發(fā)布時(shí)間：2023-10-29 09:57:17
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地利用規(guī)劃的意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：生命力；科學(xué)性；土地利用總體規(guī)劃修編；指標(biāo)預(yù)測(cè)
規(guī)劃的生命力源于其科學(xué)性。規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)直接影響到規(guī)劃方案的制定，關(guān)系到規(guī)劃方案的合理性。由于目前尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的總體思路或技術(shù)體系，因此，就新一輪規(guī)劃修編中規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)進(jìn)行初步探討。
一、 科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)
1、端正規(guī)劃理念
首先應(yīng)端正對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)寄希望于規(guī)劃預(yù)測(cè)能夠沒(méi)有偏差，關(guān)鍵是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、尋找原因、適當(dāng)修正，從而更好發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。其次要遵循理性發(fā)展理念，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做好“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，將規(guī)劃作為保證土地資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本手段。
2、準(zhǔn)確把握形勢(shì)
首先應(yīng)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，為判斷土地供需形勢(shì)、制定土地利用戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。其實(shí)應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前土地利用規(guī)劃加快走向規(guī)范化、成熟化的發(fā)展趨勢(shì)，例如定位由部門(mén)規(guī)劃向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，內(nèi)容由側(cè)重資源保護(hù)向保障可持續(xù)發(fā)展的多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，方法由指標(biāo)控制向空間控制型轉(zhuǎn)變，決策由領(lǐng)導(dǎo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變等。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)
規(guī)劃編制的過(guò)程是多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過(guò)程。在制定規(guī)劃目標(biāo)過(guò)程中必須樹(shù)立全局觀念、彈性觀念更新和動(dòng)態(tài)觀念，必須緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、土地規(guī)劃與其他規(guī)劃等方面的關(guān)系。
4、扎實(shí)的基礎(chǔ)工作
準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)的現(xiàn)狀基數(shù)是規(guī)劃科學(xué)預(yù)測(cè)的前提條件?？陀^評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施效果，特別是分析規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是改進(jìn)規(guī)劃預(yù)測(cè)工作的基礎(chǔ)。深入研究土地利用中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是增強(qiáng)規(guī)劃預(yù)測(cè)科學(xué)性、前瞻性和可操作性的重要依據(jù)。
5、適宜的方法選擇
首先是預(yù)測(cè)基本思路的確定，由于規(guī)劃的上次是實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置方案，因此應(yīng)當(dāng)建立多約束多目標(biāo)的預(yù)測(cè)體系。其次是具體預(yù)測(cè)方法的選擇，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況選用適合的技術(shù)方法，同時(shí)選用恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及參數(shù)。最后是預(yù)測(cè)方案的優(yōu)選，運(yùn)用不同方法可以得出不同的預(yù)測(cè)方案，要最終確定規(guī)劃方案，必須經(jīng)過(guò)反復(fù)的部門(mén)協(xié)調(diào)、專家認(rèn)證、上下銜接和公眾參與過(guò)程。
二、 預(yù)測(cè)的理論方法
預(yù)測(cè)是預(yù)先或事先的推測(cè)或估計(jì)，主要依據(jù)三個(gè)原則：一是源于事物發(fā)展變化規(guī)律連續(xù)性特征的慣性原則；二是源于事物之間具有普遍規(guī)律性特征的類推原則；三是源于事物之間普遍聯(lián)系性特征的相關(guān)原則。預(yù)測(cè)方法可分為定性預(yù)測(cè)、定量預(yù)測(cè)、組合預(yù)測(cè)以及其他方法。
1、 定性預(yù)測(cè)方法
定性預(yù)測(cè)方法，是根據(jù)掌握的歷史資料和直觀材料，運(yùn)用知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)在性質(zhì)上或程度上進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法。其主要優(yōu)點(diǎn)是：簡(jiǎn)便易行，易于普及和推廣。需要注意的是，因其缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，往往受預(yù)測(cè)者經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)的局限，帶有一定的主觀片面生。常用方法包括個(gè)人見(jiàn)解法、集思廣義法、市場(chǎng)調(diào)查法、特爾菲法和主觀概率法等。
2、定量預(yù)測(cè)方法
定量預(yù)測(cè)方法，是利用歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選定若干指標(biāo)，建立預(yù)測(cè)模型，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)在數(shù)量上予以估計(jì)。其主要優(yōu)點(diǎn)是：運(yùn)用客觀指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，可以大大降低主觀片面性。需要注意的是，一般需要統(tǒng)計(jì)資料，計(jì)算手段和設(shè)備，需要一定的甚至是高深的知識(shí)準(zhǔn)備，方法選擇難度大，計(jì)算量也較大。常用方法大致可分為時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法（也稱趨勢(shì)外推法）和因果分析預(yù)測(cè)方法（也稱回歸分析預(yù)測(cè)方法）兩類。其中，時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法的常用模型包括增長(zhǎng)趨勢(shì)模型、周期波動(dòng)趨勢(shì)模型、生命周期趨勢(shì)模型等大類；因果分析預(yù)測(cè)方法的主要工具是回歸分析技術(shù)，常用模型可分為線性回歸和非線性回歸兩大類。
3、組合預(yù)測(cè)方法
不同的預(yù)測(cè)方法往往能提供不同的信息，如果簡(jiǎn)單地將一些預(yù)測(cè)結(jié)果舍棄掉，將會(huì)丟失有用的信息。合理的作法是，將不同的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行適當(dāng)組合，盡可能地提高預(yù)測(cè)精度。采用組合預(yù)測(cè)的關(guān)鍵是確定各個(gè)單項(xiàng)預(yù)測(cè)方法的加權(quán)系數(shù)。
4、其他方法
[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃 修編 問(wèn)題 思考及建議
當(dāng)前,新一輪土地利用總體規(guī)劃修編正在修編,筆者通過(guò)總結(jié)前兩輪土地利用總體規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)行了粗淺的思考及提出建議。
一、前兩輪土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題
1、重指標(biāo)分解,輕空間布局
前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編主要以指標(biāo)控制為核心,重指標(biāo)分解,而輕空間布局。在分解土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)時(shí),主要根據(jù)各區(qū)縣最近幾年的GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等指標(biāo)。哪個(gè)市縣發(fā)展得快,分配給的規(guī)劃用地指標(biāo)就多,而未考慮這些發(fā)展快的區(qū)縣用地是否集約,以及在今后的發(fā)展中主體功能的定位。這在一定程度上造成了區(qū)域發(fā)展不平衡,拉大了地區(qū)間的貧富差距。
2、剛性有余,而彈性不足
土地利用總體規(guī)劃作為土地利用的綱領(lǐng)性文件,一經(jīng)批準(zhǔn)不可隨意修改,各級(jí)政府、企事業(yè)單位、任何個(gè)人必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。但是由于前兩輪土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)耕地為重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)自上而下指標(biāo)控制,使得審批后的土地利用總體規(guī)劃成為鐵板一樣的剛性規(guī)劃,無(wú)調(diào)整余地,在實(shí)施過(guò)程中缺乏應(yīng)變方案,“剛性”有余,而“彈性”不足。
3、規(guī)劃方案單一,預(yù)測(cè)性、前瞻性不夠
在前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí),大多地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃只有唯一的一套規(guī)劃方案,缺乏統(tǒng)一在總目標(biāo)下的多種規(guī)劃方案及調(diào)節(jié)措施去適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素變化,缺乏超前意識(shí)和先進(jìn)規(guī)劃理論指導(dǎo),對(duì)此后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展預(yù)見(jiàn)不夠,規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)用地增量指標(biāo)明顯不足,致使很多地方都提前突破指標(biāo)。
4、與其它規(guī)劃,特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接
我國(guó)現(xiàn)行各部門(mén)的規(guī)劃由于分屬不同部門(mén),各自規(guī)劃編制工作均在各自的行政體系內(nèi)完成.接受各自上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督,彼此間缺少溝通與交流。前兩輪土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接,這使得土地利用總體規(guī)劃的可操作性大大降低。
二、新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的思考及建議
1、建立合理的規(guī)劃指標(biāo)體系和優(yōu)化布局,提高規(guī)劃的實(shí)用性
我國(guó)是一個(gè)人多地少,土地資源緊缺的國(guó)家,實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制仍不失為一種有效的規(guī)劃手段,但應(yīng)保證規(guī)劃指標(biāo)既有“剛性”又有“彈性”。這首先要建立規(guī)劃指標(biāo)與各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口數(shù)量、城市規(guī)模等的對(duì)應(yīng)關(guān)系和數(shù)學(xué)模型,以增強(qiáng)指標(biāo)確定的科學(xué)性和合理性。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,政府需站在宏觀的角度,綜合考慮區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的階段特征、土地利用的現(xiàn)狀與需求,在兼顧公平與效率的前提下,制定和分配規(guī)劃控制指標(biāo):應(yīng)考慮不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況;應(yīng)摸清區(qū)域土地利用狀況及其發(fā)展?jié)摿?制定與編制既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高土地集約利用水平的空間布局方案。
2、樹(shù)立科學(xué)的規(guī)劃觀,提高規(guī)劃對(duì)變化的適應(yīng)能力
科學(xué)的規(guī)劃觀就是變具體的剛性規(guī)劃為應(yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃;變靜態(tài)規(guī)劃為動(dòng)態(tài)規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)彈性規(guī)劃重點(diǎn)是構(gòu)建彈性指標(biāo),確定彈性區(qū)域。一是,要構(gòu)建彈性指標(biāo)。彈性指標(biāo)應(yīng)是一個(gè)指標(biāo)系統(tǒng),不能僅局限于有關(guān)耕地指標(biāo)。彈性指標(biāo)的確定,要有一個(gè)合理的波動(dòng)范圍,分析研究動(dòng)態(tài)平衡。并要因地制宜,在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,各地區(qū)指標(biāo)確定和波動(dòng)范圍應(yīng)有差異性。二是,確定彈性發(fā)展區(qū)域。彈性發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)是科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展速度和規(guī)模,以城市主要發(fā)展方向來(lái)確定發(fā)展建設(shè)預(yù)留地。
