發(fā)布時間：2023-10-30 10:36:01
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【關(guān)鍵詞】RS；GIS；土地規(guī)劃；土地利用；應(yīng)用
土地管理部門根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源開發(fā)利用條件、歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實情況，進行土地規(guī)劃管理工作，提高土地資源利用的效率。從多年的土地規(guī)劃和利用的經(jīng)驗來看，數(shù)理統(tǒng)計、重力模型、線性規(guī)劃在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用比較廣泛，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及時代的進步，土地規(guī)劃和利用對技術(shù)的要求也更高，RS與GIS成為當前土地規(guī)劃和利用中最重要的技術(shù)，為土地規(guī)劃和利用提供了強有力的技術(shù)支撐。
一、RS與GIS概述
RS即遙感技術(shù)，通過遙感器等對電磁比較敏感的儀器，對各種遠程目標、非接觸目標進行探測，獲取其輻射、散射、反射的電磁波信息，如地震波、電磁波、磁場、電場等，并進行判定、提取、加工、分析、應(yīng)用的一門技術(shù)和新學(xué)科。RS具有多光譜、全天候、信息豐富等特點，獲取信息的時間短，且獲取圖像的分辨率較高，目前已廣泛應(yīng)用于氣象報告、自然災(zāi)害預(yù)防、資源有效利用、社會可持續(xù)發(fā)展等工作中。從我國經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，資源形勢非常嚴峻，人口、環(huán)境、資源的矛盾也更加突出，合理利用與保護土地資源的任務(wù)也更加重要。遙感技術(shù)的利用，在妥善解決人口、環(huán)境、土地的矛盾起到了非常重要的意義，通過對土地利用情況的分析和監(jiān)測，能夠精確掌握用地變化情況，為我國土地資源的有效利用提供了依據(jù)。
GIS即地理信息系統(tǒng)，在地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，充分利用計算機技術(shù)，結(jié)合新消息科學(xué)、系統(tǒng)工程的相關(guān)理論，對各種具有空間含義的地理數(shù)據(jù)進行綜合分析和科學(xué)管理，為土地管理和決策提供依據(jù)的技術(shù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠支持空間數(shù)據(jù)的實時采集、分析管理、加工處理、建模分析，能夠解決土地管理和規(guī)劃利用中的各種問題。計算機技術(shù)、空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的發(fā)展，促進了地理信息系統(tǒng)在土地規(guī)劃與利用中的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃設(shè)計、災(zāi)害預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、交通運輸、公共設(shè)施、郵電通訊等領(lǐng)域也起到了非常重要的意義。
二、RS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用
通過遙感技術(shù)而獲取的遙感影像數(shù)據(jù)是土地規(guī)劃和利用數(shù)據(jù)的主要來源。就傳統(tǒng)的土地調(diào)查來看，地面調(diào)查需要人員的實地調(diào)查和分析，人力、物力、財力的消耗較大，尤其是南方山區(qū)等自然條件惡劣的地區(qū)，野外實地調(diào)查的難度就更大，人員的勞動強度也較大，數(shù)據(jù)獲取的周期也相對較長。遙感技術(shù)的發(fā)展及在土地調(diào)查中的應(yīng)用，不僅能大大降低勞動強度，也能節(jié)省調(diào)查的時間和費用。隨著對地觀測技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，在獲取遙感技術(shù)時能夠?qū)崿F(xiàn)多分辨率、多平臺、多時相，這也為土地規(guī)劃和利用提供了更為精確的數(shù)據(jù)。
將遙感影像和采樣數(shù)據(jù)結(jié)合起來，能夠?qū)υ摰氐奶卣鲗傩赃M行準確表達，這就為土地規(guī)劃利用及分類處理提供了依據(jù)。同時，遙感衛(wèi)星傳感器如果不同，其遙感影像也會有所不同?？梢詫⑦b感影像分為高分辨率、多波段、多光譜、全色等遙感影像。在土地規(guī)劃與利用中，根據(jù)需要選擇合適的影像種類或者是對影像進行加工，增強影像的表達效果。在同一地區(qū)，可以將多時段影像進行疊加，這樣就能夠形成一個整體性的土地變化情況，包含了土地在各種地理情況下的變化情況，為土地規(guī)劃和利用提供依據(jù)。
三、GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用
基于地理信息系統(tǒng)能夠形成一個基礎(chǔ)性的土地資源性信息數(shù)據(jù)庫。在該系統(tǒng)中，提供了數(shù)據(jù)錄入、編輯、修改、打印、查詢等功能，還能夠?qū)Ω鞣N原文件、原數(shù)據(jù)進行自動備份，對數(shù)據(jù)庫的各種數(shù)據(jù)和圖形文件還能夠進行更新。同時，通過空間數(shù)據(jù)庫，能夠與遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)結(jié)合起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)增加、修改、更新等編輯功能。土地信息數(shù)據(jù)庫的建成，能夠?qū)崿F(xiàn)第土地利用信息的輸入、管理、存儲功能，為土地決策部門提供各種所需要的信息，如土地利用數(shù)據(jù)、土地利用的經(jīng)濟效益、土里利用的現(xiàn)狀、土地利用到的結(jié)構(gòu)、土地利用到的程度等信息分析功能，生成土地利用的現(xiàn)狀及各種成果信息。
四、RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用前景分析
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地規(guī)劃和利用要求不斷提高技術(shù)的測量精度，新測繪技術(shù)正朝著傳播網(wǎng)絡(luò)化、管理可視化、數(shù)據(jù)分析自動化、測量一體化發(fā)展，土地管理部門應(yīng)積極進行技術(shù)創(chuàng)新，加強人員培訓(xùn)，才能提高土地規(guī)劃和利用到的效率，提高土地監(jiān)測的水平。
遙感技術(shù)在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用，呈現(xiàn)出三高、三多的特點，即高時相分辨率、高光譜分辨率、高空間分辨率、多角度、多傳感器、多平臺。我國星載、機載傳感器也逐漸形成統(tǒng)一的體系。目前，我國全方位推進遙感技術(shù)的發(fā)展，形成了高分辨率的測圖衛(wèi)星、雷達衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、對災(zāi)害與環(huán)境實時測量的小衛(wèi)星群，能夠為土地規(guī)劃和利用提供更為精確的數(shù)據(jù)資料。
目前，在土地信息的利用系統(tǒng)上還沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)信息的交流也存在障礙，信息利用也局限在某單位、某地區(qū)內(nèi)，數(shù)據(jù)信息新系統(tǒng)的作用沒能夠充分發(fā)揮。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，地理信息系統(tǒng)也將得到進一步發(fā)展，土地規(guī)劃和利用信息系統(tǒng)將實現(xiàn)高度的網(wǎng)絡(luò)化，能夠?qū)⒏鞣N土地信息與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實現(xiàn)信息的高度共享。智能GIS技術(shù)的發(fā)展，將遺傳算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、專家系統(tǒng)結(jié)合起來，GIS技術(shù)的利用范圍將大大擴展。在多年的實踐之中，GIS技術(shù)的應(yīng)用也逐漸成熟，但也應(yīng)認識到，其應(yīng)用還停留在空間疊加分析和數(shù)據(jù)庫方面，而不能對數(shù)據(jù)進行處理和判斷，因此，為解決土地規(guī)劃和利用中信息含量大的特點，應(yīng)將GIS和RS結(jié)合起來，這將成為未來土地規(guī)劃和利用研究的重點。
五、結(jié)束語
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及城市化建設(shè)進程的加快，用地結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，土地規(guī)劃與管理的重點也應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整。土地結(jié)構(gòu)的變化需要不斷更新各種土地資料，對技術(shù)的要求非常高，也對土地規(guī)劃數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測提出了要求。RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用，為土地管理部門提供了科學(xué)依據(jù)，彌補了傳統(tǒng)測量技術(shù)的缺陷，改變了土地規(guī)劃和利用脫離實際的情況，使土地規(guī)劃和利用更加具有科學(xué)性、可操作性、實用性。但也應(yīng)認識到，RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用還存在很多不足，僅處于初步發(fā)展階段，需要不斷進行技術(shù)創(chuàng)新才能適應(yīng)土地規(guī)劃和管理工作的要求。
