發(fā)布時(shí)間：2023-12-26 14:44:54
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鐵路運(yùn)輸安全的重要意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文摘要：鐵路運(yùn)輸安全所包含的內(nèi)容較為復(fù)雜，包括旅客以及所攜帶的行李包裹的運(yùn)輸安全、貨物運(yùn)輸安全、行車(chē)安全、道口安全，也就是整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程和所有運(yùn)輸對(duì)象的安全。
前言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各種服務(wù)等都可以被看做商品，而鐵路運(yùn)輸作為一種商品，并不生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，而只是改變運(yùn)輸對(duì)象的空間位置。由于鐵路是以獨(dú)特的列車(chē)方式進(jìn)行運(yùn)輸，旅客和貨物依附并伴隨著列車(chē)運(yùn)行而共同移動(dòng)，完成位置的改變。對(duì)于鐵路運(yùn)輸本身而言，運(yùn)輸安全不僅是運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的基本要求，而且也是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的第一個(gè)重要特性。因此，以列車(chē)運(yùn)行的方式對(duì)旅客和貨物進(jìn)行位移，是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的基本特點(diǎn)。同樣，列車(chē)運(yùn)行安全，即行車(chē)安全，也就成為鐵路運(yùn)輸安全最重要、最核心的部分，所有旅客運(yùn)輸安全、行李包裹運(yùn)輸安全以及貨物運(yùn)輸安全在很大程度上都取決于行車(chē)安全。旅客和貨物在全部運(yùn)輸過(guò)程中，除了由于不可抗拒的天災(zāi)和由于旅客本身的機(jī)能或貨物本身的性質(zhì)而無(wú)法防止的以外，鐵路必須保證不使旅客造成心理和生理機(jī)能的損傷，保證不改變貨物的物理性質(zhì)。在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的人員傷亡、貨物破損、設(shè)備破壞等任何事故，都必然在造成生命財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，降低鐵路運(yùn)輸在公眾中的信譽(yù)和在運(yùn)輸市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。
一、鐵路運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀
1 缺乏路外事故監(jiān)管
一般來(lái)說(shuō)，鐵路部門(mén)對(duì)路外傷亡事故的監(jiān)管缺乏科學(xué)性，嚴(yán)格細(xì)致措施不夠。由于歷史原因，還存在一些鐵路沿線(xiàn)穿越生活區(qū)的情況，而且這些鐵路眼線(xiàn)沒(méi)有設(shè)立安全防御設(shè)施，而且在一定時(shí)期內(nèi)，這些問(wèn)題的解決的時(shí)效性也比較差。但相關(guān)法規(guī)的立法調(diào)研已基本結(jié)束，這也將有助于減少鐵路道口和路外傷亡事故的發(fā)生。
2 欠缺懲罰欠缺力度
由于法律對(duì)危害鐵道安全行為制裁力度的不足，雖然這種行為潛藏著對(duì)鐵路公共交通設(shè)施的巨大危害，甚至有些地區(qū)形成了針對(duì)鐵路設(shè)施的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，而且按照現(xiàn)行的法律，公安機(jī)關(guān)在處理盜竊設(shè)施犯罪時(shí)，對(duì)屢犯者沒(méi)有什么特別有效的制裁手段，法院在審理盜竊鐵路設(shè)施的案件中，應(yīng)考慮犯罪嫌疑人對(duì)鐵路設(shè)施造成的危害后果，應(yīng)以危害程度決定刑罰，而不是盜竊物數(shù)量，從刑罰上震懾鋌而走險(xiǎn)者。
3 創(chuàng)建平安鐵路困難
到近年來(lái)，危及行車(chē)安全的案件時(shí)有發(fā)生，慣性治安問(wèn)題沒(méi)有得到根治，個(gè)別路段安全防范基礎(chǔ)薄弱，存在治安隱患，而相關(guān)主管問(wèn)題對(duì)示范路段創(chuàng)建的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有真正納入平安創(chuàng)建和治安綜合治理的整體工作之中，對(duì)示范路段人力以及相關(guān)的資源投入不夠，部署要求太籠統(tǒng)，缺乏檢查指導(dǎo)，尤其是在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理和平安建設(shè)中，沒(méi)能發(fā)揮好應(yīng)有的作用，同時(shí)，對(duì)如何建立長(zhǎng)效機(jī)制研究和探討不夠。不知道應(yīng)怎樣防止鐵路治安重點(diǎn)區(qū)段發(fā)生反復(fù)、護(hù)路聯(lián)防工作如何更加深入地扎根群眾等。
二、確保鐵路運(yùn)輸安全的對(duì)策
作為現(xiàn)代化運(yùn)輸方式之一，鐵路運(yùn)輸在世界許多國(guó)家中，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿(mǎn)足人民生活需要起著重要而積極的作用。它聯(lián)接城市，深入鄉(xiāng)村，密切聯(lián)系著億萬(wàn)旅客和貨主，不僅對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，而且對(duì)于人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)都具有最廣泛、最直接、最迅速的影響。當(dāng)某一干線(xiàn)鐵路發(fā)生運(yùn)輸堵塞、中斷，或當(dāng)某一次旅客列車(chē)發(fā)生列車(chē)沖突、脫軌事故時(shí)，必然直接妨礙千百個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)或引起千家萬(wàn)戶(hù)的焦慮。正因?yàn)槿绱?，鐵路運(yùn)輸安全對(duì)于整個(gè)社會(huì)生活是具有重要意義和重大影響的。 鐵路運(yùn)輸安全的狀況反映了鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備質(zhì)量、管理水平、人員素質(zhì)以及社會(huì)秩序的狀況。世界各國(guó)鐵路企業(yè)和政府當(dāng)局歷來(lái)都十分重視鐵路運(yùn)輸安全，把防止鐵路運(yùn)輸事故放在重要位置，并為此而進(jìn)行持久不懈的努力。各國(guó)鐵路和政府通過(guò)改善技術(shù)設(shè)備、加強(qiáng)管理和健全法制三個(gè)途徑來(lái)不斷改善鐵路運(yùn)輸安全狀況。
1 有效改善技術(shù)設(shè)備
改善技術(shù)設(shè)備是保證運(yùn)輸安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。線(xiàn)路、車(chē)站、通信信號(hào)以及機(jī)車(chē)車(chē)輛的破損、故障和性能不良是發(fā)生運(yùn)輸事故，首先是行車(chē)事故的重要原因。線(xiàn)路上鋼軌的損傷、信號(hào)的故障以及機(jī)車(chē)車(chē)輛的車(chē)鉤、車(chē)軸、轉(zhuǎn)向架、制動(dòng)裝置的破損往往導(dǎo)致嚴(yán)重的事故。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，必須不斷提高各種技術(shù)設(shè)備的性能、強(qiáng)度和可靠性，并努力采用設(shè)備故障防護(hù)報(bào)警和自動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)手段，切實(shí)保證運(yùn)輸安全。
2 努力健全安全法制
健全鐵路安全的法制是增強(qiáng)運(yùn)輸安全的重要保證。制定和實(shí)施有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全的法規(guī)、法令，有助于使保證鐵路運(yùn)輸安全成為各級(jí)政府、鐵路企業(yè)、各有關(guān)行業(yè)以及廣大社會(huì)公眾共同承擔(dān)的義務(wù)。目前世界各國(guó)，有的在一般法律中列入有關(guān)鐵路安全的條款，有的制定關(guān)于鐵路安全的專(zhuān)門(mén)法律，如鐵路安全法以及其它關(guān)于保安設(shè)備、特種運(yùn)輸?shù)陌踩ㄒ?guī)等。
3 完善安全監(jiān)察體制
為了保證國(guó)家有關(guān)鐵路安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理，鐵路安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要應(yīng)做好以下幾方面工作，對(duì)新建和改建的土建、信號(hào)及電氣化等工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，為部長(zhǎng)依法批準(zhǔn)使用作好準(zhǔn)備；對(duì)上報(bào)事故進(jìn)行調(diào)查，編寫(xiě)鐵路事故報(bào)告以備公開(kāi)發(fā)表；向國(guó)務(wù)大臣提供有關(guān)鐵路事宜的技術(shù)咨詢(xún)意見(jiàn)。鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表政府依據(jù)法律執(zhí)行任務(wù)，能夠?qū)﹁F路的安全運(yùn)輸實(shí)行有力的監(jiān)督；在部?jī)?nèi)設(shè)立安全總監(jiān)察室，根據(jù)部令和鐵路有關(guān)規(guī)程進(jìn)行工作，代表部長(zhǎng)檢查、監(jiān)察鐵路的安全工作調(diào)查處理事故，幫助貫徹安全規(guī)章制度，并具體幫助各級(jí)單位研究采取防止事故的有效措施，以確保運(yùn)輸安全。
4 切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸管理
加強(qiáng)運(yùn)輸管理是保證鐵路運(yùn)輸安全的基本環(huán)節(jié)，大多數(shù)的事故都是由于違反規(guī)章制度、違反勞動(dòng)紀(jì)律以及職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不良而引起，因此必須反復(fù)不斷地健全規(guī)章制度，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律、并加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。許多國(guó)家鐵路還為此而制定安全獎(jiǎng)懲辦法，開(kāi)展安全月、安全周和各種形式的安全競(jìng)賽活動(dòng)。
結(jié)語(yǔ)
鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珷顩r反映鐵路的管理水平、設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和社會(huì)秩序的狀況，是鐵路運(yùn)輸質(zhì)量的重要表現(xiàn)。鐵路運(yùn)輸安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這就需要相關(guān)的管理單位采取有效地措施，為鐵路運(yùn)輸安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
本文對(duì)鐵路貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在鐵路運(yùn)輸中作用以及目前我國(guó)鐵路貨運(yùn)作業(yè)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)的的解決措施。
【關(guān)鍵字】鐵路貨運(yùn)；作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F560.84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