規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)未來(lái)行動(dòng)結(jié)果的預(yù)測(cè)和安排,規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程是對(duì)不斷趨近規(guī)劃目標(biāo)的所有努力。而在實(shí)施中,目標(biāo)會(huì)因時(shí)因勢(shì)而變。因此,規(guī)劃的預(yù)測(cè)和安排也需隨目標(biāo)不斷變化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,永無(wú)止境,規(guī)劃是在反復(fù)修正中逐步使其更加完善。土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地供需目標(biāo)合理、有效地雙向協(xié)調(diào)反饋的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。
3、完善規(guī)劃科學(xué)論證機(jī)制,提高土地利用總體規(guī)劃的可操性
在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中,應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究和趨勢(shì)預(yù)測(cè),充分吸收基層和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),重視專題論證,增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性,克服在實(shí)際實(shí)施中存在的“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、定了項(xiàng)目調(diào)規(guī)劃”的現(xiàn)象。同時(shí),面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難以預(yù)見(jiàn)性,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上應(yīng)針對(duì)可能出現(xiàn)的不同情況,在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)的前提下制訂出相應(yīng)多個(gè)規(guī)劃方案,從而提高規(guī)劃的可操性。
4、建立土地利用總體規(guī)劃與各相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制
要破除部門(mén)間的壁壘,努力促進(jìn)各部門(mén)間的協(xié)調(diào),提高規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)效率。地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,以及統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;建立區(qū)域規(guī)劃法,作為協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等不同類型規(guī)劃的基礎(chǔ);各規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相互協(xié)調(diào)和制衡的規(guī)劃管理體系;應(yīng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃的作用,增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的彈性和嚴(yán)肅性,以適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的應(yīng)對(duì);加強(qiáng)地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關(guān)的戰(zhàn)略性、決策性和動(dòng)態(tài)性,構(gòu)建集土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃于一體的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；公眾參與；必要性
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-02
一、公眾參與的必要性
土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個(gè)利益主體的積極性和主觀能動(dòng)性，深入到土地利用規(guī)劃中來(lái)以優(yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護(hù)各個(gè)利益主體的既得利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保證區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個(gè)人。一個(gè)好的土地利用規(guī)劃，能夠切實(shí)解決問(wèn)題，能夠通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施使社會(huì)福利有所增進(jìn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個(gè)好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)建國(guó)以來(lái)幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會(huì)落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的境地，其中一個(gè)重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會(huì)，甚至連形式上的公眾參與也沒(méi)有。
土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿只有一個(gè)，那就是：增進(jìn)整個(gè)社區(qū)福利。政府只能對(duì)土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒(méi)必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來(lái)實(shí)施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當(dāng)然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會(huì)土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，最后批準(zhǔn)的規(guī)劃才能切合實(shí)際，才容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。這就要比由政府部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。
其次，土地利用規(guī)劃是在對(duì)土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上對(duì)土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強(qiáng)制性、整體性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性等特點(diǎn)，其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人。只有通過(guò)公眾參與，反映各個(gè)利益主體的相關(guān)利益，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達(dá)到預(yù)期效果，尤其是對(duì)規(guī)劃過(guò)程中的弱勢(shì)利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護(hù)，更是需要通過(guò)公眾參與到規(guī)劃中來(lái)才可能實(shí)現(xiàn)。
第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會(huì)各個(gè)利益主體均參與到規(guī)劃中來(lái)，這樣有利于促使規(guī)劃過(guò)程中調(diào)查研究的深入、實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)規(guī)劃專家在規(guī)劃過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問(wèn)題，如對(duì)人文景觀的保護(hù)，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)更為完善，切合區(qū)域客觀實(shí)際。通過(guò)公眾的積極參與，公務(wù)員、多學(xué)科專家、不同層次的社會(huì)人員與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
第四，公眾參與是通過(guò)規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。要對(duì)耕地實(shí)行用途管制，嚴(yán)格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎(chǔ)、是“龍頭”，也是一個(gè)重要的手段。土地利用規(guī)劃藍(lán)圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要全體社會(huì)成員的參與，需要社會(huì)成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺(jué)遵循土地利用規(guī)劃來(lái)實(shí)施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實(shí)施的意愿下降，公眾對(duì)維護(hù)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)威性的責(zé)任感和自覺(jué)性就會(huì)減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實(shí)，人們按照土地利用規(guī)劃保護(hù)耕地的意愿也就會(huì)大打折扣，對(duì)濫占耕地的行為也會(huì)缺乏監(jiān)督的意愿。
第五，公眾參與對(duì)土地利用規(guī)劃的實(shí)施也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，不應(yīng)該僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，這將是片面、不科學(xué)的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過(guò)程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺(jué)維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的有效性。
二、公眾參與各層次的地位和作用
土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整的體系，從上到下包括全國(guó)土地利用總體規(guī)劃、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級(jí)土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級(jí)土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級(jí)政府、土地利用規(guī)劃專家以及社會(huì)公眾，他們面對(duì)同一規(guī)劃方案會(huì)有不同的觀點(diǎn)和看法。不同等級(jí)土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實(shí)施作用。不同公眾參與在不同級(jí)別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。
公眾參與的積極性不同。作為社會(huì)公眾的個(gè)體，每個(gè)人都有著自身的利益，對(duì)與自己有切身利害關(guān)系的問(wèn)題，關(guān)注程度和參與的積極性無(wú)疑更大。低級(jí)別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細(xì)的具體規(guī)劃，是上一級(jí)規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開(kāi)，與公眾的切身利益息息相關(guān)。而更高級(jí)別的土地利用規(guī)劃一般是對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不是眼前利益，與社會(huì)公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。
公眾參與的有效性不同。越是高級(jí)別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)的影響和把握，對(duì)當(dāng)前的指導(dǎo)作用降低，所考慮問(wèn)題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關(guān)心和不了解的。這些必然導(dǎo)致公眾參與不同級(jí)別土地利用規(guī)劃的有效性不同。
我們對(duì)于不同級(jí)別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級(jí)土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級(jí)規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細(xì)、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關(guān)的規(guī)劃，所以必須以社會(huì)公眾的意見(jiàn)為主，使公眾成為這類規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專家們應(yīng)該起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對(duì)于全國(guó)性或省級(jí)土地利用規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)更注重政府和規(guī)劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會(huì)公眾應(yīng)在其中起到完善和補(bǔ)充作用。