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在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程日益加快的今天，建設(shè)用地的短缺的形勢更加嚴峻，而統(tǒng)籌規(guī)劃作為提高土地利用率的主要手段，其面臨沉重的任務(wù)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作提出了更加苛刻的要求。雖然，各個地區(qū)依照國家標準編制了相應(yīng)的土地利用規(guī)劃，但仍然存在許多問題，迫切需要解決。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題
1.1規(guī)劃方案單一
在第二輪土地規(guī)劃修改和整編中，依據(jù)國家的相關(guān)要求來對用地規(guī)劃進行設(shè)置和詳細劃分建設(shè)區(qū)，雖然增加了規(guī)劃的靈活性，但因物質(zhì)條件、人力資源、資金、科學(xué)技術(shù)等多項內(nèi)容的制約，使得原本繁瑣的土地利用問題太過簡單，加之規(guī)劃自身具有一定的制約性，部門規(guī)劃僅僅制定了一種實施方案，且尚未編制針對性的預(yù)案。一旦物質(zhì)條件等制約因素發(fā)揮作用，將會導(dǎo)致規(guī)劃無法有效實施。部分政府忽略土地規(guī)劃，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著應(yīng)付的態(tài)度，單純地分解上級指標，形成了土地規(guī)劃工作脫離現(xiàn)實生活的局面，大大降低了指導(dǎo)作用。
1.2缺乏創(chuàng)新性以及可操作性
在土地規(guī)劃工作中，片面強調(diào)評價，過度關(guān)注農(nóng)業(yè)用地評判，忽視資源整體優(yōu)化，忽略空間布局，其中在未來項目中表現(xiàn)得更加突出。因土地規(guī)劃缺少創(chuàng)新性，各部門之間銜接不到位，固步自封，觀點陳舊，大大阻礙了項目的開展，體現(xiàn)不出來土地規(guī)劃的合理性和現(xiàn)代性。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃缺少對當?shù)孛袼罪L(fēng)情的考慮，導(dǎo)致地方特色不明顯，缺少可操作性。
1.3部門之間銜接不到位
部門之間銜接不到位主要體現(xiàn)在地方政府引導(dǎo)力度不足、落實不到位、規(guī)劃不完整和溝通不良等方面。國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作在交通運輸、生態(tài)環(huán)保以及水利資源等方面提出了具體的要求，保證有效銜接，然而在具體的規(guī)劃工作中存在較多的隨意性，待土地規(guī)劃批準通過后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進行鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，再次開展集鎮(zhèn)規(guī)劃。同時，這兩者還和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在銜接不到位的問題，有些甚至將基本農(nóng)田作為鄉(xiāng)村建設(shè)目標，使得基層執(zhí)法人員面臨較大的操作難度，群眾極度不滿，干部不認可。上述規(guī)劃的不協(xié)調(diào)引發(fā)了一系列矛盾，制約了規(guī)劃工作的正常開展，最終無法實現(xiàn)預(yù)期目標。還有一些規(guī)劃剛剛審批完，需要重新修改，外加規(guī)劃嚴肅性的制約，導(dǎo)致部分項目無法實施，毫無規(guī)劃指導(dǎo)意義。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實施困難
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作中，雖然不同級別部門協(xié)調(diào)工作，且人民群眾也有所參與，但在實施環(huán)節(jié)卻存在地方政府片面關(guān)注文明建設(shè)、重視招商引資等事項，忽略意義深遠、經(jīng)濟利益不明顯的工程的建設(shè)，例如，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程。在其建設(shè)過程中面臨較大的土地調(diào)整問題，村干部對這一問題均持有回避態(tài)度，群眾建房需求比較嚴苛，形成了一種房屋建設(shè)依賴公路修建的局面，猶如一條線，失去了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的意義。
二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作相關(guān)建議
2.1制定規(guī)范化的技術(shù)標準
依照當?shù)厣鐣巍⒔?jīng)濟水平、文化建設(shè)等眾多影響因素，著重探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢，借助先進的方法深入研究、科學(xué)分析，編制合理的動態(tài)可行性規(guī)劃。通過動態(tài)方法來分解規(guī)劃，同時，每一階段應(yīng)配有清晰的任務(wù)指標和可行的預(yù)案，從而無論出現(xiàn)何種情況均可正常實施規(guī)劃，全面彰顯規(guī)劃的發(fā)展性和指導(dǎo)性。因此，各級主管部門應(yīng)積極組織工作人員，仔細研究，編制科學(xué)的技術(shù)標準規(guī)劃，通過實踐活動，不斷優(yōu)化，最終形成健全、成熟的土地規(guī)劃標準與規(guī)范。
2.2建立規(guī)劃監(jiān)管機制
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟正處在高度發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建設(shè)進程較快，只有依托實際情況，不斷整改土地活動，才能確保土地規(guī)劃的正常開展。雖然，每一年國土督察局均會按照常規(guī)對土地利用情況和管理水平進行檢查，但是還應(yīng)圍繞規(guī)劃實施編制完整的長效機制，主要包含政府機構(gòu)主導(dǎo)、部門監(jiān)管、人民群眾參與、及時公開內(nèi)容。只有這樣，才能確保土地規(guī)劃按照正常軌道不斷實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃具有繁瑣性，且十分緊迫，還要求應(yīng)具有發(fā)展性。因此，規(guī)劃人員應(yīng)推陳出新，認真學(xué)習(xí)理論知識，主動參與學(xué)術(shù)研討會，掌握最新技術(shù)，切實提升規(guī)劃水平，全面保障規(guī)劃質(zhì)量，進而促進地方經(jīng)濟增長，有效維護人民群眾的切身權(quán)益。
2.3做好各個部門銜接
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的實際規(guī)劃和管理活動中，充分利用先進方法，進而提高土地利用率，增加管理活動的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃不僅是調(diào)整和控制土地利用率的有效手段，還是鄉(xiāng)村建設(shè)工作正常開展的重要保障。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)有效完成規(guī)劃建設(shè)工作、合理規(guī)劃村莊格局，嚴格遵循因地制宜原則，靈活應(yīng)對村轉(zhuǎn)改造問題，禁止一刀切，固定的建設(shè)規(guī)劃不便于實施操作。同時，還應(yīng)合理銜接集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，確保規(guī)劃的效力，一旦通過批準，則應(yīng)全面實施。各地政府應(yīng)參照實際情況，逐步開展一戶一塊田工程，并提高土地流轉(zhuǎn)速率，這在某種程度上可促進鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展。
2.4加大監(jiān)管力度
2.4.1優(yōu)化土地管理。在土地管理工作中嚴格遵守“有效調(diào)控、改進結(jié)構(gòu)、有效利用、集中集約”的原則，嚴格遵守政策法規(guī)和經(jīng)濟體制，確保土地規(guī)劃處于正常軌道，進而構(gòu)建一套健全的監(jiān)管體制，以免在規(guī)劃實施出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象，恰當運用先進技術(shù)，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)庫，針對規(guī)劃實施編制科學(xué)的查詢體制和可行的檢測制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常開展；
