發(fā)布時間：2023-10-12 16:11:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的學(xué)校固定資產(chǎn)的管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：F540.57 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）10-0110-02
隨著全國中等職業(yè)學(xué)校掀起的示范學(xué)校建設(shè)，各個學(xué)校都加大了對固定資產(chǎn)的資金投入，新建了許多現(xiàn)代化的實(shí)訓(xùn)室、漂亮的教學(xué)樓等硬件設(shè)施。固定資產(chǎn)價值總額占到了學(xué)校資產(chǎn)總額的絕大部分。管好利用學(xué)校的財產(chǎn)物資，使其充分發(fā)揮其效能，將有利于保障學(xué)校各項教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)等各項教學(xué)活動的完成。
本人在日常工作中，發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校普遍對固定資產(chǎn)管理重視不足，核算工作不完善，基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，資產(chǎn)安全控制體系欠缺，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，這些問題急需我們認(rèn)真解決。建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制，是一種可行有效的方法。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
學(xué)校的工作重點(diǎn)在于完成教學(xué)任務(wù)，而大多數(shù)學(xué)校認(rèn)為只要教學(xué)質(zhì)量上去了，其他什么都好辦。一些學(xué)校只關(guān)心財務(wù)報表的貨幣資金余額，很少關(guān)注固定資產(chǎn)余額，爭取建設(shè)資金的積極性很高，而一旦資金變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)了，就忽視了資產(chǎn)日常管理的重要性。以為東西就在那擺著那，豈能長著腿跑掉？這就是“重外部形象，輕內(nèi)部資產(chǎn)管理”、“重進(jìn)輕管，重錢輕物”的思想作怪。殊不知，賬上明擺著的資產(chǎn)，實(shí)際并不是那么回事。
（二）固定資產(chǎn)投資決策上缺乏可行性
由于學(xué)校招生實(shí)行市場化，有些專業(yè)隨當(dāng)時市場需求而設(shè)置，招生人數(shù)波動起伏很大，往往一年招生爆滿，一年招生冷清，導(dǎo)致校舍設(shè)備時而緊缺，時而空置擺放；容易造成重復(fù)采購現(xiàn)象，資產(chǎn)利用效率低；有的學(xué)校為了爭取進(jìn)入國家級示范學(xué)校，想方設(shè)法片面追求校園建設(shè)面積、增添教學(xué)設(shè)備等手段，以此擴(kuò)大校園建設(shè)規(guī)模充當(dāng)表面形象，在固定資產(chǎn)投資決策上缺乏可行性，一味地追求“最新”或“最便宜”，要么購入設(shè)備配置過高，不能“物盡其用”，要么沒有考慮長期需要及發(fā)展，短時間使用后就被淘汰的現(xiàn)象。
（三）固定資產(chǎn)管理混崗現(xiàn)象突出
許多學(xué)校都缺少專職固定資產(chǎn)管理人員，有的學(xué)校由后勤人員兼任，有的學(xué)校由會計員兼任，而且固定資產(chǎn)管理人員常常更換、不穩(wěn)定。后勤人員和會計員經(jīng)辦整個學(xué)校的大小雜務(wù)，工作瑣碎復(fù)雜，讓他們兼任管理，直接影響到固定資產(chǎn)管理的效率，造成有購進(jìn)無管理的現(xiàn)象。甚至有的學(xué)校在沒有辦理固定資產(chǎn)處置手續(xù)，就把資產(chǎn)直接捐贈給公益事業(yè)單位，導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。有的學(xué)校借用資產(chǎn)手續(xù)不完備，存在管理漏洞，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
（四）固定資產(chǎn)管理制度行同虛設(shè)
現(xiàn)實(shí)情況中，很多學(xué)校的固定資產(chǎn)采購問題突出，沒有專門部門負(fù)責(zé)采購，工作中后勤部和辦公室都在采購，缺失采購權(quán)的控制。驗(yàn)收問題突出，沒有驗(yàn)收部門手續(xù)，也沒有驗(yàn)收人簽字，缺失采購質(zhì)量的監(jiān)管。使用保管問題突出，沒有使用人簽字，缺失保管責(zé)任的明確。處置報廢問題突出，沒有報廢處置手續(xù)，造成國有資產(chǎn)流失。甚至有的學(xué)校財產(chǎn)盤點(diǎn)制度流于形式，多年不盤點(diǎn)，賬實(shí)嚴(yán)重不符，無法知曉學(xué)校的真實(shí)家底。
二、針對上述固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對策
（一）牢固樹立固定資產(chǎn)管理的新理念
要從企業(yè)化角度來重新認(rèn)識固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義，關(guān)乎學(xué)校財務(wù)狀況的大局，關(guān)乎學(xué)校資產(chǎn)的效率化，關(guān)乎學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益，從經(jīng)濟(jì)角度來管理固定資產(chǎn)有著增值保值的作用，從效益角度來管理固定資產(chǎn)有著夯實(shí)發(fā)展的巨大潛力。
對學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重視，不僅僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的事，也是全校各科室、各部門甚至每位師生也必須要重視的一個問題。只有在思想根源上抓好，才能真正落實(shí)在具體工作中，把存在的問題解決。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資預(yù)算管理
根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃要求，有計劃、有步驟地進(jìn)行固定資產(chǎn)投資。學(xué)校根據(jù)招生計劃和教學(xué)要求，按專業(yè)類型建立實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)資源共享，這樣可提高資產(chǎn)利用率。在固定資產(chǎn)投資決策過程中，要編制固定資產(chǎn)投資預(yù)算。投資預(yù)算是對固定資產(chǎn)購建在可行性研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行優(yōu)化組合成不同的預(yù)算方案，并對方案進(jìn)行比較，最后選出最優(yōu)方案。中職學(xué)校的固定資產(chǎn)投資既要考慮社會效益同時也要考慮經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能作出科學(xué)的投資決策。
（三）配備固定資產(chǎn)專員
隨著中職教育迅速發(fā)展，學(xué)校固定資產(chǎn)增幅很大，由于資產(chǎn)管理工作是和實(shí)物打交道，工作對象多而雜，是貫穿全校各方面的重要崗位，因此必須配備可靠、責(zé)任心強(qiáng)，又有一定業(yè)務(wù)能力的固定資產(chǎn)專員來具體負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，專員主要負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)購入后編號入賬、異動、盤點(diǎn)、報廢等一系列活動的循環(huán)過程，還有與各部門的人員的協(xié)調(diào)配合。
（四）健全固定資產(chǎn)管理制度，明確管理權(quán)責(zé)
解決制度問題，首先建立制度規(guī)范：（1）健全固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、保管、借用領(lǐng)用、維護(hù)保養(yǎng)、定期清查盤點(diǎn)、報損處置制度。要明確管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。（2）建立固定資產(chǎn)使用情況考核評比制度。學(xué)校應(yīng)定期對固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，表揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)，最大程度地維護(hù)固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。
建立三方部門制衡機(jī)制：（1）實(shí)物使用：負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)等，由固定資產(chǎn)的使用部門及相關(guān)人員行使；（2）實(shí)物管理：負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的計劃、采購、驗(yàn)收、編號、建卡、登賬、調(diào)撥、修理、處置、報廢等，由資產(chǎn)管理部門行使；（3）賬務(wù)管理：負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的登記賬簿、賬務(wù)處理、聯(lián)合有關(guān)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)等，由財務(wù)部門行使。
建立財務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算。采用條形碼管理，給每個實(shí)物張貼一張唯一的條碼資產(chǎn)標(biāo)簽，涵蓋資產(chǎn)購入直至資產(chǎn)退出的整個有效使用周期，對實(shí)物進(jìn)行全程跟蹤管理。解決固定資產(chǎn)管理中賬卡物經(jīng)常不符的老問題，使固定資產(chǎn)的管理變得輕松、準(zhǔn)確和及時。
總之，固定資產(chǎn)作為中職學(xué)校教學(xué)與科研活動實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，對中職學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要。目前面臨的種種問題，亟待引起各方重視，只有轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，調(diào)動師生管理使用的積極性，才能管好固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約辦學(xué)成本，提高學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。
參考文獻(xiàn)：
[1] 邢順峰.聶義山.中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)[M].北京：中國國際廣播出版社，1992.
[2] 秦中甫.我國高校固定資產(chǎn)管理模式研究[J].鄭州航空工業(yè)，2005，（2）：55-56.
