發(fā)布時(shí)間：2023-11-29 11:10:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地整治規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；土地整治；土地規(guī)劃
Abstract: Land consolidation planning as optimizing land utilization structure, improvement of inefficient use of land, land restoration ecology strategic measures, the rationality, scientific or not will directly affect the safety and health of the regional ecological environment. Therefore, in the preparation of land consolidation planning for the occasion, to explore the current land renovation planning ideas and methods from the perspective of ecological civilization, ecological civilization concept through to the various tasks of land reclamation, to improve the quality and scientific land planning, strengthening the regulation of land planning plays an important role in guiding role land use and ecological protection.
Key words: ecological civilization; land reclamation; land planning
中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 引言
繼黨的十七大報(bào)告首次提出要“建設(shè)生態(tài)文明”，并上升到政府施政綱領(lǐng)和國(guó)家理念后，黨的十報(bào)告再次將生態(tài)文明建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，并提出“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”四方面要求，而這些舉措都與土地整治有直接或間接的聯(lián)系。在土地整治規(guī)劃編制中，如何充分利用土地整治治理國(guó)土的作用，走生態(tài)文明建設(shè)之路，將生態(tài)文明理念貫穿土地整治規(guī)劃編制的全過程，是規(guī)劃工作者亟須深入研究的重要課題，也是黨的十七大、十對(duì)我國(guó)土地整理事業(yè)健康發(fā)展提出的新任務(wù)。
2 十提出的“生態(tài)文明”的內(nèi)涵
生態(tài)文明是以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它是對(duì)人類長(zhǎng)期以來主導(dǎo)人類社會(huì)的物質(zhì)文明的反思，是對(duì)人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。黨的十報(bào)告將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，明確了以生態(tài)文明建設(shè)牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體思路。這是繼黨的十七大以后，再次將生態(tài)文明建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，也是立足于當(dāng)前我國(guó)快速工業(yè)化、城市化過程中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的高度提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。十提出的建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
首先，生態(tài)文明建設(shè)是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局中，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)并列，同時(shí)又與各項(xiàng)建設(shè)密切相關(guān)，融入各項(xiàng)建設(shè)之中的一項(xiàng)重要事業(yè)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)都要以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，生態(tài)文明建設(shè)又要依賴經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的狀況和水平。
其次，生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類對(duì)人與自然關(guān)系、自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律關(guān)系的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力達(dá)到一定層次的產(chǎn)物。生態(tài)文明表現(xiàn)為人與自然、社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的和諧關(guān)系。生態(tài)文明的理念與實(shí)踐，要求人們充分認(rèn)識(shí)人與自然的相互依存關(guān)系，懂得人類生存既要利用自然又要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。
再次，從歷史上看，文明的發(fā)展與生態(tài)狀況密切相關(guān)，文明的轉(zhuǎn)型往往同時(shí)是人與自然關(guān)系的轉(zhuǎn)型。當(dāng)依靠掠奪自然、破壞生態(tài)的生產(chǎn)方式已經(jīng)威脅到人類自身生存發(fā)展的根基時(shí)，生態(tài)文明的潮流就順勢(shì)而出，呼喚和推進(jìn)著從工業(yè)文明到生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)文明成為鮮明時(shí)代精神和人類共同行動(dòng)。
3 土地整治與生態(tài)文明的關(guān)系
土地整治是一個(gè)由自然因素、技術(shù)因素和經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)成的典型復(fù)合系統(tǒng)，通過一系列的工程措施和生物措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治[1]。土地整理的本質(zhì)特征是調(diào)整人與地的關(guān)系，依據(jù)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀需求以及資源環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況和科技進(jìn)步的可能，對(duì)人地關(guān)系進(jìn)行的統(tǒng)籌安排。黨的十報(bào)告在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，提出的“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)署統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”等四條措施都與土地整治有直接或間接的聯(lián)系。
3.1 土地整治是生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)因素。
基于建設(shè)生態(tài)文明的新要求，適度拓展土地整治的工作內(nèi)容，使其發(fā)揮推動(dòng)和促進(jìn)人與自然和諧的作用，是黨的十七大、十對(duì)我國(guó)土地整理事業(yè)健康發(fā)展提出的新課題、新任務(wù)。目前我國(guó)的土地整治已經(jīng)由自然性工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會(huì)工程，成為保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺(tái)，土地整治已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用。從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家的土地整治已經(jīng)整體性地表現(xiàn)出服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的特征，而我國(guó)土地整治的工作重心已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到更加注重質(zhì)量和生態(tài)上來，引入了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的理念。生態(tài)文明新要求的提出，將使我國(guó)土地整治工作邁上更高的層次。尤其在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境退化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為土地整治的重要內(nèi)容。未來的土地整治工程不僅是堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農(nóng)問題的重要手段，在更深層次上，是維護(hù)生態(tài)和諧、建設(shè)生態(tài)文明、保障民族生存安全的舉措。
3.2 生態(tài)文明是土地整治的最終目標(biāo)。
我國(guó)十余年來的土地整治歷程證明，土地整治單純追求面積增加，缺乏對(duì)生態(tài)因素的重視和考慮，不注重生態(tài)保護(hù)，將對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域的水資源、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接的負(fù)面影響。只為生產(chǎn)目的進(jìn)行土地整治與科學(xué)發(fā)展觀、與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。因此，土地整治作為人類社會(huì)走向文明進(jìn)步路途上的工程手段，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律，必須從土地可持續(xù)利用和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境容許限度內(nèi)進(jìn)行操作，將追求生態(tài)文明作為終極目標(biāo)。在土地整治規(guī)劃與土地整治過程中，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于土地整治的始終，從生產(chǎn)能力可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性、工程設(shè)計(jì)合理性和運(yùn)行管理機(jī)制的科學(xué)有效性等方面對(duì)土地整治進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。
4 基于生態(tài)文明理念的土地整治規(guī)劃編制方法
用生態(tài)文明的理念指導(dǎo)規(guī)劃編制，關(guān)鍵要將建設(shè)生態(tài)文明的要求在規(guī)劃上加以落實(shí)。要在規(guī)劃實(shí)踐中不斷探索人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新途徑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提高。規(guī)劃編制不僅要包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間形態(tài)布局的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃；還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砼c歷史人文有機(jī)融合的布局特點(diǎn)。既要尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)人與社會(huì)、自然的和諧發(fā)展，達(dá)到規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性[2]?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)任務(wù)包括三方面:以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)的統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)和提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)的農(nóng)用地整治，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)和城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)的農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地改造[3]。圍繞《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)，從生態(tài)文明的視角探索規(guī)劃編制的思路和方法。
4.1 基于生態(tài)文明理念的統(tǒng)籌全域土地整治。
把生態(tài)景觀因素引入各級(jí)土地整治規(guī)劃中，在戰(zhàn)略層面上，落實(shí)好土地整治服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、途徑。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局，因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。土地整治規(guī)劃開展并整合土地利用布局和調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水土安全和鄉(xiāng)村休閑旅游等規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)國(guó)土生態(tài)安全。堅(jiān)持整體論、系統(tǒng)論，提高生態(tài)文明水平，從區(qū)域整體、土地生態(tài)系統(tǒng)整體的角度出發(fā)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)揮土地整治整合資源、整合部門的優(yōu)勢(shì)，整體推進(jìn)土地整治，將土地整治的范圍向全域轉(zhuǎn)變[4]。
4.2 基于生態(tài)文明理念的農(nóng)用地整治。
規(guī)劃的大尺度注重生態(tài)板塊和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，中尺度強(qiáng)調(diào)景觀多樣性保護(hù)，小尺度加強(qiáng)土地整治的生態(tài)功能提升。做好主體功能區(qū)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)踐的操作性。注重耕地、草地、天然林等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)工作，加快建設(shè)以大面積集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國(guó)土生態(tài)安全屏障。在土地整治過程融入整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，將景觀生態(tài)、生態(tài)美學(xué)與土地整治原理與方法相滲透［5-8］。做好土地整治生態(tài)景觀規(guī)劃，將土地整治的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以土地為核心的生態(tài)保護(hù)，達(dá)到提高農(nóng)地永久持續(xù)生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)地生態(tài)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生物的多樣性以及生態(tài)平衡的目標(biāo)。探索農(nóng)用地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合新機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線，進(jìn)一步強(qiáng)化土地生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，在保護(hù)資源中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
