發(fā)布時(shí)間：2023-10-10 15:58:36
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】綠色建筑 商業(yè)綜合體 環(huán)保 建筑形式
在人口飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速的今天，面對(duì)日益嚴(yán)峻的土地、環(huán)境等問(wèn)題的大背景下，各種綜合體的出現(xiàn)成為了城市發(fā)展的必然。商業(yè)綜合體具有高度集約化的建筑形制已然成為城市建設(shè)的新寵，這種集辦公、購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)等一體化的建筑模式，具有多功能、高效率的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)也很好的順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，成為城市規(guī)劃中必不可少的中心元素，大部分的商業(yè)圈帶，和綜合體有著密切的聯(lián)系，但是在這種看似繁榮的大背景下，回到本質(zhì)問(wèn)題，由于建筑形式的自身特點(diǎn)，建筑面積過(guò)于龐大、人口密度集中，功能繁多等特點(diǎn)，使得所需土地面積龐大，即使在原址改建，需要耗費(fèi)大量的人力物力，與環(huán)保，節(jié)約背道而馳，那么有沒(méi)有一種既節(jié)約土地同時(shí)又可以減少消耗，是我們需要探究的問(wèn)題。
在土地比我國(guó)還要嚴(yán)峻的日本，各種最大化利用土地的案例比比皆是，其中作為商業(yè)綜合體，最著名的莫過(guò)于難波公園和波多依運(yùn)河城，我們就以難波公園為例，看看一個(gè)廢棄的棒球場(chǎng)，如何改變成為一個(gè)集環(huán)保和美觀為一體的大型商業(yè)綜合體建筑，為我國(guó)的建筑發(fā)展提供參考。
1 大型商業(yè)綜合體設(shè)計(jì)背景
隨著城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，城市中心、樞紐中心或者商業(yè)中心均出現(xiàn)了象征城市中心圈的商業(yè)綜合體，可以說(shuō)商業(yè)綜合體的出現(xiàn)是必然，這種把商業(yè)、辦公、會(huì)所、酒店甚至公園這些形態(tài)集中在一起形成耦合關(guān)系，各功能分區(qū)間成為一種相互依托，成為一種高效多元化的建筑組合。它的主要優(yōu)勢(shì)在于能夠充分發(fā)揮彼此間的功能作用，來(lái)吸引不同人群，創(chuàng)造出多樣化的現(xiàn)代都市消費(fèi)及生活模式。
大型商業(yè)綜合體外部特征方面主要包含了高可達(dá)性、高密度性、整體統(tǒng)一性、功能復(fù)合性，即需要較為發(fā)達(dá)的城市交通系統(tǒng)，在相對(duì)集中的區(qū)域可以緊密的與外界相聯(lián)系，同時(shí)這些建筑大部分為城市的標(biāo)志，人口密度較大，工作日人口與周末人口有著互補(bǔ)關(guān)系，建筑風(fēng)格統(tǒng)一，有著完整工作生活配套體系，互相補(bǔ)充。內(nèi)部空間主要特征為較大尺度空間、樹(shù)道型交通體系、現(xiàn)代城市景觀和高科技設(shè)施。
商業(yè)綜合體的設(shè)計(jì)背景牽涉到幾個(gè)問(wèn)題，首先是定位，通過(guò)對(duì)于商業(yè)綜合體的了解，加之它的地理位置，我們常見(jiàn)的綜合體所在位置有以下幾種，交通樞紐、城市CBD、開(kāi)發(fā)區(qū)、商業(yè)街區(qū)、大型交通設(shè)施聚集地、會(huì)展中心和風(fēng)景區(qū)。這是我們常見(jiàn)的商業(yè)綜合體的區(qū)位選擇，也融合了當(dāng)今城市發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵要素，交通、人口、環(huán)境這些因素。
日本，我們口中常說(shuō)的島國(guó)，從這里就體現(xiàn)出這個(gè)國(guó)家的寸土寸金，我們見(jiàn)過(guò)很多典型的日式建筑，膠囊旅館，各種小戶型建筑，都是日本土地資源匱乏的標(biāo)志，如果在市中心建造大型商業(yè)綜合體，新的土地資源不可擁有，只能在原有得舊的土地資源上進(jìn)行重新規(guī)劃，因此，如何在舊有的土地上進(jìn)行規(guī)劃，如何在龐大的交通樞紐中建立一個(gè)新的建筑，或許難波公園會(huì)給我們答案。
2 難波公園概況
2.1 難波公園的建筑設(shè)計(jì)
難波公園可以稱作一個(gè)集人文、娛樂(lè)為一體的自然生態(tài)綜合體，難波公園的原址是一座棒球館，臨近難波火車站的一片商業(yè)區(qū)，開(kāi)發(fā)商為日本NK電器鐵道公司，開(kāi)發(fā)商邀請(qǐng)美國(guó)捷得設(shè)計(jì)事務(wù)所為其設(shè)計(jì)一座具有象征意義的建筑作品，捷得因此將難波定義為城市公園，這樣的設(shè)計(jì)為喧鬧的城市帶來(lái)了城市中的綠洲。難波公園的整體構(gòu)思為一個(gè)斜坡公園，采用空間向上退臺(tái)的方式，形成高地公園，并且在外部采用暖色石材模擬成為自然峽谷，與大阪城市中的灰色混凝土飾面的建筑群形成鮮明對(duì)比，同時(shí)與建筑本身的植被交相呼應(yīng)，形成具有特色的城市景觀。因?yàn)榻ㄖ旧砭哂械母卟?，綠色植被可以很好地消除高差所帶來(lái)的心理障礙，使得與周邊景觀和諧過(guò)渡。顛覆了傳統(tǒng)建筑的機(jī)械僵硬的印象。這種開(kāi)放的公園氛圍，為人們提供了完美的游樂(lè)場(chǎng)所，這種所謂“場(chǎng)所制造”理念展現(xiàn)得淋漓盡致（如圖所示）。
2.2 項(xiàng)目功能構(gòu)成
難波公園主要由空中花園、商業(yè)中心、寫(xiě)字樓及公寓構(gòu)成。首先入口做巖石覆蓋處理，仿佛至于峽谷之中，商業(yè)中心與傳統(tǒng)商業(yè)綜合體相仿，2層-8層為商業(yè)中心，涵蓋了多種購(gòu)物空間，辦公大樓毗鄰難波公園，主要作為商鋪及寫(xiě)字樓。這種開(kāi)放空間將商業(yè)餐飲娛樂(lè)等完美融合，是人們能夠享受到公園漫步、參觀、娛樂(lè)的效果，是消費(fèi)者置身植物海洋，成為一種特殊經(jīng)歷。
2.3 園林景觀
項(xiàng)目的景觀規(guī)劃主要利用了相比與周圍環(huán)境較少的自然元素，其獨(dú)具特色的樹(shù)林、巖石、峭壁草地、溪流、瀑布池塘以及露天花園，這些看似與城市環(huán)境幾乎沒(méi)有任何牽連的景觀元素，都被一一用在這座商業(yè)建筑之中，充滿自然氣息。使顧客產(chǎn)生一種全新空間體驗(yàn)。首先植被挑選多為耐寒植被，能夠適應(yīng)寒冷冬天同時(shí)為了能夠豐富植物層次，會(huì)有些季節(jié)性植被被引入，可以達(dá)到變換顏色目的。內(nèi)部每層景觀都有不同主題，包括花卉、林木、劇場(chǎng)、游樂(lè)等。為顧客帶來(lái)不同層次間的感受。這種自然景觀的結(jié)合與利用，極大地豐富了商業(yè)情緒，使人們能夠在城市中也能體驗(yàn)和自然的接觸。
3 對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)綜合體的啟示
根據(jù)上文對(duì)于難波公園的建筑形式以及內(nèi)部空間進(jìn)行初步探索后不難發(fā)現(xiàn)，難波公園的成功并非偶然，設(shè)計(jì)師對(duì)于舊址的利用以及空間的重新規(guī)劃，讓這座建筑重新煥發(fā)生機(jī)。對(duì)于我們建筑師來(lái)說(shuō)，應(yīng)該如何采取有效方法做到既節(jié)約用地資源，同時(shí)又做到建筑本身的綠色，有以下幾點(diǎn)建議。
（1）建筑本身。就建筑本身來(lái)說(shuō)，首先在選址上首先應(yīng)該考慮能否在原來(lái)的基礎(chǔ)上重新劃分空間，最大限度的節(jié)約舊建筑的拆除產(chǎn)生的巨額費(fèi)用。因?yàn)橄鄬?duì)于在邊界的新城區(qū)的建造，舊城區(qū)中心的建筑選址及建造首先的難題在于如何對(duì)于原有建筑物或者原有規(guī)劃的拆除，但往往舊建筑所占面積或者所占區(qū)域面積較為龐大，如果選址條件允許，借鑒外國(guó)優(yōu)秀案例，大部分商業(yè)建筑對(duì)于原有建筑重新劃分，這樣既節(jié)約了拆除成本，同時(shí)又能節(jié)省建造成本，做到一舉兩得。
（2）建筑內(nèi)部空間。內(nèi)部空間的處理上，首先是動(dòng)線空間的人性化設(shè)計(jì)，隨著商業(yè)綜合體的發(fā)展，其內(nèi)部空間不再僅僅要求基本的功能，同時(shí)追求動(dòng)線上的人性化合理化，甚至趣味化。我們要把內(nèi)部動(dòng)線空間納入設(shè)計(jì)中，合理進(jìn)行劃分，要更多地關(guān)注人們的移動(dòng)過(guò)程中的移動(dòng)路徑和節(jié)點(diǎn)的方向性，識(shí)別性和趣味性?？梢约尤氩煌δ艿脑兀蛊錆M足購(gòu)物者心理感受，更好的設(shè)置公共活動(dòng)空間。
（3）建筑走向城市。建筑是城市基本單位，建筑和城市的有機(jī)結(jié)合形成了規(guī)劃，面對(duì)地少人多的窘境，建筑和城市的連接需要站在城市的角度，實(shí)現(xiàn)功能化、立體化的效率空間，合理使用綜合體內(nèi)外部交通空間，構(gòu)造垂直式交通環(huán)境，不僅高效的創(chuàng)造出商業(yè)娛樂(lè)辦公空間，同時(shí)這種交通流向更好疏導(dǎo)擁擠交通，不僅優(yōu)化本身交通環(huán)境同時(shí)也大大優(yōu)化城市空間。類似于難波公園的立體停車場(chǎng)和地下停車場(chǎng)很好的做到了人車交通環(huán)境的立體式分流，大大節(jié)約人車時(shí)間，其合理的交通流線組織成為商業(yè)建筑典范。
（4）建筑綠化。以難波公園為例，商業(yè)建筑不僅僅應(yīng)該滿足消費(fèi)者的購(gòu)物休閑方式，同時(shí)為人們的娛樂(lè)休閑提供一個(gè)全新的“自然場(chǎng)所”。這里的自然，雖有別于真正意義上的自然，但是這種場(chǎng)所意境的營(yíng)造，應(yīng)該更加接近自然屬性。我們應(yīng)該注重如何把綠色元素引入城市中來(lái)，同時(shí)也要考慮如何連貫綜合體內(nèi)外部綠化和動(dòng)線空間，找到建筑景觀和動(dòng)線空間的平衡點(diǎn)。
（5）建筑文脈。建筑外觀形式多種多樣，是不能忽略商業(yè)綜合體和城市關(guān)系，雖然現(xiàn)代社會(huì)綜合體內(nèi)部空間形態(tài)都變化多樣，但建筑與地域文化結(jié)合，建筑文脈的丟失是當(dāng)前最大的問(wèn)題。大量的照搬模式，雖然其形態(tài)多樣化且與地域結(jié)合點(diǎn)較差，喪失原本自己處于地域的文脈特色，需要引起我們的注意。文化的傳承不僅體現(xiàn)于文字上，建筑的體現(xiàn)或者說(shuō)建筑文化的體現(xiàn)及傳承使我們作為地域設(shè)計(jì)的必要使命。綜合體的規(guī)劃要注意與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、氣候、文化、習(xí)慣相結(jié)合，建筑無(wú)論從外觀還是內(nèi)在空間再到與城市的結(jié)合都要參照當(dāng)?shù)匚幕厣?dāng)每個(gè)不同的城市有了其本身的地域?qū)傩?，那么我們的商業(yè)建筑將迎來(lái)屬于自己的一筆。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我們知道，城市化的腳步逐漸加快，大型商業(yè)綜合體的出現(xiàn)和發(fā)展成為必然，在當(dāng)今日益嚴(yán)峻的環(huán)境條件和土地條件下，如何尋找到兩者間的平衡以及如何做到真正意義上做的環(huán)保，在建筑生態(tài)上整合環(huán)保理念，是我們作為城市建設(shè)規(guī)劃或者建筑設(shè)計(jì)需要考量的問(wèn)題。本文只是參考外國(guó)優(yōu)秀案例，對(duì)一些條件允許下的一般情況作為分析對(duì)象，不排除一些特殊情況下無(wú)法進(jìn)行重新研究的特例，文章只是對(duì)于國(guó)內(nèi)商業(yè)建筑提出一些建設(shè)性的意見(jiàn)，希望商業(yè)建筑真正做到所謂的“綠色環(huán)?！?，節(jié)約資源的目的，那么本文所列舉的案例以及提出的設(shè)想，直到付出實(shí)踐，才能使中國(guó)的商業(yè)綜合體的發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的高度，而不是一味地照搬模仿。
Abstract： Since the implementation of western development strategy for 10 years， the infrastructure investment is increasing year by year in three northwestern provinces （Gansu， Qinghai， Xinjiang）， and the scale of infrastructure construction is expanding. By comparison on conditions of construction scale and the level of infrastructure investment in three northwestern provinces with the western regions and country， this paper gets some problems existing in current western infrastructure construction， and puts forward corresponding solutions， which can provide reference for further promoting the western infrastructure construction.
關(guān)鍵詞： 西部大開(kāi)發(fā)；基礎(chǔ)設(shè)施；投資
Key words： western development；infrastructure；investment
中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）33-0065-03
1 緒論
1.1 國(guó)家相關(guān)政策解讀 基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。相關(guān)研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的“瓶頸”[1]，
從國(guó)家層面上講，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將是西部地區(qū)的工作重點(diǎn)。
