發(fā)布時間：2023-10-13 09:37:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好中求快。發(fā)展質(zhì)量提高，發(fā)展速度不減。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8%左右，農(nóng)業(yè)增加值增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%左右。
——糧油生產(chǎn)保持穩(wěn)定。確保農(nóng)村糧油自給總體平衡，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤以上，油料總產(chǎn)穩(wěn)定在3億斤左右。
——特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，新建以“四百萬”特色產(chǎn)業(yè)為重點的基地30萬畝，改造經(jīng)作中低產(chǎn)園10萬畝。深入開展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)作園創(chuàng)建活動。
——高效生態(tài)農(nóng)業(yè)突破發(fā)展。建設(shè)分層次、分區(qū)域、分類型的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重逐年提高，到2020年達(dá)80%左右。
——突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。2015年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比2014年增長25%以上，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.2:1。
圍繞上述思路和目標(biāo)，著力實施“九大工程”：
（一）實施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。高舉全國生態(tài)文明先行示范區(qū)旗幟，大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展具有山區(qū)特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持生態(tài)化發(fā)展方向，全力推進(jìn)生產(chǎn)綠色有機化、加工清潔無害化、園區(qū)生態(tài)循環(huán)化，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)良、高效、富民目標(biāo)。二是根據(jù)山地自然狀況和技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，著力推廣一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。三是推廣地膜覆蓋等保護(hù)性栽培、名優(yōu)新特品種及經(jīng)作無性系繁育、測土配方減量施肥、綠色植保病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、面源污染綜合治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、綠色有機果茶生產(chǎn)、道地中藥材GAP種植、名優(yōu)特色水產(chǎn)品種人工繁育和大水面增養(yǎng)殖等十大技術(shù)。
（二）實施產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)增效工程。堅持穩(wěn)定做大規(guī)模，主攻質(zhì)量增效。一是穩(wěn)定壯大規(guī)模。2015年全市新增“四百萬”工程為主的特色產(chǎn)業(yè)基地30萬畝以上。二是在改造低產(chǎn)園地上下功夫。推進(jìn)設(shè)施配套，著力改土、改水、改良種。三是在建設(shè)精品園、高效園上下功夫。進(jìn)一步推進(jìn)高效茶園、精品果園建設(shè)。四是把基地當(dāng)景區(qū)大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，初步建成丹江口環(huán)庫區(qū)和竹房城鎮(zhèn)帶兩個百公里生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)長廊。
（三）實施農(nóng)產(chǎn)品加工千億元工程。從2015年起，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工千億元工程建設(shè)，到2020年，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1000億元和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2：1的目標(biāo)。著力推進(jìn)十大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，即：丹江口市生態(tài)水產(chǎn)業(yè)加工園、（鄖陽）長嶺農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、（鄖陽）農(nóng)特循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、鄖西七夕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、房縣綜合農(nóng)產(chǎn)品加工園、竹山縣特色糧油加工園、竹溪特色農(nóng)產(chǎn)品加工園、（張灣）生物產(chǎn)業(yè)園、（茅箭）新能源科技產(chǎn)業(yè)園、武當(dāng)山生態(tài)旅游觀光園。丹江口水產(chǎn)業(yè)及水產(chǎn)品加工園區(qū)和（鄖陽）農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、（張灣）生物產(chǎn)業(yè)園等3個產(chǎn)值過百億元，其它7個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)值突破50億元。盤大做強龍頭企業(yè)，狠抓企業(yè)挖潛進(jìn)規(guī)，新培植規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)300家以上。著力開展招商引資，加大項目工作力度，有序開展對口協(xié)作，不斷增強工作實效。引導(dǎo)民間資本、工商資本、外來資本投入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。
（四）實施農(nóng)業(yè)精品名牌工程。堅定不移的打好生態(tài)牌、有機牌。圍繞打響“國字號”品牌。即著力打響“武當(dāng)?shù)啦琛钡热珖鴧^(qū)域性公共品牌，加大品牌創(chuàng)建力度，深入開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，堅持政府獎勵制度，認(rèn)證10個以上“三品一標(biāo)”品牌。
（五）實施科技興業(yè)支撐工程。全面推進(jìn)“三個中心”建設(shè)。加大與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)科技、人才、項目合作共建力度，充分發(fā)揮院士工作站的優(yōu)勢，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)科技協(xié)作攻關(guān)，圍繞茶葉、中藥材、核桃、山羊、柑桔、蔬菜、食用菌、紅薯、魔芋、桑蠶、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，力求在種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工保鮮、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全、資源綜合利用和生態(tài)開發(fā)技術(shù)等方面取得突破。不斷完善農(nóng)技推廣和社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，重點培育科技型的家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。
（六）實施市場體系建設(shè)工程。一是加強農(nóng)產(chǎn)品市場研究，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場系統(tǒng)調(diào)查體系，開展供求、營銷、價格等監(jiān)測預(yù)警，研究重點特色農(nóng)產(chǎn)品的市場細(xì)分、營銷策略和銷售渠道。二是加快發(fā)展現(xiàn)代市場營銷業(yè)，加快堰中批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造升級。三是會同相關(guān)部門，積極培育農(nóng)村現(xiàn)代物流，市建物流園（中心），縣（市）建配送中心，鄉(xiāng)村建連鎖經(jīng)營店和合作社。四是把開發(fā)要素市場與開拓產(chǎn)品市場有機結(jié)合起來，做大做強兩種資源、兩個市場。
（七）實施農(nóng)業(yè)信息促進(jìn)工程。建立大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)信息平臺，整合資源，共建共享，重點建設(shè)一批農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。加強信息公益，疏通最后一公里瓶頸。2017年前，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、“三品一標(biāo)”企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全面實行產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范與應(yīng)用為突破口，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。大力推進(jìn)電子商務(wù)，打造地方電商平臺。建設(shè)一批鄉(xiāng)村信息服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息廣場，積極推廣“U農(nóng)通”系列農(nóng)業(yè)科技信息產(chǎn)品，進(jìn)一步辦好、《惠農(nóng)手機報》，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。
有關(guān)分析人士認(rèn)為。“史上最大規(guī)模治巢工程”有望拉開合肥乃至安徽環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的序幕，巨大的商機無疑將給民營企業(yè)提供嶄新的舞臺。合肥市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就坦言，“先期工程肯定由政府來推進(jìn)，因為如果不這么做的話，這么大的項目民營企業(yè)是無法獨立承擔(dān)的。而后期的工程，政府肯定鼓勵民營企業(yè)參與?！蓖顿Y集中七大領(lǐng)域
據(jù)了解，“環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)項目總計113個，總投入達(dá)502.5億元，已經(jīng)于2012年11月初在合肥正式集中動工。被稱為“史上最大規(guī)模治巢工程”，共涉及包括環(huán)巢湖水利、水環(huán)境治理工程、沿湖交通、造林添綠、拆遷復(fù)建點、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整治等七大領(lǐng)域。
