發(fā)布時(shí)間：2023-12-15 10:13:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項(xiàng)目管理培訓(xùn)講座樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：合同管理；國際水泥；總承包項(xiàng)目
1引言
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)往來越加頻繁，企業(yè)之間需要簽訂眾多合同。合同一方面可以維護(hù)交易雙方的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也可以作為約束工具實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理能力。以下詳細(xì)講述合同管理對國際水泥工程總承包項(xiàng)目的管理措施。
2強(qiáng)化合同管理人員素質(zhì)
強(qiáng)化管理人員素質(zhì)，對國際水泥總承包項(xiàng)目至關(guān)重要。具體措施如下：第一，從根本上解決人員素質(zhì)問題，嚴(yán)抓入職關(guān)卡。水泥企業(yè)可以根據(jù)合同管理規(guī)定，選擇適應(yīng)性管理人才。要注意的是：通過不同渠道選入人才要有不同入職門檻。例如，若采取公司內(nèi)部選取法，企業(yè)管理者應(yīng)進(jìn)行公司內(nèi)部培訓(xùn)活動，選出最優(yōu)秀的水泥業(yè)務(wù)人員作為合同管理人員。若從外部利用招聘方式引入技術(shù)性人員，可以設(shè)置水泥知識相關(guān)的筆試內(nèi)容，選出不僅具備承包項(xiàng)目管理能力、還具備水泥生產(chǎn)運(yùn)用的人才。內(nèi)外嚴(yán)抓的選人模式，能夠有效規(guī)范管理合同人員，提升合同管理效力，強(qiáng)化水泥總承包項(xiàng)目的健康有序性，促進(jìn)水泥行業(yè)發(fā)展[1]。第二，水泥企業(yè)應(yīng)對上崗人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，讓其具備優(yōu)質(zhì)合同管理能力。在實(shí)施在職培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，可以根據(jù)水泥市場經(jīng)濟(jì)變化趨勢進(jìn)行針對性講解，讓合同管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)與水泥工程總承包項(xiàng)目的完美對接，制造更多經(jīng)濟(jì)利益。水泥企業(yè)可以采取多樣化合同管理人員培訓(xùn)工作，只需要殊途同歸達(dá)到合同管理培養(yǎng)目的。例如，可以采取布置作業(yè)方式，讓培訓(xùn)人員完成規(guī)定任務(wù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力的提升；可以利用定期檢查的監(jiān)督方式管控培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況，讓其在壓力管制下，增強(qiáng)合同管理能力；進(jìn)行短期水泥合同管理培訓(xùn)實(shí)踐學(xué)習(xí)，能夠讓合同管理人員認(rèn)識到水泥知識和合同管理的重要性，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提升；通過相關(guān)性經(jīng)濟(jì)案例演示、參考、討論工作能夠讓合同管理人員認(rèn)識國際水泥總承包項(xiàng)目的管理核心，做好管理工作。另外，合同管理人員也能夠進(jìn)行自主性被培訓(xùn)工作，比如聆聽水泥知識講座，參加相關(guān)性合同管理法律業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)考試，提升自身技術(shù)含金量，促進(jìn)崗位能力的提升，增強(qiáng)水泥總承包項(xiàng)目的管理活力。第三，水泥企業(yè)應(yīng)將合同管理人員送入專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)，讓其能夠與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù)，促進(jìn)國際水泥總承包項(xiàng)目的有效管理。工作人員通過相關(guān)性知識學(xué)習(xí)，會提升愛國主義情懷，增長愛崗就業(yè)精神，兢兢業(yè)業(yè)為水泥企業(yè)奮斗終身，實(shí)現(xiàn)人力資源的最大化使用效果，為水泥行業(yè)制造更多經(jīng)濟(jì)利潤。高職院校教育能夠?yàn)槠髽I(yè)人員提供深造機(jī)會，彌補(bǔ)業(yè)務(wù)不足，會根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)形勢變化、時(shí)局政策頒布等動態(tài)因素，采取有效實(shí)踐性教學(xué)，對于水泥行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。第四，水泥企業(yè)應(yīng)實(shí)行崗位與人員的“一對一”管理，讓每個(gè)人員各在其位，各謀其政，各司其職，做好本崗位工作。這種責(zé)任劃分的合同管理模式，會提升管理工作的效率，讓管理人員認(rèn)識到自身崗位的重要性，也能在一定程度上去除企業(yè)一些運(yùn)行弊端。例如，當(dāng)進(jìn)行國際水泥總承包項(xiàng)目的合同管理工作時(shí)，企業(yè)將各個(gè)管理任務(wù)下發(fā)至每一個(gè)工作人員，本崗位員工只需要對自身業(yè)務(wù)范圍負(fù)責(zé)，能夠提高單個(gè)項(xiàng)目的管理成效，也能避免責(zé)任追究不清的難題。這種氛圍下，員工只能自己完成合同管理工作，不能將工作內(nèi)容泄露或者傳送給其他人，會有效降低玩忽職守的行為影響幾率，讓水泥工程具有安全可靠性。第五，除了上述所講四點(diǎn)之外，水泥企業(yè)也應(yīng)注重合同管理人員的思想教育、法治理念、語言訓(xùn)練等相關(guān)性業(yè)務(wù)知識，打造全面發(fā)展性水泥合同管理人員，才能促進(jìn)水泥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3提升合同管理制度體系
合同管理制度體系能夠創(chuàng)建紀(jì)律嚴(yán)明的合同管理氛圍，讓水泥總承包項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理目的。合同管理制度體系主要包含組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)兩方面內(nèi)容。
3.1組織網(wǎng)絡(luò)合同管理制度
組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)際概念就是企業(yè)從上到下實(shí)行管理措施，最終讓企業(yè)的每一個(gè)層次遍布合同管理理念。水泥企業(yè)針對國際水泥總承包項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立專門合同管理部門或者項(xiàng)目研討小組或者監(jiān)管性團(tuán)隊(duì)，以期達(dá)到合同管理工作的有效性管理目標(biāo)。此次項(xiàng)目中還要設(shè)立法律專業(yè)人員，以便有理有據(jù)完成項(xiàng)目管理工作。例如，在規(guī)模比較大的項(xiàng)目中，會建立專門法律管理崗，呈現(xiàn)法律管理行業(yè)的幾率嚴(yán)明性。在規(guī)模比較小的項(xiàng)目里，一般選擇聘請法律顧問或者法律咨詢師的方法實(shí)現(xiàn)合同管理的法律性能。本文中列舉的國際水泥總承包項(xiàng)目屬于規(guī)模比較大的項(xiàng)目，應(yīng)打造獨(dú)立的法律監(jiān)管部門進(jìn)行組織網(wǎng)絡(luò)管理工作。組織網(wǎng)絡(luò)合同管理部門應(yīng)具備法律咨詢、合同評審、合同履約、組織裁定、依法訴訟、監(jiān)督管理等法律性能，讓水泥總承包項(xiàng)目受法律保護(hù)，也承擔(dān)法律約束。
3.2制度網(wǎng)絡(luò)合同管理制度
制度網(wǎng)絡(luò)合同管理制度是讓企業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有制度化操作，有章可循、有理可依。例如，國際水泥總承包項(xiàng)目中的合同洽談、擬定、評估、簽發(fā)、傳達(dá)、學(xué)習(xí)、責(zé)任分布、履行、變更、修改、中止、解除、結(jié)束等過程，要實(shí)現(xiàn)制度化管理，保證每一步驟的實(shí)施都在企業(yè)的監(jiān)控之下。在實(shí)行水泥承包項(xiàng)目管理時(shí)會與企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行聯(lián)通工作，所以建立制度網(wǎng)絡(luò)合同管理制度不光要跟蹤項(xiàng)目進(jìn)程也要追溯到企業(yè)內(nèi)部管理之中。水泥企業(yè)管理者應(yīng)將相關(guān)合同管理規(guī)定下放至整個(gè)企業(yè)內(nèi)部之中，讓公司所用員工配合開展承包項(xiàng)目的合同管理工作。例如，水泥企業(yè)可以將國家合同管理的理論依據(jù)《合同法》作為企業(yè)宣傳材料，張貼在企業(yè)規(guī)章制度宣告欄中，讓企業(yè)員工能夠正確認(rèn)識法律的重要性，提升法律意識，做好項(xiàng)目管理工作[2]。
4結(jié)束語
綜上所述，合同管理對于國際水泥總承包項(xiàng)目具有重要作用，所以水泥企業(yè)應(yīng)提升合同管理制度體系、強(qiáng)化合同管理人員素質(zhì)等相關(guān)合同管理措施。希望水泥行業(yè)能夠全面實(shí)行合同化管理模式，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。
參考文獻(xiàn)
——2005年xx市陽光工程工作匯報(bào)
xx市陽光工程辦公室
2005年，xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程工作在省的正確領(lǐng)導(dǎo)和省陽光工程辦公室的統(tǒng)一布署下，我市認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，進(jìn)一步創(chuàng)新“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的工作機(jī)制，使我市“陽光工程”工作逐步向有序化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，取得了顯著成績?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、2005年陽光工程完成任務(wù)情況
2005年，我市進(jìn)一步加大陽光工程的實(shí)施力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系，狠抓工程監(jiān)管。共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)xx.8萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)xx萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)11.8萬人（陽光工程示范性培訓(xùn)1.8萬人,結(jié)業(yè)率100%；轉(zhuǎn)移就業(yè)16924人，占職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)的95%）；完成培訓(xùn)補(bǔ)貼性投資xxx.6萬元；由xx所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。全市累計(jì)外出務(wù)工162萬人次，農(nóng)民務(wù)工總收入65億元，占全市農(nóng)民純收入的xx.8％，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和增加農(nóng)民收入的重要途徑。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府推動作用。
為落實(shí)好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”工作，在市委、市政府的高度重視下，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)入手，著力抓好四個(gè)方面的工作：
1、抓規(guī)范管理。2005年是陽光工程的規(guī)范管理年，為了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好這項(xiàng)工作，我們主要從四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范管理。一是及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全省開展陽光工程規(guī)范管理年活動的通知》的通知》（商陽光辦［2005］2號）；二是簽定目標(biāo)責(zé)任書。為確保任務(wù)完成，市政府與各縣（市）區(qū)簽定了項(xiàng)目管理責(zé)任書，將各縣（市）區(qū)陽光工程培訓(xùn)工作列入年度考核目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，建立了相應(yīng)的獎懲制度；三是舉辦了項(xiàng)目管理培訓(xùn)班。6月23日，市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動、教育、建設(shè)等陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)合舉辦了全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，2005年市陽光辦舉辦了項(xiàng)目管理培訓(xùn)班、信息監(jiān)管培訓(xùn)班及工作會議共計(jì)7次，對各縣（市）區(qū)陽光辦、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和網(wǎng)絡(luò)管理人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)和工作安排；三是召開專題會議。7月14日我市召開由全市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動、教育、科技、農(nóng)辦，建設(shè)等局委負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作會議，會議傳達(dá)貫徹了省陽光工程座談會議精神，市委副書記xxx和副市長xxx對抓好陽光工程工作都作了重要指示。為我市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。
2、抓規(guī)劃布局。根據(jù)國家六部委《2004至2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，結(jié)合我市工作實(shí)際，市政府下發(fā)了《xx市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，制定了《2004—2010年商丘市農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對全市轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作做了全面規(guī)劃。就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)等工作標(biāo)準(zhǔn)和要求作出具體部署和安排，并將各個(gè)指標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市）區(qū)，進(jìn)行嚴(yán)格的年度考核。
3、抓宣傳引導(dǎo)。為了使“陽光工程”深入民心，家喻戶曉，我們組織了多種形式的宣傳活動。在春節(jié)前后務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)高峰期，市、縣、鄉(xiāng)三級積極組織人員利用快板、河南墜子等群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)行了集中宣傳。此外通過廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體（制作專題片，開辟專欄），出動宣傳車、刷寫墻標(biāo)和制掛過街橫幅等形式，進(jìn)行了有深度的和廣度的持續(xù)宣傳。部分縣（市）區(qū)組織取得突出成績的外出務(wù)工人員及其家長現(xiàn)身說法，開展巡回演講。05年7月10日，市陽光辦下發(fā)了《xx市陽光工程宣傳活動月實(shí)施方案》（商陽光辦〔2005〕3號）文件，規(guī)定活動時(shí)間為2005年7月1日至8月1日。市農(nóng)業(yè)局局長、市陽光工程辦公室主任xxx同志就陽光工程培訓(xùn)答記者問，并刊登在xx日報(bào)農(nóng)村版上，市農(nóng)業(yè)局副局長xxx在電臺“行風(fēng)熱線”上電話接訪了農(nóng)民關(guān)于陽光工程培訓(xùn)的有關(guān)問題。把我市的陽光工程宣傳活動推向了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全市共出動宣傳車160余輛次，張貼宣傳畫、宣傳標(biāo)語3000多張（條），制掛過街橫幅3600多條，舉辦各類講座34期，接待咨詢?nèi)藬?shù)2.6萬人次，編發(fā)簡報(bào)92期，起到了很好的宣傳引導(dǎo)作用。
4、抓扶持政策落實(shí)。一是各縣(市)區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，出臺支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)政策，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工采取發(fā)放培訓(xùn)券的形式進(jìn)行直接補(bǔ)貼，讓受訓(xùn)農(nóng)民直接受益。二是充分利用xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才資源庫，設(shè)置農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)專欄，建立農(nóng)民工培訓(xùn)檔案，供用人單位從中選擇。同時(shí)，做好跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作，定期調(diào)查并公布勞動力市場供求狀況，逐步建立上下貫通的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資源信息體系。
（二）資源共享，努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量
為整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源，促進(jìn)培訓(xùn)資源的共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，多層次、多渠道開展陽光工程培訓(xùn)，市陽光辦下發(fā)了《關(guān)于做好培訓(xùn)基地認(rèn)定工作的通知》和《關(guān)于做好培訓(xùn)基地認(rèn)定工作的緊急通知》等文件，并在商丘日報(bào)上公布了培訓(xùn)基地認(rèn)定的條件。在2004年的基礎(chǔ)上對全市xxx所具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括公辦、民辦），重新逐一進(jìn)行摸底登記，通過自愿申報(bào)、公開招標(biāo)和認(rèn)真審查，認(rèn)定xx所職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為商丘市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，市政府與承擔(dān)陽光工程培訓(xùn)任務(wù)的xx所培訓(xùn)學(xué)校簽定了項(xiàng)目管理合同書。并按統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一建檔進(jìn)行了規(guī)范管理。xx家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都嚴(yán)格按照培訓(xùn)任務(wù)和審定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了招生培訓(xùn)，并建立了比較完備的陽光工程學(xué)員花名冊、培訓(xùn)臺帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作涉及面寬、工作量大。市農(nóng)業(yè)局作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程工作的主管部門、牽頭單位，為抓好抓實(shí)該項(xiàng)民心、德政工程，在政府的統(tǒng)籌下，密切協(xié)作各部門，狠抓了陽光工程各項(xiàng)制度管理，保證了我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作向有序化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。