三、當(dāng)前土地利用規(guī)劃過(guò)程中公眾參與存在的問(wèn)題
第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個(gè)必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。
第二，土地利用規(guī)劃過(guò)程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來(lái)。
第三，規(guī)劃過(guò)程中公眾參與對(duì)象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個(gè)利益主體在公眾參與中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個(gè)別利益主體的合法權(quán)益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。
第四，公眾意見(jiàn)未能及時(shí)反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地方職能部門(mén)在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見(jiàn)，一味突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對(duì)象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。
第五，在規(guī)劃方案制定和實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實(shí)施還處在起步階段，在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中還存在很多不足，公眾參與的對(duì)象和范圍還不夠明確，在實(shí)施過(guò)程中也存在很多尚待解決的問(wèn)題。
四、公眾參與的方式和手段
由于公眾參與在不同級(jí)別、類型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應(yīng)該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對(duì)不同級(jí)別、類型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。
首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細(xì)分為幾個(gè)層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級(jí)土地利用規(guī)劃和縣級(jí)土地利用規(guī)劃；第二層次-省級(jí)土地利用規(guī)劃和全國(guó)土地利用規(guī)劃。
對(duì)于第一層次規(guī)劃，政府應(yīng)該大膽放權(quán)，管理權(quán)限下放實(shí)質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來(lái)由政府包辦的社會(huì)功能“交還”給社會(huì)，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報(bào)紙等多種途徑，向公眾說(shuō)明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關(guān)資料及參考材料，公布各種有關(guān)法規(guī)及情報(bào)信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見(jiàn)的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開(kāi)、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達(dá)的渠道通暢；走訪聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對(duì)特殊問(wèn)題要反復(fù)研究，關(guān)心少數(shù)人的意見(jiàn)，要客觀、具體、全面地把群眾的真實(shí)感受和意愿收集上來(lái)，做好多方面參與規(guī)劃方案的準(zhǔn)備，而不僅依靠專家對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實(shí)保證規(guī)劃按照社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行。
第二層次規(guī)劃應(yīng)該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專家的主導(dǎo)作用，公眾參與應(yīng)采取“公眾評(píng)議”，而不是“公眾聽(tīng)證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個(gè)省和國(guó)家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補(bǔ)政府、規(guī)劃專家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采取：召開(kāi)說(shuō)明會(huì)和座談會(huì)，土地利用規(guī)劃專家就其提交的技術(shù)報(bào)告向社會(huì)各界介紹技術(shù)數(shù)據(jù)，分析技術(shù)問(wèn)題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設(shè)想等向公眾說(shuō)明，征求公眾對(duì)初步方案或設(shè)想的意見(jiàn)，聽(tīng)取質(zhì)詢，發(fā)現(xiàn)遺漏的問(wèn)題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進(jìn)行比較；召集有權(quán)利義務(wù)的關(guān)系者參加協(xié)商會(huì)，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問(wèn)題及實(shí)施規(guī)劃的具體辦法進(jìn)行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對(duì)于不適當(dāng)?shù)囊?，用討論的方式合理協(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見(jiàn)、建議等對(duì)土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢意見(jiàn)，同時(shí)可適當(dāng)簡(jiǎn)化范圍和程序以加快解決問(wèn)題的速度。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設(shè)
近20年，我國(guó)城市用地規(guī)模的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國(guó)對(duì)已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)城市水平。土地規(guī)劃就是對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。
1土地規(guī)劃的概念和意義
土地規(guī)劃指一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的長(zhǎng)期安排。旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局。
土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。
2我國(guó)土地規(guī)劃存在的問(wèn)題
我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純的強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，不能根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，就很難根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起阻礙作用。
2.1規(guī)劃缺乏必要的靈活性，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。
土地利用的動(dòng)態(tài)決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性，不同的歷史時(shí)期和不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，土地利用有著不同的側(cè)重點(diǎn)。但是許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并不是根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來(lái)用地的科學(xué)預(yù)測(cè)，而只是在原有基礎(chǔ)上做的表面文章。使得土地規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上成了一成不變的東西，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作滯后，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。
2.2沒(méi)有能很好的保護(hù)耕地。
在縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃制定過(guò)程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田作為基本農(nóng)田。這種做法背離了土地利用總規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。
2.3信息的不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大。
信息不充分往往會(huì)造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)上。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)問(wèn)題，考慮到這些突發(fā)性因素帶來(lái)的影響，規(guī)劃就會(huì)偏離現(xiàn)實(shí)。信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，土地規(guī)劃就會(huì)存在先天不足。
2.4土地利用規(guī)劃缺乏必要的穩(wěn)定性，調(diào)整的隨意性很大。
規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的又一個(gè)問(wèn)題是規(guī)劃調(diào)整頻繁，隨意性很大。在我國(guó)不少地方土地利用規(guī)劃知識(shí)一種形式，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展需要用地時(shí)，若該土地不是指標(biāo)用地時(shí)，只要通過(guò)國(guó)畫(huà)調(diào)整就可以實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃的隨意調(diào)整既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，又無(wú)法達(dá)到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃目的。
3新時(shí)期的土地管理工作需要土地實(shí)行利用規(guī)劃
3.1土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)
土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問(wèn)題報(bào)告書(shū)和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說(shuō)明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說(shuō)明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問(wèn)題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門(mén)用地需求量的預(yù)測(cè)、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說(shuō)明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過(guò)程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明；規(guī)劃方案事實(shí)的可行性論證等。
3.2土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營(yíng)利性和專門(mén)性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地資源管理、盤(pán)活土地資源和落實(shí)城市規(guī)劃等方面。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的主要作用就是以市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃的方案通過(guò)土地出讓落實(shí)到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，解決由于規(guī)劃和房地部門(mén)信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)造成的土地信息不完備等問(wèn)題出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。
3.3土地利用規(guī)劃有利于落實(shí)國(guó)家土地出讓收支管理政策
編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價(jià)預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實(shí)土地征收和動(dòng)拆遷費(fèi)用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時(shí)，有利于保障經(jīng)濟(jì)型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系；有利于確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。
3.4土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一
盲目以需求確定土地供給的導(dǎo)向已經(jīng)成為一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財(cái)政政策以外的第三個(gè)宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲(chǔ)備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，有計(jì)劃實(shí)施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。