鐵路貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指在進(jìn)行日常的鐵路貨運(yùn)作業(yè)時(shí)，相關(guān)工作人員一定要嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度的具體要求進(jìn)行作業(yè)，鐵路貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促使各項(xiàng)工作在既定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下順利完成并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行鐵路貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高作業(yè)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，使鐵路運(yùn)輸能更好的為廣大人民群眾服務(wù)。
一、貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在鐵路貨運(yùn)中的重要作用
1有效組織并管理鐵路貨運(yùn)的各項(xiàng)工作。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的組織以及管理，有助于有效的對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行控制。受到人為因素的影響，整個(gè)作業(yè)過(guò)程存在較多的不確定性，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以很大程度上消除人為因素的影響，使整個(gè)作業(yè)過(guò)程更加科學(xué)合理
2標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能有效保證鐵路運(yùn)輸安全。鐵路貨運(yùn)具有運(yùn)輸量較大、運(yùn)輸距離較長(zhǎng)、運(yùn)輸貨物情況較為復(fù)雜等特點(diǎn)，于是，安全問(wèn)題在鐵路貨運(yùn)中顯得尤為重要。實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，能夠切實(shí)保證運(yùn)輸過(guò)程的質(zhì)量和效率，確保整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程安然無(wú)恙。
3助于提高作業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。參照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，能夠極大程度提高員工的專(zhuān)業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，對(duì)整個(gè)鐵路貨運(yùn)的發(fā)展意義重大。
二、目前我國(guó)鐵路貨運(yùn)作業(yè)中存在的問(wèn)題
1 貨運(yùn)作業(yè)人員隊(duì)伍的整體水平有待提高。目前，普遍存在于我國(guó)鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)的情況是，許多職工對(duì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)及業(yè)務(wù)技能的掌握不夠充分，于是很大程度上限制了自身綜合水平的提高。另外，一些職工自身的思想覺(jué)悟也不夠高，不知道積極學(xué)習(xí)各種新知識(shí)進(jìn)行自我提高。有些車(chē)站甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的職工老齡化現(xiàn)象，許多職工年齡偏大，學(xué)歷水平偏低，年輕的、高學(xué)歷高水平的相關(guān)人才較為缺乏。
2作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠。有了詳細(xì)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)制度，但沒(méi)有人去執(zhí)行也是不行的。但是，目前有不少職工對(duì)一些業(yè)務(wù)不夠熟悉，不知道具體作業(yè)流程，更別說(shuō)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定了。而隨著時(shí)代的不斷發(fā)展變化，鐵路貨運(yùn)的業(yè)務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大，于是會(huì)出現(xiàn)很多新業(yè)務(wù)新問(wèn)題，此時(shí)，許多員工便會(huì)亂了手腳，顧此失彼，無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
3貨運(yùn)作業(yè)相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)制定等不夠完善。作業(yè)相關(guān)規(guī)章制度等是日常貨運(yùn)作業(yè)的基本依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)貨運(yùn)作業(yè)工作十分重要。但目前的實(shí)際情況是，因?yàn)檫\(yùn)輸和貨物的種類(lèi)和數(shù)量較大，涉及面較廣，歸納總結(jié)等工作較難開(kāi)展等，鐵路貨運(yùn)作業(yè)一直缺乏全面可行的參照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了我國(guó)鐵路貨運(yùn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。而且，隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，各種新問(wèn)題、新?tīng)顩r也不斷的涌現(xiàn)出來(lái)，這就給舊的規(guī)范制度提出了新要求。
三、加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相應(yīng)措施
1 加強(qiáng)作業(yè)人員貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的教育。要樹(shù)立安全作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的根本觀念，認(rèn)清當(dāng)前鐵路貨運(yùn)發(fā)展的新趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高職工綜合素質(zhì)和提高鐵路貨運(yùn)整體服務(wù)水平的重要意義。要通過(guò)各種宣傳欄和書(shū)面資料等在全體職工中廣泛開(kāi)展各種宣傳和教育活動(dòng)，積極鼓勵(lì)大家學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)涵并積極應(yīng)用到自身的實(shí)際作業(yè)中去。而且可以定期組織職工參加相關(guān)的知識(shí)講座，邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)給大家進(jìn)行深入的講解和分析。還可以積極開(kāi)展各種業(yè)務(wù)練兵和技能大賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)職工之間進(jìn)行良好的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而互相學(xué)習(xí)，共同提高。而且，可以加大相關(guān)獎(jiǎng)懲的力度，對(duì)積極學(xué)習(xí)、表現(xiàn)突出、理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平較高的職工進(jìn)行精神和物質(zhì)上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)那些不思進(jìn)取，玩忽懈怠的職工也要予以批評(píng)警告，甚至是適當(dāng)?shù)奶幜P。
2 加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)作業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和管理力度。鐵路貨運(yùn)作業(yè)涉及面較廣，作業(yè)環(huán)節(jié)較多，牽涉到的人員眾多。所以，在具體的貨運(yùn)作業(yè)中，一定要加大管理和執(zhí)行力度，積極進(jìn)行督促和指導(dǎo)，確保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的順利實(shí)施。首先，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要從思想上認(rèn)識(shí)到管理工作的重要性，發(fā)揮自身管理監(jiān)督作用，認(rèn)真進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。而在具體的執(zhí)行和監(jiān)督工作中，要采取合理的方式方法，科學(xué)的開(kāi)展各項(xiàng)工作。例如，在具體作業(yè)中，可以采取個(gè)別作業(yè)環(huán)節(jié)隨機(jī)抽查、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)抽查等方式定期或者不定期的進(jìn)行抽查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)作業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題，并及時(shí)采取措施進(jìn)行解決。對(duì)抽查過(guò)程中牽涉到的相關(guān)作業(yè)人員也可以按照隨機(jī)抽查的具體結(jié)果予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰，以提高大家執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。同時(shí)可以積極在各個(gè)班組之間開(kāi)展互相學(xué)習(xí)互相監(jiān)督的活動(dòng)，提高班組自身執(zhí)行貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的積極性和自覺(jué)性，并有助于班組間的良好競(jìng)爭(zhēng)，從而互相學(xué)習(xí)，共同提高。
3加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)作業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的管理力度。要積極運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法，努力加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)作業(yè)相關(guān)各規(guī)章制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電子化管理。對(duì)各法律法規(guī)及文件等的修改能夠及時(shí)進(jìn)行更新和，有效提高工作效率。另外，要努力克服鐵路貨運(yùn)中運(yùn)輸量大，涉及面廣，問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜等困難，切實(shí)的做好各種調(diào)查、分析工作，積極的對(duì)實(shí)際作業(yè)中出現(xiàn)及可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納、分析，并制定相應(yīng)的措施。從而不斷完善貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使未來(lái)的作業(yè)工作有章可循，更加順利高效。而且，還要緊跟時(shí)展的步伐，勇于接受新挑戰(zhàn)，對(duì)不斷出現(xiàn)的新?tīng)顩r新問(wèn)題予以充分的重視，并深入分析，制定可行解決方案，既完善了整個(gè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又加快了自身的建設(shè)和發(fā)展。
總結(jié)：鐵路貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能夠有效落實(shí)國(guó)家相關(guān)的規(guī)章制度，提高鐵路貨運(yùn)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)提高職工的整體水平和各鐵路貨運(yùn)部門(mén)的自身發(fā)展水平也有重要意義。
