發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 09:33:28
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人事檔案托管樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、死亡人員人事檔案的歸屬與流向基本情況
1. 組織部門(mén)：一般能按要求管理權(quán)限范圍內(nèi)的死亡干部檔案，不定期地向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交，無(wú)檔案銷(xiāo)毀情況。組織部門(mén)能基本掌握死亡人員情況，目錄齊全，編目編號(hào)規(guī)范，能提供電腦檢索。但大多數(shù)沒(méi)能按《干部檔案工作條例》規(guī)定及時(shí)將死亡人員人事檔案移交檔案館。另外，有的組織部門(mén)缺檔案移交、登記臺(tái)帳。
2. 勞動(dòng)人事部門(mén)：我們選擇了社會(huì)保險(xiǎn)處、勞動(dòng)就業(yè)處為調(diào)查樣本，其死亡人員人事檔案數(shù)量大，存在底子不清、收集不全、未及時(shí)歸檔等情況。無(wú)移交綜合檔案館、無(wú)銷(xiāo)毀情況。縣級(jí)勞動(dòng)人事部門(mén)普遍存在應(yīng)該接收國(guó)有企業(yè)、國(guó)有改制企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)的人事檔案資料收集不齊全的問(wèn)題，相當(dāng)部分未能及時(shí)登記、分類(lèi)、編目，沒(méi)有做到有序排放和有效監(jiān)管，存在“生者與死者檔案混裝”的情況。同時(shí)，多數(shù)縣級(jí)勞動(dòng)人事部門(mén)對(duì)死亡人員情況不夠了解，對(duì)檔案的數(shù)量、來(lái)龍去脈等底子不夠清晰。
3. 機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織：死亡人員人事檔案未統(tǒng)一歸口管理，沒(méi)有移交綜合檔案館和銷(xiāo)毀檔案的情況。市級(jí)機(jī)關(guān)中，有的主管部門(mén)除本系統(tǒng)副處級(jí)以上干部人事檔案組織部門(mén)統(tǒng)一管理外，系統(tǒng)及直屬單位科級(jí)干部人事檔案自行管理，其他人事檔案則由直屬單位自行管理，新錄用人員人事檔案則多由人才交流中心托管?？h級(jí)機(jī)關(guān)中，除部分區(qū)、縣機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織人事檔案由組織部門(mén)統(tǒng)一保管外，大部分區(qū)、縣機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織人事檔案由組織部門(mén)和勞動(dòng)人事部門(mén)管理，干部檔案在同級(jí)組織部門(mén)，職工檔案在同級(jí)勞動(dòng)人事部門(mén)，流向與歸屬情況各不一樣，管理存在漏洞，甚至出現(xiàn)“無(wú)頭檔案”的現(xiàn)象。
4. 國(guó)有企事業(yè)單位：除了由黨委政府任免的干部檔案由組織部門(mén)保管外，一般職工人事檔案或自行保管，或部分由主管部門(mén)保管，或由人才交流中心托管，無(wú)移交綜合檔案館情況，無(wú)銷(xiāo)毀情況。
5. 國(guó)有改制企業(yè)：移交情況不一，管理情況各異，沒(méi)有銷(xiāo)毀情況。有的行業(yè)主管部門(mén)管理改制前相關(guān)人事檔案，因無(wú)人申報(bào)而對(duì)死亡人員情況不知曉，對(duì)死亡人員數(shù)量、情況無(wú)法統(tǒng)計(jì)，登記、管理不到位一直未移交。有的企業(yè)保存改制前的人事檔案，清理與整理不到位，登記和分類(lèi)不及時(shí)，部分沒(méi)有保存死亡人員人事檔案，改制期間調(diào)離、解聘、退休人員其檔案隨人走。也有的企業(yè)改制前的人事檔案包括死亡人員人事檔案在改制期間已移交勞動(dòng)人事部門(mén)，而改制后沒(méi)有建立人事檔案，或?qū)⒄衅溉藛T檔案打捆保管，沒(méi)進(jìn)行裝袋、整理，數(shù)據(jù)不清楚。
6. 非國(guó)有企業(yè)：部分企業(yè)自行保管人事檔案，但多數(shù)沒(méi)有保管死亡人員人事檔案；部分企業(yè)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)托管人事檔案。據(jù)查，非國(guó)有企業(yè)多數(shù)人事檔案建立欠規(guī)范，欠完善，無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至少數(shù)沒(méi)有建立人事檔案。無(wú)移交綜合檔案館情況，無(wú)銷(xiāo)毀情況。此外，個(gè)別縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)胤菄?guó)有企業(yè)人員人事檔案。
7. 高校：由學(xué)生部自行保管學(xué)生檔案，管理較規(guī)范，底子清楚。無(wú)移交情況，無(wú)銷(xiāo)毀情況，極少數(shù)死亡學(xué)生檔案被死亡學(xué)生家屬提走。
8. 人才交流中心：人才交流中心保管的主要是事業(yè)單位委托、企業(yè)委托、個(gè)人委托托管的人事檔案，數(shù)量大，沒(méi)有移交、銷(xiāo)毀情況。因?yàn)楹茈y掌握死亡人員信息，委托管理往往僅限于簡(jiǎn)單存放、保管，所以對(duì)于死亡人員人事檔案的情況底子不清，無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，不少生者、死者人事檔案未分開(kāi)。
9. 社區(qū)、居委會(huì)：從選取的調(diào)查樣本來(lái)看，很少建立和保存死亡人員人事檔案，少數(shù)存有或建立了人事檔案，但都不存在移交綜合檔案館情況，無(wú)銷(xiāo)毀情況。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)有人員死亡情況時(shí)，一般是報(bào)送當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，由派出所?fù)責(zé)戶(hù)籍?。ǎ┥虾虽N(xiāo)，并登記管理。個(gè)別社區(qū)試點(diǎn)保存縣勞動(dòng)人事部門(mén)移交過(guò)來(lái)的企業(yè)退休職工人事檔案，但是否死亡情況不清楚。個(gè)別縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村委會(huì)、社區(qū)的人事檔案，但這些人事檔案普遍存在資料少、內(nèi)容缺、不齊全、不規(guī)范的問(wèn)題。
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析
1. 重視不夠與認(rèn)識(shí)不足，檔案管理要素欠缺保障。調(diào)查顯示基層單位普遍重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，更多地是強(qiáng)調(diào)人少、錢(qián)少、事多等客觀(guān)因素，投入人事檔案工作的力度不夠，而死亡人員人事檔案工作更是被邊緣化。拿被調(diào)查單位的檔案員來(lái)說(shuō)，檔案員更換頻繁，不懂業(yè)務(wù)的有之；檔案員兼職過(guò)多，疲于應(yīng)付的有之；檔案員履責(zé)不力，責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為“人死賬亡”無(wú)關(guān)緊要的也有之。有的死亡人員人事檔案被拆卸檔案外殼，單獨(dú)存放在類(lèi)似雜屋的房間，沒(méi)有任何保管保護(hù)措施；有的死亡人員人事檔案被“束之高閣”置之不理，部分已有發(fā)黃、褪色、發(fā)霉、丟失等現(xiàn)象。
2. 政策體制與利益等因素，致使檔案管理主體分散、各自為政、歸屬流向不一。一是體制改革、企業(yè)改制人為地形成了“人檔分離”，此類(lèi)人事檔案的歸屬與流向已失范，容易出現(xiàn)“無(wú)頭檔案”乃至丟失現(xiàn)象。二是多頭保管加之聯(lián)系機(jī)制未建立，造成信息溝通不暢，死亡情況無(wú)人申報(bào)無(wú)人查實(shí)，死亡登記不及時(shí)，管理跟進(jìn)不到位。尤其勞動(dòng)人事部門(mén)“生者與死者檔案混裝”普遍存在。三是雖然改制有政策，但也存在因利益難以貫徹落實(shí)的情況。如有的企事業(yè)單位改制期間，存在改制單位缺乏移交托管經(jīng)費(fèi)沒(méi)有按政策移交托管，后多由主管部門(mén)代管系統(tǒng)內(nèi)改制單位職工人事檔案。
3. 日常指導(dǎo)與監(jiān)管缺位，檔案業(yè)務(wù)水平參差不齊。部分組織、人事部門(mén)更多重視對(duì)在職、在世的人事檔案建立、整理、審核等，而忽視了對(duì)死亡人員人事檔案的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。而檔案行政部門(mén)由于上級(jí)沒(méi)有政策和要求，平時(shí)很少介入其中。死亡人員人事檔案工作的業(yè)務(wù)水平令人堪憂(yōu)。一是檔案資料收集不齊全。主要原因是檔案資料移交和接收不及時(shí)。一般來(lái)說(shuō)，如果對(duì)死亡人員人事檔案不催不要，檔案或材料就會(huì)長(zhǎng)期滯留在單位或個(gè)人手里，不能及時(shí)歸檔，容易散失；二是日常管理不善。具體表現(xiàn)為檔案裝訂、分類(lèi)、編目、利用等不夠規(guī)范，分開(kāi)存放、流轉(zhuǎn)登記、統(tǒng)計(jì)檢查等工作不落實(shí)，管理粗放隨意；三是整理質(zhì)量不高。尤其是企業(yè)死亡人員檔案整理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，內(nèi)容不完整，建檔欠規(guī)范；四是檔案信息化程度低。由于缺乏相關(guān)意識(shí)，或是受客觀(guān)因素制約，相關(guān)單位只把人事檔案的目錄、個(gè)人信息錄入電腦，而檢索、查閱仍采用手工操作。個(gè)別單位雖建立了人事檔案信息庫(kù)，但存在信息更新不及時(shí)的問(wèn)題。