2.4.2強化監(jiān)管。在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃階段，提倡構(gòu)建綜合性工程，在該工程中依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以鄉(xiāng)村為基本單位，堅持業(yè)務(wù)部門的引導(dǎo)，全體村民均參與；提倡當?shù)卣谀甓瓤己酥笜酥?，將違法用地治理情況和違法建設(shè)整改效果列入其中，并以此為依據(jù)來開展評優(yōu)評先活動，采用一票否決體制；提倡參照土地違規(guī)處理規(guī)范，著重監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加大監(jiān)管力度，將耕地保護情況列入干部考核指標中，簽訂合法的目標責(zé)任書，一旦出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，嚴肅處理相關(guān)責(zé)任人，進而提升國土監(jiān)察工作的權(quán)威性，獲得更多人的認可。只有有效結(jié)合疏通和堵截，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常實施，嚴抓違規(guī)違法現(xiàn)象和規(guī)劃落實情況，有效利用土地資源，降低土地幾率，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
結(jié)語
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地規(guī)劃
在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費，所以需要對土地資源的利用情況進行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。
一、概論
我國的土地規(guī)劃自 1986 年國家土地管理局成立以來開始步入正軌，發(fā)揮的作用越來越大。從規(guī)劃任務(wù)上可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃，從規(guī)劃層次上一般可劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 5 級規(guī)劃。各種規(guī)劃的地位和作用是不同的，土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的核心和龍頭，對其他規(guī)劃起指導(dǎo)和控制作用，在不同層次的規(guī)劃中，上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃起控制作用?？茖W(xué)合理的土地規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要手段。土地規(guī)劃的目的是為了合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，河南省是我國的人口大省，一直以來人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出，中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)，位置重要，經(jīng)濟總量大，市場潛力巨大，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此，土地規(guī)劃已經(jīng)開始受到政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。但由于河南省土地規(guī)劃起步較晚，理論還不十分成熟以及規(guī)劃在實施中存在不同程度的不到位等，加劇了河南省的社會環(huán)境問題。
二、當前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題
在河南省經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成了河南省面臨的主要問題，隨著城市化進程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進程也有所進步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的過程中，要解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，環(huán)境污染問題，以及土地的規(guī)劃利用等問題。其中對于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問題。
2.1 在河南省現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來的自然村發(fā)展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。
2.2 在社會不斷發(fā)展的形勢下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們在生活水平不斷提高的形勢下，在居住條件上也不斷的進行改善。在很多歷史比較久遠的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒有得到有效開發(fā)利用的形勢下，土地資源越來越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致可利用土地資源的減少。
2.3 在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，城市化進程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進行擴建。由于過去人們擇居的習(xí)慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢。因為小城鎮(zhèn)的擴建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴建面積上占有了土地資源，同時也對優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機，對于全國的耕地質(zhì)量有重要的影響。
2.4 小城鎮(zhèn)的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。河南省的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點，受當?shù)亟?jīng)濟水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動力低等諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。
2.5 建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，重點發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。對當?shù)赝恋剡`法不予過問，全面影響到國家的糧食安全。
三、土地規(guī)劃管理的對策
3.1 對規(guī)劃人員實行培訓(xùn)， 提高規(guī)劃能力
土地規(guī)劃管理人員是保證整個規(guī)劃質(zhì)量的最重要的人員，要招收具有施工經(jīng)驗的管理人員進行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質(zhì)決定著這個土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格。擁有一個高素質(zhì)的管理隊伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因為土地規(guī)劃的管理工作要求管理人員對有關(guān)土地規(guī)劃的法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)都要有一定的認識，要自己形成一個完整的知識體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)劃的全過程中去，管理土地規(guī)劃建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。對于管理人員要進行定期的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識。
3.2 運用科學(xué)的規(guī)劃方法進行規(guī)劃
規(guī)劃人員在進行土地規(guī)劃時，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相結(jié)合的方法或者是動態(tài)分析方法。定量分析就是通過定性分析得出來的結(jié)果再利用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等方式來進行演算推理的分析方法。而且土地規(guī)劃過程是一個不斷發(fā)展的過程，所以必須采取動態(tài)分析方法。運用科學(xué)的規(guī)劃方法來對土地進行規(guī)劃有利于增強對土地規(guī)劃的管理，還可以提高土地的利用率。
3.3 建立完善的規(guī)劃管理體系
建立完善的規(guī)劃管理體系，主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來說，就是將全國的國土資源管理業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化管理。實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費用；有利于社會和政府加強對土地規(guī)劃的調(diào)整和實施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認識到政府為人民服務(wù)的理念；有利于促進地方政府和國家財政的發(fā)展。而且在建設(shè)管理信息系統(tǒng)時，要處理好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。