關(guān)健詞： 中小學(xué)校 固定資產(chǎn)管理 管理措施
固定資產(chǎn)的特征決定了管理上的復(fù)雜性，固定資產(chǎn)管理上的問題暴露了它的嚴(yán)重性，從而使我們充分認(rèn)識到加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性、必要性、艱巨性、長期性。筆者認(rèn)為，必須采取以下管理措施：
一、健全組織，明確職責(zé)
學(xué)校必須建立三個層次的校產(chǎn)管理機(jī)制，第一層次是成立以主管校長為組長、總務(wù)主任為副組長、各處室主任為成員的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組；第二層次是學(xué)校會計、財產(chǎn)總保管員為固定資產(chǎn)核算員；第三層次是確定下屬各
財產(chǎn)保管責(zé)任人為財產(chǎn)分保管員。
二、加強(qiáng)核算，建立網(wǎng)絡(luò)
1.確定范圍，定好標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)概念結(jié)合中小學(xué)校的實(shí)際，對各處室的財產(chǎn)分別進(jìn)行歸類管理，對符合規(guī)定的按管理辦法執(zhí)行。使管理人員明確了方向，責(zé)任到人，使資產(chǎn)得到了完整有效的增值。
2.設(shè)置科目，分類登記。
根據(jù)學(xué)校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，結(jié)合上級教育行政部門的報表編制要求，按照固定資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行分類，具體可分為以下六大類：第一類是房屋和建筑物；第二類是專用設(shè)備；第三類是一般設(shè)備；第四類是文物和陳列品；第五類是圖書；第六類是其他固定資產(chǎn)。
分類核算中，具體規(guī)定哪些內(nèi)容是屬于哪一類，然后根據(jù)規(guī)定的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定各類固定資產(chǎn)的明細(xì)目錄。把學(xué)校固定資產(chǎn)分別按規(guī)定六大類明細(xì)科目進(jìn)行登記，使固定資產(chǎn)核算管理有序。
3.根據(jù)來源，計好單價。
為了正確地反映學(xué)校固定資產(chǎn)的變動情況和實(shí)際占用額，必須對固定資產(chǎn)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計價，而在學(xué)校固定資產(chǎn)的核算中，按原始價值、重置完全價值和折余價值三種來對固定資產(chǎn)計價，具體有以下幾種計價標(biāo)準(zhǔn)：（1）購入的固定資產(chǎn)，按照實(shí)際支付的買價和運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。（2）自行建造的固定資產(chǎn)，按實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬。（3）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支出減原有變價收入后的凈增加值，增計固定資產(chǎn)的原價。（4）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市價或根據(jù)捐贈者提供的有關(guān)憑據(jù)記賬。（5）盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價值入賬。（6）盤虧的固定資產(chǎn)，先記入待處理財產(chǎn)損失，然后查明原因，根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的處理。（7）無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價入賬。（8）已投入使用但尚未辦理移交的固定資產(chǎn)，可按暫估價入賬，待確定后再調(diào)整。（9）用外幣進(jìn)口的設(shè)備等固定資產(chǎn)，按當(dāng)時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運(yùn)費(fèi)及其它費(fèi)用（外幣應(yīng)折合成人民幣金額），再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費(fèi)等計價入賬。（10）融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。（11）購置過程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計入固定資產(chǎn)價值。（12）事業(yè)單位固定資產(chǎn)不實(shí)行折舊，按原值記賬。學(xué)校必須按以上計價的原則，對固定資產(chǎn)進(jìn)行計價，記入固定資產(chǎn)科目，并登記入賬。
4.建立賬冊，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)兼管。
（1）財會部門：應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”總賬，對明細(xì)賬進(jìn)行總括分類核算，按固定資產(chǎn)類別進(jìn)行明細(xì)核算，設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿具體反映各類別下每項固定資產(chǎn)產(chǎn)品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、金額，設(shè)置固定資產(chǎn)卡片具體反映每種固定資產(chǎn)、產(chǎn)品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、金額。
（2）財產(chǎn)保管部門：設(shè)置登記固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)登記簿，應(yīng)保證同財會部門入賬口徑一致。固定資產(chǎn)卡片是進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)分類核算的賬簿，要求以每一獨(dú)立的固定資產(chǎn)項目為對象分別設(shè)置，每一對象為一張，并在卡上填寫添置日期、類別、物名、數(shù)量、單價值、入賬日期、來源、保管人姓名，同時按固定資產(chǎn)登記簿，并按固定資產(chǎn)的分類開設(shè)賬頁，賬內(nèi)按保管使用單位設(shè)置專欄，每月按各項固定資產(chǎn)的增減日期序時登記，只記余額，不記數(shù)量，并按月結(jié)出余額。及時反映領(lǐng)用人、財產(chǎn)存放地點(diǎn)和財產(chǎn)保管人等情況。
（3）使用部門：建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用發(fā)出登記表。各部門同時行動，留存一份定期將“固定資產(chǎn)登記簿，固定資產(chǎn)卡片”與“固定資產(chǎn)”總分類賬，明細(xì)賬的記錄（每學(xué)期末或每年末），進(jìn)行核對，定期清查、盤點(diǎn)，保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。
三、完善制度，規(guī)范管理
沒有規(guī)矩，不成方圓。建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，是提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理有效性的基本保證，也是學(xué)校實(shí)行民主管理依法治校的重要組成部分。根據(jù)上級教育行政部門的有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合中小學(xué)校特點(diǎn)，應(yīng)制定以下管理制度：
1.固定資產(chǎn)采購及入庫驗(yàn)收制度。2.固定資產(chǎn)保管制度。3.固定資產(chǎn)出借制度。4.固定資產(chǎn)賠償制度。5.教職工調(diào)動辦理財產(chǎn)交接制度。6.財產(chǎn)清查制度。7.建立維修制度。8.固定資產(chǎn)處置制度。9.做好清理后的賬目處理工作制度。
四、定期督查，及時糾偏
學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作能否常抓不懈，持之以恒，各項財產(chǎn)管理規(guī)章制度能否切實(shí)執(zhí)行，落實(shí)到位，都需要強(qiáng)有力的規(guī)范化的督查。
總之，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，為了防止國有資產(chǎn)的流失，保證中小學(xué)校的資產(chǎn)真實(shí)可靠完整，加強(qiáng)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理已是迫在眉睫，完善固定資產(chǎn)管理是做好財務(wù)工作的核心，健全完善的固定資產(chǎn)管理制度是成功辦學(xué)的關(guān)健。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，管理人員素質(zhì)提高，我們長期堅持，定能收到很好的成效。下面的公式很好的概括了這一點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)重視程度+完善的管理監(jiān)督機(jī)制+管理人員的能力和責(zé)任心=固定資產(chǎn)管理效果。
參考文獻(xiàn)：
［1］新會計準(zhǔn)則、會計制度.中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.
［2］黃月眉.固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)回處理意見.武漢：財會月刊，2006.1.
［3］潘士安.談中小學(xué)校固定資產(chǎn)的管理.會計之友，2003.1.