4. 現(xiàn)有制度少且約束有限，無(wú)章可循、無(wú)規(guī)可依的問(wèn)題突出。在調(diào)查的9種類(lèi)型單位中，僅組織部門(mén)有《干部檔案工作條例》等依據(jù)。然而組織部門(mén)普遍沒(méi)有按要求及時(shí)移交綜合檔案館。據(jù)組織部門(mén)反映，難以落實(shí)的原因一是每年死亡的少，二是移交程序繁雜。有綜合檔案館的同志認(rèn)為組織部門(mén)檔案難存放，或是不想管了才會(huì)考慮移交，并且移交的隨意性大，手續(xù)難到位?，F(xiàn)實(shí)中，各級(jí)、各行業(yè)經(jīng)過(guò)調(diào)研形成人事檔案管理制度的很少。調(diào)查對(duì)象中僅一家自行制訂了制度，其中涉及死亡人員人事檔案工作的只有“死亡人員檔案，每年進(jìn)行一次清理，重新編號(hào)，另行歸檔”一句。由于大多無(wú)章可循、無(wú)規(guī)可依，死亡人員人事檔案管理往往流于形式，既無(wú)工作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)，也無(wú)原則手續(xù)、操作流程，更無(wú)職責(zé)權(quán)限，責(zé)任追究，久而久之便形成了被動(dòng)應(yīng)付的局面，多滿(mǎn)足于“用時(shí)記得起，閑時(shí)擱一邊”的現(xiàn)狀，這不僅使得工作無(wú)所適從，也使得檔案面臨安全隱患。
三、對(duì)死亡人員人事檔案管理的建議
1. 高度重視提升認(rèn)識(shí)。各級(jí)各類(lèi)單位要以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度來(lái)重視死亡人員人事檔案工作。一是要保證有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。死亡人員人事檔案工作是單位人事工作、檔案工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的政治性、原則性、業(yè)務(wù)性，應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，納入單位工作總體規(guī)劃。二是要切實(shí)將檔案工作與其他日常工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核。在現(xiàn)行體制下，死亡人員人事檔案工作多由政工、人事部門(mén)承擔(dān)，其工作職責(zé)、任務(wù)要求等必須明確，并且有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促檢查。三是要宣傳學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提升人員的檔案意識(shí)和整體認(rèn)識(shí)水平，營(yíng)造一個(gè)良好的、給力的人事檔案工作氛圍。同時(shí)鼓勵(lì)、支持專(zhuān)業(yè)人員參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”以及學(xué)習(xí)先進(jìn)、學(xué)用結(jié)合等方式，了解相關(guān)工作的規(guī)律，掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。
2. 實(shí)施歸口統(tǒng)一管理。將死亡人員人事檔案全部歸口至國(guó)家綜合檔案館保管，成立“死亡人員人事檔案管理中心”，對(duì)各類(lèi)死亡人員的檔案進(jìn)行資源整合，集中管理，建立死亡人員人事檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。單位檔案室、專(zhuān)業(yè)檔案館、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等管理的死亡人員人事檔案可依法移交至綜合檔案館“死亡人員人事檔案管理中心”，實(shí)施歸口統(tǒng)一管理，有利于防止政出多門(mén)、人為過(guò)失，有利于檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)。此外，勞動(dòng)人事部門(mén)管理的人事檔案較多，死亡人員人事檔案也會(huì)越來(lái)越多，檔案管理責(zé)任重大，有必要成立行業(yè)直屬并接受檔案行政部門(mén)指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)檔案館，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)管，專(zhuān)門(mén)管理。
3. 建立健全管理機(jī)制。國(guó)家檔案行政部門(mén)要通過(guò)修改《檔案法》，補(bǔ)充死亡人員人事檔案工作內(nèi)容和規(guī)定，明確檔案行政部門(mén)的職責(zé)。省級(jí)檔案行政部門(mén)應(yīng)在廣泛開(kāi)展死亡人員人事檔案工作調(diào)研的基礎(chǔ)上聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)實(shí)用性和操作性強(qiáng)的管理制度、辦法，嚴(yán)格控制死亡人員人事檔案的歸屬與流向，使其有規(guī)可依、有章可循。出臺(tái)的制度應(yīng)結(jié)合實(shí)際，突出整體聯(lián)動(dòng)和協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，針對(duì)檔案鑒別接收（移交）、收集整理、保管保護(hù)、查閱利用、安全保密、流轉(zhuǎn)銷(xiāo)毀、信息化等程序和內(nèi)容有具體而明確的規(guī)定，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、信息溝通、監(jiān)督管理及責(zé)任追究體系建設(shè)。對(duì)接收（移交）的時(shí)間、內(nèi)容、要求、手續(xù)、費(fèi)用等進(jìn)行整體考慮。
人事檔案是我國(guó)檔案管理工作中的重要組成部分，也是檔案從業(yè)人員工作的重點(diǎn)。傳統(tǒng)的人事檔案管理模式是以工作的單位為基礎(chǔ)，人――檔案――單位，嚴(yán)格捆綁。人事檔案的內(nèi)容是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的定級(jí)、職稱(chēng)等內(nèi)容為主。人事檔案管理工作以管理為重點(diǎn)，注意保密，輕視服務(wù)。并且在人員大流動(dòng)的如今，人事檔案管理工作從業(yè)者的素質(zhì)難以跟上時(shí)代要求。可以說(shuō)傳統(tǒng)的人事檔案管理模式難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人員大流動(dòng)的時(shí)代背景，人事檔案管理模式必須創(chuàng)新。
一、人事檔案管理模式概述
（一）人事檔案概念
人事檔案是我國(guó)人事管理制度的一項(xiàng)重要特色，它是個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個(gè)人工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。目前出境、計(jì)算工齡、工作流動(dòng)、考研、考公務(wù)員、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱(chēng)申報(bào)、辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)以及升學(xué)等都需要個(gè)人檔案，特別是在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，人事檔案相當(dāng)重要。人事檔案制度的主要內(nèi)容包括：
1.材料歸檔制度。新形成的檔案材料應(yīng)及時(shí)歸檔。
2.檢查核對(duì)制度。檢查與核對(duì)是保證人事檔案完整、安全的重要手段。
3.轉(zhuǎn)遞制度。轉(zhuǎn)遞制度是關(guān)于檔案轉(zhuǎn)移投遞的制度。
4.保衛(wèi)保密制度。任何人不得擅自將人事檔案材料帶到公共場(chǎng)合。無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入庫(kù)房。嚴(yán)禁吸煙。離開(kāi)時(shí)關(guān)燈關(guān)窗，鎖門(mén)。
5.統(tǒng)計(jì)制度。人事檔案統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要有以下幾項(xiàng)：人事檔案的數(shù)量、人事檔案材料收集補(bǔ)充情況、檔案整理情況等。
（二）人事檔案管理模式
人事檔案管理模式是指以某種指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人事檔案管理制度和方法。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境人事檔案管理模式不同，比較典型的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事檔案管理模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事檔案管理模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事檔案管理模式是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的一種模式，即人員與工作單位高度吻合封閉，人員無(wú)法在社會(huì)上自由流動(dòng)，人事檔案的內(nèi)容更多的是在單位的表現(xiàn)、定級(jí)等內(nèi)容，凸顯單位對(duì)人的管理，在一個(gè)封閉的系統(tǒng)里保存。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事檔案管理模式是與人員作為一種生產(chǎn)資源在全社會(huì)范圍內(nèi)自由流動(dòng)相對(duì)應(yīng)的，即人事檔案管理上重視的是人才服務(wù)，以服務(wù)為主，體現(xiàn)在為人力資源合理配置提供信息，并且人事檔案管理是一種開(kāi)發(fā)的模式，進(jìn)出自由。