此次“環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)中的環(huán)巢湖水利項目共有3價，總投資142.6億元。這些項目分為環(huán)巢湖防洪治理、重點河流治理、中小河流治理、水利興修、水土流失綜合治理、灌區(qū)配套、水質(zhì)改善、排澇泵站、農(nóng)村飲水安全九個小類。其中一期項目16個，重點對南淝河、派河、兆河等13條入湖河流開展綜合治理，建設(shè)內(nèi)容涵蓋截污、清淤、防洪、排澇、綜合整治、生態(tài)修復(fù)等方面。
合肥市發(fā)改委環(huán)資處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)合肥市“環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)”的建設(shè)規(guī)劃，未來要把環(huán)巢湖地區(qū)打造成集旅游、休閑、度假、娛樂于一體的國家級生態(tài)示范區(qū)。根據(jù)這個方針，安徽省及市發(fā)改委在全市范圍內(nèi)廣泛征集項目，最終確定一期項目為16個非經(jīng)營性涉水項目，總投資129億元。
為此，合肥市向國家開發(fā)銀行申請貸款100億元，并進(jìn)行項目打捆，統(tǒng)一以“環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)一期項目”申報?！澳壳笆斜炯夗椖抠Y金全部到位，項目可研、環(huán)評等手續(xù)完備，部分項目正在申報驗收。”
除了環(huán)巢湖水利建設(shè)項目外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目也是“環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容。該輪投資雖然只安排了2個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，但總投資高達(dá)78億元。
據(jù)介紹，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)將主攻蔬菜園藝、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)濕地、打造景觀長廊。力爭用5年時間，把環(huán)巢湖沿岸打造成全國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民收入快速提升區(qū)、農(nóng)村改革實驗區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。
按計劃，本次開工的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目總面積約49萬畝。其中環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)項目計劃投資13.77億元，面積約9萬畝；秋冬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目計劃投資64.19億元，面積約加萬畝。
另外，此次巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項目還包括交通項目41個，總投資122.9億元，將積極打通環(huán)巢湖交通，改造提升周邊路網(wǎng)。以環(huán)巢湖大道為例，已經(jīng)建成64公里，另有60多公里路線已經(jīng)開工建設(shè)，整個155公里環(huán)巢湖大道預(yù)計2014年全線貫通。
與此同時，此次建設(shè)工程還包括環(huán)境治理項目19個，總投資27億元；綠化造林項目3個，總投資51.7億元；拆遷復(fù)建點項目10個，總投資58億元；土地整治項目4個，總投資22.3億元。
鼓勵民企參與
“500億肯定不夠！”
在了解到環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項目后，合肥東方美捷分子材料技術(shù)有限公司總經(jīng)理朱守誠表示，“根據(jù)太湖和昆明湖的治理經(jīng)驗，巢湖治理至少需要1000-2000億才會有所好轉(zhuǎn)，500億確實有點捉襟見肘?！?/p>
朱守誠是最早關(guān)注巢湖的民營企業(yè)家之一。在他的實驗室里，至今還擺放著合肥市14個內(nèi)湖的水體樣本。目前，他已經(jīng)參與到了合肥市濱湖新區(qū)塘溪河的藍(lán)藻治理工程。
對于此次規(guī)劃的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，朱守誠非常認(rèn)同。在他看來，巢湖治理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要將巢湖生態(tài)修復(fù)作為最主要目標(biāo)，而不是以投資強度和利潤附加值作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人的標(biāo)準(zhǔn)。“環(huán)巢湖生態(tài)圈要想建立起來，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要先行，要制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機制。”
他表示，要達(dá)到治理的效果，必須緊緊圍繞著“有機”這兩個字?！八蟹嫌袡C標(biāo)準(zhǔn)的才可以進(jìn)入，不符合的就要退出。”在朱守誠看來。如果政府建立了巢湖水治理準(zhǔn)入機制。巢湖的生態(tài)治理，企業(yè)完全可以參與進(jìn)來?！爸嗡浅埠卫淼母尽Ｒ虼?，現(xiàn)在的巢湖必須側(cè)重于水治理。等到將來，巢湖水治理好了，環(huán)巢湖將是一個巨大的寶庫?！?/p>
對于此次環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項目，朱守誠認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，是將巢湖治理制定一個明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并以法律文件的形式確定下來?！昂戏实臎Q策者圍繞巢湖必須做好幾十年的規(guī)劃，要立下法規(guī)。沒有法規(guī)，就無法形成巢湖治理的連續(xù)性、統(tǒng)一性和可持續(xù)性。因此，一定要以文件的形式將其確定下來?！?/p>
“巢湖綜合治理是一個長期的系統(tǒng)性的工程，任務(wù)非常繁重。”前述合肥市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。隨著各個項目的破土動工，后期在政府的主導(dǎo)下，會采用BOT模式。吸引民間資本的參與?！岸@無疑將會推進(jìn)合肥乃至安徽的環(huán)境治理市場，帶動一大批相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?！?/p>
朱守誠對此很是贊同，“治理巢湖。首先應(yīng)該要‘國字號’企業(yè)介入，挑起大梁?！痹谒磥??！碍h(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)項目從項目的規(guī)劃施工到后期的維護(hù)和運作。都需要巨額投資，包括技術(shù)和金融的支撐，一般企業(yè)根本無法承擔(dān)。而且，微觀中小企業(yè)即使有這種想法也無力支撐。
在朱守誠看來，環(huán)巢湖項目不能以謀取暴利為目的，要當(dāng)作國家的公益事業(yè)來做?！耙獙⑦@種生態(tài)補償機制做成以生態(tài)效益來支撐，不能簡單用產(chǎn)值和GDP來考核。必須用環(huán)境收益來支撐‘國字號’企業(yè)的運營和維護(hù)費用，使其收益保持在銀行的利率之上。”他表示。如果政府將巢湖綜合治理工程當(dāng)作慈善事業(yè)來做，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)無疑將會主動加入。
力爭全流域省控監(jiān)測斷面水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，其中沙溪和閩江干流南平段分別達(dá)80%以上，富屯溪、建溪和閩江干流福州段分別達(dá)95%以上，城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到功能要求。
二、重點任務(wù)
根據(jù)《規(guī)劃》和《工作意見》，*年閩江流域水環(huán)境綜合整治計劃投資10.4億元，重點推進(jìn)工程120個項目。
（一）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治工程。落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)要求，*年6月底前流域各市、縣（區(qū)）要完成轄區(qū)禁建區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場搬遷、治理。治理禁建區(qū)外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，*年底前流域各市、縣（區(qū)）政府要制定實施轄區(qū)禁建區(qū)外養(yǎng)殖場限期治理計劃，于2007年底前完成全流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理。計劃投入約1億元，重點實施福州倉山區(qū)、沙縣畔溪洛溪流域，及三明、南平市畜禽養(yǎng)殖場污染整治等8項工程。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。要落實省政府有關(guān)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分采取BOT、TOT等形式，積極參與污水、垃圾處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。要制定實施《閩江流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾整治規(guī)劃》。計劃投入2.1億元重點實施福州連坂、沙縣、南平、德化污水處理廠等8項城市污水處理項目，投入0.9億元實施福州紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠等11項垃圾處理工程。
（三）推進(jìn)重點水源保護(hù)工程。嚴(yán)格執(zhí)行各城市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃定方案，各地要依法完成當(dāng)?shù)丶惺缴铒嬘盟弧⒍壉Ｗo(hù)區(qū)的整治。各設(shè)區(qū)市政府要組織開展轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)集中式飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的劃定，并于2007年底前完成。計劃投入1.3億元，重點實施福州西北區(qū)水廠水源地、三明東牙溪水源地等10個水源保護(hù)項目。
（四）推進(jìn)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程。要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。*年上半年，各地要落實實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，指導(dǎo)督促有關(guān)企業(yè)于2007年上半年前完成清潔生產(chǎn)審核。要結(jié)合推行清潔生產(chǎn)，在年內(nèi)制定工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)方案，分年度實施，從源頭治理和控制污染。三明市作為清潔生產(chǎn)試點城市，要加大清潔生產(chǎn)推進(jìn)力度，對成效顯著的企業(yè)要予以資金扶持和獎勵。全年計劃投入2.7億元，重點實施54項清潔生產(chǎn)和污染治理項目。
