發(fā)布時間：2023-10-12 16:11:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的代建工程合同管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1．1代價工程項目管理覆蓋面窄
從代建制度視角來講，由于國內工程項目建設過程中的代建制實施較晚，必然使代建制在實施過程中顯得捉襟見肘，在應對快速發(fā)展的建筑行業(yè)問題時，顯得力不從心。實踐中可以看到，因部分代建企業(yè)專業(yè)水平有限，嚴重限制了代建工程項目管理覆蓋面，從而使其在項目管理過程中無法與全過程有機結合在一起，而且也無法有效實施代建工程項目管理。
1．2項目前期風險比較大
代建工程項目施工建設過程中，因工程項目管理工作直接交給專業(yè)公司負責，這就使得工程建設投資方無法全面了解工程項目管理人員的前期工作情況，甚至部分項目管理公司對項目管理表現出一定的目的性，以致于工程項目建設投資費用、風險等隨之增大，嚴重影響了工程項目投資方的利益。
2代建工程項目管理要點
基于以上對當前代建工程項目管理過程中存在的問題及其成因分析，筆者認為要想加強代建工程項目管理，其要點在于對工程建設全過程加強管控。
2．1設計階段管理要點
在簽訂工程代建合同以后，工程代建方應當嚴格按照合同要求，合理選定設計單位。在此過程中，投資方應當積極參與設計合同洽談，并且協助代建方優(yōu)選實力較強的專業(yè)設計單位，就設計任務書、相關技術參數以及工程建設工藝要求等內容，進行及時的溝通和協商，然后向工程設計單位做好交底。在此過程中，代建方應當對設計合同執(zhí)行過程進行跟蹤管理，對設計方所提交的進度計劃、出圖計劃等進行嚴格審核、督促執(zhí)行，避免后期更改現象發(fā)生。同時，投資方的意圖、要求等，應當在代建工程項目設計階段有效地轉化成工程施工圖紙，在設計完成后需經投資方專業(yè)人士審查，根據需要提出修改意見。實踐中可以看到，因設計費在項目建設總投資中的占比相對較小，代建方、投資方通常會忽視設計階段的管理工作重要性。在施工圖設計，是工程項目建設投資控制一個非常重要的環(huán)節(jié)，采取價值工程法，在滿足工程項目功能的基礎上，對設計方案進行優(yōu)化設計，充分挖掘節(jié)約潛力。
2．2施工階段管理要點
對于代建方而言，建議采用公開招標方式優(yōu)選具有資質的總承包單位，然后根據代建合同中規(guī)定的投資、質量以及施工工期目標，與總承包單位簽訂施工合同。從某種意義上來講，工程施工建設總承包單位的水平、管理能力高低，在很大程度上關系著代建工程項目是否能夠按照計劃方案實施。當代建項目工程施工建設進入施工階段以后，代建方應當充分考慮工程規(guī)模、代表項目特點以及代建項目資金應用計劃，對投資計劃值、實際值進行動態(tài)化跟蹤監(jiān)控，嚴格按照控制設計要求變更，并且注意變更設計的經濟性、可靠性，確保建筑造型及其應用功能能夠滿足投資方提出的要求。同時，代建方應當對總承包單位、監(jiān)理單位以及分包單位和供貨商等加強管理，并且督促上述各單位嚴格按照圖紙要求、設計方案以及施工合同和相關標準進行施工建設、驗收，對總進度計劃以及階段性施工進度計劃進行審核，必要時對其進行優(yōu)化調整。在此過程中，還要做好專業(yè)設備的管控，實踐中因投資方是該工程項目的直接使用者，因此對工程項目性能、規(guī)格以及型號等會提出特殊的要求，此時代建方應當嚴格按照投資方所提出的要求，做好機械設備采購工作。同時，投資方還可以根據情況，委托專業(yè)造價咨詢機構對代建工程項目施工過程中的投資加強跟蹤審計，并且對代建工程施工設計變更、材料設備以及合同外的工程量計量等加強管控，增加投資控制環(huán)節(jié)，做好投資預算工作。在代建工程項目施工建設過程中，代建方作為工程項目主導單位，應當積極組織、參與代建工程項目建設各單位關系協調，并向政府主管部門辦理審批事項，及時發(fā)現和解決代建工程施工時發(fā)生的問題。
2．3合同管理要點
代建工程項目管理過程中，投資方完成前期項目策劃以及項目建設可行性研究以后，通過公開招標、邀約委托等方式將代建企業(yè)確定下來。首先，應當與代建方協商合同相關事宜。工程代建企業(yè)的選擇，在很大程度上關系著整個代建工程項目的成敗，服務質量、技術水平以及管理能力和經濟實力等，都會對代建項目產生影響，因此投資方需慎重選擇。在代建工程項目建設合同談判時，投資方應當將擬投資工程項目的規(guī)模、功能、施工質量、投資、工期以及技術參數和擬用機械設備型號，進行詳細交底，并且要求代建方根據工程項目實際情況，專門成立一個項目管理機構，針對工程項目性質制訂可行的管理規(guī)劃方案。同時，還要編制工程項目管理細則，要求每一個月都要向投資方遞交代建工程項目管理月報。代建工程項目管理規(guī)劃，是指導工程項目管理的重要指南，因此應當明確代建工程項目管理依據、目標、內容、資源、組織、程序以及方法和管控措施。對于代建工程項目管理規(guī)劃而言，其具有雙重作用，一方面有戰(zhàn)略部署作用，另一方面又是戰(zhàn)術性安排。在合同管理過程中，代建方、投資方均應當給予高度的重視，合同簽訂后應當嚴格執(zhí)行。然而，在代建工程項目具體實施過程中，因諸多因素的影響，難免會出現設計變更問題，此時代建工程項目管理規(guī)劃需根據具體的情況做出優(yōu)化調整。
2．險管理要點
代建工程項目風險管理，即對該工程項目潛在的意外損失做出識別和評估，然后結合具體情況采取針對性的措施進行處理;在主觀層面上一定要盡可能做到有備無患或，對于無法避免的風險，應當尋求可行的措施予以彌補，以此來減少意外損失。代建工程項目管理，具有周期長、程序多以及多方位和內容錯綜復雜等特點，參與代建工程項目管理的各方，一定要提高風險管控意識，強化風險管理。對于投資方而言，在代建工程項目決策過程中，應當承擔代建工程建設全過程監(jiān)理。采取該種方法，不僅可以有效滿足代建工程項目建設單位的要求，而且還可以使監(jiān)理企業(yè)能夠各得其所，有各自生存與發(fā)展的空間。
3結語
關鍵詞:建筑施工 物資 管理 現代化
今天市場化的逐漸深入,市場對工程企業(yè)提出更高的要求。很多業(yè)主以支付投標保證金為先題,在建工程資金在并不充分的情況下進一步壓縮,企業(yè)日常管理成本負擔重,經濟效益趨致微利,嚴重影響企業(yè)的生命周期,在惡劣的環(huán)境下,與外環(huán)境斗爭的同時,應審時度勢改革內部的成本控制系統(tǒng)
一、工程項目成本管理
工程項目成本是指在工程項目上發(fā)生的全部費用的總和,包括直接成本和間接成本。其中,直接成本包括人工費、材料費、機械費和其他直接費;間接成本是指實施工程過程中發(fā)生的管理費和臨時設施費等。工程項目成本管理是對工程項目建設中所發(fā)生的成本,有組織、有系統(tǒng)地進行預測計劃、控制、計算、分析和考核等一系列的科學管理工作。其目的在于組織和動員群眾,在保證產品質量的前提下,挖掘降低成本的潛力,達到以最少的生產耗費取得最大的生產成果。
二、企業(yè)在建工程成本管理中存在的問題
(一)在建工程忽視成本的管理