2000-2010年是西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“擬規(guī)劃、打基礎(chǔ)”的十年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成果足以影響該地區(qū)未來(lái)的發(fā)展。本文擬以西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆（以下簡(jiǎn)稱“甘、青、新”）為例，總結(jié)這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所取得的成就，指出目前存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)改革措施，為西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供一定的參考。
1.2 西北地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施投資必須先行
基礎(chǔ)設(shè)施是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的周期長(zhǎng)，前期投入很難取得效益，建成后也是直接效益較小而間接效益更大，具有顯著的經(jīng)濟(jì)外部性特征。已有研究表明基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)GDP發(fā)展的貢獻(xiàn)是巨大的，如在“九五”期間，沈陽(yáng)市每年的GDP增量中，平均約有25%是由基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)的[2]；基礎(chǔ)設(shè)施增加投入1%，總產(chǎn)出將增加0.13個(gè)百分點(diǎn)[3]。按照計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，通過(guò)計(jì)算全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)GDP的邊際貢獻(xiàn)率，可以得出基礎(chǔ)設(shè)施投資較全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP具有更高的邊際貢獻(xiàn)率的結(jié)論。從而得出，西部地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施投資必須先行，這與國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”部署是相吻合的。
2 西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就
2.1 西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資取得階段性進(jìn)步
2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資變化趨勢(shì)
①全社會(huì)固定資產(chǎn)投資變化趨勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施投資包括固定資產(chǎn)投資中用于市政工程、電信工程、公共設(shè)施和水利環(huán)保設(shè)施等建設(shè)的投資，不同地區(qū)所相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)不同。由于西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資資本存量數(shù)據(jù)難以獲取，本研究以各地區(qū)的固定資產(chǎn)投資作為基礎(chǔ)設(shè)施投資的參照系進(jìn)行分析研究，主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》[4]。
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略自2000年啟動(dòng)后，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和固定資產(chǎn)投資得到不斷提升。由圖1、2可知，2001-2010年西北“甘、青、新”三省區(qū)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資均呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)：甘肅省年平均增長(zhǎng)率為24%，青海省年平均增長(zhǎng)率為20%，新疆自治區(qū)年平均增長(zhǎng)率為19%。西北三省的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重也逐年增長(zhǎng)。
②環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資走勢(shì)。據(jù)分析可知，我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資一般占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2%左右，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)逐漸成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主流，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸受到人們的重視，有必要作為一項(xiàng)衡量發(fā)展的指標(biāo)進(jìn)行探討。參照《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》[5]，西北三省近十年來(lái)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基本呈上升趨勢(shì)，“十一五”期間環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資要整體優(yōu)于“十五”期間。
③城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市化發(fā)展的關(guān)系。
由圖2可知，西北三省的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比例從2001年的46.7%上升到2010年69.7%，十年間增長(zhǎng)了23個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明西北三省的固定資產(chǎn)投入逐年加大，城市化建設(shè)水平逐年提升。
但是，城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例并沒(méi)有同步增長(zhǎng)（見(jiàn)圖3），在“十五”期間有顯著下降趨勢(shì)，從2003年的2％下降到2006年的0.9％，2007～2010年有小幅回升。這說(shuō)明在西北三省城市化高速發(fā)展的時(shí)期，城市環(huán)境保護(hù)投資“舊賬未清，又欠新賬”，環(huán)保投資落后于城市化進(jìn)程，不能為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的環(huán)保支撐。
2.1.2 西北三省與西部、全國(guó)固定資產(chǎn)投資對(duì)比
①現(xiàn)狀。2010年甘肅省的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP比重最大，高于西部和全國(guó)；新疆的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP比重最小，低于西部和全國(guó)；青海水平居中，西北三省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與GDP基本呈正相關(guān)關(guān)系，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。根據(jù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要求，未來(lái)青海、新疆的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力度還有待加強(qiáng)。
②變化趨勢(shì)。2001-2010年西部、全國(guó)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重變化曲線基本平行，均呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，西部的投資比重高于全國(guó)。西北三省的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重逐年增長(zhǎng)，其中，2001-2004年高于西部和全國(guó)，2005年低于西部高于全國(guó)，2006-2010年低于西部水平，與全國(guó)持平，趨勢(shì)見(jiàn)圖4。
2.2 西北三省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大明顯 本文依照西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)家相關(guān)環(huán)保要求，分別從交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)，以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面，全面分析2001-2010年西北三省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就。本文選擇“公路里程”、“郵電業(yè)務(wù)總量”、“年末供水管道長(zhǎng)度”、“城市污水日處理能力”四個(gè)指標(biāo)，來(lái)定量評(píng)價(jià)2001年、2005年、2010年西北三省、西部和全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模情況。
由表2可知，西北三省“十一五”期間的公路建設(shè)里程要遠(yuǎn)高于“十五”期間，這與相應(yīng)時(shí)段內(nèi)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額呈正相關(guān)關(guān)系；西北三省這10年間的郵電業(yè)務(wù)總量上升勢(shì)頭明顯，當(dāng)?shù)氐耐ㄓ嵥降玫搅溯^大改善；西北三省這10年間的年末供水管道長(zhǎng)度增長(zhǎng)速度要低于西部和全國(guó)，“十一五”期間的差距比“十五”還要大，未來(lái)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要得到突出和加強(qiáng)；西北三省的城市污水日處理能力“十五”期間提升較快，但到“十一五”期間有所放緩，低于西部和全國(guó)的平均發(fā)展水平，未來(lái)需要不斷提高西北地區(qū)的城市污水日處理能力，不斷加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
總之，西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模在交通運(yùn)輸、電網(wǎng)通信、水利、環(huán)境四個(gè)方面均取得了很大成就，其中交通運(yùn)輸和電網(wǎng)通信類的指標(biāo)年增長(zhǎng)水平比較樂(lè)觀，水利和環(huán)境類的指標(biāo)未來(lái)發(fā)展還有待加強(qiáng)。
3 目前尚存問(wèn)題
3.1 總體規(guī)模明顯不足 西北三省的國(guó)土面積約占全國(guó)國(guó)土面積的32%，公路里程占全國(guó)的8%。2010年西北三省的公路網(wǎng)密度為1176公里/萬(wàn)平方公里，為全國(guó)的公路網(wǎng)密度的28%；鐵路網(wǎng)密度為30公里/萬(wàn)平方公里，為全國(guó)鐵路網(wǎng)密度的32%。相對(duì)于遼闊的國(guó)土面積，西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模明顯不足，路網(wǎng)密度小、連通性與網(wǎng)絡(luò)性差，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)乃俣扰c效益造成很大影響。
3.2 西北地區(qū)的交通設(shè)施很不配套，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差異較大，技術(shù)水平也不高 該地區(qū)交通設(shè)施高等級(jí)路段少，低技術(shù)等級(jí)路段長(zhǎng)，總體質(zhì)量較差。2010年西北三省的公路里程為33.4萬(wàn)公里，其中31%為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以下的等外公路，高等級(jí)公路比重比全國(guó)低13.4個(gè)百分點(diǎn)；2010年內(nèi)河航道里程為1335公里，僅占到全國(guó)的1%，通行能力較差；航空發(fā)展起點(diǎn)低，規(guī)模有限及經(jīng)濟(jì)效益差。
3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化程度低 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也更多地利用了社會(huì)投資、私人投資與外資，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化程度低，籌資難度大。2010年西北三省的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中外資僅占0.8%，低于全國(guó)2.4個(gè)百分點(diǎn)。缺乏市場(chǎng)化的投資機(jī)制，將極大影響西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展能力。
3.4 西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)和環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn) 重復(fù)建設(shè)將造成大量的土地和資金浪費(fèi)，同時(shí)影響環(huán)境、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，面對(duì)國(guó)家大量投資，如何統(tǒng)籌、一體化推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免不必要的浪費(fèi)，是推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。
4 探索解決的途徑