（五）推進(jìn)生態(tài)功能保障工程。以保障流域生態(tài)功能為目標(biāo)，針對當(dāng)前生態(tài)破壞的突出問題，重點推進(jìn)梯級電站清理整頓、河道暢通、水土流失治理、礦山整頓、生態(tài)林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)平衡，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢。計劃投入1.2億元，重點實施福州南臺島內(nèi)河整治、連城水土流失治理、德化戴云山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、政和金峰礦業(yè)整治等21個項目，并在年內(nèi)完成青山掛白整治工作。
（六）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工程。建設(shè)延平區(qū)爐下鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)，合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)布局，建立生物質(zhì)能綜合利用模式。建設(shè)太平鎮(zhèn)南坪溪生態(tài)養(yǎng)殖示范點，構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和利用沼氣發(fā)電的能源綜合利用模式。建設(shè)馬尾生態(tài)工業(yè)園區(qū)，打造電子信息制造業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、食品加工生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、飼料生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)青口汽車生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)龍頭企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的修補、拓展和延伸。建設(shè)三鋼集團(tuán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，改善環(huán)境質(zhì)量。在德化縣開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，保持閩江上游良好生態(tài)環(huán)境。
（七）推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，大力推廣成熟適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，抓好現(xiàn)有國家級和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點（示范）縣建設(shè)。發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，優(yōu)先在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點（示范）縣推廣培育和發(fā)展有機食品基地，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。計劃投入0.3億元，實施永泰縣同安鎮(zhèn)有機茶基地、南平市農(nóng)村沼氣池工程等10個項目。
（八）推進(jìn)環(huán)境管理能力建設(shè)工程。要抓好流域市、縣自動監(jiān)測監(jiān)控分中心建設(shè)，并制定重點工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)計劃，2007年底前，COD、氨氮、總磷等主要污染物污染負(fù)荷占所在設(shè)區(qū)市相應(yīng)污染負(fù)荷60%以上的重點工業(yè)污染企業(yè)都要安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備并與省、市監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。要加強相關(guān)技術(shù)研究，重點實施5個項目，提高環(huán)境科研支撐能力。
三、工作要求
（一）要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理的原則和部門職能分工，實行閩江流域水環(huán)境綜合整治市、縣（區(qū)）政府和省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各地要強化對2005年未完成項目和*年度整治項目的督促檢查。要把綜合整治任務(wù)完成情況和市、縣（區(qū)）出界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況作為當(dāng)?shù)卣h(huán)保實績考核的主要內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市政府和省直有關(guān)部門要在每季度第一個月的10日前報送工作進(jìn)展情況，由綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總通報。
（二）要進(jìn)一步加大資金投入力度。堅持“污染者付費”的原則，明確投資主體，督促企業(yè)業(yè)主籌措治理資金，實施治理項目。要扶持重點項目實施，加強整治專項資金使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，提高資金效益。沿江各市、縣（區(qū)）政府也要設(shè)立流域整治專項資金，?？钣糜诹饔蛘巍Ｊ≈备鞑块T也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)資金，支持流域水環(huán)境綜合整治項目。省直各有關(guān)部門安排的整治項目及金額需征求并報備省閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，避免對同一整治項目重復(fù)安排資金。
1.1農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力有限。目前,閔行區(qū)專門從事農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的工作人員不足10人,沒有獨立的實驗室進(jìn)行檢測活動,且檢測設(shè)備更新緩慢,有些設(shè)備明顯老舊卻仍在使用。
1.2農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)單一。當(dāng)前閔行農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的日常工作僅僅局限于土壤、水質(zhì)及肥料樣品的檢測、報告編寫、宣傳培訓(xùn)等,對水土流失、作物病蟲害等生態(tài)指標(biāo)都未開展監(jiān)測,對重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的仲裁處理、重大建設(shè)工程對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響評價、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)新技術(shù)的研究與基地開發(fā)等方面更是未有涉足。
2發(fā)展建議
2.1加大宣傳力度,提高全民環(huán)境保護(hù)意識應(yīng)利用各種傳媒工具,廣泛開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳,提高全民環(huán)境保護(hù)意識和自我保護(hù)意識。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作是農(nóng)業(yè)工作的重要組成部分,是實現(xiàn)閔行區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保證,從而自覺地抓好農(nóng)業(yè)環(huán)保工作。
2.2加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)切實加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),做到一手抓經(jīng)濟(jì)、一手抓環(huán)境,把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作納入到各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程上來,切實保護(hù)好閔行人民的“藍(lán)天綠水”。
2.3加強農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè),依法管理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉,關(guān)乎子孫后代和民族未來,要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待,大力加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。環(huán)境安全,作為社會最基本的安全保障問題之一,已凸顯在人們面前,因此,必須加強農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè),并認(rèn)真執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法、森林法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī),做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
2.4發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),合理利用農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市有機廢棄物發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),積極開辟無害化途徑推廣以作物秸稈氨化、青貯為主的秸稈還田綜合利用。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),不斷開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)副產(chǎn)品利用率和附加值。在合理利用城市污水的同時,應(yīng)隨時掌握水質(zhì)變化動態(tài),積極采取有效的凈化處理措施,減少污水對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染,使污水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用。利用生活垃圾作肥料,必須經(jīng)過高溫發(fā)酵和無害化處理,提高肥料質(zhì)量,防止雜物污染土壤和破壞農(nóng)田。