1、嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。以發(fā)《通告》的形式，將通過嚴(yán)格審核確定的培訓(xùn)單位、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)專業(yè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資金補(bǔ)助等情況在各縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和車站、商場、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所張貼，并在商丘日報(bào)和xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布了市陽光工程辦公室監(jiān)督電話和xx個(gè)培訓(xùn)基地的名稱、地址和聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。
2、認(rèn)真實(shí)行“第一節(jié)課”制度。在各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦培訓(xùn)班的第一節(jié)課上，各縣（市）區(qū)“陽光辦”的工作人員都要到培訓(xùn)班給參培學(xué)員講課，讓農(nóng)民學(xué)員明白陽光工程涵義、實(shí)施陽光工程的重要意義及如何實(shí)施等內(nèi)容。爾后檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)員簽定的培訓(xùn)就業(yè)合同書，并對其發(fā)放補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)券，讓受訓(xùn)學(xué)員真正感受到政府的關(guān)懷。
3、嚴(yán)格資金管理制度。在市財(cái)政足額下?lián)苤醒?、省、市?cái)政補(bǔ)助資金后，各縣（市）區(qū)對下?lián)艿馁Y金實(shí)行專帳、專戶、專人管理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)任務(wù)后，要憑檢查驗(yàn)收合格報(bào)告，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移臺帳等材料到財(cái)政部門兌付培訓(xùn)券。堅(jiān)決杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
4、堅(jiān)持培訓(xùn)月報(bào)制度?？h（市）區(qū)都配備了專職信息統(tǒng)計(jì)人員，每月5日前定時(shí)向市陽光辦報(bào)送培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人數(shù)、結(jié)業(yè)人數(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)和就業(yè)去向等材料。每月8號市陽光辦向省陽光辦報(bào)告全市的陽光工程進(jìn)展情況，較好地完成了信息報(bào)送任務(wù)。
5、強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管制度。為認(rèn)真落實(shí)今年“陽光工程”學(xué)員管理透明化、網(wǎng)絡(luò)化的要求，市陽光辦要求各縣（市）區(qū)陽光辦及屬地化管理的各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要配備電腦及上網(wǎng)設(shè)備，明確專職網(wǎng)絡(luò)管理人員。各縣（市）區(qū)陽光辦督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對已轉(zhuǎn)移學(xué)員及時(shí)上報(bào)轉(zhuǎn)移臺帳，做到學(xué)員進(jìn)廠，名單上網(wǎng)。同時(shí)各縣（市）區(qū)安排專職網(wǎng)絡(luò)人員，對各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員上網(wǎng)情況進(jìn)行定期查看，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)解決，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管功能，提高了商丘市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程管理網(wǎng)絡(luò)化水平。
6、強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)管制度。一是定期或不定期深入各縣（市）區(qū)陽光辦和培訓(xùn)基地，檢查核實(shí)項(xiàng)目落實(shí)情況，每季度召開一次各縣（市）區(qū)陽光工程負(fù)責(zé)人參加的培訓(xùn)工作督導(dǎo)會，總結(jié)、交流培訓(xùn)中的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，2005年共組織專項(xiàng)檢查5次，及時(shí)糾正存在問題，對弄虛作假、不執(zhí)行項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定、不按期完成培訓(xùn)任務(wù)等各種違紀(jì)違規(guī)行為，視其情節(jié)給予限期整改、通報(bào)批評。二是檢查指導(dǎo)承培單位使用微機(jī)上網(wǎng)情況，按要求及時(shí)把轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工上網(wǎng)登記、是否有有登記錯(cuò)誤的，及時(shí)提醒上報(bào)更正。三是檢查承培單位建立培訓(xùn)臺帳及學(xué)員轉(zhuǎn)移安置臺帳。同時(shí)市陽光工程辦公室還不定期對每個(gè)縣（市）區(qū)的項(xiàng)目完成情況進(jìn)行電話抽查，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。
（四）抓轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
培訓(xùn)的主要目的是為了更好的就業(yè)。在引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)方面，我們首先積極發(fā)揮各級勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間組織就業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性，指導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民成批結(jié)隊(duì)外出務(wù)工，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時(shí)間運(yùn)送務(wù)工人員，使過去“散兵游擊”變?yōu)椤罢?guī)部隊(duì)”，變過去的無序流動為今天的有序轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市去年輸出的162萬人次中，政府部門指導(dǎo)性轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工達(dá)17萬人次，民間組織就業(yè)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)性輸出達(dá)92萬人次。如：xx縣xx鄉(xiāng)王xx村原來有5個(gè)人在常熟打工，從事服裝加工業(yè)，后來發(fā)展成為個(gè)體私營業(yè)主。由于他們的帶動，該村有600多人學(xué)了技術(shù)到常熟務(wù)工，年收入達(dá)360余萬元，勞務(wù)輸出成為該村一大支柱產(chǎn)業(yè)。其次，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決了轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂。全市各級勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)基地對50人以上的外出務(wù)工群體都有專人管理。管理人員除監(jiān)督履約情況外，還采取巡回檢查和寄慰問信等方式，掌握務(wù)工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，并定期召開外出務(wù)工人員家庭代表座談會，進(jìn)一步了解他們的困難和要求，在農(nóng)忙季節(jié)組織互助組，支援務(wù)工者家屬，幫助他們搶收搶種，掃除外出務(wù)工的后顧之憂，從而形成了一人帶四鄰，一戶帶全村的良好局面，既穩(wěn)定了輸出隊(duì)伍，又增強(qiáng)了勞務(wù)輸出的吸引力。
（五）保障農(nóng)民權(quán)益，充分發(fā)揮“陽光工程”的最大效益
農(nóng)民受益是實(shí)施“民心工程”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是我們工作的根本目標(biāo)。為此，我們通過保障“四權(quán)”，讓參訓(xùn)農(nóng)民實(shí)實(shí)在在受益，充分發(fā)揮了“陽光工程”的最大效益。
一是保障政策知情權(quán)。通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、明白紙等形式，讓廣大農(nóng)民知曉農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策；通過宣傳表彰“十佳勞務(wù)輸出能手”和“十佳農(nóng)村致富能手”，來激發(fā)更多的農(nóng)民參加培訓(xùn)。
二是保障培訓(xùn)選擇權(quán)。我們重新認(rèn)定的xx所學(xué)校承擔(dān)了培訓(xùn)任務(wù)。把培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內(nèi)容，以《通告》的形式張榜公布，為農(nóng)民參加培訓(xùn)提供多種選擇。
三是保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。我們采取的培訓(xùn)代金券管理辦法，農(nóng)民培訓(xùn)，政府補(bǔ)貼，讓農(nóng)民用錢不見錢，保證了財(cái)政補(bǔ)助資金一分不少地直補(bǔ)到了參培農(nóng)民身上，05年7月13日市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2005年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范性任務(wù)和補(bǔ)助資金的通知》（商財(cái)字［2005］208號），確保了農(nóng)民直接享受政府補(bǔ)貼的實(shí)惠，提高了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，也加強(qiáng)了對承培單位培訓(xùn)和就業(yè)工作的監(jiān)督管理。
四是保障合同就業(yè)權(quán)。只要學(xué)員愿意，入學(xué)后均可與學(xué)校簽訂培訓(xùn)就業(yè)合同，凡參訓(xùn)合格的農(nóng)民，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都履行承諾，安排就業(yè)，并且跟蹤服務(wù)，為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)后就業(yè)提供了有力的保障。
三、取得的成效
（一）提高了我市農(nóng)民的整體素質(zhì)。我市農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)多，受教育程度比較低，其中小學(xué)以下文化程度的占32.8%，初中文化程度的占53.6%，高中文化程度的占10.7%，達(dá)到中專以上文化程度僅占2.9%。由于缺乏專業(yè)技能，致使大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民只能從事建筑、養(yǎng)殖、種植、運(yùn)輸、縫紉、家政服務(wù)、倉儲、捕撈等工種和行業(yè)，工資待遇很低。提高務(wù)工農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能既是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是擺在我們面前的一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高其遵守法律、法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和選擇就業(yè)的能力。二是通過技能培訓(xùn)，大大地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。提高了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和就業(yè)的競爭力。三是通過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。
（二）促進(jìn)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)實(shí)在在增加了農(nóng)民收入。實(shí)施陽光工程項(xiàng)目以后，效果最明顯的就是加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。凡經(jīng)過陽光工程培訓(xùn)的農(nóng)民工絕大部分都已轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且比普工工資每月高200－300多元。許多學(xué)員和家長反映，經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的比沒經(jīng)過培訓(xùn)的相對來說就業(yè)穩(wěn)定、待遇好、工資高。因此，大批的學(xué)員在培訓(xùn)單位踴躍報(bào)名，參加培訓(xùn)后外出務(wù)工，都得到了實(shí)惠。如：在虞城縣中華技校培訓(xùn)后輸送到xx昆山樺晟電子廠的xxx，女，今年20歲，現(xiàn)在每月工資1200多元。在xx縣藍(lán)天技校培訓(xùn)后輸送到xx深圳佳冠華電子有限公司的xx，女，今年21歲，現(xiàn)在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩(wěn)定，每次往家寄錢，家長和鄉(xiāng)鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣xx鄉(xiāng)xx莊村經(jīng)過培訓(xùn)后外出務(wù)工人員達(dá)到418人，占該村勞動力的60%，2005年農(nóng)民外出務(wù)工收入達(dá)到508萬元，占全村總收入的56%，年收入萬元以上的家庭就達(dá)到100多戶。xx縣xx韓樓村，全村1206人中有500多人經(jīng)過引導(dǎo)性培訓(xùn)后，在大連搞倉儲，收入十分可觀。外出務(wù)工的農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動，走上了致富奔小康的快車道。
（三）黨和政府的惠民政策更加深入民心。通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)施，農(nóng)民反響非常大，都感到通過學(xué)習(xí)長了見識，開了眼界，學(xué)到了技術(shù)，感受到了國家和政府對農(nóng)民的關(guān)心和支持，享受到了黨和政府的溫暖和關(guān)懷。xx縣一農(nóng)民用快板說唱道“各位朋友聽我言，過去一年不平凡?；始Z國稅成歷史，農(nóng)民種地還獎錢?！瓣柟夤こ獭彼蜏貢?，學(xué)習(xí)技能前途來。黨的政策真是好，幸福生活比蜜甜、比蜜甜！”表達(dá)了他對陽光工程等支農(nóng)惠民政策的感激之情。大家普遍反映陽光工程是“農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意、政府滿意”的德政工程。
四、存在問題及下步打算
雖然我市在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中取得了一些成績，但是也存在一些亟待解決的問題：如部門縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，導(dǎo)致陽光工程辦公室辦公條件差，沒有辦公經(jīng)費(fèi)，缺少必要的辦公設(shè)備，如電腦，傳真機(jī)等。
2006年，我們將認(rèn)真貫徹中央、省有關(guān)指示精神，結(jié)合本市實(shí)際，重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作：
一是抓好部門協(xié)調(diào)。主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)作，發(fā)揮好牽頭作用，形成工作合力，共同做好陽光工程培訓(xùn)工作。
二是突出就業(yè)主題。把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的就業(yè)推介能力、就業(yè)培訓(xùn)能力作為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，把農(nóng)民是否真正轉(zhuǎn)移就業(yè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
一、***區(qū)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前全區(qū)存欄奶牛1.5萬頭，共有16個(gè)奶牛小區(qū)（場），16個(gè)奶站，年可產(chǎn)鮮奶5.8萬噸。全區(qū)奶牛養(yǎng)殖基本消除了散養(yǎng)和人畜混養(yǎng)，建成了一批現(xiàn)代化的奶牛養(yǎng)殖場和示范園區(qū)。全區(qū)有存欄200-500頭的奶牛養(yǎng)殖（小區(qū)）場4個(gè)，存欄500-1000頭的奶牛養(yǎng)殖（小區(qū)）場9個(gè),1000頭以上的3個(gè)。規(guī)?；B(yǎng)殖場存欄占總存欄的90%。全區(qū)奶牛場中有兩個(gè)國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場，1個(gè)省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場和8個(gè)市級級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生發(fā)展資金項(xiàng)目規(guī)模、資金投入組合及使用情況
（一）中央和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金到位情況
1、項(xiàng)目批復(fù)資金
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資955.958萬元，其中申請省級以上投資480萬元。資金用途：標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場（區(qū)）建設(shè)資金432萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣資金48萬元。
2、資金到位、撥付情況
目前，項(xiàng)目總投資480萬元已經(jīng)全部到位并全部撥付到項(xiàng)目單位。其中標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場（區(qū)）建設(shè)資金432萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣資金48萬元。
（二）整合資金落實(shí)規(guī)模及到位情況
整合區(qū)財(cái)政資金預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合資金20萬元，采取打包、拼盤形式投入資金455.958萬元。實(shí)際到位情況：中央與省級其他渠道資金187.38萬元，市級整合資金6.38萬元，區(qū)級整合資金827.67萬元（其中預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合105.68萬元，采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元）。整合資金撥付情況：已撥付中央與省級其他渠道資金187.38萬元，市級整合資金6.38萬元，區(qū)級整合資金741.85萬元（其中預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合19.86萬元，采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元。
（三) 資金使用情況
奶牛養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化場改造：總投資907.958萬元，其中土建：768.058萬元，設(shè)備購置139.9萬元。社會化服務(wù)體系建設(shè)：48萬元。實(shí)際總投資897.466萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)809.736萬元，設(shè)備購置87.73萬元。