3.4 樹立規(guī)劃管理意識
在土地規(guī)劃設(shè)計完成后，要主動向規(guī)劃地的人們進行廣泛宣傳，不僅讓廣大居民了解到土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、任務(wù)措施和規(guī)劃目標，還要讓地方領(lǐng)導(dǎo)認識到土地規(guī)劃的實質(zhì)精神，提高這些領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜土地，保護耕地的意識，從而提高土地規(guī)劃的管理水平。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；問題研究
引言：土地利用總體規(guī)劃是落實土地用途的重要依據(jù)，是加強土地宏觀調(diào)控的重要舉措。土地規(guī)劃管理，尤其是農(nóng)村土地規(guī)劃管理是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保證我國糧食安全的重要手段。我國早在九十年代就已經(jīng)開始對土地進行宏觀規(guī)劃管理了，尤其對于占我國土地面積多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，對于其土地的計劃管理更加重視，隨著過去一段時間我國土地的整頓和計劃，土地管理趨于科學(xué)化和有序化，但是隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和不斷發(fā)展，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作存在的問題逐漸暴露了出來，為了做好宏觀調(diào)控，達到土地的可持續(xù)發(fā)展，研究更好的進行農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作勢在必行。
一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則
（一）保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則
由于我國隸屬農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實情況，因此保證耕地質(zhì)量和數(shù)量是我國的基本國情，雖然我國現(xiàn)在在國際社會屬于“第二大經(jīng)濟體制”，但是現(xiàn)實情況也不容忽略，農(nóng)民人數(shù)占我國人口比例大部分，要保證農(nóng)民賴以生存的土地可以滿足其生活的條件的同時，也應(yīng)該最大限度的讓土地為農(nóng)民以及我國帶來最大收益，所以在農(nóng)村土地規(guī)劃管理的時候要遵循的一個原則就是保障土地的質(zhì)量和數(shù)量，以此保證農(nóng)業(yè)收益，維護社會穩(wěn)定。
（二）節(jié)約土地原則
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，人民的生活質(zhì)量水平也有了很大提高，對于居住環(huán)境的要求也越來越高，因此房子越來越大，占地面積自然也就會增大，無形中就會增加土地壓力，我國雖然占地面積廣，但人口眾多，導(dǎo)致人均面積減少，因此如果房子面積占的過多，耕地面積就會減少，因此在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中應(yīng)該要遵循節(jié)約土地資源的原則。
（三）因地制宜的原則
我國由于南北發(fā)展有較大差異，對于土地的規(guī)劃管理也有較大區(qū)別，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理事業(yè)中應(yīng)該正視地域差異，盡量做到不同地區(qū)不同對待，將土地資源利用率發(fā)揮到最大水平，減少因為地域差異引起的規(guī)劃不合理造成的土地資源浪費，因此在土地規(guī)劃管理中要遵循因地制宜的原則。
二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題
（一）農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系不完善
土地作為一種必備的生產(chǎn)要素?zé)o時無刻地不參與社會經(jīng)濟活動，而且土地利用還擔(dān)負著社會性，因此，必須以政府干預(yù)調(diào)控土地利用，對土地的利用進行管理。農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的形式是總體規(guī)劃加專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，但是在總體規(guī)劃之下的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃略顯不足，造成這個原因主要是由于專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃相對總體規(guī)劃來說不具備強制性，因此在執(zhí)行的過程中就會出現(xiàn)偏差。
（二）管理機構(gòu)設(shè)置不完善，管理人員專業(yè)水平低
管理機構(gòu)設(shè)置不完善主要體現(xiàn)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為主，由于我國土地所有制的問題，在土地規(guī)劃管理問題中，主要涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個級別，而且其中總體規(guī)劃由縣級執(zhí)行，導(dǎo)致在具體的土地規(guī)劃管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府部門對于各個過程的工作落實不到位，而且表現(xiàn)出來在管理過程中管理人員的專業(yè)水平也不夠高，這也是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于規(guī)劃管理工作不能落實造成的。
（三）土地利用規(guī)劃計劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足
由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，再加上地域差別也較大，因此在土地規(guī)劃管理問題中，表現(xiàn)出來的問題是經(jīng)濟水平越是落后地區(qū)對于土地規(guī)劃管理的水平就越低，不能很好的對土地資源進行利用，導(dǎo)致資源浪費。
（四）規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大
由于農(nóng)村經(jīng)濟滯后于城市地區(qū)，科學(xué)技術(shù)也存在差異，因此在土地計劃規(guī)劃管理問題中，農(nóng)村地區(qū)對于管理系統(tǒng)、硬件設(shè)施、人員配備、資金投入都表現(xiàn)出了不足，甚至人們對于土地計劃規(guī)劃管理意識都存在較大的地域差異。
三、提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理的措施
（一）完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系
針對農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系不完善這個現(xiàn)實狀況，有關(guān)部門應(yīng)該引起足夠的重視，結(jié)合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，應(yīng)該充分認識到每個級別在土地規(guī)劃管理當中的重要作用，因此在進行總體規(guī)劃的時候，要對于專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行細化部署，并采取強制措施，保證規(guī)劃可以有效進行。
（二）完善管理機構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平
在土地規(guī)劃管理中，直接管理者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的責(zé)任劃分應(yīng)該具體化，在縣級政府總體規(guī)劃之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還應(yīng)該對于土地規(guī)劃管理進行編制、實施、以及一些后續(xù)工作，這就要求有關(guān)部門加強管理，防止制度和政策走空的現(xiàn)象。另外，針對管理人員專業(yè)水平不高的問題，在土地規(guī)劃管理的過程中，政府部門在組建規(guī)劃小組的時候，要充分考慮到專業(yè)水平，并且要盡量熟悉當?shù)赝恋匦问降某蓡T，而且要對小組成員進行專業(yè)培訓(xùn)，對他們提出的規(guī)劃管理計劃要進行評估，不能盲目實施，避免出現(xiàn)問題。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計劃管理
由于我國經(jīng)濟水平地域差別較大，在土地規(guī)劃管理的問題中，一些經(jīng)濟水平落后的地方表現(xiàn)出來管理不足的現(xiàn)狀，要改善這些地區(qū)的土地規(guī)劃管理水平，需要政府部門加大管理力度，同時借鑒經(jīng)濟水平較發(fā)達，土地管理水平較高地區(qū)的先進經(jīng)驗，也要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，對這些經(jīng)驗進行調(diào)整改變，以此發(fā)展本地區(qū)特色的土地規(guī)劃管理。
（四）減小土地規(guī)劃計劃管理信息化水平的區(qū)域差異