一、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐已經(jīng)走過了30多年的歷程，目前進(jìn)入新的歷史階段，即以提高水土等資源利用率為基本出發(fā)點，將農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融為一體，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效結(jié)合。但是，當(dāng)前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中也存在一些突出問題。
1.只注重生產(chǎn)功能，對生態(tài)服務(wù)功能關(guān)注不足
從我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐來看，當(dāng)前的生態(tài)農(nóng)業(yè)還是以通過物質(zhì)循環(huán)和能量多級利用追求實物產(chǎn)出為主要目標(biāo)，而對生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身所提供的如碳匯、旅游等多種生態(tài)服務(wù)功能沒有給予充分重視。
2.只重視產(chǎn)業(yè)節(jié)點，對產(chǎn)業(yè)之間的耦合重視不夠
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐是以種植業(yè)為核心的，如何實現(xiàn)種植業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的耦合，還沒有得到足夠重視，也沒有找到有效的途徑與措施。同時，還缺乏市場化的引導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)和品牌化推廣，難以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的預(yù)期效益。特別是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間耦合關(guān)系的缺失，導(dǎo)致了種植業(yè)自身和養(yǎng)殖業(yè)的污染。
3.尚未建立完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系
隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要先進(jìn)的管理方式，但我國至今仍缺乏完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，整體處于較低水平，標(biāo)準(zhǔn)不完善、可操作性差等問題突出。
4.個別區(qū)域盲目推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式
不同區(qū)域生態(tài)資源條件不同、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)不同，因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要從自身的條件出發(fā)，選擇適宜當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、技術(shù)和管理方式等，但在我國不同區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，明顯存在著脫離區(qū)域?qū)嶋H，盲目推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式現(xiàn)象。
二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”
1.從傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的狹義生態(tài)農(nóng)業(yè)，無法解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)質(zhì)耕地資源、清潔水源日益短缺和生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重等問題。因此，需要實現(xiàn)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，即注重生態(tài)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的有機耦合，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶，將市場、生產(chǎn)和流通領(lǐng)域緊密結(jié)合起來，建立產(chǎn)加銷一體化的一、二、三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)型鏈條。集生產(chǎn)、流通、消費、回收為一體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的種養(yǎng)及廢棄物資源化的食物鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
2.從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活和生態(tài)相統(tǒng)一的多功能轉(zhuǎn)變
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直以追求高產(chǎn)為目標(biāo)。在生態(tài)資源環(huán)境制約日益嚴(yán)重的情況下，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能不單是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還提供了生活、生態(tài)等其他多種服務(wù)功能，如碳匯、調(diào)蓄洪水、凈化環(huán)境、旅游和景觀等方面。因此，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)切實注重多種功能的發(fā)揮。
3.從傳統(tǒng)精華的單純繼承向傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術(shù)融合轉(zhuǎn)變
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特別重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華的繼承與發(fā)揚，但在嚴(yán)峻的生態(tài)資源環(huán)境形勢之下，再單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華，就難以發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的多功能性。因此，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術(shù)之間的融合，通過將它們進(jìn)行集成，從而發(fā)揮技術(shù)綜合優(yōu)勢，推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4.從單一關(guān)注產(chǎn)品數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展不足之時，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)較好；生產(chǎn)能力提高之后，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)，但農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)卻因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥和殺蟲劑等化學(xué)品的過量施用，以及工業(yè)對耕地資源、水資源的嚴(yán)重污染而下降。以往，國家在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，特別是糧食安全方面，過分地強調(diào)了數(shù)量安全，而對質(zhì)量安全沒有給予足夠重視，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列食品安全問題。因此，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要走向數(shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展道路。
5.從小規(guī)模分散化生產(chǎn)向規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變
當(dāng)前，以農(nóng)戶為經(jīng)營單位從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，規(guī)模小、分散化程度高，不但帶來了小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，而且在一定程度上還阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)化將成為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，但我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，因此應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)、擴大種植規(guī)模、發(fā)揮品牌效應(yīng)、規(guī)范基地生產(chǎn)并提升競爭能力，以提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
6.從簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向文化傳承與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變
我國幾千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積淀了豐富的農(nóng)業(yè)文明。當(dāng)前任何區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品都可以體現(xiàn)該區(qū)域的文化、歷史、地理和人文背景與內(nèi)涵，因此，注重區(qū)域文化元素符號在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，有利于引導(dǎo)地方政府和社區(qū)重視和弘揚民族文化，避免傳統(tǒng)知識的喪失，在傳承文化的同時也為未來的經(jīng)濟(jì)開發(fā)保留知識和資源儲備。
三、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
1.加強頂層設(shè)計，進(jìn)行科學(xué)、合理的功能布局
（1）在整體布局上妥善處理不同功能區(qū)域間的關(guān)系，需要進(jìn)行頂層設(shè)計，在整體區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、生態(tài)和生活區(qū)域科學(xué)、合理的功能布局。
（2）建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)分區(qū)治理辦法。明確區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的核心問題、重點目標(biāo)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜發(fā)展模式和規(guī)模，以促進(jìn)不同區(qū)域在國家總體規(guī)劃框架下，編制區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及“十三五”規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