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關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè)；安全風(fēng)險(xiǎn)；流程管理；職業(yè)素養(yǎng)
新時(shí)期，社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸安全與運(yùn)輸速度提出了更高的要求。與此同時(shí)，公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展給鐵路運(yùn)輸帶來(lái)了巨大的壓力。鐵路運(yùn)輸要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，必須要加強(qiáng)安全建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。為了達(dá)到這一目的，鐵路企業(yè)應(yīng)制訂科學(xué)、完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，并督促安全風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)工作的貫徹落實(shí)，盡可能地調(diào)動(dòng)職工的主觀能動(dòng)性，確保安全的理念深入到每一個(gè)鐵路職工的心中，以實(shí)現(xiàn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、全員化，為自身的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述
鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是針對(duì)鐵路企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別、分析和控制，降低風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)鐵路企業(yè)造成的不良影響，最大限度地避免安全事故的發(fā)生，保證鐵路生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)性和穩(wěn)定性。眾所周知，鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)是并存的，龐大的收益背后必然存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。鐵路企業(yè)要想獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，必須要積極應(yīng)對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，采取行之有效的管控措施。雖然科技的快速發(fā)展給鐵路運(yùn)輸安全管理提供了先進(jìn)的技術(shù)支撐，然而由于鐵路運(yùn)輸?shù)木€(xiàn)路長(zhǎng)，外界環(huán)境較為復(fù)雜，尚不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的全面覆蓋，仍然需要依靠人力管理。因此，鐵路企業(yè)要積極采用現(xiàn)代化的管理理念，創(chuàng)新安全管理方法，充分發(fā)揮人力資源效用，促進(jìn)管理水平的不斷提升，保證鐵路運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)治久安。
2鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施路徑
2.1重視領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)干部是鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)管理工作的落實(shí)效果起著決定性的作用?？v觀以往安全事故的發(fā)生原因不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)的不作為往往是根源所在，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，在其位而不謀其政，很多工作都敷衍塞責(zé)，推卸責(zé)任，不能認(rèn)識(shí)到自身的重要職責(zé)，無(wú)法深入研究安全管理中存在的問(wèn)題，致使安全管理制度存在嚴(yán)重漏洞，上行下效，基層職工的工作態(tài)度松散，安全隱患得不到根本的解決，安全事故因而屢屢發(fā)生。要想確保安全風(fēng)險(xiǎn)管理落到實(shí)處，組織領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)是非常必要的。具體可從以下3方面入手：①加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，肅清不良風(fēng)氣，營(yíng)造廉政、勤政之風(fēng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)履行自身的職責(zé)，不怕吃苦，勇于奉獻(xiàn)，用心發(fā)掘鐵路生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中存在的安全隱患，制訂與之相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。全體干部都要行動(dòng)起來(lái)，嚴(yán)格按照管理流程行事，將風(fēng)險(xiǎn)隱患扼殺在萌芽之中。②領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)管理知識(shí)，運(yùn)用科學(xué)的管理方法來(lái)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，提高風(fēng)險(xiǎn)和事故的分析能力，避免類(lèi)似事故的重復(fù)發(fā)生。③制訂績(jī)效考核機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)與管理工作掛鉤，對(duì)干部下現(xiàn)場(chǎng)檢查和指導(dǎo)工作的次數(shù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題數(shù)量等進(jìn)行量化，通過(guò)績(jī)效考核平臺(tái)直觀地體現(xiàn)出來(lái)，作為考核和追責(zé)的重要參考依據(jù)。
2.2強(qiáng)化流程管理
所謂“流程管理”，就是將鐵路生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)當(dāng)作一個(gè)完整的系統(tǒng)，每項(xiàng)工作都屬于系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，使之按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的形式作業(yè)，從而避免違規(guī)操作的發(fā)生，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。要想實(shí)現(xiàn)流程管理，必須要做好以下2方面的工作：①實(shí)行崗位責(zé)任制，制訂科學(xué)、簡(jiǎn)潔的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)崗位都有專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人、該負(fù)責(zé)人要對(duì)崗位職責(zé)做到心中有數(shù)，能夠完全按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。一旦該環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，直接追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。②加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性，前后兩個(gè)環(huán)節(jié)之間互相監(jiān)督，共同合作，確保作業(yè)達(dá)到規(guī)定要求。
2.3提高職工的職業(yè)素養(yǎng)
提高職工職業(yè)素養(yǎng)是提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平的有效舉措。為此，需要做好以下2方面的工作：①提高業(yè)務(wù)技能，按照“干什么，學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么；弱什么，強(qiáng)什么”的要求，以職工個(gè)體技能的提高來(lái)促進(jìn)基層安全水平的提高。②組織職工學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)?！皩W(xué)標(biāo)”就是把規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、具體化，組織職工學(xué)習(xí)并熟知標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成為日常工作的行為準(zhǔn)則，時(shí)時(shí)處處有效落實(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)范圍行動(dòng)；“對(duì)標(biāo)”就是按標(biāo)作業(yè)，對(duì)標(biāo)作業(yè)，保證對(duì)標(biāo)不走樣，作業(yè)不違規(guī)。要大力開(kāi)展達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造“一章不違、精檢細(xì)修”的濃厚氛圍，增強(qiáng)職工學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)的自覺(jué)性。
2.4提高思想政治工作水平
目前，鐵路思想政治工作已經(jīng)不能滿(mǎn)足客觀情況的變化需求，保證安全需要思想工作與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮比以往更加強(qiáng)大的作用。鑒于此，需要從以下幾方面入手：①運(yùn)用心理輔導(dǎo)的方法，排解職工心理壓力，調(diào)節(jié)職工情緒波動(dòng)，本著“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的原則，對(duì)存在心理問(wèn)題的職工進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)，從職工最關(guān)心、最期盼、最迫切、最急需的問(wèn)題入手，解決職工面臨的困難，把職工的心理、情緒導(dǎo)向有利于安全生產(chǎn)的方面。②通過(guò)有效的教育和引導(dǎo)，使職工養(yǎng)成良好的心態(tài)，增強(qiáng)職工自我控制能力，使職工以平和、冷靜、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度做好每一項(xiàng)工作。③尊重職工，建立良好的干群關(guān)系，營(yíng)造嚴(yán)格管理的良好氛圍。這是實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的必要前提。④建設(shè)良好的安全文化，通過(guò)打動(dòng)人心、觸動(dòng)靈魂的文化熏陶與感化，喚起干部和職工的文化自覺(jué)、使命自覺(jué)，真正把安全作為全體職工的共同使命和共同追求，每個(gè)人都立足崗位，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)不懈努力。
3結(jié)束語(yǔ)
安全生產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸?shù)挠篮阒黝}。這一理念的落實(shí)不是一蹴而就的，需要鐵路全體干部職工共同努力，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、飽滿(mǎn)的熱情來(lái)對(duì)待崗位工作。除了制訂科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系之外，還要加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和基層職工的素質(zhì)和能力，使其能夠靈活應(yīng)對(duì)鐵路運(yùn)輸中出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，徹底消除安全隱患，以營(yíng)造安全的鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)鐵路事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