4土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問(wèn)題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定土地規(guī)劃。對(duì)于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時(shí)滿足。與此同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術(shù)指標(biāo)上相協(xié)調(diào)。
兩個(gè)規(guī)劃要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，一般由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒(méi)能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規(guī)劃和國(guó)土資源管理兩個(gè)行政部門(mén)合并為一個(gè)局，這樣在制定規(guī)劃的時(shí)候就可以在內(nèi)部解決兩個(gè)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，大大加強(qiáng)了兩規(guī)的統(tǒng)一性。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：A
土地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。
一、我國(guó)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀
從我國(guó)的土地資源利用狀況來(lái)看，國(guó)土面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量少，土地資源的地區(qū)分布不平衡，難以利用的土地面積大，后備土地資源不足；從我國(guó)目前的土地規(guī)劃來(lái)看，建設(shè)用地的需求猛增，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，在一定程度上解決了土地資源總量供需和時(shí)空布局問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但在實(shí)施過(guò)程中現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。
二、土地利用規(guī)劃面臨的問(wèn)題
我國(guó)土地利用規(guī)劃的問(wèn)題是動(dòng)態(tài)的，在土地利用過(guò)程中，暴露出諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙土地的合理規(guī)劃，乃至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。
（一）土地規(guī)劃信息庫(kù)不完善
規(guī)劃是一個(gè)時(shí)期過(guò)程，但從當(dāng)前土地利用規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，土地規(guī)劃所依據(jù)的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各類用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用效率的基礎(chǔ)。我國(guó)大部分土地與規(guī)劃部門(mén)對(duì)土地的利用情況掌握不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不翔實(shí)，據(jù)此制訂出的規(guī)劃只能是空對(duì)空、假對(duì)假、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新；歸檔的資料缺失嚴(yán)重、缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，很難將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。因此造成土地規(guī)劃借以參考的信息具有很大的波動(dòng)性，相應(yīng)的土地規(guī)劃就處于一個(gè)變化、不穩(wěn)定的狀態(tài)。
（二）土地利用規(guī)劃方法滯后
在規(guī)劃的專題研究中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用并不多見(jiàn)。土地利用規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用傳統(tǒng)的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經(jīng)驗(yàn)判斷為基礎(chǔ)，在對(duì)客觀事物觀察的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，制定出規(guī)劃指標(biāo)，然后進(jìn)行各種數(shù)據(jù)推算達(dá)到綜合的平衡。而規(guī)劃所以依據(jù)的土地信息本身就處于不確定的狀態(tài)，有的規(guī)劃實(shí)施不久，客觀情況就已發(fā)生重大變化，這種方法的最大缺陷是用靜態(tài)的方法處理動(dòng)態(tài)的結(jié)果。這樣一來(lái)，土地利用規(guī)劃就不能很好的指導(dǎo)用地調(diào)整。預(yù)期的規(guī)劃難以發(fā)揮效用，缺乏科學(xué)性，造成規(guī)劃在某些方面的嚴(yán)重滯后。
（三）土地利用規(guī)劃僵硬
土地利用的動(dòng)態(tài)性決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性。所謂動(dòng)態(tài)性，是根據(jù)客觀實(shí)際情況和對(duì)未來(lái)用地的科學(xué)預(yù)測(cè)，而只是在原有基礎(chǔ)上表面文章，使得土地規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上成了“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛的”附屬品，結(jié)果導(dǎo)致土地利用規(guī)劃工作滯后，喪失了統(tǒng)籌規(guī)劃和參考的意義。靈活性，不是說(shuō)隨意的更改規(guī)劃，而是參照當(dāng)?shù)氐臍v史和現(xiàn)狀、自然與文化等更好付諸于實(shí)施，也就是發(fā)展的眼光看問(wèn)題。目前很多地方把二者生硬的割裂開(kāi)，造成了土地利用規(guī)劃喪失活力，起不到相應(yīng)的作用，形同虛設(shè)。
（四）土地利用規(guī)劃的欠缺法律保障
土地利用規(guī)劃的法律保障條款的制訂存在一定的漏洞和空白，在權(quán)威與震懾的法律效果上達(dá)不到立法的目的，規(guī)劃的法律效用難以形成。我國(guó)土地利用規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中隨意性很大，實(shí)用性欠佳，缺少本身的獨(dú)立性和新穎性，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。再加上其規(guī)劃本身的針對(duì)性和時(shí)效性，難免也存在一定的局限性，各級(jí)規(guī)劃的職責(zé)分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接性差等。
（五）土地利用規(guī)劃執(zhí)行困難
目前我國(guó)土地利用規(guī)劃主要集中在土地利用總體規(guī)劃上面，土地利用詳細(xì)規(guī)劃缺少，使得相關(guān)部門(mén)在處理有關(guān)問(wèn)題時(shí)濫用權(quán)利，從而損害了國(guó)家的公信力；規(guī)劃是保障公民土地權(quán)益的依據(jù)，也是公民履行相應(yīng)義務(wù)的準(zhǔn)則。但是由于土地利用規(guī)劃在現(xiàn)實(shí)生活中只流于形式，民主參與較少，民眾對(duì)于這些規(guī)范很模糊、很陌生，土地利用規(guī)劃真正實(shí)施起來(lái)矛盾阻力重重。
三、土地利用規(guī)劃的出路所在
土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要手段，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的前提條件。因此，為更好利用國(guó)家的土地資源，找到土地利用規(guī)劃的新出路，筆者提出以下建議。
（一）完善土地信息制度
土地利用規(guī)劃起調(diào)節(jié)、分配、控制土地資源的作用。我們應(yīng)加快體制的技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)技術(shù)含量，進(jìn)一步核查基礎(chǔ)土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，變定期編制土地利用規(guī)劃為隨時(shí)動(dòng)態(tài)修編土地利用規(guī)劃的管理模式；其次，完善土地信息檔案項(xiàng)目，及時(shí)更新有關(guān)數(shù)據(jù)，盡可能詳實(shí)記錄土地規(guī)劃的情況；最后，加強(qiáng)工作人員的考核激勵(lì)制度，要求工作人員各司其職，獎(jiǎng)懲分明，提高員工的積極性。
（二）開(kāi)拓創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法
土地利用系統(tǒng)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃的編制和實(shí)施需要考慮各種因素。在德國(guó)科學(xué)分類方法常應(yīng)用于規(guī)劃中，比如建造用地一般劃分居住用地、混合用地、工業(yè)用地、特別用地共四種類型。每一種類型又有次一級(jí)用區(qū)、片構(gòu)成，如核心區(qū)、混合區(qū)、居住區(qū)等，而這些區(qū)片的有關(guān)具體規(guī)劃思想，具有較為明確的意向性和指導(dǎo)性。另外，近年來(lái)我國(guó)有的學(xué)者推崇的溝通式的規(guī)劃方法，它的操作使土地規(guī)劃編制更合理、可操作性更強(qiáng)，利于社會(huì)公平。這些方法給我們的理念帶來(lái)新的沖擊，我們可以集眾所長(zhǎng)，找出適合自己的方法。
（三）增強(qiáng)土地利用規(guī)劃靈活性
土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段，因此協(xié)調(diào)好規(guī)劃的靈活性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。土地，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)資料需要保持好穩(wěn)定性，規(guī)劃的市場(chǎng)變化必定會(huì)損傷有關(guān)部門(mén)的公信力；但我們所依據(jù)的客觀事實(shí)卻是在時(shí)刻變化的，所以在實(shí)際操作過(guò)程中，真正做到在變化中發(fā)展，而不是教條的僅把規(guī)劃當(dāng)作教科書(shū)來(lái)使用。
（四）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法律保障
法律的保障將土地規(guī)劃提到一個(gè)政治高度。土地利用規(guī)劃實(shí)行公眾參與的公開(kāi)性和民主性規(guī)劃體制，這就要求在規(guī)劃的編制和調(diào)整中，要建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度等。這樣一方面可以調(diào)動(dòng)公眾潛力和主動(dòng)意識(shí)，賦予土地使用者知曉、參與、決策、監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)力，從使用者的角度來(lái)對(duì)規(guī)劃的編制提供意見(jiàn)，另一方面也可以促使政府部門(mén)編制的規(guī)劃更加切合實(shí)際，同時(shí)制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。（五）提高土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力
土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產(chǎn)品，需要在公共管理思想范疇內(nèi)，引入公眾參與理念，了解公眾對(duì)土地利用問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和政策效應(yīng)的意見(jiàn)等，從而有利于科學(xué)合理地制定土地利用規(guī)劃工作的目標(biāo)和任務(wù)，使土地利用規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
（六）創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的模式
土地利用是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，是一種擺脫過(guò)去只考慮土地量化的新的規(guī)劃模式。這種模式遵循協(xié)調(diào)共生、多樣性、協(xié)調(diào)面積空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的原則。將土地規(guī)劃納入到綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。創(chuàng)新，是民族進(jìn)步的靈魂，也是制度發(fā)展的核心。
結(jié)語(yǔ)
就現(xiàn)狀而言，土地利用規(guī)劃推進(jìn)是遇到許多困難和自身的不足。土地規(guī)劃必須吸取先進(jìn)理念，如控制城市向外擴(kuò)張、保護(hù)農(nóng)田、合理高效持續(xù)利用土地等。展望未來(lái)，創(chuàng)新理念，真正做好土地利用規(guī)劃工作。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵字：土地利用；總體規(guī)劃；現(xiàn)狀；保障措施
Abstract: with the development of society, the urban and rural modernization and accelerating the development of large scale industrial production, the growing demand for land. In order to land science reasonable use, avoid the waste of land resources must be done well land use to work, and the current land use planning implementation still has some problems, and put forward the general planning of land of the implementation of the security measures will be this paper will explore the problem.