在建工程中,項目管理部門對工程的管理疏虞控制,尤其在業(yè)主對工期的調整,以及后續(xù)的整改中,要求施工方對工期,材料的調整。其管理流程中的快速應變機制欠缺,尤其是占用資金的情況下,施工方始終處于被動的位置。
(二)工程成本管理認識上存在誤區(qū)
長期以來由于工程的資金量,各個流程中部門管理趨于管理只能疊加,權責不清晰,尤其是遇到問題的時候,部門間推委制約的情況常有,對于危機處理過程中的時間拖沓,造成了企業(yè)中無形間的成本浪費。
(三)沒有形成一套完善的責權利相結合的成本管理體制
管理系統(tǒng)的不健全,管理權限與管理流程中的時間把握不當,部門間的配合生疏。不利于工程健康發(fā)展。
(四)成本控制能力較弱
(1)材料采購環(huán)節(jié)執(zhí)行合格的分供方評價制度不嚴,材質不符合工程要求,或以大代小造成材料積壓和浪費;(2)材料的“跑、冒、滴、漏”現象嚴重,限額領料制度不落實,不能準確核算材料消耗水平;(3)機械設備利用率低,窩工現象時有發(fā)生。
三、企業(yè)在建工程成本管理與控制
重點掌控在建工程施工階段的成本管理,降低日常管理成本,開源節(jié)流。在建過程中按照各自的責任目標搞好成本控制和分析并整改。
(1)改善生產環(huán)節(jié)的制約問題、節(jié)約開支,科學合理的安排人員配置;(2)加大引進力度,尤其是設備,工藝,高級技工的引入與培訓;(3)對管理人員與技術人員,工人的評定,定期末尾淘汰。
四、現場管理費控制
(一)現場管理費是與工程施工直接相關的成本,貫穿整個施工過程,直至保修期滿。
(1)做好雨季、冬季施工的準備工作,預防因突然的自然環(huán)境變化而影響施工;(2)嚴格按照施工規(guī)范、技術標準、質量要求施工。各個專業(yè)應制定嚴格的操作規(guī)程,對于不按照操作規(guī)程作業(yè),造成施工成本增加的,由執(zhí)行負責人負責;(3)防止質量事故發(fā)生。質量事故會增加返工費、停工費、返修費、事故處理費等。這部分費用可以通過先進的施工管理而降低;(4)做好工程施工的預防、檢測工作。如及時對工程的質量進行檢測,做好隱蔽記錄,建立質量安全檢查小組,隨時檢查施工安全、進度情況,做好預防工作;
(二)加強工程質量控制,實行全面質量管理,減少返工損失,減少和防止不合格品、廢品損失工程質量成本可分為預防成本、檢測成本、質量事故成本、過剩投入成本等幾個方面。
(三)加強安全管理,杜絕安全事故,減少事故損失
加強安全管理要著眼于預防事故的發(fā)生,降低工程施工企業(yè)的經營生產成本。
1.減少事故的發(fā)生次數,可增加經濟效益。
2.制定應急預案,一旦發(fā)生事故,將損失降至最低程度。
(四)完善合同文本,避免法律損失以及保險的理賠
施工項目的各種經濟活動,都是以合同或協議的形式出現,如果合同條款不嚴謹,就會造成自己蒙受損失時應有的索賠條款不能成立,產生不必要的損失。所以必須細致周密的訂立嚴謹的合同條款。
首先,應有相對固定的經濟合同管理人員,并且精通經濟合同法規(guī)有關知識,必要時應持證上崗;其次是應加強經濟合同管理人員的工作責任心;三是應制定相應固定的合同標準格式。施工項目合同基本上有以下幾類:委托加工合同、購貨合同、分包合同、勞務合同、技術服務合同、租賃合同、其它協議等。各種合同條款在形成之前應由工程、技術、合同、財務、成本等業(yè)務部門參與定稿,使各項條款內涵清楚,嚴謹不漏。
(五)加強信息交流,管理有序化
在工程施工過程中,信息交流是必不可少的,尤其是日常的各個環(huán)節(jié)的信息必須要抄送相關領導,運用現在先進的計算機網絡系統(tǒng)。
(六)完善建立監(jiān)督管理職能部門,監(jiān)控工程的各個流程。
對于工程中,應該在先期中對工程的人員以及工期合同給予監(jiān)控與了解。尤其是在工程施工中,做到定期抽查與流動抽查。把問題發(fā)現在先期,完善應對機制,發(fā)現問題,及時糾正,及時解決。
結束語
以上問題對工程管理成本控制給予一定的復述,對于眼前的市場環(huán)境與經濟形式,企業(yè)需要提高與改善的節(jié)點很多,趨于完善是一個任重道遠的歷程,要敢于嘗試與試驗,發(fā)現問題解決問題,企業(yè)的生存很艱難,想要存在,就需要有居安思危的準備,管理力度加大與完善,提高企業(yè)的競爭力,把握市場節(jié)奏,使企業(yè)的經濟效益與市場效益雙豐收。
參考文獻:
【關鍵詞】政府;代建工程;審計
一、引言
政府工程的代建制打破了我國長期以來投資、建設、監(jiān)管、使用四位一體的政府投資管理模式，克服和緩解了傳統(tǒng)模式下的多種弊端，有利于促進政府項目投資決策的科學化，保證工程質量提高效益，落實項目控制，防止項目超預算，降低項目總成本，打破行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，遏制腐敗現象。
隨著政府代建工程的范圍擴大、比重增加，投資規(guī)模增大，有力推動了各地的固定資產投資，取得了較好的社會和經濟效益。隨著政府與第三方合作的增加，政府代建項目的管理風險，合同風險，效益風險也越來越大。審計部門在審計過程中發(fā)現不少新的情況和新問題。
二、政府代建工程存在的主要問題
近年來，審計部門在對政府代建工程項目進行跟蹤審計和項目結算審計中發(fā)現存在項目決策不科學、管理體制不順、管理模式落后、管理水平低下，質量令人堪憂的情況。
（一）項目決策問題。政府決策部門對一些投資規(guī)模、技術難度大的項目，如市政設施、大型安置區(qū)、社區(qū)服務設施、智能化等工程傾向于委托第三方代建。有的部門在重大項目決策前未能做好投資估算、設計概算編制工作，未能通過適當方式聽取、收集公民、法人和其他組織對重大民生工程的意見建議，未能認真履行科學決策程序，致使一些項目的經濟、社會效益型大打折扣，出現 “三超”、爛尾、豆腐渣工程。
（二）代建單位選擇問題。代建制管理方式原則上是通過公開招標或者“招拍掛”等方式來選擇代建單位。體量大、建設周期長、利潤率低，或者專業(yè)性需要特別強的工程項目難以通過公開招標方式吸引潛在投標人，會采取競爭性談判等方式確定代建人。存在招標人招標文件不規(guī)范、缺乏公平性，降低投標人資質，建設項目被肢解規(guī)避招標;投標人有掛靠、圍標、惡意競標問題;招標機構的不規(guī)范行為;甚至存在部門干預和地方保護主義等問題。
（三）代建合同管理問題。政府代建工程中存在多方當事人。委托人和代建方簽訂的委托代建合同是項目建設過程中最基本的合同，是整個代建項目建設內容的根本依據，規(guī)定了合同雙方或多方的權利和義務。
由于政府工程代建制是一項新生事物，處在發(fā)展的初期，不少法律的、政策的規(guī)章制度還沒有能夠配套到位，加之代建合同的多樣性，委托人自身素質、委托項目的專業(yè)性等多方面的因素造成了不少的代建合同不規(guī)范，內容簡單，除一些標準格式條款外，對項目建設過程中遇到的一些情況沒有在特殊條款中進行約定，缺乏可操作性，導致爭議多，糾紛多，造成工期拖延、投資“三超”、完工產品質量達不到約定等問題;一些條款形同虛設，起不到強制約束的作用，不合理變更、簽證、違規(guī)轉包、分包依然普遍存在。
（四）代建項目的建設管理問題