4.1 聯(lián)合國(guó)提出，發(fā)展中國(guó)家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例應(yīng)達(dá)到9％～15％ 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西北地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)投資的比重，雖然在彌補(bǔ)歷史欠賬上有了大幅度的提高，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到聯(lián)合國(guó)提出的要求。從總體上看，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資長(zhǎng)期處于占全社會(huì)固定資投資比重的較低水平上，由此造成我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的長(zhǎng)期欠賬。城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)同步或高于城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的增速，這樣才能使城市環(huán)境保護(hù)投資“不欠新賬、多還舊賬”，以加快城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量。
4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準(zhǔn)要適度超前，要在保證工程質(zhì)量的前提下，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性、前提性工作，必須趕在別的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之前加以實(shí)施，而且建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要留有一定的發(fā)展余地，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，以滿足未來(lái)發(fā)展要求。
4.3 不斷改善西北地區(qū)投資環(huán)境，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)資金用于固定資產(chǎn)投資，為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造條件
通過(guò)引用BOT等先進(jìn)融資模式吸引國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)參與西部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引入國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，解決我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的技術(shù)難題，并在一定程度上提高西部基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的質(zhì)量和管理服務(wù)水平。
4.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和治理 西部大開(kāi)發(fā)是在國(guó)家財(cái)力支持下的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，其投入的每一分錢都十分珍貴。從環(huán)境污染和治理的角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)比生產(chǎn)性項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)危害更大、浪費(fèi)更大。所以西部地區(qū)面對(duì)中央、地方巨額投入，要認(rèn)真做好規(guī)劃和統(tǒng)籌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展水平，給出預(yù)判并留有余地，避免盲目上項(xiàng)目、重復(fù)上項(xiàng)目現(xiàn)象發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.引言
隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。然而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與人類的發(fā)展是息息相關(guān)的，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來(lái)的一系列人類的生存問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。工業(yè)化范圍的不斷擴(kuò)大必然會(huì)在某種程度上產(chǎn)生與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相悖的因素。比如：空氣的嚴(yán)重污染、氣候急劇惡化、城市能源危機(jī)、交通堵塞、耕地面積驟減等一連串“城市病”的存在。面對(duì)城市工業(yè)化發(fā)展的大背景，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入城市，從而在更大程度上導(dǎo)致“城市病”的蔓延，這樣的嚴(yán)重后果就是生態(tài)環(huán)境破壞的加劇，城市的發(fā)展陷入了一個(gè)死循環(huán)，停滯不前。
城市的工業(yè)化進(jìn)程是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)和綜合國(guó)力水平的重要因素。因此，在可持續(xù)發(fā)展提出的同時(shí)，我們首先應(yīng)該考慮整個(gè)城市的發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是城市建設(shè)中處于基礎(chǔ)且核心地位的重要環(huán)節(jié)。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不僅提供給人們生存和發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)生活設(shè)施，保障人們社會(huì)活動(dòng)的順利進(jìn)行及居民的高品質(zhì)生活，同時(shí)為城市環(huán)境與人的和諧發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。但傳統(tǒng)意義上的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，一般是著重對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，其目的在于經(jīng)濟(jì)效益的提升，片面強(qiáng)調(diào)城市的外在美，從而忽視對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。這種為了滿足人們的物質(zhì)生活需求而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的行為本身就是盲目的、片面的、有一定風(fēng)險(xiǎn)性的。因此，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的正確指引下，充分建立并完善符合我國(guó)基本國(guó)情的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)體系，已成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)人類、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，從真正意義上實(shí)現(xiàn)和諧與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市的可持續(xù)發(fā)展方面存在的重要意義
在最大程度上滿足現(xiàn)階段人們的生產(chǎn)、生活需求的前提下，又盡最大努力照顧下一代人的利益，為下一代人生產(chǎn)、生活各方面的發(fā)展創(chuàng)造必須的條件，這就是可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)確概念界定。在我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程日益加快的今天，我們的城市已經(jīng)擁有了一半以上的全國(guó)人口數(shù)量。因此，面對(duì)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)，城市的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越多的受到人們的廣泛關(guān)注。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)得以順利發(fā)展的基礎(chǔ)部分。如果我們把城市建設(shè)比喻為人體，那么城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是組成人體必不可少的人體脈絡(luò)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與否直接影響著城市建設(shè)水平的高低。下面筆者從三個(gè)角度具體闡述一下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市的可持續(xù)發(fā)展方面存在的重要意義。
2.1在城市社會(huì)發(fā)展層面存在的重要意義
城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容主要涵蓋了交通運(yùn)輸、居民水電氣熱的提供、環(huán)境綠化、消防、娛樂(lè)設(shè)施、通信設(shè)備、文化傳播、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、科學(xué)技術(shù)等方面。因此，我們可以看出城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是以人的需求為先決條件，并承擔(dān)著從生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面為人們提供便利服務(wù)的重要職責(zé)?？梢?jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終踐行著“以人為本”的重要指導(dǎo)思想，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是滿足人們的基本生活要求，實(shí)現(xiàn)資源共享，努力做到無(wú)貧富階級(jí)差距的平均占有社會(huì)財(cái)富。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最基本的社會(huì)保障就是福利及扶助的確立與實(shí)施。這些與社會(huì)主義本質(zhì)的要求是完全一致的。
為了提供給城市居民各種不同方面的社會(huì)服務(wù)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同部門做出了明確的分工，并且各部門之間密切合作，從真正意義上實(shí)現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最終目標(biāo)。比如：衛(wèi)生環(huán)保部門為城市居民提供了良好的生活環(huán)境及純凈的水資源，在最大范圍內(nèi)減少了居民的發(fā)病率，保證了人們身心的愉悅。醫(yī)療服務(wù)設(shè)施部門將最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)到人們的生活中，為人們身體健康的保持提供了可靠保障。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)設(shè)施的發(fā)展代表了最先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)部門以不同的方式為人們提供著不同層次的社會(huì)服務(wù)保障，從而對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)意義。
2.2在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的重要意義
首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的進(jìn)一步發(fā)展，越來(lái)越多的外商企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，其主要目標(biāo)一般為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于國(guó)家前列的城市。因此，如果一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高了，那么必然在一定程度上促進(jìn)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)吸引更多的外商投資，從而引起領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)鏈的形成，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的正面作用。
其次，在城市的工業(yè)化進(jìn)程中，可以把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生產(chǎn)成果作為原材料，這種產(chǎn)業(yè)模式不僅減少了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)加快了城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
此外，一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化是由城市的產(chǎn)品需求量決定的。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高不僅改變了產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，增大了產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，同時(shí)使產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量得到了擴(kuò)大，進(jìn)而影響了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大改變。
2.3在生態(tài)環(huán)境層面的重要意義
