發(fā)布時間：2023-12-28 17:04:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的氣象災(zāi)害預(yù)警樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)與傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息適用本辦法。
本辦法所稱氣象災(zāi)害，是指暴雨、暴雪、臺風(fēng)、大風(fēng)、寒潮、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧等；預(yù)警信息是指發(fā)生或可能發(fā)生的危害，可以預(yù)警的氣象災(zāi)害信息。
氣象災(zāi)害預(yù)警信息造成的危害程度分為四級，分別為一般級(藍色)、較重級(黃色)、嚴(yán)重級(橙色)、特別嚴(yán)重級(紅色)。
第三條氣象災(zāi)害預(yù)警信息與傳播工作堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，執(zhí)行“歸口管理，統(tǒng)一，預(yù)警聯(lián)動、快速傳播”的機制，實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確、無償?shù)嘏c傳播。
第四條區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息與傳播工作的組織協(xié)調(diào)；落實氣象災(zāi)害防范應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案，組織召開氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動部門聯(lián)席會議，定期開展預(yù)警信息及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動情況專項檢查，做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果的評估工作；加快推進“氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)”升級完善；統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)人員密集公共場所和農(nóng)村地區(qū)預(yù)警信息接收與傳播等公共設(shè)施；保障預(yù)警信息與傳播公共設(shè)施建設(shè)和維持的財政投入。
第五條區(qū)氣象主管機構(gòu)負責(zé)本區(qū)行政區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播管理工作。
區(qū)應(yīng)急辦、文廣、電信、水利、農(nóng)業(yè)、國土、城管、公安、交運、安監(jiān)、教育、建工、民政、衛(wèi)生等氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)與區(qū)氣象主管機構(gòu)建立預(yù)警聯(lián)動機制，及時做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息的播發(fā)工作，構(gòu)建預(yù)警信息傳播的快速通道。
第六條氣象災(zāi)害預(yù)警信息由區(qū)氣象臺統(tǒng)一，其他任何組織不得向社會預(yù)警信息。
第七條區(qū)氣象臺應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、無償?shù)貧庀鬄?zāi)害預(yù)警信息；氣象災(zāi)害預(yù)警信息權(quán)限和業(yè)務(wù)流程由區(qū)氣象主管機構(gòu)另行制定，報區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第八條區(qū)氣象臺應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、公共電子顯示屏、移動和固定通信等方式及時向社會預(yù)警信息，要建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速的“綠色通道”。
當(dāng)氣象災(zāi)害嚴(yán)重級(橙色)或特別嚴(yán)重級(紅色)預(yù)警信息時，區(qū)氣象臺要在第一時間將預(yù)警信息書面報告區(qū)委、區(qū)政府，并以電話傳真形式通知區(qū)應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)街場及開發(fā)園區(qū)；通過“氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)”向全區(qū)政府部門應(yīng)急處置人員、氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍成員、防災(zāi)重點單位責(zé)任人以及特定人群發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警手機短信。
第九條區(qū)氣象臺應(yīng)當(dāng)與區(qū)廣播電臺、電視臺、各電信運營單位及有關(guān)媒體建立預(yù)警信息傳播合作機制，暢通預(yù)警信息傳播渠道，保證預(yù)警信息傳播安全。
第十條區(qū)廣播電臺、電視臺、各電信運營單位及有關(guān)媒體，要大力支持預(yù)警信息工作，切實承擔(dān)社會責(zé)任，及時、準(zhǔn)確、無償向社會公眾傳播預(yù)警信息。
當(dāng)收到區(qū)氣象臺直接提供的氣象災(zāi)害紅色預(yù)警和局地暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息時，區(qū)廣播電臺應(yīng)當(dāng)立即播報，區(qū)電視臺應(yīng)當(dāng)采用滾動字幕方式迅速播出，區(qū)電信、移動、聯(lián)通等電信運營單位應(yīng)當(dāng)采用手機短信方式向區(qū)內(nèi)全網(wǎng)用戶及時播發(fā)。
傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)標(biāo)明預(yù)警信息的氣象臺名稱和時間，不得擅自更改預(yù)警信息的內(nèi)容。