二、傳統(tǒng)人事檔案管理模式存在的問(wèn)題
當(dāng)前人事檔案管理模式對(duì)人員的管理確實(shí)起到了巨大的作用，但是當(dāng)前的人事檔案管理模式仍然具有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的色彩，存在著較多的問(wèn)題，難以與人員自由流動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。傳統(tǒng)的人事檔案管理模式存在的主要以下幾個(gè)問(wèn)題。
（一）人事檔案管理體制僵硬
當(dāng)前人事檔案管理體制是分層、多元化的，按照身份進(jìn)行劃分，整個(gè)人事檔案管理體制僵硬并且條塊化。
首先，按照人的身份進(jìn)行人事檔案管理，將全部人事檔案分為干部、工人、學(xué)生三大塊，這種劃分是建立在城鄉(xiāng)二元分離的基礎(chǔ)上的，干部、工人和學(xué)生這種分類(lèi)是以城鎮(zhèn)居民為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分的，而廣大的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員是不納入人事檔案管理體系的。此種劃分的基礎(chǔ)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)二元對(duì)立的思維模式的延續(xù)。毫無(wú)疑問(wèn)，此種按照身份的劃分和城鄉(xiāng)二元模式，與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人員自由流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)是相對(duì)立的。最大的問(wèn)題就是大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，在城市打工定居下來(lái)后，涉及教育、職稱(chēng)、工齡和社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題由于缺乏人事檔案造成農(nóng)民工無(wú)法享受相應(yīng)的權(quán)益。
其次，檔案管理機(jī)構(gòu)條塊化，人事檔案的管理機(jī)關(guān)無(wú)法統(tǒng)一，造成人事檔案的分散。目前的人事檔案管理上按照干部、工人和學(xué)生進(jìn)行劃分，相應(yīng)的人事檔案由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，即使是同一身份的人事檔案，又有不同的級(jí)別劃分，分?jǐn)?shù)不同的人事檔案管理機(jī)關(guān)，條塊分割。這樣產(chǎn)生的問(wèn)題就是不利用于人才的流動(dòng)，一些用人單位往往利用人事檔案管理制度，放人不放檔，而檔案往往又和人才的各種福利待遇掛鉤，結(jié)構(gòu)造成人才無(wú)法自由流動(dòng)。
最后，人事檔案管理制度落后，許多制度是上個(gè)世紀(jì)九十年代初期制定的，而那時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然較濃，制定的人事檔案制度具有封閉性。制度設(shè)計(jì)上的就是封閉性的，在管理體制上當(dāng)然具有僵硬性。
（二）人事檔案管理體系的封閉性
首先目前的人事檔案管理按照身份進(jìn)行劃分，各身份之間界限分明，并且人事檔案必須以工作單位為基本的管理單位。在以往職工只要成為國(guó)企的一員，就能享受干部般的待遇，如果成為干部，則其住房、薪資、養(yǎng)老、醫(yī)療等有了終身的保障，人事檔案也進(jìn)入企事業(yè)單位的人事部門(mén)，進(jìn)行統(tǒng)一、分級(jí)管理，雖然目前人事檔案制度較以前已經(jīng)有所改變，但是干部、工人和學(xué)生的人事檔案只對(duì)內(nèi)部開(kāi)發(fā)的封閉性仍然沒(méi)有改變，等級(jí)鮮明。
其次，人事檔案的內(nèi)容處于保密狀態(tài)更多的是為了保存而不是公開(kāi)使用。人事檔案的內(nèi)容多為人事簡(jiǎn)歷、評(píng)價(jià)等內(nèi)容，注重的是人的歷史身份，并且人事檔案的作用更多的體現(xiàn)在政治上的政審，只在考公務(wù)員、升職、上學(xué)、入伍等特定時(shí)期運(yùn)用，其他時(shí)期大多數(shù)都處于保密的封存狀態(tài)。
（三）人事檔案內(nèi)容陳舊無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求
人事檔案的內(nèi)容偏重與人的歷史身份，如籍貫、求學(xué)表現(xiàn)、工作表現(xiàn)、個(gè)人簡(jiǎn)歷、各種評(píng)價(jià)鑒定等內(nèi)容。目前人事檔案的內(nèi)容是與陳舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期注重的是人的歷史身份，注重的是政治上的審查。因此人事檔案的內(nèi)容當(dāng)然與此相適應(yīng)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的觀(guān)念產(chǎn)生了巨大的改變，個(gè)體經(jīng)營(yíng)自謀生計(jì)成為很多人的選擇，合資、三資、獨(dú)資等多種形式的企業(yè)紛紛建立，為社會(huì)就業(yè)提供了新途徑的同時(shí)也引起了用人機(jī)制的變化，大多數(shù)企業(yè)在招聘人員時(shí)，更加看重一個(gè)人的個(gè)人能力，而非其歷史身份，從哪個(gè)單位來(lái)的，企業(yè)對(duì)職工的管理靠合同而非人事檔案。職工在履行合同之后，可以根據(jù)自己的喜好選擇自己喜好的崗位，流動(dòng)性大，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈使得跳槽現(xiàn)象越來(lái)越多，而很多原有單位為了維護(hù)自身利益而扣留其人事檔案，導(dǎo)致大量死檔、棄檔的產(chǎn)生。
三、人事檔案管理模式創(chuàng)新的途徑
（一）以開(kāi)放式心態(tài)樹(shù)立人事檔案管理的服務(wù)意識(shí)
我國(guó)的人事檔案是由政府、企業(yè)和高校人事部門(mén)管理，內(nèi)容保密，不對(duì)外人開(kāi)放，個(gè)人也不得私自查閱。事實(shí)上，人事檔案中需要保密的材料十分有限，且大部分檔案內(nèi)容本人已經(jīng)知道，只有極少內(nèi)容本人知道結(jié)果卻不清楚其過(guò)程，因此，人事檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以開(kāi)發(fā)的心態(tài)，適度開(kāi)放人事檔案。另一方面，政府、企業(yè)和高校對(duì)個(gè)人的人事檔案具有壟斷性，如企業(yè)對(duì)職工的評(píng)價(jià)如何，職工完全不知曉，形成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，且導(dǎo)致人事檔案的完善缺乏有效的監(jiān)督。政府、企業(yè)和高校完全可以對(duì)人事檔案采取公開(kāi)的方式向社會(huì)各界公開(kāi)，并且對(duì)人事檔案的制定過(guò)程予以全流程的公開(kāi)，增加透明度。當(dāng)然對(duì)人事檔案各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，有一定篩選的過(guò)程，對(duì)于那些涉及隱私的內(nèi)容仍然加以保密，不予公開(kāi)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人員大幅度流動(dòng)，企業(yè)招聘看重的是求職人員的能力而不是政治身份，對(duì)人事檔案的需求更多的是為了查明求職人員真實(shí)身份和能力等。求職人員對(duì)人事檔案的需求更多的是為了在教育、社保、職稱(chēng)等方面。針對(duì)不同群體的訴求，人事檔案管理應(yīng)以他們的需要為主，積極為他們服務(wù)，方便社會(huì)公眾查詢(xún)?nèi)耸聶n案，為社會(huì)服務(wù)。樹(shù)立檔案管理的服務(wù)意識(shí)，首要的是要讓檔案管理從業(yè)人員梳理服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)的樹(shù)立不是一朝一夕能夠自我完成的，需要加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。通過(guò)長(zhǎng)期的培訓(xùn)，不斷的強(qiáng)化從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)。服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)樹(shù)立起來(lái)了，檔案管理工作中重管理輕服務(wù)的問(wèn)題便迎刃而解。
（二）在管理組織結(jié)構(gòu)上順應(yīng)人員流動(dòng)的社會(huì)趨勢(shì)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人作為生產(chǎn)要素的一種需要在全社會(huì)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。在目前的情況下，公務(wù)員、工人和學(xué)生的身份界限在不斷的打破，公務(wù)員可以辭職成為工人或?qū)W生，工人和學(xué)生可以參加公務(wù)員考試。社會(huì)不再以身份進(jìn)行劃分，尤其是大量的學(xué)生、工人涌入北上廣等一線(xiàn)城市工作學(xué)習(xí)，而他們的人事檔案有的留在當(dāng)?shù)?，有的進(jìn)入北上廣的人才服務(wù)中心，進(jìn)行檔案托管。人才檔案由人才服務(wù)中心托管是目前人事檔案管理模式上組織機(jī)構(gòu)的一個(gè)創(chuàng)新，人事檔案脫離由原來(lái)的單位改為專(zhuān)業(yè)的人才中心進(jìn)行托管，人才中心對(duì)人事檔案進(jìn)行收集、整理。在未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)，人事檔案的管理將逐漸由工作單位轉(zhuǎn)向?yàn)閷?zhuān)業(yè)的第三方檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)人事檔案的集中統(tǒng)一管理，克服目前的條塊化、分級(jí)管理的模式。