作者:王芳 單位:大秦鐵路股份有限公司秦皇島西工務(wù)段
參考文獻(xiàn):
1 引言
鐵路總公司成立已經(jīng)三年多的時(shí)間了，企業(yè)化運(yùn)作模式給鐵路職工帶來(lái)了新的工作方式和活力，工作節(jié)奏也在進(jìn)一步加快，職工工作壓力不斷加大。企業(yè)在抓生產(chǎn)效率的同時(shí)組織有效的文體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職工工作壓力的疏解，不斷降低他們工作懈怠的情緒，構(gòu)建鐵路企業(yè)和諧融洽的精神文化氛圍。同時(shí)文體活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工相互協(xié)作，企業(yè)向心力的意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們與企業(yè)之間的感情也在不斷的融入，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)得以加強(qiáng)。由此可見(jiàn)文體活動(dòng)對(duì)企業(yè)發(fā)展有著積極而有重要意義。
2 文體活動(dòng)在鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的具體作用
2.1 灌輸運(yùn)輸安全意識(shí)
鐵路屬于公共交通，鐵路企業(yè)是實(shí)施國(guó)內(nèi)人口遷徙最大比重的運(yùn)輸部門(mén)，尤其是高鐵開(kāi)通后，特別是南方沿海地區(qū)，每年的客運(yùn)量都是驚人的，尤其是春節(jié)期間的運(yùn)輸量更是成倍增加。人們更多選擇鐵路出行的主要原因不僅是其票價(jià)較低，更重要的是鐵路運(yùn)輸是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)公共運(yùn)輸中最為安全的一種出行方式。因此鐵路部門(mén)的運(yùn)輸安全成為他們工作最大的壓力之一，如果在文體活動(dòng)中融入更多的安全運(yùn)輸理念，可以進(jìn)一步提升鐵路職工安全運(yùn)輸?shù)乃枷?，將這種思想不斷融入工作之中，有益于鐵路運(yùn)輸安全性的提升。
2.2 減輕職工工作壓力
由于國(guó)家對(duì)鐵路的投入很大，每年新線(xiàn)建設(shè)的公里數(shù)也在不斷增加，就拿上海鐵路局來(lái)說(shuō)，全局營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9868公里，其中高鐵13條、共3250公里高速鐵路，占全路六分之一。每年通過(guò)鐵路來(lái)往各地的人數(shù)逐年增加，每年的鐵路運(yùn)輸量也在不斷刷新，都是一個(gè)天文數(shù)字，這樣的運(yùn)輸量使得鐵路職工的工作量每年都十分龐大，經(jīng)常性地加班，尤其是過(guò)年過(guò)節(jié)的時(shí)候，更是十分繁忙，每年的節(jié)假日鐵路部門(mén)都增開(kāi)很多臨客，這些臨客都是需要更多的鐵路職工加班補(bǔ)位，保證節(jié)假日鐵路運(yùn)輸安全正點(diǎn)。很多的職工都很多年沒(méi)有在家吃過(guò)團(tuán)圓飯，他們的工作壓力逐年增加，需要企業(yè)從人性化的角度考慮，不斷開(kāi)展文體活動(dòng)進(jìn)一步疏解職工的工作壓力，這些文體活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)一步放松企業(yè)職工的心情，使得他們?cè)谖捏w活動(dòng)中得到釋放，這樣一來(lái)他們的工作壓力將大大緩解，使得他們有更多的精力和主動(dòng)性投入到工作之中。
2.3 營(yíng)造和諧的企業(yè)文化氛圍
一個(gè)企業(yè)需要有自己的文化，只有有了自己的企業(yè)文化，企業(yè)才能構(gòu)建職工的向心力，因?yàn)槠髽I(yè)文化對(duì)職工思想的影響是深刻的，實(shí)現(xiàn)他們從潛意識(shí)上不斷執(zhí)行企業(yè)的這種文化氛圍。所以，良好的企業(yè)文化可以引導(dǎo)職工更好的服務(wù)于企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展速率的提升。而營(yíng)造這種和諧的企業(yè)文化可以通過(guò)企業(yè)開(kāi)展的這些文體活動(dòng)，文體活動(dòng)就是企業(yè)需要宣傳自己文化的具體載體，可以有效體現(xiàn)出企業(yè)文化的內(nèi)涵，保持一個(gè)良好的、和諧的企業(yè)文化氛圍。
2.4 屬于精神層面的企業(yè)激勵(lì)
這種文體活動(dòng)可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)職工參與活動(dòng)的積極性，不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工的一種良性互動(dòng)。參與到企業(yè)文體活動(dòng)之后，他們的身心得到放松和愉悅，可以從精神層面上得到最大程度的娛樂(lè)，因此，他們可以進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代化的精神層面所帶來(lái)的工作動(dòng)力，由此可見(jiàn)文體活動(dòng)的開(kāi)展屬于企業(yè)在精神層面的一種有效激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)職工精神層面的積極刺激，更好地滿(mǎn)足企業(yè)職工的心理和生理需要，釋放負(fù)能量，增添正能量，有更充沛的精神投入到新的工作之中去。
3 實(shí)施文體活動(dòng)的具體措施
3.1 明確文體活動(dòng)組織主體
企業(yè)的文體活動(dòng)開(kāi)展意義重要，文體活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提就是實(shí)現(xiàn)這一活動(dòng)組織部門(mén)的明確，由于企業(yè)有工會(huì)，工會(huì)的主要職責(zé)就是實(shí)現(xiàn)職工利益代表，進(jìn)一步降低職工的工作壓力，疏解他們工作中的緊張情緒。這種文體活動(dòng)就是可以有效降低他們工作壓力的主要手段和方式，因此基于工會(huì)的這一職責(zé)，我們就可以進(jìn)一步明確企業(yè)工會(huì)是其文體活動(dòng)組織的重要主體之一。這樣組織主體明確之后，工會(huì)才可能進(jìn)一步發(fā)揮自己的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效的文體活動(dòng)組織和開(kāi)展。
3.2 籌劃每年文體活動(dòng)的計(jì)劃
組織主體進(jìn)一步明確之后，我們開(kāi)展每年的文體活動(dòng)不是隨機(jī)的，也不是一時(shí)興起就開(kāi)展組織的，需要在每年年初或上一年年末時(shí)候，進(jìn)行有效的計(jì)劃，將下一年需要組織的文體活動(dòng)進(jìn)行有效梳理，進(jìn)一步明確每次活動(dòng)需要花費(fèi)的資金，體現(xiàn)出的活動(dòng)意義，同時(shí)需要對(duì)每一項(xiàng)需要開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行策劃方案的設(shè)計(jì)和籌劃，這樣才能將活動(dòng)組織過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題在計(jì)劃之時(shí)就及時(shí)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確改正。因此每年的文體活動(dòng)需要進(jìn)行細(xì)致整體化的籌劃，這樣才能保證實(shí)施的具體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)充裕，活動(dòng)目的明確，需要考慮的活動(dòng)細(xì)節(jié)被有效考慮。實(shí)現(xiàn)組織獲得零差錯(cuò)。
3.3 注入更多的現(xiàn)代企業(yè)管理思想
文體活動(dòng)不能單單就是一些文體活動(dòng)的比賽，需要將企業(yè)人性化管理的一些理念融入其中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)文體活動(dòng)對(duì)職工的關(guān)心和照顧。具體來(lái)說(shuō)，可以將人本管理的思想融入文體活動(dòng)之中，在特殊時(shí)間斷點(diǎn)，例如七一黨的生日的時(shí)候，我們組織看望企業(yè)老黨員、困難黨員，這樣不僅體現(xiàn)了黨對(duì)特殊黨員的關(guān)心，同時(shí)也體現(xiàn)出企業(yè)對(duì)職工的人文主體關(guān)心，將工作做到職工的心里。
3.4 組織企業(yè)文體活動(dòng)細(xì)致化
鐵路部門(mén)屬于大型國(guó)企，車(chē)、機(jī)、工、電、輛、供每個(gè)系統(tǒng)的職工人數(shù)都是很大，組織好企業(yè)的文體活動(dòng)需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織過(guò)程中的細(xì)致性，不斷細(xì)化活動(dòng)組織過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)，不斷提升企業(yè)組織的有效性。例如，客運(yùn)員、列檢、司機(jī)、巡道員等等，他們不可能同時(shí)參與單位組織的文體活動(dòng)，我們就可以根據(jù)他們的不同的時(shí)間、不同的班次進(jìn)行分段、分內(nèi)容組織文體活動(dòng)，這樣可以提高他們參與活動(dòng)的積極性。同時(shí)文體活動(dòng)開(kāi)展需要宣傳，強(qiáng)化企業(yè)文體活動(dòng)的宣傳，是構(gòu)建企業(yè)文化的重要一環(huán)。
【關(guān)鍵詞】鐵路；稅收；企業(yè)管理；經(jīng)濟(jì)政策
一、引言
2014年國(guó)務(wù)院將郵政業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，隨著“營(yíng)改增”的深入和全面落實(shí)，民間對(duì)鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)定價(jià)制度改革呼聲越來(lái)越高。鐵路運(yùn)價(jià)作為改善民生，調(diào)節(jié)物價(jià)消費(fèi)水平的重要一環(huán)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)上有著重要的地位，而鐵路稅收則是影響鐵路運(yùn)價(jià)的重要因素。因此，鐵路稅收問(wèn)題成為了稅收熱門(mén)話(huà)題之一。
二、研究鐵路稅收的意義
（一）促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，鐵路行業(yè)占有重要的地位。有著“克強(qiáng)指數(shù)”之稱(chēng)的鐵路貨運(yùn)量本就用來(lái)評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)量的重要數(shù)據(jù)，而鐵路貨運(yùn)量又與鐵路運(yùn)價(jià)、鐵路稅收息息相關(guān)。在我國(guó)，大多數(shù)貨品、食物、能源都是依靠鐵路運(yùn)輸?shù)?，鐵路運(yùn)輸?shù)亩愂粘杀驹龈邉?shì)必引起商品價(jià)格增高，商品價(jià)格增高肯定會(huì)影響供需，就像拉弗曲線(xiàn)一樣，達(dá)到某個(gè)值時(shí)就會(huì)傷害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展有必要研究鐵路稅收問(wèn)題。
（二）M足鐵路行業(yè)發(fā)展需要
隨著2013年鐵道部體制改革，緊接而來(lái)的是鐵路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，鐵路建設(shè)周期長(zhǎng)，投入大，效率低，融資方式單一。為了規(guī)劃行業(yè)內(nèi)部管理，優(yōu)化資源配置，擺脫鐵路行業(yè)目前困境，這時(shí)候鐵路行業(yè)的稅收籌劃顯得尤為重要。
（三）保障鐵路企業(yè)內(nèi)部管理
