發(fā)布時間：2023-10-13 09:37:40
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關(guān)鍵詞：食品安全問題；食品安全監(jiān)管；建議
中圖分類號：D912.29 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-02
一、引言
近年來，隨著毒生姜、瘦肉精、地溝油、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全問題的不斷曝光，人們對食品的安全越來越擔(dān)憂，雖然相關(guān)監(jiān)管部門不斷加大監(jiān)管力度，但是食品安全事故卻依然頻繁發(fā)生。
如何建立完備的食品安全監(jiān)管體系，國內(nèi)外學(xué)者做了大量的研究。王婉瓊研究了我國食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀[1]。文獻2針對我國食品安全監(jiān)管體提出相關(guān)建議[2]。文獻3從全民參政的視角論述了社會參與力量對食品安全監(jiān)管的重要性[3]。通過分析國外先進食品安全監(jiān)管體系，為完善我國食品安全監(jiān)管方面提出建議。美國擁有先進的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，是食品安全監(jiān)管工作做得最好國家之一[4-6]。因此，結(jié)合國外食品安全監(jiān)管方面的先進體系，分析我國國內(nèi)監(jiān)管的不足，建立符合中國國情的食品安全監(jiān)管體系。
二、我國食品安全現(xiàn)狀
1.食品安全現(xiàn)狀
食品是人類生活的必需品，食品安全問題與國民生命健康息息相關(guān)，并對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重的影響。首先食品安全問題中食源性疾病在疾病中的比率相當(dāng)高，造成了勞動力資源的輸出減少，以及醫(yī)療相關(guān)費用的增加，據(jù)統(tǒng)計，僅2012年由于食源性疾病造成的醫(yī)療成本就已經(jīng)占到整個食品工業(yè)總產(chǎn)值的20%，由此可以看出，食品安全問題嚴重影響了了社會生產(chǎn)率的提升。其次，對我國食品進出口貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了不好的影響，如2009年中日的“毒餃子”事件就引發(fā)了中日食品安全總局交涉的外交風(fēng)波，對中國的出口貿(mào)易造成了極大的損失。國內(nèi)食品業(yè)的發(fā)展也因為食品問題受到了極大的阻礙，如08年發(fā)生的三聚氰胺事件，更是造成中國牛奶產(chǎn)量一段時間內(nèi)驟降。第三，對國民的生命安全造成了極大的傷害。食品安全問題現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成為中國人死亡的首因。
但是近年來食品安全問題頻頻出事，從2005年孔雀石綠”事件開始算起各種食品安全問題不斷，2006年蘇丹紅鴨蛋事件、2008年三鹿三聚氰胺毒奶、2005年至2011年皮革奶事件、2010年地溝油事件、2011年瘦肉精事件和塑化劑超標(biāo)事件、2013年硫磺熏制“毒生姜”事件和湖南“鎘大米”流入廣東事件、2014年福喜公司使用過期肉事件等等。近兩年食品安全問題的爭議及曝光更是層出不窮，2015年WHO“紅肉致癌”報告、“金箔入酒”、“毒豆芽”案件、走私“僵尸肉”流入餐桌事件、含大量丙烯酰胺的黑糖食品事件引發(fā)熱議，而市面90%五常大米摻假事件曝光更是讓食品安全問題飽受爭議，2016年毒疫苗事件等等讓人民對食品安全的現(xiàn)狀堪憂。主食副食、魚肉蔬菜，吃喝涉及到的方方面面，都被爆出各種安全問題。為此，通過分析近年來的食品安全問題，現(xiàn)將食品安全問題一共分為兩類：一類是食品在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題導(dǎo)致食品質(zhì)量不過關(guān)，另一類是食品出廠是質(zhì)量合格，由于運輸過程中或者儲存方式不當(dāng)導(dǎo)致食品質(zhì)量不過關(guān)，最后一類是，有些無良的商家明知道商品質(zhì)量不過關(guān)，為了追求利潤刻意銷售不合格食品。無論是哪種原因?qū)е碌氖称凡缓细?，一旦檢查出食品問題，一律追尋食品問題根源，并召回所有不合格的產(chǎn)品。對于不同原因?qū)е碌氖称凡缓细穹謩e采用不同的懲罰措施：“生產(chǎn)”問題導(dǎo)致的不合格類型采用停止生產(chǎn)，懲罰、關(guān)停企業(yè)流水線；“倉儲”問題導(dǎo)致的不合格類型采用找出問題根源，處罰并整改倉儲；“道德”問題導(dǎo)致的食品不合格，違法人員一律依法處置。
2.食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
在2007年以前，我國食品安全監(jiān)管架構(gòu)存在著責(zé)權(quán)不明確等問題，造成食品方面監(jiān)管出現(xiàn)很多問題。2007年以后，國家對食品安全問題開始重視，并出臺一些列法律法規(guī)。2007年《中國的食品質(zhì)量安全狀況》，其中包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等。2009年，廢止《食品衛(wèi)生法》同時頒布《食品安全法》。2015年，根據(jù)中國食品安全先轉(zhuǎn)，頒布新《食品安全法》。童年頒布《食品生產(chǎn)許可管理辦法》。
三、我國食品安全監(jiān)管困境的主要原因
從經(jīng)濟管理學(xué)角度來看，我國食品安全監(jiān)管陷入困境的原因錯綜復(fù)雜，歸根起來主要有以下兩個方面：
1.食品安全監(jiān)管方面市場不足
①信息的不對稱性。信息不對等包括兩個方面，一是由于食品生產(chǎn)、銷售過程中銷售渠道復(fù)雜，中間商過多。導(dǎo)致食品價格差異較大，消費者對食品的價格信息了解不足。二是指
有關(guān)食品安全方面在食品市場主體之間的信息分布不對等，消費者在購買并消費食品之前通常是無法了解食品質(zhì)量的，在食品安全信息方面了解不多，處于劣勢地位，銷售商在食品交易過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，對食品的生產(chǎn)銷售信息及食品安全方面信息掌握全面。
②食品安全社會力量參與不夠。食品安全缺乏社會方面力量的參與監(jiān)管，社會力量主要有三種，分別是行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和消費者參與。但是，當(dāng)前社會中，行業(yè)協(xié)會力量不足，新聞媒體曝光不到位，消費者參與意識不夠。
③食品質(zhì)量安全具有外部性特性。消費者進行商品購買時容易被食品的外表和經(jīng)濟方面的銷售手段所蒙蔽，從消費者心理學(xué)角度來看，外表優(yōu)質(zhì)的食品更容易受到消費者青睞，但是食品質(zhì)量問題卻很難通過食品外部特性進行檢測。因此，銷售商通常會抓住消費者的心理學(xué)特性進行銷售，導(dǎo)致消費者很容易受到食品外部特性的誤導(dǎo)，從而購買到質(zhì)量不過關(guān)的食品。
2.食品安全監(jiān)管方面政府不足
①食品安全法律支撐不足。國內(nèi)食品安全方面法律法規(guī)較少，尚未制定針對食品攤販、加工作坊等方面的管理方法，食品安全方面指標(biāo)不合理，覆蓋面不足，造成有關(guān)部門執(zhí)行監(jiān)督行為時無法可依。
②食品安全監(jiān)管體系有待完善。目前國內(nèi)的食品安全監(jiān)管制度，還只是停留在以初層次的管理規(guī)定，以法律形式規(guī)定食品安全監(jiān)管的較少。監(jiān)督機構(gòu)部門分工權(quán)責(zé)劃分不明確，主要管理制度以地方政府出臺管理辦法，部門之間出現(xiàn)相互牽制、推卸責(zé)任、互相沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致食品安全管理紊亂。
③監(jiān)管資源設(shè)置不合理。首先，國內(nèi)關(guān)于食品監(jiān)管的資源有限，質(zhì)檢設(shè)備和設(shè)施相對落后，質(zhì)檢人員匱乏，質(zhì)檢隊伍人員培訓(xùn)不能正常進行。其次，我國食品監(jiān)管覆蓋面不足，通常是某行業(yè)食品安全問題出現(xiàn)后才進行食品安全監(jiān)督。
四、食品安全監(jiān)管改善對策
縱觀發(fā)達國家的食品安全監(jiān)督法都具有以下幾個特點：食品監(jiān)管體系較為完備，部門權(quán)責(zé)劃分明確；立法宏觀全面，微觀精細；侵權(quán)懲罰措施強硬，一旦發(fā)現(xiàn)有食品安全的侵權(quán)行為，予以該企業(yè)高昂的懲罰金額，使企業(yè)所承受的懲罰遠高于生產(chǎn)不安全食品所帶來的收益，更可能因此導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)；利用公眾和第三方社會機構(gòu)監(jiān)督，政府大力推行第三方監(jiān)管機構(gòu)進行食品監(jiān)管，利用民眾進行監(jiān)督，實現(xiàn)全民監(jiān)督可以減少政府監(jiān)督成本，并使監(jiān)督效率顯著。所以，針對我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，給出相關(guān)建議。
第一，以風(fēng)險分類為基礎(chǔ)，科學(xué)化監(jiān)管。
第二，以風(fēng)險監(jiān)測為支撐，使監(jiān)管具有前瞻性。
第三，以專項整治為手段，建立符合中國國情的食品監(jiān)管體系。
第四，加大懲罰力度，追究監(jiān)管責(zé)任。
第五，全面提高全民食品安全素質(zhì)，做好宣傳培訓(xùn)工作。
第六，大力培養(yǎng)食品監(jiān)管人員，建立完善的人員培養(yǎng)體系。
第七，完備食品安全方面的法律法規(guī)，使食品監(jiān)管部門有法可依。
參考文獻：
[1]李向安.論美國食品安全監(jiān)管體系對我國的經(jīng)驗借鑒[J].商品與質(zhì)量（理論研究），2010，（7）：23-24.