代建項目的管理和傳統(tǒng)的項目管理中存在一些共性問題，相關法律、法規(guī)、體制不夠健全，委托人、代建方、施工方的責權利不明確，沒有有效的獎懲措施;建設工程項目管理相關的規(guī)范，標準不夠完善，給工程項目管理質量、進度、成本管理都造成影響;項目管理人員素質較低，特別是委托方的項目負責人缺乏必備的專業(yè)技術水平和管理能力，難以把控和協調項目建設，多頭管理，導致管理失控。目前代建工程暴露出一系列的典型問題，如：建設費用“三超”、投資失控，違法分包，建設工期拖延、工程質量事故和安全事故頻發(fā)，不僅給國家和人民造成巨大的財產損失，同時造成不良的社會影響。
三、政府代建工程審計的應對措施
通過近些年各地的積極探索和實踐經驗總結，審計部門對政府代建工程的審計都形成了一些行之有效的經驗和辦法，但是審計側重點也各有不同，沒有標準模式。筆者認為需要在以下幾個環(huán)節(jié)加強對政府代建工程的審計。
（一）前期介入，對項目決策階段開展審計
政府代建工程項目投資決策時，必須尊重客觀規(guī)律、按照一定的科學決策程序進行決策，要全方位衡量項目投資決策方法在實際應用中可能出現的問題，以及相應的解決方案。
在此階段審計單位要審查政府各相關部門履行職責情況，對項目立項決策程序是否合規(guī)、有效進行監(jiān)督;審查社會中介組織咨詢服務質量情況，重點對擬代建項目的投資估算、設計概算的準確性進行驗證，為相關部門決策提供依據。
（二）突出重點，對項目招投標、談判文件、代建合同進行審計。
1、加強對項目標底價的審計，不論是概算招標還是施工圖預算招標，審計單位都要對概算和預算編制的準確性和完整性進行認真復核，避免出現重大錯漏項，影響工程建設進度和項目投資計劃。
2、加強招標文件、談判文件、代建合同簽條款中預控管理的審計，要求合同應涵蓋以下要點：代建合同盡量采用標準格式+特殊條款的方式，實行履約擔保和相應的獎懲機制;在總承包合同中嚴格界定工作范圍、總承包單位應盡的義務和對專業(yè)分包單位的配合等;在特殊條款中盡可能加入可變更事項的說明，約定設計變更釕壇絳潁避免繁多的設計變更，防止投資控制失控，并做好反索賠準備工作;在專業(yè)分包合同中強調總包干的意圖;在物資設備合同中詳細說明物資設備需要達到的品質、到貨周期和安裝調試時間;要明確委托人對監(jiān)理單位的把控，明確委托人、代建單位、監(jiān)理單位三方的責權利事宜。
（三）適時介入，對政府代建工程建設期進行跟蹤審計。
從國家審計機關的角度出發(fā)，以政府代建工程施工階段為審計時點，以提高資金使用效益為根本，確保工程的投資計劃、進度計劃，質量滿足合同要求。
1、檢查該項目相關單位和部門的合同履行情況，重點檢查：工程進度，合同實質條款內容發(fā)生變更時有無及時簽訂補充合同，有無違法轉包、分包現象。
2、抓住項目資金主線，實行施工單位各階段資金使用計劃和工作量報表的逐級審查制度，通過層層控制，層層把關，控制項目的投資使用計劃，嚴格進行付款控制。
3、嚴格執(zhí)行設計變更洽商的審批程序，重點加強設計變更的預防工作，加強工程量的現場計量的復核，對需要增加投資成本變更洽商開展審查，把好“核價”關。
4、按照合同約定，對索賠項目進行審核確認工程投資，及時辦理，防止索賠事件的發(fā)生。
（四）嚴把政府代建工程結算審計關
代建工程結算審計主要是審查施工記錄、現場簽證、設計變更及竣工圖紙、預算定額、材料設備結算價格等資料的真實性和完整性，通過對代建方送審結算書進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，及時糾正發(fā)現的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價。重點是審查施工過程中實際發(fā)生的費用是否超支，是否嚴格按照設計圖和施工圖的預算進行。 四、結論
開展對政府代建工程項目的審計，履行政府審計職責，有利于節(jié)約政府資金、遏制建設領域腐敗、促進加強項目管理、保障投資效果，有利于大力推進政府工程代建制度的發(fā)展，保障市場良性發(fā)展。
參考文獻：
[1]任麗貞.淺議代建制建設項目政府審計的應對措施[J].現代審計與經濟， 2011（5）.
【關鍵詞】政府投資項目；代建制管理內涵及其目的；代建制管理運作模式；存在問題及其原因分析
一、引言
代建制最早起源于美國的建設經理制（CM制），我國的代建制于近幾年提出，2002年國家有關部門組織了“政府投資工程項目管理方式”課題研究，2003年國家發(fā)改委提出要積極推行“代建制”試點，2004年7月16日，國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》，2005年浙江省出臺了《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。根據《決定》及《規(guī)定》，代建制是指“政府投資項目通過招標等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位）負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成竣工驗收合格后移交給使用單位的建設管理制度”。
政府之所以推行建設項目實行代建制管理，其根本目的就是借助于社會化的專業(yè)管理水平來規(guī)范政府投資項目的管理行為，以期通過管理手段來提高政府資金的使用效益。但如何達到這一目的，需要我們在實踐的過程中不斷地探索與完善。
二、政府投資項目代建制管理的運作模式
政府投資項目實施代建制的基本模式歸納起來大致分為以下四種：
（一）聯合體模式
所謂聯合體模式即具有建設開發(fā)資質的相關單位（例如房地產開發(fā)公司）與具有施工資質的施工單位組成聯合體的形式共同承攬項目的建設管理工作。在該模式中代建單位主要負責協助業(yè)主項目前期辦證工作，項目實施過程中，主要負責聯絡工作，無實質性工作內容。項目前期工作（包括征地、拆遷、項目規(guī)劃、項目設計、項目施工招標等）、項目施工過程中的管理工作（包括質量管理、進度管理、投資管理、合同管理等）以及項目竣工驗收工作均由項目業(yè)主自行操作。
（二）項目咨詢管理模式
所謂項目咨詢管理模式即選擇一家具有咨詢資質的單位自項目設計開始直至項目竣工驗收結束整個過程中對項目管理進行咨詢管理服務，主要控制項目造價，其工作內容包括概預算編制、標底編制、招標、施工過程中的造價控制、竣工結算審核等具體工作，在該模式中代建單位主要為業(yè)主提供技術咨詢服務，實施造價控制。項目前期工作（包括征地、拆遷、項目規(guī)劃、項目設計、項目施工招標等）由項目業(yè)主負責實施，項目施工過程中的管理工作（包括質量管理、進度管理、投資管理、合同管理等）以及項目竣工驗收工作仍由項目業(yè)主負責實施，但代建單位在這一過程中向業(yè)主提供全方面的技術咨詢服務，特別是在項目投資管理方面。
（三）施工階段委托代建模式
所謂施工階段委托代建模式即項目業(yè)主完成項目的前期工作直至施工招投標工作完成之后，自項目施工開始即委托一家具有相應資質的專業(yè)項目管理公司對項目實施全面管理，項目竣工驗收合格后，再由項目管理公司移交給項目業(yè)主的管理模式。在這一模式中，項目前期工作包括征地、拆遷、項目規(guī)劃、項目設計、項目施工及監(jiān)理招標等由項目業(yè)主負責實施，并由項目業(yè)主與相關承包商簽訂合同，項目施工過程中的管理工作包括質量管理、進度管理、投資管理、合同管理等以及項目竣工驗收工作由項目代建單位負責實施，項目業(yè)主負責監(jiān)督，重大問題由項目業(yè)主負責。