鐵路企業(yè)作為中央企業(yè)――國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，應(yīng)該優(yōu)化企業(yè)資源，擁有合理的資本結(jié)構(gòu)。提高財(cái)務(wù)管理水平，做好稅收籌劃，是所有企業(yè)良性發(fā)展的重要保障，尤其在鐵總已欠下4.14萬(wàn)億的債務(wù)（2016年一季度數(shù)據(jù)）以及財(cái)政部三年過(guò)渡性補(bǔ)貼政策到期的情況下，合理的稅收籌劃成為保證鐵路企業(yè)扭虧為盈的重要一環(huán)。
三、影響鐵路稅收的因素
（一）鐵路運(yùn)價(jià)及貨運(yùn)量
實(shí)踐證明，鐵路稅收水平與運(yùn)價(jià)運(yùn)量高低有關(guān)。從鐵路貨運(yùn)量來(lái)看，貨運(yùn)量越高，運(yùn)價(jià)統(tǒng)一，收入總量越高，稅基就越豐厚，稅率即使不變，稅收也會(huì)擴(kuò)大。在現(xiàn)行的鐵路運(yùn)價(jià)制度里，運(yùn)價(jià)由中央政府統(tǒng)一制定，全國(guó)范圍執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果鐵路運(yùn)價(jià)提高，那么勢(shì)必會(huì)加倍擴(kuò)大稅收水平，但也會(huì)一定的減少運(yùn)量。這就要求在現(xiàn)行的物價(jià)指數(shù)下，不阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，找到一個(gè)合理的定價(jià)機(jī)制，相對(duì)地?cái)U(kuò)大稅負(fù)增長(zhǎng)空間。
（二）國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策
國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)鐵路稅收有一定影響。比如國(guó)家對(duì)鐵路企業(yè)實(shí)施一系列稅收優(yōu)惠政策，直接或間接降低了稅收負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的目的，間接支持了中國(guó)鐵路的大規(guī)模建設(shè)。特別是鐵總負(fù)債幾萬(wàn)億的情況下，正是財(cái)政每年年底的財(cái)政補(bǔ)貼，才使鐵總在2014年上半年虧損53.36億的情況下扭轉(zhuǎn)為全年盈利6.36億，2015年也延續(xù)了這個(gè)特點(diǎn)。在中國(guó)高鐵品牌贏得世界認(rèn)同的時(shí)代，國(guó)家的一系列經(jīng)濟(jì)政策都扶持了鐵路行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這也是中國(guó)高鐵低廉、高效、安全的原因之一。
（三）稅收制度和收入現(xiàn)狀
目前中國(guó)鐵路總公司下轄十八家鐵路局，路局向鐵總上交部分收入后，其余部分由路局自行支配。各路局根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)收入繳納稅款，而各路局的收入由客運(yùn)收入、貨運(yùn)收入等主營(yíng)業(yè)收入和站車(chē)廣告、商品銷(xiāo)售等其他營(yíng)業(yè)收入組成。以成都鐵路局為例，2016年全年完成運(yùn)輸收入338.5億元（客運(yùn)收入202.1億元，貨運(yùn)收入136.4億元），同比增長(zhǎng)8%；非運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.45億元，同比增長(zhǎng)17.9%。鐵路系統(tǒng)的稅收申報(bào)由局屬單位匯總上報(bào)路局，各路局匯總上報(bào)鐵總，由鐵總統(tǒng)一核算繳納。又以成都鐵路局為例，2015年全年預(yù)繳增值稅3.5億元，同時(shí)要做好稅收籌劃。一方面重點(diǎn)抓好進(jìn)項(xiàng)稅抵扣工作，足額取得進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣；另一方面爭(zhēng)取地方政府“營(yíng)改增”財(cái)政補(bǔ)貼。
四、稅收建議
（一）實(shí)現(xiàn)價(jià)外稅制度，透明化定價(jià)
“營(yíng)改增”后，鐵路企業(yè)的運(yùn)輸服務(wù)已經(jīng)納入增值稅的應(yīng)稅范圍，因此改革票價(jià)制度是極其有必要的。對(duì)于現(xiàn)有的鐵路票價(jià)制度，應(yīng)該改為的透明的定價(jià)制度，即運(yùn)價(jià)加稅款的透明票價(jià)模式。在普及稅收意識(shí)的同時(shí)，讓納稅人“明明白白”納稅，采取價(jià)外稅制度還有利于鐵路企業(yè)核算收入。
（二）運(yùn)價(jià)全國(guó)統(tǒng)一，稅負(fù)區(qū)域有別
從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)在的后凱恩斯學(xué)派，都認(rèn)為不同的稅負(fù)水平對(duì)區(qū)域發(fā)展很重要，尤其是針對(duì)我國(guó)西部發(fā)展嚴(yán)重落后于東部的現(xiàn)況。東部沿海地區(qū)得益于改革開(kāi)放政策，原本就享受了國(guó)家稅收政策的“傾斜”，而現(xiàn)在地區(qū)稅負(fù)差異較大是造成區(qū)域發(fā)展不平衡的重要因素，因此應(yīng)給予西部地區(qū)一定的稅收優(yōu)惠。在鐵路客運(yùn)上應(yīng)采取浮動(dòng)的票價(jià)，浮動(dòng)的票價(jià)指的是根據(jù)線(xiàn)路的上座率調(diào)節(jié)票價(jià)，但總體上稅負(fù)應(yīng)該采取東部重于西部的征收措施；在鐵路貨運(yùn)上，應(yīng)該全國(guó)運(yùn)價(jià)統(tǒng)一，不應(yīng)擾亂貨品價(jià)格，但在西部地區(qū)裝載、卸載的貨物應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。稅收作為調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的工具，應(yīng)該發(fā)揮宏觀層面的作用，充分考慮我國(guó)的國(guó)情。
（三）國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該合理引導(dǎo)
在經(jīng)濟(jì)政策上，國(guó)家為了鼓勵(lì)鐵路企業(yè)的發(fā)展和鐵路建設(shè)，在鐵路融資方面推出了PPP模式，引入民間資金并實(shí)施一系列稅收優(yōu)惠，直接降低鐵路企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以利益驅(qū)動(dòng)達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目的。同時(shí)應(yīng)對(duì)民間資金融資的鐵路、具有公益性和以扶貧為目的的運(yùn)輸性鐵路及新投產(chǎn)線(xiàn)路給予稅收優(yōu)惠政策。
五、結(jié)語(yǔ)
鐵路行業(yè)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究鐵路行業(yè)不能從普通行業(yè)性質(zhì)去看待，應(yīng)該上升到調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)家安全的角度。稅收作為調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的工具，研究鐵路稅收的重要性不言而喻，而鐵路稅收問(wèn)題又跟鐵路制度改革相關(guān)，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是政企分離后，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化鐵路，引入民間競(jìng)爭(zhēng)者又關(guān)乎國(guó)家國(guó)土、經(jīng)濟(jì)安全。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、稅收籌劃，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈才是當(dāng)今鐵路行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
參考文獻(xiàn)：
[1]張瀟方，張應(yīng)應(yīng).克強(qiáng)指數(shù)反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況的優(yōu)越性研究[R]
［關(guān)鍵詞］鐵路企業(yè)；資金；集中管理；研究
［中圖分類(lèi)號(hào)］F274 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）2-0126-02
1 引 言
近年來(lái),鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金壓力明顯增加,一方面大規(guī)模鐵路建設(shè)需要大量的建設(shè)資金投入,另一方面運(yùn)輸工作量的增長(zhǎng)、物價(jià)水平和職工工資的提高也增加了企業(yè)的剛性資金需求。有限的資源以及嚴(yán)峻的資金形勢(shì)對(duì)企業(yè)資金管理提出了更高的要求。本課題將從鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金管理的角度出發(fā),深入研究拓展鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金集中管理的方式,以求在確保資金安全的前提下,發(fā)揮資金集中的規(guī)模優(yōu)勢(shì),提升資金管理效益。
2 鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金集中管理的重要性
眾所周知,資金既是維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的血脈,也是企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控力度、提高企業(yè)管理水平的關(guān)鍵控制點(diǎn),管好資金是搞好企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。然而,鐵路運(yùn)輸企業(yè)普遍存在資金管理效率不高的問(wèn)題,強(qiáng)化資金集中管理的需求非常迫切。
2.1 資金集中管理有助于鐵路運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化全面預(yù)算管理
目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)已建立較為完善的全面預(yù)算管理體系。實(shí)施資金集中管理,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資金收支納入嚴(yán)格的預(yù)算管理程序,是完善全面預(yù)算管理的有效途徑。抓住了資金管理就等于牽住了預(yù)算管理的“牛鼻子”,用資金流來(lái)反映和控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程已成為目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化預(yù)算管理的一種普遍做法。
2.2 資金集中管理有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)大額資金流向的控制
通過(guò)實(shí)施資金集中管理,將專(zhuān)項(xiàng)資金流入和大額資金流出控制在路局層面,能夠有助于加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌管理,將資金資源用于剛性、急需的生產(chǎn)項(xiàng)目,同時(shí)可以調(diào)控重點(diǎn)支出項(xiàng)目的債務(wù)結(jié)構(gòu),提升對(duì)主要供應(yīng)商的議價(jià)能力。此外,通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部支付流程控制,有助于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,提升企業(yè)管理者對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總體控制力和規(guī)劃性,為資金運(yùn)作的合規(guī)性、安全性和效益性提供保障。
2.3 資金集中管理有助于促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理一體化