Key word: land use; Overall planning; The present situation; Security measures
中圖分類號(hào)：U412.1+4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、土地利用總體規(guī)劃的意義
土地利用的總體規(guī)劃，是整個(gè)土地資源能夠達(dá)到合理利用的前提，是保障人民生活和工業(yè)發(fā)展能夠穩(wěn)定提高的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一個(gè)重要的保證。筆者通過(guò)從事多年的土地利用工作，明白土地利用的總體規(guī)劃對(duì)于農(nóng)田保護(hù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義。只有對(duì)土地利用有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)取得一個(gè)良好的結(jié)果。土地資源的合理而科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃性利用，是保證生活、生產(chǎn)和國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要前提。
土地利用的科學(xué)合理的總體規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要措施。通過(guò)對(duì)土地利用進(jìn)行一個(gè)良好的規(guī)劃可以減少對(duì)土地資源的浪費(fèi)以及對(duì)土地資源的不合理開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境各種問(wèn)題的發(fā)生也是土地資源的不合理利用造成的。只有通過(guò)對(duì)土地利用進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的利用，才能保證人類發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保持一種協(xié)調(diào)狀態(tài)，才不會(huì)因?yàn)閷?duì)土地的不合理利用，引起各種生態(tài)問(wèn)題而給環(huán)境造成重大的影響。
二、當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題
1、土地利用總體規(guī)劃的理論性很強(qiáng)，但是具體的實(shí)施力度還不夠。
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的總體規(guī)劃，我國(guó)設(shè)定了很多和土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)章制度，但是因?yàn)檫@些規(guī)章制度沒(méi)有進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的體系，且缺乏對(duì)實(shí)際問(wèn)題的實(shí)際處理，缺乏緊急的實(shí)施條例，使得在對(duì)土地利用的總體規(guī)劃中不能發(fā)揮規(guī)章制度的良好作用，缺乏對(duì)于實(shí)際的總體規(guī)劃的一種實(shí)用性和約束力。同時(shí)由于交通、城市建設(shè)、水利、以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)各個(gè)方面都和土地利用總體規(guī)劃都有密切的關(guān)系，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)不能按照根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行實(shí)際的規(guī)劃，導(dǎo)致各個(gè)行業(yè)的對(duì)土地的利用不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出嚴(yán)重的注重城市規(guī)劃而輕視土地規(guī)劃的特點(diǎn)，使得土地利用總體規(guī)劃不能良好的正常實(shí)施。
2、規(guī)劃編制存在問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃不能正常實(shí)施。
現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃的是土地行政主管部門(mén)進(jìn)行組織編制的，這就使得土地利用的規(guī)劃編制本事就存在一定的問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。土地利用的總體規(guī)劃就是對(duì)土地資源的利用進(jìn)行一個(gè)控制性的規(guī)劃，這種規(guī)劃在是對(duì)耕地的保護(hù)，對(duì)建筑用地的控制，以及對(duì)建設(shè)占用耕地的控制等。這種指標(biāo)的編制和下達(dá)就存在著一種強(qiáng)烈的不科學(xué)性。由于下級(jí)的都是上級(jí)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃的，而這種規(guī)劃使得下級(jí)在對(duì)土地控制指標(biāo)的具體實(shí)施的時(shí)候，不能結(jié)合具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀前景，也缺乏對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩锰攸c(diǎn)進(jìn)行一個(gè)全面而透徹的分析，使得各個(gè)方面的用地和實(shí)際的規(guī)劃存在著重大的沖突和矛盾，不能實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的意義，在對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施的時(shí)候，也會(huì)造成對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成不好的影響。
3、對(duì)土地規(guī)劃的重視程度不夠，實(shí)施效果效果缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候往往就會(huì)先實(shí)施建設(shè)性的規(guī)劃而后來(lái)實(shí)施控制性的規(guī)劃，這是當(dāng)今存在的一個(gè)重要的規(guī)劃問(wèn)題，這就嚴(yán)重影響了控制性規(guī)劃的土地利用的總體規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)建設(shè)用地超過(guò)原規(guī)劃指標(biāo)的現(xiàn)象不斷發(fā)生，而基本的耕地保護(hù)規(guī)模低于規(guī)劃的規(guī)模。同時(shí)在規(guī)劃實(shí)施中沒(méi)有一個(gè)對(duì)實(shí)施效果一個(gè)良好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)規(guī)劃的實(shí)施中只有量的標(biāo)準(zhǔn)而缺乏質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，這就對(duì)規(guī)劃實(shí)施的效果不能進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)；與此同時(shí)對(duì)于土地開(kāi)發(fā)、整理以及復(fù)耕工作沒(méi)有有效的檢查和評(píng)價(jià)制度，缺乏第三方對(duì)于土地的規(guī)劃實(shí)施的檢查和監(jiān)督，公眾不能良好的參與到規(guī)劃中來(lái)。
4 山區(qū)土地分布不均勻，山多地少，難以規(guī)劃利用。
由于山區(qū)的土地具有分布不均勻、地勢(shì)復(fù)雜、地塊零碎、地貌與生物的類型多樣、山多地少等特點(diǎn)；使得土地的整理區(qū)域的面積通常很小，分片分區(qū)很多；在規(guī)劃時(shí)，經(jīng)常一個(gè)項(xiàng)目必須分成幾個(gè)區(qū)域進(jìn)行，而且可以利用上的面積很少，而規(guī)劃的工作量大、規(guī)劃的難度高。此外地勢(shì)的起伏較大，山多地少，更是使得難以對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃利用。
三、土地利用總體規(guī)劃的保障措施
1、對(duì)土地利用規(guī)劃行政管理的加強(qiáng)，處理好土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)管理。
在行政管理方面，要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整理復(fù)墾和農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)的規(guī)劃，要把土地規(guī)劃落實(shí)到每一塊地皮上，要結(jié)合實(shí)際的情況進(jìn)行合理的規(guī)劃，要把指標(biāo)進(jìn)行具體而科學(xué)的落實(shí)；要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的有效的結(jié)合，要處理好各種規(guī)劃之間的關(guān)系，要明白土地利用規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，避免為了短時(shí)間的利益而忽視了土地規(guī)劃的重要意義；要對(duì)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格的管制，要在建設(shè)項(xiàng)目上落實(shí)規(guī)劃用途、用地節(jié)約和耕地占補(bǔ)平衡，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審；要根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制合理的年度土地利用計(jì)劃，對(duì)年度的土地利用計(jì)劃實(shí)施嚴(yán)格的指令性計(jì)劃管理，而年度土地利用計(jì)劃包括耕地保護(hù)、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充用地以及各類建設(shè)占用耕地等等。在經(jīng)濟(jì)管理方面，要對(duì)非農(nóng)業(yè)用地按照國(guó)家的相關(guān)要求和規(guī)定征收足額的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)土地的有償使用，控制對(duì)土地的過(guò)分利用；建設(shè)和培育完善的地產(chǎn)市場(chǎng)，建立盤(pán)活存量、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的增量，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的約束，讓建設(shè)單位進(jìn)行土地成本預(yù)算的時(shí)，要認(rèn)真考慮到土地這一重要因素；要建立對(duì)土地的整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)扶持政策，要對(duì)各種土地的合理利用行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支持和獎(jiǎng)勵(lì)；要利用各項(xiàng)土地的收益來(lái)建立各項(xiàng)的專項(xiàng)資金，用于耕地保護(hù)和土地整理等等。