一、教育裝備與固定資產(chǎn)的概念
教育裝備是實(shí)施和保障教育活動的所有硬件、軟件的統(tǒng)稱，是學(xué)校建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)施教學(xué)活動的基本手段，也是新辦學(xué)條件下衡量學(xué)?，F(xiàn)代化水平及辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況的重要指標(biāo)。
固定資產(chǎn)是指使用期限較長、單位價值較高并且在使用過程中保持原有形態(tài)的資產(chǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)是一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原物質(zhì)形態(tài)，單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資(根據(jù)新固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)第31條規(guī)定)。
教育裝備屬于資產(chǎn)的一部分，它包含固定資產(chǎn)和低值易耗品。
教育裝備與固定資產(chǎn)不但在概念上有所不同，而且在軟件數(shù)據(jù)資料錄入方面也有所區(qū)別?！氨本┦兄行W(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)”是教育裝備管理軟件，該軟件匯集了教育裝備和學(xué)校固定資產(chǎn)總的數(shù)量和金額，它是學(xué)校財產(chǎn)的匯總，也是衡量一所學(xué)校辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)以及教育現(xiàn)代化水平的重要依據(jù)。上級主管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)軟件對各學(xué)校的教育裝備及其配置情況進(jìn)行查詢，以軟件的數(shù)據(jù)為依據(jù)查看該校辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)，監(jiān)督學(xué)校對教育裝備的管理和使用情況。而“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”則是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理軟件，此軟件不但用于教育系統(tǒng)，而且是整個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計的應(yīng)用軟件。此軟件定位于固定資產(chǎn)動態(tài)管理軟件，國有資產(chǎn)管理部門通過遠(yuǎn)程服務(wù)功能查詢并監(jiān)督各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的擁有及使用情況；它又等同于固定資產(chǎn)電子賬目，在每年財政預(yù)決算、統(tǒng)計等系列報表中，凡涉及固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報的，均可以此軟件數(shù)據(jù)作為依據(jù)。因此，該軟件對學(xué)校固定資產(chǎn)的統(tǒng)計起到了至關(guān)重要的作用。
二、教育裝備和固定資產(chǎn)在學(xué)校管理中的不足及原因
1.管理中的不足
在教育飛速發(fā)展的今天，教育裝備和學(xué)校固定資產(chǎn)在學(xué)校辦學(xué)過程中，特別是在現(xiàn)代技術(shù)的支撐方面起著重要的作用。國內(nèi)外學(xué)校在教育裝備和學(xué)校固定資產(chǎn)的管理方面都有不同程度的研究。國內(nèi)各企事業(yè)單位、各高等院校以及部分區(qū)縣教育裝備部門相應(yīng)出臺本部門、本單位資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度，個別中小學(xué)也采取了切實(shí)可行的管理措施，并制訂了本校的管理模式及相應(yīng)的實(shí)施辦法。盡管如此，日常工作中仍然會出現(xiàn)賬目不清、資產(chǎn)管理不善的問題，下面就學(xué)校管理方面的不足與大家一同探討。
(1)據(jù)了解，目前大多數(shù)學(xué)校對教育裝備和固定資產(chǎn)的概念混淆不清，誤將達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的財產(chǎn)列入固定資產(chǎn)，導(dǎo)致“北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)”和“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”兩大系統(tǒng)的數(shù)量、金額完全相等。
(2)個別學(xué)校對固定資產(chǎn)的范疇仍不清楚，在日常的工作中常常出現(xiàn)這樣那樣的遺漏。如捐贈的大型物品未計入固定資產(chǎn)賬、裝備部下?lián)艿奈锲窙]有進(jìn)行財產(chǎn)登記入賬等。
(3)規(guī)章制度不嚴(yán)，造成設(shè)備在使用管理上出現(xiàn)漏洞。比如個別保管員對未經(jīng)手的大量資產(chǎn)草草簽收，對資產(chǎn)存放的地點(diǎn)、使用人、形狀大小等全然不知，這造成資產(chǎn)的個別流失以及損壞無人問津現(xiàn)象的發(fā)生。
(4)對報損報廢資產(chǎn)的審查審核以及處置不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在報損報廢過程中，沒有嚴(yán)格按照資產(chǎn)報損報廢的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，而是由個別保管員向上級主管部門上報數(shù)據(jù)，在還沒有收到上級國有資產(chǎn)管理部門的批復(fù)時便草草注銷，導(dǎo)致賬賬、賬物、賬表不相符。
(5)目前，學(xué)校財務(wù)賬目將固定資產(chǎn)科目依照“北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)''軟件分為六大類，而年終決算則是按照國有資產(chǎn)十大類上報，這樣或多或少誤導(dǎo)了財會人員對教育裝備和固定資產(chǎn)的理解，因而導(dǎo)致近70%的學(xué)校忽略了固定資產(chǎn)的概念，盲目將教育裝備視為固定資產(chǎn)上報財政國有資產(chǎn)管理部門，從而影響了國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實(shí)性。
2.形成的原因
(1)客觀原因
首先，會計隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，教育系統(tǒng)有90%以上的會計、保管員是半路改行，由一線教師轉(zhuǎn)為二線，即使后來拿到了會計證或有會計初級職稱，但他們在實(shí)際工作中仍表現(xiàn)出專業(yè)性不夠強(qiáng)，業(yè)務(wù)也不夠精；其次，對教育裝備的概念不了解，以為教育裝備等同于固定資產(chǎn)，甚至不了解固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對國有資產(chǎn)的概念更是模糊不清；再次，95%以上的學(xué)校沒有設(shè)立專職財產(chǎn)會計，而是由財務(wù)會計兼管，這樣會計會依賴財務(wù)賬目，按照固定資產(chǎn)六大類的分類標(biāo)準(zhǔn)將教育裝備視為固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計；最后，對于規(guī)模較大的學(xué)校來說，攤子大，財產(chǎn)多，個別專室管理員對財產(chǎn)賬目管理不專業(yè)，因此出現(xiàn)了管理不善的問題。
(2)主觀因素
第一，沒有真正重視管理工作。有些學(xué)校注重經(jīng)費(fèi)的支配，忽視有形資產(chǎn)的管理；重視資產(chǎn)的申購，輕視資產(chǎn)的管理和使用。以至于個別保管員在財產(chǎn)管理方面責(zé)任心不強(qiáng)，管理概念模糊，實(shí)物管理混亂，使部分財產(chǎn)流失。第二，個別學(xué)校制度執(zhí)行力度不夠，在管理過程中面面相覷，物品損壞后不追究責(zé)任，結(jié)果不了了之。第三，年度清產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，致使保管員自行將財產(chǎn)報損，然后自行處理，忽略了資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定。
三、對學(xué)校教育裝備和固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
[關(guān)鍵詞]高校；固定資產(chǎn)；科學(xué)化管理
高校固定資產(chǎn)有其自身的特點(diǎn)，其組成中教學(xué)科研儀器占很大比例，為適應(yīng)高等教育的發(fā)展，應(yīng)深入研究、積極探索高校固定資產(chǎn)科學(xué)化管理。
一、理順體制，建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化管理職能機(jī)構(gòu)，建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制
為了適應(yīng)高等教育的快速發(fā)展，理順固定資產(chǎn)的管理體制是關(guān)鍵，必須改革高校原有的固定資產(chǎn)管理體制，建立適應(yīng)新形勢的高校固定資產(chǎn)管理體制。應(yīng)設(shè)立由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“國有資產(chǎn)管理委員會”和其直接領(lǐng)導(dǎo)下管理學(xué)校固定資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)“資產(chǎn)管理處”。國有資產(chǎn)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)全校的國有資產(chǎn)管理工作，并對國有資產(chǎn)管理方面的重大問題作出決策。管理委員會主任由主管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由其他校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。該委員會作為高校固定資產(chǎn)管理的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是管好高校固定資產(chǎn)的強(qiáng)有力保證。資產(chǎn)管理處作為高校固定資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)和日常管理，統(tǒng)一對學(xué)校占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施管理。
為防止高校固定資產(chǎn)流失，高校必須根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立完善和規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體系，使學(xué)校的固定資產(chǎn)形成統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥等一套管理系統(tǒng)。按照“國家所有，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一政策，分級管理”的管理模式，建立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，全面實(shí)行監(jiān)督管理。設(shè)立固定資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)，把價值管理、實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利三者相統(tǒng)一。該機(jī)構(gòu)成為全校固定資產(chǎn)集計劃、供應(yīng)、調(diào)配、管理、服務(wù)于一體的管理機(jī)構(gòu)，同時在各部門建立歸口管理部門，從而為管理工作順利開展提供可靠的、強(qiáng)有力的組織保證，在校內(nèi)外形成一個強(qiáng)有力的管理體系，這是管好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證。
二、健全制度，增強(qiáng)資產(chǎn)管理調(diào)控力，以制度促管理，增進(jìn)管理的靈活性和進(jìn)取性
高校固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)進(jìn)一步健全管理制度，不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的調(diào)控能力。固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，很多是由于固定資產(chǎn)管理制度不健全造成的。高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立健全完善的內(nèi)部控制體系，充分發(fā)揮審計的作用，依據(jù)內(nèi)部控制不相容的原則，充分提高固定資產(chǎn)管理活動的效能。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和特點(diǎn)，不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，及時修訂形同虛設(shè)、效能低下的規(guī)章制度，以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。對資產(chǎn)的每個管理環(huán)節(jié)明確責(zé)任，加強(qiáng)資產(chǎn)的計劃申報、論證、招標(biāo)、采購、驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等每個管理節(jié)點(diǎn)的制度建設(shè)，做到有章可循，違章必究。對各部門的職責(zé)及相互協(xié)調(diào)的程序在制度中要有明確的規(guī)定，以避免由于責(zé)權(quán)不清而推諉扯皮。同時加強(qiáng)資產(chǎn)的內(nèi)部審計制度和落實(shí)好定期的資產(chǎn)清查工作，對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督和審計，學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)，防止固定資產(chǎn)管理過程中不良現(xiàn)象的發(fā)生。要倡導(dǎo)在資產(chǎn)管理中走制度化管理與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的道路，加強(qiáng)管理制度的建設(shè)和創(chuàng)新，用新機(jī)制來約束高校固定資產(chǎn)的管理，根治管理活動中的不良現(xiàn)象，促進(jìn)固定資產(chǎn)的最優(yōu)化配置，以增進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的靈活性和進(jìn)取性。