4.3 基于生態(tài)文明理念的農(nóng)村建設(shè)用地整治。
統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，維系和提升地域景觀特征，挖掘鄉(xiāng)村景觀美學(xué)和文化價(jià)值，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀特色保護(hù)。推進(jìn)村莊土地整治，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置、低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和環(huán)境資源承載能力，建立適合本地種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品基地,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局。以科技為支撐,大力發(fā)展農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)共生,人與自然和諧相融的文明新農(nóng)村。
4.4 基于生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)工礦用地整治。
以舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、城中村等低效利用的存量建設(shè)用地優(yōu)化整合利用為重點(diǎn)，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面推進(jìn)土地、水和能源的節(jié)約與合理利用。按照不同國(guó)土空間的特點(diǎn)，依據(jù)資源環(huán)境承載力和未來的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)行城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口的合理布局。合理確定城市用地規(guī)模，優(yōu)化城市用地布局，利用河流、山體等自然形態(tài)作為城市建設(shè)用地隔離綠化帶及生態(tài)緩沖區(qū)，構(gòu)建山水相容的空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮山體綠化對(duì)過濾空氣、防護(hù)污染、調(diào)節(jié)城市溫度、美化城市環(huán)境的作用[9]。充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展，突出特色項(xiàng)目的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和推進(jìn)綠色工業(yè)化、新型工業(yè)化的路子，合理安排各行各業(yè)用地。
5 結(jié)語
土地整治不僅是堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農(nóng)問題的重要手段，在更深層次上，是維護(hù)生態(tài)和諧、建設(shè)生態(tài)文明、保障民族生存安全的舉措。土地整治規(guī)劃的編制與實(shí)施，需要把生態(tài)文明理念融入其中，讓土地整治行為進(jìn)一步明晰方向、理清思路，落實(shí)土地整治生態(tài)文明建設(shè)的措施，真正促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，成為建設(shè)美麗中國(guó)過程的重要環(huán)節(jié)。
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關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃 效益分析 效益評(píng)價(jià)
從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國(guó)目前正處于一種土地資源緊缺的背景之下。為了緩解土地資源緊缺帶來的人地矛盾，提高土地資源的利用率，同時(shí)也為了保證土地資源的可持續(xù)利用。在執(zhí)行了土地整治措施以后，我們需要對(duì)土地整治方法、過程的合理性，土地整治的結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，以使土地整治工作更加完善。因此，我們有必要對(duì)土地整治規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)工作相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行研究
一、土地整治與土地整治效益評(píng)價(jià)
土地整治是提高土地利用率、改善生產(chǎn)生活條件及改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。它是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及土地利用規(guī)劃中確定的土地用途兩方面因素對(duì)土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進(jìn)行的改造?？茖W(xué)的土地整治是緩解人地矛盾、保證土地資源可持續(xù)利用的重要保障。
土地整治效益評(píng)價(jià)是土地整治中不可缺少的部分，土地整治效益評(píng)價(jià)是通過一種科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)來對(duì)土地整治工作進(jìn)行全面綜合的測(cè)定。它是對(duì)土地整治規(guī)劃在具體實(shí)踐過程中所預(yù)計(jì)表現(xiàn)出來的效果和利益的評(píng)價(jià)。它主要從土地整治規(guī)劃對(duì)土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等方面的統(tǒng)籌安排；對(duì)農(nóng)田整治、農(nóng)村政治、市區(qū)土地整治等方面的統(tǒng)籌；對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活問題、農(nóng)村生態(tài)問題的籌劃以及對(duì)耕地保護(hù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源的節(jié)約利用新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面對(duì)土地整治規(guī)劃的預(yù)計(jì)表現(xiàn)效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。土地政治效益評(píng)價(jià)是分析土地整治活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)效益的效應(yīng)、土地活動(dòng)對(duì)生態(tài)效益的效應(yīng)、土地活動(dòng)對(duì)社會(huì)效益的效應(yīng)這三種影響的重要工具，也是豐富土地整理理論的重要工具?？梢哉f，土地活動(dòng)對(duì)土地整理實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范與指導(dǎo)具有重要的意義。
二、土地整治規(guī)劃效益分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)
談到土地整治效益評(píng)價(jià)，我們就不可能不提及土地整治規(guī)劃效益的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)指標(biāo)是國(guó)家土地整治宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的一種體現(xiàn)。它不是單個(gè)土地整治項(xiàng)目的效益疊加，而是在土地整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)之上對(duì)土地整治評(píng)級(jí)指標(biāo)構(gòu)建原則及構(gòu)建思路等內(nèi)容的發(fā)展創(chuàng)新。通過對(duì)目前的土地整治效益評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，土地整治的目標(biāo)可以分為國(guó)家目標(biāo)層次、專項(xiàng)目標(biāo)層次和指標(biāo)層次三個(gè)部分。在這三種土地整治目標(biāo)層次之中，國(guó)家目標(biāo)層是國(guó)家對(duì)土地整治提出的目標(biāo)的總體規(guī)劃，專項(xiàng)目標(biāo)層則是國(guó)家土地整治目標(biāo)的一種細(xì)化。專項(xiàng)目標(biāo)層主要根據(jù)耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、自然資源的節(jié)約利用、城鄉(xiāng)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展這5大方面來確立評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)層是對(duì)土地整治專項(xiàng)目標(biāo)的細(xì)化。它主要從14個(gè)方面來確立評(píng)價(jià)指標(biāo)：耕地面積的增加情況、糧食產(chǎn)能的增加狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)提高、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積的變化、建設(shè)用地盤活量、建設(shè)占補(bǔ)平衡量、土地節(jié)約面積、水資源節(jié)約量、機(jī)耕土地面積增加量、農(nóng)村居民點(diǎn)面積增加量、農(nóng)民人均年收入增加量、土地權(quán)屬明晰情況、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤情況、土地整治基金投入量。
三、土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立依據(jù)
（一）響應(yīng)節(jié)約資源基本國(guó)策
在中國(guó)的發(fā)展過程中，節(jié)約資源這一措施已經(jīng)成為了我們國(guó)家一項(xiàng)重要的基本國(guó)策。在這一基本國(guó)策的影響之下，通過土地整治這種方式節(jié)約土地資源自然成為了國(guó)家的一種必然選擇。從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)采取的節(jié)約措施來看，舊城改造、城中村拆除、農(nóng)村廢棄土地復(fù)墾工作的實(shí)施在一定程度上減少了土地資源的浪費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)灌溉排水工程建設(shè)力度的加大使得水資源的利用效率得到了一定的提升?；谶@樣的狀況，在土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)確立的過程中，我們有必要將水資源節(jié)約量、節(jié)約用地面積等因素作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)
（二）擴(kuò)大內(nèi)需，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要
土地整治是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、保障耕地“紅線”的重要措施。為了更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在對(duì)土地整治規(guī)劃效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，我們有必要將建設(shè)用地平衡量、建設(shè)占補(bǔ)平衡量等因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（三）順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求
通過對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村莊整治提出了嚴(yán)格的要求。農(nóng)村地區(qū)要通過村莊整治實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要形成農(nóng)民居住相對(duì)集中，環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。這就要求國(guó)家在土地整治過程中要注重對(duì)土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路維護(hù)，田間防護(hù)林建設(shè)等工作的強(qiáng)化。因此土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)體系之中就應(yīng)該包含機(jī)耕土地面積增加量、農(nóng)村新建居民點(diǎn)面積增加量、農(nóng)村人均年收入增加量等方面的因素。
（四）土地整治規(guī)劃效益分析方法
通過前文的論述，我們可以知道，土地整治規(guī)劃效益分析是對(duì)土地整治過程中未發(fā)生的事情進(jìn)行一種具有預(yù)測(cè)性的分析評(píng)價(jià)。同土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)相比，在技術(shù)方法上還存在著一定的差異。因此土地整治規(guī)劃分析也需要一定的科學(xué)方法。以黑龍江省為例，黑龍江省在土地整治規(guī)劃效益分析過程中采用了統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、類比分析與專家調(diào)查相結(jié)合的方法。省級(jí)土地主管部門在2006年了《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，對(duì)新增耕地面積、農(nóng)村建設(shè)用地盤活量等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)劃[3]。對(duì)于一些沒有可利用的歷史數(shù)據(jù)的土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)采用借助省內(nèi)典型案例進(jìn)行類比分析的方法；對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等缺乏原始資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、以及典型案例的土地整治規(guī)劃內(nèi)容采用專家實(shí)地調(diào)查的方式，這種組合的實(shí)施對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的正確產(chǎn)生有著重要的幫助。
四、結(jié)語
土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要問題。在分析評(píng)價(jià)的過程中我們必須借助科學(xué)的方法對(duì)土地整治規(guī)劃效益進(jìn)行分析。只有將土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)三大效益相結(jié)合，才能更好地促進(jìn)我國(guó)土地整治工作的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃輝玲，吳次芳，張守忠.黑龍江省土地整治規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，（06）.
[2]孟勉.黑龍江省土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，2015.