【關(guān)鍵詞】人事檔案；人才流動(dòng)；管理模式
隨著中國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，戶(hù)籍制度與人事制度都發(fā)生了相應(yīng)的改革，而與人事制度相關(guān)聯(lián)的人事檔案管理工作也隨之發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的人事檔案管理模式無(wú)論是從管理上還是制度上都已不能與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新型的人事檔案管理模式逐漸被人們運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。
一、新型人事檔案管理模式的含義
近些年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，信息化程度更新越來(lái)越快，在進(jìn)行人事化檔案管理時(shí)就具有了社會(huì)化、開(kāi)放式等特點(diǎn)，下面我們對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行分析。
1.社會(huì)化
社會(huì)化才可以保證人才流動(dòng)的快速運(yùn)作。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸形成，我國(guó)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，其它企業(yè)爭(zhēng)相發(fā)展的局面，并相繼涌現(xiàn)出外資企業(yè)、合資企業(yè)與各類(lèi)私人企業(yè)等。人才流動(dòng)更加頻繁。傳統(tǒng)方式的人事檔案管理與新時(shí)代的發(fā)展形式不符，傳統(tǒng)的人事檔案管理只是單純的收集本單位人員的資料，主要記載個(gè)人的工作經(jīng)歷及工作表現(xiàn)等基本資料，沒(méi)有面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)化的記載。
2.開(kāi)放式
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，人事檔案管理也在進(jìn)行改變，無(wú)論是管理形式還是管理方法都進(jìn)行了或多或少的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，人事檔案管理開(kāi)始面向整個(gè)社會(huì)，其服務(wù)特點(diǎn)與對(duì)象具有一定社會(huì)性。對(duì)管理也發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，不在單純的管理本單位的人員，而是對(duì)全社會(huì)人員進(jìn)行流動(dòng)性管理，擴(kuò)大了其涵蓋范圍，增加可管理人員的庫(kù)存。為社會(huì)提高完整的人事檔案，有效促進(jìn)人才的流動(dòng)與社會(huì)的發(fā)展。
我們將傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)檔案管理模式與新型人事檔案管理模式進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)其中的區(qū)別。傳統(tǒng)的人事檔案管理在進(jìn)行工作是時(shí)單純的對(duì)本單位人員資料進(jìn)行記錄，并且只對(duì)內(nèi)開(kāi)放，供本單位內(nèi)部人事使用，而新型人事檔案管理模式大大增加了人事檔案的來(lái)源，促使人事檔案內(nèi)容豐富，選擇性增強(qiáng)。人事檔案來(lái)源的廣泛性與內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性是由人事檔案的管理機(jī)構(gòu)與管理、服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性決定的。
3.多樣性
當(dāng)今社會(huì)企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存，就必須擁有優(yōu)秀的人才，人才是企業(yè)的立足之本。在面臨人才的選擇問(wèn)題時(shí)，可以利用人事檔案對(duì)人才進(jìn)行一定的了解，在進(jìn)行選擇適合公司或者企業(yè)發(fā)展的人才?，F(xiàn)在的人事檔案管理模式具有多樣性的特點(diǎn)，這是由查閱人事檔案者類(lèi)型、用途的多樣性導(dǎo)致的。同時(shí)，新的人事檔案管理模式使人事檔案不在局限于本單位，開(kāi)始面向全社會(huì)，除上級(jí)組織需要外，還可以滿(mǎn)足各種類(lèi)別的需求，被組織和個(gè)人查閱。
二、新型人事檔案管理模式的特點(diǎn)
1.新舊人事檔案管理模式并存發(fā)展
傳統(tǒng)人事檔案管理政出多門(mén)，當(dāng)前人事檔案總體上是單位人事部門(mén)管理，分別由黨委組織部門(mén)、政府人事部門(mén)所屬人才流動(dòng)服務(wù)中心、勞動(dòng)部門(mén)所屬就業(yè)服務(wù)中心、教育所屬畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、企事業(yè)單位的主管部門(mén)以及有人事管理權(quán)的國(guó)有企事業(yè)單位管理。人事檔案的多頭管理是“檔隨人走”的傳統(tǒng)人事管理模式的反映，既制約了人才流動(dòng)，又影響了人事檔案管理質(zhì)量。然而，在當(dāng)今乃至很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)人事檔案管理仍將繼續(xù)延用，但其較為封閉、內(nèi)向的管理特點(diǎn)不應(yīng)成為現(xiàn)代人事檔案管理中唯一的方法。作為新型人事檔案管理模式，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的新模式，是對(duì)人事檔案管理模式的補(bǔ)充。建立新型人事檔案管理模式，社會(huì)化、開(kāi)放化特點(diǎn)將更為人們所接受。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更為充實(shí)和完善。
2.新型人事檔案管理模式的主要受眾群體為流動(dòng)人員
流動(dòng)人員包括了辭職、辭退、離開(kāi)單位和沒(méi)有工作單位的人員，其檔案與一般人事檔案相比具有較為特殊的特點(diǎn)。由于流動(dòng)人員沒(méi)有固定的工作單位、工作變動(dòng)大，人事檔案大多由縣級(jí)以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機(jī)構(gòu)具有社會(huì)性、開(kāi)放性和市場(chǎng)性的特點(diǎn)，適用于社會(huì)化、開(kāi)放式檔案管理模式。流動(dòng)人員能夠把自己的人事檔案托管到人才交流中心管理，減少了很多不必要的麻煩，方便了工作和生活。像中國(guó)南方人才市場(chǎng)就有一個(gè)制度相對(duì)完備、人員較為專(zhuān)業(yè)的人事檔案托管中心，只要流動(dòng)人員每年繳納一定的托管費(fèi)，其人事檔案可以長(zhǎng)期寄存在該單位，同時(shí)還有專(zhuān)業(yè)人員管理流動(dòng)人員的工資、職稱(chēng)、社保等問(wèn)題。但現(xiàn)今由于許多人才交流中心并沒(méi)有得到行業(yè)內(nèi)很好的規(guī)范化管理，在很多人才檔案管理方面變相成為其制約流動(dòng)人員的賺錢(qián)手段，由靈活管理變成了制約，使得新型人事檔案管理模式的靈活管理的原意變了味。人事檔案管理中心應(yīng)設(shè)立為不以盈利為目的的公益型事業(yè)單位，在建立檔案管理相應(yīng)設(shè)施和提供服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，由“以檔養(yǎng)檔、適當(dāng)收費(fèi)”過(guò)渡到公共財(cái)政全額提供經(jīng)費(fèi)，從而建立社會(huì)公信力強(qiáng)的人事檔案管理機(jī)構(gòu)。在今后的工作中，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)管理，制定相關(guān)規(guī)定，使得流動(dòng)人員“物盡其才”，人事檔案管理工作真正做到靈活方便。
3.公共利用人事檔案的需求越來(lái)越多
新的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)將更為開(kāi)放，人才資源的比較優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯，人才流動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量更為快速，在更大范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)化開(kāi)放式人事檔案管理模式將是必行之道。