三、資金和項(xiàng)目管理制度建設(shè)情況
（一）管理制度建設(shè)
按照項(xiàng)目建設(shè)方案內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績效考核制度》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公示制度》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)規(guī)定》、《項(xiàng)目法人責(zé)任制》以及《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理辦法》等九項(xiàng)制度。為確保各項(xiàng)制度尤其是資金管理制度得到嚴(yán)格遵照執(zhí)行，增強(qiáng)了專業(yè)部門和人員的參與。鑒于各項(xiàng)目場在財(cái)務(wù)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要求各場聘請專業(yè)的財(cái)會人員嚴(yán)格按照要求認(rèn)真細(xì)致地做好憑證收集、賬務(wù)管理、預(yù)決算報(bào)告等各項(xiàng)工作，為資金的嚴(yán)格審驗(yàn)與及時(shí)撥付創(chuàng)造了條件。
（二）項(xiàng)目實(shí)施管理
在項(xiàng)目建設(shè)中，區(qū)畜牧局充分發(fā)揮生產(chǎn)規(guī)劃、組織管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、科技推廣、資金監(jiān)管等職能作用，采取督導(dǎo)檢查、績效考評、獎勵處罰、驗(yàn)收考核等綜合措施，圍繞實(shí)施方案、管理細(xì)則和進(jìn)度安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利進(jìn)展。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門制作了柱狀圖版，縱坐標(biāo)為得分，將每個(gè)項(xiàng)目場按照青貯池改造、新建臥床、TMR建設(shè)、設(shè)備購置四項(xiàng)內(nèi)容，區(qū)級技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)按照技術(shù)培訓(xùn)和良種登記兩項(xiàng)內(nèi)容列出橫坐標(biāo)，根據(jù)各項(xiàng)工作不同的權(quán)重賦予不同分值，對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)行全程監(jiān)控。
四、實(shí)施項(xiàng)目主要做法
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化實(shí)施環(huán)境。成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、資金監(jiān)管等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委副書記、區(qū)長劉淑秀任組長，分管農(nóng)業(yè)的政府副區(qū)長張洪龍副組長，區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)畜牧局。同時(shí)成立項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目實(shí)施咨詢、具體實(shí)施過程中的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等。區(qū)畜牧局、財(cái)政局在區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，全面落實(shí)與項(xiàng)目實(shí)施相配套的資金、技術(shù)、土地等扶持政策，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和公共服務(wù)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。
2、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體，采取多種形式和手段，積極做好宣傳發(fā)動工作。項(xiàng)目實(shí)施過程中，多次召開現(xiàn)場會，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，樹立樣板，適時(shí)加以推廣，放大了項(xiàng)目實(shí)施效應(yīng)。對項(xiàng)目實(shí)施取得的成效和取得的成功經(jīng)驗(yàn)廣泛宣傳，充分發(fā)揮了典型和樣板的示范帶動作用，加快了項(xiàng)目推進(jìn)步伐。
3、健全管理制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。為確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，特制定了《***區(qū)現(xiàn)代這、農(nóng)業(yè)奶牛項(xiàng)目資金管理辦法》、《***區(qū)現(xiàn)代項(xiàng)目申報(bào)管理制度》、《***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛項(xiàng)目公示制度》、《***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛項(xiàng)目管理制度》、《***區(qū)祁門熏肉項(xiàng)目法人責(zé)任制》、《***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛項(xiàng)目績效考核制度》、《***區(qū)現(xiàn)代項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制度》，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各項(xiàng)目單位按照實(shí)施方案的要求，制定建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格做好了項(xiàng)目檔案管理工作，建立健全項(xiàng)目實(shí)施主體信息檔案和項(xiàng)目實(shí)施信息檔案。根據(jù)績效考評制度，明確動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督檢查、績效考評、獎勵處罰等措施。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)開展項(xiàng)目實(shí)施效果評價(jià)，對違規(guī)違紀(jì)的進(jìn)行通報(bào)，對不合格或未完成任務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行限期整改。
4、加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)格按照《***省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理暫行辦法》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，對項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理。加大了對各級各類支農(nóng)資金整合力度，擴(kuò)大了項(xiàng)目資金投入規(guī)模。各項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專賬管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，建立了場內(nèi)賬務(wù)管理制度，并自覺接受畜牧、財(cái)政等部門的檢查、審計(jì)，確保了資金的專款專用。嚴(yán)格推行了項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同制、儀器設(shè)備采購招標(biāo)制等制度。
5、創(chuàng)新監(jiān)管模式，全程跟蹤動態(tài)管理。為加強(qiáng)管理，繪制了項(xiàng)目進(jìn)展監(jiān)督一覽表，堅(jiān)持每周給各項(xiàng)工作進(jìn)行打分，每月召開一次集中調(diào)度會議，有效地加強(qiáng)了對項(xiàng)目監(jiān)管。對項(xiàng)目資金采取“先建后補(bǔ)、邊建邊補(bǔ)”，對配套的飼料青貯、奶站生鮮乳快速質(zhì)檢和數(shù)字化管理設(shè)備采取了“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的資金撥付原則，有力地保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。
五、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及效益情況
（一）標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場（區(qū)）建設(shè)
1、項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)
五個(gè)養(yǎng)殖場區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造方面共計(jì)改擴(kuò)建牛舍6100.8平方米，新建擠奶廳224平方米，改擴(kuò)建運(yùn)動場26560平方米，新建沼氣池50立方米，新建糞污處理場2466平方米，新建青貯池7879.5立方米，新建TMR車間1620平方米，新建消毒池、消毒室、辦公及宿舍862.5平方米，路面硬化7290平方米，新建門衛(wèi)、倉庫192平方米，新建獸醫(yī)室56平方米，沉淀池410立方米，牛臥欄28組，牛頸枷1100平方米，草料庫320平方米，排水溝350米，糞污處理管道620米，新建院墻300米。新購TMR攪拌機(jī)4臺，添置牛奶取樣分流器24套、奶缸電子計(jì)量器2臺，數(shù)字化管理軟件1套。
2、完成情況
區(qū)畜牧局和各項(xiàng)目建設(shè)單位，精心籌劃、積極組織、認(rèn)真實(shí)施，現(xiàn)在已經(jīng)圓滿完成了奶牛場（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改擴(kuò)建方案的任務(wù)目標(biāo)。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣
1、項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)
采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場考察觀摩、媒體講座、專家服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)等多種形式，重點(diǎn)對基層技術(shù)人員、養(yǎng)殖場（小區(qū)，戶）的飼養(yǎng)人員、管理者進(jìn)行現(xiàn)代化新技術(shù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上重點(diǎn)培訓(xùn)牛舍清潔化生產(chǎn)管理技術(shù)（推廣應(yīng)用奶牛臥床技術(shù)）、奶牛飼養(yǎng)管理、DHI測定，機(jī)械擠奶，標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場建設(shè)、數(shù)字化管理、玉米青貯等技術(shù)，計(jì)劃舉辦培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)對象為全區(qū)奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的所有技術(shù)人員和奶牛養(yǎng)殖戶。其中舉辦牛舍清潔化生產(chǎn)管理技術(shù)（推廣應(yīng)用奶牛臥床技術(shù)）1期；DHI測定技術(shù)1期；牛場數(shù)字化管理技術(shù)1期；飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)班4期，分別為犢牛 期飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)、青年牛飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)、泌乳期飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)、空懷期飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn);舉辦三大炎防制技術(shù)培訓(xùn)2期，分別為乳房炎防制技術(shù)培訓(xùn)、蹄葉炎和子宮炎防制技術(shù)培訓(xùn);青貯飼料技術(shù)培訓(xùn)1期; 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)培訓(xùn)2期，機(jī)械擠奶培訓(xùn)1期。在培訓(xùn)管理上，由畜牧局統(tǒng)一組織管理，切實(shí)把技術(shù)推廣培訓(xùn)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。購置奶牛修蹄機(jī)1臺，用于專家服務(wù)團(tuán)技術(shù)服務(wù)。
2、完成情況
區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心嚴(yán)格按照《項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，一是采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場考察、專家服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)等多種形式，對基層技術(shù)人員、養(yǎng)殖場飼養(yǎng)人員、管理者進(jìn)行現(xiàn)代化新技術(shù)培訓(xùn)。分別于7月26日舉辦機(jī)械擠奶技術(shù)培訓(xùn)及犢牛、青年母牛的飼養(yǎng)管理培訓(xùn)班；8月12-13日組織專家服務(wù)團(tuán)在區(qū)行政廣場、高都辦事處常旺村舉辦下鄉(xiāng)服務(wù)活動；8月18日舉辦夏季奶牛飼養(yǎng)管理、奶牛高產(chǎn)飼喂及接產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班；8月27日舉辦泌乳期奶牛飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)；9月15日舉辦全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)及秸稈青貯技術(shù)培訓(xùn)；10月10日舉辦奶牛場DHI測定技術(shù)培訓(xùn)；11月3日舉辦奶牛全日糧配合（TMR）技術(shù)培訓(xùn)班；11月24日在冊山辦事處尚莊村舉辦專家服務(wù)團(tuán)活動；12月5-6日舉辦奶牛三大炎防治培訓(xùn)班。2010年1月6日舉辦牛場數(shù)字化管理技術(shù)培訓(xùn)班。二是指導(dǎo)各場完善了生產(chǎn)記錄、獸藥使用記錄、消毒記錄、防疫監(jiān)測記錄以及奶站規(guī)范化管理制度。
（三）良種登記檔案室、電子檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)
1、項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)
建立奶牛檔案登記系統(tǒng)，建立奶牛品種登記檔案室，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫。通過項(xiàng)目建設(shè)，力爭全區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶80％建立系譜檔案，90％建立生產(chǎn)記錄。
2、完成情況
區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心指導(dǎo)盛能奶牛胚胎工程有限公司、***區(qū)明超奶牛場、***市祿福良種奶牛發(fā)展有限公司以及高都奶牛養(yǎng)殖基地開展了奶牛DHI測定，大力推進(jìn)奶牛系譜檔案建設(shè)，建立更加規(guī)范高效的奶牛數(shù)字化管理檔案。對每頭奶牛年齡性別、繁殖情況、免疫情況、發(fā)病情況、品種品系、體貌特征、泌乳天數(shù)等數(shù)十項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行登記和分析對比，確立奶牛的品系和繁殖情況，繪制奶牛檔案表格，并且對奶牛個(gè)體形態(tài)和毛色進(jìn)行照片記錄，為下一步進(jìn)行良種篩選、系譜登記等工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)已建立系譜檔案1460頭，登記奶牛良種登記卡938頭。疫病監(jiān)測體系逐步規(guī)范健全，區(qū)畜牧獸醫(yī)檢測中心根據(jù)全區(qū)畜禽疫病監(jiān)測方案，分期分批對各規(guī)模場進(jìn)行疫病檢測，現(xiàn)已經(jīng)檢測奶牛200余頭。
（二）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益顯著
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。全區(qū)奶牛存欄量由現(xiàn)在的1萬頭增長到1.1萬頭以上，增加0.1萬頭，牛奶產(chǎn)量增加0.5萬噸。
2、規(guī)模養(yǎng)殖明顯增多。全區(qū)年存欄500頭以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）增加 2 處 ，奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))總數(shù)達(dá)到13 處，規(guī)模飼養(yǎng)量占到全區(qū)奶牛飼養(yǎng)總量的90%以上，規(guī)模飼養(yǎng)場產(chǎn)奶量占到總產(chǎn)奶量的95%以上。
3、生產(chǎn)水平明顯提高。項(xiàng)目區(qū)奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到5.0噸以上，平均增加500千克。
4、產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。全區(qū)優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)量達(dá)到3.3萬噸，比建設(shè)前增加0.9萬噸，產(chǎn)量提高30%以上。鮮奶蛋白含量提高5%左右，達(dá)到3%以上，乳脂率提高8%左右，達(dá)到3.5%以上，生鮮奶質(zhì)量得以提高，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，每毫升鮮奶微生物含量控制在100萬個(gè)以內(nèi)，
5、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。項(xiàng)目建設(shè)帶來的牛奶產(chǎn)量增加，質(zhì)量提高，水平提升共可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益0.34億元以上，可帶動全區(qū)農(nóng)民人均增收120元以上。
6、技術(shù)推廣體系日益完善。通過項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善了技術(shù)推廣體系，通過推廣生產(chǎn)管理技術(shù)、奶牛良種登記、奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理技術(shù)、TMR飼喂技術(shù)、奶牛場衛(wèi)生防疫技術(shù)等，全區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)在管理方面不斷改進(jìn)，飼養(yǎng)水平不斷提高，精品意識進(jìn)一步強(qiáng)化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)品牌奶源基地戰(zhàn)略方向進(jìn)一步得到鞏固。
7、環(huán)境污染得到有效控制。各項(xiàng)目場生態(tài)建設(shè)和糞污處理設(shè)施建設(shè)，使奶牛養(yǎng)殖場區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。
六、資金和項(xiàng)目管理方面存在的問題及建議
當(dāng)前畜牧業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，項(xiàng)目的實(shí)施給相關(guān)工作帶來了有力地促進(jìn)。但是由于項(xiàng)目要求自籌資金的比例較高，處于發(fā)展期的養(yǎng)殖場區(qū)自籌資金壓力較大，一定程度上導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)初期進(jìn)程緩慢。另外，項(xiàng)目軟件建設(shè)部分效益的發(fā)揮還要依靠推廣和培訓(xùn)力度的持續(xù)加強(qiáng)。