三、以人為本，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和科學(xué)化管理水平
科學(xué)管理的核心是人員管理，在高校固定資產(chǎn)管理過程中，包括資產(chǎn)使用者、資產(chǎn)管理者和資產(chǎn)決策者。充分發(fā)揮工作人員的主觀積極性，努力增強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)和實(shí)際操作能力、業(yè)務(wù)技能，充分開發(fā)工作人員的智力和體力，發(fā)揮工作人員的自主性，是提高科學(xué)化管理水平的必要條件。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作，制度能否落實(shí)，措施是否到位，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。高校分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，要進(jìn)行經(jīng)常性檢查，了解并熟知單位的固定資產(chǎn)管理工作，對學(xué)校資產(chǎn)管理工作做到心中有數(shù)，定期組織清查。對在清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該及時解決。要敢于堅持原則，保護(hù)國家財產(chǎn)不受損失，不怕得罪人。隨著高校體制改革的不斷深入，高校固定資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，這對資產(chǎn)管理人員提出了更高的要求。原來只是對賬簿的建立、登記、財產(chǎn)的保管，現(xiàn)在已經(jīng)不適應(yīng)高校的快速發(fā)展。適應(yīng)當(dāng)今高校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理者，應(yīng)有做好固定資產(chǎn)科學(xué)化管理工作的知識、思路和能力，具有認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度和較強(qiáng)的責(zé)任心，熟悉國家有關(guān)固定資產(chǎn)方面的方針、政策、法規(guī)，精通固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，熟悉儀器設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、工作原理，了解所需設(shè)備生產(chǎn)廠家的歷史、產(chǎn)品信譽(yù)、售后服務(wù)情況等。
要進(jìn)一步完善用人制度，以人為本，嚴(yán)格紀(jì)律，切實(shí)做到獎勤罰懶，充分發(fā)揮管理人員的積極性和創(chuàng)造性，在賦予管理人員一定決策權(quán)的同時，明確其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并按決策效果好壞實(shí)行獎罰。具體來說，就是要對在設(shè)備投資決策過程中態(tài)度認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、能嚴(yán)格把關(guān)、促進(jìn)設(shè)備資源合理配置的人員給予肯定，并適當(dāng)?shù)亟o予物質(zhì)獎勵。對于因不負(fù)責(zé)任濫用職權(quán)或主觀臆斷，造成決策性失誤，從而導(dǎo)致設(shè)備資源低效運(yùn)行和閑置浪費(fèi)的人員，應(yīng)追究行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作力度，提高管理人員的綜合素質(zhì)，造就一支高素質(zhì)、高水平的固定資產(chǎn)管理隊伍，特別是懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才，充實(shí)到資產(chǎn)管理隊伍中來，顯得尤為重要，這是提高高校國有固定資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在對固定資產(chǎn)的管理，不僅僅局限于保管，更應(yīng)管好管活，讓這些資產(chǎn)發(fā)揮更好更大的效益。
四、強(qiáng)化內(nèi)部審計在資產(chǎn)管理過程中的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)內(nèi)部關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制
加強(qiáng)審計監(jiān)督職能在固定資產(chǎn)管理過程中的重要作用。審計監(jiān)督職能首先是對設(shè)備資產(chǎn)購置的整個過程進(jìn)行監(jiān)控，并參與采購、驗(yàn)收工作；其次是對資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓、變賣以及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督設(shè)備資產(chǎn)變價收入是否按要求人賬；最后是對資產(chǎn)的賬目進(jìn)行審計，賬賬、賬物是否相符。高校的審計監(jiān)督部門要對高校固定資產(chǎn)管理的全過程進(jìn)行審計監(jiān)督，以確保資產(chǎn)管理的效率性、安全性，防止資產(chǎn)的流失。
面對越來越激烈的市場競爭，內(nèi)部審計控制是一項長期重要的管理工作，每個高校要根據(jù)自身情況，在實(shí)施過程中不斷總結(jié)，不斷改進(jìn)，不斷提高，使學(xué)校每一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有法可依、有章可循。資產(chǎn)過程管理的失控往往是管理制度不落實(shí)、管理運(yùn)行不流暢所造成。高校固定資產(chǎn)的管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門多，管理對象繁雜，管理對象的生命周期長。根據(jù)高校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，可以引入過程控制的管理理念，將固定資產(chǎn)管理過程劃分為計劃、預(yù)算、論證、購置、使用、轉(zhuǎn)移、處置和監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，在每個環(huán)節(jié)中設(shè)計若干個可以操作的具體控制節(jié)點(diǎn)，明確控制節(jié)點(diǎn)的具體內(nèi)容、操作程序，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人。固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)主要分購置預(yù)算、專家論證、審批、招標(biāo)、驗(yàn)收、建賬六個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；固定資產(chǎn)使用調(diào)配環(huán)節(jié)主要分資產(chǎn)清查、定期巡查、資產(chǎn)調(diào)配、維修四個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)主要分專家論證、審批備案、招標(biāo)、銷賬四個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；等等，以此類推，只要控制好每個節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量，就可以保證管理制度的落實(shí)和管理體制的正常運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有效管理。
五、以校園網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，建立大型高校固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)化、信息化管理
信息技術(shù)的不斷發(fā)展和校園網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，給高校固定資產(chǎn)科學(xué)化管理帶來了新的機(jī)遇。依托校園網(wǎng)絡(luò)，建立高校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和各使用部門之間信息的交流和互動管理。各級管理部門可以隨時了解每個部門固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀、變動情況，以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備，避免資產(chǎn)重復(fù)購置和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資產(chǎn)的合理利用率和效益。網(wǎng)絡(luò)克服了地域的限制，對固定資產(chǎn)從購置到報廢整個周期進(jìn)行動態(tài)管理，及時記錄固定資產(chǎn)增減、調(diào)配等變動情況，及時掌握固定資產(chǎn)的采購、使用現(xiàn)狀、處置等具體情況。網(wǎng)絡(luò)克服了信息滯后、信息不透明、信息流通不方便的傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)了能夠及時、準(zhǔn)確地提供管理者所需要的固定資產(chǎn)管理信息。
大型高校固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫的建立和動態(tài)化、信息化管理，高?？梢宰孕醒邪l(fā)系統(tǒng)，也可購置網(wǎng)絡(luò)版的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門的充分溝通，保證國有資產(chǎn)賬賬相符。該系統(tǒng)可及時掌握高校固定資產(chǎn)變化的情況，為高校決策提供科學(xué)依據(jù)。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享，簡化工作程序，節(jié)約人力物力，大幅度地提高管理效率和管理質(zhì)量。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息實(shí)時、動態(tài)的管理，改變了以往高校固定資產(chǎn)管理過分依賴校級管理部門，使各使用單位能最大限度地參與固定資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮各使用保管部門的主觀能動性，讓學(xué)校的每一個教職工都能夠根據(jù)自己的權(quán)限，隨時從網(wǎng)絡(luò)中查詢學(xué)校的資產(chǎn)情況、資產(chǎn)使用狀況、資產(chǎn)的構(gòu)成比例等信息，對資產(chǎn)的管理進(jìn)行有效地監(jiān)督，減少資源的重復(fù)購置和浪費(fèi)。
固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理系統(tǒng)涵蓋了財政部、教育部規(guī)定的固定資產(chǎn)類別，通過固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理系統(tǒng)這一平臺，能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息錄入、修改、查閱、報表、統(tǒng)計、接口等多項功能，可以方便對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計匯總，根據(jù)分配的權(quán)限、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記、對賬、查閱等功能。
六、構(gòu)建科學(xué)的高校固定資產(chǎn)績效評價體系，合理高效配置有限的教育資源，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)的良性循環(huán) 隨著高校管理體制改革不斷地深入，投資主體的多元化，高校對固定資產(chǎn)的管理更加注重使用效率、合理配置。建立高校固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系，是對高校固定資產(chǎn)管理工作的全面分析與評價，客觀反映高校固定資產(chǎn)的全面運(yùn)行狀況，既符合高校自身管理的需要，也是教育主管部門為改善宏觀管理提出的新要求。建立高校國有資產(chǎn)管理的績效評價，目的就是要對高校國有資產(chǎn)的運(yùn)營效果，從管理角度作出一個系統(tǒng)測評，綜合獲取資產(chǎn)運(yùn)作的成績和效果，進(jìn)一步建立和健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理高效配置和有效利用，對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)；固定資產(chǎn)；管理