關(guān)鍵詞：食品安全；問題；對策
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近些年來我國出現(xiàn)了一系列食品安全問題，如"三聚氰胺事件"、"地溝油"、"毒膠囊"等事件的曝光，使得人們對食品安全問題產(chǎn)生了嚴重的信任危機。食品安全問題嚴重侵害了消費者的權(quán)益，嚴重威脅到了人們的生命健康，影響到了食品的出口和社會經(jīng)濟的發(fā)展。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會問題，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會的經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定，甚至還關(guān)系到公民對社會和政府的信賴問題。食品安全監(jiān)管體系的健全和完善是解決食品安全問題的重要途徑，因此必須受到大家的重視。因此，分析和解決食品安全問題，是目前的當(dāng)務(wù)之急。
1 我國食品安全的現(xiàn)狀
我國的食品安全現(xiàn)狀主要從以下幾點體現(xiàn)。
1.1環(huán)境污染嚴重 環(huán)境污染對我國的食品安全造成了嚴重的影響。當(dāng)有害物質(zhì)通過食物到達人體后，就會引起人類身體的病變或者中毒，嚴重威脅到了人們的生命健康。
1.2微生物污染食品 微生物污染造成的食源性疾病問題，是影響食品安全的重要方面。
1.3農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中的農(nóng)藥殘留 市場上的蔬菜、水果等含有的農(nóng)藥、化肥、抗生素、激素等有害物質(zhì)，也會影響食品安全。
1.4新技術(shù)、新資源的研發(fā)帶來的食品安全問題。霉制菌、益生菌等技術(shù)在食品當(dāng)中的應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因食品的開發(fā)，已經(jīng)成為目前人們普遍關(guān)注的問題。
1.5產(chǎn)假作偽現(xiàn)象嚴重 一些食品工廠在制作食品時，利用病死畜肉品、過期產(chǎn)品、變質(zhì)產(chǎn)品，或者非法添加非食用產(chǎn)品，比如甲醛泡制海產(chǎn)品、用硫磺熏制白饅頭，過量使用色素、防腐劑等等[1]，這些都嚴重影響著我國的食品安全。
2 我國食品安全存在的問題
2.1中國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后 目前，國際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它主要是對數(shù)量繁多的農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑和食物污染物進行評估所制定的標(biāo)準(zhǔn)。目前，國際上的許多發(fā)達國家，采用國家標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)度都在80%以上，而我國執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)大概在40%左右，和國際上的許多國家依然存在較大差距。
2.2食品安全管理執(zhí)法力度偏低 我國目前執(zhí)行的和食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，主要是《食品衛(wèi)生法》和《食品衛(wèi)生行政處罰法》，這兩部法律對于違反食品規(guī)定的處罰都不夠嚴格，例如，《食品衛(wèi)生法》中有這樣規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒或者其他食源性疾病，責(zé)令其停止生產(chǎn)，沒收其所得，并處以相應(yīng)罰款。這些都說明，我國目前食品安全管理執(zhí)法力度太低，為食品安全埋下了隱患。
2.3執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性、連貫性 目前，我國在打擊假冒偽劣食品時，往往是在出現(xiàn)了重大食品安全問題后，再進行檢查和處理，整個執(zhí)法活動顯得缺乏規(guī)范性和連貫性。當(dāng)執(zhí)法活動結(jié)束后，相關(guān)的食品安全問題重新泛濫，這種缺乏規(guī)范性和連貫性的執(zhí)行方式[2]，使我國的食品安全問題難以從根本上解決。
3 解決食品安全問題的對策
要確保食品質(zhì)量安全，需要相關(guān)政府部門、企業(yè)和消費者三方面的努力。首先，衛(wèi)生部門應(yīng)該建立健全有效的食品安全評測標(biāo)準(zhǔn)，加大對食品市場的監(jiān)督，減輕食品安全問題對消費者的影響；其次，食品企業(yè)要采用合適的食品加工工藝和技術(shù)，進行食品加工；最后，應(yīng)加對加工人員的強宣傳教育，確保消費者食品貯存和烹飪過程的衛(wèi)生，減少食源性疾病的發(fā)生。
3.1建立健全食品生產(chǎn)和流通的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的難點。國家應(yīng)該加強對相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品研究工作的資金投入力度，完善我國目前放射性食品生產(chǎn)的條例，制定國家轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)基因食品放入市場進行流通時，相關(guān)流通單位應(yīng)該注明其是轉(zhuǎn)基因食品。
3.2建立完善食品安全管理機構(gòu) 我國目前的食品安全管理，有著明顯的短期，這是國家多次強調(diào)，食品安全問題依然泛濫的重要原因。國家相關(guān)部門，如衛(wèi)生組織部門、國家質(zhì)檢部門、工商部門和農(nóng)業(yè)單位，應(yīng)該建立食品安全管理機構(gòu)，并且隸屬國家食品安全管理，通過長期規(guī)范，從源頭上遏止食品安全問題的出現(xiàn)，促進食品安全。
3.3構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制 食品部門應(yīng)該加強和各司法部門的組織協(xié)調(diào)與配合工作，提高食品安全部門的執(zhí)法能力，進一步落實食品安全責(zé)任制。相關(guān)執(zhí)法部門，應(yīng)該加大對重大食品安全事件的執(zhí)法力度，提高全民的食品安全意識，在全社會營造良好的執(zhí)法氛圍，保證國家的食品安全。
3.4加強對農(nóng)藥的管理 農(nóng)藥，尤其是劇毒農(nóng)藥，往往是食品安全問題的重要來源。而加強農(nóng)藥的管理，可以從兩方面著手：第一個各方面是，加強對農(nóng)藥生產(chǎn)過程和流通渠道的管理，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的作用，堅決抵制一些劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和流通；第二個方面是，加強對農(nóng)民的科學(xué)教育，向農(nóng)民普及農(nóng)藥知識，提高農(nóng)民對農(nóng)藥的鑒別能力，讓農(nóng)民安全的使用農(nóng)藥。
3.5發(fā)揮社會的監(jiān)督作用 首先，要加強和工商、技術(shù)監(jiān)測、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門的密切配合，以提高城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品安全衛(wèi)生管理。其次，要注重和水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測部門的合作，加強對蔬菜、禽畜、水產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測，進而保證食品安全[3]。再者，要注重發(fā)揮消費者在食品安全問題中的作用。食品衛(wèi)生部門要注重創(chuàng)設(shè)有效的獎勵機制，使消費者在消費了假冒偽劣食品之后，敢于舉報，共同保證我國的食品安全質(zhì)量。
3.6加強《食品安全法》的普法教育 相關(guān)部門應(yīng)該加強《食品安全法》的普法教育，積極開展食品安全知識的咨詢和專業(yè)講座，向社會群眾普及相關(guān)法律法規(guī)以及食品安全保健知識，提高人民群眾的食品安全意識和科學(xué)保健素養(yǎng)。
4 結(jié)論
食品安全問題已經(jīng)成為影響人民生命健康、制約食品出口、影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。針對目前食品安全問題，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全食品生產(chǎn)和流通標(biāo)準(zhǔn)，建立完善食品安全管理機構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，并且注重加強對農(nóng)藥的管理，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，加強《食品安全法》的普法教育，進而促進我國食品的安全。
參考文獻：
[1]陳小芳.當(dāng)前我國食品安全工作中存在的問題及對策建議[J].生產(chǎn)力研究，2012，（11）：137-138，231.