（四）全過程委托代建模式
所謂全過程委托代建模式是指由項目業(yè)主（或項目出資人）通過招投標方式確定并委托相應資質的項目代建人（或稱專業(yè)項目管理公司）對項目可行性研究、項目勘察、項目設計、項目監(jiān)理、項目施工等全過程進行管理，并按照項目項目規(guī)模、項目標準、項目投資的目標要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。這種模式的特點是將財政性投資的工程項目交由專業(yè)的項目管理公司進行管理，專業(yè)的項目管理公司不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型等，還直接承擔工程全過程的管理職能，實現了過去自建制的小生產管理方式向專業(yè)化管理方式的轉變。
三、政府投資項目代建制實施過程中存在的問題及其原因分析
（一）代建費的計取無據可查，形式各異。
政府投資項目代建費的約定標準與計取形式各不相同，概括起來大致分為四類，一為零費用，主要是以聯合體模式的代建制，其費用均包含在施工費中，不單獨支付代建費用；二為按建筑面積包干；三是按費率計??；四是按房產證建筑面積單方造價大包干等。
（二）代建合同不規(guī)范，內容不全面
根據《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》，“代建制實行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》……”，“項目代建實行履約擔保制度……”，“代建工作結束后，根據代建單位管理目標完成情況，給予獎勵或懲罰”，《寧波市政府投資項目代建制暫行規(guī)定》中也明確規(guī)定，建設單位應當與代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、代建費、合同各主體的權利及義務、履約擔保及獎懲辦法等具體內容，以達到約束各方在項目管理過程中履行各自應該履行的義務，形成科學的項目管理體系，規(guī)范項目管理，提高管理效益。但調查發(fā)現，有的代建合同極不規(guī)范，內容不全，大部分只約定了雙方的權利、義務，而無相應的違約責任或稱獎懲措施。
（三）建設管理單位對代建制管理操作不規(guī)范，代建單位的選擇存在較大隨意性。
由于對代建單位的選擇存在較大隨意性，通常選擇其所在地的房產公司，甚至其下屬單位，不能形成有效的市場競爭機制，導致不能達到國家倡導推行代建制的真正目的與意義。實行代建制的關鍵在于用公開競爭機制選擇具有專業(yè)素質的代建單位，通過經濟合同來約束代建單位完成代建任務。
①工程項目存在較高的復雜性和工程造價，在項目中參與的人數和利益關系者較多，容易依賴和受到環(huán)境因素的影響，存在較長的施工時間，所以，對于其他項目而言，存在較高的復雜性程度。
②項目開展中有較大的不確定性程度存在，工程項目復雜性較高，容易受到環(huán)境等因素的較大影響。例如：原材料價格、氣候、政府法規(guī)的改變以及周邊社會關系等因素，都會直接制約項目進程。工程項目中利益相關者較多，例如：監(jiān)理、分包商、業(yè)主、政府監(jiān)督機構、總包商和供應商，會有較大變數存在。其次，由于項目工程建設進度的逐漸改善，會存在較高的不確定程度，在管理過程中應嚴格把握漸進明細的特點。
③工程項目目標交易的明確，通過對較多目標管理的運用，使目標處于穩(wěn)定狀態(tài)。建筑工程項目化管理在多年來得到運用，積累了較多的豐富資料和經驗。一般，項目目標不太確定。在工程項目中，目標式責任承包管理被較多運用。我國建筑工程項目管理方式逐漸從粗放型向現代化項目管理轉變。
2“代建制”的概述
①國際上通行的做法是在政府投資項目中運用“代建制”，在發(fā)達國家中應用的時間長達數百年。我國從1999年開始，最先在上海某工程項目中運用“代建制”，相同時期內，安徽、福建、重慶等地區(qū)最先采用招標或直接委托的方法，委托公司替代業(yè)主對基礎設施和社會公益性的政府投資項目進行建設。自2002年開始，北京、深圳和成都等地也逐漸對“代建制”進行使用，從此，投資體制改革的最新模式逐漸形成。
②作為政府建設投資體制改革的產物，項目代建制與目前建筑市場中還會有較多不適應的問題產生，作為一個極為復雜的系統(tǒng)工程，代建制本身又包括了項目投資、進度、質量以及技術項目等較多因素的管理和策劃。代建方主要承擔了項目建設的經濟效益和社會效益，并將項目移交和保障服務得以提供，這一切都有效確定了項目代建的多方位風險。始終保持一種科學嚴謹的態(tài)度，總結分析項目施工管理產生的新進展，最后將符合項目代建管理的創(chuàng)新體系得以提出。
3工程項目管理中“代建制”的作用
3.1工程項目管理存在合理性、專業(yè)性和科學性的特點代建單位在編制早期策劃方案，應使其與國家的相關標準和流程相符，完成通過審批后不會輕易進行修改，過程更具有嚴肅性和專業(yè)性，對整個工程建設的實施提供科學指導。同時，在代建委托合同中，應明確規(guī)定管理目標，并在代建合同中將未能按時完成工程的處罰措施進行表明，避免有合同風險產生。
3.2項目建設和管理的效率性代建工作中主要包括招標管理、設計管理、現場管理以及合同管理等，通過代建單位，工程建設全過程對工程項目進行管理。傳統(tǒng)的建設工程量較大，相關專業(yè)人員和管理成本較高，相比而言，代建項目管理單位更具備專業(yè)操作能力。3.3杜絕腐敗代建制各自將工程項目的投資、管理、建設與使用分開，打破了傳統(tǒng)的模式，促使工程承包、各類原材料供應、機器采購等方面的招投標活動處于透明化。代建單位有權利將自身的自主決定權發(fā)揮出來，同時接受政府等相關部門的監(jiān)督，在真正意義上實現公正、公平和公開。
4工程項目代建制管理的現狀分析
4.1代建覆蓋面較小，且代建管理單位的資質不足目前，代建制仍處于初步階段，覆蓋面相對較小，在相關管理方面的措施還有待完善。與此同時，政府投資的工程項目具有投入大、項目多等特點，對于項目代建單位來說，無論是專業(yè)素質還是承擔能力，都會有較高的要求存在。一般，黨建單位需要有多項資質存在，例如：招標、設計以及機電安裝等，且應有各專業(yè)高素質人員負責人力，所以，能夠具備相應條件的單位相對較少。
4.2建設單位容易影響到代建管理工作雖然在代建方法和合同中已經將建設單位作為項目的使用方進行了明確，主要是負責對代建人的工作開展協助和監(jiān)督工作。在實際工作中，代建工作的匯報和溝通是與建設單位直接開展的，而建設單位通常會過多參與，超出了原本監(jiān)督定義的范疇。通常情況下，代建單位會考慮到后期的經營和客戶滿意度，因此會對建設單位的意見實施盡可能考慮。實際上，建設單位發(fā)揮著代建企業(yè)的上級單位作用。其中，代建的作用則是參謀，向建設單位進行技術和管理建議的提供，不存在較大的決定作用。在相關單位中，代建管理的威信受到了制約，在代建工作開展中，還會由于業(yè)主主管因素的作用，對代建工作的開展造成直接影響，一些專業(yè)管理建議很難得到落實，無法根據合理的建議進行運用，對代建單位實現管理目標產生較大難度。