由于鐵路內(nèi)部各單位情況各異,在運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中,會(huì)發(fā)生一部分單位資金短缺,而另一部分單位資金出現(xiàn)結(jié)余的現(xiàn)象。通過(guò)資金集中管理,可以幫助部分資金短缺的單位償付重點(diǎn)的大項(xiàng)生產(chǎn)資金,從而降低財(cái)務(wù)費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。同時(shí),實(shí)行資金集中管理還有助于優(yōu)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),提升企業(yè)整體形象和商業(yè)信譽(yù),促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸企業(yè)一體化發(fā)展。
3 鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金集中管理存在的問(wèn)題
近年來(lái),鐵路運(yùn)輸企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到資金集中管理的重要意義,并制定了一些制度和辦法。然而,就目前的情況來(lái)看,鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金集中管理還主要停留在執(zhí)行鐵道部政策的層面,企業(yè)的主觀能動(dòng)性沒(méi)有很好地發(fā)揮。
3.1 資金集中管理形式大于實(shí)質(zhì)
雖然鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金集中管理意識(shí)已日益增強(qiáng),然而,有相當(dāng)一部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)還只是被動(dòng)執(zhí)行或貫徹鐵道部對(duì)于資金集中管理相關(guān)規(guī)定,并沒(méi)有領(lǐng)會(huì)資金集中管理的實(shí)質(zhì),沒(méi)有將資金集中管理作為提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和財(cái)務(wù)管理水平的內(nèi)在需求。在實(shí)際操作過(guò)程中,鐵路局更多的是關(guān)注哪些項(xiàng)目需要集中支付；哪些項(xiàng)目可以站段支付；資金集中支付應(yīng)該按照什么樣的流程進(jìn)行,而忽略了運(yùn)用集中支付的規(guī)模優(yōu)勢(shì)最大程度地獲取資金效益這一重要問(wèn)題,沒(méi)有從根本上去思考如何通過(guò)資金集中管理統(tǒng)籌資金資源,提高資金使用效率。
3.2 資金集中管理制度系統(tǒng)性不強(qiáng)
目前,鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金管理理念較公路運(yùn)輸企業(yè)具有一定的差距,主要表現(xiàn)為思路不開(kāi)闊、方法不靈活。同時(shí),與資金集中管理相關(guān)的文件和辦法,大多只是簡(jiǎn)單界定了資金集中支付的權(quán)限和基本流程,沒(méi)有對(duì)資金集中管理中涉及效益分析和方案選擇等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo),資金集中管理尚未形成一個(gè)完整的體系。各單位也都是結(jié)合本單位實(shí)際逐步摸索,對(duì)于如何運(yùn)用資金集中管理手段,從哪些方面來(lái)創(chuàng)造企業(yè)效益,還缺乏宏觀的概念,也導(dǎo)致部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金集中管理方法單一,效果不明顯。
4 拓展鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金集中管理體系的思路
提高資金集中管理效率除了提高各級(jí)核算單位的思想認(rèn)識(shí)外,重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步完善資金集中管理制度。建議在現(xiàn)有框架的基礎(chǔ)上,從拓展結(jié)算方式、完善管理制度等方面加以完善。
4.1 拓展資金結(jié)算方式
目前,鐵路運(yùn)輸企業(yè)使用較為廣泛的資金結(jié)算方式主要是現(xiàn)金、銀行匯款、支票、商業(yè)匯票等。各種結(jié)算方式都有其優(yōu)缺點(diǎn)。在資金集中管理的過(guò)程中,應(yīng)分析不同結(jié)算方式的特點(diǎn),拓展新的管理手段。
(1)從資金流入的角度來(lái)看?，F(xiàn)金、銀行匯款和支票等結(jié)算方式應(yīng)用較為普遍,在此不作贅述。商業(yè)匯票是站段在拓展其他業(yè)務(wù)收入過(guò)程中經(jīng)常會(huì)收到的銀行結(jié)算票據(jù)。根據(jù)鐵路行業(yè)資金安全管理的要求,收到匯票不得背書(shū)轉(zhuǎn)讓,這就意味著除非提前貼現(xiàn),否則站段將持有商業(yè)匯票直至到期,這影響了資金的使用效率。本文建議：一是考慮到銀行承兌匯票背書(shū)轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)很小,建議取消對(duì)銀行承兌匯票背書(shū)轉(zhuǎn)讓的限制,以提高站段資金的流動(dòng)性。二是考慮建立鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部商業(yè)匯票融資制度,當(dāng)站段發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難時(shí),站段可以憑借收到的匯票向鐵路局提出融資需求,由鐵路局先行增撥該筆資金供站段周轉(zhuǎn),待匯票到期承兌時(shí),由鐵路局在正常的運(yùn)營(yíng)撥款中扣減該筆款項(xiàng)。通過(guò)這一方式,可有效緩解站段的資金壓力,也能夠促進(jìn)站段提高資金規(guī)劃和管理的能力。
(2)從資金流出的角度來(lái)看。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合供應(yīng)商情況和自身資金結(jié)構(gòu),從拓展結(jié)算方式的多樣性入手,合理運(yùn)用多種結(jié)算方式的組合,實(shí)現(xiàn)償債時(shí)間和債務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對(duì)于零星的資金支付,可以采用現(xiàn)金、銀行存款、支票等基本結(jié)算方式。對(duì)于提供壟斷產(chǎn)品且對(duì)資金償付要求高的供應(yīng)商,可以采用銀行匯款支付或者銀行匯款和匯票組合的結(jié)算方式。針對(duì)站段無(wú)法人資格,不能以商業(yè)匯票結(jié)算的問(wèn)題,當(dāng)供應(yīng)商有意向接受商業(yè)匯票時(shí),可以由路局與供應(yīng)商協(xié)商具體的結(jié)算方式,達(dá)成協(xié)議后,將站段對(duì)該供應(yīng)商(可以是多個(gè)站段)的債務(wù)上轉(zhuǎn)路局,并開(kāi)具匯票辦理支付。
4.2 完善資金支付的權(quán)限和流程
(1)資金集中支付權(quán)限。鐵道部財(cái)務(wù)司的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中,對(duì)于鐵道部、鐵路局資金集中支付項(xiàng)目提出了指導(dǎo)性意見(jiàn),并指出實(shí)行資金集中支付的目的是為了加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金管理,強(qiáng)化資金支付對(duì)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的約束作用,提高資金使用效率。因此,確定資金集中支付的權(quán)限應(yīng)重在強(qiáng)化預(yù)算管理和提高資金效率。
一方面,應(yīng)根據(jù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的議價(jià)能力和供應(yīng)商數(shù)量來(lái)劃分管理權(quán)限,對(duì)基層單位議價(jià)能力不強(qiáng)、供應(yīng)商集中以及會(huì)影響運(yùn)輸生產(chǎn)運(yùn)行的款項(xiàng)盡量采用集中支付,既能保證資金的及時(shí)到位,保障運(yùn)輸生產(chǎn)的正常開(kāi)展,又能發(fā)揮資金規(guī)模優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取商業(yè)信用,創(chuàng)造資金價(jià)值。
另一方面,對(duì)于正常的預(yù)算內(nèi)資金支付應(yīng)盡可能由基層單位安排支付,既能通過(guò)控制資金總量來(lái)限制單位的預(yù)算外支付行為,又能促進(jìn)各單位提升資金管理水平。
根據(jù)兩個(gè)原則,建議在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的框架下,將由鐵道部指定且供應(yīng)商集中的動(dòng)車(chē)組配件等鐵路專(zhuān)用物資采購(gòu)納入集中支付范圍,將鐵路局集中實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)整治和大項(xiàng)物資采購(gòu)納入集中支付范圍,而將外包工程和外購(gòu)勞務(wù)納入站段支付范圍,以限制站段超預(yù)算實(shí)施外包工程和外購(gòu)勞務(wù)。
(2)資金集中支付的重點(diǎn)環(huán)節(jié)如下。一是對(duì)需定期支付的水電費(fèi)、社保資金、公積金等資金集中支付項(xiàng)目,到期及時(shí)足額支付,確保運(yùn)輸生產(chǎn)和職工利益。
二是對(duì)集中招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目,在招標(biāo)采購(gòu)及談判階段,盡量向供應(yīng)商爭(zhēng)取付款優(yōu)惠條件,提升資金使用效率。
三是對(duì)于線(xiàn)上料、柴油等日常大額資金流動(dòng)事項(xiàng),應(yīng)在與供應(yīng)商建立良好往來(lái)關(guān)系的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取一定的信用額度(即債務(wù)規(guī)模),長(zhǎng)期占用一部分資金。
四是對(duì)于其他資金集中支付事項(xiàng),應(yīng)設(shè)定一個(gè)合理的付款周期或靈活運(yùn)用資金結(jié)算方式,在付款周期內(nèi)合理占用資金。
4.3 加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控
鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)各下屬單位資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)月末資金結(jié)余較大的,應(yīng)結(jié)合其生產(chǎn)規(guī)模,及時(shí)分析存量資金結(jié)構(gòu)和來(lái)源。對(duì)于其他業(yè)務(wù)收入超收或債權(quán)集中回收而增加的資金,可在與單位溝通以后適當(dāng)延遲撥付該單位運(yùn)營(yíng)資金,將資金資源留在路局統(tǒng)一安排使用,待單位存量資金消耗后,再逐步返還未撥付資金,既保證單位預(yù)算內(nèi)資金足額供給,又統(tǒng)籌了資金資源,提升了資金使用效益；對(duì)于屬于運(yùn)營(yíng)資金撥付過(guò)大的單位,應(yīng)重新審核資金預(yù)算和支出預(yù)算,按照其運(yùn)輸生產(chǎn)正常需求調(diào)整預(yù)算,發(fā)揮資金協(xié)控支出的職能。
5 結(jié) 論
資金集中管理是一個(gè)綜合平衡的過(guò)程,其重點(diǎn)是管理,而不是簡(jiǎn)單的集中。無(wú)論是鐵道部還是鐵路運(yùn)輸企業(yè),若將資金管理權(quán)過(guò)多集中于上級(jí)管理層面,雖然可以在一定程度上提升資金的使用效率,但是不可避免會(huì)削弱下級(jí)單位的資金管理能力和積極性。在開(kāi)展資金集中管理過(guò)程中,尤其是在制定制度時(shí),應(yīng)充分考慮平衡各方關(guān)系,從整體利益最大化的角度設(shè)計(jì)管理流程和權(quán)限分工,這樣才真正有利于實(shí)現(xiàn)資金效益最大化的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
［1］金莉娜.芻議企業(yè)集團(tuán)資金集中管理新模式［J］.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(3).