2.建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，利用農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時，逐步減少化肥的投入，進(jìn)而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
3.加強區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)集成
根據(jù)不同類型區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華以及現(xiàn)代技術(shù)的融合，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生態(tài)集成，發(fā)揮出技術(shù)的綜合優(yōu)勢，以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如在糧食主產(chǎn)區(qū)，重點開展以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為主的技術(shù)集成示范，實現(xiàn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用；在水資源短缺地區(qū)，重點開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水為主的技術(shù)集成示范，重點提高水資源利用效率，以緩解水資源短缺矛盾。
4.創(chuàng)新經(jīng)營機制，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地
（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體，建立示范基地。以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場為載體，以當(dāng)?shù)刈钔怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境為切入點，因地制宜開展新技術(shù)試驗示范和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地。
（2）創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機制。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的水土資源約束，因此，要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制以及投入機制，探索土地流轉(zhuǎn)的新形式，以滿足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的土地規(guī)模。
（3）轉(zhuǎn)變運作機制，建立企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”的利益機制。在利益分配機制上，要形成各利益主體對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并獲得收益。要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素入股方式，采取股份制或股份合作制等形式，農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，把利益機制納入規(guī)?；?、制度化的軌道。
5.以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
（1）確保生產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境安全。因此，應(yīng)制訂農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實現(xiàn)梯級循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，防治農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（2）加快制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，制訂嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使整個生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量監(jiān)督、管理都能與國際市場接軌，以提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（3）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建立以產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主的農(nóng)產(chǎn)品速測點，配備速測設(shè)備和人員。
（4）實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，積極培育若干國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌，以此帶動全國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（5）搞活生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場流通。利用信息化技術(shù)，整合各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息平臺，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。
（6）落實生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。政府、金融和保險等部門需要轉(zhuǎn)變職能，完善和優(yōu)化服務(wù)體系，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障，不斷完善與壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要建立各種生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)水平，從而提高生態(tài)農(nóng)業(yè)化解自然和市場風(fēng)險的能力。
6.注重水土資源數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量提升
（1）以土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則，確保18億畝耕地紅線。通過土地整理復(fù)墾補充的耕地面積，需要根據(jù)土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則進(jìn)行衡量。具體來說，以區(qū)域土地生產(chǎn)率的平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)，對補充的耕地進(jìn)行折算。
（2）以提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，改善耕地質(zhì)量。對不同區(qū)域耕地逐步實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，采取測土配方施肥等技術(shù)，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。同時，建議盡快從國家層面把有關(guān)涉農(nóng)資金整合起來，以提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，創(chuàng)新土壤污染治理技術(shù)，加強土壤污染的生態(tài)修復(fù)。
（4）以“三條紅線（水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線）”為原則，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源保障。要以提高灌溉用水效率為著力點，明確節(jié)水的重點區(qū)域，并注重不同區(qū)域的技術(shù)開發(fā)與集成；同時，要以區(qū)域水環(huán)境保護(hù)為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)灌溉水資源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的“雙安全”。
7.建立促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效政策激勵機制
（1）建立生態(tài)指標(biāo)約束機制。以區(qū)域整體為對象，構(gòu)建水資源、耕地資源、生物資源、大氣資源數(shù)量與環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)約束指標(biāo)體系，確?！吧鷳B(tài)紅線”。同時，強化“生態(tài)紅線”意識，逐步建成資源保護(hù)與利用考核辦法，以加強區(qū)域資源的可持續(xù)利用。
（2）建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，建立完善生態(tài)補償機制，明確補償主體與對象，量化補償標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，建立基于土地承載力的畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入與退出機制，將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道。
一、著力調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動農(nóng)業(yè)由分散布局向集聚化轉(zhuǎn)變
近年來，東營市根據(jù)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，按照“高品位、高檔次、高科技、大規(guī)模”的要求，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，規(guī)劃建設(shè)了一批高水平的農(nóng)業(yè)加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)物流園區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)。2006年至今，市財政籌集資金3億元，重點扶持了以利津、墾利為核心的30萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，以廣北、黃河兩個國營農(nóng)場為核心的140萬畝高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以“一區(qū)十園六帶”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和沿黃觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到目前，全市已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)65個，其中，以休閑觀光、蔬菜種植為主的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)42個、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)13個、現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)3個，農(nóng)業(yè)集聚化程度得到大幅提升。以現(xiàn)代漁業(yè)為例，東營市墾利縣以30萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)為平臺，集中突破，突出發(fā)展黃河口大閘蟹產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；蠓岣?，到2010年，建成無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地14處，面積達(dá)到22.5萬畝，有機食品養(yǎng)殖基地2處，面積3萬畝，占全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的62.5%。