2、完善相關(guān)法律制度，強(qiáng)化實(shí)施的激勵(lì)和約束機(jī)制。
要將土地利用總體規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，要讓土地利用的規(guī)劃實(shí)施做到有法可依和有法必依的原則，要在土地規(guī)劃中具有一定的法定效力，保障土地利用總體規(guī)劃的重要意義能夠展現(xiàn)；要對(duì)那些有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，在處理過(guò)程中要依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度，避免以權(quán)代法，以言代法的行為產(chǎn)生，對(duì)于破壞總體規(guī)劃的行為進(jìn)行法律處罰。要把土地利用歸回的實(shí)施放到土地管理目標(biāo)中來(lái)，要與上級(jí)的管理部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)于那些沒(méi)有完成規(guī)劃目標(biāo)的要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，對(duì)于那些完成規(guī)劃目標(biāo)良好的要進(jìn)行鼓勵(lì)。
3、完善規(guī)劃的支承體系，切實(shí)社會(huì)監(jiān)督。
要在以后的規(guī)劃支承體系上進(jìn)一步的完善，要完善土地利用規(guī)劃相關(guān)的配套規(guī)劃，如村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田開(kāi)發(fā)規(guī)劃等等，加強(qiáng)和總體規(guī)劃之間的配合，實(shí)現(xiàn)相互的配合。要讓社會(huì)各界都參與到土地利用規(guī)劃的編制過(guò)程之中，把政府的規(guī)劃意圖讓廣大人民了解，聽(tīng)取廣大人民的意見(jiàn)。要加強(qiáng)對(duì)于土地利用總體規(guī)劃的目的、意義和作用進(jìn)行宣傳，讓人民群眾了解其中的重要意義，讓人民群眾、各個(gè)部門(mén)、學(xué)術(shù)界、公益團(tuán)體都參與其中，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
4 怎樣進(jìn)行山區(qū)土地的規(guī)劃。在進(jìn)行對(duì)山區(qū)的土地規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)；利用山區(qū)本身的不同條件的地貌特點(diǎn)與限制性的因素，進(jìn)行因地制宜的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)。以改善、保護(hù)環(huán)境作為前提，對(duì)土地的利用結(jié)構(gòu)實(shí)施提升與政治；充分的對(duì)山地的具體情況進(jìn)行有關(guān)調(diào)查；并充分的將各種地質(zhì)條件與自然狀況考慮進(jìn)規(guī)劃之中；從長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地整理的效益出發(fā)；盡量的控制與減少項(xiàng)目規(guī)劃的變更，避免沒(méi)必要的浪費(fèi)與損失。此外，還應(yīng)利用系統(tǒng)工程的理論對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，在經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查的前提下形成方案的多樣化，最后通過(guò)比較分析選出最優(yōu)方案。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：土地利用，規(guī)劃管理，不確定因素，影響
Abstract: China's socialist market economy system constantly improve, the market competition becomes increasingly fierce, the market opportunity flit, market mechanism in land market operation and land resources rationally are constantly strengthen the role, simple prescriptive planned economy management way can not meet the requirements of the development of market economy. In this paper, according to the requirements of the study of the problem, collection and related research literature material, based on the essential theory support for research system, the land use plan and management of the uncertainty in the classification, characteristics and the land use planning management in different stages of the uncertainty factors are analyzed.
Keywords: land use planning management, uncertain factors influence
中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
土地利用規(guī)劃作為一種引導(dǎo)未來(lái)區(qū)域土地利用的重要手段，由于歷史背景和社會(huì)發(fā)展的階段性，規(guī)劃的目標(biāo)和要求不同，也決定了不同的規(guī)劃模式。通過(guò)在不確定性約束下土地利用規(guī)劃管理模式的研究，緩解和減輕未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性對(duì)土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施等過(guò)程中的負(fù)面影響，這是當(dāng)今規(guī)劃理論和方法研究致力解決的難題[1]，對(duì)這一問(wèn)題的研究具有重要的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義，有利于進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃科學(xué)學(xué)科建設(shè)和指導(dǎo)土地利用規(guī)劃管理實(shí)踐。
1土地利用規(guī)劃管理中不確定性因素的分類
規(guī)劃的重要特性在于其未來(lái)導(dǎo)向性。規(guī)劃是發(fā)展中的不確定性。土地利用規(guī)劃管理包含的內(nèi)容隨著時(shí)間和空間的變化而不斷變化，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種因素的不確定性大大增強(qiáng)，任何因素的變動(dòng)對(duì)規(guī)劃都有不同程度的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，不確定性因素越多。
按照不確定性因素的來(lái)源不同，可以將影響土地利用規(guī)劃管理的不確定性因素簡(jiǎn)單分為兩種：一種是外部因素，來(lái)自規(guī)劃系統(tǒng)的外部，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等大環(huán)境有關(guān)，包括大環(huán)境不確定性、政策不確定性、發(fā)展趨勢(shì)不確定性和偶發(fā)性不確定性幾種，外部因素難以控制和調(diào)節(jié);一種是內(nèi)部因素，來(lái)自規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)部，可以來(lái)自規(guī)劃編制者，決策者，可以存在于規(guī)劃過(guò)程中，可歸納為主體不確定性、客體不確定性和過(guò)程不確定性三種。對(duì)于無(wú)法控制的外部因素，我們不能提前預(yù)知和改變，但我們也不是完全沒(méi)有辦法，可以通過(guò)增加土地利用規(guī)劃的彈性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，對(duì)于內(nèi)部因素，我們則可以通過(guò)提高規(guī)劃的編制水平，改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施方式，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理等方法來(lái)應(yīng)對(duì)。
2土地利用規(guī)劃管理中不確定性因素的特性
1、整體性與多樣性并存
土地利用規(guī)劃系統(tǒng)是一個(gè)整體，不確定性因素作用于土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的任何一個(gè)部分都會(huì)對(duì)系統(tǒng)整體產(chǎn)生影響，不管是系統(tǒng)內(nèi)還是系統(tǒng)外，微小的影響也會(huì)帶來(lái)整體的改變。但是，土地利用規(guī)劃系統(tǒng)不是單一的而是由有許多部分組成的，各部分共同組織，相輔相成，同時(shí)土地利用規(guī)劃系統(tǒng)作為一個(gè)子系統(tǒng)又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的一部分，與其他系統(tǒng)相互聯(lián)系相互作用，因而在土地利用規(guī)劃管理中的不確定性因素紛繁復(fù)雜，多種多樣，每一個(gè)組成部分，每一層聯(lián)系都有不同的不確定性因素存在。因此，土地利用規(guī)劃管理中的不確定性因素呈現(xiàn)出整體性與多樣性并存的特性。在面對(duì)不確定性因素時(shí)既要看到不確定性因素對(duì)整體的影響，又要注重個(gè)體性與差異性，把握整體與局部?jī)蓚€(gè)方面[2]。
2、主觀性與客觀性并存