第十一條各機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、車站、港口、高速公路、旅游景點、大型集會場所、大型商業(yè)、娛樂、健身等公共場所的管理單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或利用電子顯示屏、廣播、公告欄等及時傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
第十二條預(yù)警區(qū)域的鎮(zhèn)、街、場、園區(qū)在收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時做好預(yù)警信息傳播工作，發(fā)揮鎮(zhèn)街氣象協(xié)理員和村(居)民委員會氣象信息員在信息傳播中的作用。同時，按照應(yīng)急預(yù)案的要求立即采取有效措施做好氣象災(zāi)害防御工作，避免或者減輕氣象災(zāi)害損失。
第十三條氣象災(zāi)害防御行政管理部門應(yīng)當(dāng)與氣象主管機構(gòu)建立預(yù)警機制，依據(jù)易燃易爆場所、有毒有害場所、重要公共場所、大型公共設(shè)施的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估等級，制定防御氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)警信息接收和災(zāi)害防御工作。
第十四條氣象災(zāi)害敏感單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警信息接收責(zé)任制度。收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施做好氣象災(zāi)害防御工作，避免或者減輕氣象災(zāi)害損失。
氣象災(zāi)害敏感單位是指根據(jù)其地理位置、氣候背景、工作特性，經(jīng)區(qū)氣象主管機構(gòu)確認，在遭受暴雨、雷電、大霧等災(zāi)害性天氣時，可能造成較大影響的單位。
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的意見》(〔〕33號)精神，進一步做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作，最大程度減輕災(zāi)害損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求和工作目標(biāo)
堅持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，統(tǒng)一、分級負責(zé)的原則，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時效性和覆蓋面為重點，進一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，推進信息系統(tǒng)建設(shè)，拓寬預(yù)警信息傳播渠道，健全預(yù)警聯(lián)動工作機制，加快實現(xiàn)氣象災(zāi)害實時監(jiān)測、短時臨近預(yù)警和中短期預(yù)報有效銜接，健全預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系，做到監(jiān)測到位、預(yù)報準(zhǔn)確、預(yù)警及時、應(yīng)對高效。到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15至30分鐘發(fā)出，預(yù)警信息公眾覆蓋率達到95%以上；到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)和沿海的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和預(yù)警信息時效性進一步提高，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。
二、提高監(jiān)測預(yù)報能力
（一）加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)、海洋、人工影響天氣、氣候變化等監(jiān)測系統(tǒng)以及雷達工程建設(shè)，建成氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。按照共建共管、代建共享的原則,加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)、漁業(yè)作業(yè)區(qū)和海上養(yǎng)殖區(qū)等氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè),盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利、林業(yè)等部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺。加快海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，著重推進、、新區(qū)等區(qū)域海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高對環(huán)和海上氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。制訂實施全省防治山洪地質(zhì)災(zāi)害的氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)、村兩級氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施全覆蓋。加快推進農(nóng)村氣象災(zāi)害防御與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程建設(shè)，完善氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)趨利避害水平。組織開展江河流域、森林草原、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害跨部門監(jiān)測，建設(shè)綜合氣象信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺，提升觀測資料的管理、應(yīng)用和信息共享能力。強化我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重點林區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護重點區(qū)旱情監(jiān)測,加密布設(shè)土壤水分和地下水監(jiān)測設(shè)施。完善氣象應(yīng)急觀測系統(tǒng)和視頻會商指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高對氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。