二、著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)由注重第一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變
“十一五”期間，東營市緊緊圍繞“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略，按照做強一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)的原則，在穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點培植了畜牧、漁業(yè)、林果、蔬菜、花卉和休閑觀光農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了三產(chǎn)帶動、二產(chǎn)轉(zhuǎn)化、一產(chǎn)支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成了糧棉油加工、畜禽水產(chǎn)加工、果蔬食品加工三大產(chǎn)業(yè)集群。為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，市財政先后制定出臺了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民建設(shè)冬棗小型保鮮庫的意見》、《關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持意見》、《關(guān)于扶持黃河口大閘蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等財政扶持政策，每年重點扶持10個投資5000萬元以上的重點項目。經(jīng)過連續(xù)幾年的扶持，效果十分明顯。目前，全市名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到174萬畝，其中黃河口大閘蟹、海參養(yǎng)殖面積分別達(dá)到65萬畝、10萬畝。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，建成標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)1300個。休閑觀光農(nóng)業(yè)完成投資1.9億元，經(jīng)營主體達(dá)到33個，經(jīng)營面積10.76萬畝，帶動農(nóng)戶1.84萬戶，實現(xiàn)年營業(yè)收入5.2億元，利潤1.39億元。以城郊農(nóng)業(yè)為例，我市東營區(qū)每年預(yù)算安排資金5000萬元，經(jīng)過連續(xù)幾年的扶持，建成了一批集觀光賞景、休閑娛樂、農(nóng)事體驗、特色餐飲等功能于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。截至目前，東營區(qū)已建成休閑觀光農(nóng)業(yè)項目14家，占地1.96萬畝，吸納農(nóng)村勞動力4140多人，帶動農(nóng)戶4400戶，累計接待游客27.46萬人次，實現(xiàn)旅游等相關(guān)收入4473萬元。
三、著力實施品牌帶動戰(zhàn)略，推動農(nóng)產(chǎn)品由低端向高端高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變
2006年以來，東營市財政累計投入資金900多萬元，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵有條件的企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品等國家級品牌，組織黃河口名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推介、展銷活動，對獲得國家級、省級名牌產(chǎn)品的企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。目前，全市已有290個農(nóng)產(chǎn)品、157萬畝生產(chǎn)基地通過“三品”認(rèn)證，中國、山東名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)20個；農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)285件，其中馳名、著名商標(biāo)16件。2006年以來，市財政投入資金1000萬元，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，建立了高標(biāo)準(zhǔn)的市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測中心和5處縣級檢測中心和30多家企業(yè)（市場）檢測室，形成了以市級質(zhì)檢中心為龍頭，以縣區(qū)質(zhì)檢站為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測點為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力保障。
四、著力強化農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，推動農(nóng)業(yè)由主要依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變
為加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，東營市實施了五項科技興農(nóng)工程，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民培訓(xùn)渠道。2006年以來，市財政共安排資金760萬元，圍繞建設(shè)基層農(nóng)技部門科技培訓(xùn)陣地，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程，有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)大廳，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技信息定時和實時查詢，農(nóng)民科技需求得到根本改善；圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施十項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)入戶示范工程，重點推廣日光溫室無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等十項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級；2006年以來，市財政投入560萬元，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施千村萬戶農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，重點對農(nóng)業(yè)科技示范戶、專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，累計培訓(xùn)農(nóng)民100多萬人次，共選拔1300名農(nóng)民技術(shù)骨干赴高校培訓(xùn)；圍繞全市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)工程，建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)骨干師資隊伍，為大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民創(chuàng)造條件。
五、著力培育新型市場主體，推動農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變
2006年以來，東營市財政通過貼息5400萬元，爭取省財政貼息2059萬元，扶持了100多家企業(yè)的230多個新上擴建項目，培植起了萬得福、馳中、華譽、半球面粉、海星等一批規(guī)模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)。通過實施“531工程”，扶優(yōu)、扶大、扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，目前全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到508家，其中國家級3家、省級31家。僅2010年，全市引進(jìn)、新上、擴建規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目46個、完成投資21億元，今年又新上規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目87個，計劃總投資70億元。龍頭企業(yè)的市場開拓能力不斷增強。2010年，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到350億元、實現(xiàn)利潤24.7億元、上繳稅金7.6億元，年銷售收入過億元企業(yè)67家。龍頭企業(yè)通過合同、合作、股份合作等形式直接帶動基地農(nóng)戶24萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的75%，戶均增收1500元；直接提供就業(yè)崗位7萬個，年人均工資1.8萬元。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，不斷提高其輻射帶動能力，有效地把分散的土地集中起來，把分散的農(nóng)戶組織起來，帶動更多的農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到492家，資產(chǎn)總額10.36億元。合作社擁有注冊商標(biāo)23個，使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證59個、無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定58個。農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動農(nóng)戶18.24萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的57%。
六、著力保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)一體化轉(zhuǎn)變