從土地利用規(guī)劃管理中不確定性因素的分類我們可以看出，許多不確定性因素是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展變化過(guò)程中產(chǎn)生的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是客觀的。承認(rèn)不確定性因素的客觀性并不能說(shuō)明我們面對(duì)不確定性是無(wú)能為力的，而通過(guò)把握不確定性因素的客觀規(guī)律，可以及時(shí)找出應(yīng)對(duì)措施緩解不確定性因素的負(fù)面影響。土地利用規(guī)劃管理中還有一部分不確定性因素產(chǎn)生的根源是人以及與人相關(guān)的一些事物。人的心理、預(yù)期、信用，人的能力、水平、選擇等等都是不確定性的來(lái)源，并且都帶有強(qiáng)烈的主觀性，因而其內(nèi)容也是千變?nèi)f化，不同的人對(duì)同一件事的看法與處理都不相同，面對(duì)瞬J息萬(wàn)變的社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，利益主體的日益多元化，土地利用規(guī)劃管理中主觀性不確定性帶來(lái)的影響將更加深入。只有從人的角度，了解不同利益主體的需求，建立統(tǒng)一規(guī)范的工作程序與方法，并努力從繁雜的不確定性中理出頭緒，找到應(yīng)對(duì)辦法才能更好的應(yīng)對(duì)這些不確定性。
3、結(jié)果性與過(guò)程性并存
土地利用規(guī)劃管理中的不確定性既有結(jié)果的不確定性又有過(guò)程的不確定性。那些作用于土地利用規(guī)劃管理過(guò)程中的不確定性，其產(chǎn)生、影響與擴(kuò)散都可能存在很多路徑，不同的路徑對(duì)結(jié)果會(huì)產(chǎn)生不同的影響。過(guò)程不確定性產(chǎn)生于土地利用規(guī)劃管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，甚至各個(gè)步驟。由于過(guò)程不確定性的影響，土地利用規(guī)劃管理的結(jié)果也面臨著極大的不確定性，結(jié)果的內(nèi)容與效果不得而知，不同的選擇與變化產(chǎn)生多樣化的結(jié)果，在管理過(guò)程中對(duì)結(jié)果不同的看法與理解，也會(huì)產(chǎn)生不同的判斷與決策的差異。不確定的結(jié)果又會(huì)對(duì)下一個(gè)階段，下一項(xiàng)政策產(chǎn)生影響，而這個(gè)結(jié)果對(duì)下一個(gè)結(jié)果的影響又是過(guò)程性的。
3 土地利用規(guī)劃管理中不同階段的不確定性因素影響分析
土地利用規(guī)劃管理過(guò)程中的不同階段具體可分為規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃監(jiān)測(cè)[3]。土地利用規(guī)劃管理的不同階段都受到不同的不確定性因素的影響，在這些不確定性因素的影響下，土地利用規(guī)劃管理不可能完全按照預(yù)想的軌道運(yùn)行，土地利用規(guī)劃管理的最終結(jié)果與效果也不得而知。不確定性因素對(duì)土地利用規(guī)劃管理各個(gè)階段的影響具體分析如下：
一、新的規(guī)劃理念和理論
在新的形勢(shì)下，面對(duì)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的新要求，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)有新的規(guī)劃理念、規(guī)劃理論、規(guī)劃方法，才能完成歷史賦予的使命。
1、新的規(guī)劃理念：理性發(fā)展
上一輪土地利用規(guī)劃在規(guī)劃理念上過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)用地，特別是耕地的保護(hù)，以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地問(wèn)題”、“確保耕地總量不減少”為目標(biāo)，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的建設(shè)用地強(qiáng)調(diào)不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的影響和需求研究不多，對(duì)社會(huì)的變化和需求考慮的不多，沒(méi)有將土地利用規(guī)劃作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，貫徹土地可持續(xù)利用的基本手續(xù)。
我市新一輪土地利用總體規(guī)劃建議充分運(yùn)用“理性發(fā)展”理念，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在確定規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)分配時(shí)，妥善處理好“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)”、“人與自然和諧發(fā)展”等方面的關(guān)系，在規(guī)劃修編的操作過(guò)程中樹(shù)立全局觀念、彈性觀念和動(dòng)態(tài)觀念。在確定規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單目標(biāo)模式向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，保證土地資源永續(xù)利用，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2、新的規(guī)劃理論：空間規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)土地利用規(guī)劃編制和管理的理論由兩部分組成，一部分是承襲原有的土地利用規(guī)劃理論，另一部分是借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的土地利用規(guī)劃理論，主要有：地域分異理論、區(qū)位理論、資源優(yōu)化配置理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論等。但總的來(lái)看，尚未建立起符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地利用規(guī)劃理論體系，沒(méi)有從宏觀（哲學(xué)層次、科學(xué)層次）到微觀（技術(shù)層次）的系統(tǒng)理論，而是諸多理論混雜，讓人無(wú)所適從，規(guī)劃編制研究和學(xué)科建設(shè)嚴(yán)重落后于規(guī)劃實(shí)踐，已明顯制約了規(guī)劃工作的發(fā)展。
為適應(yīng)新形勢(shì)和新的規(guī)劃指導(dǎo)思想的需要，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編大膽運(yùn)用國(guó)內(nèi)外的和相鄰學(xué)科（如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等）的相關(guān)理論。在我市土地利用總體規(guī)劃修編中，我們準(zhǔn)備運(yùn)用的理論有兩個(gè)：空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。
（1）空間規(guī)劃理論
土地利用規(guī)劃，是綜合協(xié)調(diào)資源供需矛盾，統(tǒng)籌土地利用結(jié)構(gòu)、布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中長(zhǎng)期空間規(guī)劃。空間規(guī)劃最基本的特征是地域性。上輪土地利用總體規(guī)劃采用的基本模式為“用地指標(biāo)調(diào)控與規(guī)劃分區(qū)相結(jié)合”，其著重強(qiáng)調(diào)是規(guī)劃對(duì)用地?cái)?shù)量的指標(biāo)要求，而缺乏空間布局約束，在規(guī)劃的分區(qū)方案中，對(duì)分區(qū)內(nèi)部土地利用的要求過(guò)于籠統(tǒng)，不能承擔(dān)起有效的控制分區(qū)內(nèi)部用地的功能。
因此，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編借鑒西方空間規(guī)劃的理論如：“田園城市”理論、“綠化帶”制度、中心地域理論、“開(kāi)發(fā)軸系統(tǒng)”理論等，根據(jù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，完善土地利用總體規(guī)劃等空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，并制定相應(yīng)的土地利用和供應(yīng)政策，進(jìn)而充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效地整合資源，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃修編由上輪主要分配建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模向控制環(huán)境容量、開(kāi)發(fā)時(shí)序、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。本輪的土地利用規(guī)劃應(yīng)該是在協(xié)調(diào)和平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾利益、環(huán)境以及規(guī)劃部門(mén)等各方利益的前提下的空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)著重注意農(nóng)用地，特別是基本農(nóng)田，各類建設(shè)用地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地的空間安排和布局，確定其開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，并通過(guò)較大比例尺的地圖（如市區(qū)用1∶1萬(wàn)）確定城市合理發(fā)展邊界，引導(dǎo)地方政府提高城區(qū)建筑密度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率的最大化，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田，從而解決城市無(wú)序擴(kuò)張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)重流失等問(wèn)題。
（2）可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展是指一種既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代滿足其未來(lái)需求能力的發(fā)展。其中最本質(zhì)的問(wèn)題是不損害我們所依賴的資源與環(huán)境。而土地是人類賴以生存的寶貴資源，在正確的管理下，可以不斷更新和利用。反之，它會(huì)退化、耗竭。故對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用，要限制在土地人口承載力的限度內(nèi)，同時(shí)采用人工生態(tài)措施，確保土地持續(xù)利用。