建議：一是加大項(xiàng)目扶持資金比例，適當(dāng)考慮承建企業(yè)的資金困難，合理安排資金撥付步驟，發(fā)揮啟動資金的帶動作用。二是持續(xù)對項(xiàng)目管理人員、項(xiàng)目承建場技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，確保項(xiàng)目最大限度發(fā)揮效益。三是保持扶持政策的持續(xù)性，支持奶牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建筑施工；施工管理；質(zhì)量控制
中圖分類號：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)建筑業(yè)的質(zhì)量控制與監(jiān)督問題是其發(fā)展過程中的重要任務(wù)之一，也是其生存的前提條件。要想建筑行業(yè)能在社會中有不敗之地，就必須在施工過程中加強(qiáng)質(zhì)量控制，從而保證廣大人民有一個(gè)和諧、健康、安全的生活環(huán)境，最終使建筑業(yè)得到快速穩(wěn)定的發(fā)展。
一、建筑質(zhì)量管理的重要性
1、建筑工程質(zhì)量管理影響著工程綜合管理水平
建筑工程管理的水平直接體現(xiàn)著企業(yè)綜合管理水平。好的質(zhì)量管理方式不僅僅是預(yù)防控制工程質(zhì)量問題，更是考驗(yàn)一個(gè)施工企業(yè)在施工過程中對人、料、機(jī)、法、環(huán)的綜合把握能力，是一個(gè)項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵。
2、建筑工程質(zhì)量控制影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平
在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，建筑行業(yè)內(nèi)部的競爭十分激烈，而建筑施工企業(yè)利益的競爭實(shí)質(zhì)上就是成本的競爭。企業(yè)要想獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須加大自身對建筑工程質(zhì)量的管理與控制力度，不斷提高其管理能力和水平，學(xué)習(xí)和吸取先進(jìn)的質(zhì)量管理知識及經(jīng)驗(yàn)。質(zhì)量是一個(gè)工程的生命，同時(shí)又是一個(gè)建筑施工企業(yè)競爭力的本質(zhì)體現(xiàn)，良好的質(zhì)量控制能力是一個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。
3、建筑工程質(zhì)量管理影響著整體工程的質(zhì)量水平
在建筑工程施工階段，質(zhì)量管理水平的高低影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工管理力度，從工藝流程、檢測方式、技術(shù)方案、組織手段等方面著手提高工程質(zhì)量。并結(jié)合技術(shù)、工藝、操作、管理及經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行全方位的分析研究，確保管理方案真實(shí)可行。
二、建筑施工管理及質(zhì)量控制措施
1、加強(qiáng)現(xiàn)場施工人員和管理人員的綜合能力素養(yǎng)的培養(yǎng)
在當(dāng)前的建筑工程施工過程中，加強(qiáng)施工技術(shù)管理人員的綜合能力素養(yǎng)的培養(yǎng)，是提高建筑工程施工質(zhì)量的重要措施。加強(qiáng)建筑企業(yè)的人員的培養(yǎng)，一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是要加強(qiáng)所有人員的觀念創(chuàng)新。只有在新觀念的指引下，才能保證各種生產(chǎn)要素不斷改革發(fā)展，促進(jìn)工程項(xiàng)目管理水平不斷提升。在人員的培訓(xùn)過程中，應(yīng)該從業(yè)務(wù)技能以及職業(yè)道德素養(yǎng)兩個(gè)方面著手進(jìn)行培訓(xùn)。對于施工人員而言，要定期組織相應(yīng)的講座，安排施工人員學(xué)習(xí)最新的施工基礎(chǔ)知識、學(xué)習(xí)相應(yīng)的安全規(guī)范等，促進(jìn)建筑施工質(zhì)量可以不斷提升。對于管理人員而言，要加強(qiáng)其管理意識的培養(yǎng)，加強(qiáng)管理能力的提升，利用企業(yè)文化的影響，使得管理人員能夠?qū)⑵髽I(yè)的發(fā)展當(dāng)做自己的一種使命，將管理創(chuàng)新工作落到實(shí)處。另一方面，要對管理人員以及施工人員進(jìn)行職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，積極發(fā)揮企業(yè)文化的相應(yīng)作用，加強(qiáng)管理人員以及具體的施工人員的責(zé)任意識和質(zhì)量意識，從而加強(qiáng)對施工過程中的質(zhì)量管理水平，促進(jìn)施工質(zhì)量不斷提升。
2、切實(shí)強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理控制力度
建筑工程理想施工質(zhì)量的獲得與有效現(xiàn)場監(jiān)督管理工作之間聯(lián)系密切，在具體操作時(shí)，項(xiàng)目管理者必須將施工現(xiàn)場涉及到的所有因素納入考慮范圍內(nèi)，運(yùn)用一系列手段持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管力度。例如所有建筑材料包括混凝土、砂石等必須接受全面檢查，不滿足相關(guān)要求一律不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場，在存儲時(shí)必須安排專人看管。監(jiān)管人員應(yīng)該定期查看各崗位操作情況，如果發(fā)現(xiàn)不合理行為應(yīng)責(zé)令整改，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)施工工藝現(xiàn)場驗(yàn)收力度。其次，施工現(xiàn)場中涉及到的所有器械應(yīng)該接受維修及檢查，預(yù)防運(yùn)行隱患或員工不規(guī)范操作行為引發(fā)質(zhì)量隱患。施工現(xiàn)場所有工作人員應(yīng)該積極配合監(jiān)控工作，自覺強(qiáng)化質(zhì)量核查力度。
3、建立專項(xiàng)管理部門，落實(shí)管理職責(zé)
由于工程建設(shè)的復(fù)雜性的特征，在質(zhì)量管理方面各部門責(zé)權(quán)不一，很多部門管理人員在擔(dān)任相關(guān)的職位時(shí)卻沒有履行相關(guān)的職責(zé)，這樣的部門很容易導(dǎo)致工程在管理過程中出現(xiàn)責(zé)任錯(cuò)誤或管理漏洞。因此，在當(dāng)下的實(shí)際建筑工程管理當(dāng)中，一定要設(shè)立專項(xiàng)施工管理部門與質(zhì)量控制部門進(jìn)行監(jiān)管，以此對建筑施工進(jìn)行有效的管理，保證施工過程的正常運(yùn)行。在建立專項(xiàng)施工管理與質(zhì)量控制部門后，還要將施工中的所有管理職責(zé)詳細(xì)落實(shí)到每一個(gè)人身上，啟動項(xiàng)目動態(tài)管理，并對其進(jìn)行合理的責(zé)任分配細(xì)化管理職責(zé)，讓其明確自身責(zé)任并做好相關(guān)工作，如在接手心的施工項(xiàng)目時(shí)做到及時(shí)考察，及時(shí)匯報(bào)，將施工情況進(jìn)行詳細(xì)整理與分裂，以此保證施工過程中的所有程序都經(jīng)過審核與管理，保證施工安全。除此之外，還要不斷加強(qiáng)工作人員的管理意識，定期集合人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，最大程度的進(jìn)行資源優(yōu)化配置。
4、對不同工序進(jìn)行質(zhì)量控制
在工程施工過程中，應(yīng)該運(yùn)用合理的控制手段，重視施工工序質(zhì)量問題。一項(xiàng)建筑工程，分別由不同分項(xiàng)工程和許多工序組成，不同工序?qū)κ┕べ|(zhì)量都會具有一定的影響。再有，不同工序都與施工人員、施工設(shè)備、建筑材料、施工方案和施工環(huán)境多個(gè)內(nèi)容有關(guān)，在控制工序質(zhì)量時(shí)也要綜合考慮這些因素的影響，才能控制施工質(zhì)量。在施工過程中不穩(wěn)定的影響因素，應(yīng)該提前做好預(yù)防措施，事前做好充足的預(yù)防工作，應(yīng)用有效預(yù)防手段，在事故出現(xiàn)之前使問題得以解決，在施工過程中要注意不同工序的合理銜接，才能保證工程質(zhì)量。
5、做好施工質(zhì)量的驗(yàn)收工作
加強(qiáng)建筑施工的質(zhì)量驗(yàn)收是整個(gè)項(xiàng)目的最后環(huán)節(jié)，也是重要環(huán)節(jié)，對整個(gè)工程有極為重要的意義。由于建筑施工后期，工期緊張等原因，可能會造成偷工減料等現(xiàn)象。因而加強(qiáng)施工后期的管理極為重要，也是對質(zhì)量的保證。施工企業(yè)可以組織有威信高效的隊(duì)伍，嚴(yán)格按照施工制度進(jìn)行質(zhì)量檢測，并對照相關(guān)的規(guī)劃書、說明書、圖紙、合同等，對于不合格的地方要返工，直到最后符合規(guī)定才予以通過。對于施工質(zhì)量資料應(yīng)及時(shí)整理匯報(bào)。對于工程中極為重要的施工，必須報(bào)備上級部門，讓上級部門親自驗(yàn)收。如果沒有通過驗(yàn)收，就不可以進(jìn)行下一步驗(yàn)收。最后，工程完工后及時(shí)向建設(shè)方交工。
6、加強(qiáng)與完善監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)
目前，大部分建筑施工企業(yè)普遍存在監(jiān)督機(jī)制不健全的現(xiàn)象--對監(jiān)督人員和項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督和管理不夠嚴(yán)格，以及對人員的約束力不夠強(qiáng)等現(xiàn)象。此外，各個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)也存在一定的差異，因而在其領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍中也存在一定的差異（如：技術(shù)水平、處理問題的方式方法以及其自身的管理能力等），從而導(dǎo)致在建筑施工過程中存在一定的不足。其中，該企業(yè)的財(cái)務(wù)控制不嚴(yán)格，則會影響其施工的進(jìn)程，就會造成很大的資源浪費(fèi)、成本增加、經(jīng)濟(jì)效益降低、利潤減少等不好的現(xiàn)象。因此，只有不斷的加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和監(jiān)督管理工作、財(cái)務(wù)工作，充分發(fā)揮個(gè)人的優(yōu)勢，從而提高員工的積極性、主動性以及創(chuàng)新性，才能保證建筑施工的順利完成，最終保證施工工程的質(zhì)量。
結(jié)束語
質(zhì)量管理控制水平是施工企業(yè)整體形象及市場競爭力的重要體現(xiàn)，也是衡量其綜合實(shí)力的主要因素之一。在施工質(zhì)量實(shí)際管理控制過程中，必須從整體出發(fā)組建并持續(xù)完善控制體系，將工程最終建設(shè)目標(biāo)貫穿在所有環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化施工人員的質(zhì)量控制理念，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，確保所有工作滿足科學(xué)化、合理化要求，只有這樣才能推動施工質(zhì)量控制工作走上可持續(xù)發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：石化企業(yè);專業(yè)技術(shù)人員;繼續(xù)教育
中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
2010年6月的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，對于全面提高我國人才發(fā)展水平、加快建設(shè)人才強(qiáng)國，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！毒V要》中關(guān)于專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)明確提出：“進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程?！边@為企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作指明了方向。近幾年來，隨著石化企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的提升、大型項(xiàng)目的建設(shè)和投入使用、產(chǎn)品的升級換代、技術(shù)的創(chuàng)新，企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的要求越來越高，因此，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍已迫在眉睫。
一、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問題
（一）高層次專業(yè)技術(shù)人才不足
公司現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)738人（含具有各類各等級專業(yè)技術(shù)職稱的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部213人），這支專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，具有?？茖W(xué)歷的201人、具有本科學(xué)歷的537人、具有碩士以上學(xué)歷的29人。數(shù)據(jù)顯示，碩士以上學(xué)歷技術(shù)人員僅占專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)的3.92%，高層次技術(shù)人才明顯不足，無法滿足企業(yè)發(fā)展的需要。
（二）中年技術(shù)骨干知識結(jié)構(gòu)老化
目前在崗的中年技術(shù)骨干基本是20世紀(jì)80年代畢業(yè)的大學(xué)生，在公司不斷引進(jìn)的新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝面前，他們專業(yè)知識結(jié)構(gòu)老化的問題逐漸顯現(xiàn)，迫切需要進(jìn)行知識的更新?lián)Q代。
（三）新入職大學(xué)生急需有針對性的繼續(xù)教育
為適應(yīng)企業(yè)的快速發(fā)展，公司近幾年陸續(xù)引進(jìn)新畢業(yè)的大學(xué)生，這些年輕人為企業(yè)的發(fā)展注入了活力，但他們在技術(shù)上尚未成熟，無法勝任專業(yè)技術(shù)崗位的能力要求，急需進(jìn)行有針對性的繼續(xù)教育，培養(yǎng)他們快速成才。
二、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的探索與實(shí)踐
面對企業(yè)跨越式發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才的迫切需求，正視專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，中石化集團(tuán)武漢分公司（以下簡稱武漢石化）上至公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，下至職能處室教育培訓(xùn)中心和各單位相互協(xié)調(diào)合作，緊緊圍繞為企業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型、實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才這一中心，探索出一條適應(yīng)新形勢的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的新路子。
（一）建立和完善了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理體制
2010年，公司下發(fā)了《武漢石化職工教育培訓(xùn)管理辦法》，對公司的教育培訓(xùn)管理體制作出了明確規(guī)定，對各單位的培訓(xùn)職責(zé)、職能進(jìn)行了清晰地劃分，初步形成了以人力資源部門主管、教育培訓(xùn)中心實(shí)施、各單位分工協(xié)作的教育培訓(xùn)管理格局。同年，頒布實(shí)施了《武漢石化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法》，規(guī)定公司凡具有專業(yè)技術(shù)職稱任職資格的專業(yè)技術(shù)人員每年都必須參加繼續(xù)教育，參加各類繼續(xù)教育活動均可按規(guī)定折算成相應(yīng)的學(xué)分。具有初級、中級、高級專業(yè)技術(shù)職稱資格的各類專業(yè)人員每年參加繼續(xù)教育所獲學(xué)分累計(jì)分別不得少于6、10、12個(gè)學(xué)分。并將專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)分完成情況納入年終績效考核。這些政策的實(shí)施，有效保證了武漢石化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的順利進(jìn)行。
（二）構(gòu)建全方位、多層次的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系
1. 校企合作，培養(yǎng)高層次工程技術(shù)人才
為改善公司技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次技術(shù)人才不足的狀況，2009年，武漢石化通過校企合作方式，與行業(yè)領(lǐng)先院校“華東理工大學(xué)”化工學(xué)院聯(lián)合招收35名在職“化學(xué)工程”碩士研究生，培養(yǎng)對象為有3年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，45歲以下優(yōu)秀的中青年專業(yè)技術(shù)人員。碩士班所有課程聘請華東理工大學(xué)的教師擔(dān)任，利用周末和晚上時(shí)間，每月集中授課一周。目前學(xué)員已完成全部課程的學(xué)習(xí)，進(jìn)入論文答辯階段。為了培養(yǎng)立足企業(yè)的實(shí)用性技術(shù)人才，論文撰寫與答辯階段采取“雙導(dǎo)師制”，即：每位碩士班學(xué)員都必須有兩位導(dǎo)師，一位由華東理工大學(xué)的教授擔(dān)任，一位由武漢石化具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級工程師擔(dān)任。一方面可以確保在職碩士班學(xué)員論文的質(zhì)量，另一方面促使學(xué)員將所學(xué)理論知識應(yīng)用到公司的生產(chǎn)實(shí)踐中，將學(xué)員的畢業(yè)選題引導(dǎo)到解決公司生產(chǎn)技術(shù)難題上，切實(shí)為企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型人才。
2.外送培訓(xùn)，“走出去”交流進(jìn)一步擴(kuò)大
公司一方面積極與高等院校合作培養(yǎng)人才，另一方面充分利用中石化集團(tuán)公司的培訓(xùn)資源進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。武漢石化每年年初，從總公司培訓(xùn)系統(tǒng)提供的數(shù)百個(gè)培訓(xùn)班中，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，精心挑選出與公司生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際相關(guān)的培訓(xùn)班二百多個(gè)，再安排適當(dāng)人選到總公司接受培訓(xùn)。近兩年來，“走出去”培訓(xùn)的人數(shù)明顯增加，其中，專業(yè)技術(shù)人員送外培訓(xùn)的人數(shù)也逐年增加，如圖1：
圖1 專業(yè)技術(shù)人員送外培訓(xùn)人數(shù)
此外，從2010年起，公司建立了外出培訓(xùn)人員的電子檔案，把參加外出培訓(xùn)的人員納入兼職師資庫管理，要求外出培訓(xùn)的技術(shù)人員將外培的學(xué)習(xí)資料帶回來，與公司相關(guān)技術(shù)人員交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享，2010年、2011年適時(shí)安排外出培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員講課和交流9次，參加交流的專業(yè)技術(shù)人員共315人次，最大限度的發(fā)揮了外培技術(shù)人員的作用，帶動了公司各個(gè)層次人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。