針對規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大這個問題，有關(guān)部門應(yīng)該引起重視，從宏觀調(diào)控上進行改善，在土地規(guī)劃管理的過程中，上級部門要專門針對經(jīng)濟落后地區(qū)制定專門的計劃，并且要在經(jīng)濟上給予支持幫助，為他們配備先進技術(shù)和專業(yè)人才，解決硬件設(shè)施不足導(dǎo)致土地規(guī)劃管理問題的情況。另一方面，要加強對于經(jīng)濟落后地區(qū)人們土地規(guī)劃管理的意識，要讓他們意識到土地資源的寶貴，在建造房屋的時候要盡可能選取不適宜耕地的土地，盡量不破壞原有的耕地，而且要控制房屋的建筑面積，不能因為房屋占用過多土地資源，而造成我國耕地面積減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益降低。
結(jié)束語
土地是生命之源、萬物之本，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個國家、一個民族是否可以有效實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展完全取決于是否合理利用土地資源。綜上所述，土地規(guī)劃管理是我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，為了提高土地資源利用率，確保農(nóng)業(yè)收益，并且遵循保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則、節(jié)約土地原則以及因地制宜的原則，應(yīng)該做到完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系、完善管理機構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計劃管理以及減小土地規(guī)劃計劃管理信息化水平的區(qū)域差異，通過這些切實提高我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平，為經(jīng)濟建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】測繪新技術(shù)；土地規(guī)劃管理；應(yīng)用
測繪新技術(shù)在近年來經(jīng)濟社會的推動下得到了很大的發(fā)展，并且該技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用水平也得到了很大的提升，通過測繪領(lǐng)域人士的不斷努力，測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用已經(jīng)逐漸趨于成熟。然而，就我國當前測繪新技術(shù)的應(yīng)用水平而言還處于比較初級的階段，因而還不能滿足當前日益發(fā)展的土地規(guī)劃與管理領(lǐng)域的需求。因此，在今后的發(fā)展中，要加強測繪新技術(shù)應(yīng)用的重視和研究，在促進測繪新技術(shù)發(fā)展的同時，也不斷的推進我國土地規(guī)劃與管理的進步。
土地規(guī)劃與管理是指相關(guān)的行政管理部門根據(jù)當?shù)氐淖匀缓蜕鐣l件、以及國民的經(jīng)濟發(fā)展狀況等諸多方面，在該地區(qū)進行實施的土地資源經(jīng)營管理的一種綜合性措施。隨著計算機一級空間信息技術(shù)的迅速發(fā)展與應(yīng)用，我國在土地規(guī)劃與管理方面亦取得了重大進展。其中以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)為代表的測繪技術(shù)在土地規(guī)劃管理中被廣泛應(yīng)用，并起到了關(guān)鍵性作用。其中常用的規(guī)劃軟件主要包括：AutoCAD、cass、mapinfo以及Arcgis等等。
一、遙感技術(shù)概念及其在土地規(guī)劃中的應(yīng)用
1、遙感技術(shù)
遙感（Remote sensing）簡稱為RS，"遙"是對RS涉及的空間上來說的，其針對的目標位置甚至可以是在宇宙空間內(nèi)，距離系統(tǒng)本身位置相當遙遠；"感"指的是信息系統(tǒng)，其中包含了目標信息的獲取和傳輸、加工、整理、分析，最后形成可視化的信息系統(tǒng)；遙感的目標可以是地層、礦產(chǎn)、也可以是地質(zhì)事件；物體本身對電磁輻射的作用特性，遙感技術(shù)利用這樣特點，根據(jù)不同物體的波譜差異達到辨別目標的目的。遙感的具體類型如下圖所示：
2、遙感在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析
土地監(jiān)測能夠有效的掌握土地資源以及使用狀況的現(xiàn)狀；對土地使用歷史以及趨勢進行動態(tài)分析；揭示土地利用規(guī)律；為政府進行土地規(guī)劃管理提供依據(jù)，并反映出前一階段的工作效果。其對土地規(guī)劃工作具有重要意義。動態(tài)遙感監(jiān)測則是土地監(jiān)測的重要方法之一，下面重點介紹一下其在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用。
土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測是，利用遙感的圖像處理以及識別等技術(shù)，掌握我國耕地或者建筑用地的變化情況，并且，定期的進行信息更新。通過對這些監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總分析，掌握耕地、建筑用地的使用變化情況，從而為政府有關(guān)部門制定相應(yīng)的宏觀決策提供客觀依據(jù)。對于一些涉嫌違法用地的目標或者是地區(qū)可以采用頻繁的日常監(jiān)測，及時的對違法行為進行懲處，并對某些突發(fā)事件的責(zé)任認定提供判斷依據(jù)。
二、測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用
通過上述研究可知，我國當前的測繪新技術(shù)無論是全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)，還是地理信息系統(tǒng)技術(shù)都是極為先進的。并且從技術(shù)的內(nèi)容上我們也很容易看出，這些技術(shù)都非常的適合應(yīng)用在土地規(guī)劃與管理之中。因此，我國土地管理領(lǐng)域的相關(guān)人士要加強對測繪新技術(shù)的重視和研究。筆者在此對測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用進行了一定的探索，希望可以為測繪新技術(shù)應(yīng)用水平的提高而獻計獻策。
1、應(yīng)用于土地利用更新調(diào)查
測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用有很多，首先就體現(xiàn)在土地利用方面的更新調(diào)查上。也就是對當前土地利用的情況，在原有土地利用的基礎(chǔ)上進行調(diào)查，例如使用定位系統(tǒng)等對于某一區(qū)域的土地情況進行調(diào)查，進而在參照原有土地利用情況、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對土地利用進行更新，進而推動我國土地利用管理的及時性、以及規(guī)范化。我國農(nóng)村土地資源大，在當前的農(nóng)村土地利用更新調(diào)查中，已經(jīng)有效的使用了測繪新技術(shù)，例如利用遙感技術(shù)來獲取土地的實際影像資料、對農(nóng)村土地利用進行內(nèi)業(yè)處理等等，各種測繪新技術(shù)的利用都在很大程度上促進了我國土地利用的更新調(diào)查。
2、土地規(guī)劃設(shè)計
土地規(guī)劃設(shè)計是進行土地規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，因而，做好土地規(guī)劃設(shè)計工作至關(guān)重要。然而，要想做好土地規(guī)劃設(shè)計，首先，就要獲取足夠的土地信息、數(shù)據(jù)，并且對土地的信息、數(shù)據(jù)進行整理和分析。而利用測繪新技術(shù)，不僅能夠達到上述目標，同時還能對土地的質(zhì)量、土質(zhì)等情況有清晰的了解。
3、在土地勘測定界中的應(yīng)用
無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可采用測繪新技術(shù)。在土地勘測定界的外業(yè)工作中，可使用GPSRTK技術(shù)進行定位，將基準站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動站，流動站接收基準站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測數(shù)據(jù)，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。
4、土地利用動態(tài)監(jiān)測
測繪新技術(shù)除了可以有效的應(yīng)用在以上幾個方面外，還可以將測繪新技術(shù)應(yīng)用在土地利用的動態(tài)監(jiān)測上。土地管理與利用的主要任務(wù)就是要對我國的土地利用情況進行及時的整理和更新，進而有利于相關(guān)單位的管理與規(guī)劃。因而，在土地管理與利用中土地利用動態(tài)監(jiān)測的重要性不可忽視。傳統(tǒng)的土地利用動態(tài)監(jiān)測在數(shù)據(jù)的準確性上有一定的欠缺，并且監(jiān)測的過程中也比較被動。而測繪新技術(shù)的應(yīng)用，例如在檢測中應(yīng)用遙感技術(shù)等，不僅能提高數(shù)據(jù)獲取的精確度，同時，還可以對數(shù)據(jù)的獲取進行核對。