固定資產(chǎn)是中小學(xué)開展各項行政管理、教研、教學(xué)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，對于提高中小學(xué)的綜合教學(xué)實(shí)力極為重要。隨著近年來國家對于基礎(chǔ)教育的日益重視，投入到中小學(xué)固定資產(chǎn)中的經(jīng)費(fèi)日益增多，加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理就顯得尤為重要，本文就中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理及應(yīng)對措施進(jìn)行探討。
一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理概述
中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的主要目的在于對各類固定資產(chǎn)進(jìn)行正確使用、合理購置，將固定資產(chǎn)的使用效益充分提高，務(wù)必要按照“效益優(yōu)先”、“責(zé)任明確”、“管理規(guī)范”的原則來管理固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)、驗(yàn)收、計劃、發(fā)放、入賬、訂貨、建卡、采購、報廢處理、登記等工作，并且還要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的折舊、核算、資金籌措等一系列的管理工作，切實(shí)起到使用維護(hù)管理的責(zé)任。
二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，管理手段落后
中小學(xué)固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度隨著時代的發(fā)展變得日益加快，一方面，能耗更小、性能更優(yōu)、技術(shù)更強(qiáng)、生產(chǎn)效率更高的固定資產(chǎn)不斷涌現(xiàn)，這樣就大幅度削弱了中小學(xué)固定資產(chǎn)的原有價值；另外一方面，中小學(xué)有相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高，管理方法落后，造成了較多的問題。
（二）固定資產(chǎn)使用效率低下
從目前來看，很多中小學(xué)的固定資產(chǎn)使用效率普遍低下，有些固定資產(chǎn)的性能和技術(shù)性都較高，但是卻沒有良好的技術(shù)維護(hù)、專業(yè)的人員配備，這樣就造成很多中小學(xué)在購入了先進(jìn)的固定資產(chǎn)之后，就陷入到了閑置使用、低效運(yùn)行的狀態(tài)，嚴(yán)重影響到了固定資產(chǎn)使用效率，對中小學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益無疑會起到削弱作用。
（三）缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度
從目前來看，很多中小學(xué)還嚴(yán)重缺乏合理、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)管理時，容易無據(jù)可依、無章可循，出現(xiàn)嚴(yán)重的紊亂現(xiàn)象。
四、優(yōu)化中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對策
（一）提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
中小學(xué)的固定資產(chǎn)數(shù)量繁多，由很多部門負(fù)責(zé)管理，有的固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能對低值易耗品和固定資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分；另外，固定資產(chǎn)使用部門在調(diào)換或搬遷時，資產(chǎn)交接手續(xù)辦理不及時，這樣就造成了較為嚴(yán)重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。針對這種情況，中小學(xué)應(yīng)該指派專人來對固定資產(chǎn)賬目予以負(fù)責(zé)，定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符，進(jìn)而提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理水平。
（二）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理
信息化技術(shù)具有倍增性、滲透性、創(chuàng)新性的特點(diǎn)，它能夠減少中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的層次，大大提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的效率。中小學(xué)應(yīng)該投入資金和技術(shù)力量來建立起一套固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，每出現(xiàn)一筆固定資產(chǎn)的變化，都要及時將其輸入到固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中，可以電子數(shù)據(jù)形式向中小學(xué)管理層展現(xiàn)。中小學(xué)管理層隨時登陸固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)就可以看見固定資產(chǎn)的流向情況，這樣一來，既可對固定資產(chǎn)管理漏洞予以堵塞，又能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的實(shí)際情況予以掌握。此外，中小學(xué)還可用計算機(jī)程序固化的方式來執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，降低人為因素的影響，可以較好地解決中小學(xué)固定資產(chǎn)監(jiān)督滯后、監(jiān)督乏力、信息不對稱、信息不及時的問題。
（三）建立健全固定資產(chǎn)管理制度
中小學(xué)應(yīng)建立健全三賬一卡制度，一級固定資產(chǎn)明細(xì)賬及固定資產(chǎn)總賬應(yīng)該由中小學(xué)財務(wù)部門專人負(fù)責(zé)，二級固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬應(yīng)該由中小學(xué)固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，而各部門負(fù)責(zé)建立臺賬。同時，還要嚴(yán)格管理大型設(shè)備，制定詳細(xì)、規(guī)范的操作規(guī)程及使用情況報告制度及固定資產(chǎn)投資管理制度，推行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”。此外，建議中小學(xué)校對每一項固定資產(chǎn)都建立了相對應(yīng)的一個固定資產(chǎn)卡片，卡片詳細(xì)登記了該項固定資產(chǎn)的參數(shù)、使用人、所屬科室等信息，依據(jù)卡片信息對固定資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理，當(dāng)相關(guān)科室固定資產(chǎn)發(fā)生變化時，固定資產(chǎn)卡片就能發(fā)出預(yù)警，此舉既保證了固定資產(chǎn)管理工作的可靠性、嚴(yán)謹(jǐn)性、固定資產(chǎn)信息的安全性，又具有一定的靈活性。
（四）對固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行全方位、多層次地激勵
中小學(xué)應(yīng)該秉承著“公正、公平”的原則來為固定資產(chǎn)管理人員建立完善各種激勵機(jī)制，具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，對薪酬制度進(jìn)行改革，務(wù)必要讓每位固定資產(chǎn)管理人員的薪酬水平與其實(shí)際工作成績相互匹配，進(jìn)一步將待遇留人的激勵作用發(fā)揮出來。第二，應(yīng)該逐漸實(shí)行競爭淘汰機(jī)制，將原有的“工作終身制”打破，實(shí)踐證明：“工作終身制”容易讓人懈怠，工作上不求上進(jìn)、得過且過，而競爭淘汰機(jī)制則有利于提高固定資產(chǎn)管理人員的工作激情，激發(fā)他們的責(zé)任意識和危機(jī)意識。第三，對原有的績效評估方法予以改革，科學(xué)化建立績效評估指標(biāo)體系，同時，要嚴(yán)格執(zhí)行績效評估結(jié)果，讓績效評估結(jié)果與固定資產(chǎn)管理人員的晉升機(jī)制、薪酬待遇掛鉤。
此外，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員除了要具備本專業(yè)知識外，還要掌握計算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)知識，這就離不開后續(xù)的培養(yǎng)，因此，要基于中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員的不同特點(diǎn)和能力來定制和實(shí)施培訓(xùn)計劃，提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平、團(tuán)隊精神、職業(yè)操守、道德水平和適應(yīng)工作能力，滿足他們的情感需求，激勵他們奮發(fā)向上的創(chuàng)造精神和努力工作的敬業(yè)精神。
（五）把好固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)
中小學(xué)的固定資產(chǎn)，尤其是教學(xué)儀器設(shè)備在使用一段時間之后很容易出現(xiàn)磨損、老化、變形等現(xiàn)象，也會讓儀器設(shè)備出現(xiàn)問題，如果不能合理加以維護(hù)保養(yǎng)，那么甚至還有可能會完全喪失使用功能，由此可見，采用先進(jìn)理念來做好固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)是極為重要的。固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)通?？梢苑譃閮纱箢?，分別是預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)和故障維護(hù)保養(yǎng)。故障維護(hù)保養(yǎng)是指在出現(xiàn)了故障之后再開展的一種完善措施和補(bǔ)救措施，屬于典型的被動維護(hù)，它會嚴(yán)重影響到施工進(jìn)度。而預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)則不然，它屬于一種主動維護(hù)，是在還沒有出現(xiàn)故障之前就開展的定期維護(hù)保養(yǎng)措施、定時維護(hù)保養(yǎng)措施。值得注意的是，預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)會對維護(hù)保養(yǎng)間隔的設(shè)定有較高的要求，若維護(hù)保養(yǎng)間隔設(shè)定過長或者過短，那么就會造成維護(hù)保養(yǎng)不足或者維護(hù)保養(yǎng)過度，會大幅度降低儀器設(shè)備的可用性。針對這種情況，在中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中，務(wù)必要以科學(xué)管理為指導(dǎo)、以動態(tài)管理為主導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)性為原則，最大限度地讓儀器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)率降低，盡量做到維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用的高產(chǎn)出、低投入。
（六）重視固定資產(chǎn)清查工作
固定資產(chǎn)清查是加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的主要措施之一，也是一種有效的監(jiān)督方式。為了能夠確保中小學(xué)固定資產(chǎn)不流失，保障會計資料的可靠、真實(shí)，每年都應(yīng)該對中小學(xué)進(jìn)行一次全面的固定資產(chǎn)清查，要徹底、全面地清查中小學(xué)校出租出售、賬內(nèi)賬外、個人承包、學(xué)校內(nèi)外的固定資產(chǎn)，要將清查的重點(diǎn)放在“賬物清楚”方面，一旦發(fā)現(xiàn)問題，那么就要一查到底，以便能夠及時掌握資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用情況，保證了資產(chǎn)的安全、完整，推動資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效利用。與此同時，固定資產(chǎn)清查工作結(jié)束之后，還應(yīng)該編制“財產(chǎn)盤盈盤虧報告表”，力爭做到賬物相符、賬賬相符。此外，要注意完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控手續(xù)，健全資產(chǎn)管理制度。對固定資產(chǎn)的購入、使用和處置過程中進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，建立帳、卡、資產(chǎn)、實(shí)物登記帳和財務(wù)明細(xì)帳的資產(chǎn)帳戶體系，做到物、卡、帳相符，健全資產(chǎn)內(nèi)控手續(xù)和管理制度。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳琳. 對于中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的調(diào)研與分析[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，22（01）：111-114.