關(guān)鍵詞 MAPGIS；規(guī)劃設(shè)計(jì)；土地整治
中圖分類號(hào)TP315，F(xiàn)301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）57-0104-02
土地整治就是要通過對(duì)田、水、路、林的綜合整治，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完整的機(jī)械耕作、溝渠灌排、道路運(yùn)輸和林網(wǎng)生態(tài)防護(hù)等保障體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)現(xiàn)平整連片、道路暢通、渠系配套、林網(wǎng)完善的良好格局，從而在提高農(nóng)田畝產(chǎn)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力方面呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。土地整治是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的重要途徑，從而為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供重要平臺(tái)。
規(guī)劃設(shè)計(jì)就是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓特色，圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)抓特色，圍繞生態(tài)景觀建設(shè)抓特色，與當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蚕虢Y(jié)合，與當(dāng)?shù)厮档缆番F(xiàn)狀想結(jié)合，與當(dāng)?shù)貜V大群眾意愿想結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的道路、溝渠以及閘、橋、涵等建筑物進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和優(yōu)化布局，這就要求我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)過程中嚴(yán)格堅(jiān)持“三個(gè)圍繞，三個(gè)結(jié)合”，全面提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平和完善設(shè)計(jì)成果，為后期的預(yù)算編制、標(biāo)段劃分、工程施工及工程驗(yàn)收等方面打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，由于各技術(shù)設(shè)計(jì)單位出于對(duì)軟件的掌握程度以及單位偏好等原因，在軟件應(yīng)用上不盡統(tǒng)一，就目前江西省土地整治而言，各單位主要運(yùn)用MAPGIS軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)。但由于對(duì)其功能、特點(diǎn)認(rèn)識(shí)局限性，使得設(shè)計(jì)成果在工程量賦屬性、工程量統(tǒng)計(jì)等方面存在不足。本文通過對(duì)MAPGIS與CAD或者其他各種制圖軟件進(jìn)行深刻的比較和分析，并結(jié)合自身規(guī)劃設(shè)計(jì)和軟件應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，從而完善MAPGIS軟件在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的技術(shù)應(yīng)用，為當(dāng)前土地整治中的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供積極的技術(shù)參考。
1 MAPGIS的功能及其在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用
針對(duì)土地整治中的規(guī)劃設(shè)計(jì)及整個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)，MAPGIS的功能及其應(yīng)用當(dāng)從宏觀與微觀兩方面來看。從宏觀上來講，主要表現(xiàn)在對(duì)點(diǎn)、線、面的編輯和處理上，主要表現(xiàn)在現(xiàn)狀地物與測(cè)量要素相銜接、規(guī)劃設(shè)計(jì)的路溝渠、涵管、閘、橋梁等工程的布置。而微觀方面，主要是對(duì)點(diǎn)、線、面文件中建設(shè)內(nèi)容的屬性賦值，以便設(shè)計(jì)之后工程量的統(tǒng)計(jì)、圖面整飾及預(yù)算編制，甚至便于項(xiàng)目區(qū)標(biāo)段的劃分。
2 規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題
2.1 工程量屬性賦值不夠充分
土地整治是一項(xiàng)全面且緊密聯(lián)系的工程，而設(shè)計(jì)工作又是重中之重，設(shè)計(jì)不僅僅是圖面的優(yōu)化設(shè)計(jì)和合理布置，更重要的是要對(duì)各項(xiàng)工程尤其是最基本的工程具有明顯的區(qū)分，比如溝渠的型號(hào)、道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。但從目前各設(shè)計(jì)情況來看，各工程的賦值不夠充分，主要體現(xiàn)在屬性值的遺漏，導(dǎo)出的屬性值存在空值的現(xiàn)象，這勢(shì)必會(huì)影響到后期預(yù)算編制和工程施工。通過對(duì)工程量及屬性值的分析，造成這種現(xiàn)象的主要原因是應(yīng)用技術(shù)的局限性，目前大多數(shù)設(shè)計(jì)單位主要是通過單個(gè)賦屬性值，而非應(yīng)用技術(shù)自動(dòng)生成，這就會(huì)造成遺漏，甚至在工程量區(qū)分不明顯的情況下會(huì)賦錯(cuò)值。
2.2 工程量統(tǒng)計(jì)不夠全面
在規(guī)劃布局完成之后，工程量的統(tǒng)計(jì)是開展后期工作之根本，能否保證工程量的全面性及準(zhǔn)確性，將顯得尤為重要。工程量統(tǒng)計(jì)的不全面主要包括在工程量?jī)?nèi)容和工程量數(shù)值兩個(gè)方面。其中，數(shù)值的不全面主要是因?yàn)閷傩再x值的不充分造成的空值、錯(cuò)值，而工程量?jī)?nèi)容的不全面主要體現(xiàn)在一些建筑物的統(tǒng)計(jì)上，例如涵管、橋梁、閘等建筑物，這些建筑物不但要統(tǒng)計(jì)其個(gè)數(shù)，還要統(tǒng)計(jì)出他們所處的位置等詳細(xì)情況，如果人為的單個(gè)統(tǒng)計(jì)不但會(huì)增加工作量，而且也缺乏準(zhǔn)確性。
2.3 同其他軟件銜接不夠
當(dāng)前，土地整治主要是運(yùn)用MAPGIS和CAD兩種軟件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過對(duì)它們的功能、特點(diǎn)及應(yīng)用進(jìn)行分析，并結(jié)合自身的理論了解和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們不能片面的偏好于哪一種軟件，而應(yīng)該進(jìn)行綜合的應(yīng)用。當(dāng)然，應(yīng)用MAPGIS制圖需要從以CAD成圖的測(cè)量圖轉(zhuǎn)換相關(guān)測(cè)量要素與二調(diào)結(jié)合，但畢竟銜接較淺，對(duì)大多數(shù)工程布局及工程量統(tǒng)計(jì)掌握不夠全面。作為一個(gè)土地整治的設(shè)計(jì)者，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用兩軟件進(jìn)行深刻的分析和運(yùn)用，需對(duì)兩種軟件進(jìn)行充分的銜接。
3 技術(shù)創(chuàng)新
3.1 工程量賦屬性
要在MAPGIS中對(duì)每種工程量詳細(xì)的、全面的賦屬性，首先必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的分層，也就是對(duì)每個(gè)建設(shè)內(nèi)容建立單獨(dú)的文件，而當(dāng)前大多數(shù)設(shè)計(jì)單位卻將所有的建設(shè)內(nèi)容全部放入一個(gè)規(guī)劃的文件當(dāng)中，區(qū)分不明顯。本文工程量賦屬性將以新建農(nóng)渠為例。賦屬性流程如下：
1）單獨(dú)建立新建農(nóng)渠的線性文件――新建農(nóng)渠.WL，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，并在文件當(dāng)中編輯屬性結(jié)構(gòu)，增加相關(guān)屬性結(jié)構(gòu)，如新建農(nóng)渠等，以便建立屬性連接；
2）導(dǎo)出規(guī)劃設(shè)計(jì)文件原有屬性，如長(zhǎng)度等。方法一：在MAPGIS主菜單下的“庫(kù)管理”中選擇“屬性庫(kù)管理”，利用“MAPGIS屬性管理子系統(tǒng)――屬性――輸出屬性”導(dǎo)出屬性。方法二：利用MAPGIS地價(jià)系統(tǒng)工具集中的“屬性導(dǎo)出”導(dǎo)出屬性。兩者操作方法相同，不同的是前者導(dǎo)出的是DBF文件，而后者導(dǎo)出的EXCEL文件，不管是哪種文件，要進(jìn)行屬性連接均需另存為DBF文件；
3）在導(dǎo)出來的屬性中，針對(duì)線文件之前編輯的屬性結(jié)構(gòu)，在屬性表格中建立相對(duì)應(yīng)的列，并賦相對(duì)應(yīng)的屬性名稱，然后根據(jù)導(dǎo)出的屬性如ID、長(zhǎng)度等，對(duì)工程內(nèi)容進(jìn)行編號(hào)，如ID1――100米――新建農(nóng)渠1，其他編號(hào)以此類推，設(shè)置完成之后，檢查相關(guān)內(nèi)容，力保結(jié)構(gòu)和編號(hào)設(shè)置完整，達(dá)到屬性內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)；
4）屬性連接，也就是說使得DBF格式的表格內(nèi)容能與線文件屬性結(jié)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)連接，從而使得屬性結(jié)構(gòu)賦值成功。此過程可用兩種方法，方法一是在MAPGIS主菜單下的“庫(kù)管理”中選擇“屬性庫(kù)管理”，利用“MAPGIS屬性管理子系統(tǒng)――屬性――屬性連接”功能，在對(duì)話框中選擇要連接的MAPGIS文件和被連接的DBF表格文件，并選擇相應(yīng)的字段如新建農(nóng)渠，選擇和設(shè)置完成之后，確定即可。方法二是利用MAPGIS土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中“建庫(kù)工具――文件屬性連接――使用外部數(shù)據(jù)庫(kù)”，之后彈出同方法一一樣的對(duì)話框，按上述步驟進(jìn)行屬性連接。
經(jīng)過上述連接之后，線性工程文件中屬性賦值成功，需要特別說明的是要在該文件中對(duì)屬性結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理，以達(dá)到準(zhǔn)確和簡(jiǎn)潔。
3.2 工程量統(tǒng)計(jì)
在上面賦屬性的基礎(chǔ)上，工程量統(tǒng)計(jì)將會(huì)容更具有準(zhǔn)確性和全面性。由于線性工程只需統(tǒng)計(jì)型號(hào)和長(zhǎng)度，在其賦值之后便可以得到。因此，在這里主要討論一下如何利用MAPGIS統(tǒng)計(jì)涵管、閘、橋等建筑物的工程量，更重要的是要統(tǒng)計(jì)出其所處的位置。建筑物工程量統(tǒng)計(jì)以斗涵為例。
1）路溝渠等線性工程文件已賦好屬性，這步工作可按上面賦屬性完成，同時(shí)應(yīng)將涵管所在的路和渠線文件合并，注意兩者屬性結(jié)構(gòu)包括結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和順序要一樣，這樣合并之后屬性才是完整，后期統(tǒng)計(jì)的工作也方便；
2）當(dāng)涵管在圖上布置完成之后，應(yīng)單獨(dú)建立一個(gè)區(qū)文件――涵管.WP，在涵管布置的位置上先建一個(gè)區(qū)，也就是路和渠或溝的交點(diǎn)處，即涵管.WP能夠覆蓋涵管所在的交點(diǎn)，該點(diǎn)就是涵管所在的位置。在與線性工程如溝渠和道路處理前，應(yīng)對(duì)涵管賦屬性，方法同上所述；
3）當(dāng)涵管賦完屬性之后，就可以開始統(tǒng)計(jì)涵管的工程量，包括涵管的數(shù)量、型號(hào)及所處的位置。操作過程如下：利用MAPGIS主菜單下的“空間分析――空間分析――空間分析子系統(tǒng)”打開涵管.WP文件和溝渠路.WL文件，然后在空間分析子系統(tǒng)中利用“空間分析――區(qū)空間分析――線對(duì)區(qū)相交分析”功能將涵管區(qū)和溝渠路線文件進(jìn)行相交分析，最后得到一個(gè)涵管區(qū)和路溝渠線相交之后的線文件，也就是涵管區(qū)范圍之類的路溝渠線段，屬性為路溝渠和涵管的屬性之和；
4）將相交之后的文件的屬性導(dǎo)出，形成以下屬性樣式“ID――長(zhǎng)度（周長(zhǎng)）――路――渠（溝）――涵管”，從而得到涵管的個(gè)數(shù)和涵管所處的位置，此處的位置就是上述屬性字段中的路――渠（溝）的編號(hào)。
3.3 工程量標(biāo)注說明