（二）強化監(jiān)測預(yù)報。開展氣象災(zāi)害調(diào)查，加強災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展及致災(zāi)機理研究。建立氣象災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)，重點加強城市、鄉(xiāng)村、江河流域、海洋等區(qū)域氣象災(zāi)害預(yù)報，著力提高對中小尺度災(zāi)害性天氣預(yù)報的精細化和準(zhǔn)確率。強化災(zāi)害性天氣的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警，縮短突發(fā)性、局地性的災(zāi)害性天氣預(yù)警時效。在臺風(fēng)、強降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣來臨前，及時做好滾動預(yù)報，特別是要做好短時臨近過程的實況監(jiān)測和實時預(yù)警。完善省、市、縣三級山洪地質(zhì)災(zāi)害精細化預(yù)報系統(tǒng)，加強農(nóng)村、林區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報。加強森林、草原致災(zāi)因子的監(jiān)測，建立火險監(jiān)測預(yù)警服務(wù)平臺和森林火險信息交換平臺，及時高火險天氣預(yù)報預(yù)警。
（三）開展風(fēng)險評估。各級政府要組織做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和隱患排查工作,查清本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況,建設(shè)以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)。組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查,推進基層應(yīng)急準(zhǔn)備認證工作。加強氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè),完成分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃及評估。建立健全雷擊風(fēng)險評估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建設(shè)與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目前,要嚴(yán)格按規(guī)定開展氣候可行性論證,避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。省發(fā)展改革等部門要牽頭開展氣候可行性論證政策研究，形成較為完善的氣候可行性論證管理和技術(shù)體系。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等部門要進行氣候可行性論證的項目定期執(zhí)法督導(dǎo)。
三、加強預(yù)警信息
（一）加快預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。加強省、市、縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的快速。依托中國氣象頻道建立我省綜合防災(zāi)減災(zāi)頻道，加快推進氣象災(zāi)害預(yù)警信息插播系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)警信息在省內(nèi)各級電視臺和廣播中的快速插播。把氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及信息系統(tǒng)建設(shè)、運行情況納入公共安全監(jiān)管范圍，定期開展監(jiān)督檢查。
（二）加強預(yù)警信息規(guī)范管理。制定突發(fā)公共事件預(yù)警信息管理辦法，明確預(yù)警信息權(quán)限、流程、渠道和工作機制。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級氣象部門負責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級別分級，其他組織和個人不得自行向社會。
四、強化預(yù)警信息傳播
（一）充分發(fā)揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要完善預(yù)警信息聯(lián)動機制，建立重大和突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速綠色通道。具有實時傳播能力的廣播電視臺站、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及政府門戶網(wǎng)站，收到氣象預(yù)警信息后5分鐘內(nèi)，要采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式準(zhǔn)確播發(fā)。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求對手機短信平臺進行升級改造，按照政府及其授權(quán)部門的要求及時向預(yù)警區(qū)域手機用戶免費信息。省、市主要新聞媒體接到干旱、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、道路結(jié)冰、高溫等時效性較長的預(yù)警信息后，要在顯著位置予以刊載。
