發(fā)布時(shí)間：2023-10-20 10:36:31
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的煤礦安全生產(chǎn)建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的十七精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等一系列安全法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的原則，樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“隱患治理年”的各項(xiàng)工作任務(wù)，遏制事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦全年“0”死亡事故，努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)煤礦安全工作的新局面。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
1、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。
2、各煤礦駐礦專員要親自對(duì)所駐煤礦進(jìn)行一次全面檢查，及時(shí)排查隱患。
3、各煤礦駐礦員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，到礦督促檢查煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防事故發(fā)生，切實(shí)把煤礦安全工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。
4、各煤礦要全面承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)要安排專人24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控。
三、落實(shí)措施，嚴(yán)防死守
1、各相關(guān)單位或部門和責(zé)任人要繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯治理和安全專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決把煤礦瓦斯防治和煤礦安全專項(xiàng)工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2、駐礦專員和駐礦員要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，情節(jié)嚴(yán)重的，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。
3、各煤礦要與鎮(zhèn)政府簽訂一份煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，承諾事故隱患整改率達(dá)100%、從業(yè)人員持證上崗率100%、決不向非法礦井提供火工。每半月至少由煤礦礦長(zhǎng)或企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。
4、所有礦井必須設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員，配備齊全專業(yè)技術(shù)人員。
5、煤礦應(yīng)加強(qiáng)“一通三防”管理，礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況。
6、健全安全生產(chǎn)隱患排查管理制度。煤礦對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦礦長(zhǎng)組織人員進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)根據(jù)煤礦生產(chǎn)的不同季節(jié)、氣候等特點(diǎn)，定期組織以隱患排查為重點(diǎn)的安全大檢查。被停產(chǎn)整改的煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、整改期限、責(zé)任人以及安全技術(shù)措施。煤礦整頓、整改停產(chǎn)檢修完畢后要向主管部門申請(qǐng)復(fù)查或驗(yàn)收，未經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。
年總體工作思路：以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神為動(dòng)力，以省局確定的非煤礦山“安全基礎(chǔ)管理年”為主線，抓重點(diǎn)、攻難關(guān)、強(qiáng)基礎(chǔ)、把源頭，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)零事故。
一、深化非煤礦山隱患排查治理及安全專項(xiàng)整治
1、加大金屬非金屬地下礦山水害隱患排查治理力度。各非煤礦山要嚴(yán)格按照省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山水害防治工作的通知》（安監(jiān)管一字號(hào)）要求，重點(diǎn)抓好地下礦山防透水工作。要求雨季前組織礦山進(jìn)行水害隱患的全面排查，完善井上下防排水設(shè)施，落實(shí)礦井防治水害事故的救援預(yù)案和應(yīng)急措施。
2、加大尾礦庫(kù)隱患排查治理及專項(xiàng)整治力度。各非煤礦山要重點(diǎn)從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)行、閉庫(kù)等環(huán)節(jié)的安全設(shè)施情況進(jìn)行全面排查。對(duì)查出的安全生產(chǎn)隱患，企業(yè)要登記造冊(cè)，制定整改方案，落實(shí)整改措施，限期整改到位。各非煤礦山要建立隱患治理督辦制度，對(duì)拒不整改或經(jīng)整改逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)區(qū)政府依法關(guān)閉，履行閉庫(kù)程序。重點(diǎn)加大對(duì)無尾礦處理設(shè)計(jì)的洗選加工廠及未辦理安全生產(chǎn)許可證運(yùn)行的尾礦庫(kù)（沉淀池）、機(jī)磚廠、撈沙廠的專項(xiàng)整治。
3、加大地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)隱患排查治理和機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)整治力度。年底前全鎮(zhèn)所有的地下礦山必須全部建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦井機(jī)械通風(fēng)；對(duì)未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的地下礦山，要編制通風(fēng)系統(tǒng)改造方案設(shè)計(jì)，限期整改；對(duì)拒不進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)限期整改到位或經(jīng)整改仍不符合礦井機(jī)械通風(fēng)安全要求的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改。
4、加大露天采石場(chǎng)“一面墻”無臺(tái)階開采的專項(xiàng)整治力度。各采石礦要按照省局關(guān)于印發(fā)《省中小型露天采石場(chǎng)推廣中深孔爆破開采技術(shù)實(shí)施方案》的通知（安監(jiān)管一字號(hào)）的要求，切實(shí)抓好露天采石場(chǎng)“一面墻”開采的安全整治，加大打擊非法開采力度。對(duì)年生產(chǎn)能力3萬噸以上的露天采石場(chǎng)，未實(shí)施中深孔爆破開采的，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改，經(jīng)安監(jiān)部門檢查驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的小型露天采石場(chǎng)，要通過聯(lián)合、兼并、重組等資源整合方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高機(jī)械化水平，為實(shí)施中深孔爆破開采技術(shù)創(chuàng)造條件。要按照“四查”、“五化”的要求，督促企業(yè)加強(qiáng)采場(chǎng)邊坡管理，嚴(yán)禁“一面墻”無臺(tái)階開采，有效遏制采石場(chǎng)滑坡、坍塌、墜落等事故的發(fā)生。
二、加強(qiáng)非煤礦山的安全生產(chǎn)行政許可工作
1、繼續(xù)做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申辦工作。要求新建、改建、擴(kuò)建的礦山企業(yè)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)申辦安全生產(chǎn)許可證；督促安全生產(chǎn)許可證到期的非煤礦山企業(yè)提前三個(gè)月進(jìn)行延期申報(bào)，凡是不符合申報(bào)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門暫扣其安全生產(chǎn)許可證，一律責(zé)令其限期整改。
2、全力抓好礦山尾礦庫(kù)的安全許可工作。各非煤礦山要抓住尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治的時(shí)機(jī)，全面調(diào)查摸清無證運(yùn)行的尾礦庫(kù)的情況，督促尾礦庫(kù)企業(yè)今年一季度前必須申請(qǐng)到位。凡未申請(qǐng)的，由區(qū)安監(jiān)局下達(dá)停產(chǎn)指令書；對(duì)現(xiàn)已運(yùn)行庫(kù)6月30日前必須全部持證生產(chǎn)運(yùn)行，否則一律關(guān)停；的建的尾礦庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目，在試運(yùn)行3－6個(gè)月后，必須依法向相應(yīng)的頒證機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的必須停止運(yùn)行，直到領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后方可運(yùn)行；對(duì)安全生產(chǎn)許可證臨近許可期限的礦山企業(yè)尾礦庫(kù)必須提前3個(gè)月向頒證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。
3、嚴(yán)格“三同時(shí)”行政審批制度。各非煤礦山要認(rèn)真做好新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查工作。各非煤礦山要嚴(yán)把新建露天礦山、井工礦山安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)要求對(duì)新建的露天采石場(chǎng)初步設(shè)計(jì)中必須應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)，否則不予批復(fù)；凡新建的地下開采礦山初步設(shè)計(jì)中未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的，不予批復(fù)。凡對(duì)采石場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收未使用中深孔爆破技術(shù)的，地下開采礦山安全設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)且主要安全設(shè)施（設(shè)備）、通風(fēng)效果經(jīng)依法檢測(cè)檢驗(yàn)不合格的，均不予通過驗(yàn)收。嚴(yán)禁未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收合格的項(xiàng)目投入生產(chǎn)運(yùn)行。