在MAPGIS規(guī)劃上，工程量標(biāo)注說明如果不按屬性來處理，不僅會(huì)增加工作量，而且還會(huì)出現(xiàn)誤差。在這里，將介紹兩方法來對(duì)已經(jīng)賦好屬性的工程量進(jìn)行標(biāo)注說明。
方法一：在MAPGIS編輯子系統(tǒng)的線編輯中選擇“自動(dòng)線標(biāo)注”，在彈出的對(duì)話框中選擇需要顯示的字段名稱，如農(nóng)溝等，系統(tǒng)會(huì)生產(chǎn)一個(gè)農(nóng)溝點(diǎn)文件，將點(diǎn)文件添加到工程文件當(dāng)中即可。然而，該方法存在一個(gè)不足的地方就是生成的點(diǎn)是單個(gè)字符，而不是一個(gè)字符串，如“農(nóng)溝”顯示的是“農(nóng)”“溝”，不管是對(duì)于顯示還是編輯都很麻煩，對(duì)后期工作處理有一定的難度。方法二：在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)編輯軟件中選擇“建庫(kù)工具――條件生成點(diǎn)文件――屬性生成點(diǎn)文件”，在彈出的對(duì)話框中添加需要提取的線文件和選擇需要提取的屬性字段，可以是一個(gè)字段如農(nóng)溝，也可以是兩個(gè)字段如農(nóng)溝―長(zhǎng)度，最后生成點(diǎn)文件，將該點(diǎn)文件添加至工程文件即可。這個(gè)方法的好處就是生成的點(diǎn)事單個(gè)的字符，方便以后編輯及其他屬性處理。
3.4 同CAD的銜接與糅合
當(dāng)前，在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中主要應(yīng)用MAPGIS和CAD兩種軟件，從某種程度上講，不能片面的說哪種軟件好與壞，應(yīng)將兩者綜合起來看，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，通過以下幾個(gè)方面將MAPGIS和CAD進(jìn)行銜接和糅合：
1）由于現(xiàn)狀底圖和測(cè)量底圖的不同，需要將部分要素進(jìn)行疊加，但是出于兩軟件屬性存在的差異，需在將CAD圖件上的要素轉(zhuǎn)向MAPGIS圖件的過程中，分層要明確、簡(jiǎn)單，屬性要盡量統(tǒng)一；
2）CAD利用編號(hào)工具進(jìn)行編號(hào)的時(shí)候，生成編號(hào)之時(shí)工程量也統(tǒng)計(jì)出來了，通過相關(guān)處理可以將其工程量與MAPGIS連接起來，并賦到MAPGIS的文件屬性之中。CAD工程統(tǒng)計(jì)出的工程數(shù)量及其編號(hào)以TEXT文本生成，將其導(dǎo)入EXCEL中，表格中包含編號(hào)和長(zhǎng)度，在MAPGIS屬性中也包含ID和長(zhǎng)度，因此我們可以通過“長(zhǎng)度”作為橋梁，將兩者屬性連接起來。具體做法就是在EXCEL中，將CAD工程量的長(zhǎng)度進(jìn)行排序，而不是以編號(hào)排序，之后將MAPGIS的工程量也進(jìn)行長(zhǎng)度排序，而不是ID排序，由于長(zhǎng)度均不相同，兩列長(zhǎng)度會(huì)按排序的方式一一對(duì)應(yīng)，最后在MAPGIS中會(huì)形成ID――長(zhǎng)度（MAPGIS和CAD各一個(gè)值）――編號(hào)的屬性結(jié)構(gòu)，并另存為DBF文件，通過上述屬性賦值方法便可以將屬性賦到MAPGIS文件當(dāng)中。
4 結(jié)論
在土地整治中應(yīng)用MAPGIS進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)路溝渠、涵管、閘及其他建設(shè)內(nèi)容屬性賦值是整個(gè)工作的開展的基礎(chǔ)，完整的屬性不但能夠完成整個(gè)工程建設(shè)內(nèi)容標(biāo)注、工程量統(tǒng)計(jì)等，還能在其他方面發(fā)揮著作用，比如說路溝渠、涵管、閘等單項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的型號(hào)劃分和工程量統(tǒng)計(jì)；能在工程施工前快速、準(zhǔn)確的對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行標(biāo)段劃分及標(biāo)段工程量統(tǒng)計(jì)；能及時(shí)、有效的統(tǒng)計(jì)上下級(jí)溝渠如斗渠與農(nóng)渠、斗溝與農(nóng)溝的連接情況，及在此基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)出溝渠的排水面積和灌溉面積，從而計(jì)算渠的設(shè)計(jì)流量和溝的排澇、排漬模數(shù)。同時(shí)，通過MAPGIS與CAD之間功能、特點(diǎn)及應(yīng)用上的異同，可以實(shí)現(xiàn)兩者之間的互補(bǔ)，使設(shè)計(jì)達(dá)到一種理想的效果。
參考文獻(xiàn)
[1]林艷麗，閆弘文.農(nóng)村土地綜合整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探究[J].魯東大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2011，27(2)：164-167.
關(guān)鍵詞：開魯縣 整治規(guī)劃 四項(xiàng)整治
按照國(guó)土資源部要求，結(jié)合《國(guó)土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)），自治區(qū)級(jí)土地整治規(guī)劃與國(guó)家級(jí)土地整治規(guī)劃同步編制，交叉雙向推進(jìn)。編制好土地整治規(guī)劃是全面落實(shí)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要手段，也是指導(dǎo)地方科學(xué)開展土地整治工作和合理安排土地整治項(xiàng)目的重要依據(jù)。因此從2011年1月開展了開魯縣土地整治規(guī)劃編制工作（簡(jiǎn)稱“四項(xiàng)整治”規(guī)劃）。
一、土地“四項(xiàng)整治”的做法
開魯縣開展的“四項(xiàng)整治”規(guī)劃為：農(nóng)用地整治、農(nóng)村居民點(diǎn)整治、廢棄工礦用地整治和飼草料基地整治。
（一）土地“四項(xiàng)整治”的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
一是實(shí)際調(diào)查，科學(xué)整治規(guī)劃。開魯縣空心村、廢棄磚瓦窯廠地點(diǎn)多、面廣，為了全面掌握情況，全縣組織開展對(duì)11個(gè)“空心村”治理、歸并農(nóng)村分散的居民點(diǎn)以及29家磚瓦窯廠實(shí)際調(diào)查，進(jìn)行農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力、廢棄工礦用地潛力分析，并登記造冊(cè)，建立管理臺(tái)帳。在此基礎(chǔ)上，編制了土地“四項(xiàng)整治”規(guī)劃，提出土地“四項(xiàng)整治”的方案，為開魯縣整治工作的有序開展奠定了基礎(chǔ)。
二是縣政府組織，國(guó)土部門牽頭?？h政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)改、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保、交通、旅游、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門參加“四項(xiàng)整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由國(guó)土資源局牽頭，其他部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好工作格局，有效地加強(qiáng)“四項(xiàng)整治”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
三是因地制宜，試點(diǎn)規(guī)劃帶頭。在編制《土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的同時(shí)，開展旗縣級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)工作。研究確定通遼市開魯縣為旗縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制試點(diǎn)。因開魯縣各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，面臨的問題差異較大，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)土地“四項(xiàng)整治”規(guī)劃態(tài)度有所不同。在開魯縣面向義和塔拉鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“空心村”進(jìn)行治理，小街基鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29家磚瓦窯廠通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。經(jīng)10年整治規(guī)劃，農(nóng)村居民點(diǎn)整治面積達(dá)到378公頃，廢棄工礦用地整治面積達(dá)到941公頃，新增耕地系數(shù)達(dá)到70%以上。通過開魯縣土地“四項(xiàng)整治”規(guī)劃，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)利用。（見表1）
表1 開魯縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄工礦用地整治和農(nóng)村居民點(diǎn)整治面積分析表
四是深入宣傳，政府扶持。增進(jìn)群眾對(duì)土地整治工作的理解和支持，動(dòng)員、引導(dǎo)公眾積極參與土地整治，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地整治的民主形式，奠定土地開發(fā)整理工作得以順利落實(shí)的群眾基礎(chǔ)。旗縣級(jí)各級(jí)國(guó)土資源管理部門及相關(guān)部門制定土地開發(fā)、復(fù)墾和農(nóng)用地整治的優(yōu)惠政策，按照“占補(bǔ)平衡”和“先補(bǔ)后占”的原則，占用耕地的單位必須先補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。對(duì)增加耕地的項(xiàng)目實(shí)行“誰開發(fā)、誰受益”，政府給予適當(dāng)資金配套。同時(shí)在2011年10月前，舉辦兩期對(duì)盟市、旗縣規(guī)劃編制單位的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。為推動(dòng)開魯縣乃至全區(qū)各旗縣土地“四項(xiàng)整治”規(guī)劃工作提供了保障。
（二）土地“四項(xiàng)整治”的成效分析
截至2020年，預(yù)計(jì)開魯縣土地“四項(xiàng)整治”工作完成土地整治面積為12.16萬公頃。其中,農(nóng)用地整治面積為10.43萬公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)整治面積為378公頃、廢棄工礦用地整治面積為941公頃，飼草料基地整治面積為1.60萬公頃。新增耕地達(dá)到7022公頃，在保護(hù)耕地、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。
在經(jīng)濟(jì)效益方面，通過實(shí)施土地整治項(xiàng)目，能提高項(xiàng)目區(qū)原有土地的質(zhì)量和產(chǎn)值，有效地增加耕地面積。全縣2010-2011年在建4個(gè)土地整治項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)到8351.56公頃，可新增耕地面積134.87公頃，每年增產(chǎn)糧食5010萬斤，增加農(nóng)業(yè)效益3184萬元。預(yù)計(jì)到2020年，全縣完成農(nóng)用地整治項(xiàng)目46個(gè)，農(nóng)村居民點(diǎn)整治項(xiàng)目11個(gè)，廢棄工礦用地整治項(xiàng)目29個(gè)，飼草料基地整治8個(gè)，新增耕地面積6629公頃，每年增產(chǎn)糧食2.1億斤，增加農(nóng)業(yè)效益14778萬元，增加林業(yè)效益2451萬元，增加節(jié)水效益8596萬元，增加節(jié)電效益278萬元，累計(jì)每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益26103萬元。（見表2）
表2 2010-2011年開魯縣在建各土地整治項(xiàng)目