（二）完善預(yù)警信息傳播手段。各級政府要把氣象預(yù)警信息配套設(shè)施建設(shè)納入為民辦實事的工程范圍，在機場、車站、碼頭、旅游景點、重點林區(qū)、漁港、漁船出海口，以及學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、林區(qū)等氣象災(zāi)害敏感區(qū)域配備預(yù)警信息接收、傳播設(shè)備。建立政府主導(dǎo)、各部門自建電子顯示屏共建共享機制，將部門自建的預(yù)警電子顯示屏運行維持經(jīng)費納入地方經(jīng)費。重點加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。
（三）加強基層預(yù)警信息接收傳遞?？h、鄉(xiāng)、村和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負責(zé)災(zāi)害防御工作，建立各類災(zāi)害防御責(zé)任人包干到戶的預(yù)警信息傳播機制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊伍納入基層應(yīng)急救援隊伍，所需經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算。
五、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用
各級氣象部門要與民政、國土資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、海事、通信、電力等部門及軍隊有關(guān)單位，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。完善氣象災(zāi)害預(yù)警廳際聯(lián)席會議制度，會商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息中的重要事項。軍地有關(guān)部門要進一步完善自然災(zāi)害信息軍地共享機制，通過建立網(wǎng)絡(luò)專線等方式，實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息共享，為軍隊參加應(yīng)對氣象災(zāi)害提供必要的信息支撐。各地各有關(guān)部門要適時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)與氣象預(yù)警信息的有效聯(lián)動。對礦山、旅游景點、重點林區(qū)、水庫壩區(qū)和重要交通、輸油（氣）、輸電、通信線路等重點區(qū)域，要制定氣象災(zāi)害防御的強制性標(biāo)準(zhǔn)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。居民委員會、村民委員會等要在第一時間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險。
六、保障措施
（一）強化組織保障。各級政府要組織建立氣象災(zāi)害聯(lián)防體系，完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害聯(lián)防機制，將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績效考核。定期開展氣象災(zāi)害預(yù)警信息及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動情況專項檢查，做好預(yù)警信息、應(yīng)用效果評估工作，不斷提高氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動能力和水平?？h級以上政府要加強對氣象監(jiān)測、預(yù)警、信息播發(fā)等專用設(shè)施的保護，按照法定標(biāo)準(zhǔn)制定氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護專項規(guī)劃。
（二）加大資金投入。加快推進我省氣象事業(yè)“十二五”規(guī)劃重點工程項目建設(shè)，做好項目銜接，視財力情況安排配套資金。各級發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和運行維護。各地要把氣象災(zāi)害防御建設(shè)任務(wù)和項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，建立多渠道投入機制，并著力落實資金投入。省金融辦在政策性農(nóng)業(yè)保險實施與推動中，要注重發(fā)揮氣象部門在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的作用，為其開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供科學(xué)依據(jù)和服務(wù)，努力減輕農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失。
為建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息快捷反應(yīng)機制，使應(yīng)急防范和應(yīng)對工作更快捷、更規(guī)范、更科學(xué)，根據(jù)省政府應(yīng)急辦《關(guān)于進一步規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信息處置程序的通知》（**應(yīng)急辦〔**〕32號）精神和《**省氣象災(zāi)害預(yù)警信號與傳播管理辦法》（省政府令第316號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信息處置程序通知如下：