4.3代建起步晚，管理經驗不足由于代建制的實行和推廣時間較短，在不同的地區(qū)內，代建管理方式也會有一定的差異性存在。因此，借鑒到的代建管理經驗相對較少。只能從代建管理工作的開展中找出問題并得到解決，從中獲取建設經驗和教訓。在后期管理工作的開展中具有針對性地完善。然而，在實際管理中也會有一些問題產生，例如：管理流程、作業(yè)指導書以及相關制度的建立，管理設計單位和招標工作，完善招標時間計劃和清單截面的管理等。
5工程項目管理中“代建制”的應用措施
5.1完善合同，嚴格控制施工質量在合同中將材料品牌、性能參數以及材質等進行詳細指出，嚴格把握材料關，總包方必須對材料知識和市場信息進行全方位深入了解，嚴格的材料采購控制制度，使業(yè)務能力得到有效提升，將分包商的空子堵住。提升自身的業(yè)務水平，動態(tài)檢查，對質量缺陷進行研究，查明原因，明確改進計劃，對分包商的改進工作進行督促。嚴格按照合同要求辦事，客觀評價項目質量，使施工質量得到保障。規(guī)范化管理，合同管理發(fā)揮著極為重要的作用，對項目正式信息溝通進行規(guī)范，真正意義上將工作和程序的嚴格和規(guī)范運用得以實現。
5.2隊伍建設的加強，使工程代建管理綜合能力得到增強注意在合同報價階段對總分包商、分包商施工技術能力以及施工人員自身速度進行考察。在項目施工之前，應通過樣板工程作為引路操作，深入考察，對入場手續(xù)實施嚴格規(guī)范，避免較低素質的隊伍進入。增強隊伍培訓學習，緊跟時代的發(fā)展，使業(yè)務水平及分包商信用名譽得到有效提升。構建文明隊伍，做到文明施工，運用文明施工管理制度，使綜合能力得到有效提升。
5.3監(jiān)督管理制度的健全，做到按時交工總包應對現場進度檢查監(jiān)控進行加強，制定激勵和獎罰措施，及時與相關各方進行溝通，通過現場的指導監(jiān)督工作，當有不符合標準的項目產生時，應重新進行處理，使其達到合格狀態(tài)即可，再對其進行依法懲處，徹底追究。對于滿足標準的項目，應對必要的物質獎勵和精神獎勵進行提供，樹立榜樣形象，使代建單位信用度得到有效提升。完善進度管理制度，使安全管理制度得到有效開展。
5.4整體工程的注重，使個體項目得到有效兼顧要求在合同中總包商和分包商對協調配合義務進行承擔，運用獎懲等激勵措施對現場實施管理，使分包商主動配合總包管理的行為得到強化，進一步將分包商內斂行為得以減緩，從而使分包商樹立出整體的系統(tǒng)觀念教育。
6結語
關鍵詞：代建制 代建單位 風險識別 風險評價 層次分析法
1概述
隨著我國城市化進程的不斷向前推進，基礎設施建設領域政府投資所占的比重和數額逐步擴大，公眾對于政府投資項目的關注與日俱增。但由于在傳統(tǒng)政府投資項目中，“投資、建設、管理、使用”四位一體，導致了諸如投資與建設管理效率低下、資源浪費嚴重、腐敗現象滋生等諸多問題。政府投資項目建設管理方式改革迫在眉睫。而“代建制”的應運而生為轉變政府投資項目的不利局面提供了可能。
代建制，即政府通過招標選擇社會化、專業(yè)化的工程項目管理企業(yè)（即代建單位）作為建設期的項目法人負責非經營性政府投資項目的建設實施，嚴格控制項目的投資、質量和工期等目標，竣工驗收后將項目移交給使用單位或資產管理部門的制度形式?！按ㄖ啤钡膶嵤┟鞔_了政府投資項目的建設管理主體、實現了建設管理的專業(yè)化，有效地促進了政府部門的職能轉變。
代建制管理模式實施的關鍵，便是由代建單位取代政府部門成為政府投資項目建設管理的核心，充當建設期業(yè)主的角色，通過嚴格的工程合同對工程各利益相關者進行限定。因此，代建單位的管理水平和工作成效直接決定代建項目目標的實現程度，決定著“代建制”的實施效果。
但目前“代建制”的理論研究與實踐在我國尚處于起步階段，各方面均存在許多函待解決的問題。代建單位的風險管理研究便是其中的主要課題與難點，風險識別與評價作為風險管理的核心，更是重中之重。因此，本文重點討論代建單位的風險識別與評價問題，并以徐州市檔案館工程為例進行應用驗證。
2 代建單位風險識別
2.1 風險識別概述
風險識別是風險管理過程中的第一步，也是最基本、最重要的一步。如果不能在風險的損失發(fā)生之前系統(tǒng)地識別風險因素，評價和控制風險則難以實現。風險識別是指風險事件發(fā)生前，風險管理人員運用科學合理的方法系統(tǒng)的、連續(xù)的鑒別所面臨的各種風險以及分析風險事件發(fā)生的潛在原因。
本文所采用的風險識別方法為風險分解結構法(Risk Breakdown Structure)。風險分解結構法是將引發(fā)工程項目風險的因素按照某種規(guī)則進行分解，使風險因素具體化，從而實現風險的識別。
2.2 工程概況
徐州市檔案館工程主體結構類型為框架結構，地上五層，地下一層，總建筑面積達36885.2平方米，其中地下建筑面積8796平方米?？偼顿Y約1.62億元人民幣，全部由政府財政撥款。本工程委托單位為徐州市新城區(qū)國有資產經營有限責任公司，代建單位為中礦大工程項目管理有限責任公司，并單獨委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理工作。
2.3 徐州市檔案館工程代建單位風險識別
由于政府投資代建項目建設周期較長、涵蓋階段較多、風險影響因素復雜，不利于風險的識別與評價。因此，本文將對代建單位的工作進行階段劃分，針對不同階段分別進行風險的識別與評價。
在本文中，徐州市檔案館工程代建單位從項目可行性研究報告得到批復后開始代建工作，到項目竣工驗收合格，將項目交付使用單位后結束代建工作。因此，將本工程代建單位整體工作過程劃分為：決策階段、設計與施工準備階段、施工階段和竣工驗收階段四部分。由于工程在竣工驗收階段工程內容基本完成，項目輪廓比較清晰，風險影響主要受控于其它階段，因此，本文不針對竣工驗收階段進行單獨的風險識別與分析。
應用風險分解結構法對徐州市檔案館工程決策階段、設計與施工準備階段和施工階段代建單位的風險識別結果如下：
2.3.1 決策階段代建單位主要風險
本階段，代建單位面臨的主要風險包括：代建合同簽約風險、由工程可行性研究不充分引起的風險、前期手續(xù)報批風險、與委托人協調風險和招標風險五類風險。
2.3.2 設計與施工準備階段代建單位主要風險
代建單位在本階段面臨的主要風險包括：組織與關系協調風險；設計管理風險；拆遷與配套風險；招標風險、合同簽約風險和手續(xù)報批風險五類風險。
2.3.3 施工階段代建單位主要風險
本階段，代建單位面臨的主要風險包括：工程實施管理風險；組織與關系協調風險；合同管理風險和其它風險四類風險。本文中，其它風險包括不可抗力風險；政策、法規(guī)變動風險；委托人融資風險；物價上漲、物資短缺風險；主管部門、領導不合理干預風險等。
3 代建單位風險評價
3.1 風險評價及評價方法概述
鑒于代建項目復雜的工作特點和代建單位自身的工作要求，必須對風險管理過程中識別出的風險因素進行進一步的風險評價，為后續(xù)的風險管理工作提供依據。因此，對代建單位而言，風險評價具有重要的意義和作用。本文采用層次分析法與德爾菲法相結合的方法對徐州市檔案館工程代建單位進行風險評價。