【關(guān)鍵詞】食品安全；信息制度；立法完善
文章編號:ISSN1006―656X(2013)06 -00040-01
食品安全問題屢禁不止，生產(chǎn)者、銷售者職業(yè)道德的喪失確是一方面，而制度的完善必然一定的客觀規(guī)制作用。作為食品安全問題最重要的一點即食品安全的信息制度，其立法的完善是擺在我們面前極其重要的一點。
本文對食品安全信息采取的是廣義概念，指由食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、政府、媒體以及中介機構(gòu)掌握的并依法應(yīng)公示給消費者的與食品安全相關(guān)的信息，大致可以分為：不安全信息，質(zhì)量安全信息，事實信息。
從法理上而言，一個審慎的食品安全信息制度體系，至少應(yīng)當(dāng)包括四個方面：食品安全信息收集、整理體系；食品安全信息報告與流通體系；食品安全信息披露與公開體系；食品安全信息公眾參與（監(jiān)督）體系。
一、我國食品安全信息制度的立法現(xiàn)狀及問題
截至于2011年，目前中國有十余部衛(wèi)生法律、30多件行政法規(guī)、200多項部門規(guī)章。相對而言，食品安全體系龐大而雜亂，對食品安全信息制度的構(gòu)建有一定的影響。
（一）食品安全信息收集制度的不完善
在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，作為食品安全信息保障制度的信息采集、收集制度，即相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)記錄制度，進貨環(huán)節(jié)查驗記錄制度等均被零碎地規(guī)定在食品安全法中，同時，我國并沒有構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”食品安全信息記錄追蹤制度，這就說明至少信息的來源是相當(dāng)不全面的。同時，收集信息制度也僅僅作為法律的“建議”而不是強制制度。這種規(guī)定由于法律強制力較低、不利于信息的統(tǒng)一采集和整理，勢必造成食品安全信息制度的僵局。
（二）食品安全信息溯源制度的缺失
回想每一次曝光的食品安全問題，消費者都會有一個疑問，為什么曝光出問題之后，其問題出現(xiàn)在哪一個環(huán)節(jié)卻需要等待所謂的“有關(guān)部門”調(diào)查多日？食品安全溯源制度的優(yōu)越性之一就體現(xiàn)在出現(xiàn)食品安全問題之后，能夠根據(jù)溯源信息，直接鎖定某一流通環(huán)節(jié)，迅速的找到發(fā)生問題的根源，并采取相應(yīng)的措施。這樣的制度，我國不是沒有，但是卻未成體系，相關(guān)的規(guī)定也是散見于在《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》
（三）食品安全信息公布與反饋制度未形成體系
政府是最有力的食品安全信息公開主體。食品安全信息本身是龐雜而混亂的，同時又是瞬息萬變的，從理論上來說，政府不是食品安全信息的第一手掌握者，它也永遠不可能了解所有的食品安全信息，所以政府公布的信息有限。并且我國現(xiàn)在仍然是多頭分段監(jiān)管的模式。如何公布，如何在公布之后進行反饋，都是一個問題。
（四）食品安全信息公眾監(jiān)督機制未健全
食品安全信息的監(jiān)管，不能僅僅依賴于市場或者政府，而需要引入公眾參與機制。但食品安全法和條例仍存在許多不足，針對信息監(jiān)管制度而言，如何實現(xiàn)公眾對這些信息的有效掌握始終是一個極大的困擾。一旦缺失真實和有效的公眾參與，信息規(guī)制也必將停留在行政壟斷性的管理層面，近年來不斷見諸于媒體的食品安全事故就是有力的例證。
二、我國食品安全信息制度立法完善的建議
（一）完善食品安全信息收集、整理制度
想要建立長效完善的食品安全信息制度，首先不可或缺的就是食品安全信息的收集整理制度。這一點可以從兩方面進行完善：
第一，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者強制公開食品安全信息的制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全信息的第一手資料人，其提供完整的食品安全信息有利于更好的保護消費者的知情權(quán)及食品安全權(quán)，同時，這也是其社會責(zé)任的要求之一。
第二，政府同時也必須承擔(dān)收集尤其是整理食品安全信息的責(zé)任。作為食品消費者在交易中需要依賴以做出抉擇的食品安全信息，由政府進行收集，符合政府行政理論的要求和經(jīng)濟學(xué)成本理論的要求。消費者的經(jīng)濟實力和知識能力難以進行系統(tǒng)化的收集工作。
（二）建立食品安全信息追溯制度
首先，應(yīng)建立較為系統(tǒng)的信息溯源制度。也就是盡量建立包括全國各個地域、各個部門、囊括食品生產(chǎn)到流通各個環(huán)節(jié)的溯源制度。其次，統(tǒng)一食品安全信息溯源所采用的方法。摒棄較原始且難以發(fā)揮時效的溯源方法，例如手環(huán)、書面記錄等，在條件允許的情況下，逐步過渡到采用條形碼、無線射頻技術(shù)等現(xiàn)代化的技術(shù)。最后，盡量將溯源制度的建立管理等職責(zé)劃分清楚，以利于溯源制度的統(tǒng)一化建設(shè)。
（三）健全食品安全信息公布制度
食品安全信息公布制度的完善包括完善公布的內(nèi)容、完善公布的主體、完善公布的平臺。
(1) 食品安全信息公布主體的完善建議。應(yīng)明確規(guī)定食品信息的公布主體，既可以按照食品種類，也可以按照監(jiān)管流程由各監(jiān)管機構(gòu)進行公布；更好的辦法是，在各機構(gòu)中形成溝通交流機制，由一個部門集中定期（例如一周一次，時間短利于消費者掌握信息的及時）公布。
(2) 食品安全信息公布方式的完善建議。政府可以定期或者不定期地發(fā)行官方而全面記載食品安全信息的刊物，同時這一定期刊物也將給消費者提供穩(wěn)定長效的食品安全信息獲取的渠道。同時還可通過張貼公告等方式進行補充。例如在各級監(jiān)管機關(guān)內(nèi)開設(shè)食品信息的專門窗口，以及不定期的進行新聞會。
（四）健全食品安全信息公眾參與機制
食品安全信息公眾參與機制包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品消費者、社會中介組織和媒體等多方面。
第一，加強生產(chǎn)、經(jīng)營者食品安全信息公布的社會責(zé)任的承擔(dān)?，F(xiàn)代公司在營利和對股東利益進行分配的同時，也要承擔(dān)對員工、政府、社會和環(huán)境的責(zé)任。
第二，鼓勵、支持社會中介機構(gòu)及其他組織對食品安全信息義務(wù)的承擔(dān)。一般而言，一方面，社會中介組織的路徑對消費者提供食品安全信息的反應(yīng)速度較政府路徑要快，從而能更快地滿足消費者的信息需求；另一方面，社會中介組織能提供政府路徑所不具備的某些信息，并且其能夠提供的信息明顯要多余經(jīng)營者路徑所能提供的信息。
第三，充分發(fā)揮消費者在食品安全監(jiān)督方面的作用。建立起一種長效的食品安全監(jiān)督評價機制以保障公眾（尤其是消費者）參與到對食品安全問題進行主動監(jiān)督的過程中來尤為重要。
第四，充分發(fā)揮媒體輿論的導(dǎo)向作用。新聞媒體被視為“社會的守望者”、“社會的雷達”或“社會的監(jiān)視器”，這說明了新聞媒體在社會監(jiān)督管理中的重要性和獨特性。應(yīng)更好的發(fā)揮《食品安全法》第八條所規(guī)定的新聞媒體的輿論監(jiān)督責(zé)任。
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞 食品安全 犯罪 刑法保護
近年來，食品安全問題讓人們大傷腦筋，從毒奶粉、瘦肉精到現(xiàn)在的塑化劑，現(xiàn)在人們對任何食品都不能放心，而我們的衛(wèi)生行政機構(gòu)或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)不論是基于技術(shù)水平還是執(zhí)法能力的原因并不能完全保證，科技的發(fā)展并沒有給人們的餐桌帶來了革命性的改變，相反人們現(xiàn)在對食品的期待甚至從原來的營養(yǎng)豐富、美味可口降低到了安全的層面，這不能不說是一個倒退。在利益的驅(qū)動下，不良生產(chǎn)者把食品行業(yè)作為謀取利潤的跑馬場而置人們的生命健康于不顧，這其中有著道德良心的因素。但是完全解決這些問題僅僅依靠道德教化又是遠遠不夠的，必須要用法律進行規(guī)制，而且在涉及根本民生的重大問題面前，刑法不能缺席。