測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用涉及的內(nèi)容有很多，所以對于測繪新技術(shù)在該領(lǐng)域應(yīng)用的研究就可以從多個角度進行研究，而以上僅僅只是筆者對于該技術(shù)應(yīng)用的幾個主要方面的研究，并且由于筆者對于土地規(guī)劃與管理方面的研究能力有限，所以，以上研究也比較粗略，因而僅僅憑借這些研究來提高測繪新技術(shù)的應(yīng)用水平是遠遠不夠的。因此，對于測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的研究還有待進行進一步的研究和探索。
三、總結(jié)
近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，城市的規(guī)模和數(shù)量逐年增大，而由此帶來了城市規(guī)劃問題也逐漸的凸顯出來，城市為了容納更多的外來人口，大量的綠地變?yōu)榱烁邩?，周邊的工地也成為了工業(yè)園區(qū)，這些表面看起來增添了城市的繁榮，但是，由于在開發(fā)的過程中，沒能制定出科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計，城市的格局完全處于混亂狀態(tài)，這對于城市的可持續(xù)發(fā)展非常不利。通過對這些問題的分析我們發(fā)現(xiàn)，其主要原因就在于相關(guān)部門在土地規(guī)劃管理過程中，對土地的具體信息的掌握情況不能做到準確、及時和系統(tǒng)化，從而無法正確的進行數(shù)據(jù)整理分析，再加上所使用的技術(shù)較為落后，無法在當時的條件下，真正的實現(xiàn)土地調(diào)查、分析的準確、及時。我們有理由相信，隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的土地規(guī)劃工作一定會更加的科學(xué)、合理，進而促進我們盡快的走向可持續(xù)發(fā)展道路。
參考文獻
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摘要：在對土地進行規(guī)劃的過程中，有許多的問題需要處理和完善，本文針對我國土地規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題進行了分析，提出了相應(yīng)的政策建議。
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 問題 對策
土地利用規(guī)劃是綜合評價土地和水資源，分析土地利用，經(jīng)濟和社會條件，以選擇和做出最佳的土地利用選擇。目的在于更好地適應(yīng)人們的需求，同時保證資源在未來的利用。當前，我國正處在快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，資源、環(huán)境與發(fā)展的向題尤為突出，這就對作為政策工具的土地利用規(guī)劃提出了更高的要求。
一、當前土地的用規(guī)劃存在的問題
1.剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念與連續(xù)動態(tài)的市場需求不適應(yīng)
土地是一種稀缺資源，為了保護耕地，滿足我國人民生存與經(jīng)濟發(fā)展的需要，才對每年的土地利用設(shè)定計劃。但是土地又是一種生產(chǎn)要素，在市場經(jīng)濟下，生產(chǎn)要素是自由流動的，是受到市場的配置的.然而，多年來我國土地利用總體規(guī)劃最典型的特征就是指標層層下達，實行分配式的計劃管理模式，在特定時刻，國家根據(jù)糧食安全需要測算耕地保有水平，再按照一定的比例分解到?。ㄊ校。ㄊ校┰僦鸺壏纸庵钡洁l(xiāng)鎮(zhèn)來加以貫徹底。從宏觀上來看，確實是控制了建設(shè)用地的數(shù)量，保障了動態(tài)平衡。但是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，這一體制存在這很大的弊端和不科學(xué)性。因為以行政命令作為資源配置手段，不能及時、準確的反映市場的客觀需求，不僅出現(xiàn)了計劃與市場相脫節(jié)的局面，而且是一部分需要保護的土地得不到應(yīng)有的保護，在總體上達不到資源的優(yōu)化配置。
2.信息不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實背離增大
信息不充分往往會造成指標分配的依據(jù)不足的嚴重后果。合理的分配指標能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與資源保護的矛盾，但必須建立在充分、準確掌握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)之上。然而，事實上，由于編制時間的倉促，上級政府包括規(guī)劃編制者很難全面掌握規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，只能是相對平均求得各方平衡。而且由于市場經(jīng)濟的復(fù)雜性，在一定時期經(jīng)濟發(fā)展過程中，總會出現(xiàn)一些突發(fā)性時間，是的對未來經(jīng)濟發(fā)展情況難以把握.所以如果不及時了解，考慮到這些突發(fā)性因素帶來的影響，那么規(guī)劃將偏離現(xiàn)實。因此，信息的不充分在一定程度上制約了指標分解的科學(xué)性，那么土地利用規(guī)劃就會存在先天不足。
3.土地規(guī)劃技術(shù)的落后制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性
雖然在第二輪土地規(guī)劃過程中，已經(jīng)采用AEZ進行耕地預(yù)測和分析、利用經(jīng)濟分析方法探討村鎮(zhèn)用地的預(yù)測方法、采用GIS技術(shù)進行全國土地利用分區(qū)的研究等等，但是編制人員在規(guī)劃的過程中仍然跳不出一些誤區(qū)。例如，他們認為規(guī)劃僅僅是土地作為一種稀缺資源的平面分配，而沒有考慮到土地利用的空間立體性、可塑性和資產(chǎn)性等非資源因素對整體規(guī)劃方案的影響。過分重視了土地面積的分配.而沒有將土地利用的容積率、投資強度、密度等因素考慮在內(nèi)。我們目前的建設(shè)用地預(yù)測技術(shù)，對規(guī)模的預(yù)測往往借助于一定的定額標準或數(shù)學(xué)模型并結(jié)合部門用地的需求確定，對布局的預(yù)測主要參考其他部門規(guī)劃和政府意圖進行，卻忽視了對上述問題的考慮。這種規(guī)劃技術(shù)的不成熟在一定程度上制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性。最后，土地規(guī)劃管理機制不健全。到目前為止，規(guī)劃的理念還沒有深人人心。我國的土地利用規(guī)劃時由國土資源局編制的，政府本來是規(guī)劃實施的管理者，但是“圈地?zé)帷眳s反映出一些地方政府是違反規(guī)劃的帶頭者或默認者。
二、進一步完善土地利用規(guī)劃的政策建議
1.將“引導(dǎo)動態(tài)型”指標代替指標剛性，并與規(guī)劃體系相結(jié)合
剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念反映的是一種計劃的思想和模式，它與動態(tài)、連續(xù)的市場需求不可調(diào)和。土地規(guī)劃期一般很長，有十到十五年，在這么長的時間里，由于經(jīng)濟的波動、體制的變革、經(jīng)濟環(huán)境的變化等種種原因會導(dǎo)致原來的土地規(guī)劃指標不適合經(jīng)濟的發(fā)展，因此，有必要加人引導(dǎo)、動態(tài)的理念，在指標下達時，不要管的過死，統(tǒng)的過死，而是應(yīng)該在考慮到將來經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的非控制因素的基礎(chǔ)上，加一個浮動性指標，給土地規(guī)劃的未來變動留足了空間。同時應(yīng)該完善土地利用規(guī)劃體系，在中央和地方的土地規(guī)劃指標灌輸以不同的規(guī)劃理念，進行完善。國家級土地利用規(guī)劃具有宏觀的政策性，屬于政策性規(guī)劃；省級、市（地）級規(guī)劃具有指導(dǎo)性，主要任務(wù)是在國家級規(guī)劃的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的矛盾，選擇土地利用格局，采用土地利用分區(qū)的方式；而縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃屬于實施型的規(guī)劃，具有剛性，采用土地用途管制分區(qū)的方式。
2. 完善土地規(guī)劃管理方法
規(guī)劃本身的科學(xué)性是其可操作性、嚴肅性和權(quán)威性的重要基礎(chǔ)。與評價的方法、部門用地需求預(yù)側(cè)的方法、公眾參與方法同樣重要的是綜合協(xié)調(diào)的方法，即在用地的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益之間的博弈中做出綜合的選擇。美國的城市理性增長模型和土地評價與立地評估模型等都在這方面做了有益的探索，這些是值得借鑒的。
3. 加強規(guī)劃監(jiān)測和評估
作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實踐中不斷檢驗而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評價；環(huán)境——經(jīng)濟——社會適宜性評價；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報告；規(guī)劃實施；規(guī)劃監(jiān)測和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測和評估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié).