3.擴(kuò)寬視野，舉辦高水平的學(xué)術(shù)報(bào)告會
為了滿足專業(yè)技術(shù)人員對行業(yè)前瞻性、復(fù)合性知識的渴求，公司先后聘請中國工程院兩位院士到武漢石化舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告會，如：中國工程院姜德生院士主講的“光纖光柵傳感技術(shù)及其在石化行業(yè)的應(yīng)用”、李大東院士主講的“石油資源的高效利用――未來煉廠面臨的挑戰(zhàn)”。參加報(bào)告會的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)265人次，占全公司專業(yè)技術(shù)人員的38%。通過舉辦高水平的報(bào)告會，使專業(yè)技術(shù)人員了解到當(dāng)前最前沿的科學(xué)技術(shù)和學(xué)術(shù)水平，拓寬了專業(yè)知識覆蓋面，開闊了視野，促進(jìn)了專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)創(chuàng)新。
4. 促進(jìn)技術(shù)交流，舉辦多場專題技術(shù)講座
隨著公司的擴(kuò)能改造、新裝置的建設(shè)，不斷引進(jìn)的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，迫切要求專業(yè)技術(shù)人員在短時(shí)間內(nèi)迅速掌握，除了崗位自學(xué)，請同行專家到公司進(jìn)行技術(shù)交流是行之有效的方法之一。2010年以來，武漢石化聘請行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的兄弟單位和技術(shù)專家到公司舉辦了多場專題技術(shù)講座，如：《加氫技術(shù)講座》、《國Ⅲ柴油升級技術(shù)講座》、《碳酸二甲酯的綠色合成新技術(shù)》等，參加技術(shù)交流的專業(yè)技術(shù)人員累計(jì)達(dá)396人次。技術(shù)專家們扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對公司專業(yè)技術(shù)人員有著非常直接的幫助，同時(shí)，對武漢石化在建新裝置的正常開工和運(yùn)行有著非常實(shí)際的指導(dǎo)意義。
5. 發(fā)揮專業(yè)處室技術(shù)優(yōu)勢，舉辦各類短期培訓(xùn)班
專業(yè)技術(shù)人員崗位分散，所需的專業(yè)技術(shù)知識差異性很大，一度成為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的難題之一。為了滿足不同的專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)需求，教育培訓(xùn)中心充分發(fā)揮各專業(yè)處室的技術(shù)優(yōu)勢，與專業(yè)處室協(xié)調(diào)合作，結(jié)合公司目前的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，舉辦各類針對性和實(shí)用性很強(qiáng)的繼續(xù)教育短期培訓(xùn)班，例如：機(jī)動處結(jié)合公司設(shè)備管理及運(yùn)行情況，舉辦了“轉(zhuǎn)動設(shè)備故障檢測分析”、“加熱爐優(yōu)化操作”、“設(shè)備管理研討”、“煉油設(shè)備防腐蝕”等培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為全廠設(shè)備主任及設(shè)備員；財(cái)務(wù)處針對公司各單位的財(cái)務(wù)人員舉辦了“資金集中管理培訓(xùn)班”、“BWBCS系統(tǒng)上線培訓(xùn)班”、“會計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)班”，使公司財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解國家會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則的新變化，不斷更新財(cái)務(wù)知識，提升了財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。2011年，針對全公司專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育舉辦的各類培訓(xùn)班達(dá)36個(gè)，受訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)1810人次，充分滿足了不同崗位、不同專業(yè)的技術(shù)人員的培訓(xùn)需求。
6. 以師帶徒，促進(jìn)新入職大學(xué)生快速成才
由于企業(yè)的快速發(fā)展急需大量人才，公司從2007年起，每年數(shù)量不等地陸續(xù)引進(jìn)幾批剛畢業(yè)的大學(xué)生，這些大學(xué)生從剛走出校門到成長為一名基本合格的工程技術(shù)人員，一般需要約3～5年左右的時(shí)間，因此，對新入職大學(xué)生實(shí)行有針對性的繼續(xù)教育十分必要。武漢石化對新入職大學(xué)生的培養(yǎng)實(shí)行了“三步走”策略，第一步：進(jìn)行為期一個(gè)月的入職培訓(xùn)，內(nèi)容包括：企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、職場禮儀、安全知識、DCS仿真培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練等；第二步：到生產(chǎn)一線進(jìn)行為期一年的實(shí)習(xí)。在實(shí)習(xí)期間，與車間的工人師傅簽訂“一對一”師徒合同，培養(yǎng)目標(biāo)為一年期滿后達(dá)到中級工水平，通過中級工技能鑒定考試。第三步：對一年合同期滿合格的大學(xué)生實(shí)行“導(dǎo)師帶徒制”，與車間實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)骨干簽訂兩年的師徒合同，導(dǎo)師每年初向徒弟下達(dá)年度、季度、月度培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)計(jì)劃，徒弟每個(gè)月要記錄培訓(xùn)內(nèi)容，寫出培訓(xùn)心得，教育培訓(xùn)中心每月到車間抽查一次，每季度進(jìn)行一次驗(yàn)收考核。經(jīng)過三年嚴(yán)格的“以師帶徒”培養(yǎng)模式，絕大部分大學(xué)生都能獨(dú)立頂崗，一批優(yōu)秀的大學(xué)生已被充實(shí)到車間技術(shù)崗位，成為車間技術(shù)骨干，彌補(bǔ)了車間技術(shù)人員因抽調(diào)到新裝置造成的人員不足，有效緩解了車間技術(shù)人員緊缺的局面。
（三）嚴(yán)格考核，保證繼續(xù)教育培訓(xùn)效果
專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，無論采取什么方式，考核是關(guān)鍵，這樣才能保證繼續(xù)教育培訓(xùn)效果。武漢石化對在冊的738名專業(yè)技術(shù)人員全部實(shí)行學(xué)分制管理，每人都有一本統(tǒng)一印發(fā)的“專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書”，平時(shí)由各單位的培訓(xùn)員負(fù)責(zé)保管登記，每年專業(yè)技術(shù)人員參加的所有外出培訓(xùn)、公司內(nèi)部舉辦的學(xué)術(shù)報(bào)告會、技術(shù)講座、各種培訓(xùn)班按規(guī)定折算成一定學(xué)分，均要求記錄在案，教育培訓(xùn)中心定期到各車間、處室檢查，督促各單位培訓(xùn)員及時(shí)登記學(xué)分。每年年終，公司專業(yè)技術(shù)人員的“繼續(xù)教育證書”全部送到教育培訓(xùn)中心，由專人進(jìn)行核查、驗(yàn)收，沒有按規(guī)定修滿學(xué)分的專業(yè)技術(shù)人員，在年終績效考核獎金中對其進(jìn)行扣獎處理。由于嚴(yán)格的考核管理，2010年、2011年，武漢石化繼續(xù)教育學(xué)分考核合格率分別為：96.7%、97.5%，均完成了《武漢石化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法》中規(guī)定的考核合格率大于95%的目標(biāo)。
三、總結(jié)與思考
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)班管理，提升培訓(xùn)效果
雖然大多數(shù)培訓(xùn)班取得了預(yù)期效果，但有少數(shù)專業(yè)處室培訓(xùn)辦班比較隨意，培訓(xùn)前沒有做好充分的需求調(diào)研，定位不準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容不夠充實(shí)、對培訓(xùn)的后評估不夠重視，這些都弱化了培訓(xùn)的針對性和有效性。因此，在培訓(xùn)班的管理上，應(yīng)改變簡單安排辦班上課的做法，采取項(xiàng)目管理的新模式，從需求分析、目標(biāo)確認(rèn)、組織實(shí)施、效果評估四個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范培訓(xùn)班的管理，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。
（二）發(fā)展遠(yuǎn)程教育，解決工學(xué)矛盾
通過對近兩年全公司各類繼續(xù)教育培訓(xùn)受訓(xùn)人員的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員受訓(xùn)人數(shù)分布不均，有些專業(yè)技術(shù)人員因工作繁忙、經(jīng)常出差等原因無法按要求參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，只能依靠崗位自學(xué)來完成規(guī)定學(xué)分，工學(xué)矛盾比較突出。因此，下一步應(yīng)依托不久前開通的中石化集團(tuán)公司遠(yuǎn)程教育平臺，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，充分利用遠(yuǎn)程教育靈活多樣、不受時(shí)間地點(diǎn)限制的優(yōu)勢，解決專業(yè)技術(shù)人員的工學(xué)矛盾，在以往繼續(xù)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富的繼續(xù)教育培訓(xùn)，為企業(yè)未來的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。
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《廈門市工程技術(shù)研究中心管理辦法》
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)我市工程技術(shù)研究中心健康有序發(fā)展，集聚創(chuàng)新資源，引導(dǎo)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，健全廈門科技創(chuàng)新體系，依據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《國家工程技術(shù)研究中心管理暫行辦法》(〔93〕國科發(fā)計(jì)字060號)和《關(guān)于深化科技體制改革 全面加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見》(廈委發(fā)[20xx]5號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工程技術(shù)研究中心(以下簡稱“工程中心”)是依托在行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力和研發(fā)實(shí)力的骨干企業(yè)、高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)實(shí)體組建的財(cái)務(wù)獨(dú)立核算(專賬管理)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第三條 市科學(xué)技術(shù)局會同市財(cái)政局負(fù)責(zé)工程中心的確認(rèn)和管理等工作。
鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)組建工程中心，經(jīng)確認(rèn)后給予相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策。
第四條 工程中心的主要職責(zé)和任務(wù)是：
(一)針對行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)問題，組織攻關(guān)，帶動原始創(chuàng)新;積極轉(zhuǎn)化有應(yīng)用前景的科研成果，組織技術(shù)集成和關(guān)聯(lián)配套，開發(fā)成熟配套的新技術(shù)、新工藝、新技術(shù)裝備和新產(chǎn)品;協(xié)助企業(yè)引進(jìn)急需的國外技術(shù)，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢，開展消化、吸收和再創(chuàng)新活動;自主研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備。
(二)積極為行業(yè)培訓(xùn)急需的各類技術(shù)人員和技術(shù)管理人員;結(jié)合國內(nèi)外智力引進(jìn)工作，積極開展各種技術(shù)和管理培訓(xùn)、行業(yè)或領(lǐng)域的新技術(shù)講座、國內(nèi)外科技合作與交流活動等，特別是開展海峽兩岸產(chǎn)業(yè)與科技合作交流活動。
(三)實(shí)行開放服務(wù)，接受地方政府、行業(yè)或部門以及企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等單位委托的研究開發(fā)和檢測任務(wù)，創(chuàng)造條件爭取各種認(rèn)證資格，積極為企業(yè)提供研發(fā)、檢測和技術(shù)咨詢等各項(xiàng)服務(wù)。
第二章 申請與確認(rèn)程序
第五條 申請確認(rèn)市級工程中心的單位，應(yīng)具備以下條件：
(一)申請單位具有領(lǐng)先的研發(fā)能力、技術(shù)水平和設(shè)備條件，能引領(lǐng)本行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
(二)企業(yè)必須是已通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，生產(chǎn)性企業(yè)年銷售收入在8000萬元以上，軟件類企業(yè)年銷售收入在3000萬元以上;高校必須依托專業(yè)院系，在編教師規(guī)模在50人以上;科研機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立法人地位，在編人員規(guī)模在100人以上。
(三)工程中心的建設(shè)期一般不超過5年。生產(chǎn)性企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的工程中心建設(shè)投入800萬元以上，擁有固定的場所，科研用房500平方米以上;擁有專門的儀器設(shè)備，研發(fā)設(shè)備總價(jià)值500萬元以上。軟件類企業(yè)的工程中心建設(shè)投入300萬元以上;擁有固定的場所，科研用房200平方米以上;擁有專門的儀器設(shè)備，研發(fā)設(shè)備總價(jià)值200萬元以上。工程中心具備工程技術(shù)開展所必需的檢測、分析等科研條件，能夠提供多種綜合性技術(shù)服務(wù)，確保工程中心每年持續(xù)投入100萬元以上。
(四)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)活動，且近三年的研究開發(fā)費(fèi)用總額占銷售總額的比例符合如下要求：
1、最近一年銷售收入小于5000萬元的企業(yè)，比例不低于6%;
2、最近一年銷售收入在5000萬元至20，000萬元的企業(yè)，比例不低于4%;
3、最近一年銷售收入在20，000萬元以上的企業(yè)，比例不低于3%。
其中，企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于60%。
(五)組織體系完善，所從事技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化活動符合國家和我省的技術(shù)政策及產(chǎn)業(yè)政策。具有明確的研究開發(fā)方向和內(nèi)容、未來發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，必須提供培訓(xùn)、咨詢、測試、分析等對外開放服務(wù)。
(六)近兩年內(nèi)曾經(jīng)承擔(dān)至少1項(xiàng)國家項(xiàng)目，至少4項(xiàng)省市科技項(xiàng)目，獲得國家、省市科技獎勵，擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，科技成果已經(jīng)獲得成功轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，積極制訂或參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新績效顯著。
(七)負(fù)責(zé)人重視工程中心工作，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識、公共服務(wù)意識和科學(xué)化管理能力，能為工程中心建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。已成立技術(shù)委員會，成員不少于5人，其中依托單位的成員不應(yīng)超過總數(shù)的二分之一。技術(shù)委員會的主要職責(zé)是指導(dǎo)工程中心的建設(shè)，監(jiān)督檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況等。
(八)具有較強(qiáng)的研究開發(fā)能力，應(yīng)有3名以上技術(shù)帶頭人，具有碩博士研究生以上學(xué)歷或中級以上技術(shù)職稱的科技人員占中心總?cè)藬?shù)的比例達(dá)40%以上，且研發(fā)人員數(shù)量超過30人;擁有3名以上技術(shù)水平較高、工程化實(shí)踐和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)帶頭人;擁有15名以上較高水平的工藝技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和分析檢測技術(shù)人員。
第六條 申請工程中心確認(rèn)程序如下：
(一)申請單位向市科學(xué)技術(shù)局提出書面確認(rèn)申請，申報(bào)材料包括：
1、廈門市工程技術(shù)研究中心確認(rèn)申請表;
2、廈門市工程技術(shù)研究中心建設(shè)情況報(bào)告;
3、相關(guān)證明材料。
經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三年研究開發(fā)費(fèi)用情況表，并附研究開發(fā)活動說明材料。
(二)市科學(xué)技術(shù)局根據(jù)申請材料對申請單位進(jìn)行調(diào)研核實(shí)后，組織專家進(jìn)行評審。
(三)根據(jù)專家評審結(jié)果，由市科學(xué)技術(shù)局會同市財(cái)政局和相關(guān)部門進(jìn)行審核，擇優(yōu)在廈門市科技信息網(wǎng)上公示10天，接受社會監(jiān)督。
(四)經(jīng)公示無異議的工程中心，由市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局聯(lián)合行文批準(zhǔn)，頒發(fā)統(tǒng)一制作的牌匾、證書，享受有關(guān)優(yōu)惠政策和財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)資助。
第七條 對于多個(gè)同類企業(yè)申請確認(rèn)同類工程中心通過專家評審后擇優(yōu)認(rèn)定。
第三章 績效評估
第八條 對已確認(rèn)的工程中心，實(shí)行動態(tài)管理，每兩年評估一次。評估程序如下：
(一)工程中心根據(jù)要求報(bào)送以下評估材料：
1、近兩年的工作報(bào)告;
2、經(jīng)具有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所鑒證的企業(yè)近兩年的研究開發(fā)費(fèi)用情況;
3、其他有關(guān)證明材料。
(二)市科學(xué)技術(shù)局組織專家或委托符合條件的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對報(bào)送的評估材料及相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，按照《廈門市工程技術(shù)研究中心評價(jià)指標(biāo)體系》分析評估，評估結(jié)果在廈門市科技信息網(wǎng)上公示。
第九條 工程中心評估結(jié)果分為以下等級：
(一)評估得分85分及以上為優(yōu)秀;