在農(nóng)業(yè)綜合效益方面，不僅通過項(xiàng)目發(fā)揮作用為農(nóng)民帶來收益，而且在項(xiàng)目建設(shè)過程中，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)，解決了剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，直接為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，土地整治實(shí)施使全縣26.03萬農(nóng)業(yè)人口年均增收995元。通過農(nóng)田水利工程建設(shè)，由原來灌溉農(nóng)田時(shí)車?yán)裼蜋C(jī)、水泵澆灌，變?yōu)楝F(xiàn)在機(jī)電井低壓管道灌溉，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)條件，節(jié)省了灌溉成本，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了勞動(dòng)力投入。在生態(tài)效益方面，通過實(shí)施節(jié)水灌溉和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，不僅提高了項(xiàng)目區(qū)的植被覆蓋率，增加了項(xiàng)目區(qū)的防風(fēng)固沙涵養(yǎng)水源能力;還緩解了當(dāng)?shù)厝恕⑿?、田用水的矛盾，為?dāng)?shù)氐乃Y源可持續(xù)利用了有力保障，也改善了局部生態(tài)環(huán)境。
二、土地“四項(xiàng)整治”的建議
（一）周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)兩規(guī)劃實(shí)施
開魯縣開展的土地“四項(xiàng)整治”工作，符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）和國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》通知（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)）精神。為規(guī)范管理，控制好規(guī)模和節(jié)奏，建議納入自治區(qū)、盟市級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作中。開魯縣土地“四項(xiàng)整治”過程中解決了建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)問題。同時(shí)，選址應(yīng)考慮便于項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，群眾積極性高的地域來實(shí)施。將開魯縣土地“四項(xiàng)整治”項(xiàng)目區(qū)位置列入土地利用總體規(guī)劃和開魯縣土地整治規(guī)劃中，防止部分建設(shè)項(xiàng)目因沒有列入規(guī)劃，形成違法用地，確保開魯縣土地利用總體規(guī)劃和開魯縣土地整治規(guī)劃的健康開展。
（二）建立廢棄磚瓦窯廠整治激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展
開魯縣磚瓦窯廠較多，因其產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，2020年前將對(duì)所有的磚瓦窯廠叫停。針對(duì)廢棄磚瓦窯廠整治復(fù)墾情況，按照兩規(guī)劃的計(jì)劃指標(biāo)逐年整治。對(duì)于磚瓦窯廠整治復(fù)墾情況，滿足全縣土地利用狀況應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)自治區(qū)、盟市和縣級(jí)國(guó)土部門核準(zhǔn)，允許建設(shè)面積同等交換鼓勵(lì)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，用地指標(biāo)如有剩余可鼓勵(lì)農(nóng)村交通、水利、醫(yī)療及教育相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（三）廣泛爭(zhēng)取群眾意見，加大各級(jí)政府支持力度
開魯縣土地“四項(xiàng)整治”中，農(nóng)用地整治面積較大，占“四項(xiàng)整治”面積的85.7%，是“四項(xiàng)整治”中重中之重。應(yīng)統(tǒng)籌考慮其他如農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、水利等部門涉農(nóng)涉地的規(guī)劃，在安排土地整治項(xiàng)目過程中，應(yīng)避免不同部門對(duì)同一項(xiàng)目區(qū)重復(fù)安排，避免重復(fù)投資。在整治規(guī)劃中要廣泛爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，綜合各方面建議制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃，在制定規(guī)劃中就應(yīng)征得村鎮(zhèn)、旗縣、盟市等多方面的建議，為今后項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造有利條件。
其次，在項(xiàng)目實(shí)施過程中各級(jí)政府要大力支持，項(xiàng)目承擔(dān)單位和監(jiān)理單位高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃要求如期高質(zhì)量完成項(xiàng)目實(shí)施工作，達(dá)到工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]省級(jí)、縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點(diǎn).國(guó)土資源部, 2002（7）.
關(guān)鍵詞 多義線 長(zhǎng)度 統(tǒng)計(jì) autocad vba
中圖分類號(hào)：tp39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a中國(guó)
近年以來，隨著人口不斷增加與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)展，使得土地尤其是耕地相對(duì)短缺的問題日益突出，土地開發(fā)整理作為補(bǔ)充耕地的主要途徑，是保住“耕地18億畝紅線”(1.2億hm2)和國(guó)家糧食安全的主要措施。隨著我國(guó)土地整理工作在全國(guó)深入開展，國(guó)家在土地整理中投入大量的財(cái)力、人力、物力，如何提高土地整理中工程量計(jì)算的效率以，是目前需要研究的問題之一。目前，在土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中所用的繪圖軟件主要是autocad系列軟件。其中在進(jìn)行排水溝規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，通常是在規(guī)劃后逐條點(diǎn)擊其屬性統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)度值。如果更改規(guī)劃要素，則需要再次重新統(tǒng)計(jì)，工作效率低、且易出錯(cuò)。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的過程，各類地物信息影響土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)方面。如何有效快速的在規(guī)劃設(shè)計(jì)中確定規(guī)劃要素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如長(zhǎng)度值等，本研究進(jìn)行了一些探索。本文介紹如何利用autocad嵌入式語言vba(visual bacic for applications)并結(jié)合excel進(jìn)行二次開發(fā)，完成在土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中各新修排水溝多義線長(zhǎng)度值的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。
1 程序設(shè)計(jì)思路流程及數(shù)據(jù)間相互關(guān)系
1.1 程序設(shè)計(jì)思路及流程
autocad是目前工程圖形中使用最廣泛的計(jì)算機(jī)處理軟件。在土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，autocad中用得最多的線是多義線(polyline)，并以此來表示土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)專題圖中的大多數(shù)規(guī)劃要素，如排水溝，農(nóng)村道路等。在auto-cad中某一圖層統(tǒng)計(jì)出各多義線的長(zhǎng)度，首先確定統(tǒng)計(jì)圖層中的對(duì)象i(i表示多義線的條數(shù))，然后把圖層中各i長(zhǎng)度值i直接自動(dòng)寫入到excel單元格中，從而使土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)一步自動(dòng)化。開發(fā)的程序流程見圖1所示。
1.2 數(shù)據(jù)間相互關(guān)系
多義線屬性數(shù)據(jù)與excel單元格數(shù)據(jù)彼此存在著一定的聯(lián)系。每一條規(guī)劃的排水溝多義線的長(zhǎng)度值都在excle單元格中對(duì)應(yīng)著一個(gè)相應(yīng)屬性數(shù)據(jù)記錄，兩者之間通過對(duì)auto，cadvba二次開發(fā)函數(shù)接口調(diào)用屬性數(shù)據(jù)建立內(nèi)在聯(lián)系，可以使規(guī)劃人員任意顯示檢查排水溝多義線的長(zhǎng)度值。兩者之間通過二次開發(fā)程序，把它們聯(lián)系在一起。
2 應(yīng)用vba技術(shù)進(jìn)行autocad二次開發(fā)
根據(jù)以上的二次開發(fā)基本思想和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，本研究開發(fā)的土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)制圖應(yīng)用程序，可以完成與排水溝類似的規(guī)劃制圖多義線長(zhǎng)度自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，為土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中的工程預(yù)算提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并利于土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)人員分析規(guī)劃的正確性、合理性，及時(shí)的調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，直至最后形成最佳的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃專題圖。
轉(zhuǎn)貼于中國(guó)
2.1 vba在autocad中的開發(fā)特點(diǎn)
autocad vba允許vba環(huán)境與autocad同時(shí)運(yùn)行，并通過activexautomation接口對(duì)autocad進(jìn)行編程控制，對(duì)于非專業(yè)開發(fā)人員在程序語言選擇上相對(duì)其它開發(fā)高級(jí)語言，如：c、c++等，vba更易學(xué)易掌握，可構(gòu)成多種使用的專業(yè)軟包，0能快速實(shí)現(xiàn)特定功能。
2.2 程序代碼的完成
在autocadvba開發(fā)環(huán)境中的thisdrawing模塊，首先在用戶窗體中的新修排水溝中添加一些按鈕事件，屬性欄更改名稱為工程統(tǒng)計(jì)等按鈕名稱，在其按鈕事件中加入相關(guān)程序代碼，并運(yùn)行其代碼，如圖2程序運(yùn)行界面。相關(guān)代碼較長(zhǎng)，本文中省略。中國(guó)
3 程序應(yīng)用
autocad環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)多義線自動(dòng)統(tǒng)計(jì)的方法簡(jiǎn)單描述如下：(1)創(chuàng)建圖層名為新修排水溝；(2)創(chuàng)建多條新修排水溝的多義線段：(3)點(diǎn)擊工程統(tǒng)計(jì)按鈕(見圖2)；(4)根據(jù)點(diǎn)擊按鈕提示保存excel的統(tǒng)計(jì)值的文件路徑，打開excel所得各編號(hào)排水溝長(zhǎng)度值(見圖3)。圖2程序運(yùn)行界面中的藍(lán)色虛線為擬新修排水溝，旁邊文字為其編號(hào)，每個(gè)編號(hào)對(duì)應(yīng)圖3運(yùn)行統(tǒng)計(jì)結(jié)果excel中的編號(hào)長(zhǎng)度值，實(shí)現(xiàn)其自動(dòng)統(tǒng)計(jì)多義線長(zhǎng)度值的功能。
中國(guó)-
關(guān)鍵詞：土地整治；測(cè)繪技術(shù)；應(yīng)用特點(diǎn)
中圖分類號(hào)：TB
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.102
0.引言
y繪技術(shù)是土地整治項(xiàng)目中的關(guān)鍵影響，精確程度直接是會(huì)影響最后的成果。而土地整治最終的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。其主要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整治，需要做的是開發(fā)農(nóng)村土地加之好好利用，同時(shí)對(duì)于開墾過的土地要科學(xué)改造加大農(nóng)村土地全面應(yīng)用。因此需掌握好測(cè)繪技術(shù)從而搞好土地整治項(xiàng)目，提高工作效率。
1.測(cè)繪技術(shù)和土地整治
1.1土地整治