層次分析法AHP(Analytic Hierarchy Process)是美國著名的運籌學家塞蒂教授（T.L.Saaty）提出的一種層次權重決策分析方法。這種方法的基本原理是:把復雜問題分解為各組成因素；將這些因素按一定的關系分組，形成有序的層次遞階結構；通過兩兩比較判斷的方式，確定每一層次中因素的相對重要性；然后在遞階層次結構內進行匯總計算，以得到因素相對于目標的重要性總排序。
德爾菲法（Delphi Method）是由美國著名咨詢機構蘭德公司發(fā)明的，該方法的主要特點表現在：能夠充分地讓專家自由地發(fā)表個人觀點，能夠使分析人員與專家意見相互反饋。一般經過兩至三輪問卷調查，即可使專家的意見逐步取得一致，從而得到多項事物或方案符合實際的結論判斷。
本文應用層次分析法確定上文所識別出的各風險因素權重，利用Delphi法構造兩兩比較判斷矩陣，求矩陣特征向量和特征根，并進行一致性檢驗，得出指標的權重，用權重集A表示
A={a1，a2，…an}。
3.2 徐州市檔案館工程代建單位風險評價
在上文代建單位各階段風險識別結果的基礎上，選用Delphi 法與層次分析法相結合的方法推求各指標權重值。首先選用Delphi法確定指標間的相對重要性,作者向熟悉該工程的專家發(fā)出調查問卷30份，實際收回27份。數據通過一致性檢驗后,再采用層次分析法進行統(tǒng)計計算，求出各項指標的權重值。
本文采用Expert Choice軟件進行層次分析法的數據統(tǒng)計，具體各階段的風險評價結果如下：
3.2.1 決策階段代建單位風險評價
應用Expert Choice軟件進行數據處理后，得到本階段風險評價判斷矩陣如下：
計算得出權重集為：
A={0.265，0.200，0.263，0.169，0.104}
由權重集A可以看出，決策階段代建單位所面臨主要風險的重要性影響排序為合同風險、與委托人協調風險、工程可研風險、招標風險和手續(xù)報批風險。
3.2.2 設計與施工準備階段代建單位風險評價
同理，本階段風險評價判斷矩陣與權重集如下：
A={0.193，0.169，0.148，0.346，0.073，0.070}
因此，設計與施工準備階段代建單位主要風險重要性影響排序為設計管理風險、組織與關系協調風險、招標風險、合同風險、拆遷配套風險和手續(xù)辦理與報批風險。
3.2.3 施工階段代建單位風險評價
同理，施工階段代建單位主要風險重要性影響排序為組織與關系協調風險、合同管理風險、工程實施管理風險和其他風險。
4 結語
“代建制”在我國政府投資項目建設中的應用剛剛起步，面臨風險較多，代建單位的風險管理能力對于項目績效的提升意義重大。本文應用風險分解結構法、層次分析法、德爾菲法，以徐州市檔案館工程為例對代建單位的風險識別與評價進行了系統(tǒng)介紹與應用，具有一定的應用推廣價值。
參考文獻：
[1]尹貽林.政府投資項目代建制理論與實務[M].天津：天津大學出版社，2005.11.
Abstract: Claim management is the key of engineering contract management. At present, more and more attention is paid to claim management. Based on the status quo of the construction claim and prolems in the construction process, this article studies construction claim.
關鍵詞:工程;合同管理;索賠研究
Key words: engineering;contract management;claim research
中圖分類號:TU7文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)13-0098-01
1我國工程施工索賠的現狀
工程項目管理的核心是合同管理,而合同管理的關鍵又是索賠管理。長期以來,由于受計劃經濟體制的約束,法律觀念和合同意識的淡薄,使中國工程界沒有嚴格意義上的工程索賠。20世紀80年代中期的云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國際工程管理模式,給中國工程界帶來了強烈的沖擊波,而沖擊的核心內容是出現的索賠,索賠概念自此開始進入中國。改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的建立和建設管理體制的改革,特別是隨著項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制度等基本制度的建立和推行,政府、企業(yè)及研究機構對索賠有了一定的關注。隨著我國改革開放后大量外資項目和世界銀行等貸款項目的建設,對外工程承包業(yè)務的發(fā)展以及經濟建設法律、法規(guī)的不斷完善,工程索賠也逐漸被國內的建設單位(業(yè)主)、監(jiān)理單位(工程師)和施工單位(承包商)所認識和重視。但總體而言,工程索賠及其管理還是我國工程建設管理中一個相對薄弱環(huán)節(jié),承發(fā)包雙方對索賠的認識都不夠全面、正確。對索賠的方法、程序及計算等,也不夠科學、規(guī)范。施工合同管理、企業(yè)內部管理與索賠工作的要求還有相當的差距,在不同地區(qū)和部門,還不同程度地存在不敢索賠、不會索賠、不能索賠、不讓索賠等現象,概括起來,我國工程企業(yè)對索賠管理的認識及其現狀可以描述如下:①索賠意識薄弱,對索賠及索賠管理的重要性沒有足夠的認識,也沒有引起足夠的重視。②對索賠概念普遍存在模糊認識甚至錯誤認識。③索賠經驗及索賠實例資料貧乏。企業(yè)在針對具體工程索賠時,不知如何進行和運作,存在不會索賠現象。④索賠專門人才缺乏。⑤索賠管理的理論研究還不能滿足工程實踐的需要。嚴重影響和制約了國際業(yè)務的開拓和收益的獲取。也使我們和國外的承包商打交道時,事事處于被動局面。
2我國工程施工索賠問題的提出
隨著我國改革開放的進一步深化,我國的經濟制度也從社會主義計劃經濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟,在工程建設領域,三法四制的推行,也構建起了社會主義市場經濟條件下建筑業(yè)的法律框架,特別是合同法的實施,為建設工程合同雙方的經濟行為提供了法律依據。在市場經濟環(huán)境下,建設工程施工合同是發(fā)包方與承包商在自愿、平等、誠實信用的基礎上簽訂的,發(fā)包方和承包商在法律地位上完全平等,享受的權利受相關法律的保護,承擔的義務受法律約束,雙方都應完全履行合同的義務,實現合同雙方各自應享受的權利。如果一方不按或不完全按合同履行承擔其應盡的義務,就有可能給對方的權力造成損害,這時就必須按合同和法律的規(guī)定給予受損方以補償,這就是建設工程施工中發(fā)生的索賠。在長期計劃經濟體制下,我國的索賠工作一直沒有得到應有的重視,施工企業(yè)不想索賠,不敢索賠,也不會索賠的現象普遍存在。從另外一方面講,施工索賠是雙向的,依據合同,承包商可以向業(yè)主索賠,業(yè)主也可以向承包商索賠,在實際工作中承包商和業(yè)主對合同的管理水平和認識水平有差距,甚至有較大的差距,承包商往往利用這些差距,在索賠中提出不合理的要求,肆意夸大索賠數額,乃至于設置各種陷阱,故意制造索賠機會,使業(yè)主蒙受經濟損失的事情也常有發(fā)生。鑒于此,有必要對施工索賠從性質、起因、責任、處理程序、索賠額的計算等方面進行研究,通過這些研究對指導合同雙方當事人應用施工索賠這個正當手段,維護自身的合法權益,從而提高合同管理水平。