三、強(qiáng)化金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理
1、著力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)單位、職能機(jī)構(gòu)以及各崗位人員必須承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到位。要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，是非煤礦山安全基礎(chǔ)管理第一責(zé)任人。要落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦山的安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁邊設(shè)計(jì)邊施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)。
2、著力推進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。各非煤礦山要建立“全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實(shí)、專家服務(wù)指導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作格局。要堅(jiān)持以典型引路、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、分級(jí)推進(jìn)、全面實(shí)施的原則，認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)從危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查入手，繼續(xù)完善相關(guān)程序，組織開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作，促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平。
3、著力搞好安全教育培訓(xùn)工作。要求礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
4、著力健全、完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度。要求礦山企業(yè)必須設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備符合《金屬非金屬安全規(guī)程》要求的專職安全管理人員。要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)安全管理制度，重點(diǎn)要求完善技術(shù)圖紙資料和安全檔案管理等15項(xiàng)安全管理制度，以及現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)等。
5、著力加大安全生產(chǎn)投入。礦山企業(yè)要按照財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）的規(guī)定，依法制定保障安全生產(chǎn)條件的安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，并設(shè)立專用賬戶，加大安全生產(chǎn)隱患排查整改力度，落實(shí)整改資金，保證培訓(xùn)教育、勞動(dòng)保護(hù)、檢測(cè)檢驗(yàn)及監(jiān)測(cè)監(jiān)控儀器儀表等安全設(shè)施及裝備的投入到位。同時(shí)要嚴(yán)格按照《省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，進(jìn)一步完善并做好對(duì)礦山從業(yè)人員雇主責(zé)任保險(xiǎn)的續(xù)保工作。
四、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，推廣先進(jìn)適用技術(shù)
1、大力提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量。各非煤礦山企業(yè)要提高對(duì)推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，制定政策。應(yīng)用科技含量高、安全性能可靠的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)和新材料，堅(jiān)決淘汰技術(shù)工藝落后的無安全保障的設(shè)備設(shè)施裝備，特別是對(duì)國(guó)家明令淘汰的耗能和安全無保障的設(shè)備。要加快技術(shù)改造步伐，積極采用先進(jìn)、實(shí)用、安全可靠的工藝技術(shù)和裝備，提高非煤礦山的安全生產(chǎn)裝備水平。提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)走“科技興安”道路，從根本上改善非煤礦山的安全生產(chǎn)狀況。
2、積極推廣安全租用的爆破開采技術(shù)。各企業(yè)要鞏固“三通一次點(diǎn)火”和非電導(dǎo)爆管起爆技術(shù)。全鎮(zhèn)所有地下礦山實(shí)施爆破作業(yè)必須推廣使用三通一次點(diǎn)火和非電導(dǎo)爆管起爆技術(shù)，原則上不允許使用點(diǎn)散火爆破的作業(yè)方式。積極推廣中深孔爆破開采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中深孔爆破開采、規(guī)?；_采、機(jī)械化開采、標(biāo)準(zhǔn)化開采、科學(xué)化開采，改善露天采石場(chǎng)開采條件，提高露天采石場(chǎng)的本質(zhì)安全水平。
3、認(rèn)真做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患治理的管理工作。
各非煤礦山要針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝中的危害因素和危險(xiǎn)源特點(diǎn)，開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患診斷、識(shí)辨、分級(jí)以及監(jiān)測(cè)監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)的研究，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全監(jiān)控。加大事故隱患治理技術(shù)研究，重點(diǎn)研究開發(fā)礦山采掘、通風(fēng)、運(yùn)輸、提升等生產(chǎn)過程中的事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備，尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)治理技術(shù)，建立和完善重大事故隱患監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)造本質(zhì)安全化生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
4、加強(qiáng)非煤礦山安全檢測(cè)檢驗(yàn)工作。進(jìn)一步對(duì)全鎮(zhèn)金屬非金屬礦山安全設(shè)施、設(shè)備以及場(chǎng)所強(qiáng)制實(shí)行安全檢測(cè)檢驗(yàn)。礦山企業(yè)要對(duì)安全檢測(cè)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題認(rèn)真及時(shí)整改，并將整改結(jié)果報(bào)區(qū)安監(jiān)局。有關(guān)安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展安全檢測(cè)檢驗(yàn)工作，并要完善檢測(cè)檢驗(yàn)方法，規(guī)范提高檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量，并對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。做好非煤礦山尾礦庫(kù)安全檢測(cè)檢驗(yàn)的試點(diǎn)工作。
五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅事故查處。
現(xiàn)在開會(huì)。
這次會(huì)議，主要是總結(jié)去年監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作，安排部署下半年工作任務(wù)，查找不足，明確任務(wù)，落實(shí)措施，進(jìn)一步做好下半年監(jiān)獄煤礦的安全生產(chǎn)工作。參加今天會(huì)議的有：市司法局黨委書記、局長(zhǎng)同志，市局黨委副書記、副局長(zhǎng)、監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長(zhǎng)同志，市局安全辦、辦公室、宣傳處的負(fù)責(zé)同志以及監(jiān)獄總工程師，、、煤礦礦長(zhǎng)、總工程師、安全科長(zhǎng)、通防科長(zhǎng)。會(huì)議議程有項(xiàng)：一是由我傳達(dá)近期上級(jí)安全會(huì)議精神；二是請(qǐng)、、煤礦礦長(zhǎng)分別匯報(bào)上半年工作及下半年打算；三是請(qǐng)同志講話；四是請(qǐng)局長(zhǎng)作重要講話。
首先，我傳達(dá)一下近期上級(jí)會(huì)議精神。
下面，請(qǐng)礦匯報(bào)。
下面，請(qǐng)礦匯報(bào)。
下面，請(qǐng)礦匯報(bào)。
下面，請(qǐng)市局黨委副書記、副局長(zhǎng)、監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長(zhǎng)同志講話。
最后，請(qǐng)市局黨委書記、局長(zhǎng)同志作重要講話，大家歡迎！
同志們，剛才，我們傳達(dá)了近期上級(jí)安全會(huì)議精神，、、煤礦分別作了很好的匯報(bào)，局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)分別作了重要講話。的講話，站在全局的高度，充分肯定了去年監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真分析了當(dāng)前監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)今年安全生產(chǎn)工作做出了全面部署，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高安全隊(duì)伍素質(zhì)、抓好瓦斯和煤塵防治、做好外包隊(duì)伍管理、加強(qiáng)監(jiān)管工作五個(gè)方面提出了明確要求。希望與會(huì)各位同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就貫徹好這次會(huì)議精神，談幾點(diǎn)意見：