我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革將越演越烈，在精兵簡(jiǎn)政后的機(jī)構(gòu)改革管理上，小單位自行管理人事檔案的模式將逐漸消失，同時(shí)，政治體制改革的深化，機(jī)構(gòu)管人的理念也逐漸淡化，“干部本位”思想也逐漸淡化并消失，企業(yè)干部、教師、科研人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生可自由擇業(yè)，人才成為單純的社會(huì)人，人事檔案社會(huì)化、開(kāi)放式管理模式逐漸成為一種通用的管理模式。
三、新型人事檔案管理模式的出現(xiàn)對(duì)社會(huì)形成的意義
建立規(guī)范化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理的新型人事檔案管理模式，有利用于人事檔案的快速、公開(kāi)、透明的利用，達(dá)到人才流動(dòng)、人盡其才的目的。
四、結(jié)語(yǔ)
只有與時(shí)俱進(jìn)，注重檔案的服務(wù)性，才能提高檔案的利用價(jià)值，牽一發(fā)而動(dòng)全身，人事檔案管理制度的改革、信用業(yè)績(jī)檔案的建立必將使人事檔案煥發(fā)新的生機(jī)與活力，必將使社會(huì)生活中的諸多問(wèn)題不攻自破、迎刃而解，必將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
參考文獻(xiàn)：
甲方：___________________________
乙方：___________________________
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，本著雙方互惠互利，共同發(fā)展的原則，經(jīng)甲方、乙方雙方協(xié)商，特訂立本協(xié)議，以便雙方共同遵守。
一、乙方自愿將檔案、資料寄存在甲方。
二、乙方寄存的檔案、資料所屬年度為_(kāi)________到_________;檔案數(shù)量為_(kāi)________卷，具體見(jiàn)交接清單。
三、乙方的檔案寄存保管期為_(kāi)______年，從_______年______月______日起至_______年______月______日止。
四、乙方按標(biāo)準(zhǔn)向甲方繳付寄存費(fèi)_________元后，雙方辦理寄存檔案的交接手續(xù)。
五、寄存期內(nèi)乙方因特殊情況須提前退回寄存檔案的，甲方不退還寄存費(fèi)。
六、寄存期滿(mǎn)乙方如需延長(zhǎng)寄存期，應(yīng)重新簽訂協(xié)議。
七、因不可抗力造成寄存檔案受損，甲方不承擔(dān)賠償責(zé)任。
八、甲方的義務(wù)和權(quán)利
1.負(fù)責(zé)提供寄存檔案存放的場(chǎng)地、技術(shù)設(shè)備、管理人員。
2.負(fù)責(zé)寄存檔案的保管、保護(hù)，確保檔案安全。
3.負(fù)責(zé)寄存檔案的管理、統(tǒng)計(jì)、查尋、檢索。
4.擁有寄存檔案的管理權(quán)，有權(quán)查驗(yàn)利用者的身份證明。
5.對(duì)寄存期滿(mǎn)不取走的檔案有權(quán)進(jìn)行處置。
九、乙方權(quán)利義務(wù)
1.寄存檔案應(yīng)具有保存價(jià)值，經(jīng)過(guò)整理，編目，也可委托甲方提供有償整理編目服務(wù)。
2.應(yīng)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向甲方繳納費(fèi)用。
3.查閱利用寄存的檔案應(yīng)出示寄存者有效證明(單位介紹信、身份證、工作證)。寄存者利用其所寄存檔案不再收取檔案利用費(fèi)
4.對(duì)寄存的檔案擁有所有權(quán)。寄存期滿(mǎn)，如不繼續(xù)寄存須在期滿(mǎn)后60天內(nèi)取走所寄存的檔案。
5.享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)。
6.對(duì)因甲方管理不善造成蟲(chóng)蛀、霉變、遺失等問(wèn)題，有權(quán)要求賠償。
十、本協(xié)議執(zhí)行過(guò)程如有未盡事宜，雙方協(xié)商解決。
十一、本協(xié)議一式二份;甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。
甲方(蓋章)：_________ 乙方(蓋章)：_________
法定代表(簽字)：_____ 法定代表(簽字)：_____
_________年____月____日 _________年____月____日
勞動(dòng)合同范本(二)
甲方：_________________
乙方：_________________
甲乙雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成如下：
一、甲方同意保管乙方委托的人事檔案。
二、合同有效期為_(kāi)______年，自_______年______月______日起，至_______年______月______日止。
三、乙方每年應(yīng)向甲方繳交管理費(fèi)_________元人民幣，合同期內(nèi)檔案轉(zhuǎn)至其他單位，其管理費(fèi)不予退還。
四、甲方僅為乙方托管人事檔案，雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系及任何行政上的隸屬關(guān)系，乙方的就業(yè)、工資、福利、醫(yī)療、人身意外、繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退休申請(qǐng)及退休養(yǎng)老金的領(lǐng)取等均為自理。乙方在托管期間，其本人發(fā)生因病及傷亡事故導(dǎo)致的一切責(zé)任均由乙方本人自負(fù)，與甲方無(wú)關(guān)。
五、乙方在托管期間，應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，不得以甲方之名義從事任何違法違紀(jì)活動(dòng)，不得違反計(jì)劃生育。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，甲方立即單方終止合同，脫離托管關(guān)系，托管費(fèi)不予退回。
六、在托管期間，如乙方由于調(diào)動(dòng)原因需要調(diào)閱檔案或轉(zhuǎn)至其他單位，需由接收單位出具證明，甲方才給予辦理閱檔或轉(zhuǎn)檔的有關(guān)手續(xù)。
七、本合同期內(nèi)，甲方按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理乙方的人事檔案，為乙方出具與檔案有關(guān)的證明、材料。
八、本合同期滿(mǎn)后，乙方如不及時(shí)交納托管費(fèi)除按規(guī)定交納托管費(fèi)外，每人每日加收滯納金_________元。
九、乙方如變更地址及聯(lián)系電話(huà)應(yīng)及時(shí)通知甲方，以便聯(lián)系。如不及時(shí)，由此造成的責(zé)任概由乙方承擔(dān)。
十、本合同單方或自動(dòng)終止時(shí)，托管關(guān)系自然解除。
十一、本合同未盡事宜，甲、乙雙方應(yīng)友好協(xié)商解決。
十二、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等效力。自簽字蓋章之日起生效。
甲方(蓋章)：_________ 乙方(簽字)：_________
代表人(簽字)：_______
_________年____月____日 _________年____月____日
勞動(dòng)合同范本(三)
甲方：_____________________
乙方：_____________________
經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，就乙方委托甲方保管檔案達(dá)成以下協(xié)議：
1.甲方根據(jù)《檔案法》和_________部、人事部有關(guān)規(guī)定，為乙方保管檔案。乙方應(yīng)在簽訂本協(xié)議及繳交檔案保管費(fèi)后，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將檔案及相關(guān)資料轉(zhuǎn)入甲方，否則甲方不予提供相關(guān)服務(wù)。
2.經(jīng)乙方申請(qǐng)，甲方按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，只為乙方提供出具檔案保管證明以及借閱檔案的服務(wù)，不提供其他服務(wù)。此外，乙方的就業(yè)及與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系、工資福利、社保醫(yī)療、人身權(quán)益及人身意外等均應(yīng)自理。
3.乙方應(yīng)遵守國(guó)家及省、市的法律法規(guī)，遵守甲方有關(guān)檔案及人事管理規(guī)定和計(jì)劃生育管理的有關(guān)規(guī)定。
4.本協(xié)議期自______年_____月_____日至______年_____月_____日。本協(xié)議期滿(mǎn)，乙方應(yīng)及時(shí)與甲方續(xù)簽或?qū)n案轉(zhuǎn)出;否則，視為乙方繼續(xù)委托甲方保管檔案，甲方可依規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年向乙方計(jì)收檔案保管費(fèi)，并保留追收乙方欠費(fèi)的權(quán)力。
5.乙方應(yīng)于簽訂本協(xié)議時(shí)向甲方繳交檔案保管費(fèi)_________元，協(xié)議期內(nèi)如檔案調(diào)出，費(fèi)用不予退還。
6.本協(xié)議由甲方代表人簽字，加蓋公章及乙方簽章后生效。甲、乙雙方各執(zhí)一份，具同等效力。
7.本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙雙方協(xié)商解決。
甲方(公章)：_________ 乙方(簽字)：_________
（一）資金缺乏，人事檔案管理手段落后
這是目前基層單位普遍存在的問(wèn)題。基層檔管工作由于種種原因，特別是經(jīng)費(fèi)不足，仍處于原始的人工操作階段。即使利用計(jì)算機(jī)管理，也僅限于將名字與檔案號(hào)輸入、輸出與檢索的管理，計(jì)算機(jī)現(xiàn)代化管理的潛力完全沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，沒(méi)有人根本上轉(zhuǎn)變手工操作，造成運(yùn)轉(zhuǎn)慢、利用率低、效率低下等問(wèn)題。
