺(tái)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜臺(tái)性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
（4）關(guān)注關(guān)鍵事項(xiàng)
深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題。
（5）確保操作活動(dòng)精準(zhǔn)有序
①在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；出臺(tái)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)士地利用規(guī)劃；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，增加領(lǐng)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。
②在實(shí)施途徑上，應(yīng)加強(qiáng)與土地部門在用地分類上的溝通；調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加對(duì)全行政區(qū)域建設(shè)用地的規(guī)模控制。
結(jié)束語
總之，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。
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