一、不折不扣地貫徹落實(shí)會(huì)議精神。這次會(huì)議的主要議題是通過總結(jié)上半年工作，認(rèn)真分析查找隱患和不足，部署下半年幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。關(guān)于如何完成下半年工作任務(wù)，解決監(jiān)獄煤礦目前存在的問題和隱患，已經(jīng)做了具體的安排部署，提出了明確要求，關(guān)鍵是要抓落實(shí)。要把握會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，將會(huì)議的精神盡快傳達(dá)到各礦全體安全工作人員，貫徹到最基層。各礦都要根據(jù)的指示和要求，拿出切合本單位貫徹落實(shí)會(huì)議精神的具體措施，對(duì)重視不夠、落實(shí)不力的要嚴(yán)肅追究處理，絕不能出現(xiàn)“落實(shí)不下去、嚴(yán)不起來”的問題。
二正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，把思想統(tǒng)一到抓好安全生產(chǎn)工作的任務(wù)和要求上來。目前監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但事故隱患數(shù)量依然沒有得到有效遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。剛才，已經(jīng)作了全面分析，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，明確任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。
關(guān)鍵詞：信息化平臺(tái)；安全監(jiān)管；監(jiān)測(cè)監(jiān)控；機(jī)電設(shè)備；應(yīng)急救援
1 引言
煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)對(duì)于煤礦的生產(chǎn)運(yùn)行狀況、安全水平、災(zāi)害預(yù)測(cè)具有重要作用。以某市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)為例，平臺(tái)共有以下子系統(tǒng)：企業(yè)檔案、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、執(zhí)法文書、隱患排查、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)、變電所電力監(jiān)測(cè)、短信管理、應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備管理。
2 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)功能
近年來通過逐步建設(shè)與發(fā)展，平臺(tái)已能集成各監(jiān)控、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，做到對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)控制、數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、告警處理、隱患閉合管理等功能。平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)該市煤礦企業(yè)的瓦斯監(jiān)控，可依據(jù)不同的管理要求及數(shù)據(jù)特性生成分級(jí)告警信息，可對(duì)隱患排查整治情況及時(shí)、有效地進(jìn)行追蹤、監(jiān)管，可對(duì)企業(yè)相關(guān)信息分類建檔管理，可對(duì)發(fā)生的數(shù)據(jù)告警、以短信方式發(fā)送給相關(guān)責(zé)任人。
3 監(jiān)測(cè)監(jiān)控
監(jiān)測(cè)監(jiān)控中告警處理和信息查詢功能尤為重要。以某礦事故為例，事故調(diào)查組通過查詢信息化平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)警記錄，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)人員描述，還原了整個(gè)事故過程。該礦凌晨1點(diǎn)30分左右，井下1705采面區(qū)域停電，局部通風(fēng)機(jī)停風(fēng)導(dǎo)致瓦斯超限告警，監(jiān)控員未及時(shí)調(diào)度并消除告警，電工違規(guī)送電，導(dǎo)致發(fā)生瓦斯爆炸事故。
圖1煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)日常告警
4 隱患排查
針對(duì)檢查存在的隱患錄入平臺(tái)后，各有關(guān)人員可以在平臺(tái)終端進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，了解隱患整改情況，整改時(shí)限到期未整改的會(huì)及時(shí)告警，達(dá)到有效地進(jìn)行追蹤、監(jiān)管的效果。
5 主要機(jī)電設(shè)備在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
實(shí)現(xiàn)對(duì)主要機(jī)電設(shè)備參數(shù)、運(yùn)行情況、電機(jī)的軸承溫度、電機(jī)振動(dòng)等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與傳輸，并在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、報(bào)表管理、性能測(cè)試、遠(yuǎn)程通訊等功能。
6 變電所電力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
可實(shí)時(shí)顯示被監(jiān)測(cè)線路的開關(guān)分合閘狀態(tài)、三相電壓、電流、零序電壓、零序電流、有功功率、絕緣電阻等電量數(shù)據(jù)；能記錄電流、電壓曲線，統(tǒng)計(jì)電能、日?qǐng)?bào)表、月報(bào)表；實(shí)時(shí)掌握開關(guān)和保護(hù)行為的信息，更好地把握設(shè)備的安全運(yùn)行控制、事故處理的主動(dòng)性，同時(shí)可以提高供電質(zhì)量。
7 總結(jié)
煤礦安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但還是存在著多種多樣的問題亟待完善，通過大力建設(shè)，我們堅(jiān)信煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)會(huì)發(fā)揮越來越大的作用。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng) 工業(yè)以太環(huán)網(wǎng) 分站 多層分布式體系結(jié)構(gòu)
中圖分類號(hào)：TD76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2013）36-0325-02
0 引言
預(yù)防事故是煤礦安全工作的重點(diǎn)。在煤礦中，裝備礦井安全監(jiān)控裝置是防止煤礦事故的重要手段，這就要求有更多的煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的研究。為了從根本上解決煤礦安全問題，需要依靠科技進(jìn)步手段提高煤礦整體安全技術(shù)裝備與管理水平。其中在高瓦斯礦井建立煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，從而改善煤礦安全環(huán)境和建立包括煤礦安全隱患全面查排、實(shí)時(shí)監(jiān)督管理、安全保障等內(nèi)容的安全管理體系是長(zhǎng)治久安防止煤礦安全事故的最重要的兩個(gè)方面。國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r井下安全檢測(cè)系統(tǒng)是礦井安全監(jiān)控技術(shù)的一部分，是隨著煤炭工業(yè)發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。
1.系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)
目前，煤礦開采正在向高產(chǎn)，高效和集成化方向發(fā)展，全礦井的生產(chǎn)自動(dòng)化，管理信息化技術(shù)在一些現(xiàn)代化礦井得到越來越多的應(yīng)用，以使礦井在“采，掘，運(yùn)，風(fēng)，水，電，安全”等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)綜合自動(dòng)化和信息管理化。礦井工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)是基于以太網(wǎng)協(xié)議的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。系統(tǒng)整體架構(gòu)采用工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)+現(xiàn)場(chǎng)總線架構(gòu)，并劃分為管理層和設(shè)備層三層。管理層即地面管理局域網(wǎng)；監(jiān)控層即工業(yè)以太網(wǎng)平臺(tái)，各監(jiān)控主機(jī)，數(shù)據(jù)服務(wù)器，接入網(wǎng)關(guān)；設(shè)備層包括現(xiàn)場(chǎng)總線，監(jiān)控站，控制器，傳感器，執(zhí)行器等。
整個(gè)工業(yè)以太網(wǎng)平臺(tái)分為井上監(jiān)控部分和井下監(jiān)控部分，井上部分網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采用100/1000Mbps工業(yè)以太網(wǎng)將地面各個(gè)監(jiān)控設(shè)備連接起來，再通過防火墻與管理信息網(wǎng)連接。井上部分采用100/1000Mbps礦井防爆工業(yè)以太網(wǎng)將各個(gè)監(jiān)控設(shè)備連接起來，以礦用阻燃單模光纖作為主傳輸介質(zhì)。所有工業(yè)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)和光纖環(huán)網(wǎng)共同匯集到監(jiān)控指揮中心的核心交換機(jī)上。
2.系統(tǒng)工作原理
系統(tǒng)硬件設(shè)計(jì)包括采集信息設(shè)備的各種末端傳感器，傳輸設(shè)備分站，執(zhí)行器，饋電開關(guān)，受控設(shè)備，避雷器，地面環(huán)網(wǎng)交換機(jī)，中心站主機(jī)等。工作時(shí)，傳感器將采集到的各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)傳輸線纜，送給監(jiān)控分站，分站對(duì)數(shù)據(jù)分析處理打包后送給地面中心監(jiān)控主機(jī)，監(jiān)控主機(jī)收到數(shù)據(jù)，分析判斷后，發(fā)出控制命令給分站，分站對(duì)控制命令進(jìn)行解包，然后發(fā)送給執(zhí)行器。