新的刑法修正案（八）將涉及食品犯罪的相關(guān)條款進行了修改，降低了入罪標(biāo)準(zhǔn)，另外增加了新的罪名，規(guī)定：負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。這是對當(dāng)前群眾對食品安全問題關(guān)注的一種良性回應(yīng)，具有積極的意義和作用。但是在現(xiàn)實中依然沒有能夠穩(wěn)定民心，食品安全問題還是頻頻出現(xiàn)。這就使我們不得不重新審視我們的法律機制，是我們的刑法規(guī)定不夠嚴厲，執(zhí)行不到位，還是相關(guān)配套規(guī)定不完善，為什么不能有效地制約涉食品犯罪？有人也開始質(zhì)疑刑法保護食品安全的作用，并有人針對性的提出了繼續(xù)完善刑法的建議。
筆者認為在食品安全保護中刑法并不是萬能的，刑法應(yīng)該有所為但是有一些也是無能為力的，我們不能對刑法寄予過高的期望，以下筆者將結(jié)合學(xué)者提出的修改完善刑法的建議以及現(xiàn)階段食品安全的發(fā)展形勢談一談刑法保護食品安全的缺陷。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、對刑法修改建議的分析
針對當(dāng)前的食品安全犯罪形勢，學(xué)者有針對性的提出了若干修改建議，主要集中在以下幾個方面：將食品安全犯罪由危險犯變?yōu)樾袨榉?，在食品安全犯罪中設(shè)置資格刑，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。
下面筆者將逐一分析這些刑法修改建議存在的問題和不足。
第一，將食品安全犯罪由危險犯變?yōu)樾袨榉?。這主要針對《刑法》第一百四十三條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，該條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的將被判處刑罰。修改后就是只要實施了生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品即構(gòu)成犯罪。從行為犯與危險犯的概念比較看，以結(jié)果發(fā)生為不必要，單純僅以行為為要素的，這種犯罪被稱為行為犯。不把發(fā)生侵害法益的現(xiàn)實作為處罰根據(jù)，而是把發(fā)生侵害的危險狀態(tài)作為處罰根據(jù)的犯罪叫危險犯。兩者都把發(fā)生實質(zhì)法益侵害排除了構(gòu)成要件，對于防范食品安全犯罪均具有積極的意義。但是兩者相比較來說，行為犯要更加嚴重一些，它甚至排除了危險狀態(tài)的構(gòu)成這一入罪條件。從食品加工和銷售行業(yè)來看，如果將此罪設(shè)為行為犯則剝奪了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品尚未流入市場時采取補救措施的機會，因為只要生產(chǎn)出或者購買了此類食品就構(gòu)成了該罪，在沒有侵害相關(guān)法益甚至沒有產(chǎn)生危險的情況下，這樣的處罰似稍顯重，有違刑法的謙抑性。另一方面現(xiàn)行的刑法也并未放縱生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品行為，因為即便行為沒有造成危險狀態(tài)，仍可以由生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪來進行規(guī)制。因此筆者建議現(xiàn)行的刑法規(guī)定完全有能力規(guī)制生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪行為，無需進行修改。
第二，在食品犯罪中增設(shè)資格刑。設(shè)置資格刑及意味著實施食品安全犯罪的行為人在一定的期限內(nèi)將被剝奪以后從事食品生產(chǎn)銷售行業(yè)的資格。我國刑法現(xiàn)有的資格刑僅為剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境，其他有資格刑性質(zhì)的處罰則散見在一般法律法規(guī)中，如證券法，道路交通安全法等法規(guī)。我國整個刑法體系沒有設(shè)置禁止從事相關(guān)職業(yè)資格性，而且同食品犯罪一樣可以用資格刑來制約的犯罪行為有多種包括會計、教師、醫(yī)師、證券師這些都可以實行資格刑，在這樣的情況下單獨為了食品犯罪而設(shè)置資格刑顯然是不適當(dāng)?shù)模菦]有從刑法的整個體系來考慮的，如果完善相關(guān)的資格刑則必然涉及刑法中大規(guī)模大范圍的修改，僅僅修改食品犯罪是不可行的。
第三，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。有的學(xué)者建議增加拒不召回不安全食品犯罪，增加過失犯罪的罪名。首先就拒不召回不安全食品犯罪學(xué)者認為：“《食品安全法》為了保障食品安全而對系列主體規(guī)定了如召回不安全食品等系列義務(wù)，但刑法未在危害食品安全犯罪中將不作為規(guī)制為犯罪，更未將造成重大損害后果的行為進行定罪量刑，故應(yīng)當(dāng)增加拒不召回不安全食品罪等不作為型犯罪，以促使生產(chǎn)者在發(fā)現(xiàn)不安全食品后積極召回，防止、減少危害結(jié)果的發(fā)生。豍”而實際上，《食品安全法》規(guī)定了不召回不安全食品的處罰，而且不召回不安全食品肯定構(gòu)成了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，所以現(xiàn)有的《食品安全法》與刑法之間存在的對不召回不安全食品行為的懲罰對接，并未造成真空放縱該種行為。而且增設(shè)這一罪名似與將生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪作為行為犯來處理成一體系，將該罪作為行為犯，則對社會產(chǎn)生的危害結(jié)果不再作為入罪的根本條件，因此可能會讓犯罪人放縱危害結(jié)果的發(fā)生，為了防止這一點增設(shè)了不召回不安全食品犯罪，這種做法認為把體系搞亂，從以上的分析看出將生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)犯罪作為行為犯無必要，則增設(shè)新的不召回不安全食品犯罪亦無必要。
就增加過失犯罪而言。一直以來生產(chǎn)銷售偽劣商品罪的主觀方面是故意已經(jīng)成為共識，只有故意的生產(chǎn)銷售偽劣商品罪才是入罪可罰的。因為近年來人們對食品安全的關(guān)注程度不斷提高，而寄希望于刑法嚴格的規(guī)制，這是一種“運動立法”的模式，也許將來關(guān)于藥品、化妝品同樣會引起人們的關(guān)注，那是否應(yīng)該將他們統(tǒng)統(tǒng)增加過失犯罪呢？刑法之所以沒有在本節(jié)設(shè)立過失犯罪的原因有：第一，從本罪的行為目的來看，行為人主要以謀取不正當(dāng)利益為目的，在現(xiàn)實生活中過失的主觀狀態(tài)與本罪的目的相沖突，不會構(gòu)成該罪。第二，從過失的主觀惡性來說，過失的生產(chǎn)銷售偽劣商品尤其是食品在主觀上是絕對不追求損害食品生產(chǎn)銷售秩序危害消費者身體健康的主管惡性，將這樣的行為列入犯罪，有客觀歸罪的嫌疑。因此從兩個方面來看，增加過失犯罪還是一種具體的沖動應(yīng)對，缺乏成熟的思考，不具有可行性。
二、對當(dāng)前食品安全形勢的分析
傳統(tǒng)的食品安全犯罪日益受到重視，但是隨著社會的發(fā)展科技的進步一些更加隱蔽的食品安全問題走入了人們的視線，它們的存在讓人們更加食不甘味。筆者針對這些現(xiàn)象進行三方面的分析。
第一，食品犯罪的罪與非罪，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，而這個標(biāo)準(zhǔn)認定刑法是不能左右的，認定權(quán)力掌握在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。刑法在此問題上沒有主動規(guī)制的義務(wù)，僅僅扮演了消極處理結(jié)果與影響的角色。
第二，即便有了明確固定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我們也要客觀的看待該標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)并非是絕對的科學(xué)的，它的設(shè)定也是與我國的科技發(fā)展水平人民群眾的承受程度相關(guān)的。如前一階段大家較為關(guān)注的面粉增白劑問題，我國的標(biāo)準(zhǔn)和國外的標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的，我們的安全標(biāo)準(zhǔn)未必是絕對科學(xué)的，甚至有的是落后的。依靠這樣的標(biāo)準(zhǔn)來保障食品安全，懲治食品安全犯罪顯然是不合適的，因此，有必要大力發(fā)展食品科技，提高我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能相對更好的保護食品安全，維護人民群眾身體健康。