[2] 康全國. 國有中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，19（03）：120-124.
關(guān)鍵詞:學(xué)校；固定資產(chǎn)；管理制度；措施
目前，我國大多數(shù)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度相對落后，一定程度上不能滿足學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要，并且嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展步伐。固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。由此可見，完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。
1學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性
1．1固定資產(chǎn)管理中存在的問題
首先，固定資產(chǎn)考核評價制度不健全。由于我國部分學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏健全的考核與評價制度，相關(guān)人員的考核意識較低，考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在制定管理制度的過程中存在片面性、單一性等特點(diǎn)。其次，固定資產(chǎn)管理缺乏合理性。大多數(shù)學(xué)校在管理固定資產(chǎn)時，做不到管理專業(yè)化、管理科學(xué)化，并且經(jīng)常出現(xiàn)購置混亂、采購盲目、財物不符等現(xiàn)象。然后，資產(chǎn)管理思想落后。資產(chǎn)管理工作者在實(shí)際工作的過程中，經(jīng)常無視資產(chǎn)管理制度的存在，特立獨(dú)行的進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，當(dāng)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題時，工作人員互相推卸責(zé)任。
1．2固定資產(chǎn)管理的意義
優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理，一方面能夠提高學(xué)校在其他學(xué)校中的競爭實(shí)力，增強(qiáng)學(xué)校知名度；另一方面能夠反映學(xué)校規(guī)模，并保證學(xué)校教育教學(xué)工作順利開展。此外，科學(xué)管理學(xué)校固定資產(chǎn)，有利于避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，一定程度上能夠擴(kuò)大資產(chǎn)使用率，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校有序運(yùn)行。
2優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理的措施
2．1制定清查制度
學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，學(xué)校會計部門就要定期、及時的做好財務(wù)工作，會計人員每月底進(jìn)行賬目全面統(tǒng)計和具體統(tǒng)計，認(rèn)真、謹(jǐn)慎的開展賬目核對工作。工作人員對于已經(jīng)存在的學(xué)校固定資產(chǎn)，要相應(yīng)對其進(jìn)行標(biāo)簽明示，即以便利貼的方式將固定資產(chǎn)的規(guī)格、名稱、使用者、編碼、購置日期、類別、型號等明確記錄，同時，還要具體到人員簽名，并附加相關(guān)機(jī)構(gòu)公章。如果個別固定資產(chǎn)沒有上述便利貼的詳細(xì)說明，那么其固定資產(chǎn)享受不到報銷待遇，只有在相關(guān)手續(xù)齊全的情況下，才能符合一定的報銷標(biāo)準(zhǔn)。
2．2完善管理制度
首先，學(xué)校要制定明確的資產(chǎn)購置制度。固定資產(chǎn)購置前，要向?qū)W校財務(wù)部門請示，財務(wù)部門針對采購資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算分析，最后告知明確的綜合預(yù)算結(jié)果，如果部分資產(chǎn)不在綜合預(yù)算的范圍之內(nèi)，那么固定資產(chǎn)在進(jìn)行購置時，要堅持急用及購原則，禁止發(fā)生隨意采購、盲目采購等現(xiàn)象。其次，學(xué)校要強(qiáng)化固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度以及資產(chǎn)保管制度。購買完成后的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過采購人、使用者、管理者以及保管者進(jìn)行同時驗(yàn)收，資產(chǎn)驗(yàn)收的過程中，四位人員不僅要提高自身的責(zé)任意識，而且還要彼此間相互監(jiān)督、共同合作，確保所購固定資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性。最后，學(xué)校要細(xì)致落實(shí)資產(chǎn)報損制度。資產(chǎn)報損處理時，要遵循規(guī)范性流程，不能為了節(jié)省時間，忽視任一報損細(xì)節(jié)，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性。
2．3健全監(jiān)督制度
學(xué)校健全固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，即學(xué)校有意識的成立資產(chǎn)監(jiān)督隊伍。財務(wù)部門要不定期的進(jìn)行固定資產(chǎn)檢查，并公開告知檢查結(jié)果。與此同時，構(gòu)建科學(xué)、合理的資產(chǎn)獎罰制度，獎罰分明。健全監(jiān)督制度不僅能夠加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，而且能夠在發(fā)揮固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為固定資產(chǎn)制度提供切實(shí)保障，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度有效運(yùn)行。
2．4建立績效考核制度
學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來實(shí)施、執(zhí)行，因此，健全績效考核制度的提出具有必要性和重要性?？冃Э己司唧w表現(xiàn)在以下四方面：第一方面，固定資產(chǎn)不僅要滿足上傳下達(dá)的需要，而且還要與學(xué)校的辦學(xué)宗旨、等級水平以及學(xué)校規(guī)模等相適應(yīng)。第二方面，固定資產(chǎn)財務(wù)管理制度完善與否，資產(chǎn)便利貼核對是否詳實(shí)、準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的保護(hù)工作是否到位，資產(chǎn)各項管理制度是否有效落實(shí)。第三方面，資產(chǎn)清算制度以及固定資產(chǎn)報損制度是否有序進(jìn)行。第四方面，固定資產(chǎn)的使用以及處理工作是否依據(jù)程序開展。建立績效考核制度，不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理起到良好的促進(jìn)作用，而且還能夠更好的健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作健康、有序運(yùn)行，進(jìn)而擴(kuò)大學(xué)校的招生數(shù)量，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。
3結(jié)語
綜上所述，學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作作為學(xué)校管理的基礎(chǔ)性工作，合理的資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校各部門的工作效率，有利于優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同時，資產(chǎn)管理的過程較復(fù)雜、系統(tǒng)，進(jìn)而學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)管理時要腳踏實(shí)地，不能急于求成，通過制定清查制度、完善管理制度、健全監(jiān)督制度以及建立績效考核制度等方式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，有利于促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展。
作者:凌子玉 單位:廣州工商學(xué)院
參考文獻(xiàn):
［1］李青．學(xué)校固定資產(chǎn)管理的問題與對策［J］．天津市教科院學(xué)報，2012（5）：86－88．
【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 固定資產(chǎn) 管理問題
高等學(xué)校的固定資產(chǎn)是決定高等學(xué)校發(fā)展的重要因素，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理是現(xiàn)代化的高等學(xué)校辦學(xué)的重中之重，只有做好高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理工作，我們的高等學(xué)校才會得到長足和穩(wěn)定的發(fā)展，而要做好高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理工作，我們就必須充分地認(rèn)識到高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理工作所存在的問題，在認(rèn)識到問題之后我們要尋求最合適的方法去解決它。
一、高等學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作的不足之處
（一）高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分配不均衡
對于一個高等學(xué)校來說，它的內(nèi)部存在很多的部門，而這些部門每一年所分配到的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)都是不一樣的，對于這一點(diǎn)來說很正常。但是近些年來，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分配不均衡的問題越來越明顯，對于一些高等學(xué)校的部門來說每一年基本上沒有分配到高等學(xué)校的固定資產(chǎn)，而一些部門分配到的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)卻占了高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的一大部分，這在某種意義上來說就顯現(xiàn)出高等學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)重問題。對于一個高等學(xué)校來說，每一個部門的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的分配都應(yīng)該是基本均衡的，而很多高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的分配都不均衡，這是高等學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)重的不足之處。
（二）高等學(xué)的固定資產(chǎn)管理不專業(yè)