系統(tǒng)中，各種傳感器和監(jiān)控分站均為以單片機(jī)為控制中心的微型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，這樣同地面監(jiān)控主機(jī)一起，整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)三層的計(jì)算機(jī)控制網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合系統(tǒng)分站和傳感器的等的網(wǎng)絡(luò)布局，最終形成一個(gè)多層分布式體系結(jié)構(gòu)的閉環(huán)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了集自動(dòng)控制技術(shù)，通信技術(shù)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等于一體的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，體現(xiàn)了“兩化融合”的新思潮。
3.系統(tǒng)硬件設(shè)備
3.1 井下分站部分
（1）監(jiān)控分站
監(jiān)控分站是整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)的核心設(shè)備，在系統(tǒng)中它起到采集各種傳感器的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)處理結(jié)果傳輸給地面監(jiān)控中心，同時(shí)又接收監(jiān)控中心主機(jī)的控制命令，經(jīng)過處理后傳輸給受控設(shè)備等的作用。分站除了是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理中心，同時(shí)還為個(gè)傳感器提供本案電源，并能根據(jù)采集數(shù)據(jù)的限制要求對(duì)井下機(jī)電設(shè)備執(zhí)行斷電和復(fù)電控制動(dòng)作。
（2）分站工作原理：
分站是一個(gè)以89C55單片機(jī)為核心的微型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。主要由單片機(jī)，看門狗自動(dòng)復(fù)位，參數(shù)保存，輸入數(shù)據(jù)采集，控制輸出，通信數(shù)值及狀態(tài)顯示，隔離電源，手動(dòng)設(shè)備等電路組成。
分站工作時(shí)，首先根據(jù)分站各輸入通道上所掛接的傳感器類型，通過DPSK或RS485兩種通信方式接收地面中心站初始化數(shù)據(jù)，對(duì)分站的各個(gè)通道分別進(jìn)行定義/設(shè)置。工作中，分站通過數(shù)據(jù)采集電路對(duì)輸入通道進(jìn)行不間斷的循環(huán)信號(hào)采集，使系統(tǒng)內(nèi)部各模擬開關(guān)根據(jù)設(shè)立，定義的指令自動(dòng)切換到相應(yīng)的轉(zhuǎn)換電路上。當(dāng)分站對(duì)掛接各類傳感器的輸入通道進(jìn)行連續(xù)，不間斷數(shù)據(jù)采集時(shí)，來自傳感器的頻率或電流信號(hào)在經(jīng)相應(yīng)的交換后進(jìn)入施密特整形及分頻電路進(jìn)行二次處理，最后送至89C55定時(shí)器供單片機(jī)進(jìn)行采集，運(yùn)算，分析，判斷。
3.2 傳感器部分
傳感器是一種以一定的精確度把被測(cè)量轉(zhuǎn)換為與之有確定關(guān)系的、便于應(yīng)用的某種物理量的測(cè)量器件或裝置。在某些領(lǐng)域它也被稱為換能器、變換器盒探測(cè)器等。
傳感器一般由敏感元件，轉(zhuǎn)換元件，測(cè)量元件和輔助電路組成。其中敏感元件能直接感受或響應(yīng)被測(cè)量，并輸出與之成確定關(guān)系的某一另類物理量，在礦井監(jiān)控中又將敏感元件和轉(zhuǎn)換元件統(tǒng)稱為傳感元件；轉(zhuǎn)換元件將敏感元件的輸出轉(zhuǎn)換為電參量，既可以和敏感元件作在一起，也可分開；轉(zhuǎn)換電路把轉(zhuǎn)換元件輸出變?yōu)橐子谔幚?、顯示、記錄、控制的信號(hào)；輔助電源：提供傳感器正常工作所需能量的電源部分，它有內(nèi)部供電和外部供電2種形式。
3.3 避雷器
避雷器是為了防止煤礦井下和機(jī)房遭受雷電通過通信線路竄入的襲擊，從而損壞與之相連的電器設(shè)備，引發(fā)安全事故。
通信避雷器采用半導(dǎo)體放電原理，用阻抗線圈，TVS熔斷保險(xiǎn)絲和壓敏電阻等專器件組成浪涌保護(hù)裝置。浪涌又叫突波，是超出正常工作電壓的瞬間電壓?？赡芤鹄擞康脑蛴校褐匦驮O(shè)備，短路，電源切換，大型發(fā)動(dòng)機(jī)或雷電。通信避雷器含有浪涌阻絕裝置，可以有效地吸收突發(fā)的巨大能量，以保護(hù)連接設(shè)備免于受損。
3.4 監(jiān)控中心
采用兩臺(tái)或多臺(tái)華研工控機(jī)或普通微機(jī)同時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，分別為主機(jī)和備機(jī)，實(shí)現(xiàn)雙機(jī)或多機(jī)熱備。在正常情況下主機(jī)具有中心站主機(jī)的全部功能，備機(jī)只有監(jiān)測(cè)功能，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的控制。當(dāng)主機(jī)發(fā)生故障時(shí)備機(jī)將自動(dòng)轉(zhuǎn)換為主機(jī)，并且具有主機(jī)的全部功能。
3.5 通信接口連接
KJJ46型數(shù)據(jù)通信接口采用調(diào)制解調(diào)原理轉(zhuǎn)換和發(fā)送來往于地面中心站監(jiān)控主機(jī)及井下分站間的各種控制指令和檢測(cè)信號(hào)。主要組成部分有：dt發(fā)送、rts收發(fā)、轉(zhuǎn)換與控制、rd接受狀態(tài)的指示、電源等。
KJJ46型數(shù)據(jù)通信接口是本系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備，主要實(shí)現(xiàn)地面中心站與井下監(jiān)控分站之間的數(shù)據(jù)雙向通信、地面非防爆設(shè)備與礦井防爆設(shè)備之間的電氣安全隔離等功能。其通訊方式DPSK/RS485，速率2400bps，通訊距離可達(dá)25km。
4.小結(jié)
隨著科技的飛速發(fā)展及礦井生產(chǎn)自動(dòng)化程度的提高，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)已滲透到井下生產(chǎn)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，在煤礦安全生產(chǎn)和高產(chǎn)高效以及防災(zāi)、減災(zāi)中發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)也是一門綜合性很強(qiáng)的技術(shù)系統(tǒng)，涉及到通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、傳感器、光電、工業(yè)電視、光纖寬帶通信等技術(shù)，到目前為止，還在不斷地進(jìn)步和完善。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的安全保障作用，就必須按照《煤礦安全規(guī)程》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，正確安裝、使用、維護(hù)與管理系統(tǒng)，避免或減少瓦斯爆炸等事故發(fā)生。高性能的計(jì)算機(jī)煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)在我國(guó)煤礦有著廣闊的應(yīng)用前景。
總之，隨著煤炭工業(yè)化和信息化的融合，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)也會(huì)更進(jìn)一步的開發(fā)和應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：安全費(fèi)用； 會(huì)計(jì)問題；投入；使用
Abstract:Have an important positive role in security costs of production inputs and the upgrading of existing coal safety production of coal mine safety facilities, In this article we use with the investment in the process of security costs associated with a series of questions, the analysis and discussion of coal mine safety investment effectiveness Finally, the impact, also put forward suggestions and input on how to improve mine safety costs and the use of exploring for coal mine safety production cost accounting issues.Keywords: security costs; accounting issues; inputs; use
中圖分類號(hào)：F230
一、煤礦安全費(fèi)用投入對(duì)煤礦經(jīng)濟(jì)效益的影響關(guān)系
（一）安全費(fèi)用的投入在當(dāng)今重要性是不言而喻的
關(guān)于安全費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)問題,在實(shí)際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn),許多安全費(fèi)用的提取只有最低標(biāo)準(zhǔn),卻沒有上限額度,許多企業(yè)甚至將安全費(fèi)用的提取當(dāng)成為調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部利潤(rùn)的重要方式。安全生產(chǎn)費(fèi)用對(duì)煤礦安全設(shè)施投入和提升現(xiàn)有煤炭安全生產(chǎn)具有重要的積極作用，為了建立關(guān)于煤礦安全費(fèi)用的合理投入及使用的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委以及煤礦安檢局聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于安全費(fèi)用使用投入的管理辦法，要求煤炭企業(yè)必須從成本中按噸煤提起一定費(fèi)用。該費(fèi)用就用于煤礦安全生產(chǎn)以及 安全設(shè)施方面的投入，這一管理辦法的提出極大的彌補(bǔ)了煤炭企業(yè)以前在安全生產(chǎn)方面投入嚴(yán)重不足，
（二）目前關(guān)于煤礦安全生產(chǎn) 所存在的一系列問題
目前在煤礦安全費(fèi)用的投入以及使用過程依舊存在著安全設(shè)施投入相對(duì)偏低、投資針對(duì)性不明顯、資金利用率不高、安全科技創(chuàng)新投入還沒得到應(yīng)有的重視等方面問題，所以，怎樣搞好煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入以及使用，是煤炭企業(yè)管理層和經(jīng)濟(jì)管理層都必須認(rèn)真探討的問題。
（三）煤礦安全投入與經(jīng)濟(jì)效益 兩者之間的關(guān)系