第三，部分食品的安全性能無法證實。隨著生物技術(shù)、基因工程以及一些食品加工技術(shù)的發(fā)展，一些新的食品種類被研發(fā)，但直至今日還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)來證實是否安全，如轉(zhuǎn)基因食品。在這些問題面前我們很無奈，在我們沒有辦法確定的情況下無法規(guī)制這種行為，科學(xué)技術(shù)沒有證實，其他的只能消極的等待，即便我們面臨著巨大的風(fēng)險。這應(yīng)該是我們不得不考慮的現(xiàn)實問題。
以上存在的問題在食品安全規(guī)制中起著重要的作用，相比較而言刑法的作用倒顯得消極無奈了。因此法律的規(guī)制僅僅是一方面，而且法律規(guī)制需要成熟的配套保障與技術(shù)支持，在這些發(fā)展不到位的情況下，空談刑法規(guī)制有如建設(shè)空中樓閣。
【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全監(jiān)管；食品安全措施
一、研究食品安全監(jiān)管的目的
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障。在我國國民經(jīng)濟中，食品工業(yè)占有重要的地位。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，食品種類越來越豐富，產(chǎn)品數(shù)量供給充足有余，在滿足食品需求供給平衡的同時，食品質(zhì)量安全問題越來越突出。假冒偽劣食品頻頻被曝光，危害消費者身體健康和生命安全的群發(fā)性事件時有發(fā)生，食品安全問題已成為全國消費者關(guān)注的焦點。食品安全問題是一個世界各國都廣泛關(guān)注的重要問題，也是目前國際上研究的熱點問題。
二、我國食品安全的現(xiàn)狀
食品是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國"瘋牛病"和"口蹄疫"事件、比利時"二f英"事件，國內(nèi)的蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、三聚氰胺奶粉及牛奶、地溝油、染色花椒、瘦肉精，河南南陽毒韭菜、北京多家影院爆米花桶含熒光增白劑、廣州市場現(xiàn)"染色紫菜"、臺灣塑化劑有毒食品，漂白大米、面粉增白劑、毒竹筍焦亞硫酸鈉超標(biāo)至少144倍......等等。
日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點問題。雖然，不斷曝光，但是食品安全問題事件還是在不斷地發(fā)生。2012年發(fā)生了最受關(guān)注的十二大食品安全事件： 1、白酒塑化劑超標(biāo) 。2、光明牛奶"酸敗門"。 3、健康元地溝油事件 。4、古井貢酒"勾兌門"。 5、"毒膠囊"事件。 6、雙匯"蛆蟲門"。 7、伊利奶粉"含汞門"。 8、立頓"毒茶"。 9、雅培奶粉質(zhì)量問題。 10、麥當(dāng)勞過期產(chǎn)品加工出售 。11、肯德基45天"速成雞"。 12、三元食品"早產(chǎn)門"。
從中我們可以看到，發(fā)生的食品安全問題觸目驚心，必須從中央到地方，從法律到規(guī)章，從采集到加工等等方面，均需要加大執(zhí)法力度，嚴格食品安全監(jiān)管。
三、存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因
1、在市場機制上，小生產(chǎn)與大市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。
原因：中國傳統(tǒng)的食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的小、散、多局面與規(guī)模化、現(xiàn)代化的食品生產(chǎn)、流通、消費不對接。
2、在能力因素上，監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)的矛盾。
原因：有限監(jiān)管與無限制的食品生產(chǎn)、流通、消費不對接，即監(jiān)管能力有限，而監(jiān)管對象覆蓋全縣乃至城鄉(xiāng)家庭小作坊，農(nóng)村已成為食品安全的重災(zāi)區(qū)。
3、在監(jiān)管執(zhí)法上，依法行政與制假售假者的矛盾。
原因：行政手段與刑事司法不對接，監(jiān)管部門追求食品安全值的最大化，而造假售假者是追求利益的最大化。
4、在法律法規(guī)上，日常監(jiān)管與法律法規(guī)不健全的矛盾。
原因：食品安全監(jiān)管與法律法規(guī)依據(jù)不對接，尤其是小作坊、小攤販監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，違法者進入門檻低、成本低，但食品安全風(fēng)險大。
四、食品安全監(jiān)管對策
1、把握好市場機制關(guān)，強化主體責(zé)任。
一是政府通過在源頭上制定產(chǎn)業(yè)政策，改變食品企業(yè)的多、小、散的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對食品實行價格補貼，使假冒偽劣食品在農(nóng)村沒有市場；二是政府提供公平的市場環(huán)境，采取規(guī)?；笮推髽I(yè)龍頭帶動，食品小作坊園區(qū)集中監(jiān)管的辦法，破解"小生產(chǎn)與大市場"的結(jié)構(gòu)性矛盾；三是督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，落實主體責(zé)任，建立實施"黑名單"制度，促進行業(yè)自律；四是強化企業(yè)食品安全培訓(xùn)，定期對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識的培訓(xùn)。
2、把好能力建設(shè)關(guān)，強化基層監(jiān)管。
一是健全食品安全監(jiān)管體制機制，切實加強食品安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)。二是引入風(fēng)險管理，圍繞食品安全突出問題開展風(fēng)險評估和預(yù)警。三是加強檢驗檢測能力建設(shè)，重點是整合各部門的檢驗檢測資源，提升整體檢驗水平。四是推進食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加強對重點食品品種的電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
3、把好嚴格執(zhí)法關(guān)，強化責(zé)任追究。
一是要建立健全公安機關(guān)和監(jiān)管部門之間的案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。二是明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用問題，特別是行政執(zhí)法證據(jù)在刑事訴訟中的運用問題。三是要強化配合，建立聯(lián)合辦案機制，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。四是要強化考核評價，加強對地方政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。嚴格責(zé)任追究，健全食品安全責(zé)任追究制，細化責(zé)任追究對象。
4、把好法律法規(guī)關(guān)，強化懲處力度。
一是對群眾反映強烈的食品非法添加、劇毒農(nóng)藥非法使用、農(nóng)（水）產(chǎn)品非法投入、餐廚廢棄物非法利用等方面進行立法，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，加大懲處力度。二是造假者從來不記帳，很難取得造假者銷售金額達到5萬元以上的有力證據(jù)，通過完善法律制度，加大經(jīng)濟處罰力度進行綜合治理。三是推進加快畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。四是加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度，同時，以立法形式規(guī)范食品包裝、標(biāo)簽、說明書管理，以免誤導(dǎo)消費者。
五、加強食品安全監(jiān)管的幾點建議：
一是建議政府出臺國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。二是從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。三是大力提高食品工業(yè)水平。四是加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。五是高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。