(二)評估得分75～84分為良好;
(三)評估得分70～74分為合格;
(四)有下列情況之一的，評估為不合格：
1、評估得分低于70分;
2、逾期不報(bào)送評價(jià)材料且未有正當(dāng)理由的;
3、提供虛假評價(jià)材料。
第十條 通過評估的工程中心，可享受以下相關(guān)扶持政策：
通過績效評估的工程中心，優(yōu)先獲得市科技計(jì)劃項(xiàng)目的支持并推薦申報(bào)國家項(xiàng)目;評估優(yōu)秀的工程中心，參照科技計(jì)劃項(xiàng)目的形式申請滾動資助，經(jīng)專家評審后，市科學(xué)技術(shù)局將根據(jù)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、前瞻性和行業(yè)帶動性，以無償資助的形式擇優(yōu)給予50～100萬元的滾動經(jīng)費(fèi)資助;評估優(yōu)秀且符合國家、省工程中心的申報(bào)條件，推薦其申報(bào)國家、省工程中心，并按有關(guān)規(guī)定給予配套支持。
第十一條 有下列情況之一的，取消其廈門市工程技術(shù)研究中心資格，兩年內(nèi)不得重新申請：
(一)不參與評估或者連續(xù)兩次評估不合格;
(二)所依托單位自行要求取消;
(三)所依托單位被依法終止;
(四)所依托單位有偷、漏稅或騙取出口退稅、侵害知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重違法行為，或由于技術(shù)原因發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故。
(五)所依托單位提供材料弄虛作假的。
第四章 監(jiān)督管理
第十二條 工程中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，可與依托單位共有一個(gè)法人代表。鼓勵、支持設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的工程中心。工程中心財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，管理規(guī)范。
第十三條 工程中心次年2月向市科學(xué)技術(shù)局報(bào)送年度工作總結(jié)。
第十四條 工程中心在國家和地方宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，發(fā)揮市場機(jī)制，面向全市相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和科研單位，承接技術(shù)開發(fā)和工程化設(shè)計(jì)任務(wù)，實(shí)行有償服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)科研—開發(fā)—產(chǎn)品—市場-再開發(fā)的良性循環(huán)，取得的經(jīng)濟(jì)收益，主要用于其自身的事業(yè)發(fā)展。
第十五條 工程中心要采取開放、流動和競爭的機(jī)制，不斷吐故納新，保持精干力量，逐步形成一支年齡梯次、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀工程技術(shù)人員隊(duì)伍。
第十六條 工程中心所依托單位發(fā)生改制、合并、分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、更名等重大變更事項(xiàng)的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)后三個(gè)月內(nèi)，向市科學(xué)技術(shù)局書面報(bào)告有關(guān)變更情況;
如屬國家、省認(rèn)定工程中心的，需同時(shí)將有關(guān)變更情況向國家、省主管部門報(bào)告。對市級工程中心，市科學(xué)技術(shù)局根據(jù)實(shí)際情況決定原確認(rèn)的工程中心資格是否保留。
第五章 資助經(jīng)費(fèi)及使用
第十七條 工程中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由依托單位自籌解決。對通過市科學(xué)技術(shù)局推薦或評審，批準(zhǔn)建設(shè)的工程中心，市財(cái)政按廈委發(fā)〔20xx〕5號文件規(guī)定，參照科技計(jì)劃項(xiàng)目的形式給予無償資助，著重提高平臺能力建設(shè)。經(jīng)認(rèn)定的市級工程中心，給予80萬元科技經(jīng)費(fèi)資助;評估優(yōu)秀的工程中心滾動資助經(jīng)費(fèi)另計(jì)。同一家單位建設(shè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)不重復(fù)資助。
第十八條 市科學(xué)技術(shù)局將根據(jù)資助資金年度預(yù)算安排，通知工程中心依托單位報(bào)送科技計(jì)劃項(xiàng)目，經(jīng)專家評審論證后，擇優(yōu)予以立項(xiàng)，會同市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目資金。項(xiàng)目完成后，市科學(xué)技術(shù)局組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。
第十九條 申請資助項(xiàng)目的自籌資金與專項(xiàng)資金比例不少于1：1，其中儀器設(shè)備總投入占項(xiàng)目總投入的50%以上。項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，且專項(xiàng)資金中70%以上用于購置研究開發(fā)試驗(yàn)所必需的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料和必要的技術(shù)及軟件，不得用于基建支出。
第二十條 新添置的有關(guān)儀器、設(shè)備和高價(jià)值軟件等，按照有關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)使用情況由依托單位編報(bào)年度決算表，報(bào)送市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局備案，并接受有關(guān)部門的審計(jì)與監(jiān)督。
第六章 附 則
關(guān)鍵詞：水利監(jiān)理；工程質(zhì)量；控制措施；方法體系；論述
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
從現(xiàn)實(shí)角度來講，我國就水利工程實(shí)施監(jiān)理形式的時(shí)間相對較短，雖然在制度層面予以了逐步的完善構(gòu)建，但是對于市場建設(shè)范疇，所給予的規(guī)范程度依然不夠。其次因?yàn)樗こ掏顿Y方面的的增長速度相對較快，給監(jiān)理工作提出了更高的要求同時(shí)，也帶來了不少負(fù)面的問題。在本案中筆者將從以下幾個(gè)層面展開系統(tǒng)的論述。
水利工程監(jiān)理的發(fā)展歷程分析
從水利工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，其運(yùn)用一直采取的是自營方式，淺白來講即是采取以國家劃撥款項(xiàng)，國營工程單位進(jìn)行施工，在建成之后交由電力生產(chǎn)管理部門進(jìn)行運(yùn)營，并將收益上交于國家。對于工程的建設(shè)進(jìn)度即資金成本使用與質(zhì)量層面皆是由工程單位進(jìn)行負(fù)責(zé)，并無現(xiàn)代管理意義上的項(xiàng)目管理概念。至80年代改革開放以來，我國在引進(jìn)外資的同時(shí)，也就國外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則及FIDIC合同條件之下的工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制予以了引進(jìn)。而人們對于此類監(jiān)理規(guī)則機(jī)制了解認(rèn)識以及接受的過程，也便是國內(nèi)水利建設(shè)監(jiān)理管理機(jī)制同國際管理相互接軌的現(xiàn)實(shí)過程。
水利工程建立工作存在的現(xiàn)實(shí)問題研究
缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)理評議機(jī)制，各施工環(huán)節(jié)監(jiān)理力度有待加強(qiáng)
當(dāng)前在水利工程的建設(shè)過程中，存在著極為廣泛的預(yù)算超支現(xiàn)象，而工程投資預(yù)算超支的情況，在很大程度上同監(jiān)理人員監(jiān)理不利有關(guān)。以設(shè)計(jì)階段為例：當(dāng)前設(shè)計(jì)管理機(jī)制改革與設(shè)計(jì)市場轉(zhuǎn)型過程中，對于工程的設(shè)計(jì)管理層面，缺乏著嚴(yán)格的評議、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制，對于設(shè)計(jì)的可行性缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)論證，且評價(jià)分析也多流于形式，從而即可能造成工程造價(jià)超預(yù)算、概算。而作為發(fā)現(xiàn)解決施工問題的監(jiān)理人員，因?yàn)樗枷霊B(tài)度不端及在工作方式與能力方面的不足，在監(jiān)理服務(wù)中未能就問題發(fā)現(xiàn)指出，及時(shí)協(xié)同組織專業(yè)施工隊(duì)伍與設(shè)計(jì)人員共同配合，避免設(shè)計(jì)問題發(fā)生，從而導(dǎo)致了設(shè)計(jì)不具規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，喪失了監(jiān)理人員存在的現(xiàn)實(shí)作用。
建立的過程欠缺規(guī)范具體
水利工程的建設(shè)同工民建工程存在著本質(zhì)上的區(qū)別，其所涉及到的種類十分多，即使一個(gè)具有高資質(zhì)豐富經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師，若其不一直穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)行從事水利工程監(jiān)理工作，那么其即難以保證可以良性勝任該工程監(jiān)理的工作，因此具體來講新時(shí)期水利工程監(jiān)理工程師正呈現(xiàn)出極度匱乏的情況，從而在監(jiān)理工作方面缺乏科學(xué)規(guī)范性，造成水利工程施工中不斷產(chǎn)生質(zhì)量問題，工期無法得到良好保證，給水利工程投資者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)虧損。
監(jiān)理招投標(biāo)層面存在著惡意競價(jià)的情況
因工程監(jiān)理隸屬服務(wù)咨詢行業(yè)，對外提供為智力型的服務(wù)，盡管當(dāng)前政府機(jī)關(guān)對此行業(yè)已出示了具體的收費(fèi)文件，但是在服務(wù)費(fèi)用收取方面依然存在相應(yīng)較大的彈性。由此也產(chǎn)生了工程招標(biāo)單位與相關(guān)監(jiān)理投標(biāo)單位鉆取政策漏洞，于招投標(biāo)范疇惡意進(jìn)行壓價(jià)，令現(xiàn)實(shí)的監(jiān)理費(fèi)用大大低出概算值許多，甚至連成本價(jià)都無法達(dá)到。其次又因?yàn)楸O(jiān)理服務(wù)費(fèi)用方面多為定性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏變通調(diào)整，而工程監(jiān)理的過程之內(nèi)，往往又廣泛存在著追加投資及工程延期等情況，致使監(jiān)理后期工作難以良性展開，最終造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量降低，業(yè)主層面的控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
監(jiān)理人才的流失
因?yàn)檎型稑?biāo)層面存在的惡意競價(jià)情況，造成監(jiān)理行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員收入產(chǎn)生下滑，這樣一來原本效力的優(yōu)秀監(jiān)理人才出現(xiàn)流失的局面，開始陸續(xù)尋找新的事業(yè)單位發(fā)展，有的轉(zhuǎn)業(yè)到設(shè)計(jì)行業(yè)或者造價(jià)部門進(jìn)行工作。因?yàn)槿瞬烹y以長久留住，造成了國內(nèi)水利監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)惡性循環(huán)，持有從業(yè)資質(zhì)證書的人才，大多不再效力于監(jiān)理行業(yè)，而無資質(zhì)人員卻充斥整個(gè)行業(yè)，從而也在一定程度使得水利監(jiān)理質(zhì)量受到影響。
監(jiān)理企業(yè)承包機(jī)制的盛行
因上述問題因素的恒虐，當(dāng)前諸多建立企業(yè)皆面臨著入不敷出的情況，很多企業(yè)在此發(fā)展態(tài)勢下紛紛選擇了內(nèi)部承包機(jī)制，為了生存不惜低監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用接手業(yè)務(wù)，繼而轉(zhuǎn)手于某總監(jiān)人員，由總監(jiān)個(gè)人自行組織監(jiān)理人員，進(jìn)行水利工程監(jiān)理服務(wù)，自我負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)盈虧。而此模式的盛行必然會直接就監(jiān)理企業(yè)信譽(yù)造成損害，同時(shí)因?yàn)檗D(zhuǎn)包他人，他人為了利益也必然會盡可能的壓縮人員成本，從而使得建立服務(wù)的質(zhì)量無從談起。
三、水利工程監(jiān)理控制實(shí)施的方法舉措研究
（一）嚴(yán)格踐行水利工程監(jiān)理合同內(nèi)容
這一實(shí)施要求是自根本預(yù)防監(jiān)理行為風(fēng)險(xiǎn)的最基本的原則，水利工程監(jiān)理人員，在工作中必須具備深厚的合同意識，對待工作范圍內(nèi)涉及到的每一合同均需達(dá)到了然于胸，并對自身所肩負(fù)的義務(wù)責(zé)任具備一個(gè)高度的認(rèn)知，無所保留的踐行責(zé)任義務(wù)，同時(shí)還應(yīng)注意在自身責(zé)任要求區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工作的開展，將合同作為問題處理的現(xiàn)實(shí)依托，于業(yè)主委托區(qū)域，正確就合同所給予的權(quán)利，科學(xué)合理的運(yùn)用，以此通過專業(yè)化技能切實(shí)服務(wù)于業(yè)主。
（二）提升水利監(jiān)理人員自身專業(yè)能力
技術(shù)的創(chuàng)新是未來水利工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然要求。在水利水電工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展過程中，勢必要依靠監(jiān)理質(zhì)量而取勝，先進(jìn)獨(dú)特的工程監(jiān)理技術(shù)措施，因此也就成為行業(yè)發(fā)展的良好保障，同時(shí)也是監(jiān)理企業(yè)獲取市場的關(guān)鍵因素。因此對水利工程監(jiān)理人員的監(jiān)理工作開展而言，精湛的專業(yè)技術(shù)是保障其開展監(jiān)理服務(wù)工作的根本，而當(dāng)前水利工程又處于不斷的復(fù)雜變化中，所以監(jiān)理人員必須要做到持續(xù)深化學(xué)習(xí)，就自身專業(yè)技能予以提升，滿足于不斷變化的專業(yè)服務(wù)需求。同時(shí)專業(yè)的監(jiān)理工程師在工作中必須要具備思考的意識，不滿足于現(xiàn)狀，經(jīng)常性通過工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，來提升自身監(jiān)理技術(shù)能力，鍛煉現(xiàn)場協(xié)調(diào)組織技能，預(yù)防因技能不足而帶來的水利工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
（三）強(qiáng)化管理培訓(xùn)，完善構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制
針對監(jiān)理企業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)強(qiáng)力依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行展開信息化培訓(xùn)和管理，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，努力開展水利水電工程的監(jiān)理管理工作。另外，可以聘請水利水電專業(yè)人員，強(qiáng)化展開專業(yè)培訓(xùn)講座，明確監(jiān)理人員崗位職責(zé)。另外對監(jiān)理人員定期做出資質(zhì)考核，經(jīng)考核合格，再頒發(fā)聘任書。對先進(jìn)個(gè)人要進(jìn)行獎勵和建立晉升機(jī)制，而對于者，則要給予嚴(yán)懲處理，強(qiáng)化監(jiān)理人員的工作責(zé)任感與事業(yè)心。
另外應(yīng)完善健全監(jiān)理評議機(jī)制，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理評議機(jī)制，就監(jiān)理人員工作做出評價(jià)，尤其是對工程每一階段造價(jià)監(jiān)理成效進(jìn)行評議。諸如在設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理人員需全面發(fā)揮自身的工程調(diào)控能力，通過組織設(shè)計(jì)單位與工程造價(jià)部門與相關(guān)施工部門，來一同參與到工程設(shè)計(jì)階段之中，以此就水利工程造價(jià)預(yù)算做出科學(xué)的把握，發(fā)揮自身監(jiān)理成效。
同時(shí)針對監(jiān)理人才流失的問題，應(yīng)當(dāng)建立與完善監(jiān)理人才體系，因?yàn)樗姽こ瘫O(jiān)理行業(yè)是否能夠平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，其最終都是人才來決定的，因此水利工程監(jiān)理行業(yè)未來的發(fā)展方向，應(yīng)著眼于復(fù)合型人才的培養(yǎng)，通過強(qiáng)化監(jiān)理人員對于工作經(jīng)驗(yàn)的良好積累，打造出吻合于發(fā)展實(shí)際所需的人才梯級隊(duì)伍。
（四）完善依托法律法規(guī)，優(yōu)化水利工程監(jiān)理行業(yè)
目前針對水利建設(shè)層面所構(gòu)建的法律法規(guī)體系已初具規(guī)模，但是還仍舊存在著不少問題，具體體現(xiàn)在：所出臺法律法規(guī)間存在著相抵觸，以及協(xié)調(diào)度較為模糊的情況，且還有大量未曾涉及覆蓋到的管理層面，在法律法規(guī)中未曾做出明確定義。諸如監(jiān)理資費(fèi)收取及招投標(biāo)層面存在的極大彈性，即造成了招投標(biāo)市場的紊亂，從而致使工程質(zhì)量隱患問題大幅度出現(xiàn)。所以在當(dāng)前，政府立法機(jī)關(guān)必須明確針對水利工程建設(shè)監(jiān)理方面，明確制定出具體詳盡的法律規(guī)范，以此肅清在水利監(jiān)理行業(yè)中，存在的諸類不法情況及投機(jī)情況，通過合理的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制政策，保障水利監(jiān)理行業(yè)朝著穩(wěn)定有序的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract： As China has many deficiencies in practice of PPP model， this paper analyzes and draws lessons from the UK and Canada's PPP mode which is in the leading position. And through the analysis for the typical PPP mode case， from the three aspects of contract disputes， cost， and private ownership doubt， this paper puts forward countermeasures and suggestions for the promotion of PPP model development， such as accelerating the establishment of mechanism construction and legal system construction， broadening the financing channels， improving the operating environment of the PPP mode etc.， so as to achieve the purpose of speeding up the development of PPP model in China and improve the application value of PPP model.