首先，對于一個要求比較高的高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作而言，需要一些比較專業(yè)的人才去管理，而現(xiàn)今越來越多的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理人員都不能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要，在高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理知識上捉襟見肘，管理人員的專業(yè)素質(zhì)非常的低；其次，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理人員在從事高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理工作之前必須了解高等學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制、固定資產(chǎn)相關(guān)的知識，而現(xiàn)在的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理人員并沒有充分地了解高等學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制、固定資產(chǎn)相關(guān)的知識。而且，一些高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理人員的道德素質(zhì)也有所欠缺，他們沒有一個很好的道德素質(zhì)，一些高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理人員的道德素質(zhì)的欠缺使得高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理工作存在著很多的虛假信息和一些不為人知的秘密。
（三）高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理不嚴(yán)格
在眾人的眼里，高等學(xué)校應(yīng)該是一個比較嚴(yán)格的場所，它的管理制度應(yīng)該是比較嚴(yán)格的，其實(shí)不然。在現(xiàn)在的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理工作中普遍存在的一個問題就是高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理不嚴(yán)格的問題，這一問題在很大程度上是由管理人員的素質(zhì)決定的，而與高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理制度也是息息相關(guān)。
二、高等學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)措施
（一）建立完善的高等學(xué)校固定資產(chǎn)的分配機(jī)制
高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分配不均衡的原因非常的明顯，任何問題的存在都與相關(guān)的制度建設(shè)有關(guān)，而高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分配不均衡的原因則是高校的固定資產(chǎn)的分配機(jī)制不夠完善和沒有建立明確的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分配制度。這一問題非常的嚴(yán)重，高校的固定資產(chǎn)的分配機(jī)制不夠完善和沒有建立明確的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分配制度不僅會引起高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分配不均衡，而且還會引起很多的后續(xù)問題，后果不堪設(shè)想。要想從根本上解決高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分配不均衡的問題，我們就必須建立明確的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分配制度以及建立完善的高等學(xué)校固定資產(chǎn)的分配機(jī)制，只有做到這兩點(diǎn)，我們的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分配不均衡的問題才能得到根本的解決，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分配才能達(dá)到均衡的狀態(tài)。
（二）加強(qiáng)高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理人員素質(zhì)
首先，對于一個要求比較高的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理工作而言，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理人員應(yīng)該是固定資產(chǎn)的管理相關(guān)專業(yè)的高等學(xué)校畢業(yè)生，只有固定資產(chǎn)的管理相關(guān)專業(yè)的高等學(xué)校畢業(yè)生才具備一定的從業(yè)素質(zhì)，才不至于在高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理知識上捉襟見肘；其次，對于一個企業(yè)來說，對員工的崗前培訓(xùn)非常的重要，而對于高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理工作來說崗前培訓(xùn)就更加的重要，因?yàn)楦叩葘W(xué)校的固定資產(chǎn)的管理工作的崗前培訓(xùn)能夠彌補(bǔ)高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理人員在實(shí)踐工作上的不足，特別是對于剛剛踏入社會的高等學(xué)校畢業(yè)生來說。而另外一點(diǎn)很重要的是我們對于高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理人員的從業(yè)道德的培養(yǎng)，這一點(diǎn)非常的重要，只有對高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理人員的從業(yè)道德進(jìn)行充分的培養(yǎng)，我們的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理工作才不會因?yàn)楦叩葘W(xué)校的固定資產(chǎn)的管理人員的從業(yè)道德的缺失而做得不好。
（三）建立明確的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理制度
高等學(xué)校應(yīng)該是一個比較嚴(yán)格的場所，它的管理以及其它的活動都應(yīng)該比較嚴(yán)格，而作為高等學(xué)校發(fā)展的重中之重的高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理工作就更應(yīng)該遵循這一點(diǎn)。
三、結(jié)語
隨著時代的發(fā)展，我們應(yīng)該越來越重視高等學(xué)校的固定資產(chǎn)的管理工作，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的管理工作是高校發(fā)展的根本，我們只有充分地認(rèn)識到固定資產(chǎn)的管理工作的不足之處，才能更好的去改進(jìn)它。筆者相信，只要充分地認(rèn)識固定資產(chǎn)的管理工作的問題以及做好改善工作，我們的高校固定資產(chǎn)的管理工作一定能夠做得更好。
參考文獻(xiàn)
[1]金蓓莉. 高校固定資產(chǎn)管理問題研究[J]. 改革與開放，2009 （08）.
論文關(guān)鍵詞:高校;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理
我國公立高校固定資產(chǎn),是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是高校開展教學(xué)和科研活動所不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),也是高校賴以生存和發(fā)展的重要資源和堅實(shí)保障。目前,隨著近些年高等院校在校生人數(shù)的不斷增加和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校的固定資產(chǎn)占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的比重越來越大,據(jù)不完全統(tǒng)計,高校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額的80%左右。與此同時,高校在固定資產(chǎn)管理方面所存在的管理混亂、資產(chǎn)使用效率低甚至資產(chǎn)流失等問題也越來越嚴(yán)重。如何確保高校固定資產(chǎn)安全、完整、提高資產(chǎn)使用效率成為市場經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。
一、高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
根據(jù)1997年《教育部所屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法(試行)》,單項價值在100元以上,耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期限超過一年的大批同類教學(xué)、科研設(shè)備。除此之外,某些價值雖然不高,耐用期較短但比較珍稀的財產(chǎn),相關(guān)高校也應(yīng)列入固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)從部門上劃分可以分成四類:教學(xué)、行政、科研、后勤;按類別上可以劃分為五類:儀器設(shè)備、家具、房屋建筑、圖書、車輛。固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是:固定資產(chǎn)范圍、分類和單價的確定;固定資產(chǎn)增加、使用、維護(hù)和處置;固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)等。
隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施,高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類也都在不斷增加中,近年來雖然高校固定資產(chǎn)的管理正在逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn),但在現(xiàn)階段,我國很多高校特別是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。
二、公立高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的常見問題
1.責(zé)任落實(shí)有問題,管理制度不健全
在當(dāng)前形勢下,很多公立高校都依據(jù)國家相關(guān)部門的要求制定了各項固定資產(chǎn)管理制度,各院?；旧隙加幸晃桓毙?院)長,各院系有一位副系主任分工負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理人。但在實(shí)際的工作中,上至學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)下至院系具體負(fù)責(zé)人,很多人都是身兼數(shù)職,一人從事多項工作,承擔(dān)多重責(zé)任。對固定資產(chǎn)的管理或是重視不夠或是無睱顧及,形成監(jiān)管責(zé)任的缺位。其次,相當(dāng)數(shù)量的高校分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)既不是科班出身,又缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理知識,造成實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力上的缺位。
此外,大部分高校都依據(jù)上級主管部門的要求及本校實(shí)際制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理規(guī)定,但很多制度要么與學(xué)校的現(xiàn)實(shí)相脫離,要么含糊籠統(tǒng),只是墻上畫虎紙上談兵,造成有制度無落實(shí)的監(jiān)管漏洞,導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)損毀或流失現(xiàn)象頻發(fā),在一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。
2.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,造成權(quán)責(zé)不明,資源利用率不高