結(jié)論：
由于新的食品安全問題會不斷涌現(xiàn)。因此，食品安全控制不是一項權(quán)益之計，也不是單獨某一個部門能搞好的，而是一項需要有多個政府部門共同負責(zé)的長期任務(wù)。所幸，我國目前已經(jīng)積極加強了監(jiān)督解決食品安全的力度，在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績?？梢灶A(yù)見，在政府以及社會各階層的共同努力下，食品安全能夠得到更好的解決。
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【關(guān)鍵詞】食品安全；檢測；過程；控制
0.引言
隨著人們生活水平的日益提高，人們對食品安全的關(guān)注也隨之加重，安全與營養(yǎng)成為人們選擇食品的主要因素，中國食品工業(yè)不斷發(fā)展，食品質(zhì)量問題已成為關(guān)系國計民生與社會穩(wěn)定的大問題。近幾年來，國內(nèi)連續(xù)發(fā)生的食品安全問題，導(dǎo)致現(xiàn)在什么是放心食品，什么食品最有安全保障，成為消費者們迫切想知道的問題。目前，中國的食品工業(yè)總產(chǎn)值已居全國工業(yè)總產(chǎn)值的第一位，食品消費在居民總消費中約占40%，因此，做好食品安全檢測管理、確保食品安全對于人民的身體健康和社會經(jīng)濟的發(fā)展都有重要的現(xiàn)實意義。
1.中國食品安全問題的現(xiàn)狀
1.1環(huán)境污染帶來的食品
當(dāng)前，在中國環(huán)境污染問題嚴重，環(huán)境狀況日益惡化，水污染、大氣污染直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品以及其他食品的污染，食品污染問題成為目前面臨的嚴峻問題。
1.2境外食品安全問題也有可能引發(fā)中國的食品安全問題
全世界各國爆發(fā)的傳染病，例如瘋牛病，口蹄疫以及轉(zhuǎn)基因食品等等，也是隨時危險我國食品安全的因素。
1.3新技術(shù)帶來食品品質(zhì)下降、受污染問題
科學(xué)技術(shù)是把雙刃劍，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進食品加工的快速發(fā)展，給人們生活帶來了便捷：但是，科學(xué)技術(shù)的濫用，也導(dǎo)致了食品的污染，引發(fā)食品安全問題。大棚蔬菜和反季節(jié)果蔬繁榮，讓消費者一年到頭可以隨時吃上自己想吃的果蔬，但是由于大棚蔬菜生長期短，因此營養(yǎng)和口感就會有損失，消費者可以明顯感覺到，現(xiàn)在的果蔬已失去原來的口感和清香。更甚者，農(nóng)民為了搶市場、搶銷售期，大量的使用化肥、農(nóng)藥等，導(dǎo)致果蔬農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
1.4食品制造及流通通道存在的食品安全問題
隨著中國食品工業(yè)的不斷發(fā)展，食品加工行業(yè)中的不安全因素逐漸暴露，其主要集中在食品摻假、采用劣質(zhì)、變質(zhì)原料；經(jīng)銷者非法出售過期食品；食品標(biāo)簽不規(guī)范；餐飲業(yè)作業(yè)條件差；衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂等。
2.造成當(dāng)前食品安全問題的原因
2.1由環(huán)境引發(fā)的不安全因索
工業(yè)“三廢”、化肥農(nóng)藥以及農(nóng)作物病害是引起土壤污染的因素，一些工廠廢水會含有害物質(zhì)，而有些工廠圖方便，會將污水不經(jīng)加工直接排入河道，我們都清楚，植物類食物的營養(yǎng)一般從土壤中汲取，用污水灌溉的農(nóng)田則很容易被農(nóng)作物吸收，從而導(dǎo)致農(nóng)作物有害物質(zhì)積累，進而影響食物安全；大量的使用化肥則會導(dǎo)致硝酸鹽的積累，硝酸鹽轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽就會威脅人類身體健康；農(nóng)藥對食品安全的威脅主要是殘留，果蔬是最后使用農(nóng)藥到收獲時間的間距不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，則很可能引發(fā)食物中毒。
魚類長期生活在被工業(yè)廢水污染的水中，極易在體內(nèi)聚集有害物質(zhì)，人們在食用這種魚類只有很可能導(dǎo)致中毒，重金屬污染，農(nóng)藥污染，水中生物很可能發(fā)生病變，人們使用后，可能導(dǎo)致不可預(yù)料的后果。
2.2食品生產(chǎn)經(jīng)營活動引發(fā)的不安全因素
當(dāng)前社會中，非法經(jīng)營食品問題相當(dāng)嚴重。在食品加工生產(chǎn)中，有的企業(yè)一味追求利潤，置衛(wèi)生制度于不顧。有的企業(yè)無視法律規(guī)定，濫用食品添加劑，還有企業(yè)明知故犯出售過期食品。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種食品經(jīng)營陋習(xí)越來越多，像三鹿奶粉、地溝油等等，給社會帶來極大隱患
2.3食品原料自身引發(fā)的不安全因索
有些果蔬在一定條件之下會具有毒害作用。例如馬鈴薯、西紅柿、杏仁，這些都是本身無毒的，但在一定條件下，它們會變成要人命的毒物，像發(fā)芽的馬鈴薯、未成熟的西紅柿等等，還有的是由于誤食或烹飪方法欠妥當(dāng)，就可能引起中毒甚至死亡。而畜、禽、魚、肉等食物中自身會攜帶病毒，而且很有可能傳染給人類。
2.4包裝工藝引發(fā)的食品不安全性
科學(xué)技術(shù)日新月異，食品包裝材料日漸豐富，食品外裝五花八門也增加量食品的不安全行，例如：有些食物用塑料包裝，但塑料本身是有毒性的，再者包裝的回收或處理失當(dāng)，也會導(dǎo)致失誤污染。
3.保障中國食品安全的全過程管理體系構(gòu)建
食品安全問題涉及到食品的開發(fā)者、經(jīng)營者及消費者等各個層面，貫穿于食品生產(chǎn)的原料 采集、加工、包裝儲藏、運輸、食用等各個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都可能存在安全隱患，因此必須建立保障我國食品安全的全過程管理體系。
3.1加強消費者的自我保護意識
消費者在購買商品時，不僅是各類食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務(wù)和消費對象，也是食品安全檢測的重要監(jiān)督者和支持者，食品安全與消費者息息相關(guān)，要讓消費者更多地參與食品安全立法、執(zhí)法活動中，發(fā)揮消費者的社會監(jiān)督作用。當(dāng)消費者自身權(quán)益受到傷害時，要學(xué)會運用法律和輿論武器，保護自己。
3.2政府職能部門要加強食品安全控制的法制建設(shè)工作
政府及有關(guān)部門要加強安全監(jiān)督執(zhí)法工作，進一步加強以《食品衛(wèi)生法》為核心的食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，中國加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重的機遇和挑戰(zhàn)，為適應(yīng)世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，就要加快制定可操作性強、與國際銜接的有關(guān)法律法規(guī)，進一步完善中國的食品安全檢測機制。
對于重點地區(qū)和重點產(chǎn)品監(jiān)管，政府要加強安全監(jiān)督，加大對生產(chǎn)基地的治理，對于違法犯罪要及時移交公安部門，使其得到應(yīng)有的懲罰。同時，要落實好當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的職責(zé)，實行責(zé)任追究制，將食品安全檢測落實到實處。
3.3污染源的控制
食品安全要從源頭抓起，要嚴格減少果蔬化肥農(nóng)藥的使用，就要做好農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，國家要加大資金投入，加強對農(nóng)民正確使用化肥農(nóng)藥的培訓(xùn)；還要嚴格控制高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用范圍，嚴格管制高毒、禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售，加強對農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留的控制和檢驗，要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色食品。