中國(guó)自古是個(gè)多樣化的國(guó)家，文化、宗教、土地都是多樣化的。因此土地整治也分為：土地?cái)?shù)據(jù)調(diào)查、土地合理規(guī)劃和土地妥善運(yùn)用等三大項(xiàng)內(nèi)容。土地整治多樣化顯得比較復(fù)雜，但是實(shí)際上土地整治是很有條理性的。按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地利用不合理、不充分甚至混亂現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整、改造和綜合治理。其中比較針對(duì)性也可以說重點(diǎn)整治農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村荒地，充分利用好自然資源，整治利用不當(dāng)土地，統(tǒng)一零散土地，確定地界的劃定和權(quán)屬。同時(shí)也要進(jìn)行環(huán)境改革，良好的土地整治，更好地促進(jìn)土地產(chǎn)出率和利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)能高效提高，發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
1.2測(cè)繪技術(shù)
測(cè)繪技術(shù)需要學(xué)習(xí)的方面非常多，測(cè)繪技術(shù)主要應(yīng)用于工程建設(shè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施的測(cè)量規(guī)劃。管理則涉及到房屋拆遷，土地開發(fā)等方面。還有服務(wù)領(lǐng)域主要包括水利、建、礦山、交通等部門。測(cè)繪技術(shù)種類繁多，而且需要精確有效土地整合高標(biāo)準(zhǔn)。如今在科技發(fā)展帶動(dòng)下測(cè)繪技術(shù)的概念越來越完善，在土地整治方面作用也越來越得心應(yīng)手。
2.測(cè)繪基準(zhǔn)的建立和統(tǒng)一
2.1建立坐標(biāo)系與高程基準(zhǔn)
土地面積測(cè)量精準(zhǔn)是直接影響到土地整合的結(jié)果的。因此采用正確方式完成土地整合，做好土地整合整個(gè)策劃。如果土地整治項(xiàng)目區(qū)域納入統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系和高程基準(zhǔn)，那么土地整治效率提高。平面坐標(biāo)一般選擇的平面坐標(biāo)系統(tǒng)要滿足投影長(zhǎng)度變形的限值要求，主要還是要選擇和當(dāng)?shù)厮褂玫淖鴺?biāo)系統(tǒng)相一致，對(duì)癥下藥的選擇大大提高土地整合項(xiàng)目的效率。而如今繪測(cè)技術(shù)應(yīng)當(dāng)采用和國(guó)家坐標(biāo)系投影帶相同的平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。當(dāng)然如果選擇項(xiàng)目區(qū)的高程基準(zhǔn)，則先了解當(dāng)?shù)貭顩r并以當(dāng)?shù)啬壳安捎玫母叱袒鶞?zhǔn)為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?？梢圆捎肎PS定位的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)使用GPS定位方式測(cè)定準(zhǔn)確的坐標(biāo)，獲得更多準(zhǔn)確的地勢(shì)情況，有利于測(cè)繪實(shí)施。
2.2控制測(cè)量
通常情況下，進(jìn)行土地整合項(xiàng)目初級(jí)階段時(shí)一般對(duì)項(xiàng)目地形地貌的現(xiàn)勢(shì)性與準(zhǔn)確性有著很高的要求，一般設(shè)計(jì)工作的底圖需要采用比例尺大于1：2000的地形圖。其必須控制同常規(guī)的地形測(cè)量一樣，開發(fā)整理地形的測(cè)量測(cè)量精度要達(dá)到：基礎(chǔ)控制的最弱點(diǎn)點(diǎn)位中誤差不大于5cm；相對(duì)于圖根起算點(diǎn)，圖根控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不能大于圖上的0.1mm。首級(jí)的高程控制要采用四個(gè)等級(jí)水準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量，這樣算起來更精確，速度也會(huì)提升。
3.土地整治中地形地貌的測(cè)繪要點(diǎn)
首先要注重測(cè)圖比例尺的選擇，土地整治中地形地貌的測(cè)繪內(nèi)容要合理安排測(cè)繪起來就會(huì)輕松多了，而其精確度也會(huì)有。這樣測(cè)繪出來成果才能達(dá)到滿意可用的程度。當(dāng)然對(duì)于測(cè)繪的經(jīng)費(fèi)也是可以節(jié)約的。因此規(guī)劃好安排好土地整治中地形地貌的測(cè)繪內(nèi)容是測(cè)繪的關(guān)鍵，必須認(rèn)真對(duì)待。
4.土地整治工作各階段中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用
一、農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以有利于水土保持和環(huán)境改善為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化同步”，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）基本原則
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、工業(yè)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等規(guī)劃相銜接，按區(qū)域和流域，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村土地整治。
2、因地制宜，突出重點(diǎn)。在平原地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、村莊集并和遷村騰地土地整治，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地；在丘陵地區(qū)重點(diǎn)改造低丘崗地，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；在山區(qū)重點(diǎn)實(shí)施坡改梯土地整治，提高耕地水土保持能力。
3、統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作。充分發(fā)揮各級(jí)政府在農(nóng)村土地整治工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為農(nóng)村土地整治提供組織保障。各級(jí)政府要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，集中投入，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的聚集效應(yīng)。各相關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好土地整治工作。
4、尊重民意，保障權(quán)益。開展農(nóng)村土地整治要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到整治前農(nóng)民愿意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。
5、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。積極探索和改革農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理辦法，建立和完善與農(nóng)村土地整治工作實(shí)際相適應(yīng)的項(xiàng)目管理、實(shí)施、后續(xù)管護(hù)、社會(huì)參與等新體制、新機(jī)制。
二、農(nóng)村土地整治工作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程
（三）目標(biāo)任務(wù)
加大基本農(nóng)田土地整理和低丘崗地改造力度。到2030年，全省實(shí)施土地整治5000萬畝，建設(shè)一批旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田；土地利用集約程度明顯提高，耕地面積有效增加；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高10%以上，生產(chǎn)成本降低10%以上，為提高全省糧食產(chǎn)能提供耕地資源保障；農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民收入有效增加，為全省新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）重點(diǎn)工程
按照“突出重點(diǎn)、培植亮點(diǎn)、集中連片、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)”的建設(shè)思路，著重抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施。
1、糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能建設(shè)工程。在國(guó)家確定的33個(gè)糧食增產(chǎn)核心縣（市、區(qū)）和省政府確定的46個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)），圍繞全省增加100億斤糧食產(chǎn)能目標(biāo)，實(shí)施以小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)。
2、農(nóng)村土地整治示范工程。以整鄉(xiāng)整村推進(jìn)全域綜合整治為抓手，創(chuàng)新運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等政策，實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，在支持新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
3、“兩江”沿線土地開發(fā)整理工程。實(shí)施列入國(guó)家土地開發(fā)整理規(guī)劃的長(zhǎng)江、漢江沿線土地開發(fā)整理重大工程。近期重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)整理工程，打造國(guó)家級(jí)商品糧生產(chǎn)基地。
4、“興地滅螺”工程。在血吸蟲病疫區(qū)結(jié)合血吸蟲病防治，修建血吸蟲防治設(shè)施，實(shí)施以抑螺滅螺和增糧增收為目標(biāo)的土地整理工程。近期，在“綜合治理、整縣推進(jìn)”的23個(gè)縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)。
5、脫貧致富奔小康工程。在國(guó)家、省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市，實(shí)施以脫貧致富奔小康為目標(biāo)的土地開發(fā)整理工程。根據(jù)土地適宜性、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過土地開發(fā)整理，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快脫貧致富奔小康步伐。
6、低丘崗地改造工程。在資源利用效率不高、坡度25°以下的低丘地區(qū)，圍繞提高土地利用效益和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林、宜園則園的原則，實(shí)施以治水、改土、修路、興林、建園為主要內(nèi)容的改造工程，提高土地利用效率，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)田園。
三、推進(jìn)農(nóng)村土地整治的政策措施
（五）科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃。開展農(nóng)村土地整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行?？h級(jí)以上人民政府要依據(jù)土地利用、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)村環(huán)境連片整治等規(guī)劃，打破部門和行業(yè)界限，按照區(qū)域和流域整體推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)編制和實(shí)施農(nóng)村土地整治規(guī)劃。
（六）強(qiáng)化農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金管理。土地整治專項(xiàng)資金由新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入和土地復(fù)墾費(fèi)等組成。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金必須做到專戶管理、?？顚Ｓ谩ⅹ?dú)立核算，不得截留、擠占、挪用。各地要切實(shí)做好資金的計(jì)提、征收、使用和審計(jì)監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保資金安全。