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境綠化與衛(wèi)生環(huán)保部門為城市環(huán)境的綠化與清潔做出了重要貢獻(xiàn)。一般而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)境綠化與衛(wèi)生環(huán)保部門對(duì)人們的生活和城市整體建設(shè)是有雙重作用的。一方面，環(huán)境綠化部門合理配置園林綠化面積，不僅增大了城市綠地的占有面積，美化了城市環(huán)境，同時(shí)有利于人們身心健康的愉悅。衛(wèi)生環(huán)保部門清理了城市垃圾，凈化過(guò)濾了工業(yè)生產(chǎn)污水，從而減少了城市水污染的產(chǎn)生，保障了城市居民的飲水質(zhì)量，同時(shí)改善了居民的生活環(huán)境。另一方面需要指出的是，在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程中，往往忽視了對(duì)部門之間充分協(xié)調(diào)與合作的重視。例如：科學(xué)技術(shù)設(shè)施部門在引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)便利城市居民生活的同時(shí)，隨之而來(lái)產(chǎn)生的對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，就會(huì)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相背離情況的產(chǎn)生，破壞了和諧的環(huán)境氛圍，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。
3. 傳統(tǒng)城市建設(shè)中存在的非可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題
3.1對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)不明確
在傳統(tǒng)意義上的城市建設(shè)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)并未占據(jù)城市建設(shè)的基礎(chǔ)位置，從而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有得到充分重視。處于從屬地位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在某種意義上是可有可無(wú)的，其實(shí)施過(guò)程也就不可能成為城市建設(shè)的重要組成部分。但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很多部門均涉及到生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等要素，而這些因素的存在恰好組成了城市建設(shè)的核心，關(guān)系著人們生活水平的提高，社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低及城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)采取有效措施使管理部門充分認(rèn)識(shí)到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市發(fā)展中的重要地位。
3.2實(shí)施數(shù)據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)化
以往的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是以人均指標(biāo)作為參考數(shù)據(jù)的。這種情況下數(shù)據(jù)的產(chǎn)生不僅忽略了地區(qū)差異的影響與資源需求量分析的不同，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施施工過(guò)程中，可操作性的缺失在很大程度上導(dǎo)致了設(shè)施及資源的不合理利用，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
此外，單一指標(biāo)的引用不僅會(huì)引起城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全局思想確立的偏差，而且如果將其運(yùn)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建中的實(shí)際施工過(guò)程中，將會(huì)徹底忽略對(duì)工程具體施工條件及環(huán)境要求的具體分析。理論是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成并指導(dǎo)實(shí)踐進(jìn)行的，而單一指標(biāo)的生成是以人均占有量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，而人均占有量不能稱為實(shí)質(zhì)意義上的理論，因此，人均指標(biāo)方法的施行將施工單位局限在了一個(gè)小范圍內(nèi)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與生產(chǎn)技術(shù)的革新，創(chuàng)新作為人類生存發(fā)展必備的技能已逐漸被人們所認(rèn)可并接受。因此，只有突破原有人均指標(biāo)的束縛，在施工實(shí)際要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工技術(shù)的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展
現(xiàn)階段我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)主要放在了滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蠓矫?，而忽視了?duì)環(huán)境、資源等有關(guān)生態(tài)平衡要素的發(fā)展。以人們的需求為核心的設(shè)施建設(shè)更加有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展，但這種發(fā)展是不可持續(xù)且不穩(wěn)定的。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原動(dòng)力，因此，只有將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點(diǎn)放在維持生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展方面，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展，才能以環(huán)境促經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.4缺乏對(duì)項(xiàng)目后期維護(hù)工作的正確認(rèn)識(shí)
城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與實(shí)施不僅有利于城市社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)于城市內(nèi)需的有效拉動(dòng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有重要戰(zhàn)略意義。一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施不僅是為人們帶來(lái)眼前經(jīng)濟(jì)效益，后期連鎖效應(yīng)的產(chǎn)生才是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵所在。近幾年，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，人們雖然越來(lái)越多的認(rèn)識(shí)到其在城市建設(shè)中不可忽略的作用，但人們的主要認(rèn)識(shí)還僅限于對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施的初級(jí)階段，并未對(duì)項(xiàng)目后期的維護(hù)工作有正確的認(rèn)識(shí)。一些城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施需要長(zhǎng)時(shí)間的維護(hù)才能突顯其綜合效益，而在項(xiàng)目之初往往達(dá)不到人們預(yù)想的效果，在這種情況下，人們往往放棄了項(xiàng)目的后期維護(hù)工作，進(jìn)而轉(zhuǎn)向新項(xiàng)目工作的開(kāi)發(fā)。比如：城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境部門項(xiàng)目的實(shí)施是為了彌補(bǔ)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，面對(duì)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境已嚴(yán)重影響到人們?nèi)粘Ｉ畹膰?yán)峻形勢(shì)，短時(shí)期的修復(fù)工作往往不能達(dá)到預(yù)期的效果，只有長(zhǎng)時(shí)間生態(tài)環(huán)境的保持工作才能在一定程度上維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
4. 加強(qiáng)與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾個(gè)可行性指導(dǎo)意見(jiàn)。
4.1完善與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的民主法治建設(shè)
首先，建立與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，保證項(xiàng)目的實(shí)施在一定的法律保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在正確的軌道上前進(jìn)。其次，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)管理部門的社會(huì)職能。城市建設(shè)管理部門在以城市可持續(xù)發(fā)展為主要前提條件下，結(jié)合居民的生活、生產(chǎn)需求，制定出與城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系及相關(guān)保障制度，從而保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。此外，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)溝通與統(tǒng)一規(guī)劃，避免項(xiàng)目之間沖突的產(chǎn)生，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的穩(wěn)步前進(jìn)。
4.2打破城市建設(shè)政府與企業(yè)管理融為一體的局面限制
傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理是政府與企業(yè)統(tǒng)一制定與決議的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，這種管理制度不僅不能使企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到有效實(shí)現(xiàn)，同時(shí)政府過(guò)多干預(yù)也在很大程度上減少了對(duì)企業(yè)行為的嚴(yán)格約束。面對(duì)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們迫切需要改變其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)管理職權(quán)的分離，徹底打破某些企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的壟斷地位，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)作用。
4.3建立有效的群眾反饋機(jī)制
在現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，廣大人民群眾才是社會(huì)項(xiàng)目發(fā)展與實(shí)施的核心要素。因此，積極響應(yīng)群眾意見(jiàn)，建立有效的群眾反饋機(jī)制，發(fā)揮群眾的廣泛監(jiān)督職能，最大限度的滿足群眾的生活及生產(chǎn)需求，才能保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目本身存在的實(shí)質(zhì)性意義。
4.4大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中技術(shù)方面的革新
隨著信息時(shí)代的高速發(fā)展及創(chuàng)新機(jī)制的不斷完善，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用已滲透到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域。因此，應(yīng)將最新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，著力發(fā)揮科學(xué)技術(shù)先進(jìn)性的優(yōu)勢(shì)，努力通過(guò)技術(shù)方法的深刻變革來(lái)減少項(xiàng)目投資成本，提高項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
5.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，面對(duì)城市化進(jìn)程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)平衡矛盾關(guān)系，只有我們充分認(rèn)識(shí)到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市發(fā)展中的關(guān)鍵地位，完善與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的民主法治建設(shè)、打破城市建設(shè)過(guò)程中政府與企業(yè)管理混為一體的局面限制、建立有效的群眾反饋機(jī)制、大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中技術(shù)方面的革新，才能改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，修復(fù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]沈陽(yáng),周珂.城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2008(1).
[2]蘇善君.低碳視角下的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃探究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2013(7).