4.完善土地規(guī)劃管理機制
在土地規(guī)劃指標引人“引導(dǎo)、動態(tài)”的理念之后，土地規(guī)劃在誕生之日，就會與社會經(jīng)濟相適應(yīng).那么怎樣將土地規(guī)劃落實下去，就變得十分重要了.因此，為了避免前幾輪土地規(guī)劃落實不好的情況，我們應(yīng)當加強對進一步完善土地規(guī)劃管理機制。首先，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的改革，規(guī)劃管理的范圍從全面管理走向公共管理，提高管理的深度和有效性；其次，從過去的技術(shù)導(dǎo)向走向技術(shù)與制度的綜合；再次，從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)走向滿足自然條件適宜、經(jīng)濟有效、環(huán)境可持續(xù)的持續(xù)土地利用規(guī)劃方向。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；環(huán)境影響評；問題；措施
土地是一切生物繁衍生息的搖籃，人類的一切生產(chǎn)活動都是以它為載體的。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益引起人們的關(guān)注，尤其是土地的規(guī)劃利用后對環(huán)境產(chǎn)生的影響評價更是給予極大的重視。當今社會城市化進程加快，人口數(shù)量也隨之快速增加，在對土地的合理利用和規(guī)劃中，要注重其對環(huán)境影響的評價，有助于進一步做好生態(tài)建設(shè)。
一、土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的意義和必要性
雖然我國的社會經(jīng)濟在不斷的向前發(fā)展，同時也面臨很多環(huán)境問題，比如泥石流、沙漠化嚴重、水土流失以及酸雨等問題。但是在實際的生產(chǎn)生活中人們往往忽視對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在城市化的過程中，對土地的利用沒有考慮到其對環(huán)境可能造成的影響，最終導(dǎo)致了一系列嚴重的環(huán)境問題。正確的做法是，在進行土地規(guī)劃時規(guī)劃過程和其對環(huán)境影響的評價要密切的配合，經(jīng)過探析得出有利或是不利的影響。
對土地進行規(guī)劃主要是對土地資源以及其用途的組織再利用，這樣就會打破其固有的狀態(tài)，對環(huán)境必然產(chǎn)生有利或是無力的影響，進而使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境或是人們生活質(zhì)量受到一定的影響。土地在規(guī)劃利用前要采用科學(xué)的依據(jù)，全面、理性的分析研究，以便使土地規(guī)劃和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響深遠。它對環(huán)境的影響是潛移默化的并且也是日積月累的，甚至有可能造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。對土地資源的開發(fā)利用，如果是不計環(huán)境破壞后果的，很可能引發(fā)滑坡、泥石流，甚至給生物的多樣性造成嚴重的危害，也容易引發(fā)水資源的枯竭。因此，對土地資源的開發(fā)和利用要以科學(xué)性為原則，科學(xué)合理的利用和開發(fā)土地資源往往對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，同樣對人類的生產(chǎn)生活也有積極的影響。
2、土地規(guī)劃與環(huán)境問題密切相關(guān)。近些年，雖然我國政府十分重視土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并投入了大量的人力、物力、財力，取得了一些可喜的成果，但是生態(tài)環(huán)境問題依然存在。我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重而道遠，目前較為嚴重的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：①水土流失現(xiàn)象嚴重；②土地干旱嚴重，沙漠化現(xiàn)象不斷擴展；③生態(tài)環(huán)境惡化，耕地面積在不斷減少，人類的居住環(huán)境受到嚴重的威脅；等。
二、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價中存在的問題
1、目前我國只是著重于小區(qū)域范圍內(nèi)的對土地規(guī)劃的環(huán)境評價，主要考慮的是土地建設(shè)對當?shù)氐耐寥?、地質(zhì)酸堿度以及水質(zhì)等方面的影響，只是很小范圍內(nèi)的影響，所以，僅僅靠這些方面的研究成果很難對其影響進行大范圍的研究。
2、對于負面影響沒有有效的治理措施。環(huán)境保護評價的重要內(nèi)容就是通過預(yù)測評估，對不同的土地規(guī)劃中可能產(chǎn)生的有害影響提出相應(yīng)的措施。但是目前存在的一個嚴重的問題就是這些措施只是存在于評價結(jié)果中，缺少對實際解決措施的專門研究。我們應(yīng)該了解的是土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價面對的問題是比較復(fù)雜的，需要我們進一步探索科學(xué)合理的評價方法，并且深層次的探究土地規(guī)劃給環(huán)境帶來的各個方面的影響，在這過程中，要善于利用科學(xué)的理論成果，比如可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等，進行深入的、全面的綜合分析。
3、目前的情況是，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價還沒有形成系統(tǒng)的體系，人們對此沒有形成普遍的共識，所以，這就使這項研究變得更加緊迫，急需要建立一個科學(xué)合理的評價體系。對于不同類型的土地規(guī)劃要采取不同的評價標準，具體問題具體分析，多層次、多因素全方位的進行考慮，這樣才能使土地規(guī)劃環(huán)境影響評價更加的科學(xué)、合理。
三、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的方法
在國內(nèi)外已積累了豐富經(jīng)驗的項目環(huán)境影響評價的做法，就是綜合評價前需要對建設(shè)項目的環(huán)境要素的影響程度進行分析。土地規(guī)劃的環(huán)境評價可以借鑒國內(nèi)外比較有效的針對環(huán)境影響評價的方法和理論，舉例子來說：回歸分析法、加權(quán)比較法、灰色預(yù)測、有無對比法、費用效益分析法、有無對比法以及敏感性分析等。
土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價可以依據(jù)區(qū)域范圍的大小，把圖形疊置法和指標法緊密結(jié)合的方式。圖形疊置法主要反映的是土地規(guī)劃的空間布局變化對環(huán)境可能造成的影響，而指標法主要體現(xiàn)的是土地結(jié)構(gòu)數(shù)量變化對環(huán)境可能造成的影響。國家級土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的研究范圍比較廣泛，可以著重采用指標法。
四、土地規(guī)劃的環(huán)境評價的類別
土地規(guī)劃主要包括三方面內(nèi)容，即土地利用專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用項目規(guī)劃。根據(jù)以上類別可以把土地利用規(guī)劃環(huán)境評價相應(yīng)的也分為三種類型。具有全局性影響的規(guī)劃就是土地利用總體規(guī)劃，它居于最高位，是其他兩項規(guī)劃的主要依據(jù)；實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的手段便是土地利用專項規(guī)劃和項目規(guī)劃這兩項規(guī)劃，這都是一些經(jīng)常性的工作。
五、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策
我國的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價存在著巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在環(huán)境指標數(shù)據(jù)的定量化和難獲取性以及我國土地規(guī)劃指標自身的綜合性這兩大方面。我國的土地規(guī)劃利用的環(huán)境影響評價工作剛剛起步，還屬于探索階段，在很多方面的研究都需要進一步加強：
1、建立相對完善的土地規(guī)劃利用環(huán)境評價的指標體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫有廣義和狹義之分，那么從廣義上來說主要有四大類型，即土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、土地規(guī)劃利用數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫。