關(guān)鍵詞：相關(guān)問(wèn)題 鐵路施工 解決措施 安全管理
鐵路工程指鐵路上的各種土木工程設(shè)施。也指修建鐵路的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、改建各階段所運(yùn)用的科學(xué)和技術(shù)。隨著我國(guó)鐵路事業(yè)的飛速發(fā)展，在鐵路施工過(guò)程中，發(fā)生的工程安全事故也在不斷增多，這不僅給鐵路施工企業(yè)帶來(lái)了巨大損失，而且也對(duì)鐵路在今后運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中埋下了安全隱患，同時(shí)給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。目前，鐵路施工的安全問(wèn)題日益凸顯，也受到了有關(guān)部門(mén)的高度重視和廣大人民群眾的普遍關(guān)注。要想解決好鐵路施工中的安全問(wèn)題，就必須加強(qiáng)鐵路施工中的安全管理工作，在現(xiàn)有的施工技術(shù)條件和施工人員的素質(zhì)基礎(chǔ)之上，采用合理恰當(dāng)?shù)蔫F路施工安全管理的有關(guān)措施，減少或杜絕施工過(guò)程中安全事故的發(fā)生，從而保證國(guó)家和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
1、鐵路施工安全管理中存在的問(wèn)題
1.1違章施工，在鐵路施工的過(guò)程中，存在普遍的違章施工的現(xiàn)象，這是項(xiàng)目施工中存在的共有難題，在對(duì)鐵路施工事故進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，由于違章施工引起的施工事故占到了相當(dāng)大的比例，究其原因，主要就是由于相關(guān)的施工人員和管理人員，在鐵路的施工過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格遵守有關(guān)的施工制度，相關(guān)的技術(shù)人員也沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工操作，這些因素都影響了鐵路工程的質(zhì)量，導(dǎo)致鐵路線(xiàn)路在建設(shè)完成并投入使用后，線(xiàn)路強(qiáng)度不夠，達(dá)不到工程預(yù)期的承載力，從而引發(fā)各種事故。
1.2施工部門(mén)前期準(zhǔn)備工作不足、單位間配合差。鐵路施工前如果沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備工作，就會(huì)直接影響到施工的進(jìn)程和施工質(zhì)量，鐵路施工工程涉及到施工、設(shè)計(jì)和設(shè)備管等多個(gè)部門(mén)和單位，同時(shí)也涉及到線(xiàn)路系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)以及信號(hào)系統(tǒng)等多種設(shè)備，可以說(shuō)是是一項(xiàng)非常復(fù)雜又系統(tǒng)的工程。在施工前的準(zhǔn)備工作中，如果不能充分調(diào)試好設(shè)備，協(xié)調(diào)好單位和部門(mén)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致工程的后續(xù)工作不能順利開(kāi)展。且施工的準(zhǔn)備工作做不好的話(huà)，還會(huì)在施工過(guò)程中出現(xiàn)各種延誤事故。任何一個(gè)部門(mén)如果沒(méi)有做好管理準(zhǔn)備工作，都會(huì)導(dǎo)致后續(xù)單位無(wú)法正常作業(yè)，特別是在營(yíng)業(yè)線(xiàn)的施工中，需要多個(gè)單位的參與，并且積極配合，任何一個(gè)單位出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)和時(shí)間的浪費(fèi)，同時(shí)也影響了工程的施工進(jìn)度以及質(zhì)量控制，最終影響了鐵路運(yùn)輸安全。
1.3施工計(jì)劃隨意調(diào)整、變更。已經(jīng)編制完成和落實(shí)的施工計(jì)劃是不能進(jìn)行隨意更改的，一般工程為了節(jié)約成本，在施工計(jì)劃的安排上一般都比較緊湊，若隨意調(diào)整施工計(jì)劃、增加施工內(nèi)容，就會(huì)在很大程度上增加工程的安全風(fēng)險(xiǎn)，而且，鐵路施工又是非常復(fù)雜的工程項(xiàng)目，涉及到相當(dāng)多的部門(mén)、單位以及施工設(shè)備，所以在信息的傳遞和交流方面就相對(duì)滯后，若不恰當(dāng)?shù)膶?duì)施工計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，隨意增加施工內(nèi)容，就會(huì)導(dǎo)致施工中信息的調(diào)整不同步，安全措施跟新的施工計(jì)劃不同步，從而就會(huì)很容易導(dǎo)致施工事故發(fā)生，增加工程安全風(fēng)險(xiǎn)。
2、加強(qiáng)鐵路施工安全管理的措施
2.1在鐵路施工前期嚴(yán)格做好準(zhǔn)備工作。充分做好鐵路施工前的各種準(zhǔn)備工作，是保證工程順利完成施工目標(biāo)、確保工程運(yùn)輸安全的前提條件，所以就要求施工企業(yè)要提前制定好合理的施工程序，采取有效的施工技術(shù)，在工程施工前，對(duì)所有參加作業(yè)的人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，搞清楚工程作業(yè)中存在的疑點(diǎn)，嚴(yán)禁帶問(wèn)題進(jìn)行作業(yè)。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)也要針對(duì)施工過(guò)程中運(yùn)輸組織的方法以及可能出現(xiàn)的運(yùn)輸事故等，制定合理的應(yīng)急處理預(yù)案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好施工協(xié)調(diào)工作。另外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)還要同有關(guān)的運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路作業(yè)的單位，簽訂相關(guān)的施工安全協(xié)議，明確各自的義務(wù)與責(zé)任，同時(shí)對(duì)施工的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，確保施工過(guò)程中采取的相關(guān)安全措施準(zhǔn)確到位，保證施工安全。
2.2建立完善的施工監(jiān)督檢查責(zé)任制。這就要求鐵路施工單位同有關(guān)的對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理的公司、進(jìn)行鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管的人員，各自明確其責(zé)任，各司其職。若質(zhì)量監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在安全隱患以及不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)向鐵路施工單位提出相應(yīng)的整改措施，同時(shí)，有關(guān)安全監(jiān)理的人員一旦發(fā)現(xiàn)工程中存在安全隱患，也有權(quán)利要求施工單位停止施工。如果施工單位不能及時(shí)停止施工，對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行整頓的話(huà)，那么之后發(fā)生的安全事故則由施工單位承擔(dān)后果，但是對(duì)于因監(jiān)督不力導(dǎo)致的工程事故，就要由有關(guān)安全監(jiān)理的人員來(lái)承擔(dān)其責(zé)任，另外，如果由于鐵路交通質(zhì)量埋下的交通事故隱患，引起交通事故的，就要由施工單位和質(zhì)量監(jiān)理公司共同來(lái)承擔(dān)責(zé)任。
2.3進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路施工中各卑位和部門(mén)的整體配合。目前，在我國(guó)的鐵路建設(shè)工作中，存在施工企業(yè)與相關(guān)管理部門(mén)“脫鉤”的現(xiàn)象，由于各方立場(chǎng)不同，所以對(duì)問(wèn)題進(jìn)行考慮的角度也不同，鐵路施工企業(yè)通常重視在施工過(guò)程中盡可能的減少一些不利因素的影響，保證施工方便，而對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，則重點(diǎn)考慮減少施工過(guò)程中影響其正常運(yùn)輸?shù)囊蛩兀Ｕ翔F路運(yùn)輸安全，因此，為了更好地滿(mǎn)足雙方企業(yè)的要求，就需要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)施工方案。在鐵路的施工過(guò)程中，要涉及到施工、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、供電、電務(wù)、工務(wù)、機(jī)務(wù)、車(chē)務(wù)等大量單位，這也需要各部門(mén)能夠在統(tǒng)一指揮下，樹(shù)立保整體、促大局的意識(shí)，不隨意拖延時(shí)間，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定完成施工任務(wù)，確保施工可以更加有序、安全地推進(jìn)。
2.4完善經(jīng)濟(jì)處罰制度。為了確保鐵路施工的安全，施工單位與有關(guān)監(jiān)理的單位不僅要簽訂安全協(xié)議，還要在協(xié)議中明確相關(guān)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，在違反規(guī)定而造成的施工事故和安全隱患問(wèn)題上，要達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，經(jīng)濟(jì)處罰制度可以很好地約束各單位的施工行為，從而可以減小施工風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)良好的施工安全管理。
3、結(jié)束語(yǔ)
總之，加強(qiáng)鐵路施工中的安全管理工作，保障鐵路施工的安全，對(duì)鐵路在其運(yùn)輸過(guò)程中的安全、維護(hù)鐵路正常的運(yùn)輸秩序方面都具有重要意義。在我國(guó)當(dāng)前的鐵路中，高速旅客列車(chē)同重載貨物列車(chē)存在嚴(yán)重混跑的現(xiàn)象，且列車(chē)的速度快、運(yùn)輸密度大，所以對(duì)鐵路線(xiàn)路質(zhì)量和安全就提出了更高要求，鐵路施工直接影響著鐵路運(yùn)輸組織，所以，要妥善處理好施工與安全、監(jiān)督與配合、局部與整體的關(guān)系，確保鐵路施工可以順利完成。
參考文獻(xiàn)：