3.4生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)自律
有關(guān)食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要自覺選用優(yōu)質(zhì)安全的食品加工原料，并嚴格貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，建立嚴格的原材料檢驗制度，促使有關(guān)單位生產(chǎn)和銷售安全營養(yǎng)的食品，生產(chǎn)過程、加工工廠要遠離污染源，堅決抵制污染食品的生產(chǎn)和銷售，完善食品安全檢測過程。
3.5加強堅實有效的技術(shù)支持
在保障食品安全、做好食品安全檢測過程中，不僅會涉及到有關(guān)法律法規(guī)的制定、市場監(jiān)督和管理，在很大程度上關(guān)系到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。區(qū)域食品污染的檢測控制技術(shù)、食品中有害物質(zhì)的檢測技術(shù)、食品生產(chǎn)加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的危害關(guān)鍵點 分析與控制技術(shù)（HACC）P等方面的落后，一直阻礙食品安全檢測的發(fā)展
4.結(jié)論與建議
食品安全檢測過程是一個保障食品安全的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門密切合作，建立一個分工明確、責(zé)任到位的管理機制，以確保食品從農(nóng)田到餐桌的安全衛(wèi)生營養(yǎng)，在這其中，要有政府部門的有效管理、消費者的社會監(jiān)督作用，更主要的是食品經(jīng)營者的自我約束和自我管理。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：蒙古國；食品安全；政策
一、引言
當(dāng)前，蒙古國已經(jīng)快速從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂傻氖袌鼋?jīng)濟體制。從食品的產(chǎn)業(yè)鏈上看，蒙古國的食品安全在糧食供應(yīng)、食品生產(chǎn)、儲存和銷售等環(huán)節(jié)都發(fā)生著巨大的變化。蒙古國食品監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的分析和監(jiān)測能力給出的關(guān)于食品安全的現(xiàn)狀指出國內(nèi)食品安全領(lǐng)域的一些積極變化正在發(fā)生，例如，蒙古國在過去幾年加大了對食品安全領(lǐng)域的立法，同時對小食品企業(yè)進行了技術(shù)改進，以減少其生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品。
二、蒙古國食品安全的主要問題
（一）食品貯存引發(fā)的安全問題
目前，蒙古國和100多個國家進行進出口貿(mào)易，雖然大部分進出口的產(chǎn)品都在集裝箱里，并接受檢查。但是有大量的從事食品進口的商人，由于貨品數(shù)量較少，導(dǎo)致要檢查其貨品的難度大大增加，甚至是不可能對其進行檢查。此外，自1990年以來，大量的外貿(mào)商人為了追求經(jīng)濟利益，節(jié)省成本，拒絕將食品集中到集裝箱里進行銷售和儲存，這就增加了檢查和檢測進口食品安全的難度。為此，蒙古國大力發(fā)展本國食品產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前蒙古國正努力提高自己食品行業(yè)技術(shù)水平，包括先進的包裝技術(shù)、標(biāo)簽技術(shù)。
（二）食品安全法律體系不健全
1995年至2005年間，蒙古國政府已制定了若干有關(guān)營養(yǎng)和食品安全相關(guān)法律，并采取一定措施來規(guī)范食品領(lǐng)域。如1999年蒙古國議會通過了食品安全法案，同年國家標(biāo)準(zhǔn)化辦公室通過了國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)在蒙古國的適用。2000年，蒙古國總統(tǒng)還頒布了一項法令，來系統(tǒng)的規(guī)范食品安全領(lǐng)域。包括三部分構(gòu)成，1、建立食品安全和保障的行政管理的統(tǒng)一架構(gòu)。2.針對食品安全和食品安全網(wǎng)絡(luò)建立需求，成立國家參考實驗室。3.在食品行業(yè)引入HACCP 和 GMP。在該法令的框架之下，蒙古國政府制定和批準(zhǔn)了一項針對食品安全領(lǐng)域的國家行動計劃，該計劃于2008年得到了世界衛(wèi)生組織的全力支持。
（三）食品安全相關(guān)部門職責(zé)不協(xié)調(diào)
當(dāng)前蒙古國總共有5個部委領(lǐng)導(dǎo)的約6個部門負責(zé)食品安全的不同方面。一方面存在著機構(gòu)冗雜，各機構(gòu)協(xié)調(diào)能力不足的問題，這就導(dǎo)致了各個部門各自為政，不能從整個流程上保障國內(nèi)的食品安全。另一方面，由于配套法規(guī)制度不健全，對各個部門的工作缺乏直接的監(jiān)管，從而不能有效的保障各個部門工作的有效性。
三、改善蒙古國食品安全問題的政策建議
（一）建立統(tǒng)一的國家食品安全管理部門
食品安全領(lǐng)域涉及面廣，需要多個部門和機構(gòu)的聯(lián)動。為了很好的消除食品安全問題，需要將那些分散到不同部門的相關(guān)主體聯(lián)合起來，共同作用，才能取得戰(zhàn)略上的成功，這樣才能從根本上解決問題。正因為如此，建議設(shè)立一個國家層面的特定的食品安全管理機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺，評估食品安全潛在風(fēng)險，監(jiān)測國家食品安全狀況。新部門應(yīng)建立在現(xiàn)有的機構(gòu)基礎(chǔ)之上，并根據(jù)承擔(dān)這一任務(wù)的過程中表現(xiàn)出的水平，建議這樣的國家食品安全部門應(yīng)當(dāng)在食品和農(nóng)業(yè)部的支持下建立的。
（二） 完善食品安全法律法規(guī)
建立食品安全基本法，根據(jù)基本法以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立國內(nèi)食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。 堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。
（三）重振乳制品和肉類正規(guī)市場
在乳制品上，盡管國內(nèi)生產(chǎn)的奶粉產(chǎn)量很高，但是僅有約7%奶粉是通過正規(guī)行業(yè)進行生產(chǎn)的。城市地區(qū)的大多數(shù)的奶粉是依靠進口的。二城市消費乳類產(chǎn)品的衛(wèi)生條件、加工原料奶及乳制品的質(zhì)量，是值得商榷的。為了恢復(fù)乳制品子行業(yè)，政府在1999年推出了“白色革命”的計劃，但由于財力和人力資源條件的限制進展緩慢，收效甚微。自2004年以來，在與農(nóng)業(yè)部、日本政府和糧農(nóng)組織的項目的協(xié)助下，蒙古國產(chǎn)業(yè)振興政策已在aimags和烏蘭巴托兩個最大的城市實施。這一行動的第一個成果是，過去兩年牛奶收集和處理增加了三倍非常。
和乳制品類似，在國內(nèi)生產(chǎn)的肉，只有3%是由正規(guī)企業(yè)業(yè)進行生產(chǎn)加工的。肉類消費最多的城市地區(qū)的肉，很多都不具備合格的衛(wèi)生條件，這引起了人們對食品安全的關(guān)注下。目前，蒙古國肉類行業(yè)的特征是：過時的，低效率的技術(shù)和設(shè)備大量使用，從而導(dǎo)致從生產(chǎn)者到消費者整個肉類產(chǎn)業(yè)鏈都是低水平的。肉類價格在最近幾年急劇增漲。肉子行業(yè)的恢復(fù)將對食品安全產(chǎn)生積極的影響。它會增加產(chǎn)肉量，減少草場積壓，改善肉類消費在城市地區(qū)食品安全，增加高附加值產(chǎn)品出口，擴大在農(nóng)村和城市地區(qū)的就業(yè)機會和收入。
（四）加強其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)