目前，土地資源可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合研究的國(guó)際趨向表現(xiàn)為應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)研究土地利用規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，保持良好的生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，在保持良好的生態(tài)環(huán)境條件下促進(jìn)土地利用的合理化。
土地是一切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和資源，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。任何土地利用規(guī)劃的目標(biāo)無(wú)非是建設(shè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、健康的環(huán)境和高質(zhì)量的生活，因此強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境“和諧相處”、“不可再生資源永續(xù)利用”的可持續(xù)發(fā)展也就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前土地利用規(guī)劃的主題。我市在制定土地利用規(guī)劃過(guò)程中將土地可持續(xù)利用的思想和理念貫徹進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定性，保證土地資源潛力和防止土地退化，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。
二、新的規(guī)劃方法
我市在土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，為便規(guī)劃更具科學(xué)性，除了要用新的規(guī)劃理念、規(guī)劃理論外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃修編的要求，嘗試采用一些新的規(guī)劃方法。
1、評(píng)價(jià)方法
規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)：按照
國(guó)土資源部的要求，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前，各地必須對(duì)上輪規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，做出是否進(jìn)行規(guī)劃修編的結(jié)論性的意見(jiàn)。從我市已完成的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的情況來(lái)看，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。但面臨新時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的新變化和新的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行規(guī)劃已顯得不相適應(yīng)：一是規(guī)劃定位已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)；二是規(guī)劃確定的用地指標(biāo)已不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展對(duì)用地的實(shí)際需求；三是指標(biāo)布局安排不盡合理，用地位置與規(guī)劃之間出現(xiàn)了一些矛盾；四是在規(guī)劃實(shí)施期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，行政區(qū)劃變化，城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)用地急需調(diào)整；五是相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃均已作了調(diào)整，對(duì)土地利用提出了新的要求，需要通過(guò)土地利用規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和總量控制；六是國(guó)土資源部規(guī)定土地利用總體規(guī)劃原則上五年修編一次，而現(xiàn)行規(guī)劃已執(zhí)行五年有余，需要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、找出存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，逐步加以修改完善。環(huán)境影響評(píng)價(jià)：按照我國(guó)20__年10月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，土地利用總體規(guī)劃也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。__市在土地利用總體規(guī)劃修編中，對(duì)重要的項(xiàng)目規(guī)模與布局都進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地區(qū)，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等，使之更趨合理性。
2、系統(tǒng)工程方法
土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)載體，是國(guó)家最主要、可調(diào)控的資源，這一特點(diǎn)決定了土地利用規(guī)劃在更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)揮作用的必要性和有效性。土地利用總體規(guī)劃編制的過(guò)程是多目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過(guò)程。因此，在規(guī)劃過(guò)程中采用以數(shù)學(xué)模型為主要手段的系統(tǒng)優(yōu)化方法就成為必然。運(yùn)用不同的規(guī)劃方法來(lái)解決，如線性規(guī)劃、灰色線性規(guī)劃、模糊線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、參數(shù)規(guī)劃和多目標(biāo)規(guī)劃等。按這樣的思路，規(guī)劃的適用性會(huì)大大提高，規(guī)劃對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定會(huì)有很好的保障作用和促進(jìn)作用。該方法強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃編制中，要全面考慮規(guī)劃所要解決的問(wèn)題、達(dá)到的目標(biāo)，并由此形成各種戰(zhàn)略方案，通過(guò)分析比較選出最佳方案。
3、應(yīng)用地理信息（3S）技術(shù)
按照國(guó)土資源部《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[20__]189號(hào)）、《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，本輪規(guī)劃修編要在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，以提高規(guī)劃管理水平。這是本輪規(guī)劃修編最突出、最嚴(yán)格的技術(shù)要求，對(duì)提升整體規(guī)劃的技術(shù)水平具有重要意義。
4、公眾參與
規(guī)劃編制前要廣泛征求公眾的意見(jiàn)，完善規(guī)劃的公示制度。首先為公眾參與土地利用規(guī)劃提供充分的法律保障，市政府在將規(guī)劃付諸實(shí)施之前舉行公眾意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)，不僅要聽(tīng)取普通民眾的意見(jiàn)，還要聽(tīng)取有關(guān)利益團(tuán)體的意見(jiàn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效果予以考慮，然后在充分考慮公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修正并進(jìn)行表決。這樣，規(guī)劃以法律形式獲得通過(guò)后，就具有廣泛的民眾基礎(chǔ)，在實(shí)施中也得到民眾的廣泛支持和監(jiān)督。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如果需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行較大的變更或修改，仍需舉行公眾意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)，以確保規(guī)劃始終如一地得到民眾的支持。
我市土地利用總體規(guī)劃修編辦公室在完成土地利用總體規(guī)劃初稿后，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行討論磋商，并做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上！是一個(gè)談判過(guò)程。即由參與決策的各個(gè)主體通過(guò)磋商或“討價(jià)還價(jià)”，最后在共識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成一致的過(guò)程。在這個(gè)協(xié)調(diào)的過(guò)程中，成功的關(guān)鍵在于尋找全局利益與部門(mén)利益、地區(qū)利益之間的結(jié)合點(diǎn)，所以土地利用總體規(guī)劃修編辦公室在依法堅(jiān)持全局和整體利益的原則下，統(tǒng)籌兼顧被協(xié)調(diào)者的利益，被協(xié)調(diào)者也既要考慮本部門(mén)對(duì)土地的需求，又要顧全大局，在這樣的原則和立場(chǎng)上進(jìn)行充分磋商，以形成共識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，任何一個(gè)部門(mén)都不應(yīng)獨(dú)自斷然做出決策，以免重復(fù)過(guò)去那種部門(mén)分管、多頭決策、各自為政、矛盾百出，對(duì)土地資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)破壞的錯(cuò)誤。如果在協(xié)調(diào)過(guò)程中還有重大工程項(xiàng)目或用地規(guī)模問(wèn)題存在意見(jiàn)分歧而暫時(shí)無(wú)法統(tǒng)一，則提交同級(jí)人民政府進(jìn)行研究和決策。