談到 安全投入，相信不少人都會(huì)認(rèn)為如果增加了安全費(fèi)用的投入就等于增加了數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)成本，那么就減少了企業(yè)的利潤(rùn)及收入，其實(shí)，這種觀點(diǎn)是不夠全面，看問題很片面，安全投入在任何時(shí)候都不會(huì)是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，他所 產(chǎn)生的絕不是我們所認(rèn)為簡(jiǎn)單的成本增加，不過，就其本質(zhì)而言，安全投入可以算著是一種特殊的投資，對(duì)安全投入所產(chǎn)生的效益與普通的投資所直接在產(chǎn)品質(zhì)量及數(shù)量改進(jìn)上的反應(yīng)時(shí)有所不同的，而是會(huì)在生產(chǎn)的全過程都會(huì)得到體現(xiàn)，體現(xiàn)在安全投入對(duì)煤炭生產(chǎn)的正常機(jī)連續(xù)運(yùn)行具有保障作用，這種投入所導(dǎo)致的直接后果是：企業(yè)會(huì)少發(fā)生甚至不發(fā)生事故，從而減少人員傷亡和公司的財(cái)產(chǎn)損失。而這個(gè)結(jié)果是企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)、獲得正常效益所必須的條件。我們從另外一個(gè)角度即煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，如果我們做好了安全生產(chǎn)、企業(yè)效益就能夠得到保證、員工生活以及生產(chǎn)秩序就能正常運(yùn)行，進(jìn)而可以產(chǎn)生極大的社會(huì)效益。反之，經(jīng)濟(jì)效益變好了，那么企業(yè)就可以有更多的資金使用在安全的投入上，形成安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。如果我們?cè)诎踩a(chǎn)方面沒有做到位，不僅會(huì)危及企業(yè)職工的生命安全，還會(huì)對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)、員工生活給以極大的不便，甚至?xí)o企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及社會(huì)的不良反應(yīng)。
二、怎樣搞好煤礦在安全費(fèi)用方面的投入和使用
（一）要嚴(yán)格按照國(guó)家各部委和煤礦安監(jiān)局所下發(fā)的各種通知以及各安全規(guī)程，使噸煤安全費(fèi)用必須保證在十五元以上，而且還有將它專門用于煤炭安全生產(chǎn)的設(shè)施投入中，要精確的預(yù)算出企業(yè)每年的安全生產(chǎn)所需費(fèi)用，做出安全費(fèi)用的金額預(yù)算、根據(jù)資金預(yù)算提取安全費(fèi)用，必須要?？顚Ｓ貌坏门灿玫狡渌矫妗?/p>
（二）安全費(fèi)用必須要嚴(yán)格的在規(guī)定范圍內(nèi)使用，不得以任何借口擠占挪用，按照安全費(fèi)用使用的相關(guān)規(guī)定，具體來說主要是在一下幾個(gè)方面投入和使用：（1）礦井各主要通風(fēng)設(shè)備的維護(hù)更新支出；（2）進(jìn)一步完善和改進(jìn)礦井在瓦市檢測(cè)系統(tǒng)以及抽放系統(tǒng)方面的支出；（3）進(jìn)一步完善和改進(jìn)礦井煤塵的綜合防治和瓦斯突出方面的支出；（4）進(jìn)一步完善和改進(jìn)礦井防火滅火方面的支出；（5）進(jìn)一步完善和改進(jìn)礦井防水治水方面的支出；（6）進(jìn)一步完善和改進(jìn)礦井機(jī)電設(shè)備的供電系統(tǒng)防護(hù)方面的支出；（7）進(jìn)一步完善和改進(jìn)礦井供電配電系統(tǒng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備方面的支出；（8）進(jìn)一步完善和改進(jìn)礦井運(yùn)輸提升系統(tǒng)的安全設(shè)施設(shè)備方面的支出；（9）進(jìn)一步完善和改進(jìn)礦井綜合防塵系統(tǒng)方面的支出；（10）煤礦安全救護(hù)、救護(hù)通信、安全監(jiān)察、煤礦安全整頓計(jì)費(fèi)以及煤礦瓦斯監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)等方面的支出；（11）采煤工藝、采煤系統(tǒng)、采煤方法等方面的支出；（12）其他跟煤礦安全生產(chǎn)有直接關(guān)系方面的支出。
（三） 安全費(fèi)用的使用必須要有針對(duì)性，大部分要投入到急需使用的項(xiàng)目上。同樣，不多的安全費(fèi)用也必須用在急需安全投入的相關(guān)項(xiàng)目上。首先，應(yīng)根據(jù)該企業(yè)安全事故的發(fā)生率的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，利用ABC分析法分析來找出導(dǎo)致不安全生產(chǎn)的主要因素針對(duì)性的給以投入，其次，要充分發(fā)揮廣大員工在企業(yè)安全生產(chǎn)方面的積極性，特別是在一線工作的員工他們有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)在工作現(xiàn)場(chǎng)，他們對(duì)那些地方急需安全投入非常清楚。要調(diào)動(dòng)放大員工對(duì)安全生產(chǎn)提建議的積極性，還可以才可以文件調(diào)查的形式對(duì)安全資金使用情況進(jìn)行調(diào)查，在根據(jù)他們反映較多的情況給以解決。
（四）要注重其他與煤礦安全生產(chǎn)息息相關(guān)的投入，安全生產(chǎn)不存在小事，在安全方面，任何一點(diǎn)放松出現(xiàn)紕漏都可能產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果，所以，在確保煤礦直接安全生產(chǎn)投入的同時(shí)，也得注重其他方面與煤礦安全生產(chǎn)有直接關(guān)系的的投入。首先，要加強(qiáng)員工培訓(xùn)教育的投入建立并進(jìn)一步完善與煤礦安全科技發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)人才教育及培養(yǎng)體系；其次。還要 在構(gòu)建安全科技發(fā)展的文化氛圍方面加強(qiáng)支出。
三、國(guó)家對(duì)煤礦安全費(fèi)用會(huì)計(jì)方面的問題以及處理辦法
（一）“兩會(huì)”期間,人大代表、煤礦黨委書記耿佳懷向人大提交了一份及關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算問題及建議，建議說；“煤礦企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提的煤礦安全費(fèi)用要從”利潤(rùn)分配“科目轉(zhuǎn)到”盈余公積“項(xiàng)上，并按”專項(xiàng)儲(chǔ)備“科目核算。
（二）科學(xué)核定關(guān)于煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)。建議各部委各機(jī)關(guān)等相關(guān)部門要對(duì)不同地質(zhì)條件、煤層賦存情況、生產(chǎn)條件不同的安全生產(chǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，同時(shí)也要統(tǒng)籌考慮目前條件下的安全生產(chǎn)和將來煤炭產(chǎn)量下滑時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的需要，適當(dāng)增加煤炭企業(yè)按生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而建立安全有關(guān)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）在執(zhí)行的會(huì)計(jì)核算辦法的情況下，可以適度的允許企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用稍大于實(shí)際支出的部分在稅前被扣除。同時(shí)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)充分根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，以便在其產(chǎn)量下滑、效益不佳時(shí)能夠利己提安全生產(chǎn)費(fèi)用以及保證煤炭企業(yè)能夠穩(wěn)定。
（四）要加強(qiáng)在煤礦安全科技創(chuàng)新方面的投入，還要強(qiáng)化煤炭安全基礎(chǔ)工作的相關(guān)研究，這是因?yàn)槊旱V的主要災(zāi)害發(fā)生原因都非常復(fù)雜，如果不長(zhǎng)期投入一定資金進(jìn)行深入探索，那么平時(shí)我們對(duì)付復(fù)雜的安全問題，所采用的方法的針對(duì)性 、可靠性以及配套性就會(huì)不夠。這樣就很難從根本上消除煤礦災(zāi)害的產(chǎn)生，因此就有必要投入大量資金加強(qiáng)在煤礦生產(chǎn)安全方面的研究。實(shí)踐證明，只有這樣才能減少煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生保證職工的生命安全，是時(shí)企業(yè)能正常生產(chǎn)的種藥品保證，因此我們要加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)研究方面的資金投入，改善目前 資金不足的困境。
四、結(jié)語
煤礦安全生產(chǎn)不僅關(guān)乎個(gè)人、企業(yè)甚至社會(huì)國(guó)家安全，正是它的重要性是如此之大我們就要對(duì)其投入進(jìn)行研究分析，最后提出建議。煤礦安全生產(chǎn)中費(fèi)用的會(huì)計(jì)問題在目前得到國(guó)家的高度重視，并對(duì)這些問題進(jìn)行了深度的探討研究，不過目前并沒有完全的把關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)問題給以解決，令人高興的是在社會(huì)和國(guó)家的共同努力下也獲得了一系列 的豐碩成果。
參考文獻(xiàn)
[1]李學(xué)玲羅錫亮.完善煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用核算機(jī)制 . [J] 中國(guó)煤炭報(bào),2009(03)。
[2]陳元媛.淺談環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的形式[J] 會(huì)計(jì)之友.2007（1）。
關(guān)鍵詞 煤礦；科技生產(chǎn)；現(xiàn)狀；建議
中圖分類號(hào)TD82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）52-0043-01
1 我國(guó)煤礦科技生產(chǎn)水平的現(xiàn)狀
自改革開放以來，我國(guó)的煤礦科技生產(chǎn)取得了很大的成就。在國(guó)家的倡導(dǎo)下，相繼建立了一批批專業(yè)的煤礦安全技術(shù)工程研究所、實(shí)驗(yàn)室與煤礦技術(shù)研發(fā)基地。使我國(guó)的煤炭行業(yè)初步形成了一支具有一定規(guī)模和科研水平的煤礦科技生產(chǎn)隊(duì)伍，促進(jìn)了我國(guó)煤炭行業(yè)在安全高新技術(shù)與基礎(chǔ)研發(fā)水平的提高，科技研發(fā)能力也得到了較大的提升。值得提出的是，雖然我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)科技工作已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但與國(guó)外先進(jìn)的煤礦生產(chǎn)水平相比較，水平仍然較低，尚不能為煤礦安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支撐和保障，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）整體水平低，創(chuàng)新能力差