一、市氣象局要制定規(guī)范的重大氣象災(zāi)害預(yù)警操作流程，落實快捷反應(yīng)機制。當(dāng)預(yù)測到臺風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰等較重以上氣象災(zāi)害發(fā)生，要迅速向市政府報告；迅速制作氣象災(zāi)害預(yù)警信息，按規(guī)定預(yù)警級別達到橙色及以上時，應(yīng)及時傳送給廣播、電視、通信、報社、政府門戶網(wǎng)站等單位；迅速通報市民政、國土、建設(shè)、城管、公安、交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、旅游、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、機場、鐵路、電力等部門和防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)；及時向發(fā)生地氣象部門通報信息，由當(dāng)?shù)貧庀蟛块T向公眾、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息。為使預(yù)警信息傳輸更為快捷，有關(guān)部門和單位通過**市電子政務(wù)辦公系統(tǒng)(或電子郵件)接收預(yù)警信息。
二、市直各有關(guān)部門和單位要制訂或完善應(yīng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，接到氣象預(yù)警信息后，要按既定預(yù)案和氣象災(zāi)害防御措施，認真履行職能，強化責(zé)任，迅速行動，積極應(yīng)對，努力避免或減輕災(zāi)害損失。
三、各級廣播、電視臺等媒體應(yīng)即時播發(fā)或插播預(yù)警信息，各通信單位通過群發(fā)短信，門戶網(wǎng)站通過互聯(lián)網(wǎng)，報社通過報紙刊發(fā)，城管、交通部門以及學(xué)校、大型商業(yè)網(wǎng)點等公共場所管理單位通過電子顯示裝置或其他傳播設(shè)施即時預(yù)警信息。
關(guān)鍵詞：Matlabgui；氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭；在線情況；在線情況短信文本
自啟動為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)以來，各縣建設(shè)了覆蓋廣的氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，其中氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭安裝覆蓋全部行政村。通過氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭可以及時向農(nóng)村和農(nóng)民傳播氣象防災(zāi)減災(zāi)及各農(nóng)時季節(jié)的氣象服務(wù)信息，最大限度地減少氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民造成的損失，地方政府也將氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭在線率納入到縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)考核里。由于氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭覆蓋廣，設(shè)備數(shù)量多，日常的監(jiān)測和維護維修就顯得尤為重要，而現(xiàn)有的預(yù)警大喇叭設(shè)施只有信息終端，沒有預(yù)警大喇叭在線情況統(tǒng)計終端，人工數(shù)數(shù)統(tǒng)計的方法不僅費時費力，缺乏準(zhǔn)確度，而且增加了氣象工作者的工作量，為日常的氣象工作以及氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭的監(jiān)測和維護帶來了困難，基于此，研發(fā)出具有自動統(tǒng)計氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭在線情況的服務(wù)終端很有必要。
1Matlab圖形用戶界面的環(huán)境介紹
圖形用戶界面是由窗口、光標(biāo)、按鍵、菜單、文字說明等對象構(gòu)成的一個用戶界面。用戶通過一定的方法（如鼠標(biāo)或鍵盤）選擇、激活這些圖形對象，使計算機產(chǎn)生某種動作或變化，比如實現(xiàn)計算、繪圖等。
Matlab圖形用戶界面開發(fā)環(huán)境（matlabgraphical
user
interface developmentenvironment）簡稱GUIDE，其主要是一個界面設(shè)計工具集。Matlab2013將所有GUI所支持的用戶控件都集成起來，同時提供界面外觀、屬性和行為響應(yīng)方法的設(shè)置方法。除了可以使用GUIDE創(chuàng)建GUI之外，還可以將設(shè)計好的GUI界面保存為一個FIG資源文件，自動生成對應(yīng)的M文件。該M文件包含了GUI初始化代碼和組建界面布局的控制代碼。
使用GUIDE創(chuàng)建GUI對象執(zhí)行效率高，可以交互式地進行組件布局，還能生成保存和GUI的對應(yīng)文件。
2系統(tǒng)設(shè)計思路和框架
2.1功能需求分析
通過預(yù)警大喇叭在線情況統(tǒng)計平臺能夠隨時統(tǒng)計出各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全縣的氣象預(yù)警大喇叭在線情況并顯示，同時形成預(yù)警大喇叭監(jiān)測服務(wù)產(chǎn)品，為技術(shù)保障和信息的有效傳播提供有力的支持，可實現(xiàn)日在線情況統(tǒng)計、月在線情況統(tǒng)計、年在線情況統(tǒng)計和某時段在線情況統(tǒng)計的功能。
2.2系統(tǒng)操作流程圖設(shè)計
日在線率統(tǒng)計：導(dǎo)入當(dāng)日預(yù)警大喇叭客戶端發(fā)送記錄表選擇統(tǒng)計時間段統(tǒng)計核對修改確認生成全縣氣象預(yù)警大喇叭日在線情況及日在線率未達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的村名并存檔。月在線率統(tǒng)計：選擇年份和月份導(dǎo)入所選年份和月份的氣象預(yù)警大喇叭數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示并保存。年在線率統(tǒng)計：選擇年份導(dǎo)入所選年份的氣象預(yù)警大喇叭數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示并保存。時段在線率統(tǒng)計：選擇年份、開始月份和結(jié)束月份統(tǒng)計顯示并保存。