為從根本上改變東營生態(tài)脆弱的狀況 ,把黃河三角洲建成黃河綠洲，市財政投入了大量資金，實施了“三網(wǎng)”綠化工程、濕地生態(tài)保護(hù)工程、農(nóng)村新能源工程等項目。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，東營市投入資金32億元，實施以“農(nóng)田林網(wǎng)、路域林網(wǎng)、水系林網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)”綠化工程，植樹9649萬株，新建綠化面積87萬畝，基本構(gòu)建起了“三網(wǎng)”綠化工程主體框架。為確保生態(tài)農(nóng)業(yè)資金來源，市財政積極探索森林生態(tài)效益補償機制，每年安排森林生態(tài)效益補償基金300萬元，與縣區(qū)建立了生態(tài)公益林生態(tài)效益補償制度。2010年，市財政安排資金678萬元，成功實施了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)調(diào)水和刁口河生態(tài)補水試驗，斷流34年的刁口河故道實現(xiàn)全線過流，完成補水6000萬立方米，濕地生態(tài)系統(tǒng)淡水資源得到有效補給。通過開展自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)恢復(fù)，恢復(fù)退化濕地20萬畝。連續(xù)5年扶持，累計投入資金7300萬元，實施農(nóng)村沼氣建設(shè)項目，到 2010年，全市戶用沼氣池達(dá)5.2萬個。
關(guān)鍵詞：河北省壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)特色化
河北省壩上地區(qū)包括張家口市的沽源縣、張北縣、康保縣、尚義縣、塞北管理區(qū)、察北管理區(qū)和承德市豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣。這些地區(qū)工業(yè)相對落后，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也遠(yuǎn)不如其他地區(qū)那樣便捷和密切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，已成為河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“滯后區(qū)”。
但壩上地區(qū)，自然資源十分豐富，形成了獨具特色的比較優(yōu)勢。因此，壩上地區(qū)在謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如何立足于這些天然的資源優(yōu)勢，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中培育地方特色產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造獨具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，將縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，提升縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，以更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為學(xué)者們關(guān)注的問題。
論文百事通
本文在分析河北壩上地區(qū)的資源優(yōu)勢和不足基礎(chǔ)上，認(rèn)為壩上地區(qū)應(yīng)該把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、走特色經(jīng)濟(jì)之路，作為培育壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、牧、林業(yè)和生態(tài)旅游，推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)。
壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢
壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢
地域面積廣，農(nóng)業(yè)資源豐富壩上六縣兩區(qū)為半農(nóng)半牧地區(qū)，總面積24343平方公里，占全省總面積的12.97%，其中有耕地540530公頃。主要種植蔬菜、春小麥、莜麥、馬鈴薯、亞麻、雜豆等，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，深開發(fā)潛力巨大。同時水資源比較豐富，地上水儲量大，地下水水位較淺。
草場寬闊畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆紊狭h兩區(qū)天然草場十分寬闊，人工種草面積逐年增大。以奶牛和小尾寒羊為主的新型畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)效益明顯。
海拔高，氣候冷涼，空氣清新壩上六縣兩區(qū)平均海拔為1400米以上，夏季短暫而涼爽，冬季漫長而寒冷，無霜期不足100天，晝夜溫差較大，有利于農(nóng)作物養(yǎng)分積累。沒有工業(yè)污染，沒有“三廢”排放，空氣清新，是我省無公害、無污染的綠色食品基地，也是避暑納涼、旅游度假的好地方。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢明顯，可塑性較強壩上經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，但礦產(chǎn)、旅游、草場、勞動力等資源豐富，區(qū)域內(nèi)工業(yè)少，既保持了良好的生態(tài)環(huán)境，又沒有歷史包袱，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。
壩上地區(qū)在農(nóng)業(yè)上，可以做綠色農(nóng)業(yè)文章；在工業(yè)上，可以借其他的地方成功經(jīng)驗；在旅游業(yè)上，獨特的自然風(fēng)光、原始的生態(tài)環(huán)境，是其他地方不可比擬的。同時，良好的生態(tài)環(huán)境、寬闊的土地也是擴大對外開放、吸引客商的重要砝碼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可塑性非常強。
壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢
交通欠發(fā)達(dá)壩上地區(qū)地處河北省北部和西北部，北部與多倫縣和克什克騰旗接壤，西部與陜西大同市相臨，屬于高原和山地地貌，海拔1500—1940米，東部為曼甸，西部為波狀起伏的半固定沙丘。山地稱為壩緣山地，海拔10I8－1500米，屬陰山山脈與大興安嶺余脈的交接地帶，山高坡陡；地勢北高南低，平均坡度在20度左右，陡峭處達(dá)45度以上。這種地形地貌造成壩上地區(qū)交通欠發(fā)達(dá)。
氣候條件較差壩上地區(qū)氣侯屬中緯度高海拔寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其特點是：冬季漫長、低溫寒冷，春季短暫，干燥多風(fēng)，夏季不明顯，光照強烈，秋季降水少、蒸發(fā)量大。年無霜期短，晝夜溫差大，大風(fēng)、沙暴、干旱、霜凍等災(zāi)害性天氣較多；年均氣溫為－1.4℃，極端最高氣溫31.9℃，最低溫－43.2℃；無霜期不穩(wěn)定，平均67天左右，降水以降雨為主，降雪為輔，年均降水量400mm。
工業(yè)不發(fā)達(dá)由于地理位置、氣候、資金、技術(shù)、人才等主客觀因素的影響，壩上六縣工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模小、科技含量少、品牌知名度低、產(chǎn)品銷路窄，并且個體私營經(jīng)濟(jì)數(shù)量少，大戶少，企業(yè)舉步維艱，生存困難。
貧困化程度較高壩上六縣兩區(qū)都是國家扶貧開發(fā)重點區(qū)域，是國家、省、市扶貧攻堅主戰(zhàn)場。多年來，國家、省、市投入了大量人力、財力、物力進(jìn)行扶貧攻堅，一定程度上改變了壩上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增加了農(nóng)民收入，但由于壩上貧困面廣、經(jīng)濟(jì)落后、貧困人口多、貧困程度深，仍沒有從根本上擺脫貧窮落后狀況。
可以說，河北全面建設(shè)小康社會，壩上六縣是“難點”，沒有壩上的小康就沒有全省的小康。建立“壩上經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”，有助于壩上脫貧致富、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
資本匱乏制約壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的最大劣勢是資本匱乏，這一劣勢使得這壩上區(qū)的自然資源和勞動等生產(chǎn)要素?zé)o法結(jié)合成現(xiàn)實生產(chǎn)力。由于這些地區(qū)地理位置偏僻，交通不發(fā)達(dá)，投資環(huán)境較差。因此，大型的國內(nèi)企業(yè)和外國企業(yè)很少來此投資，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金嚴(yán)重匱乏，從而制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先思考的就是如何根據(jù)本地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景，選擇具有比較優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)問題。所謂特色就是本地有別于其他地域的自然資源、人文環(huán)境、地理區(qū)位等優(yōu)勢。因此，河北省壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須回避其自身的劣勢，充分挖掘自身的潛在優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，走出一條特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
論文百事通
大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
壩上地區(qū)所處的地理位置、自然環(huán)境和生態(tài)特征決定了該地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)只能走生態(tài)產(chǎn)業(yè)之路，發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林、牧業(yè)。
以優(yōu)越的自然條件和地理位置，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加快壩上地區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有效解決壩上地區(qū)土地荒漠化、草地退化、水土流失等問題。同時又要加快壩上地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。應(yīng)突出環(huán)境特色，發(fā)展綠色產(chǎn)品，壩上地區(qū)的氣候適宜，作物的生長期短，使產(chǎn)品無論在營養(yǎng)成分，還是在無公害方面都獨具特色。