（二）檔案管理主管不專(zhuān)管，專(zhuān)管不專(zhuān)業(yè)
在基層，說(shuō)得嚴(yán)重些，這是多年形成的一個(gè)積重難返的問(wèn)題。其根本原因是，長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)人事領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，對(duì)畢業(yè)生人事檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不足，檔案意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到畢業(yè)生人事檔案管理工作在人事工作的地位和作用；對(duì)待檔案工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”；管理人員不固定，有些檔案管理人員沒(méi)有檔案作用意識(shí)和參與意識(shí)，僅僅是“看門(mén)保管”，不固定、不專(zhuān)業(yè)、不專(zhuān)職。據(jù)調(diào)查所知，地、市、縣基層基本上沒(méi)有專(zhuān)職的畢業(yè)生檔案管理人員，大部分是由人事檔案管理人員兼管。這樣的人員安排，勢(shì)必嚴(yán)重影響畢業(yè)生人事檔案管理工作質(zhì)量與效率。
（三）當(dāng)事人人檔分離，人事檔案利用率不高
據(jù)國(guó)家人事部門(mén)透露，在全國(guó)各級(jí)人才流動(dòng)中心為15.4萬(wàn)個(gè)國(guó)有和非國(guó)有單位代管的330萬(wàn)份人事檔案中，有60多萬(wàn)份已與主人失去了聯(lián)系。中國(guó)人才交流協(xié)會(huì)也作過(guò)估測(cè)，在實(shí)現(xiàn)工作流動(dòng)的人才中，約20%的人未攜帶人事檔案，要么人檔分離，要么徹底棄置。我們也做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在代為托管的8652份學(xué)生檔案中，有347份已與主人失去聯(lián)系。等于這些畢業(yè)生已是用非所學(xué)或?qū)W所不用，是人才培養(yǎng)的一大損失。
二、做好新時(shí)期畢業(yè)生人事檔案工作幾點(diǎn)設(shè)想
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)是當(dāng)前首先要做好的工作。人事檔案部門(mén)應(yīng)利用一切可利用的手段組織學(xué)習(xí)宣傳做好畢業(yè)生檔案管理工作的必要性和重要性，最終達(dá)到各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)端正態(tài)度，積極認(rèn)真、切實(shí)有效地抓好此項(xiàng)工作；其次利用多種渠道向畢業(yè)生宣傳有關(guān)人事檔案管理的知識(shí)，要讓他們充分認(rèn)識(shí)到，畢業(yè)生人事檔案對(duì)今后就業(yè)、生活各方面有著極其重要的影響。特別應(yīng)讓學(xué)生知道，畢業(yè)生檔案是反映畢業(yè)生綜合素質(zhì)的一個(gè)方面，是行政事業(yè)單位、企業(yè)單位錄用的主要依據(jù)，是用人單位選賢舉能的重要參照。這項(xiàng)工作，應(yīng)在大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)前，由學(xué)校的人事檔案部門(mén)作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)內(nèi)容向?qū)W生宣講，組織學(xué)生學(xué)習(xí)討論，切實(shí)提高他們的認(rèn)識(shí)，改變“檔案可有可無(wú)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；再次，應(yīng)向國(guó)營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)等大中型企業(yè)宣傳，錄用人員要做到一看成績(jī)、技術(shù)，二查檔案，不可盲目用人。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度
這是做好畢業(yè)生人事檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)從如下三個(gè)方面抓起：
1、明確領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人。人事部門(mén)要建立畢業(yè)生及行政人事檔案領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室。組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)對(duì)檔管工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、析查；小組成明確分工，各司其責(zé)。
2、健全制度，嚴(yán)格要求。各地應(yīng)根據(jù)本實(shí)際，建立健全一套易于操作、完整的的規(guī)章制度。如材料收集補(bǔ)充、鑒別歸檔、檢查核對(duì)、保管保密、查（借）閱、傳遞；管理人員工作制度及相關(guān)薄冊(cè)，做到制度上墻，責(zé)任到人。
3、評(píng)比激勵(lì)，促進(jìn)創(chuàng)新。要依據(jù)本地區(qū)制定的檔案人員《崗位職責(zé)》，定期檢查，年終總結(jié)評(píng)比。對(duì)那些工作認(rèn)真，富有創(chuàng)新的人員，要落實(shí)規(guī)定，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)人們爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)新，做好工作。
（三）穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)
隨著時(shí)代的前進(jìn)，對(duì)檔案工作人員的要求越來(lái)越高，加強(qiáng)檔管人員隊(duì)伍的建設(shè)已是一項(xiàng)迫不及待的任務(wù)。應(yīng)從以下幾項(xiàng)工作著手：
1、穩(wěn)定隊(duì)伍，安心工作。按照《檔案法》規(guī)定，每管理千份檔案配備一名專(zhuān)職檔案員，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格證書(shū)制度，把好隊(duì)伍的入口關(guān)；不輕易調(diào)動(dòng)他們的工作，保持相對(duì)穩(wěn)定；做到不兼職或少兼職，讓檔管人員能安心本職工作，做好本職工作。
2、多方培訓(xùn)，提高素質(zhì)。隨著檔管工作的不斷發(fā)展，對(duì)檔案管理人員能力、經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求在不斷提高?！按蜩F還須自身硬”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和檔管人員重視對(duì)他們的培訓(xùn)。檔管人員也主動(dòng)增強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。培訓(xùn)以在職學(xué)習(xí)為主，離職學(xué)習(xí)為輔。
論文摘要:加強(qiáng)人事檔案管理，充分發(fā)揮人事檔案的資源優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和完善人事檔案管理制度實(shí)行人事檔案的社會(huì)化管理制度。
檔案工作者的價(jià)值觀(guān)是與社會(huì)的核心價(jià)值觀(guān)緊密相連的。中國(guó)傳統(tǒng)文化把人的價(jià)值歸結(jié)為道德價(jià)值，作為一種道德文化，它之所以可以長(zhǎng)期、廣泛、持久地影響著檔案工作者的行為，是因?yàn)榈赖挛幕敲褡鍌鹘y(tǒng)中的核心文化，是檔案工作者在行為中起主導(dǎo)作用的價(jià)值觀(guān)念，是協(xié)調(diào)檔案館與國(guó)家、政府部門(mén)之間，檔案館之間，檔案館與職工之間利益關(guān)系的準(zhǔn)則。檔案工作者對(duì)道德踐履的盡善追求，對(duì)道德人格的完美塑造以及呈現(xiàn)出的高志功低物欲的行為特征，都是道德這把價(jià)值尺度在起作用。
當(dāng)今人們對(duì)檔案工作者的贊美也是從道德尺度出發(fā)的，“人梯”、“橋梁”、“默默無(wú)聞”、“為他人做嫁衣”這些話(huà)，集中描述了檔案工作者行為中的勤懇、艱苦、犧牲、甘于奉獻(xiàn)、創(chuàng)造性的人格品質(zhì)，忽視了這一點(diǎn)，就從根本上模糊了檔案工作者的心理特色。社會(huì)上很多人都說(shuō)檔案工作待遇、地位這樣低，但檔案工作者對(duì)檔案事業(yè)、對(duì)利用者服務(wù)卻那么熱情，這種忠于檔案事業(yè)的獻(xiàn)身精神真是讓人感動(dòng)，其實(shí)這就是道德理想高于物質(zhì)利益的價(jià)值觀(guān)的力量，它充分體現(xiàn)了中國(guó)文化積極有為、奮發(fā)向上的基本精神，它從整體上塑造了檔案工作者的風(fēng)貌，也是檔案工作者所具有的共同心理特征。
人事檔案是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在管理所屬人員時(shí)形成的以個(gè)人為單位集中保存的一種特殊的專(zhuān)門(mén)檔案，是全面地歷史地考察和了解一個(gè)人的依據(jù)，是黨的組織工作、人事工作不可缺少的重要參考依據(jù)。人事檔案管理又是人事管理的重要組成部分。因此，加強(qiáng)人事檔案管理，充分發(fā)揮人事檔案的資源優(yōu)勢(shì)，更好地為選拔和使用人才提供更加真實(shí)可靠的材料，就顯得更為重要。
那么，如何加強(qiáng)人事檔案管理方式和手段的改變?