關鍵詞：合同管理項目管理建筑經濟
一、工程合同管理
1·概述
合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協議。市場經濟要求公平有序地競爭，競爭的秩序要靠法規(guī)來規(guī)范。依法簽定的工程合同是工程實施的"法典"、競爭的"規(guī)則"、運行的"軌道"。
工程合同管理有兩個層次:第一層次是政府對工程合同的宏觀管理，第二層次是工程師對合同實施的具體管理。
在發(fā)達國家和地區(qū)，政府對工程合同的管理主要體現在以下四個方面:
·制定法規(guī)
·授權專業(yè)人士組織(學會)編制標準合同條件
·設置專門機構監(jiān)督合同執(zhí)行
·調解機構、仲裁機構和法院處理合同爭議，維護合同當事人的合法權益。
2·制定法規(guī)
政府通過制定法規(guī)，對合同的主要內容、簽定以及合同爭議的解決等進行原則上的規(guī)定，如:美國的《建筑統(tǒng)一條例》，日本的《建筑業(yè)法》等對工程承包合同的主要內容等進行了原則規(guī)定。
又如由德國建筑工程承發(fā)包委員會(DVA)編制，德國工業(yè)標準委員會(DIN)審定作為工業(yè)標準頒發(fā)，適用于建筑工程的"承發(fā)包條例"(簡稱VOB)，是進行工程承發(fā)包以及合同管理的依據，雖然它不是建筑法，不居于正式法律，只是一種條例，但是，它規(guī)定一切國家投資的項目必須嚴格遵照此條例。
3·授權專業(yè)人士組織(學會)編制標準合同文件
制定標準的合同條件是政府對合同進行管理的重要措施。國際上較著名的一些標準合同條件一般是由代表各方利益的權威專業(yè)人士組織制定，由政府認可，工程參與各方可參照執(zhí)行。經過長期的工程實踐，再進行修改完善。這些標準合同條件能比較公平合理地劃分風險責任和權利義務，一般較科學、嚴謹，易于為合同雙方所接受;長期使用為廣大工程管理人員所熟悉，便于理解和溝通，大大地減少了合同當事人之間的誤解和沖突，節(jié)省招投標和合同管理的精力和費用。
4·工程師對工程合同實施的管理
在發(fā)達國家和地區(qū)，對工程合同的具體管理任務一般由工程師即專業(yè)人士完成。在國際上通行的標準合同文本中，對工程師在合同管理中的地位均有具體規(guī)定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經驗的工程師，作為獨立的第三方，比業(yè)主更能有效、科學地進行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。
二、索賠及爭議解決方式
1·概述
索賠是工程合同管理的關鍵，索賠的實質是對合同價進行公平合理的調整，是市場經濟的特征在建建工程管理中的體現。通過立法確定索賠在工程合同管理中的應有地位，制定索賠處理和爭議解決的程序、方法、方式是政府對合同進行宏觀控制管理的重要措施之一。
2·國際上的爭議友好解決方式
美國在工程合同爭議解決實踐中積累了豐富的經驗，有多種中間調解方式，統(tǒng)稱為"解決合同爭端的替代方法(AltematDisputesResolution-ADR)，其中由雙方共同指定一人或多人作為中間調解人的方式有以下凡種:
·小型審理
·中間審理
·合同爭議評審團
上述幾種方式雖然略有區(qū)別，但本質上類似，其結論一般都不具備最終的法律約束力，除非合同雙方另有約定。下面以DRB為例介紹中間調解方式:
1.爭議評審團DRB
爭議評審團起源于美國，經過多年的實踐，美國在這方面已經取得了成功的經驗，其實質是爭議雙方邀請第三者進行中間調解，不過它的組織和工作程序比較完善，由十四個建筑業(yè)有關機構和代表組成的美國建筑業(yè)爭議解決委員會，協助美國仲裁協會(AAA)制定了一種可供建筑業(yè)選擇使用的爭議解決程序（ADR）。
爭議評審團成員的組成是由雙方各選定一名工程合同方面的專家，該專家要得到對方認可，然后再由被選定的兩人共同推薦第三人作主席組成。
爭議評審團的優(yōu)點如下:
·費用由合同雙方共同負擔，爭議評審團為雙方服務，易保證其公正性和中立性。
·成員不得與合同任何一方有妨礙其行為公正的聯系。
·爭議評審團要在工程一開工就介人工程，并定期訪問現場，能夠及時了解工程進展、有關合同執(zhí)行情況和索賠事宜以及潛在的爭議。
·爭議評審團成員都是工程技術合同管理方面的權威，以保證其評審結果的科學性和影響力。
盡管評審結果對合同雙方不具有法律最終約束力，但大多數情況下都會為雙方所接受，即使提交仲裁或訴訟，仲裁機構和法庭大都會尊重評審團的評審結果。評審團在解決大型國際工程合同爭端中已日益表現出強大的生命力。有些合同條款將采用評審團方式特別古專用條款中說明。世界銀行己作出規(guī)定:凡其貸款超過5000萬美元的項目，都要求在仲裁之前采用評審團方式進行調節(jié)，并且制定了有關評審團的評審程序和組成的建議條款，作為對FIDIC條款的修改。其他國家和地區(qū)也有類似的做法，如香港的DRA(DisputesResolutionAdvisor)方式。
2.合同上訴委員會(TheContractAppealsBoard-CAB)
美國的合同上訴委員會是美國各級政府建設部門都設置的一個組織，其職責是主持解決該部門內有關的合同爭端。為了規(guī)范合同上訴委員會的工作，美國國會先后通過并頒布了"合同爭端法"(TheContractDisputesActof1978)，及"法庭改組法"(thecourtreorganizationactof1982)，成為各級建設部門合同上訴委員會的工作綱領，其目的是及時地審理解決合同爭端(合同糾紛)，減少法庭訴訟的數量。
美國聯邦政府合同上訴委員會對合同爭端處理工作，做了以下的規(guī)定:
·各級政府建設部門的合同上訴委員會必須有3名以上的專職審理員。他們應具備5年以上的公共合同法律方面的經驗，由各級建設部門的領導任命。
·在合同爭端審理期間，承包商仍應按合同要求繼續(xù)施工，不得停工。
·合同上訴委員會可以發(fā)出傳票，要求合同爭端的有關人員出庭作證。如拒不出庭，當地的地方法院將命令其出庭;否則，以藐視法律治罪。
·合同上訴委員會作出的審理決定，爭議雙方如不服從，皆有權向上一級法庭，即可向"美國索賠法院"(theU.S.claimCourt)，各級"上訴法庭"(thecourtofappeals)，甚至"美國最高法院"(theU.S.Supremecourt)上訴。
從以上合同爭議調解組織的工作特點可以看出:
·無論是工程建設單位，或者是各級政府的建設部門，都把及時地解決合同爭端放在重要的地位，要求及時合理地解決合同爭端，防止其大量地轉入法院訴訟范疇。
·許多合同爭端調解組織之所以能夠發(fā)揮作用，是由于受到政府及法律上的支持，帶有準法律的性質。