關(guān)鍵詞： PPP模式；合同糾紛；成本費(fèi)用；私有制懷疑
Key words： PPP model；contract dispute；cost；private ownership doubt
中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）30-0226-05
0 引言
PPP模式（Public-Private-Partners公私合營模式）即公共部門與私人企業(yè)合作模式是指政府營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式[1]。世界各國對于PPP的定義各不相同（如表1所示）。
表1列舉了各國對PPP模式的定義，歸納而出：PPP模式最主要的是相互之間的合作關(guān)系，通常是由政府部門作為牽頭提供PPP項(xiàng)目，私營企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體的設(shè)計(jì)、建設(shè)、后期運(yùn)營維護(hù)建設(shè)周期全過程，通過適當(dāng)?shù)恼顿M(fèi)或使用者付費(fèi)回收利潤，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和協(xié)調(diào)，以期實(shí)現(xiàn)以最低成本獲得高質(zhì)量的社會公眾服務(wù)水平。中國將PPP模式定義為政府部門與社會資本在公共設(shè)施或服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期的伙伴關(guān)系，其合作方式為特許權(quán)協(xié)議[2]?，F(xiàn)如今，PPP模式已成為投融資市場中最新型的力量，對整個(gè)金融界產(chǎn)生了巨大的作用，一方面為政府投融資提供新的思路，可以緩解政府建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的壓力[3]，一方面也為企業(yè)創(chuàng)造了利潤和潛在的宣傳價(jià)值。
1 PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)2007年德勤提出的PPP的市場成熟度理論，將各國的PPP發(fā)展程度劃分為三個(gè)主要階段：發(fā)展中的，活躍而尚未成熟的和已經(jīng)高度穩(wěn)定發(fā)展相對成熟的PPP市場?；诓煌膰野l(fā)展和現(xiàn)狀，英國和加拿大的PPP法律體系相當(dāng)健全完備，已處于十分成熟的階段，出臺了一系列政策包括法制機(jī)制的改革。依據(jù)2012年出臺的國際合作伙伴公告調(diào)查顯示，全球五大PPP排行前列的最熱門市場中加拿大位于第一，英國位于第五。歐洲市場的名義總投資高達(dá)3533億元，領(lǐng)先于排行第二的亞洲和澳大利亞市場（1872億元）將近1700億元。中低收入國家則普遍起步較晚，發(fā)展不均衡，在發(fā)展中存在諸多問題，發(fā)展多次遇到瓶頸，缺乏完整的規(guī)范法律體制和完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致PPP模式的運(yùn)行環(huán)境困難。
隨著PPP模式的飛速發(fā)展，在國際上仍然未有一套通用的專門的PPP法。依據(jù)各國的政治內(nèi)外環(huán)境的差異明顯，很多國家已對于PPP項(xiàng)目設(shè)置自己的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行約束。例如有些采取大陸法系的國家常通過設(shè)置單獨(dú)的行政法規(guī)來明確PPP項(xiàng)目的責(zé)權(quán)利關(guān)系，政府與私營企業(yè)之間的合同約定不能違反行政法律的基本原則，并且將雙方的權(quán)利規(guī)整實(shí)施，如政府享有單方面取消合同的權(quán)利，為了公共利益政府享有單方面變更合同的權(quán)利，私營企業(yè)享有合同談判權(quán)和在建設(shè)期間由于政府疏忽或不可抗力因素等非企業(yè)方責(zé)任而導(dǎo)致的項(xiàng)目成本增加補(bǔ)償權(quán)；與之相反的是，在大多數(shù)采取普通法系的國家，則沒有專門的PPP項(xiàng)目約束守則，基本上由普通法律如民法、勞動法等來規(guī)定商業(yè)交易的幾乎所有的基本原則，PPP法律體系欠缺。我國的法律機(jī)制尚不完善，市場體制不健全，PPP模式的發(fā)展具有很多問題。
2 中國PPP模式的案例分析
PPP模式于20世紀(jì)80年代引入到中國，可供考察的最早的典型案例是1984年深圳沙頭角B電廠的建設(shè)采用PPP模式，是我國PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志。從英國的PFI模式存在的問題來看，世界范圍內(nèi)的PPP模式均存在同樣的問題，而各國政治環(huán)境和市場的變化，PPP模式的發(fā)展也存在自身獨(dú)有的特點(diǎn)。
2.1 刺桐大橋項(xiàng)目
刺桐大橋項(xiàng)目是20世紀(jì)90年代初一個(gè)備受爭議的泉州市項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施初期，通過公平公正誠實(shí)信用原則進(jìn)行招標(biāo)確立了第二航務(wù)工程局為施工單位，采取BOT模式于1997年正式投入使用，工程質(zhì)量達(dá)到全優(yōu)。1997年至2006年間刺桐大橋項(xiàng)目創(chuàng)造了收益佳績，但此后在后繼建成的多座大橋等競爭對手的強(qiáng)烈沖擊下呈現(xiàn)大幅度下滑。
究其原因，合同簽訂時(shí)的規(guī)范文本缺乏，刺桐大橋空有SPV的框架但未有雙方都承認(rèn)的契約文本，法律意識淡薄，就如何應(yīng)對未來不確定情況的發(fā)生雙方未能達(dá)成滿意的解決方案，引發(fā)多重性的合同爭議，索賠得不到合理解決；面對順濟(jì)大橋、筍江大橋、后渚大橋、晉江大橋、黃龍大橋、田安大橋多個(gè)項(xiàng)目相繼建成通行而造成的利益分割，由于沒有與政府部門的相關(guān)協(xié)議或補(bǔ)貼允諾，社會資本方完全處于被動地位，既無法與已經(jīng)換屆的政府做有效的溝通，也拿不出有利的契約證據(jù)和政府進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的處理措施，投資方經(jīng)營權(quán)和收益未能得到充分保障，也缺乏政府批準(zhǔn)的配套服務(wù)設(shè)施。造成了項(xiàng)目的失敗，也給了我國的PPP模式的發(fā)展以實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如何合理地應(yīng)用PPP模式，切合政府和社會資本雙方的利益發(fā)展PPP模式。
2.2 濟(jì)青高鐵項(xiàng)目
中國的濟(jì)青高鐵項(xiàng)目是第一條以地方投資為主的PPP模式實(shí)施成功的高速鐵路，對于該項(xiàng)目，濰坊市財(cái)政局通過授權(quán)按照公開招標(biāo)―資格預(yù)審―競爭性磋商的方式，吸引了十幾家社會資本爭相報(bào)名，確定中國郵政儲蓄銀行作為社會資本合作方與其合資成立SPV（項(xiàng)目公司）。規(guī)定投資收益率不高于6.69%/年，主要來源為運(yùn)營收益，不足部分由政府的運(yùn)營補(bǔ)貼彌補(bǔ)，SPV合作期15年，社會資本享受高鐵運(yùn)營分紅和財(cái)政可行性缺口補(bǔ)貼，政府享受未來股權(quán)優(yōu)先運(yùn)作權(quán)。該項(xiàng)目中濟(jì)青高鐵為了擴(kuò)大社會資本的參與度，山東省專門制定了一系列優(yōu)惠政策，包括用電按價(jià)格優(yōu)惠、客流穩(wěn)定后提高票價(jià)、增加第三產(chǎn)業(yè)收入彌補(bǔ)資金缺口，合同對雙方責(zé)權(quán)利有明確界定，對項(xiàng)目收益進(jìn)行合理的分配。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，增加社會資本的信心，在項(xiàng)目前期濟(jì)青高鐵建立了財(cái)務(wù)測算模型預(yù)測項(xiàng)目收益和前景，表示濟(jì)青高鐵是值得投資的PPP項(xiàng)目。
濟(jì)青高鐵項(xiàng)目中合同規(guī)定明細(xì)，雙方責(zé)權(quán)利基本對等，政府對于私營企業(yè)有足夠的補(bǔ)償措施從而降低了私營企業(yè)的憂慮，提高了積極性；高效率的運(yùn)作模式降低了成本費(fèi)用，制定的一系列優(yōu)惠政策為后期的盈利做好了鋪墊；政府在項(xiàng)目中扮演著監(jiān)督者的角色，均衡雙方利益合理制定收益率避免了項(xiàng)目的私有化，使項(xiàng)目真正能做到為國家人民謀福利，且又增強(qiáng)了私營企業(yè)對PPP模式的信心。它的成功為中國的PPP模式提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是中國首次運(yùn)行成功的PPP項(xiàng)目。
我國的PPP項(xiàng)目運(yùn)行存在著許多問題，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)本國的PPP模式的不足是一項(xiàng)重大的課題?，F(xiàn)通過對英國和加拿大這兩個(gè)國家領(lǐng)先的PPP模式發(fā)展策略進(jìn)行分析探究，以加速我國PPP模式的發(fā)展水平，一方面提高政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的辦事效率獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，另一方面搞好價(jià)值工程，使雙方用最合適的合作成本達(dá)到彼此的利益最大化。
3 英國和加拿大PPP模式的運(yùn)行
3.1 英國PPP模式的運(yùn)行發(fā)展
在英國PPP模式的發(fā)展一波三折，但仍舊十分成功。英國采用標(biāo)準(zhǔn)的PPP合同而不是專門的綜合的PPP法來指引項(xiàng)目的建設(shè)，合同體制相對完全。1992年11月提出PFI（私人融資計(jì)劃）是PPP模式最早的雛形。1997年公私合營模式率先在英國實(shí)施，在全世界內(nèi)的應(yīng)用已成為一種趨勢[4]。2006年P(guān)PP模式的應(yīng)用達(dá)到頂峰，后來經(jīng)過全球金融危機(jī)的影響呈現(xiàn)下滑趨勢，到2012年英國出臺PF2，提出了對PFI的一系列改革措施。
英國財(cái)政部在2014年12月的報(bào)告中指出，英國在2014年3月之前一共出臺了728個(gè)PPP項(xiàng)目，總資本投入已達(dá)到566億英鎊。其中政府部門單一費(fèi)用小幅度增長，私人部門也呈現(xiàn)增長趨勢（如圖1所示），仍然與政府部門投資差別比率較大。在截至2012年的717個(gè)項(xiàng)目資金已到位項(xiàng)目中，教育部份額最高，占了166個(gè)項(xiàng)目，衛(wèi)生部、交通部、國防部由高到低依次為118、62和46個(gè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域上最廣的是學(xué)校、醫(yī)院、市政建設(shè)、司法公共安全、交通、垃圾和污水處理這些主要的公共基礎(chǔ)設(shè)施（如表2所示）。
然而，PFI經(jīng)過20多年的發(fā)展，逐漸暴露了一系列的問題。自2006年之后，PFI項(xiàng)目整體呈現(xiàn)下滑趨勢，金融危機(jī)帶來了對資本主義市場的巨大沖擊，不僅是一個(gè)導(dǎo)火索，使PFI缺陷更加明顯，問題重重。
一是合同糾紛：PPP模式大多應(yīng)用在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府自PPP模式下要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，要受到合同的約束，可能會導(dǎo)致對公共服務(wù)設(shè)施控制力下降，靈活度降低，從而降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引起合同糾紛。二是高額的費(fèi)用成本：首先在PPP模式中，私營部門盈利不菲，私人融資成本顯著高于政府舉債成本，比如喬安?肖爾在對率先采用PFI的12家醫(yī)院項(xiàng)目的研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)英國的國債收益率已顯著低于58%的平均資金股權(quán)收益率，政企收入明顯不均衡。其次，在項(xiàng)目前期招投標(biāo)過程中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目需要深入研究探討，政府與企業(yè)進(jìn)行交涉過程成本增加，一個(gè)典型的例子就是倫敦地鐵改建的PPP項(xiàng)目中，政企雙方簽訂PPP合同花費(fèi)了4億英鎊左右，而項(xiàng)目的總成本才157億英鎊，幾乎占了總成本的3%，出現(xiàn)了頭重腳輕的局面。三是容易引發(fā)私有化懷疑：在PPP模式中私營部門扮演著舉足輕重的角色，幾乎承攬了建造乃至運(yùn)營全過程，這就導(dǎo)致人們認(rèn)為政府的角色黯然失色，不能發(fā)揮作用，不久的將來可能會被企業(yè)替代，PPP模式就是漸進(jìn)式私有化的特洛伊木馬。在很大程度上給PPP模式的推廣造成了阻礙。為了拯救金融危機(jī)出現(xiàn)的巨大財(cái)政漏洞，2012年英國政府正式出臺了PF2，提出了對PFI的問題的改進(jìn)措施，以此來提高社會資本的積極性，增加他們的信心，提高市場的靈活度。
PF2的總體改革措施以透明化公共信息共享、調(diào)整公共股權(quán)結(jié)構(gòu)、持續(xù)改進(jìn)PPP模式和以實(shí)現(xiàn)VFM（物有所值）為主（如表3所示）。這在很大程度彌補(bǔ)了PFI的缺陷，全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拯救了PFI在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)萎靡不振的現(xiàn)狀，緩解了英國當(dāng)時(shí)的PPP市場的蕭條，重振了PPP的發(fā)展。
3.2 加拿大PPP模式的運(yùn)行發(fā)展
相比較英國長時(shí)間PPP市場的低迷來看，加拿大的PPP市場不僅未受到金融危機(jī)的影響，活躍度還一直持續(xù)不減，堪稱世界一流。加拿大的PPP模式在世界上都是公認(rèn)的最佳典范。加拿大發(fā)展PPP最開始是由省一級政府在積極推動，促進(jìn)了PPP的廣泛應(yīng)用，經(jīng)過多年在PPP行業(yè)的摸爬滾打形成經(jīng)驗(yàn)和知識的積累，開創(chuàng)了獨(dú)樹一幟具有加拿大特色的PPP模式。由于省一級政府主要分管教育、交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，因此最初的PPP也主要是這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在采用（如圖2所示）。
加拿大政府對于PPP模式的支持力度比較大，早期加拿大政府就充分意識到了PPP模式可能會帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，瞄準(zhǔn)此對與經(jīng)濟(jì)增長與國民服務(wù)的巨大作用從而為PPP模式提供了一系列政策支持（如表4所示）。