（一）集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。近年總投入300余萬(wàn)元，總長(zhǎng)2.3千米，涉及千家萬(wàn)戶的集鎮(zhèn)排水排污系統(tǒng)及部分街面道路硬化改造工程已竣工投入使用，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的污水全部可以排入太陽(yáng)廟和下馬橋氧化塘進(jìn)行處理。集鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到__%以上。
（二）河堤、自來(lái)水管網(wǎng)設(shè)施。近年投入20萬(wàn)元資金對(duì)集鎮(zhèn)上馬橋、__三橋、下馬橋兩側(cè)河堤進(jìn)行加固；改造3000米老化供水管網(wǎng)，新增5000米供水管網(wǎng)，新添2臺(tái)11千瓦抽水機(jī)。集鎮(zhèn)供水量由原來(lái)的每日80余噸達(dá)到了200多噸。目前，__鎮(zhèn)的飲用水基本達(dá)到環(huán)保要求。
（三）小港咀垃圾焚燒場(chǎng)。為加快生活垃圾無(wú)害化處理，按照垃圾無(wú)害化處理要求，投資68萬(wàn)元，占地1.2畝的小港咀垃圾焚燒場(chǎng)已建成投入使用，達(dá)到環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)垃圾全部清運(yùn)至小港咀進(jìn)行分類焚燒。
（四）石咀水庫(kù)飲水管網(wǎng)工程。為解決大部分群眾飲水問(wèn)題，__年共投入200萬(wàn)元資金，新建蓄水池、過(guò)濾池、消毒設(shè)施、廠房等，鋪設(shè)管路7000米，能解決7000余人的飲水問(wèn)題。
（五）配齊配強(qiáng)保潔員和保潔工具。全鎮(zhèn)13個(gè)行政村共配備了82名的村級(jí)保潔員，新設(shè)環(huán)衛(wèi)所，配備環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)一名，負(fù)責(zé)管理環(huán)衛(wèi)所日常事務(wù)，集鎮(zhèn)配備了10名環(huán)衛(wèi)工人，聘請(qǐng)保潔人員6名。另外，我鎮(zhèn)加大資金投入，在原有設(shè)備的基礎(chǔ)上再配備1輛垃圾中轉(zhuǎn)車、10個(gè)垃圾收集大板車、6輛手推車、50個(gè)垃圾箱，新建7個(gè)垃圾池。
1、進(jìn)一步爭(zhēng)取資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)上級(jí)財(cái)政撥付、鎮(zhèn)財(cái)政投入、征收垃圾處理費(fèi)等方式籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、進(jìn)一步鞏固環(huán)境整治成果。我鎮(zhèn)將堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)要求，緊貼群眾生活，突出民生改善，加大管理力度，按照便民惠民、提升環(huán)境水平的原則，通過(guò)全面梳理檢查整治過(guò)的集鎮(zhèn)道路、重點(diǎn)區(qū)域、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、水系堤岸等，努力解決環(huán)境綜合整治后出現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固環(huán)境整治成果。
為認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔*〕92號(hào)）文件精神，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，推進(jìn)全區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、“*”期間環(huán)保工作總體目標(biāo)
根據(jù)國(guó)家和省對(duì)環(huán)保工作的要求，對(duì)照全國(guó)生態(tài)區(qū)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，到*年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境指標(biāo)全面達(dá)到全國(guó)生態(tài)區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，全區(qū)的化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污總量比*年分別削減22.5%和16.5%，城市污水處理率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)70%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。環(huán)境突出問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
二、主要工作措施
（一）實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度
1、提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定武進(jìn)區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)指導(dǎo)目錄和化工企業(yè)淘汰目錄，嚴(yán)格控制印染、化工、冶金、電鍍等污染項(xiàng)目建設(shè)。禁止建設(shè)國(guó)家規(guī)定的“十五小”、“新五小”以及排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)（三致）和惡臭氣體的項(xiàng)目、禁止新建投資額在3000萬(wàn)元以下有污染的化工項(xiàng)目，嚴(yán)格控制在非工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）外建設(shè)有污染的項(xiàng)目，禁止不符合規(guī)劃的項(xiàng)目。在招商引資中環(huán)境準(zhǔn)入門檻不得降低。
2、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)，每年列出一批環(huán)境污染重、安全隱患大、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)（項(xiàng)目），并認(rèn)真落實(shí)關(guān)停和淘汰措施。組織開(kāi)展化工行業(yè)專項(xiàng)整治。*年底前，研究制定全區(qū)化工行業(yè)整治方案，關(guān)停一批、搬遷一批、淘汰一批。從*年起，對(duì)園區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改、擴(kuò)建項(xiàng)目；化工企業(yè)全面執(zhí)行《江蘇省化學(xué)工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水廠全面執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。到*年底前，全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域的化工污染達(dá)到省整治標(biāo)準(zhǔn)。
3、提高排污收費(fèi)。*年底前，出臺(tái)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在*年底前，適當(dāng)提高化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)征城市施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到*年，城鎮(zhèn)集中污水處理廠污水處理費(fèi)調(diào)整到1.3元/噸，保證50%以上的處理費(fèi)用于管網(wǎng)建設(shè)。
4、提高治污獎(jiǎng)勵(lì)。建立排污者付費(fèi)、治污者受益、管理者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)治污投資按照略高于社會(huì)平均投資回報(bào)率核定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等形式加大支持經(jīng)營(yíng)性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)、用地、用電、稅收享受國(guó)家和省制定的優(yōu)惠政策。“*”期間，區(qū)政府每年落實(shí)污染防治專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，作為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)資金。每年落實(shí)100萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。
5、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，全區(qū)區(qū)域、流域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都必須履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，所有工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施未建成、未驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格的，工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）的項(xiàng)目一律停批。對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)及水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)太湖流域的醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)項(xiàng)目以及居民集中區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線實(shí)施強(qiáng)制淘汰。在太湖、湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)一律實(shí)施關(guān)停轉(zhuǎn)遷。對(duì)偷排、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，一律實(shí)施停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)施關(guān)閉。對(duì)阻礙和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的，依據(jù)監(jiān)察部、國(guó)家環(huán)保總局《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)責(zé)任追究暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6、嚴(yán)格生態(tài)功能區(qū)劃保護(hù)。根據(jù)省環(huán)境功能區(qū)劃，結(jié)合武進(jìn)國(guó)土資源實(shí)際，將環(huán)境容量作為區(qū)域生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)，確定全區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。根據(jù)不同功能的不同要求，制定相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門檻。
（二）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1、根據(jù)《武進(jìn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，制定武進(jìn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法，實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、價(jià)格、財(cái)政、稅收、收費(fèi)和綠色采購(gòu)等政策。設(shè)立區(qū)級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政年度預(yù)算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。
2、全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)或排污總量超過(guò)地方政府核定限額的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。列入?yún)^(qū)重點(diǎn)污染源的，必須強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。
3、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。在*年之前，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、省批準(zhǔn)的工業(yè)小區(qū)、4A級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))以及國(guó)家名勝區(qū)要全部通過(guò)ISO14000認(rèn)證，重點(diǎn)出口企業(yè)全部通過(guò)ISO14000認(rèn)證。
4、鼓勵(lì)和培植優(yōu)勢(shì)和潛勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在一、二、三產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展動(dòng)力機(jī)械、現(xiàn)代視聽(tīng)、電子、精細(xì)化工和新型材料產(chǎn)業(yè)。
（三）著力解決環(huán)境突出問(wèn)題
1、根據(jù)常州市政府下達(dá)的主要污染物削減指標(biāo)，制定全區(qū)化學(xué)需氧量、二氧化硫減排計(jì)劃和實(shí)施方案，并以目標(biāo)責(zé)任制的形式分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門和重點(diǎn)排污單位，確保削減計(jì)劃落到實(shí)處。
2、區(qū)政府每年公布各地主要污染物減排情況，接受群眾監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有完成減排任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。
3、全面實(shí)行排污許可證制度。對(duì)所有單位實(shí)行持證排污，禁止無(wú)證排污和超總量排污。對(duì)污染物排放總量超過(guò)水域納污能力或水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，禁止新發(fā)排污許可證。
4、積極推進(jìn)尾水資源化工程。盡快研究中心區(qū)污水集中處理廠尾水出路問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施排污口改道和尾水深度處理，減輕對(duì)區(qū)域水體的污染。
5、改善酸雨控制區(qū)大氣環(huán)境。積極推進(jìn)禁燃區(qū)工作，對(duì)禁燃區(qū)范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施實(shí)施限期淘汰，逾期未淘汰的，一律責(zé)令停止使用或強(qiáng)行拆除。加快禁燃區(qū)外鍋爐、窯爐的改造，杜絕冒黑煙等超標(biāo)排污行為。編制全區(qū)集中供熱方案，已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，要不斷完善管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，凡在管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，禁止新上燃煤設(shè)施。強(qiáng)制建設(shè)熱電企業(yè)的脫硫工程，*年前，所有熱電企業(yè)必須全部安裝脫硫設(shè)施。推行清潔能源工程，重點(diǎn)普及天然氣使用，凡符合條件使用天然氣的，一律不再新批燃煤設(shè)施。鼓勵(lì)太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源的使用。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣管理，嚴(yán)格執(zhí)行車輛尾氣年檢、抽檢制度，淘汰和停止使用尾氣不達(dá)標(biāo)車輛。嚴(yán)格城區(qū)施工場(chǎng)地管理，全面實(shí)施持證施工，對(duì)施工場(chǎng)地?fù)P塵控制措施不落實(shí)的，一律責(zé)令停工。