（七）加大農(nóng)村土地整治項(xiàng)目區(qū)集中投入力度?？h（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合項(xiàng)目，聚合資金，形成合力，提高各項(xiàng)涉農(nóng)資金使用效益。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的土地整治項(xiàng)目，可將不超過20%的項(xiàng)目資金用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使用耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的項(xiàng)目，其新增耕地指標(biāo)可用于省域內(nèi)占補(bǔ)平衡，所得收益專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。從土地出讓金中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金要優(yōu)先投入土地整治項(xiàng)目建設(shè)。積極探索以市場(chǎng)運(yùn)作模式開拓多元化融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與土地整治。
（八）完善農(nóng)村土地整治產(chǎn)權(quán)管理制度。明晰土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益。各地在土地整治前，要對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。凡涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定切實(shí)可行的土地權(quán)屬調(diào)整方案，重新確立各權(quán)益人所屬土地的空間位置、面積等，并進(jìn)行公告。土地整治項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)格按照土地權(quán)屬調(diào)整方案，及時(shí)依法辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書。農(nóng)村宅基地和村莊整理復(fù)墾后的耕地仍屬農(nóng)民集體所有。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。
（九）嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、中心村建設(shè)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，對(duì)散亂、廢棄、閑置、低效利用的集體建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外廢棄的工礦用地等進(jìn)行復(fù)墾整理，加強(qiáng)閑置土地的規(guī)劃利用，引導(dǎo)自然零散村落向中心村和城鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。必須堅(jiān)持總量控制、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊建新要取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，并征求當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門意見。試點(diǎn)地區(qū)使用的建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，節(jié)余部分可以在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)使用。武漢城市圈內(nèi)的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)余的指標(biāo)，可在武漢城市圈內(nèi)使用。增減掛鉤指標(biāo)納入年度計(jì)劃統(tǒng)一管理，按期歸還。使用增減掛鉤指標(biāo)的建新土地，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，要進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。使用增減掛鉤指標(biāo)取得的土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，并實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)核算，其中不低于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)之和的部分，應(yīng)足額返還用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊、復(fù)墾和還建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十）加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)。經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澣牖巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要防止重建設(shè)輕管護(hù)的問題，不斷探索項(xiàng)目后期管護(hù)新模式。將水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等移交項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織后，要明確管護(hù)主體和管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。可通過有償使用方式籌集管護(hù)資金，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用，保證農(nóng)民長(zhǎng)期受益。
四、農(nóng)村土地整治工作的保障機(jī)制
（十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地整治責(zé)任制度。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、相關(guān)部門共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制。省政府成立農(nóng)村土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。各級(jí)政府要把農(nóng)村土地整治納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村土地整治擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。市（州）政府要加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的監(jiān)督、指導(dǎo)?？h級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，將農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村水利建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。鄉(xiāng)級(jí)政府要切實(shí)抓好宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。各級(jí)政府要把土地整治工作作為政府耕地保護(hù)目標(biāo)重要內(nèi)容加強(qiáng)檢查考核。
（十二）充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村土地整治中的主體作用。要尊重農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村土地整治工作。涉及宅基地和村莊整理的，堅(jiān)決禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、強(qiáng)拆強(qiáng)建。要盡可能招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加農(nóng)村土地整治工程施工，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
關(guān)鍵詞：土地供應(yīng)制度 整治儲(chǔ)備制度
據(jù)重慶市國(guó)土局披露，重慶市區(qū)到2010年總的用地指標(biāo)是5萬公頃，但目前已用去了4.5萬公頃。重慶市都市圈內(nèi)用地已經(jīng)非常緊張。然而，重慶市都市圈內(nèi)土地使用卻極不合理，其根本原因在于現(xiàn)行土地供應(yīng)制度存在缺陷。
重慶市土地供應(yīng)制度改革中的問題
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權(quán)必須通過市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。土地使用制度改革的最終目標(biāo)，就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源的配置作用，促進(jìn)城市總體規(guī)劃有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
重慶市從上世紀(jì)90年代開始的土地供應(yīng)制度改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：由全面行政劃撥、無償無期使用土地到部分有償使用土地使用權(quán)的改革；行政劃撥用地之外的土地使用權(quán)有償有期的土地批租；土地的資產(chǎn)化運(yùn)作。與這三個(gè)階段所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)化進(jìn)程表現(xiàn)為：土地市場(chǎng)開放；土地市場(chǎng)的培育與完善；土地市場(chǎng)化改革的深化。重慶市土地供應(yīng)制度改革取得了一定的成績(jī)，主要體現(xiàn)在：變革土地?zé)o償無限期使用為有償有限期使用，使土地資產(chǎn)屬性真正得以實(shí)現(xiàn)；促進(jìn)了土地市場(chǎng)的形成和發(fā)育；增加了政府財(cái)政收入；加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；調(diào)整了城市空間布局。
由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，市場(chǎng)機(jī)制的引入對(duì)傳統(tǒng)體制下的一些政策和體制設(shè)置不能馬上徹底改變，導(dǎo)致現(xiàn)行的土地供應(yīng)制度存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：
政府壟斷和調(diào)控土地力度不夠
因城市土地大部分在土地使用者手中，導(dǎo)致存量土地多頭供應(yīng)的局面；城市用地規(guī)模過度膨脹、開發(fā)區(qū)的盲目設(shè)置，造成局部供地過量，用地結(jié)構(gòu)不合理。
城市規(guī)劃制約著土地市場(chǎng)化配置
規(guī)劃的龍頭作用要求首先按最佳的人居環(huán)境編制土地空間的發(fā)展方向，再用市場(chǎng)機(jī)制選擇最佳的投資者，才能確保土地價(jià)值的最佳體現(xiàn)。但由于規(guī)劃滯后，難以實(shí)現(xiàn)土地按市場(chǎng)方式進(jìn)行供應(yīng)。
土地市場(chǎng)行為不規(guī)范
主要表現(xiàn)在以毛地、生地出讓為主，熟地出讓比重過低，土地的價(jià)值未真正得到體現(xiàn)；遠(yuǎn)郊區(qū)縣土地供應(yīng)中因短期政績(jī)的驅(qū)動(dòng)，急于招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，招標(biāo)拍賣出讓比重偏低，零地價(jià)出讓土地時(shí)有發(fā)生。
土地資源優(yōu)化配置和利用必須建立在有效的土地供應(yīng)制度上。土地供應(yīng)制度改革要顯化土地生產(chǎn)力級(jí)差，并創(chuàng)造出合理利用的條件。
重慶市都市圈土地供應(yīng)制度選擇分析
土地供應(yīng)機(jī)制的選擇
在特定經(jīng)濟(jì)制度下，土地供應(yīng)要素相互作用而建立起來的內(nèi)在關(guān)系總和叫做土地供應(yīng)機(jī)制，它包括土地供應(yīng)主體、計(jì)劃、渠道、方式和手段等。目前存在的土地供應(yīng)機(jī)制主要有：
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的土地供應(yīng)機(jī)制 這一供地流程簡(jiǎn)單概括為“先立項(xiàng)、規(guī)劃，后得地”，用地者只要有計(jì)劃立項(xiàng)，就可以申請(qǐng)規(guī)劃選址、用地申請(qǐng)，無需競(jìng)爭(zhēng)或有少量競(jìng)爭(zhēng)，其供地程序如圖1。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地供應(yīng)機(jī)制 這一供地模式是依靠以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)機(jī)制作用來運(yùn)行的，土地價(jià)格的形成是由土地的供求均衡來決定，如圖2。