[1]李寶明.加強(qiáng)鐵路施工安全管理的對(duì)策探討「J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2011（06）
【關(guān)鍵詞】樹(shù)枝型專(zhuān)用線(xiàn)；貨車(chē)周轉(zhuǎn)；取送車(chē)；比值法
鐵路運(yùn)輸是我國(guó)交通運(yùn)輸體系中的骨干運(yùn)輸方式，加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有十分重要的意義，其中提高鐵路貨車(chē)?yán)寐适翘岣哞F路運(yùn)輸效率的關(guān)鍵問(wèn)題之一。提高貨車(chē)?yán)寐蕟?wèn)題可細(xì)化為貨車(chē)集結(jié)問(wèn)題、空車(chē)走行率問(wèn)題以及車(chē)站與企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)取送車(chē)作業(yè)和裝卸作業(yè)等問(wèn)題。本文將對(duì)專(zhuān)用線(xiàn)貨物作業(yè)車(chē)取送作業(yè)進(jìn)行研究。通過(guò)優(yōu)化專(zhuān)用線(xiàn)貨物作業(yè)車(chē)取送作業(yè)，達(dá)到壓縮貨車(chē)停留時(shí)間，提高運(yùn)輸效率，加速貨車(chē)周轉(zhuǎn)的目的。從而有利于加速貨物送達(dá)，節(jié)省流動(dòng)資金，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
1.專(zhuān)用線(xiàn)貨物作業(yè)車(chē)取送車(chē)存在的問(wèn)題
在專(zhuān)用線(xiàn)上進(jìn)行貨物裝卸車(chē)作業(yè)，需要利用機(jī)車(chē)進(jìn)行車(chē)輛的取送調(diào)車(chē)作業(yè)。每個(gè)車(chē)站都有若干條專(zhuān)用線(xiàn)，專(zhuān)用線(xiàn)數(shù)量和分布形式的不同，所以車(chē)站專(zhuān)用線(xiàn)裝卸車(chē)作業(yè)的效率受到很大影響。
取送車(chē)問(wèn)題本質(zhì)上屬于系統(tǒng)優(yōu)化的范疇。由于各個(gè)車(chē)站的設(shè)備條件、作業(yè)組織方法、車(chē)流性質(zhì)、作業(yè)模式差別很大，難以建立一種通用的模型，只能根據(jù)實(shí)際情況劃分為若干類(lèi)，有針對(duì)地進(jìn)行分析研究。
1.1按研究的目的分類(lèi)
按研究的目的可分為確定合理取送時(shí)機(jī)，確定合理取送次數(shù)，確定合理取送順序等。取送車(chē)作業(yè)實(shí)際要解決的是車(chē)輛何時(shí)入線(xiàn)、何時(shí)取出的問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及具體的作業(yè)模式（單送、單取、連送帶取等）、取送地點(diǎn)和取送輛數(shù)。
1.2按車(chē)流到發(fā)的方式分類(lèi)
按車(chē)流到發(fā)的方式可分為車(chē)流整列到發(fā)，車(chē)流分散到發(fā)，車(chē)流整列到達(dá)分散出發(fā)，車(chē)流分散到達(dá)整列出發(fā)等。整列車(chē)流包括某作業(yè)點(diǎn)可以組織始發(fā)直達(dá)列車(chē)的車(chē)流和到達(dá)某作業(yè)點(diǎn)的直達(dá)列車(chē)車(chē)流。分散車(chē)流包括陸續(xù)到達(dá)各個(gè)作業(yè)點(diǎn)的散或小量車(chē)流和裝卸車(chē)基地的各個(gè)作業(yè)點(diǎn)可提供的零散車(chē)流。
1.3按裝卸作業(yè)地點(diǎn)（專(zhuān)用線(xiàn)）的不同布置形式分類(lèi)
專(zhuān)用線(xiàn)的布置形式不同，直接影響取送車(chē)的組織方法。至于既有放射形又有樹(shù)枝形特征的所謂“混合型”布置形式，可以整體上視作放射形，局部看作樹(shù)枝形，取送車(chē)組織方法是二者的綜合，沒(méi)有本質(zhì)變化，因此不單獨(dú)作為一類(lèi)。
具體到某個(gè)車(chē)站，往往是上述幾種分類(lèi)組合起來(lái)，形成一個(gè)特定的問(wèn)題，包括車(chē)流分散到發(fā)確定合理取送次數(shù)、放射形專(zhuān)用線(xiàn)車(chē)流整列到發(fā)確定合理取送順序和樹(shù)枝形專(zhuān)用線(xiàn)車(chē)流整列到發(fā)確定合理取送順序等。
2.專(zhuān)用線(xiàn)貨物作業(yè)取送車(chē)問(wèn)題的對(duì)策
2.1應(yīng)該合理安排取送車(chē)次數(shù)和時(shí)機(jī)
在一次貨物作業(yè)停留時(shí)待裝、待卸、待取、待解、待編、待發(fā)等非生產(chǎn)性時(shí)間約占百分了縮短這些非生產(chǎn)性時(shí)間，必須加強(qiáng)鐵路與廠礦、企業(yè)及其他交作，改進(jìn)貨物作業(yè)車(chē)的作業(yè)組織，使各環(huán)節(jié)緊密配合。正確安排物作業(yè)地點(diǎn)取送車(chē)次數(shù)和時(shí)機(jī)，使車(chē)站的車(chē)輛裝卸、取送計(jì)劃緊以有效縮短非生產(chǎn)停留時(shí)間。取送車(chē)次數(shù)和時(shí)機(jī)應(yīng)結(jié)合車(chē)站具體考慮各方面的要求，根據(jù)輕重緩急分別安排處理。
2.2要加大雙重作業(yè)車(chē)的比重
我們知道貨物作業(yè)車(chē)分為一次貨物作業(yè)車(chē)和雙重貨雙重貨物作業(yè)車(chē)是指在車(chē)站卸車(chē)后又裝車(chē)進(jìn)行兩次作業(yè)的貨車(chē)。貨物作業(yè)車(chē)的停時(shí)除包括一次貨物作業(yè)車(chē)的停留時(shí)間外，還包括待裝、裝車(chē)等四項(xiàng)作業(yè)時(shí)間。增加雙重貨物作業(yè)車(chē)的比重是壓縮一次貨物作業(yè)時(shí)間的有效方法之一。雙重貨物作業(yè)車(chē)進(jìn)行裝、卸兩次作業(yè)，作業(yè)時(shí)間總和與一次貨物作業(yè)停留時(shí)間相比要小得多，同時(shí)車(chē)輛行進(jìn)移動(dòng)，從而減少了排空和空車(chē)走行。因此，雙重作業(yè)車(chē)可以使業(yè)停留時(shí)間大大縮短。
2.3提高調(diào)車(chē)計(jì)劃質(zhì)量
調(diào)車(chē)作業(yè)質(zhì)量和效率不但對(duì)完成裝卸有關(guān)系，而且對(duì)壓縮一次貨物作業(yè)停留時(shí)間也有很大影響，如果在調(diào)車(chē)計(jì)劃質(zhì)量高的前提下，提高調(diào)車(chē)效率，就能加速車(chē)輛周轉(zhuǎn)，壓縮貨車(chē)停站可以通過(guò)壓縮貨車(chē)集結(jié)時(shí)間，來(lái)減少一次貨物作業(yè)的停留時(shí)間。
3.專(zhuān)用線(xiàn)貨物作業(yè)車(chē)取送作業(yè)實(shí)例分析
按車(chē)流的性質(zhì)不同，取送車(chē)問(wèn)題有直達(dá)車(chē)流和非直達(dá)車(chē)流之分。前者在組織裝車(chē)地直達(dá)和空車(chē)直達(dá)列車(chē)時(shí)經(jīng)常遇到，后者則是技術(shù)站和樞紐站內(nèi)貨運(yùn)站的常見(jiàn)類(lèi)型。無(wú)論是專(zhuān)用線(xiàn)共用還是加強(qiáng)管理，取送車(chē)問(wèn)題的核心是尋求最佳的取送車(chē)順序，利用比值法可以求得最佳的取送車(chē)順序，優(yōu)化取送車(chē)問(wèn)題。
運(yùn)用樹(shù)枝型專(zhuān)用線(xiàn)的取送車(chē)問(wèn)題：即如何優(yōu)化調(diào)車(chē)機(jī)車(chē)運(yùn)用，使其在完成各條專(zhuān)用線(xiàn)的取送作業(yè)時(shí)所走行的總時(shí)間（或總路程）最小。取送車(chē)的核心內(nèi)容是尋求最佳的取送車(chē)順序，運(yùn)用比值的方法，將樹(shù)枝型專(zhuān)用線(xiàn)的非直達(dá)車(chē)流連送帶取情況轉(zhuǎn)化為求權(quán)值的問(wèn)題而確定最佳的取送車(chē)順序。
我們以大連甘井子熱電廠專(zhuān)用線(xiàn)為例，進(jìn)行分析研究。該熱電廠電煤的運(yùn)輸通道為赤大白地方鐵路、葉赤線(xiàn)、錦承線(xiàn)、沈山線(xiàn)、長(zhǎng)大線(xiàn)、旅順線(xiàn) ，經(jīng)革鎮(zhèn)堡站直至電廠站。下圖為電廠的平面示意圖：
根據(jù)示意圖我們可以抽象出樹(shù)枝行專(zhuān)用線(xiàn)的模型如下圖：
圖中的數(shù)字分別表示走形時(shí)間、送、取車(chē)數(shù)。我們采用比值法對(duì)大連市甘井子區(qū)熱電廠專(zhuān)用線(xiàn)的取送車(chē)順序就行求解，分析該方法的可適用性，找到一套適合該電廠取送車(chē)作業(yè)的最優(yōu)方案。
我們的優(yōu)化目標(biāo)是追求總的入線(xiàn)車(chē)小時(shí)消耗最小，此時(shí)把個(gè)專(zhuān)用線(xiàn)待送車(chē)數(shù)稱(chēng)為對(duì)應(yīng)樹(shù)葉的權(quán)把比值
稱(chēng)為vivj的分量。
當(dāng)機(jī)車(chē)處于分枝點(diǎn)需要前進(jìn)時(shí)，優(yōu)先沿著分量較大的樹(shù)枝前進(jìn)總是有利的。這里的“有利”是指入線(xiàn)車(chē)小時(shí)總的消耗最小?！?x”表示送 輛車(chē)，“+y”表示取y輛車(chē)。
根據(jù)比值法原理，對(duì)上圖中各樹(shù)枝分量計(jì)算結(jié)果如下表所示：
各樹(shù)枝分量計(jì)算結(jié)果
按照比值法優(yōu)選步驟得出滿(mǎn)足優(yōu)化目標(biāo)的取送順序?yàn)椋?/p>
在分析了樹(shù)枝型專(zhuān)用線(xiàn)非直達(dá)車(chē)流取送車(chē)作業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用比值法確定最優(yōu)的取送車(chē)順序，此法簡(jiǎn)單易懂，計(jì)算工作量小，便于實(shí)際應(yīng)用。且考慮的送車(chē)數(shù)更符合實(shí)際，用比值法選優(yōu)時(shí)，一個(gè)關(guān)鍵參數(shù)是專(zhuān)用線(xiàn)取送車(chē)時(shí)間，它包含對(duì)貨位的時(shí)間和手機(jī)車(chē)輛時(shí)間在內(nèi)，因而與一批的送取的車(chē)數(shù)的多少有關(guān)，不是固定不變的，應(yīng)該由有經(jīng)驗(yàn)的人員根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定。在實(shí)際取送車(chē)過(guò)程中比值法簡(jiǎn)單易懂而且把實(shí)際需求的車(chē)數(shù)考慮在內(nèi)，還可以靈活應(yīng)用，所以比值法在解決樹(shù)枝型專(zhuān)用線(xiàn)貨物作業(yè)車(chē)取送車(chē)優(yōu)化中可以廣泛應(yīng)用。