6、切實(shí)解決固體廢物污染。制定嚴(yán)格的危險(xiǎn)廢物管理制度，嚴(yán)格把好危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的源頭關(guān)、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)的過(guò)程關(guān)、填埋焚燒的處置關(guān)。加快建設(shè)印染污泥、電鍍污泥的資源化工程，建設(shè)危險(xiǎn)廢物特種焚燒處理廠。高度重視醫(yī)療廢物的處置，所有危險(xiǎn)廢物的安全處置率必須達(dá)到100%。探索廢舊電子、電器廢物、建筑垃圾、工業(yè)一般廢物的綜合利用。對(duì)綜合利用的廢物根據(jù)國(guó)家和省政策，享受稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)核與輻射污染的控制。
（四）積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)區(qū)
圍繞到*年創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)區(qū)的目標(biāo)，區(qū)政府制定建設(shè)全國(guó)生態(tài)區(qū)實(shí)施方案，并列入?yún)^(qū)年度工作計(jì)劃。突出抓好全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建，突出抓好工業(yè)污染防治，突出抓好水污染治理，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的解決，突出抓好生態(tài)創(chuàng)建的細(xì)胞工程、亮點(diǎn)工程，使武進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境在更高層次上運(yùn)行。
（五）創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制
1、建立環(huán)境價(jià)格機(jī)制。依照省市統(tǒng)一部署，在嚴(yán)格控制污染物排放總量的前提下，逐步實(shí)行排污權(quán)有償使用。開(kāi)展二氧化硫、化學(xué)需氧量排污指標(biāo)初始權(quán)的有償取得。探索建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，推行排污權(quán)交易。
2、建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。全面開(kāi)放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取BOT、BT、TOT等形式參與經(jīng)營(yíng)性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污水處理設(shè)施強(qiáng)制實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。
3、建立完善環(huán)保投入機(jī)制。落實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”支出科目，將環(huán)保投入列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大對(duì)環(huán)保的投入，到*年，全區(qū)一般預(yù)算支出中環(huán)保類支出比*年增長(zhǎng)1.5倍以上，全區(qū)環(huán)?？偼度胝糋DP的3%以上。全區(qū)的土地出讓收益、城市建設(shè)配套費(fèi)等，要安排一定數(shù)量的資金，重點(diǎn)支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、建立環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。*年6月份前，制定區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各單位的環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，擴(kuò)大環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警覆蓋面，將環(huán)境安全責(zé)任落實(shí)到各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各單位。
5、健全環(huán)保考核機(jī)制。將環(huán)境質(zhì)量考核和環(huán)保工作考核有機(jī)結(jié)合，實(shí)施區(qū)與各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各單位綜合考核，考核結(jié)果作為考核干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。從*年起，把生態(tài)建設(shè)作為對(duì)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和部門負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，實(shí)施單獨(dú)考核。
6、完善公眾參與機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布全區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量、污染事故、企業(yè)環(huán)境行為信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。開(kāi)展鎮(zhèn)環(huán)境行為信息公示。建立信息平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目，依法通過(guò)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，新聞媒體要將環(huán)保公益宣傳作為一項(xiàng)日常性工作，每年編制宣傳計(jì)劃，宣傳環(huán)保工作的政策措施，宣傳環(huán)保工作的新進(jìn)展新經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用機(jī)制
1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1公共交通方面
臨沂市第一產(chǎn)業(yè)比重較大，通過(guò)開(kāi)展公共交通建設(shè)，開(kāi)通城縣客運(yùn)和縣際快運(yùn)，初步形成了“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品的便利銷售，對(duì)于進(jìn)一步加快構(gòu)建“農(nóng)-超聯(lián)合”、“農(nóng)-企聯(lián)合”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也起到了巨大的推動(dòng)作用。
1.2教育科技方面
教育事業(yè)和科技發(fā)展是提高農(nóng)村整體文化水平的動(dòng)力來(lái)源。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的青年勞動(dòng)力流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老人和留守兒童為主。由于受傳統(tǒng)教育觀念以及管理方式的影響，農(nóng)村地區(qū)兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，輟學(xué)率較高，這就更加凸顯了開(kāi)展農(nóng)村科教事業(yè)建設(shè)的重要性。截至2015年年底，臨沂市共有各類學(xué)校1781所，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生的入學(xué)率達(dá)到100%，有利推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施的完善和教育事業(yè)發(fā)展。
1.3環(huán)境衛(wèi)生方面
由于環(huán)保意識(shí)淡薄、缺少必要的污染處理場(chǎng)所，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)污染問(wèn)題也越來(lái)越突出。在國(guó)家“綠色發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，臨沂市積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理工作，建立農(nóng)村生活垃圾集中處理點(diǎn)、沼氣池等，大大改善了農(nóng)村及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”的高效整合，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的殘暴人數(shù)達(dá)到916萬(wàn)（2015年），城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提升到85元。
2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的瓶頸
2.1整體水平落后，資金投入不足
雖然近年來(lái)臨沂市加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重視，但是仍然不能忽視農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平偏低的客觀情況，基礎(chǔ)設(shè)施的全面普及仍然面臨巨大工作壓力。從另一方面來(lái)說(shuō)，雖然國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例逐年上升，但是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度仍然滯后于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。除此之外，農(nóng)村地區(qū)需要發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施較多，也在一定程度上增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投入，對(duì)地方政府的財(cái)政支出提出了較高要求。
2.2缺失政策支持，資金管理困難
如何發(fā)揮有限財(cái)政資金的最大利用價(jià)值，是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作所必須考慮的焦點(diǎn)問(wèn)題之一?？陀^來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有前期投資高、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，無(wú)論是地方政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都更愿意將有限的資金投入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，以便于在短時(shí)間內(nèi)獲取可觀的經(jīng)濟(jì)收益。
3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性建議
3.1適當(dāng)增加投資，優(yōu)化資源利用
農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固然需要政府增加必要的財(cái)政支持，也需要相關(guān)建設(shè)部門合理、高效的利用資源，以便于利用最少的資金投入，取得最高的建設(shè)成果。地方政府可以通過(guò)多種形式，拓寬融資渠道，除了中央財(cái)政部門劃撥的專項(xiàng)資金外，還可以倡導(dǎo)地方企業(yè)進(jìn)行融資，并給予地方企業(yè)一些政策優(yōu)惠和便利條件。近年來(lái)，臨沂市積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以采用"旅游反哺農(nóng)業(yè)"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同進(jìn)步。
3.2拓寬融資渠道，完善管理體制
在有些情況下，國(guó)家增加了某些地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金和技術(shù)的支持，但由于管理不善，而導(dǎo)致政策的失效，所以必須完善經(jīng)營(yíng)管理體制，應(yīng)將政企分開(kāi)，企業(yè)應(yīng)獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各種服務(wù)都要收費(fèi)。所有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能實(shí)行資本化和價(jià)值化管理，實(shí)現(xiàn)保值、增值。農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)。
參考文獻(xiàn):
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一、發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）確保規(guī)劃先行
日本擁有完善的國(guó)土規(guī)劃體系，主要分為4級(jí)：全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，三大都市圈、七大地區(qū)、特殊地區(qū)（島嶼、山村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊地區(qū)）的建設(shè)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃，都道縣府綜合發(fā)展規(guī)劃和市村町綜合發(fā)展規(guī)劃。下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)，以保證全國(guó)、都市圈、都道縣府、市村町等各級(jí)發(fā)展規(guī)劃之間的有效銜接，而所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要嚴(yán)格在上述規(guī)劃的框架下進(jìn)行。為保證規(guī)劃的法律性和落實(shí)性，日本還先后制定通過(guò)了《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》等涉及國(guó)土開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)80多個(gè)，形成了完整的規(guī)劃法律體系。
新加坡政府十分重視城市規(guī)劃，從20世紀(jì)60年代起，專門委托聯(lián)合國(guó)幫助開(kāi)展城市發(fā)展的概念性規(guī)劃。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，新加坡目前的城市建設(shè)已經(jīng)形成了由規(guī)劃法令、概念藍(lán)圖及發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖組成的較為全面、完整的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃法令具有法律效力，主要是制定總體規(guī)劃，確立城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體框架。概念藍(lán)圖是對(duì)新加坡整體發(fā)展的綜合性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入研究，確定新加坡的長(zhǎng)期發(fā)展策略以及影響空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略。概念藍(lán)圖又被細(xì)分為55個(gè)發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖，即更為具體、詳細(xì)的中期分區(qū)規(guī)劃，用來(lái)指導(dǎo)未來(lái)10—15年的發(fā)展。概念藍(lán)圖原則上每10年調(diào)整一次，發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖每5年修訂一次，不得隨意變更，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵照規(guī)劃藍(lán)圖的指導(dǎo)，以確保其能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化的需求，并與城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略相銜接。
英、法、德等歐洲國(guó)家也高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期規(guī)劃，任何一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都必須以完善的前期規(guī)劃為前提。規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)包括工期、投資額等都不得改變。