3平臺設(shè)計步驟
根據(jù)功能需求設(shè)計各功能控件的布局；雙擊每個控件，調(diào)出屬性設(shè)置框，分別設(shè)置各控件的名稱、屬性名、顏色等；逐一選中所要編輯的控件，右鍵選擇View Callbacks下各功能模塊入口，分別編寫相應(yīng)的執(zhí)行代碼，例如圖1中的控件彈起式菜單框的Callback下的操作代碼為：
每日做完鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂正預(yù)報后在15：00～17：00之間完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警大喇叭信息的，并利用預(yù)警大喇叭在線率統(tǒng)計平臺統(tǒng)計當(dāng)天各村預(yù)警大喇叭在線情況。
4.1數(shù)據(jù)準(zhǔn)備
將恒遠集團恒遠預(yù)警信號終端的客戶端發(fā)送記錄導(dǎo)出到指定位置并啟動預(yù)警大喇叭在線率統(tǒng)計平臺。
4.2每日在線率統(tǒng)計
單擊導(dǎo)入按鈕，導(dǎo)入"E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計＼原數(shù)據(jù)＼下當(dāng)日客戶信息發(fā)送記錄表數(shù)據(jù)，見圖2。填寫統(tǒng)計時段：填寫4位整數(shù)的時間數(shù)字，例如1500-1700表示15：00-17：00包含15：00時刻不包含17：00時刻，默認不填時段為00：00-23：59。單擊統(tǒng)計按鈕進行當(dāng)日在線率統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果在左側(cè)統(tǒng)計結(jié)果欄顯示，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際在線情況可在“在線個數(shù)修改”欄下進行相應(yīng)的修改，自動重新統(tǒng)計各在線率（圖3）。點擊確定修改并形成短信文本，形成預(yù)警大喇叭全縣日在線率情況短信文本，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象分管領(lǐng)導(dǎo)查看（圖4），且詳細的在線情況記錄保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計＼相應(yīng)年份的表格里。點擊在線詳情查看具體在線情況（圖5）。點擊重置可清除統(tǒng)計結(jié)果欄下的統(tǒng)計結(jié)果。
在月在線率統(tǒng)計欄下選擇要統(tǒng)計的月份，點擊統(tǒng)計即可（圖6），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計結(jié)果會顯示在統(tǒng)計結(jié)果欄并將詳細情況保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計＼相應(yīng)年份的表格里，詳細的統(tǒng)計結(jié)果可通過點擊“在線詳情”查詢（圖7）。
4.4年在線率統(tǒng)計
在年在線率統(tǒng)計欄下選擇要統(tǒng)計的年份，點擊統(tǒng)計即可（圖8），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計結(jié)果會顯示在統(tǒng)計結(jié)果欄并將詳細情況保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計＼相應(yīng)年份的表格里，詳細的統(tǒng)計結(jié)果可通過點擊在線詳情查詢（圖9）。
4.5時段在線率統(tǒng)計
在時段在線率統(tǒng)計欄下輸入要統(tǒng)計的年份并選擇所要統(tǒng)計的起止月份，點擊統(tǒng)計即可（圖10），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計結(jié)果會顯示在統(tǒng)計結(jié)果欄并將詳細情況保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計＼相應(yīng)年份的表格里，詳細的統(tǒng)計結(jié)果可通過點擊在線詳情查詢（圖11）。
5結(jié)論
摘要：在當(dāng)代，氣象災(zāi)害對國家經(jīng)濟發(fā)展的影響程度極大，管理氣象災(zāi)害促進國家經(jīng)濟發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。管理氣象災(zāi)害著重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)等的發(fā)展，體現(xiàn)為針對氣象災(zāi)害而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理視角，本質(zhì)上以把握減災(zāi)經(jīng)濟來管理氣象災(zāi)害。
關(guān)鍵詞 ：氣象災(zāi)害管理；國家經(jīng)濟發(fā)展；減災(zāi)經(jīng)濟
氣象災(zāi)害管理對國家經(jīng)濟發(fā)展具有很強的支撐作用，對和諧社會構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、認識氣象災(zāi)害對國家經(jīng)濟發(fā)展的影響程度
1.氣象災(zāi)害對國家經(jīng)濟發(fā)展損失的必然性
在我國，洪澇、干旱、熱帶氣旋等氣象災(zāi)害每年造成的損失占整個自然災(zāi)害損失的70%左右，造成的直接經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值的3%~6%；而與氣象條件有關(guān)的水土流失、泥石流等生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的損失更是難以統(tǒng)計。這些由極端氣象現(xiàn)象引起的災(zāi)害雖然發(fā)生頻率不高，然而危害性極大，所造成的經(jīng)濟損失不可忽視。如，1998年夏季全國大部地區(qū)暴雨頻繁，全國暴雨洪澇受災(zāi)面積達3.3億畝，成災(zāi)面積2.07億畝，受災(zāi)人口1.86億人，死亡4150人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟損失2550.9億元①。因此，氣象災(zāi)害對經(jīng)濟發(fā)展的影響巨大，損失程度驚人。