主要表現(xiàn)在長(zhǎng)期以來有關(guān)煤炭安全生產(chǎn)的一些關(guān)鍵性的諸多問題依然沒有被解決解決，例如在煤礦生產(chǎn)中對(duì)造成煤礦災(zāi)害的識(shí)別能力、對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、防治與控制能力低；礦井防災(zāi)抗災(zāi)、事故搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全生產(chǎn)管理、事故鑒定分析水平低：煤礦安全科技貢獻(xiàn)率低、自主創(chuàng)新能力弱、大多停留在人工作業(yè)階段，安全生產(chǎn)的科研儲(chǔ)備匱乏。
2）煤礦科技研究投入少
近年來我國(guó)煤礦安全科技的投入明顯逐漸下降，主要是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，導(dǎo)致行業(yè)性科技攻關(guān)與原煤炭基金被取消，因此才會(huì)出現(xiàn)這種狀況。同時(shí)煤礦企業(yè)本身一直是低價(jià)位運(yùn)行，效益低，屬于負(fù)重爬坡，所以無法估計(jì)安全科技的投入，長(zhǎng)久以來就束縛了我國(guó)煤礦安全科技的發(fā)展。
3）理論與實(shí)踐脫節(jié)
由于沒有形成煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)章指導(dǎo)體系，所以對(duì)煤礦主要災(zāi)難產(chǎn)生的原因機(jī)理缺乏深入系統(tǒng)的研究，從而造成了實(shí)施的技術(shù)措施針對(duì)性、可靠性和配套性不突出，無法從根本上杜絕煤礦災(zāi)害的發(fā)生。如煤與瓦斯突出的機(jī)理研究仍停留在假設(shè)層面上，尚沒有成熟的理論來指導(dǎo)煤與瓦斯突出防治技術(shù)的開發(fā)與研究，這樣就造成了該事件在煤礦生產(chǎn)中時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和采礦秩序整治及隱患排查治理不落實(shí)、不徹底，走過場(chǎng)、留死角。隨著社會(huì)的發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)條件也在不斷的改進(jìn)，煤礦安全生產(chǎn)也在逐步向深部延伸，在這期刊諸如延期突出、礦震、熱害、高地應(yīng)力等災(zāi)害也就顯得更為嚴(yán)重，但是對(duì)于這些問題的出現(xiàn)并沒有對(duì)這些問題進(jìn)行深入研究，故無法找到完全有效的治理方案與措施。
4）技術(shù)裝備落后
就我國(guó)目前的煤礦技術(shù)的裝備而言，仍然相對(duì)落后，無法適應(yīng)危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警、災(zāi)害防治和事故應(yīng)急救援等方面的要求，特別是一些落后的省、地區(qū)。如某省某縣的一些小鐵礦，無正規(guī)設(shè)計(jì)，生產(chǎn)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，安全設(shè)施很不完善，主扇風(fēng)機(jī)做擺設(shè)，斜井無一坡三檔。同時(shí)，技術(shù)裝備的適應(yīng)性與可靠性都相對(duì)薄弱，對(duì)新出現(xiàn)的事故災(zāi)害缺乏控制，不能及時(shí)預(yù)防控制。另外，煤礦技術(shù)中還普遍存在著設(shè)備老化的問題，已經(jīng)無法滿足日益發(fā)展的煤礦安全生產(chǎn)的需求，如不及時(shí)更換將加劇問題的沉淀與積累。
2 加強(qiáng)煤礦科技生產(chǎn)的建議
2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究
首先要以煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)、煤塵、頂板等事故因素為重點(diǎn)研究對(duì)象，進(jìn)行系統(tǒng)的研究，從而為煤礦安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)和災(zāi)害治理等方面提供詳細(xì)的指導(dǎo)方針。同時(shí)還要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，安全生產(chǎn)社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)；安全生產(chǎn)科學(xué)基本理論；煤礦重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過程；煤礦事故發(fā)生機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過程；煤礦安全經(jīng)濟(jì)及安全管理理論；煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制理論等專業(yè)理論指導(dǎo)叢書。
2.2 加大事故隱患治理技術(shù)的認(rèn)識(shí)
對(duì)事故隱患治理技術(shù)的認(rèn)識(shí)主要可以從以下3個(gè)方面入手：
首先是對(duì)事故的隱患診斷與治理。這就需要我們深入研究與此相關(guān)的關(guān)于監(jiān)測(cè)、控制和管理為一體的煤礦瓦斯安全監(jiān)控與聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；研究預(yù)防煤與瓦斯突出，煤礦瓦斯抽采與利用、工藝和裝備技術(shù)；研究智能傳感器、數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)距離傳輸和智能處理技術(shù)；研究移動(dòng)設(shè)備的自我監(jiān)測(cè)、診斷和控制技術(shù)；研究全方位無障礙危險(xiǎn)源探測(cè)監(jiān)測(cè)、精確定位和信息獲取技術(shù)等等。
其次是重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)與監(jiān)控。研究各類危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)性分析先進(jìn)技術(shù)；開發(fā)煤礦事故隱患診斷、鑒別、分級(jí)技術(shù)；研究煤礦重要設(shè)備的失效模式、失效準(zhǔn)則、剩余壽命預(yù)測(cè)等的關(guān)鍵技術(shù)，提高對(duì)煤礦災(zāi)害和危險(xiǎn)源辨識(shí)的科學(xué)性，為重大危險(xiǎn)源與事故的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范奠定基礎(chǔ)。
最后是災(zāi)害與事故監(jiān)測(cè)與預(yù)警。在這方面則要重點(diǎn)研究分析瓦斯、煤塵爆炸動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警技術(shù)；煤與瓦斯突出、沖擊地壓、礦震等煤礦突發(fā)性動(dòng)力災(zāi)害預(yù)測(cè)技術(shù)；采掘工作面、采空區(qū)自然火災(zāi)連續(xù)監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)；礦井水害的預(yù)警技術(shù)，提高對(duì)煤礦災(zāi)害事故的監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力。
2.3 重點(diǎn)開展科技項(xiàng)目作業(yè)
這就要求煤礦中的領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)要審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)就煤礦安全生產(chǎn)中所經(jīng)常出現(xiàn)的礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性等災(zāi)害要進(jìn)行重點(diǎn)研究與分析，并爭(zhēng)取找出切實(shí)相關(guān)的解決辦法來解決煤礦安全生產(chǎn)中所潛在著的危險(xiǎn)源。同時(shí)，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)煤礦事故的應(yīng)急救援、災(zāi)害事故智能診斷等措施。以此來增加處理應(yīng)急事故的處理能力。
2.4加強(qiáng)煤礦科技隊(duì)伍建設(shè)
科技是社會(huì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，只有不斷提高煤礦生產(chǎn)的科技水平才能不斷提高煤礦的安全生產(chǎn)與生產(chǎn)效率。這就要求要在煤礦隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中要切實(shí)加強(qiáng)科技隊(duì)伍的建設(shè)，通過招聘與單位內(nèi)部結(jié)對(duì)培養(yǎng)的形式有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，來全面提高煤礦生產(chǎn)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，保障煤礦的安全高效、生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]徐志先.實(shí)用煤礦安全系統(tǒng)工程[M].北京：煤炭管理干部學(xué)院出版社，1988.
[2]王平津.煤礦瓦斯安全多級(jí)監(jiān)管中的信息技術(shù)[J].煤炭科學(xué)技術(shù)，2004(4)：25-29.
【關(guān)鍵詞】 安全生產(chǎn)費(fèi)用; 會(huì)計(jì)處理; 變革
一、引言
煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用是我國(guó)境內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提取,專項(xiàng)用于煤炭生產(chǎn)安全設(shè)施支出的專項(xiàng)資金儲(chǔ)備。煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提政策是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的12項(xiàng)安全生產(chǎn)治本之策的重要舉措之一。2004年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于的通知》(財(cái)建[2004]119號(hào))、2006年財(cái)政部下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào))、2008年財(cái)政部《關(guān)于做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報(bào)工作的通知》(財(cái)會(huì)函[2008]60號(hào))和2009年財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》(財(cái)會(huì)[2009]8號(hào))等政策性文件對(duì)煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理作出相應(yīng)的規(guī)定。煤礦企業(yè)自2004年開始執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提政策以來,重點(diǎn)煤礦安全欠賬問題逐步緩解,煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善,煤礦企業(yè)基本建立了“一通三防”的瓦斯抽放監(jiān)測(cè)系統(tǒng),重點(diǎn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)。但在執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提政策的近五年時(shí)間里,由于煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理的變革,帶來了煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用核算與管理的混亂,給煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)工作和安全管理工作帶來了一定影響。因此,針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提政策變化中的焦點(diǎn)問題,結(jié)合煤炭企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,逐步完善煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理,對(duì)建立煤礦企業(yè)安全投入長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理變革
安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理變革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:
(一)第一階段
2004年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局三部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)建[2004]119號(hào))和財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問題解答(四)的通知》(財(cái)會(huì)[2004]3號(hào))首次對(duì)煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用核算與管理進(jìn)行了規(guī)范。即按照噸煤固定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用,計(jì)入生產(chǎn)成本,作為負(fù)債列示,在進(jìn)行費(fèi)用性開支時(shí)直接核銷已計(jì)提金額,用于購(gòu)買固定資產(chǎn),一次性提足折舊,并相應(yīng)核減掛賬金額。具體處理是企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算提取安全生產(chǎn)費(fèi)用金額時(shí),應(yīng)借記“制造費(fèi)用(提取安全費(fèi)用)”科目,即:實(shí)際產(chǎn)量×提取標(biāo)準(zhǔn),貸記“長(zhǎng)期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費(fèi)用)”科目。企業(yè)在未來期間使用已提取的安全費(fèi)用時(shí),在相關(guān)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生時(shí)直接沖減“長(zhǎng)期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費(fèi)用)”科目;如能確定有關(guān)支出最終將形成固定資產(chǎn),應(yīng)在“在建工程”科目下單列項(xiàng)目,歸集所發(fā)生的費(fèi)用,待有關(guān)安全項(xiàng)目完工后,對(duì)于形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)按實(shí)際成本借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“在建工程”科目;同時(shí),按固定資產(chǎn)的實(shí)際成本借記“長(zhǎng)期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費(fèi)用)”科目,貸記“累計(jì)折舊”科目,該項(xiàng)固定資產(chǎn)在以后使用期間不再計(jì)提折舊。2006年財(cái)政部又下發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào)),要求煤炭企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取,在成本費(fèi)用中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。
(二)第二階段
2008年財(cái)政部《關(guān)于做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報(bào)工作的通知》(財(cái)會(huì)函[2008]60號(hào))規(guī)定:企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的安全費(fèi)用以及具有類似性質(zhì)的各項(xiàng)費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項(xiàng)下以“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目單獨(dú)反映。企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用等時(shí),借記“利潤(rùn)分配――提取專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目,貸記“盈余公積――專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲(chǔ)備購(gòu)建安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)時(shí),按應(yīng)計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本的金額,借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“銀行存款”等科目。對(duì)于作為固定資產(chǎn)管理和核算的安全防護(hù)設(shè)備等,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計(jì)提折舊,計(jì)入有關(guān)成本費(fèi)用。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲(chǔ)備支付安全生產(chǎn)檢查和評(píng)價(jià)支出、安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出等費(fèi)用性支出時(shí),應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益,借記“管理費(fèi)用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)按上述規(guī)定將安全生產(chǎn)儲(chǔ)備用于購(gòu)建安全防護(hù)設(shè)備或與安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用性支出等時(shí),應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。借記“盈余公積――專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目,貸記“利潤(rùn)分配――未分配利潤(rùn)”科目,但結(jié)轉(zhuǎn)金額以“盈余公積――專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目余額沖減至零為限。企業(yè)未按上述規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯調(diào)整。
(三)第三階段
2009年財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi),應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,同時(shí)記入“4301 專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí),屬于費(fèi)用性支出的,直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn);同時(shí),按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備,并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊?！皩ｍ?xiàng)儲(chǔ)備”科目期末余額在資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項(xiàng)下“減:庫(kù)存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目反映。
三、煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理變革爭(zhēng)議焦點(diǎn)
從上述安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理變革來看,表面上爭(zhēng)議涉及兩個(gè)問題,一是煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本中計(jì)提還是從稅后利潤(rùn)中計(jì)提;二是計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)作為負(fù)債列示還是作為所有者權(quán)益列示。但實(shí)際上焦點(diǎn)是在煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本中計(jì)提還是從稅后利潤(rùn)中列支,這個(gè)問題解決好了,計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用作為負(fù)債列示還是作為所有者權(quán)益列示問題也就解決了。
筆者認(rèn)為直接從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備在一定程度能產(chǎn)生所得稅優(yōu)惠好處,在煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候多提,在一定程度上解決煤礦安全生產(chǎn)支出以豐補(bǔ)歉的作用。但直接從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備至少會(huì)帶來以下幾個(gè)問題:
(一)從成本中安全提取生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備的方法與新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要精神不符,會(huì)帶來煤炭成本不實(shí),會(huì)計(jì)信息失真,不利于企業(yè)科學(xué)決策
新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)責(zé)關(guān)系的實(shí)際發(fā)生及其影響期間為基礎(chǔ)來確認(rèn)收入和費(fèi)用。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的條件下,符合資本化條件的費(fèi)用應(yīng)先對(duì)象化為資產(chǎn),然后再轉(zhuǎn)作費(fèi)用與收入進(jìn)行配比,這對(duì)于正確計(jì)量不同期間的經(jīng)營(yíng)成果是十分重要的。從成本中提取安全支出儲(chǔ)備的方法會(huì)形成當(dāng)期收入和當(dāng)期成本費(fèi)用不配比,尤其是在當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)保底,不封頂,在煤炭企業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)的情況下,有些企業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)過高,留存結(jié)余較大,某種程度上安全生產(chǎn)費(fèi)用成了調(diào)節(jié)利潤(rùn)的手段,人為造成成本失真,不利于煤礦企業(yè)科學(xué)決策與可持續(xù)發(fā)展。
(二)從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備方法帶來資本化資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量困難,會(huì)導(dǎo)致煤礦企業(yè)大量固定資產(chǎn)賬實(shí)不符
從成本中計(jì)提煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備對(duì)形成的固定資產(chǎn)一次提足折舊,沖減相應(yīng)掛賬金額,從財(cái)務(wù)賬面看已無資產(chǎn)價(jià)值,但從實(shí)物角度看資產(chǎn)完好在用,造成賬實(shí)不符,給后固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量帶來不便。以一個(gè)年產(chǎn)煤5 000萬噸的煤礦企業(yè)為例,噸煤安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為30元,每年提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用高達(dá)15億元,每年會(huì)產(chǎn)生價(jià)值15億元的賬外固定資產(chǎn)。從成本中計(jì)提煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備形成的大量賬外固定資產(chǎn),不利于煤礦企業(yè)資產(chǎn)管理。特別是近幾年,煤炭企業(yè)擴(kuò)張、整合、重組的力度較大,如遇資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng),會(huì)出現(xiàn)大量資產(chǎn)盤盈的狀況。
(三)從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備不利于準(zhǔn)則國(guó)際趨同和企業(yè)海外籌資
從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備是基于歷史與現(xiàn)實(shí)的考慮,現(xiàn)階段我國(guó)為解決煤炭企業(yè)安全投入資金來源問題所采取的權(quán)宜之計(jì),其他國(guó)家都不存在從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備問題。稅前提取儲(chǔ)備勢(shì)必會(huì)造成國(guó)內(nèi)外企業(yè)按不同準(zhǔn)則計(jì)算出的會(huì)計(jì)利潤(rùn)和股東權(quán)益存在顯著差別,違背了中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同的理念。對(duì)比我國(guó)在香港上市的兩家煤炭公司按照不同準(zhǔn)則編制的兩套報(bào)表不難發(fā)現(xiàn),煤炭企業(yè)按國(guó)內(nèi)準(zhǔn)則計(jì)算出的利潤(rùn)明顯低于國(guó)際準(zhǔn)則下的利潤(rùn)。這進(jìn)一步導(dǎo)致煤炭股的定價(jià)不僅低于國(guó)外同類公司的定價(jià),也低于市場(chǎng)平均水平,處于折價(jià)狀態(tài),直接影響到國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的海外籌資能力。
(四)從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備不利于落實(shí)煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任
煤礦生產(chǎn)的高危性,使得煤礦企業(yè)需要承擔(dān)更多的安全生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任,根據(jù)“企業(yè)主體理論”,煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任應(yīng)由煤礦企業(yè)股東承擔(dān),從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備存在安全生產(chǎn)責(zé)任由消費(fèi)者承擔(dān)的嫌疑,會(huì)造成煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任不清,無法真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,難以形成煤炭企業(yè)安全投入的長(zhǎng)效機(jī)制,不利于煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(五)稅收并未獲得實(shí)質(zhì)上優(yōu)惠,無法落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)煤炭企業(yè)加大安全投入的所得稅優(yōu)惠政策問題
從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是把稅前列支作為對(duì)安全投入的一項(xiàng)所得稅優(yōu)惠政策。但考慮到儲(chǔ)備形成的固定資產(chǎn)在以后不能在稅前列支折舊,從長(zhǎng)期來看這種做法對(duì)安全資本性投入來說實(shí)質(zhì)上是推遲交納所得稅問題,只有所得稅交納時(shí)間上優(yōu)惠,沒有數(shù)量上優(yōu)惠,并沒有真正落實(shí)安全投入稅收優(yōu)惠政策,也不利于形成安全投入長(zhǎng)效保障機(jī)制。
四、煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理建議
(一)取消煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本中計(jì)提的做法,改為從稅后利潤(rùn)中計(jì)提煤礦安全支出專項(xiàng)儲(chǔ)備
鑒于煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本中計(jì)提會(huì)計(jì)處理中存在的問題,考慮煤炭開采安全問題突出、煤炭生產(chǎn)安全投入現(xiàn)狀和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求,從長(zhǎng)期看,筆者認(rèn)為應(yīng)取消煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本中計(jì)提的做法,改為從稅后利潤(rùn)中計(jì)提煤礦安全支出專項(xiàng)儲(chǔ)備。這樣,第一,可以解決煤炭企業(yè)采掘過程中安全防治的資金不足問題;第二,可以限制煤炭企業(yè)的稅后利潤(rùn)分配水平,有利于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,加快構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的煤炭企業(yè);第三,符合新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則精髓,有利于解決煤炭企業(yè)成本不實(shí)的問題,有利于煤炭企業(yè)科學(xué)決策;第四,有利于煤礦企業(yè)資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量。
(二)稅后利潤(rùn)中計(jì)提煤礦安全支出專項(xiàng)儲(chǔ)備具體會(huì)計(jì)處理
企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用等時(shí),借記“利潤(rùn)分配――提取專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目,貸記“專項(xiàng)儲(chǔ)備――安全支出”科目。按規(guī)定范圍使用安全支出儲(chǔ)備支付安全生產(chǎn)檢查和評(píng)價(jià)支出、安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出等費(fèi)用性支出時(shí),應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益,借記“管理費(fèi)用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。使用提取的安全支出專項(xiàng)儲(chǔ)備形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn),此后該項(xiàng)固定資產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計(jì)提折舊,計(jì)入有關(guān)成本費(fèi)用。企業(yè)按規(guī)定將安全支出專項(xiàng)儲(chǔ)備用于購(gòu)建固定資產(chǎn)或與之相關(guān)的費(fèi)用性支出等時(shí),應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),借記“專項(xiàng)儲(chǔ)備――安全支出”科目,貸記“利潤(rùn)分配――未分配利潤(rùn)”科目,但結(jié)轉(zhuǎn)金額以“專項(xiàng)儲(chǔ)備――安全支出”科目余額沖減至零為限。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 財(cái)政部,國(guó)家發(fā)展改革委,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局.關(guān)于印發(fā)《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問題的若干規(guī)定》的通知(財(cái)建[2004]119號(hào)).
[2] 財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問題解答(四)》的通知.