加拿大積極設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)PPP模式的融資問題，一開始就由政府帶頭出動政府資金，擬定項(xiàng)目投資計(jì)劃，充分調(diào)動了私營企業(yè)的積極性，保證了PPP模式參與者的前赴后繼，不斷為項(xiàng)目注入新鮮血液。這也就解釋了為何在金融危機(jī)的巨大作用下加拿大的PPP金融市場依舊是生機(jī)勃勃，并未受其影響。2014年3月CCPPP的報(bào)告中指出，2003～2012這10年間加拿大PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)績效評估結(jié)論是PPP的實(shí)施累計(jì)增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出近921億美元、累積增加居民收入近322億美元、累計(jì)增加就業(yè)崗位近52萬人，極大地促進(jìn)了加拿大的經(jīng)濟(jì)市場、就業(yè)市場和居民福利待遇的攀升。此外，這近十年的時(shí)間里，公共部門因?yàn)镻PP項(xiàng)目的實(shí)施累計(jì)節(jié)省了99億美元，聯(lián)邦和地方政府因?yàn)镻PP模式的實(shí)施則創(chuàng)造了75億美元的稅收。
從加拿大的成功經(jīng)驗(yàn)來看，主要?dú)w結(jié)于四個(gè)方面：一是政府目光夠長遠(yuǎn)，項(xiàng)目準(zhǔn)備充分，資金儲備有保證；二是融資來源充足，靈活度較高；三是重視項(xiàng)目招標(biāo)，運(yùn)行流程效率高；四是國內(nèi)外政治環(huán)境明了清晰，為PPP模式的推廣應(yīng)用鋪墊了一個(gè)溫和適宜的發(fā)展土壤。
4 對中國PPP模式的建議
在PPP模式實(shí)施的較廣闊的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國對于PPP模式的相關(guān)法律政策長期以來借鑒西方大陸法系和普通法系，并且取得良好效果。比如，中國在法律體系上一直使用體系，而在工程合同上則普遍采用FIDIC合同。因此，在一方面借鑒大陸法系對PPP立法的同時(shí)，也可通過借鑒英國政府通過對PFI合同的修改、PF2的引進(jìn)改革等措施學(xué)習(xí)如何更好地落實(shí)到公共利益中去，借鑒加拿大的專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置來加強(qiáng)管理機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步完善我國的標(biāo)準(zhǔn)化PPP合同。2014年9月中國財(cái)政部出臺了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》作為指導(dǎo)PPP合作項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文件拉開了PPP立法的序幕，2015年出臺了《政府引導(dǎo)下PPP模式的快速推廣》，2016年最新出臺了《加快推進(jìn)PPP立法，推動更多項(xiàng)目落地》，規(guī)定了PPP模式的相關(guān)事宜，宣布在全國范圍開展政府和社會資本合作模式項(xiàng)目示范，由此在全社會掀起了一股PPP熱潮[5]。
PPP模式無論是從市場的擬合度還是迎合世界金融業(yè)的蓬勃發(fā)展都是必然趨勢，對推動私營資本拉動經(jīng)濟(jì)增長具有重大的意義。成熟的PPP模式能夠帶來可觀的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高公共服務(wù)水平，同時(shí)引進(jìn)社會資本，增加國家的整體黏合度，提高人民的社會意識，將企業(yè)命運(yùn)與國家命運(yùn)聯(lián)系在一起，共同發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。但PPP模式的使用不當(dāng)也帶來了諸多問題，從吸取國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)VFM為目標(biāo)，為中國在PPP行業(yè)的合同糾紛、成本費(fèi)用和易引發(fā)私有制懷疑這三個(gè)方面提出如下建議：
4.1 合同糾紛
①完善法律體系，制定專門的PPP法（如表5所示）。
政府現(xiàn)階段正在完善的《政府和社會資本合作法》，通過調(diào)查監(jiān)督第一批批準(zhǔn)的正在運(yùn)行的政府和社會合資本合作示范項(xiàng)目，對項(xiàng)目的各項(xiàng)進(jìn)展工作作出實(shí)際的報(bào)告，收集各參與方的項(xiàng)目反饋意見和建議，列舉PPP項(xiàng)目實(shí)施存在的問題，以解決這些問題為根本目的，由各方專家討論統(tǒng)一達(dá)成意見對政府和社會資本合作法律草案初稿進(jìn)行修改完善，形成《征求意見稿》。PPP操作指南以規(guī)定PPP模式從項(xiàng)目選擇、合作方權(quán)利責(zé)任義務(wù)的界定、合約達(dá)成、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、移交等各個(gè)階段的對具體事項(xiàng)進(jìn)行約束，明確PPP模式的適用范圍、政府的招標(biāo)審批流程、政企雙方的合作規(guī)范、特許權(quán)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格將PPP模式的運(yùn)行納入到規(guī)范化的范疇。進(jìn)一步從加強(qiáng)項(xiàng)目合作的管理機(jī)制、如何合理的提出項(xiàng)目實(shí)施方案和進(jìn)行聯(lián)合評審、如何選擇合適的社會資本方、產(chǎn)生的爭議解決途徑這四個(gè)方面進(jìn)行分析規(guī)范，找出可行路徑，提供項(xiàng)目基礎(chǔ)評估指南，包括VFM物有所值評估指南、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)化合同，以最大程度地降低合同糾紛，提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。
②構(gòu)造有效的管理機(jī)制。從多項(xiàng)國內(nèi)外PPP項(xiàng)目失敗的案例中，英國和加拿大的改革很大一部分開始著重于補(bǔ)充管理層次的相關(guān)知識經(jīng)驗(yàn)。PPP模式在我國畢竟算是發(fā)展中的新生事物，PPP項(xiàng)目失敗的很大一部分原因是由于管理機(jī)制的不健全，管理層的不作為和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，對PPP模式的操作流程不熟悉、對相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)知不全面，直接形成了PPP模式運(yùn)行困難效率低下的局面。所謂知己知彼，百戰(zhàn)不殆，就是要在充分了解PPP模式的基礎(chǔ)上形成高效的管理系統(tǒng)，政府和社會資本合作設(shè)立專門的PPP管理公司和項(xiàng)目咨詢公司。我國專業(yè)的管理咨詢公司數(shù)量少質(zhì)量也處于劣勢，這一點(diǎn)應(yīng)借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的項(xiàng)目咨詢公司和管理機(jī)構(gòu)，可設(shè)立在負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)部門或財(cái)政部分管政府投資部門旗下，全面負(fù)責(zé)PPP模式的項(xiàng)目物色和政府撥款，為私營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目提供建議，并組建PPP項(xiàng)目管理培訓(xùn)班子，統(tǒng)一對相關(guān)項(xiàng)目管理和技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)的訓(xùn)練和知識的教學(xué)，定期組織講座，提高工作人員對PPP模式的理解和運(yùn)用能力，減少政府和企業(yè)由于經(jīng)驗(yàn)不足而產(chǎn)生的一系列不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
③建立信用約束機(jī)制。PPP模式的參與方眾多關(guān)系復(fù)雜而導(dǎo)致政企雙方可能會由于利益的不同而相互缺乏信任，政府更加著重PPP項(xiàng)目可以帶來的保障民生和比較高的社會效益，注重公眾利益；而企業(yè)由于自身發(fā)展的需要，私有的性質(zhì)決定了私營企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)效益和與政府合作可能帶來的良好信譽(yù)以及社會的名譽(yù)效應(yīng)，因此追求利益最大化一直是企業(yè)的目標(biāo)。在雙方談判的過程中往往會由于出發(fā)點(diǎn)的不一致而導(dǎo)致雙方不斷商議不斷期望風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給對方，希望自身獲得更大的利益，一方面雙方過分博弈拖延了時(shí)間，給項(xiàng)目實(shí)施帶來了困難；另一方面也更加惡化了政府與私營企業(yè)之間的關(guān)系，造成了不信任的惡性循環(huán)。因此率先在PPP領(lǐng)域建立信用約束機(jī)制，從政企雙方出發(fā)對信用體制嚴(yán)格約束，防止雙方前后態(tài)度的轉(zhuǎn)變，平衡各方利益，保證PPP項(xiàng)目的有效穩(wěn)定安全的運(yùn)行。
4.2 成本費(fèi)用
①設(shè)立擔(dān)?；?。PPP項(xiàng)目運(yùn)行遇到資金不足的風(fēng)險(xiǎn)很大，如國家的政策整改、市場的利率匯率的調(diào)整、通貨膨脹，地震、火災(zāi)等不可抗力的自然災(zāi)害都可能導(dǎo)致項(xiàng)目資金缺乏而中途夭折。對于該點(diǎn)，在PPP領(lǐng)域設(shè)立專門的基金擔(dān)保，為解決項(xiàng)目運(yùn)行過程中由于政府信用問題或引發(fā)的銀行貸款損失、保險(xiǎn)公司的投資賠償?shù)瓤捎蓳?dān)?；鹱龀鱿鄳?yīng)補(bǔ)償，調(diào)動銀行貸款的積極性，激發(fā)私營部門參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，保證降低了資金不足的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)在參與項(xiàng)目中得到一定的資金保證，有效降低了融資問題的后顧之憂，完善了PPP項(xiàng)目的資金擔(dān)保，為私營企業(yè)融資提供了保險(xiǎn)配套機(jī)制。
②拓寬融資渠道。PPP項(xiàng)目普遍周期較長，資金需求量大，除了需要有完整的約束機(jī)制之外，一個(gè)單一的融資渠道已經(jīng)無法滿足市場的需求，而多元化的融資渠道才能使市場更加成熟更具有競爭力，提高PPP的效率。加拿大的PPP項(xiàng)目融資成本長期以來并未出現(xiàn)嚴(yán)重的資金不足融資困難的危險(xiǎn)，甚至呈現(xiàn)增長的趨勢，金融危機(jī)的影響微乎其微，其豐富的籌資方式值得我們?nèi)ニ伎冀梃b。我國的金融市場不夠靈活，PPP項(xiàng)目融資渠道單一，通過投資者參股、銀行發(fā)放信貸和股票上市等方式參與度較低下。私營企業(yè)進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資方式多元化還有待加強(qiáng)加深，這方面可以從信托資金、ABS資產(chǎn)證券化引進(jìn)社會民間資本，或借鑒國際經(jīng)驗(yàn)建立社會資本適應(yīng)缺口補(bǔ)償資金，以此來解決資金需求短期內(nèi)有較大缺口而社會效益較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金周轉(zhuǎn)問題[6]。
4.3 易引發(fā)私有制懷疑
①完善市場機(jī)制。市場機(jī)制包括準(zhǔn)入與退出機(jī)制。準(zhǔn)入機(jī)制一方面放寬引入到PPP項(xiàng)目中的私營部門資質(zhì)、資歷等硬性條件，為PPP市場注入新鮮血液提高市場靈活性的同時(shí)改善準(zhǔn)入環(huán)境；另一方面要嚴(yán)格把關(guān)符合法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)條件的私營企業(yè)，防止部分私營資本偽造相關(guān)文獻(xiàn)資料、與有關(guān)負(fù)責(zé)的政府部門相互串通、混水摸魚的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分企業(yè)打著公私合營的旗號謀取私利，并非真正的PPP模式，而是打著PPP之名無PPP實(shí)質(zhì)的虛假PPP項(xiàng)目。退出機(jī)制則是當(dāng)前需要加緊修改完善的問題之一。建立合理的退出機(jī)制，增加項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓的途徑方法，為私營資本尋求合適的股權(quán)交易方式，提供完整的優(yōu)質(zhì)股權(quán)交易服務(wù)，使私營企業(yè)在收回初始成本的同時(shí)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓得到相應(yīng)的收益，能夠順應(yīng)天時(shí)地利人和退出PPP項(xiàng)目，將項(xiàng)目所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)歸還公共部門，保證PPP項(xiàng)目公有的性質(zhì)。
②建立收益平衡機(jī)制。我國的PPP模式參與方眾多，形成復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。作為最重要最基本的參與方，私人部門和政府部門在利潤分配上存在著博弈。雙方都想要占取高額利潤，但這是不可能實(shí)現(xiàn)的。一般來說，哪一方先發(fā)制人，哪一方就分配率遠(yuǎn)高于對方。私人部門一直以來以追求高盈利高利潤為主，因此積極性和敏銳力較高，PPP項(xiàng)目后期可能會產(chǎn)生的超額利潤大部分甚至全部由私營企業(yè)占有，政府由于其特殊的公益性質(zhì)，一直以來以項(xiàng)目的公共服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，這就導(dǎo)致政府在收益方面處于被動地位。為了防止私人部門在項(xiàng)目后期過分牟取暴利而損害公共利益，建議建立收益平衡機(jī)制，在合同中約定雙方的超額利潤分配比率，如果項(xiàng)目后期產(chǎn)生超額利潤，則按照約定的分配比率政府部門占有大部分份額，私營企業(yè)占有余下份額，具體的分配比率經(jīng)過雙方簽訂合同時(shí)具體論證達(dá)到和解。建立合理的收益分配機(jī)制，不僅能夠阻止私營部門利用PPP項(xiàng)目過度逐利，還可以有效地避免項(xiàng)目私有制懷疑，增加政府財(cái)政收入，提高公共服務(wù)水平。
5 結(jié)語
由于各國內(nèi)部政治環(huán)境和外部市場環(huán)境各有差異，因此在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)切合本國實(shí)際尋求適合自身發(fā)展的PPP模式尤為重要。立足相關(guān)法律法規(guī)，建立完善的管理機(jī)制和市場機(jī)制，健全成本費(fèi)用機(jī)制，有利于PPP模式的改進(jìn)，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)沖突；有利于PPP合作的規(guī)范化，政企雙方的互動合作；有利于發(fā)展本國的特有的PPP模式，聯(lián)系實(shí)際項(xiàng)目堅(jiān)持一帶一路的發(fā)展方針，立足國際經(jīng)驗(yàn)積極開展以政企合作為主的PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，重點(diǎn)探索PPP項(xiàng)目中的問題和解決的方法，改進(jìn)PPP模式的管理運(yùn)營環(huán)境，進(jìn)一步加速PPP模式的應(yīng)用發(fā)展，完善整體政策環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)PPP模式的物有所值。
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