氣象災(zāi)害造成的國家經(jīng)濟損失主要體現(xiàn)在兩方面：一是直接造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，房屋、設(shè)備、道路交通、通信和其它工程設(shè)施損壞，工廠、企業(yè)、商店因災(zāi)停工、停產(chǎn)和停業(yè)等。二是由此間接引起的損失，如農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)給農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和輕工業(yè)造成的損失，交通設(shè)施毀壞給工廠企業(yè)造成產(chǎn)品積壓、原材料供應(yīng)中斷等。
2.氣象災(zāi)害管理對國家經(jīng)濟發(fā)展損失的彌補
氣象災(zāi)害影響國家經(jīng)濟發(fā)展是相對待的。從經(jīng)濟損失的必然性來看，氣象災(zāi)害必然會帶來經(jīng)濟損失，不利于經(jīng)濟發(fā)展，這是確定無疑的；但從經(jīng)濟損失程度上而言，對氣象災(zāi)害的有效管理會大大減少經(jīng)濟損失，從一定意義上講（逆向思維考察）則有利于國家經(jīng)濟發(fā)展，進而能夠確保政治穩(wěn)定和社會和諧。如，1949年至2006年全國僅以主要江河防洪直接減災(zāi)經(jīng)濟效益達3.5萬億元，防洪減免糧食損失5.83 億噸，年均減免糧食損失1023 萬噸。建國后黃河中下游歲歲安瀾，直接經(jīng)濟效益在3600億元以上。每年平均抗旱澆地面積4.71 億畝，年均挽回糧食損失3941萬噸，每年減免農(nóng)作物經(jīng)濟損失837億元。②
3.轉(zhuǎn)變氣象災(zāi)害管理推動國家經(jīng)濟發(fā)展
過去管理學(xué)的研究，很少涉及到如何改變?nèi)藗兊乃季S方式、發(fā)展理念來減輕天災(zāi)人禍的發(fā)生。前瞻性地研究人們現(xiàn)有的生活水平和生活質(zhì)量不被損害的問題，即所謂的及時調(diào)整人們的生產(chǎn)方式以適應(yīng)整個自然系統(tǒng)的有序發(fā)展，通過有效利用資源、保護環(huán)境，增強持續(xù)發(fā)展的能力，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這種通過以調(diào)整生存方式的形式來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的管理旨在尋求經(jīng)濟發(fā)展進程中災(zāi)害損失的最小化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是在注重環(huán)境惡化與災(zāi)害問題時追求生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)。
氣象災(zāi)害管理確保經(jīng)濟發(fā)展的主旨就是根據(jù)氣象變化特點和發(fā)展趨勢，預(yù)先安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者依據(jù)氣象服務(wù)提供的信息，對已經(jīng)或未發(fā)生的氣象災(zāi)害及時采取減災(zāi)措施，趨利避害，減少經(jīng)濟損失，提高經(jīng)濟效益；與此同時，注意利用氣象資源推動經(jīng)濟增長，但必須對環(huán)境采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo措施等等。這些都是旨在轉(zhuǎn)變氣象災(zāi)害管理對推動國家經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措。
二、管理氣象災(zāi)害促進國家經(jīng)濟發(fā)展
1.氣象災(zāi)害管理對國家經(jīng)濟發(fā)展的宏觀析理
氣象是國家經(jīng)濟發(fā)展的外部條件，氣象災(zāi)害對社會經(jīng)濟發(fā)展影響極大。氣象災(zāi)害對于國家資源配置、經(jīng)濟生產(chǎn)活動、民眾生產(chǎn)生活、消費行為以及社會生產(chǎn)總成本和經(jīng)濟效益核算上有著基礎(chǔ)性的、決定性的影響作用。氣象災(zāi)害管理對經(jīng)濟的發(fā)展影響主要表現(xiàn)在一定的時空上，不同的時空擁有不同的氣象資源，氣象災(zāi)害的發(fā)生也與此對應(yīng)的氣象資源相關(guān)，也對相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成影響。
因此，對氣象災(zāi)害要因勢利導(dǎo)，為防御和減輕氣象災(zāi)害，既要注重及時投資建設(shè)防御性基礎(chǔ)設(shè)施，利用先進科技化險為夷的硬實力，又要注重氣象災(zāi)害管理，通過預(yù)警、判定和科學(xué)處理，變不利為有利的軟實力。
2.以減災(zāi)經(jīng)濟來管理氣象災(zāi)害
隨著社會經(jīng)濟的突飛猛進，一方面經(jīng)濟對自然環(huán)境變化的依賴程度增強，另一方面氣候和天氣變化對社會經(jīng)濟的影響也日益增強。這不得不使我們從逆向的思維來理解氣象與經(jīng)濟的關(guān)系，二者的關(guān)系包含著氣象災(zāi)害與國家經(jīng)濟發(fā)展。其中對氣象災(zāi)害的防御本身就是經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，利用較少的經(jīng)濟代價來挽回巨大的經(jīng)濟損失，本身也是經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)決策。也就是說，增強社會的防災(zāi)抗災(zāi)能力、減輕氣象災(zāi)害和增強適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂虻哪芰?，是因地制宜發(fā)展國家經(jīng)濟的內(nèi)在要求。