2、對于土地規(guī)劃環(huán)境評價的應(yīng)用基礎(chǔ)要強化研究。土地規(guī)劃環(huán)境評價是一門應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)，而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量、評價方法的合理性、評價指標的科學(xué)性這三大方面是評價效果的主要依據(jù)，除此之外，對土地規(guī)劃與環(huán)境之間的關(guān)系、土地評價的方法研究都極其重要，因此，對這些方面的研究和探討應(yīng)該進一步加強。
3、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價是需要多學(xué)科之間的密切配合的，與此同時也要積極鼓勵公眾參與進來。多學(xué)科人才，多學(xué)科知識，多學(xué)科的力法的結(jié)合才能對土地規(guī)劃的環(huán)境影響進行科學(xué)合理的評價。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展的需要，土地的使用主體要積極的參與到對土地的規(guī)劃利用中來，這就是要提高公眾的參與熱情和參與意識。
4、對土地規(guī)劃的環(huán)境影響的評價方法的研究應(yīng)該進一步加強。眾所周知，土地規(guī)劃的環(huán)境評價涉及的范圍比較廣，也比較宏觀，所以導(dǎo)致很多定量指標的獲取存在一定的難度，結(jié)合案例的研究探討規(guī)劃的方法，然后在對比、分析不同評價方法適用性的基礎(chǔ)上加以采用。
土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價對于我國來說是一個全新的研究領(lǐng)域，關(guān)于它的評價方法、評價體系、技術(shù)方法等各個方面都處于探索階段。本篇文章主要是對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的必要性、現(xiàn)存的問題以及對應(yīng)的解決措施加以簡要的論述，希望可以對我國的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作有所助益。
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【關(guān)鍵詞】 土地規(guī)劃管理 測繪技術(shù) 應(yīng)用分析
土地規(guī)劃管理工作是政府主管部門將一定區(qū)域內(nèi)的土地根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件、自然條件以及其他影響因素綜合考慮，進行經(jīng)營管理的一項重要措施。隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展與推廣，以及空間技術(shù)的應(yīng)用，使得土地規(guī)劃管理工作發(fā)生了巨大的變化，我們國家現(xiàn)在已經(jīng)充分的將遙感技術(shù)（RemoteSensing簡稱RS技術(shù)）、地理信息系統(tǒng)（GeographicalInformation System簡稱GIS技術(shù)）、全權(quán)定位系統(tǒng)（GlobalPositioning System簡稱GPS技術(shù)）等技術(shù)應(yīng)用到了土地規(guī)劃與管理當中，取得了不錯的效果。
1 土地規(guī)劃管理中測繪技術(shù)介紹
1.1 遙感技術(shù)（RS技術(shù)）
遙感技術(shù)已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷史，遙感技術(shù)在進行測繪應(yīng)用時有其獨特的優(yōu)點，能全天候的獲取信息，并且信息量非常豐富，費時短，尤其是當高分辨率的遙感技術(shù)出現(xiàn)后，遙感技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，如社會資源的規(guī)劃、災(zāi)害防治以及土地的利用等等領(lǐng)域中，具有相當?shù)臅r效性以及高精度的特點。遙感技術(shù)不斷的成熟，也使得現(xiàn)在國內(nèi)外的許多部門將其應(yīng)用到土地動態(tài)監(jiān)測分析中，遙感技術(shù)能夠準確的掌握土地的變化及其變化趨勢，獲取的信息也能為土地的規(guī)劃管理提供必需的幫助。
1.2 地理信息系統(tǒng)（GIS技術(shù)）
GIS技術(shù)能夠?qū)Φ厍虮韺涌臻g的圖形數(shù)據(jù)、空間定位以及遙感圖形等數(shù)據(jù)進行處理，各種數(shù)據(jù)的整合處理能夠?qū)δ称瑓^(qū)域內(nèi)的分布情況進行分析處理，為技術(shù)人員提供必需的參考資料。GIS技術(shù)充分利用了空間技術(shù)、計算機軟硬件技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，它能夠在城市規(guī)劃、資源調(diào)查等等領(lǐng)域中得到充分的應(yīng)用，并且取得非常好的效果。在我們的土地規(guī)劃管理工作中，GIS技術(shù)能夠?qū)μ囟▍^(qū)域內(nèi)的土地建立數(shù)據(jù)庫，將空間圖形與屬性數(shù)據(jù)整合在一起，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)與圖形一體化，我們在對土地進行規(guī)劃管理時更加方便，形成了一種信息化、數(shù)據(jù)化的管理。
1.3 全球定位系統(tǒng)（GPS技術(shù)）
全球定位系統(tǒng)能夠全天候、實時的進行全球的定位導(dǎo)航。它也從最初的純軍方運用發(fā)展到民用的領(lǐng)域，對我們的生活產(chǎn)生了積極的影響。尤其是GPSRTK技術(shù)的出現(xiàn)，它具有作業(yè)時間短、精度高以及實時定位的能力，在資源調(diào)查、地質(zhì)勘測以及城市的規(guī)劃中取得了非常好的效果。
2 測繪技術(shù)的土地規(guī)劃管理中的具體應(yīng)用分析
2.1 對土地的利用進行調(diào)查
當前已經(jīng)利用的土地現(xiàn)狀情況的調(diào)查主要是通過采用遙感技術(shù)來完成，一般有航空遙感和航天遙感，通過對調(diào)查區(qū)域的測繪，我們能夠獲得該區(qū)域的土地利用情況，隨時對其更新，這也能為我們的國土資源部門提供必需的基礎(chǔ)。
在進行土地調(diào)查工作時，我們可以對農(nóng)村及城鎮(zhèn)土地進行分別調(diào)查，操作過程為：采用RS技術(shù)獲得制定區(qū)域的遙感圖像，然后進行實地調(diào)查，然后進行遙感的內(nèi)業(yè)工作，對該區(qū)域的土地信息進行分析匯總，根據(jù)獲得的信息可以對當?shù)氐耐恋剡M行管理工作，最終形成一個土地動態(tài)的監(jiān)測系統(tǒng)。
2.2、土地的規(guī)劃設(shè)計
土地規(guī)劃設(shè)計是土地規(guī)劃管理工作中的一項重要內(nèi)容，規(guī)劃設(shè)計工作需要大量的實際數(shù)據(jù)來完成。因此在進行設(shè)計前，必須要對區(qū)域內(nèi)土地的詳細信息進行收集整理，在對其進行充分的分析后才能進行設(shè)計工作。我們在對土地信息進行收集整理的過程中，能夠明確區(qū)域內(nèi)土地的質(zhì)量以及性質(zhì)，然后能精確的對土地進行劃分。
目前來說，通過3S技術(shù)的應(yīng)用，我們可以對土地的信息進行準確實施的收集，并且由計算機自動完成。先通過遙感技術(shù)獲得區(qū)域內(nèi)土地的信息，然后對數(shù)據(jù)進行分析處理就能獲得土地的圖像及相關(guān)的屬性信息。GIS技術(shù)的應(yīng)用可以對該區(qū)域的土地進行空間信息的建模，在未來土地進行規(guī)劃時可以有具體的數(shù)據(jù)資料提供依據(jù)。
2.3 土地勘測定界
對土地在使用過程中，其范圍的界定，如出讓、開發(fā)、征收等相關(guān)程序，需要測定其具體的界定位置，測繪土地的現(xiàn)狀，計算土地面積，這就是土地的勘測定界。當前，我們國家已經(jīng)為國土資源部門提供了相當先進的技術(shù)，為用地審批以及地籍管理等工作提供了必備的技術(shù)支持，也使得工作的開展更加科學(xué)與精確。
土地在進行具體的勘測定界工作中，先是要進行外業(yè)的測繪數(shù)據(jù)收集工作，然后將收集到的各種數(shù)據(jù)進行內(nèi)業(yè)工作的數(shù)據(jù)處理及繪圖工作，當前，內(nèi)業(yè)與外業(yè)工作都能通過3S技術(shù)來完成，這些技術(shù)在測繪領(lǐng)域中得到了充分的應(yīng)用。比如，在外業(yè)的勘測定界作業(yè)時，GPSRTK技術(shù)能夠精確的測繪土地的各種數(shù)據(jù)，同時，測繪數(shù)據(jù)能通過基站向流動站發(fā)送，完成對GPSRTK數(shù)據(jù)的收集處理，利用定位技術(shù)對坐標進行集中的計算，完成測繪工作。