張家口壩上各縣應(yīng)利用已經(jīng)形成的京津綠色蔬菜供應(yīng)地的優(yōu)勢，發(fā)展和建設(shè)反季節(jié)蔬菜、無公害蔬菜，建立特色優(yōu)質(zhì)的無公害蔬菜基地；大力發(fā)展蔬菜的深加工，建立特別是野生蔬菜的深加工基地，提高壩上地區(qū)蔬菜的附加值，將壩上地區(qū)的蔬菜特別是野生蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強，以滿足國內(nèi)國際市場的需求。此外，要在如何保持野生蔬菜的“野生”特點上下功夫，保障這些蔬菜的原有營養(yǎng)、色澤，口感等，創(chuàng)新出自己的野生蔬菜品牌，以特色、質(zhì)量和信譽占領(lǐng)國內(nèi)國際市場。在壩上地區(qū)形成重要的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”
發(fā)揮察北、沽源、御道口牧場的龍頭作用，發(fā)展草地畜牧業(yè)壩上地區(qū)草原面積廣闊，草原特色突出，地下水無污染，適宜放牧，生產(chǎn)低脂肪的牛羊肉。壩上地區(qū)的乳品和肉類具有明顯的環(huán)保和綠色特征，不僅可以滿足國內(nèi)市場，而且可以以其良好的口感，優(yōu)異的質(zhì)量滿足國際市場需求。由此看來，壩上各縣應(yīng)該以現(xiàn)有的國有牧場為基地，以市場為導(dǎo)向，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，以乳產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，大力發(fā)展綠色禽畜產(chǎn)品。
一方面，要將近些年發(fā)展起來的乳業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過與國內(nèi)、省內(nèi)的業(yè)集團(tuán)強強聯(lián)合，利用大企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢，提高乳產(chǎn)品質(zhì)量和品種，壯大各縣牧業(yè)的發(fā)展。另一方面，突出野生特色，發(fā)展野生動植物的人工馴化種植和養(yǎng)殖?？稍趪鷪鰤紊侠貌菰蜕值膬?yōu)勢，馴化和繁殖并養(yǎng)殖壩上地區(qū)的衍生動物如狍子、黃羊等，并大力發(fā)展這些動物的繁殖和加工業(yè)，發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，走退耕還草和草產(chǎn)品加工生產(chǎn)專業(yè)化之路，減輕天然草的壓力，防止草地退化；引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和管理方式，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)品深加工，將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓資源競爭力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競爭力，將壩上地區(qū)逐步建設(shè)成為全省乃至全國特有的“綠色禽畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶”。
依托林業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)林業(yè)林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。林木產(chǎn)品發(fā)展空間很大，如林果、花卉、林藥、森林食品、森林旅游的發(fā)展，不僅提高農(nóng)民收入，還能增加財政收入，擴大就業(yè)。
因此，要全力推進(jìn)六大林業(yè)重點工程建設(shè)，帶動農(nóng)民增收。這六大工程就是退耕還林工程、天然林資源深護(hù)工程、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護(hù)林建設(shè)工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程。實施這六大工程，山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)是主戰(zhàn)場，不僅改善我國的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，同時還為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收創(chuàng)造了廣闊空間。
發(fā)展生態(tài)旅游
壩上地區(qū)有原始草原、原始森林、天然次生林、人工林和濕地、天然淡水湖和泉水，還有多種植物和野生動物，發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢。圍場壩上的“國家級森林公園”、“承德木蘭圍場御道口草原森林風(fēng)景區(qū)”和“御道口自然保護(hù)區(qū)”與全國最大的皇家園林承德避暑山莊遙相輝映。張北壩上的“京北草原”以及冬季的天然雪場等，是集觀賞、游玩、度假于一體的多功能自然旅游資源。近年來，圍場縣的塞罕壩國家森林公園，每年吸收近50萬人次、豐寧壩上“大灘”的觀光旅游每年吸引40萬人次。要想使這些旅游資源具有較強的競爭力，搶占較高的市場占有率，還需突出其“特色”，即文化在形成文化定位的基礎(chǔ)上，講究品牌的包裝，形成獨特的品牌產(chǎn)品。
當(dāng)然縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，還必須正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護(hù)、效益經(jīng)濟(jì)、長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。
正確運用“品牌拉動”戰(zhàn)略思路
“品牌拉動”就是奉行“名牌主義”。提出這一戰(zhàn)略思路的主要依據(jù)是：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最根本取決于它的整體市場競爭能力；而提高整體市場競爭力，取決于有沒有自己的特色；有了特色，還必須落實到支柱產(chǎn)業(yè)上，即形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，特色支柱產(chǎn)業(yè)要有龍頭企業(yè)帶領(lǐng)；而龍頭企業(yè)又必須是名牌企業(yè)，因此，實施品牌戰(zhàn)略，就成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的必由之路。比如，張家口市這些年在壩上搞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功地發(fā)展起錯季蔬菜產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了北京市場的40%。但是他們沒有自己的品牌，大批的蔬菜為“壽光”添了彩。此外，奶業(yè)是“三鹿”的“基地”，干白、干紅葡萄酒只是“長城”的“車間”等等。因此，必須正確運用品牌戰(zhàn)略，把河北省壩上地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)做強做大。
參考文獻(xiàn)：
1.李榮祥.狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì).河北經(jīng)濟(jì)日報,2000-11-5
發(fā)包人：
**鄉(xiāng)人民政府
（以下簡稱甲方）
承包人：江西瑞承市政建設(shè)工程有限公司（以下簡稱乙方）
依照《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)， 遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經(jīng)過甲乙雙方協(xié)商，就本工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同，共同遵照執(zhí)行。
一、 工程概況
1、工程名稱：江西德義源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司土方工程
2、工程地點：**鄉(xiāng)白楊村
3、承包范圍：江西德義源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司土方工程4公里。
4、承包方式：包工包料
5、合同價款：本工程總造價合計人民幣貳拾柒萬陸仟零叁拾叁元整，最后結(jié)算以實際驗收為準(zhǔn)。
6、 技術(shù)要求
（1）路基整治，保證路面寬度 6M,確保路肩水系暢通，路面平整，所有路面需要安置涵洞的地方，必須安置涵洞保證水系暢通。
（2）路面必須用重型機械進(jìn)行碾壓，保證路面耐用。
（3）路面為 50cm 厚石土路面，寬 4 米
二、 施工及質(zhì)量要求
1、 路基處理
在原有路基的基礎(chǔ)上，對高低不平路段，采用推土機或裝載機整平，并清除地表雜草，然后用壓路機壓實。
2、 嚴(yán)格控制路面材料質(zhì)量，墊層必須夯實，否則返工。
三、 雙方權(quán)利和義務(wù)
1、 發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)
職權(quán)：對施工階段質(zhì)量、進(jìn)度以及現(xiàn)場工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理與控制、參與工程竣工驗收以及保修階段的相關(guān)工作。
1、 發(fā)包人主要工作：
負(fù)責(zé)場地的協(xié)調(diào)工作。
2、 承包人的權(quán)利和義務(wù)
項目負(fù)責(zé)人姓名：徐喜兵
項目負(fù)責(zé)人代表承包人就此工程項目全權(quán)對發(fā)包人負(fù)責(zé)。
四、承包人主要工作：
負(fù)責(zé)本工程施工范圍內(nèi)的施工安全工作。承包人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實施安全防護(hù)措施，承擔(dān)由于自身安全措施不當(dāng)造成事故的責(zé)任和因此而發(fā)生的費用；做好現(xiàn)場設(shè)備、材料的照管工作；做好現(xiàn)場施工記錄，配合發(fā)包人和監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量檢查。
五、工程價款的支付
本合同簽訂之日付 30%,工程竣工驗收完后分階段視情況支付下?？铐?。工程質(zhì)量保證金為總造價的 5%,質(zhì)保期 一年，質(zhì)保期自竣工驗收之日計算，期滿后一次性支付質(zhì)保金。
六、工期要求：
本工程合同工期為三個月；
開工時間：2013 年 3月6日
竣工日期：2013 年 9月5日
七、安全文明施工
承包人應(yīng)按建設(shè)總承包單位工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定及 發(fā)包人統(tǒng)一管理制度的規(guī)定，精心組織、文明安全施工；發(fā)包人、總承包單位對承包人任何違反現(xiàn)場管理制度的行為均有權(quán)予以制止，直至罰款和解除合同。 承包人在施工過程中發(fā)生的一切安全事故、質(zhì)量事故均有承包人自行負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任及相應(yīng)的一切經(jīng)濟(jì)賠償。
八、竣工驗收
承包人在工程具備竣工驗收條件前24 小時通知發(fā)包單位組織竣驗收。發(fā)包人在收到通知后及時組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，并在驗收后 2 天內(nèi)給予認(rèn)可或提出整改意見。承包人按要求整改，并承擔(dān)自身原因造成的整改費用。
九、未盡事宜，雙方現(xiàn)場協(xié)商解決。本合同一式三份，甲方執(zhí)兩份，乙方執(zhí)一份。
甲方：