1.人事檔案管理應(yīng)該以充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源信息為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)檔案深層次的開(kāi)發(fā)，提高檔案的使用價(jià)值，如人才信息軟件的開(kāi)發(fā)，人事信息的共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的服務(wù)。同時(shí)檔案管理人員要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)開(kāi)發(fā)人力資源信息，變封閉式管理為開(kāi)放式管理，將搜索到的人才信息以最快的時(shí)間傳遞給用人科室，為科研工作服務(wù)。
2.加強(qiáng)和完善人事檔案管理制度實(shí)行人事檔案的社會(huì)化管理制度，制定《人事檔案管理?xiàng)l例》和《人力資源信息管理辦法》，使檔案的管理制度更加完善和行之有效。
3.加強(qiáng)干部人事檔案管理，有效利用人才資源干部人事檔案真實(shí)地記載和反映著一個(gè)人的經(jīng)歷、能力和品德等，因此是組織工作、人事工作不可缺少的重要依據(jù)，在各類(lèi)人員的合理分配、人力資源的合理利用以及行政、部門(mén)結(jié)構(gòu)調(diào)配方面都將發(fā)揮重要作用。所以加強(qiáng)干部人事檔案管理，實(shí)行干部人事檔案的社會(huì)化、開(kāi)放式管理模式，才能更有效利用人才資源。 轉(zhuǎn)貼于
4.實(shí)行人事，促進(jìn)人事檔案的社會(huì)化開(kāi)放式管理人事是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新型的人事管理方式，是與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善相適應(yīng)、相配套的人事管理體制的重要組成部分。因此，人事有利于促進(jìn)單位人事管理的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯，人才的流動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量會(huì)逐步增強(qiáng)。而隨著政治體制的改革與深化，人才將成為一種沒(méi)有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè)，人事檔案社會(huì)化開(kāi)發(fā)式管理模式將成為一種通用的管理模式。
自1999年起，逐步實(shí)行大中專(zhuān)畢業(yè)生人事，將人事檔案托管給人才服務(wù)中心，促進(jìn)了人才流動(dòng)，促進(jìn)了人事檔案規(guī)范化、社會(huì)化、現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化管理。
人檔分離，即人事檔案管理單位出現(xiàn)了有檔無(wú)人或有人無(wú)檔的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，在人事檔案管理過(guò)程中成為一個(gè)明顯的問(wèn)題。近幾年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。每個(gè)單位都想引進(jìn)高新技術(shù)人才，導(dǎo)致人才的流動(dòng)越來(lái)越頻繁。許多人才頻繁調(diào)單位，走向高新企業(yè)。單位為了發(fā)展，不惜代價(jià)引進(jìn)高職稱(chēng)、高學(xué)歷、高層次的人才，并出臺(tái)特殊政策引進(jìn)人才，可以不要人事關(guān)系和人事檔案，只要人過(guò)去就行，從而造成現(xiàn)單位有人無(wú)檔，原單位有檔無(wú)人的人檔分離現(xiàn)象。
二、人檔分離的影響
人檔分離是人事檔案管理工作面臨的重要問(wèn)題，隨著這一現(xiàn)象越來(lái)越多，勢(shì)必影響人事檔案管理工作的正常秩序。使就業(yè)單位不能及時(shí)查閱人事檔案，造成管人與管檔相脫節(jié)，使檔案不能很好地為干部人事工作服務(wù)，同時(shí)也失去了檔案存在的價(jià)值和意義。
三、人檔分離條件下，采取的政策
面對(duì)人檔分離現(xiàn)象，我們必須采取相關(guān)政策，完善人事檔案管理體系，加強(qiáng)對(duì)檔案的管理工作。同時(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的檔案理念，隨著社會(huì)的發(fā)展，人才流動(dòng)是一種趨勢(shì)，相關(guān)單位無(wú)法阻礙檔案的轉(zhuǎn)移，不得不為人才流動(dòng)創(chuàng)造條件。
（一）加大檔案投資力度，適當(dāng)提高檔案員的待遇。人事單位管理者要充分認(rèn)識(shí)到檔案工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義，加大檔案硬件設(shè)施和工作軟件的投入，有效開(kāi)展檔案工作。要認(rèn)識(shí)到檔案員在檔案工作中的重要性，通過(guò)開(kāi)展各種方式的培訓(xùn)，提升檔案員的綜合素質(zhì)。制定管理檔案的規(guī)章制度，使檔案管理工作規(guī)范化。
（二）加強(qiáng)檔案網(wǎng)絡(luò)化管理，應(yīng)對(duì)人檔分離現(xiàn)象。要逐步運(yùn)用新手段管理檔案，通過(guò)開(kāi)發(fā)管理軟件，對(duì)檔案信息實(shí)行維護(hù)和動(dòng)態(tài)化管理；建立電子檔案，不僅可以防止紙質(zhì)檔案的丟失，還可以方便查閱，使檔案的利用價(jià)值不斷提升。
（三）用IC卡形式實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的管理，解決人檔分離現(xiàn)象。檔案的電子化將普遍應(yīng)用，它以IC卡形式實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的管理。個(gè)人的基本資料儲(chǔ)存在IC卡里，個(gè)人可以持有，當(dāng)轉(zhuǎn)單位時(shí)，馬上可以輸進(jìn)電腦。如果企業(yè)想查詢(xún)個(gè)人的相關(guān)資料，只要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以了解一切。目前，國(guó)家檔案局開(kāi)通了相關(guān)網(wǎng)站，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地檔案網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，方便查詢(xún)各界人士的檔案信息。這種信息化的管理方式很有好處：一方面是安全，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案容易擱置、遺失或出錯(cuò)。另一方面是方便，任何單位需要時(shí)都可查閱，更方便及時(shí)，這樣有效地避免了人檔分離現(xiàn)象，人事檔案的利用價(jià)值大大提升了，就不會(huì)有人輕易放棄自己的檔案了。
四、人檔分離時(shí)規(guī)范流動(dòng)人員的檔案管理
加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的檔案管理工作，對(duì)貫徹國(guó)家人才政策，實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)有重要意義。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理工作，并制定相關(guān)的法律法規(guī)，既可以保障流動(dòng)人口和用人單位的合法權(quán)益，又可以實(shí)現(xiàn)用人單位對(duì)流動(dòng)人員的有效管理。要抓緊完善和建立流動(dòng)人員人事檔案的管理責(zé)任和審核制度。對(duì)每一份檔案的進(jìn)出，都要明確審核管理的程序、內(nèi)容和責(zé)任人，建立檔案登記制度。有效地對(duì)流動(dòng)人員人事檔案進(jìn)行管理，使之走向科學(xué)化、正規(guī)化。
五、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，正當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃?dòng)應(yīng)予以支持
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，部分高科技人才主動(dòng)放棄公職，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)涌進(jìn)，流向高薪聘請(qǐng)單位，在這種新形勢(shì)下，我們應(yīng)該支持這種合理正當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃?dòng)，原單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受這種新生事物，支持人事檔案的轉(zhuǎn)移，使檔案隨著人才的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。不要人為地制造障礙。相關(guān)人事檔案管理人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人事調(diào)動(dòng)觀(guān)念，支持流動(dòng)人員轉(zhuǎn)移檔案，做到人走檔走，使檔案轉(zhuǎn)遞與人才流動(dòng)同步進(jìn)行，從根本上改變?nèi)藱n分離現(xiàn)象。
六、流動(dòng)人員應(yīng)重視自己的檔案，使之及時(shí)合理歸位
流動(dòng)人員要重視自己的檔案，落實(shí)了工作單位以后，要把原單位的檔案帶走，使之合理歸位，如果在具有人事管理權(quán)的單位工作，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系原單位將檔案轉(zhuǎn)遞到新單位；如果新單位不具備人事管理權(quán)，則應(yīng)將人事檔案托管到新單位所在地的人才交流中心，以便招聘企業(yè)查看。
對(duì)沒(méi)有落實(shí)工作單位的畢業(yè)生的檔案管理工作，要具體分析，因情況而定。如果沒(méi)有申請(qǐng)待業(yè)，把人事檔案回轉(zhuǎn)到生源所在地的人事部門(mén)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，這類(lèi)畢業(yè)生應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)報(bào)到，辦理人事檔案轉(zhuǎn)移的相關(guān)手續(xù)，以便企業(yè)查閱招聘，避免日后給自己帶來(lái)麻煩。此外，按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)的規(guī)定，在畢業(yè)離校前仍?]有落實(shí)工作單位的應(yīng)屆畢業(yè)生，可申請(qǐng)延長(zhǎng)擇業(yè)期，和學(xué)校簽訂相關(guān)的協(xié)議，檔案在學(xué)?？梢员Ａ魞赡辍?/p>
七、總結(jié)
【摘要】隨著社會(huì)的進(jìn)步和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，醫(yī)院人事檔案管理工作也面臨許多新的問(wèn)題和要求。如何科學(xué)、有效地管理，充分發(fā)揮醫(yī)院人事檔案的作用，是人事檔案管理工作者所要探究的重要課題。本文就當(dāng)前醫(yī)院人事檔案管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了討論。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院；人事檔案；管理
醫(yī)院人事檔案是醫(yī)院人才信息的重要載體，是人力資源管理與開(kāi)發(fā)的重要依據(jù)，同時(shí)也是職工享受待遇、升職晉級(jí)的重要依據(jù)。隨著社會(huì)的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，醫(yī)院的人事檔案工作面臨許多新的問(wèn)題和要求。本文結(jié)合醫(yī)院人事檔案工作的實(shí)際情況，就當(dāng)前醫(yī)院人事檔案管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析如下:
一、醫(yī)院人事檔案管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
（一）人事檔案受重視程度低。隨著人事制度改革以及企業(yè)用人觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，人事檔案已經(jīng)不是用人單位選才用才的重要依據(jù)，檔案所記錄的內(nèi)容只用來(lái)作為參考，企業(yè)更注重人才的實(shí)際工作能力。人事檔案的作用和價(jià)值逐漸被淡化，以致人們對(duì)人事檔案的重要性認(rèn)識(shí)存在偏差，關(guān)心度逐漸弱化，認(rèn)為檔案可有可無(wú)。此外，醫(yī)院作為公共醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工作重心往往放在醫(yī)療業(yè)務(wù)的發(fā)展和為患者提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)上，人事檔案工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，未能得到很好的開(kāi)發(fā)和利用。
（二）人事檔案的參考價(jià)值和利用率降低。由于檔案材料不完善，不能客觀(guān)地反映本人的全貌，使得人事檔案的參考價(jià)值和利用率降低。1. 檔案材料缺失，缺乏完整性。人事檔案跨越時(shí)間周期長(zhǎng)、涉及面廣，檔案材料缺失現(xiàn)象普遍存在，如學(xué)歷職稱(chēng)材料、黨團(tuán)材料、干部任免考察材料缺失等等，影響了檔案的完整性。2. 檔案信息陳舊，缺乏時(shí)效性。長(zhǎng)期以來(lái)，人事檔案中個(gè)人履歷材料一直處于滯后狀態(tài)，多數(shù)人員的家庭情況、社會(huì)關(guān)系已發(fā)生了很大的變化，可檔案中記載的卻還是若干年前的歷史信息。3. 檔案內(nèi)容填寫(xiě)欠規(guī)范，缺少說(shuō)服力。有的檔案內(nèi)容前后不一，“三齡一歷”記載多樣；有的檔案填寫(xiě)隨意，能省則省，應(yīng)詳細(xì)填明的內(nèi)容沒(méi)有填寫(xiě)完整；有的檔案未經(jīng)組織審查蓋章或本人確認(rèn)簽名；有的檔案字跡潦草、隨意涂改。4. 檔案內(nèi)容不全面。醫(yī)院人事檔案只能簡(jiǎn)單地反映醫(yī)務(wù)人員一般的工作變動(dòng)、職稱(chēng)晉升和工資變化等情況，其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、臨床科研成果、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等材料檔案中多無(wú)記載，且檔案內(nèi)容大同小異，缺乏可比性，不利于優(yōu)秀人才的選拔和任用。
（三）檔案人員業(yè)務(wù)水平不高。醫(yī)院人事檔案管理人員多非檔案專(zhuān)業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)的檔案管理知識(shí)教育和培訓(xùn)。檔案管理人員身兼數(shù)職，從事檔案業(yè)務(wù)工作的時(shí)間和精力得不到保證。長(zhǎng)期以來(lái)，人事檔案采取封閉式管理，檔案材料僅供組織、人事等少數(shù)部門(mén)查閱，檔案管理人員缺乏檔案開(kāi)發(fā)、利用的意識(shí)，也無(wú)形中降低了對(duì)自身業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的要求，影響了人事檔案工作的深入開(kāi)展。
（四）現(xiàn)代化管理手段落后。目前傳統(tǒng)的手工收集、整理、查閱仍是醫(yī)院人事檔案管理工作中的主要操作形式，我院現(xiàn)有的檔案管理軟件僅僅運(yùn)用在檔案目錄的管理上，沒(méi)有帶來(lái)管理方法質(zhì)的飛躍。傳統(tǒng)的工作方法和服務(wù)方式不能很好地服務(wù)于醫(yī)院的醫(yī)、教、研和管理工作。
（五）檔案制度不完善。隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大，醫(yī)院用工制度和人事管理呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，人事檔案制度應(yīng)運(yùn)而生。然而當(dāng)前人事檔案制度在落實(shí)過(guò)程中存在著職責(zé)不清、關(guān)系不順、程序不規(guī)范、信息反饋不及時(shí)、檔案內(nèi)容相對(duì)滯后等問(wèn)題，不同程度上影響了人事檔案的管理和利用。
二、醫(yī)院人事檔案管理的應(yīng)對(duì)措施
（一）加強(qiáng)宣傳, 增強(qiáng)全院檔案意識(shí)。檔案管理部門(mén)應(yīng)充分利用宣傳欄、院報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、大小會(huì)議等多渠道、多形式地加強(qiáng)對(duì)人事檔案工作的宣傳力度，提高人事檔案工作的知曉率，增強(qiáng)全院的檔案意識(shí)。一方面，使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)重視，加大人力、財(cái)力投入力度，確保各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督管理，并積極推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)。另一方面，使職工本人認(rèn)識(shí)到人事檔案與工資福利、職稱(chēng)評(píng)聘等個(gè)人利益息息相關(guān)，重視檔案材料的填寫(xiě)，提高歸檔意識(shí)。
（二）健全管理制度，拓寬收集渠道。一是健全制度，加強(qiáng)管理。檔案管理工作制度化是人事檔案信息完善健全、充實(shí)準(zhǔn)確的根本保證。檔案管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家政府有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)要求，結(jié)合本單位檔案工作的實(shí)際，建立起一整套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理的人事檔案管理制度，使檔案的收集、查閱、借調(diào)、利用、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等工作環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。單位內(nèi)部要建立健全崗位責(zé)任制，加強(qiáng)人事檔案工作的監(jiān)督管理，明確職責(zé)，提高檔案管理人員的工作責(zé)任感和使命感。同時(shí)建立競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)檔案管理人員的工作積極性，把真正優(yōu)秀的檔案專(zhuān)業(yè)人員選拔到檔案管理崗位上來(lái)。二是注重收集，拓寬渠道。干部人事檔案材料的收集是檔案工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，強(qiáng)化收集工作，確保歸檔質(zhì)量是人事檔案管理的關(guān)鍵。單位要結(jié)合自身的組織管理體制，建立檔案收集聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)制度，在集中統(tǒng)一管理的原則下分層次分級(jí)管理，明確職責(zé)，責(zé)任到人。同時(shí)，檔案管理員也應(yīng)與各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員保持密切聯(lián)系和有效溝通，掌握材料形成規(guī)律，主動(dòng)收集，形成全方位的檔案收集體系，提高歸檔效率。
（三）加強(qiáng)人事檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)。首先，醫(yī)院應(yīng)重視檔案管理工作，配備具有政治責(zé)任感和事業(yè)心，以及具有相應(yīng)學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)背景的優(yōu)秀檔案人員從事人事檔案管理工作，并落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇，確保檔案管理人員安心本職工作。其次，建立健全必要的人員進(jìn)出管理制度，保持從業(yè)人員的穩(wěn)定性和連續(xù)性。最后，重視檔案管理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，給予進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，圍繞新形勢(shì)下檔案管理的要求，制定長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)具有“一專(zhuān)多能”的復(fù)合型人才。
（四）加強(qiáng)人事檔案信息化建設(shè)與管理。傳統(tǒng)“手工操作”“立卷歸檔”的工作模式和“重保管，輕利用”的工作思路已經(jīng)不能滿(mǎn)足醫(yī)院人事檔案管理工作的需要，新時(shí)期人事檔案管理需要不斷突破和完善，以推動(dòng)人事檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。1. 將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)運(yùn)用到人事檔案管理中，建立人事檔案管理信息系統(tǒng)，并充分利用局域網(wǎng)及辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理。2. 利用軟件對(duì)現(xiàn)有的人事檔案信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析及開(kāi)發(fā)利用，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部人才資源的合理配置和使用。3. 建立科學(xué)有效的人事檔案存儲(chǔ)和檢索工具，變封閉式管理為開(kāi)放式管理，在設(shè)置相應(yīng)信息系統(tǒng)管理權(quán)限的情況下，對(duì)部門(mén)和個(gè)人開(kāi)放，達(dá)到“一人管理、多人共享”的優(yōu)化模式，有效地提高檔案資源的利用率。
（五）加強(qiáng)人事檔案的管理力度。我院自2001 年起實(shí)行人事檔案制度，新進(jìn)職工人事檔案委托市衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心保管，迄今為止已托管檔案400 份，占在職職工檔案總數(shù)的52%，且這一比例仍逐年攀升。醫(yī)院作為用人單位的主體，掌握著人員動(dòng)態(tài)變化的第一手資料，因此, 醫(yī)院應(yīng)本著對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)人員在工作中形成的歸檔材料及時(shí)收集、登記、移交，并做好與機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，明確機(jī)構(gòu)和用人單位的職責(zé)范圍、工作程序等。另一方面，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，順應(yīng)信息化建設(shè)的要求，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立人才人事信息網(wǎng)站和相應(yīng)的信息鏈接，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)資源共享，在遵守保密制度的前提下大力推行人事檔案信息網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)，拓寬利用渠道，切實(shí)解決人員“人檔分離”的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
[1] 謝婷. 醫(yī)院人事檔案制度存在的問(wèn)題及完善措施[J].卷宗,2014,(6):54