·合同爭端審理組織做出的調解決定，雖一般不具備法律上的約束力，爭議雙方或其中任何一方可以拒絕接受，但如果爭議雙方在接受審理以前達成協議，同意審理組織的調解決定具有約束力，該調解決定一旦證式做出，對爭議雙方均有法律上的約束力，雙方必須遵照執(zhí)行。
3·合同爭端的最終解決方式------仲裁或訴訟
仲裁或訴訟是解決合同爭端的兩種最終方式，屬于法律最終解決方式。國際仲裁慣例是或裁或審制，即合同雙方只能選擇仲裁或訴訟兩種方式中的一種，且結果具有最終法律約束力。仲裁的另一個特點是仲裁不執(zhí)行屬地原則，而由合同雙方共同選定某一仲裁機構進行，由法院保證其得以強制執(zhí)行。
盡管仲裁或訴訟不是合同爭端采用最多、最合適的方式，但由于其具有法律的強制性，它的存在對雙方采用友好解決方式具有很強的造勢作用。在這兩種方式中廣般國家都強調盡量采用國際仲裁的方式，且多數標準合同條件都有專門的仲裁條款，合同雙方會在專用條款中將所要選擇的仲裁機構給予明確。國際仲裁機構都有一套自己嚴密成熟的仲裁章程、規(guī)則和程序。
世界各國一般都會制定仲裁法來規(guī)范仲裁行為，其中包括工程合同爭議仲裁。由于工程合同的專業(yè)復雜性，有些國家會針對工程仲裁專門立法和成立仲裁機構。
美國仲裁協會(AAA)是美國最有權威的仲裁機構。它制定了《建筑業(yè)仲裁規(guī)范》，該規(guī)則是由仲裁協會征求了美國土木建筑行業(yè)的討論意見后最后定稿的，作為仲裁法來執(zhí)行。仲裁規(guī)則對土木工程施工合同爭議的仲裁詳細規(guī)定了仲裁的組織、程序、工作方法、裁決方式、仲裁費用等，是比較完善的仲裁法規(guī)。
德國的仲裁是由合同雙方各選定一仲裁機構，由選定的兩個仲裁機構進行協商，若協商不成，或合同雙方對協商結果不服，再由兩個仲裁機構共同選定第三個仲裁機構進行仲裁，其結果為最終裁定。這與一般國際仲裁慣例不同。
三、建設工程風險管理
風險管理(RiskManagement)就是人們對潛在的意外損失進行辨識、評估、預防和控制的過程。建筑工程由于其規(guī)模大，周期長，生產的單件性和復雜性等特點，在實施過程中存在著許多不確定的因素，比一般產品生產具有更大的風險，進行風險管理尤為重要。風險管理是對項目目標的主動控制。首先對項目的風險進行識別，然后將這些風險定量化，對風險進行控制。國際上把風險管理看作是項目管理的組成部分。風險管理和目標控制是項目管理的兩大基礎。
在西方發(fā)達國家和地區(qū)，風險轉移是工程風險管理對策中采用最多的措施，工程保險和工程擔保是風險轉移的兩種常用方法。
1·工程保險
工程保險是指業(yè)主和承包商為了工程項目的順利實施，向保險人(公司)文付保險技，保險人根據合同約定對在工程建設中可能產生的財產和人身傷害承擔賠償保險金責任。
國際上強制性的工程保險主要有以下幾種:
·建筑工程一切險，附加第三者責任險。
·安裝工程一切險，附加第三者責任險。
·社會保險(如人身意外傷害險，雇主責任險和其他國家法令規(guī)定的強制保險)。
·機動車輛險。
·十年責任險和二年責任險。
·專業(yè)責任險。
建筑工程一切險和安裝工程一切險是對工程項目在實施期間的所有風險(不包括除外責任)提供全面的保險，即對施工期間工程本身、工程設備和施工機具以及其他物質所遭受的損失予以賠償，也對因施工而給第三者(ThirdParty)造成的人身傷亡和物質損失承擔賠償責任。
過去，一切險的投保人多數為承包商，現在，國際上普遍推行由業(yè)主投保工程一切險。
在國際上，建筑師、結構工程師等設計、咨詢專業(yè)人士均要購買專業(yè)責任險，對由于他們的設計失誤或工作疏忽給業(yè)主或承包商造成的損失，將由保險公司賠償。
國際上工程涉及的自愿保險有以下凡種:
·國際貨物運輸險(InternationalCargoTransport)
·境內貨物運輸險
·財產險
·責任險
·政治風險保險
·匯率保險
美國保險分為兩大類:一類是生命和健康保險，另一類是財產和意外傷害。工程保險屬于財產保險和意外傷害保險。
美國工程保險險種:
·承建商險(BuildersRisk)，相當于建筑工程一切險。
·安裝工程險(InstallationFloater)，即安裝工程一切險。
·勞工補償險(WorkersCompensation)，即工傷險和意外傷害險。
·承包商設備險(ContractionEquipment)。
·機動車輛險(Automobile)。
·一般責任險(GeneralLiability)。
·職業(yè)責任險(ProfessionalRisk)。
還有兩種由業(yè)主將工程項目各方風險綜合起來，統(tǒng)一向保險公司投保的保險項目，一是"綜合險"(Wrap-up)，二是傘險(Umbrella)。
美國工程保險的通行做法和特點是:
·保險經紀人在保險業(yè)務中充當重要角色。
·健全的法律體系為工程保險業(yè)發(fā)展提供了保障。
·投保人、保險商通力合作是控制意外損失的有效途徑。
·保險公司返賠率高、利潤率低。
2·工程擔保
工程擔保是指擔保人(一般為銀行、擔保公司、保險公司、其他金融機構、商業(yè)團體或個人)應工程合同一方(申請人)的要求向另一方(債權人)作出的書面承諾。
工程擔保是工程風險轉移措施的又一重要手段，它能有效地保障工程建設的順利進行，許多國家政府都在法規(guī)中規(guī)定要求進行工程擔保，在標準合同條件中也含有關于工程擔保的條款。
國際上常見的工程擔保種類如下:
(1)投標擔保(BidBond/TenderGuarantee)。
指投標人在投標報價之前或同時，向業(yè)主提交投標保證金(俗稱抵押金)或投標保函，保證一旦中標，則履行受標簽約承包工程。一般投標保證金額光標價的0·5%-5%。
(2)反行擔保(PerformanceBond)。
是為保障承包商履行承包合同所作的一種承諾。一旦承包商沒能履行合同義務，擔保人給予賠付，或者接收工程實施義務，而另覓經業(yè)主同意的其他承包商負責繼續(xù)反行承包合同義務。這是工程擔保中最重要的，且是擔保金額最大的一種工程擔保。
(3)預付款擔保(AdvancePaymentGuarantee)。
要求承包商提供的，為保證工程預付款用于該工程項目，不準承包商挪作他用及卷款潛逃。
(4)維修擔保(MaintenanceBond)。
是為保障維修期內出現質量缺陷時，承包商負責維修而提供的擔保。維修擔?？梢詥瘟校部梢园诼募s擔保內，有些工程采取扣留合同價款的5%作為維修保證金。
以上四種擔保是國際上常見的工程擔保種類，除此之外還有幾種:
(5)反擔保。
即擔保人為了防止向債權人賠付后，不能從被擔保人處取得補償，往往要求被擔保人另外提交反擔保作為擔保人開具擔保的條件，這樣，一旦發(fā)生擔保人代被擔保人賠付后，就可以從反擔保的擔保人處取得補償。
(6)付款擔保(PaymentBond)
是指業(yè)主要求承包商提供的為保證承包商按時向分包商、供貨商、支付款的擔保。
(7)業(yè)主支付擔保。
指業(yè)主向承包商出具的擔保，業(yè)主如不按照合同規(guī)定的支付條件支付工程款給承包商，由擔保人向承包商付款。
(8)分包擔保(SubcontractBonds)。
在工程建設中，總承包商要為分包商的工作對業(yè)主負完全的負責。因而，總承包商為了保障自己不被分包所累，防止分包商違約與負債，通常要求分包商提供履約擔保。
(9)臨時進口物資稅收擔保