食品安全是一個多維度的領(lǐng)域，需要的是國家層面上的綜合的國家政策。這樣的政策應(yīng)該是所有相關(guān)部門的共同責(zé)任：農(nóng)業(yè)，金融，教育，醫(yī)療，供水，環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生，以及社會福利。這應(yīng)該配合國家政策對公共衛(wèi)生，食品供應(yīng)，安全和營養(yǎng)的國家行動計劃和行動對兒童的發(fā)展和保護的國家計劃。 （作者單位：天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：食品管理；思考；問題
引言
俗話說：“民以食為天，食以安為先?！庇纱丝梢钥闯鍪称穼θ藗兊闹匾饬x和作用，食品安全是人們生命健康安全的基礎(chǔ)保障，只有食品質(zhì)量合格，才能為百姓提供放心的食品。然而，近年來食品安全質(zhì)量問題發(fā)生的概率越來越大，嚴重影響著人們的身體健康，嚴重時甚至威脅著人們的生命安全，是人們迫切希望解決的問題之一。因此，對食品進行管理是解決食品安全問題的有效手段，相關(guān)食品管理部門要加強督促力度，促使管理人員不斷提高自身綜合素質(zhì)，在日常管理工作中注重總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，并借鑒國外發(fā)達國家先進的食品管理經(jīng)驗，取其精華，根據(jù)我國的基本國情總結(jié)出適合可持續(xù)發(fā)展的食品管理模式，將食品安全問題消滅在萌芽之中，消除食品安全隱患，為廣大人民群眾提供安全、綠色的食品，確保人們的生命和健康安全，促進食品行業(yè)的進一步發(fā)展。
1 加強食品管理工作提出的背景
1.1 是時代和人民的要求
隨著現(xiàn)代化進程的不斷加快，各行業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)展都有了質(zhì)的飛躍，支柱型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效促進了我國國民經(jīng)濟水平的提高，人們物質(zhì)生活得到極大的滿足，食品種類不勝枚舉，大大豐富了人們的味覺和視覺。然而，任何事情都有矛盾和統(tǒng)一兩個方面，只有用發(fā)展的眼光看待問題，才能更好地解決問題和不足。食品種類在不斷豐富的同時，其安全質(zhì)量也存在相當(dāng)大的問題，嚴重威脅著人們的生命健康安全?；诖耍訌娛称饭芾砉ぷ鱾涫苋藗兡酥辽鐣年P(guān)注和高度重視，是時代和人民共同的要求。
1.2 是全球食品安全問題緊迫性的要求
近年來，我國食品安全問題不斷發(fā)生，不僅廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴重的負面影響，食品安全形勢異常嚴峻，食品安全問題是人們關(guān)注和擔(dān)心的一個重要問題，在此食品安全問題突出的情況下，就需要相關(guān)部門加強食品安全管理，同時也是全球食品安全問題緊迫性的要求，切實有效的食品管理手段不僅可以保障食品安全和質(zhì)量，而且還能夠減少對食品企業(yè)生產(chǎn)和人們生活的影響。
1.3 影響我國食品安全的主要因素
（1）環(huán)境污染。隨著改革開放的進一步深化，我國工業(yè)化、自動化水平不斷提高，給人們生活帶來極大便利的同時，也造成了嚴重的環(huán)境污染，降低了空氣質(zhì)量，使得食品受到危害，進而影響著食品安全質(zhì)量。（2）種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等大大地促進了國民經(jīng)濟水平的提升，人均可支配收入大幅度增長，但是由于種植、養(yǎng)殖環(huán)境的特殊性，使得其成為影響食品安全煩人源頭。（3）微生物引發(fā)的食源性疾病。眾所周知，微生物是肉眼看不見的，但卻是真實存在的，且具有嚴重的殺傷力，是引發(fā)食源性疾病的首要元素。（4）使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)。為了延長食品的保質(zhì)期以及新鮮程度，以此增加消費者的購買欲望，一些經(jīng)營者就會使用劣質(zhì)原料，并添加有毒物質(zhì)，減少生產(chǎn)成本的同時，增加食品的銷售，從而獲取更大的經(jīng)濟效益，但是以這種加工方式生產(chǎn)出的食品是非常有害的，在極大程度上危害著百姓的生命和健康。
2 對我國未來食品管理工作的建議
2.1 各方對食品管理工作的共識
二十一世紀，是知識的時代，也是科技生產(chǎn)力時代，先進的工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)、手段優(yōu)化了各個領(lǐng)域的生產(chǎn)工作，食品生產(chǎn)領(lǐng)域亦不例外。由于現(xiàn)階段食品安全問題異常突出，使得社會各界都非常關(guān)注食品管理工作，從而為食品管理工作的開展提出了更加嚴峻的考驗和更高的要求。因此，在我國未來的食品管理工作中，要清晰明確我國食品行業(yè)的問題和不足，加強各部門的交流和溝通，加強各方對食品管理工作的認識。首先，要深刻認識到食品問題不是某個部門或者環(huán)節(jié)的問題，一旦發(fā)生食品安全問題，與之有關(guān)的部門要共同擔(dān)負起責(zé)任和義務(wù)。其次，引起食品安全問題的原因是多種多樣的，涉及的領(lǐng)域廣，比如種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)，要從根源上進行食品管理。另外，世界上一切事物都處在永不停息地變化發(fā)展之中，食品問題也是如此，導(dǎo)致食品問題的原因隨時間和空間的變化而變化的，在進行管理過程中要遵循理論聯(lián)系實際原則，具體情況具體分析，不同原因造成的食品問題，其管理側(cè)重點也要相應(yīng)的改變。
2.2 未來加強食品管理工作的建議
2.2.1 原則
解決食品管理問題要著眼于市場經(jīng)濟和法治社會的要求，堅持以下原則：（1）科學(xué)治理原則。在對食品實施風(fēng)險評估、健康評價等基礎(chǔ)上對食品安全進行分類治理。（2）統(tǒng)一治理原則。對跨部門、跨行業(yè)的食品安全治理要素，如政策、標(biāo)準(zhǔn)、信息、檢測等逐步實行統(tǒng)一管理。（3）協(xié)作治理原則。在強調(diào)社會分工的同時，更加強調(diào)社會協(xié)作，共同應(yīng)對食品安全危機。（4）責(zé)任治理原則。強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全承擔(dān)首要責(zé)任，食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間對食品安全承擔(dān)社會連帶責(zé)任。
2.2.2 具體措施
（1）與國外的發(fā)達國家相比，我國食品行業(yè)的起步較晚，發(fā)展緩慢，與其存在一定的差距，特別是在法律法規(guī)方面還有所欠缺。因此，要積極借鑒先進國家的經(jīng)驗，并總結(jié)出一套適合我國食品行業(yè)有效發(fā)展的法律體系，使其更加具有嚴密性和完善性。（2）建立和加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理的食品監(jiān)督管理模式，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品衛(wèi)生第一責(zé)任人，把食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強自身食品衛(wèi)生管理作為核心。（3）要想做好視頻管理工作，除了要加強管理人員自身綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，對消費者進行健康知識的普及教育，培養(yǎng)他們的食品衛(wèi)生意識，以此提高人們的食品安全質(zhì)量防范意識，借助廣大人民群眾的力量進行監(jiān)督和管理。
3 結(jié)束語
通過文章的詳細論述可知，隨著社會化進程的加快，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，人們生活水平日益富足，食品種類不勝枚舉，為人們提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，任何事物都具有兩面性，在食品種類不斷增多的同時，食品問題也隨之而來，嚴重威脅著人們的生命和健康安全。在這種社會背景下，加大我國食品管理力度是必然的，也是人們乃至社會的迫切要求，相關(guān)部門要根據(jù)食品問題的實際情況進行分析和研究，尋找切實可行的解決途徑，認識到食品管理工作的現(xiàn)實意義，培養(yǎng)食品安全意識，為人們的生命健康安全提供基本保障，促使食品行業(yè)的綜合性發(fā)展水平不斷提高，從而為實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)做出貢獻。
參考文獻
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