這一流程包括“規(guī)劃、儲(chǔ)備、整治、出讓”四個(gè)環(huán)節(jié)，其核心是依賴土地儲(chǔ)備制度。當(dāng)土地使用者在取得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可后方可在市場(chǎng)上選擇已儲(chǔ)備的土地。土地儲(chǔ)備制度是指由城市政府委托的機(jī)構(gòu)通過征用、收購(gòu)、換地、轉(zhuǎn)制和到期回收等方式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來，并由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行土地開發(fā)，根據(jù)城市土地出讓年度計(jì)劃，有計(jì)劃地將土地投入市場(chǎng)的制度。
通過上述兩種供應(yīng)機(jī)制探討，筆者認(rèn)為城市土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)處于“源頭”地位，政府如果要優(yōu)化城市土地使用制度，就必須變需求拉動(dòng)供給為供給引導(dǎo)需求的城市建設(shè)用地供給新機(jī)制。
都市圈土地整治儲(chǔ)備運(yùn)作模式的選擇
許多發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展過程中不考慮土地資源問題，出現(xiàn)了土地資源消耗過多等一系列突出問題，在解決城市發(fā)展過程中的用地問題上，政府和學(xué)術(shù)界都提出了一些新的對(duì)策和理論，其中以“理性發(fā)展”最為突出。“理性發(fā)展”理念就是通過加強(qiáng)對(duì)土地利用的規(guī)劃，確定城市發(fā)展邊界，提高城區(qū)建筑密度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率最大化，復(fù)興現(xiàn)有城區(qū)，保護(hù)自然和重要農(nóng)田，這一措施即為土地整治儲(chǔ)備。目前國(guó)內(nèi)正在實(shí)施的土地整治儲(chǔ)備制度的運(yùn)作模式有三類：市場(chǎng)主導(dǎo)型運(yùn)作模式；政府主導(dǎo)型運(yùn)行模式；政府市場(chǎng)混合型運(yùn)作模式。結(jié)合重慶市實(shí)際，筆者認(rèn)為選擇政府主導(dǎo)型的土地整治儲(chǔ)備制度運(yùn)作模式較為恰當(dāng)。其理由如下：
政府主導(dǎo)型有利于確保土地儲(chǔ)備制度建立 建立土地整治儲(chǔ)備制度的主要目標(biāo)是規(guī)范土地市場(chǎng)，盤活存量土地，增加土地的有效供給，落實(shí)城市規(guī)劃等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須有一定的政府強(qiáng)制性權(quán)力，否則就無法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，建立城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備的意義和作用也無從說起。
政府主導(dǎo)型是確保土地資產(chǎn)保值增值的必然要求 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地所有權(quán)理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)，為確保國(guó)家土地所有權(quán)收益的不流失，作為城市土地所有權(quán)代表的城市政府就必然要參與土地市場(chǎng)，一方面要以城市土地所有者身份參與土地儲(chǔ)備全過程，另一方面又要以社會(huì)管理者的身份維護(hù)市場(chǎng)秩序。從而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃?rùn)?quán)、土地儲(chǔ)備權(quán)和土地批發(fā)權(quán)的三個(gè)統(tǒng)一。進(jìn)入加速城市化發(fā)展進(jìn)程的重慶市，迫切需要通過新的土地供應(yīng)制度，來發(fā)揮都市圈土地應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而促進(jìn)城市功能升級(jí)。
重慶推行都市圈土地整治儲(chǔ)備制度的對(duì)策
隨著土地整治儲(chǔ)備實(shí)踐的不斷深入，會(huì)遇到許多問題，需要深入研究和探討。
土地收購(gòu)價(jià)格的確定
合理分配土地收益，這是土地收購(gòu)儲(chǔ)備成功的基本條件，也是實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備的核心問題，因此，需要合規(guī)、合理地確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備價(jià)格。
實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備涉及的價(jià)格或費(fèi)用主要包括土地價(jià)格、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、職工或住戶拆遷安置費(fèi)、企業(yè)遷移經(jīng)營(yíng)建設(shè)費(fèi)以及企業(yè)債務(wù)等。其中土地價(jià)格分兩種：土地原用途價(jià)格；土地規(guī)劃條件下或土地最佳利用條件下的土地發(fā)展權(quán)價(jià)格。土地收購(gòu)儲(chǔ)備價(jià)格應(yīng)是介于二者之間的價(jià)格。有的人認(rèn)為土地的增值收益應(yīng)由土地使用者擁有，然而土地的增值收益是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、原土地使用者對(duì)土地進(jìn)行投入等綜合因素來決定的，這里面相當(dāng)部分是政府歷年投入形成的，因而增值收益的相當(dāng)部分應(yīng)該歸政府。借鑒經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為土地收購(gòu)儲(chǔ)備價(jià)格應(yīng)由具有資格的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并經(jīng)土地估價(jià)委員會(huì)確認(rèn)評(píng)估價(jià)格，將土地原用途的價(jià)格加上發(fā)展權(quán)價(jià)格與原用途價(jià)格差的35%作為土地使用權(quán)收購(gòu)價(jià)格。
協(xié)調(diào)土地整治與行政管理部門的關(guān)系
為了切實(shí)貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，政府必須高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。市政府按法令規(guī)定的儲(chǔ)備范圍，應(yīng)將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地統(tǒng)一納入市政府土地儲(chǔ)備，實(shí)行“紅線儲(chǔ)備或信息儲(chǔ)備”。
主城各區(qū)政府土地行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序要求，提出土地整治計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市土地行政主管部門批準(zhǔn)后，交由土地整治機(jī)構(gòu)執(zhí)行。土地整治機(jī)構(gòu)根據(jù)整治地塊的狀況，擬訂包括土地基本情況、地上物狀況、收購(gòu)、收回、征地情況、土地取得費(fèi)情況、規(guī)劃預(yù)案、資金投入計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和可行性分析等在內(nèi)的方案，并上報(bào)市土地行政主管部門，經(jīng)審核同意后，簽訂整治委托合同。土地整治委托合同需要約定土地整治期限、土地整治要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、土地整治成本等條款，以及約定雙方權(quán)利與義務(wù)在內(nèi)的整治方案，編制土地整治成本預(yù)算報(bào)告。
新增建設(shè)用地整治，土地整治機(jī)構(gòu)持當(dāng)年整治計(jì)劃、地塊詳細(xì)規(guī)劃等資料，依據(jù)程序，向土地行政主管部門申請(qǐng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)，依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用后，與土地行政主管部門簽訂土地整治合同。
土地行政主管部門與土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)該是委托與被委托的關(guān)系。土地行政主管部門行使土地管理的職能，而整治機(jī)構(gòu)是企業(yè)行為，必須是依法取得土地整治權(quán)。土地使用權(quán)的收回、收購(gòu)、征用等行政行為仍由土地行政主管部門依法實(shí)施后，將收回、收購(gòu)、征用取得的土地使用權(quán)交由土地整治機(jī)構(gòu)按合同約定期限實(shí)施工程行為，且達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，交回土地行政主管部門定期招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
防范土地整治儲(chǔ)備中的投資風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)施土地整治儲(chǔ)備制度需要大量資金投入，如果投入的資金變現(xiàn)困難，不僅不能盤活存量土地資產(chǎn)，而且可能對(duì)金融機(jī)構(gòu)和政府財(cái)政產(chǎn)生不利影響。因此，土地整治必須防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
土地整治儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn) 從理論上分析，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一般主要來源于客觀條件下的不確定性、決定信息的不充分性和決策者決策水平的局限性三方面。對(duì)于土地整治儲(chǔ)備過程中的風(fēng)險(xiǎn)，最大的莫過于非理性因素導(dǎo)致的資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。其表現(xiàn)在于：對(duì)收購(gòu)價(jià)格、再開發(fā)成本及土地的收益缺乏正確估算，導(dǎo)致資金無法有效管理，土地整治儲(chǔ)備和出讓無法實(shí)施以及還貸計(jì)劃無法完成；貸款投資的風(fēng)險(xiǎn)，目前，城市土地整治資金來源主要是商業(yè)銀行貸款，而在貸款利率高低、期限長(zhǎng)短和投資回收等方面都存在著風(fēng)險(xiǎn)問題；土地整治過程的風(fēng)險(xiǎn)，整治的土地需要拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套，在這個(gè)過程中涉及到許多政府職能部門，時(shí)間周期無法控制，加之規(guī)劃的變更，從而導(dǎo)致整治土地的變現(xiàn)及土地再開發(fā)無法順利實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，土地整治不恰當(dāng)?shù)爻袚?dān)了過多的社會(huì)義務(wù)，大大增加了整治過程的成本和貸款規(guī)模，給整治過程的資金運(yùn)作產(chǎn)生了巨大壓力和風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，可能產(chǎn)生土地整治規(guī)模、貸款規(guī)模和還貸周期與土地市場(chǎng)需求不一致，造成整治土地重新閑置和無力還貸。
土地整治儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的防范 建立一支高水平、多學(xué)科的整治隊(duì)伍。要引進(jìn)懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高級(jí)人才；建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期進(jìn)行市場(chǎng)情況分析。合理確定整治機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地的范圍。加強(qiáng)對(duì)整治土地過程中成本的控制。貫徹執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制度。對(duì)土地整治儲(chǔ)備過程加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督。明確規(guī)定出讓供應(yīng)的土地必須是經(jīng)過整治后的儲(chǔ)備土地，同時(shí)對(duì)整治儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