（二）完善審批制度
一是嚴(yán)格審批程序。如在英國(guó)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，首先必須充分說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的必要性和重大意義，對(duì)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的作用；其次要提交詳盡的“收益與成本分析”報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行定量分析；最后要分析闡明項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的影響。而政府在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中通常承擔(dān)組織者和協(xié)調(diào)者的角色，負(fù)責(zé)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的白皮書(shū)，供社會(huì)各界討論；舉行公眾聽(tīng)證，促進(jìn)公眾參與協(xié)商和監(jiān)督；要求開(kāi)發(fā)商提供詳細(xì)的項(xiàng)目建議書(shū)和報(bào)告；聽(tīng)取專業(yè)人士和環(huán)保人士的意見(jiàn)；在平衡開(kāi)發(fā)商與公眾的利益后，由政府相關(guān)部門決策是否予以批準(zhǔn)。在法國(guó)，不同性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目其決策過(guò)程也不相同。市政建設(shè)項(xiàng)目，通常由城市規(guī)劃局組織專家討論，確定原則與目標(biāo)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，再報(bào)市政府批準(zhǔn)。而涉及大區(qū)的有關(guān)項(xiàng)目，市政府要與有關(guān)省政府協(xié)商形成共識(shí)，涉及國(guó)家或歐盟的項(xiàng)目則需要經(jīng)過(guò)中央政府和歐盟的批準(zhǔn)。
二是明確部門分工。如日本，主管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府部門為建設(shè)省，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌與管理；下設(shè)六個(gè)局級(jí)單位：大臣官方（辦公廳）、經(jīng)濟(jì)局、都市局、河川局、道路局、住宅局，分管不同行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四個(gè)直轄單位：建筑研究所、土木研究所、國(guó)土地理局和建設(shè)大學(xué)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研發(fā)和技術(shù)支撐；8個(gè)直屬地區(qū)局：如近畿地方建設(shè)局、東北地方建設(shè)局、中部地方建設(shè)局、四國(guó)地方建設(shè)局、九州地方建設(shè)局等，分管不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加拿大，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府部門有：基礎(chǔ)設(shè)施更新改造廳，負(fù)責(zé)在交通廳、衛(wèi)生保健廳等各專業(yè)部門的配合下，進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)、政府投資計(jì)劃、投融資方案等的審批和綜合管理；戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施融資局，負(fù)責(zé)向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供新型金融工具，幫助籌集資金；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供全過(guò)程的技術(shù)和融資方案服務(wù)。
（三）強(qiáng)化政府引導(dǎo)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，而政府的財(cái)力和精力都是有限的。在這種情況下，很多國(guó)家都非常注重發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和“杠桿”作用。
一是強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)。美國(guó)各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都非常重視，投資重點(diǎn)主要集中于改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的項(xiàng)目。如在開(kāi)發(fā)西部的早期，政府十分重視交通設(shè)施的發(fā)展，通過(guò)向鐵路公司饋贈(zèng)土地等優(yōu)惠政策，迅速建立了當(dāng)時(shí)世界上最發(fā)達(dá)的鐵路系統(tǒng)。當(dāng)前美國(guó)政府非常重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，聯(lián)邦政府通常會(huì)提供50%的贈(zèng)款，并由政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款。日本政府一般采取兩種方式引導(dǎo)民間資本的投向：一種是“筑巢引鳳”，即用小量投資為民間資本創(chuàng)造投資條件，吸引民間投資；另一種是“聯(lián)合投資”，即將民間資本和經(jīng)營(yíng)能力引入政府的投資事業(yè)，由中央政府、地方公共團(tuán)體和民間企業(yè)共同投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。奧地利政府非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)政府財(cái)政扶持、優(yōu)先資助生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目等傾斜性政策，引導(dǎo)社會(huì)資本流向環(huán)境設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。而加拿大的高明之處是不僅重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還采取減免稅等措施鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新。
二是強(qiáng)化中央政府對(duì)地方政府的引導(dǎo)。如美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦、州、縣三級(jí)財(cái)政管理，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)家全局或者需要巨額投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，州縣政府主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)某些巨額投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)給州縣帶來(lái)巨大收益時(shí)，通常采取州縣政府與聯(lián)邦政府分?jǐn)偼顿Y的方法，而聯(lián)邦政府向地方政府撥款的主要方式之一是“按比例撥款”，即根據(jù)地方政府的投資額確定出資比例，從而刺激地方政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。
（四）促進(jìn)多元融資
20世紀(jì)70年代末以前，各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要采取政府投資運(yùn)營(yíng)的模式，這一模式不僅給政府帶來(lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和巨額的財(cái)政赤字，也導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效率。因此，很多國(guó)家紛紛開(kāi)始了多元化的投融資體制改革。
一是投資主體多元化。如加拿大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體主要有市政府、省級(jí)國(guó)有企業(yè)、有特許執(zhí)照的私人公司、公私合營(yíng)公司和社區(qū)集體，加拿大、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資主體主要有政府部門、國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)、非政府組織等，而印度為鼓勵(lì)電力基礎(chǔ)設(shè)施投資，甚至規(guī)定私人不需要許可證也可以成為投資主體。
二是融資渠道多元化。除了政府直接撥款外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道還有以下方式。其中，非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式主要有：一是政策性銀行的低息貸款。二是發(fā)行市政債券。如美國(guó)的一般責(zé)任債券和項(xiàng)目收益?zhèn)?，日本的普通債和公共企業(yè)債等，這些債券一般由地方政府或特定法人直接發(fā)行，并由政府擔(dān)保支付本息，借助發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，市政債券已經(jīng)成為社會(huì)資本服務(wù)于美、日基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要途徑。三是利用“影子價(jià)格”融資，例如地方政府需要修建橋梁，但出于公益考慮不希望收取過(guò)橋費(fèi)。則政府可根據(jù)大橋的交通流量每年付給出資人一定的費(fèi)用，通過(guò)“影子價(jià)格”刺激社會(huì)資本投資。四是TIF模式，即“稅款增量融資法”，具體是政府先為某一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)放貸款，等到項(xiàng)目完工效益增收后再提高該地區(qū)的稅率，直至投資全部收回。TIF是一種自我融資的機(jī)制，其核心是將某一區(qū)域發(fā)展的未來(lái)收益預(yù)支到當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式主要有：BOT（Build–Operate-Transfer）模式，即由承包商負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)，并在特定時(shí)期內(nèi)享有該項(xiàng)目的專營(yíng)權(quán)和收益，回收成本、賺取利潤(rùn)，期滿后由政府無(wú)償收回；TOT（Transfer–Operate-Transfer）模式，指政府將已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有償轉(zhuǎn)讓給私人資本，政府再將收回的資金投入到新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，而受讓方在一定時(shí)期內(nèi)享有該基礎(chǔ)設(shè)施的專營(yíng)權(quán)和收益，經(jīng)營(yíng)期滿后由政府無(wú)償收回項(xiàng)目；PPP （Public Private Partnership）模式，即通過(guò)合理界定政府和企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)該分擔(dān)的職責(zé)、權(quán)益和風(fēng)險(xiǎn)，公私雙方建立長(zhǎng)期合作關(guān)系；PFI（Private Finance Initiative）模式，即“民間主動(dòng)融資”，由政府根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并在特許期結(jié)束時(shí)將項(xiàng)目無(wú)償歸還政府，而企業(yè)則從政府或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本、獲取利潤(rùn)。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的關(guān)鍵是由政府通過(guò)提供政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)或信用擔(dān)保等方式吸引社會(huì)投資。
（五）規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理
一是堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非政府部門、非國(guó)有機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)資金參與各類基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。
二是堅(jiān)持“誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”。根據(jù)公眾的承受能力， 以經(jīng)濟(jì)效率為準(zhǔn)則，使基礎(chǔ)設(shè)施使用價(jià)格既反映其價(jià)值又反映供求，既刺激企業(yè)努力降低成本提高效率，又不損害公共利益維護(hù)社會(huì)公平。如加拿大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的回收主要依靠其使用費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般以成本回收為起點(diǎn)，鼓勵(lì)資源的合理有效利用。同時(shí)，為照顧確實(shí)有困難的用戶，政府也會(huì)對(duì)貧困家庭實(shí)行直接補(bǔ)貼，并對(duì)生活、生產(chǎn)使用者采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三是加強(qiáng)政府監(jiān)管。如法國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、使用維護(hù)等都采取法制化手段，將政府部門、企事業(yè)單位、個(gè)人的權(quán)利義務(wù)責(zé)任以法律形式確定下來(lái)，從而避免了權(quán)責(zé)利不清現(xiàn)象的出現(xiàn)。英國(guó)先后制定了《煤氣法》、《自來(lái)水法》、《特許經(jīng)營(yíng)法》等一系列法律，規(guī)定了政府與投資者的責(zé)任與權(quán)利，使基礎(chǔ)設(shè)施的投融資改革、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)都具有了法律依據(jù)。同時(shí)，政府還通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，有效保障了投資企業(yè)利益與公眾利益之間的有機(jī)平衡。
二、政策建議
從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要有四個(gè)原因：一是規(guī)劃水平低下，項(xiàng)目上馬隨意性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；二是政府資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；三是地方融資平臺(tái)受到嚴(yán)格限制，融資渠道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源不足；四是基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理手段單一，市場(chǎng)化運(yùn)作不足，效率低下。鑒于此，提出以下建議：
（一）加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃
使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃相銜接，與全國(guó)及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)前需求和未來(lái)需要相適應(yīng)。
（二）規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批決策機(jī)制