當(dāng)前高校對固定資產(chǎn)的管理模式一般是:賬物分管、歸口管理。也就是財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價值的核算,各使用部門負(fù)責(zé)所使用固定資產(chǎn)的管理;固定資產(chǎn)按類別由歸口部門管理,如設(shè)備部門負(fù)責(zé)教儀設(shè)備的管理;總務(wù)部門負(fù)責(zé)房屋、建筑物與辦公設(shè)備的管理;圖書館負(fù)責(zé)圖書雜志的管理等。學(xué)校沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),來對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。從表面上看,上述這些部門都在管理,實(shí)際上卻沒有一個部門對固定資產(chǎn)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。由于管理形式多為條塊式分割,且為多頭管理,加之部門間常常缺少溝通和協(xié)調(diào),導(dǎo)致高校對相關(guān)部門資產(chǎn)的管理使用缺乏有效的監(jiān)督、檢查和控制,權(quán)責(zé)不明晰,造成固定資產(chǎn)管理上的混亂。其次,這種僵化的多頭管理模式不利于資源共享。在高校的固定資產(chǎn)管理中,除了少數(shù)大型儀器設(shè)備實(shí)行共用外,絕大部分固定資產(chǎn)都屬于各院系或者各部門所有,由部門自主管理。在目前的情況下大多數(shù)學(xué)校內(nèi)部部門與部門之間,院系與院系之間施行獨(dú)立的財務(wù)核算體系,各部門各自為政,追求各自的經(jīng)濟(jì)利益,固定資產(chǎn)各為其用,其他部門在借用時大費(fèi)周折甚至無權(quán)使用。學(xué)校固定資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)資源共享的問題造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置,閑置浪費(fèi)或資產(chǎn)利用率不高,也在一定程度上造成固定資產(chǎn)的貶值。如這幾年高校多部門爭相購買電腦、投影、攝像機(jī)等數(shù)碼類產(chǎn)品,而在實(shí)際的工作過程不少產(chǎn)品使用效率并不高,甚至長期閑置,這樣無疑會使固定資產(chǎn)的無形損耗加大,造成固定資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。
3.賬物管理與實(shí)物管理脫節(jié),造成高校固定資產(chǎn)流失
當(dāng)前我國高校固定資產(chǎn)普遍存在種類多、數(shù)量大、分布廣、時間久的特點(diǎn),不易澄清底數(shù),而且往往在清查時只注重點(diǎn)數(shù),而不注重物品的好壞。對固定資產(chǎn)的使用狀況長期不了解,致使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,賬、卡、物不符的現(xiàn)象普遍存在。賬實(shí)不符的主要原因有:一是資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一監(jiān)管,財務(wù)部門和分散的資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的分類及臺賬不統(tǒng)一,存在差異,財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門之間信息不暢通、不對稱;二是學(xué)校內(nèi)的二級學(xué)院用自籌資金購置的固定資產(chǎn),很少在學(xué)校財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門建賬;另外一些捐贈或劃撥的固定資產(chǎn)也存在沒有在財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門入賬的問題;三是隨著政策的改變及教職工工作崗位的變更,某些房屋等固定資產(chǎn)的性質(zhì)及所有權(quán)問題已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移,但有關(guān)部門沒有到財務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)注銷手續(xù)及變更手續(xù)。但相應(yīng)的變更手續(xù)不完善,致使管理部門資產(chǎn)統(tǒng)計時,出現(xiàn)賬物與實(shí)物不符的問題。
三、加強(qiáng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施
建立健全高校固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度,統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理,堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離,資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合,推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約,加快高等學(xué)校固定資產(chǎn)整合與共享共用,保證固定資產(chǎn)的安全和完整,促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展是目前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)。加強(qiáng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施如下。
1.強(qiáng)化管理意識,明確管理責(zé)任
俗話說,“兵馬未動糧草先行”,高校的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作對高校中心工作的保障作用,在思想上高度重視學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作,積極采取有效的管理措施,既保證固定資產(chǎn)的完整好用,又要研究探索資源合理配置,為固定資產(chǎn)的投資提供依據(jù)。其次,高校的固定資產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要加強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)的管理必須堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合”的原則。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理,在資產(chǎn)管理中要明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,簽訂主管責(zé)任書,主管領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化固定資產(chǎn)責(zé)任意識。
2.改善管理機(jī)構(gòu),健全規(guī)章制度
高校要依據(jù)國家規(guī)定及本校實(shí)際,建立一個專業(yè)、高效、獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門,統(tǒng)一對全校的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、調(diào)度、維修等,徹底解決多頭管理的問題。資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,出臺相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法,制定完善資產(chǎn)管理制度,負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)與實(shí)施,對學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房屋、地產(chǎn)等進(jìn)行一級管理和監(jiān)督。財務(wù)部門要強(qiáng)化一級核算,側(cè)重于掌握國有資產(chǎn)總值,實(shí)行總量控制。各基層學(xué)院及職能科室要指定必要的專職或兼職管理人員,負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的管理、使用和維護(hù)工作。總之,要各司其職,形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制。
(1)嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)清查制度。對固定資產(chǎn)首先要摸清家底,建立管理固定資產(chǎn)的賬卡制度,詳細(xì)建帳立冊,管理部門和使用單位,都要對每一項資產(chǎn)建立品名、使用人、責(zé)任人等要素齊全的固定資產(chǎn)明細(xì)賬或卡片,便于隨時查對。其次要定期清查,盤活存量。要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度。清查過程中不僅要做到帳實(shí)相符,帳與帳相符,還要對資產(chǎn)的使用情況,使用效率等做到心中有數(shù),特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時,哪些可以繼續(xù)使用,哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn),提高資產(chǎn)的使用效率,減少重置和閑置。
(2)完善固定資產(chǎn)增添和采購制度。固定資產(chǎn)的采購,要根據(jù)勤儉辦學(xué)的方針,從需求出發(fā),立足實(shí)際,精打細(xì)算,堅決避免鋪張浪費(fèi)和隨意購置。增添固定資產(chǎn)必須按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、科研方向進(jìn)行全面規(guī)劃。固定資產(chǎn)采購要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的采購制度,對一般資產(chǎn)的采購,要實(shí)行公開招標(biāo)采購制度,對大型的儀器設(shè)備還要采用采購論證制度,杜絕盲目采購。
(3)強(qiáng)化固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。在固定資產(chǎn)管理中,執(zhí)行各項內(nèi)控制度非常重要,要建立健全固定資產(chǎn)出入庫制度、固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度、固定資產(chǎn)報損報廢制度、固定資產(chǎn)使用制度等,并加強(qiáng)對各項制度落實(shí)的監(jiān)管,實(shí)行嚴(yán)格獎懲。對固定資產(chǎn)因使用人或管理人保管不力、管理不善,以致發(fā)生被竊、遺失、損壞等情況的,應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真地查清責(zé)任,除責(zé)令賠償外,還要視情節(jié)輕重給予適當(dāng)處分。
同時也要大力表彰在固定資產(chǎn)管理工作成效顯著,效益突出的部門和個人,調(diào)動大家的工作積極性,以提高大家對固定資產(chǎn)的維護(hù)意識。
3.加強(qiáng)資產(chǎn)審計,促進(jìn)資產(chǎn)保值增值
資產(chǎn)審計工作非常重要,固定資產(chǎn)管理能否規(guī)范高效,資產(chǎn)審計是一項一項基本手段,也是一種有效屏障。再好的方法制度,沒有有效監(jiān)管,也會逐漸棚架。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的審計工作,使之常態(tài)化、規(guī)范化、定期化,防范出現(xiàn)舞弊行為,及時堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞,從而為資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)保值增值發(fā)揮良好作用。資產(chǎn)審計不僅要對固定資產(chǎn)的采購、報廢、清查、清理等全過程進(jìn)行監(jiān)督,還要定期對本單位固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計,提高固定資產(chǎn)的營運(yùn)收益。要重點(diǎn)對固定資產(chǎn)是否得到了充分利用,是否有固定資產(chǎn)不入賬,固定資產(chǎn)有無外借、挪用,特別是固定資產(chǎn)有無侵占、私用、流失現(xiàn)象,進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審計,切實(shí)解決固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、保管不善、閑置浪費(fèi)以及非法侵占等問題。