一要搭建公眾參與決策的平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品屬性，涉及到巨大的社會(huì)公共利益，應(yīng)搭建公眾參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和決策的平臺(tái)，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠真正反映社會(huì)需求、滿足公眾需要。二要改變當(dāng)前由發(fā)改委審批所有重大建設(shè)項(xiàng)目的模式，建議由發(fā)改委統(tǒng)籌，將不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)分發(fā)到各專業(yè)職能部門，如交通部、水利部等，提高項(xiàng)目決策的專業(yè)化和審批效率。
（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制
借鑒國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資經(jīng)驗(yàn)，大膽進(jìn)行金融工具創(chuàng)新，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)組織和國(guó)內(nèi)外資金參與中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以公有制為主體、多種所有制參與、以資本市場(chǎng)和市場(chǎng)運(yùn)作為主要渠道、多元化、開(kāi)放性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。
（四）轉(zhuǎn)變政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的職能
一、目標(biāo)任務(wù)
2012年底前為重點(diǎn)推進(jìn)階段，重點(diǎn)改革試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，即鎮(zhèn)區(qū)通暢率達(dá)到100%、行政村道路硬化率達(dá)到100%，自然村道路通達(dá)率達(dá)到100%、硬化率達(dá)到90%，探索開(kāi)行公交車汽車線路，農(nóng)村客運(yùn)基本覆蓋所有行政村，自來(lái)水普及率達(dá)100%，完成城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)或通過(guò)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享解決城鎮(zhèn)污水、垃圾處理問(wèn)題，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電設(shè)施的改造工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)中央、自治區(qū)、市廣播電視主要頻道節(jié)目和互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，提倡使用管道燃?xì)夂驼託饧泄?，完成重點(diǎn)江河水系防洪安全工程建設(shè)，建成一批節(jié)水灌溉工程。
2013-2015年為全面鋪開(kāi)階段，在全城區(qū)范圍內(nèi)整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡化發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)覆蓋全城區(qū)所有鎮(zhèn)和95%行政村，城區(qū)各村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)98%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)80%以上、城鎮(zhèn)垃圾實(shí)現(xiàn)全收集，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上，農(nóng)村污水處理率達(dá)到50%，農(nóng)村灌溉用水利用系數(shù)達(dá)0.61。
二、工作內(nèi)容
（一）加快推進(jìn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合市加快324國(guó)道擴(kuò)建，到2012年底，完成所有行政村道路及連接線路面硬化，以及50戶以上自然村屯的通屯道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)打造農(nóng)民集中居住試點(diǎn)區(qū)的道路建設(shè)。2014年建成城區(qū)出入的城市道路。完善試點(diǎn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、道路設(shè)施，啟動(dòng)通屯硬化道路工程。2015年，建成市、城區(qū)、鎮(zhèn)之間的道路路網(wǎng)體系，基本實(shí)現(xiàn)市域道路全覆蓋。（城區(qū)交通運(yùn)輸局、農(nóng)林水利局牽頭，城區(qū)住建局、扶貧辦等配合）
2、深化城鄉(xiāng)公共交通管理體制改革。完善公交站點(diǎn)、客運(yùn)站和行政村便民候車亭建設(shè)，爭(zhēng)取2012年底開(kāi)行公共汽車線路，農(nóng)村客運(yùn)基本覆蓋所有行政村。2015年底農(nóng)村客運(yùn)覆蓋全城區(qū)100%鎮(zhèn)和90%行政村。（城區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，城區(qū)住建局、扶貧辦等配合）
（二）加快推進(jìn)供水設(shè)施建設(shè)
1.積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)布局建成供水改擴(kuò)建工程和雙定鎮(zhèn)供水工程，加快自來(lái)水廠擴(kuò)建工程及備用水源工程建設(shè)，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)。同時(shí)積極推進(jìn)雙定水廠規(guī)劃建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立由鎮(zhèn)區(qū)向周邊村莊輻射的供水管網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)區(qū)供水企業(yè)進(jìn)行集中供水，爭(zhēng)取2012年底鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供水。積極建設(shè)雙定—金壇工業(yè)帶的供水基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)發(fā)展。2013年啟動(dòng)雙定水廠規(guī)劃建設(shè)工作。2015年前實(shí)現(xiàn)全城區(qū)所有鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中供水。（城區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)）
2.實(shí)施村鎮(zhèn)飲用水安全工程。建設(shè)村鎮(zhèn)集中供水工程，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)集中供水，2012年底實(shí)現(xiàn)自來(lái)水普及率達(dá)100%，2015年全城區(qū)村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)98%以上。（城區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)）
（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)
1.加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，重點(diǎn)布局建成城區(qū)和區(qū)雨污管網(wǎng)改造及積雨內(nèi)澇地區(qū)排水官網(wǎng)改造工程等，進(jìn)一步完善排水系統(tǒng)，同時(shí)推進(jìn)壇洛鎮(zhèn)、雙定鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)工程。2015年前全城區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)80%以上。（城區(qū)住建局牽頭，城管局、農(nóng)林水利局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合配合）
2.開(kāi)展農(nóng)村小型污水處理試點(diǎn)建設(shè)。在試點(diǎn)村建設(shè)小型污水處理廠（池）等項(xiàng)目，改善村坡生產(chǎn)生活環(huán)境。在重點(diǎn)推進(jìn)階段，村坡污水處理率達(dá)80%，2015年底前全城區(qū)農(nóng)村污水處理率達(dá)50%。（城區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）
（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)
2012年底，在設(shè)立環(huán)衛(wèi)站，推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成與其城鎮(zhèn)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推行鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度。開(kāi)展垃圾中轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2015年城區(qū)完成各鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)項(xiàng)目，垃圾達(dá)到全收集，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上。（各鎮(zhèn)政府、街道辦事處牽頭，城區(qū)城管局、環(huán)保局、住建局配合）
（五）加快推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)
大力推進(jìn)以沼氣為主，液化石油氣為輔的農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，2015年城區(qū)適宜建池農(nóng)戶入戶率達(dá)到80%。（城區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，城區(qū)住建局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）
（六）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視、通訊和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.2015年前，配合市完成無(wú)線數(shù)字城市公共信息服務(wù)平臺(tái)廣播電視對(duì)的節(jié)目覆蓋，完成20戶以下自然村廣播電視村村通直播衛(wèi)星全覆蓋。（城區(qū)文體局負(fù)責(zé)）
2.完善城鄉(xiāng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村工程，爭(zhēng)取2013年覆蓋改革試點(diǎn)區(qū)，2015年前覆蓋全城區(qū)所有行政村。（城區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
（七）加快城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年底在重點(diǎn)區(qū)域建成一批節(jié)水灌溉、防洪排澇工程。2015年全面完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，城區(qū)農(nóng)村灌溉用水利用系數(shù)達(dá)0.61。（城區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）
（八）加快村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)
1.推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。2012年底前爭(zhēng)取完成城區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。2013年在所轄的80%的自然村，達(dá)到市級(jí)生態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，全城區(qū)80%的行政村建成生態(tài)村，所有鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)達(dá)到生態(tài)城區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)。（城區(qū)住建局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）
（九）加快農(nóng)村危房改造建設(shè)
實(shí)施試點(diǎn)區(qū)危房改造惠民工程。2012年底前完成危房摸底調(diào)查工作。2013年進(jìn)入實(shí)施建設(shè)階段，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善。（城區(qū)住建局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）
（十）加快村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)
加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域村級(jí)公共服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，2015年所有的行政村均建立村級(jí)公共服務(wù)中心。（城區(qū)文體局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)配合協(xié)作，明確責(zé)任分工
各牽頭和責(zé)任單位要盡快制定具體的工作方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)以及分階段的工作重點(diǎn)、工作要求。各責(zé)任單位之間要加強(qiáng)對(duì)接，努力使相關(guān)工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，確保資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。
（二）創(chuàng)新工作方式，下放部分管理權(quán)限
根據(jù)自治區(qū)、市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作部署，擴(kuò)大鎮(zhèn)政府部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)、管理等權(quán)限。
（三）加大資金支持力度
1.努力拓寬融資渠道。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，建立多渠道、多元化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體制。公路建設(shè)、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、水利設(shè)施、廣播電視等項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助，并協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金；對(duì)不能爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)補(bǔ)助的項(xiàng)目，以銀行貸款為主，積極爭(zhēng)取信貸資金支持。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的補(bǔ)償機(jī)制，探索BT、BOT等融資手段，吸引外資和社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
2.加大財(cái)政扶持力度。2012-2013年，城區(qū)爭(zhēng)取的上級(jí)投資項(xiàng)目要向?qū)嶒?yàn)區(qū)傾斜，每年城區(qū)財(cái)政投入實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不少于200萬(wàn)元。
（四）建立考核機(jī)制，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施
建立工作績(jī)效考核辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，量化分解各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作的督促檢查，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施。