氣象災(zāi)害防御措施可分為兩類，一是工程性措施，是防災(zāi)的基礎(chǔ)性工作，即政府組織修建各種防災(zāi)抗災(zāi)工程；二是非工程性措施，即為充分發(fā)揮防災(zāi)工程性措施的作用，充分利用現(xiàn)有物質(zhì)和人力條件而采取部署氣象水文預(yù)警預(yù)報、防災(zāi)教育、災(zāi)區(qū)保險、災(zāi)害應(yīng)急管理、法制等措施。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，后者越顯重要，因為它能更有效地建立形成社會性的氣象災(zāi)害防御體系，使防御災(zāi)害的工程性設(shè)施發(fā)揮更大效益，并有效地保證在災(zāi)害發(fā)生時減輕災(zāi)害損失，保護群眾生命安全。
3.氣象災(zāi)害管理與國家經(jīng)濟部門的發(fā)展
管理氣象災(zāi)害著重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟等的發(fā)展，體現(xiàn)為針對氣象災(zāi)害而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理視角，本質(zhì)上考察對氣候資源是否充分考慮和合理利用。
（1）氣象災(zāi)害管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是人力資源、土地資源和氣象資源不斷實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)合的產(chǎn)物，其中氣象資源的影響力相當(dāng)大，因為不同的氣候資源配置既影響農(nóng)作物總產(chǎn)量，又影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在自然狀態(tài)下還決定著農(nóng)業(yè)種植制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)需要利用一定的時間長度和空間范圍對氣象（災(zāi)害）進行研究積累，并與氣象災(zāi)害程度相適應(yīng)，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)發(fā)展。因此，氣象災(zāi)害在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)制度、生產(chǎn)規(guī)模及其產(chǎn)量等。如，為了迎戰(zhàn)干旱氣象災(zāi)害，隴東南天水市渭河谷地廣大農(nóng)民依據(jù)物候特性及生態(tài)氣候相適應(yīng)的特點，多年在實際生產(chǎn)中創(chuàng)造性地引進了大蒜套種玉米模式，充分利用氣候資源，增加了單位土地面積經(jīng)濟收入。這種對氣象災(zāi)害的有效管理，充分利用氣象變化之理來提高經(jīng)濟效益，為規(guī)模發(fā)展農(nóng)作物生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增加農(nóng)民收入的做法，是極其可取的③。
（2）氣象災(zāi)害管理與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。從管理氣象災(zāi)害的角度出發(fā)，氣象災(zāi)害可能對一定區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到刺激、催化作用，如對工礦企業(yè)的經(jīng)營范圍、生產(chǎn)規(guī)模提出挑戰(zhàn)。氣象災(zāi)害對人類生產(chǎn)活動具有廣泛影響，許多工業(yè)生產(chǎn)，包括生產(chǎn)活動的正常開展、生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本和生產(chǎn)安全等都會受到氣象災(zāi)害的制約和影響。由于各工業(yè)部門對氣象依賴的程度不同，其制約和影響程度亦有較大差別。
工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)要長遠考慮高溫、寒冷、暴雨、臺風(fēng)等氣象災(zāi)害的影響，見天行事地調(diào)整生產(chǎn)。如對電力事業(yè)，要考慮氣象災(zāi)害頻發(fā)，可能打破電力總量生產(chǎn)和消費的平衡關(guān)系，會影響社會經(jīng)濟生產(chǎn)和社會活動秩序。目前，氣象災(zāi)害嚴(yán)重影響一些地區(qū)的投資環(huán)境，制約易災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。如在大范圍旱災(zāi)頻發(fā)地區(qū)，重要工業(yè)和需要消耗大量用水的工業(yè)就難以發(fā)展。
（3）氣象災(zāi)害管理與旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)開發(fā)與一定地域的氣象因素有著密切聯(lián)系。除了考慮季節(jié)性和天氣性的氣象條件，就要將氣象災(zāi)害程度作為重要指標(biāo)之一。因為旅游地對人們的生命安全必須放在第一位。如選擇到高緯度、高原地區(qū)開發(fā)旅游業(yè)，應(yīng)該考慮寒害、暴雪等氣象災(zāi)害。充分合理利用氣候資源，還可以從因地制宜這方面充分體現(xiàn)出來，如就一山地的旅游開發(fā)而言，其山上與山下的開發(fā)機制不盡相同，甚至差異很大。因此，旅游業(yè)應(yīng)把占據(jù)一定時空布局的氣象（災(zāi)害）視為其自身的內(nèi)部環(huán)境因素之一，綜合考量冷害、暴雪等各種氣象災(zāi)害。
（4）氣象災(zāi)害管理與交通運輸經(jīng)濟發(fā)展。物資儲運常因天氣潮濕或遭遇風(fēng)雨等天氣的影響而發(fā)生霉變，造成一定程度的損失。據(jù)有關(guān)材料顯示, 由于缺乏物資安全儲運的氣象指標(biāo)知識，全國每年僅因天氣不利而遭到的經(jīng)濟損失也很巨大，大約年平均不下1億元。近年來，氣象部門做了許多工作, 取得了一定成效。從全國物資儲運部門借助氣象臺的配合所取得的成功案例來看，他們均有著相似的理論來遵循。譬如首先通過對天然氣候與庫房小氣候規(guī)律的實地考察和研究，找到庫內(nèi)溫度、濕度變化的指標(biāo)及調(diào)節(jié)控制辦法，接著利用大量氣象數(shù)據(jù)研制出晝夜連續(xù)通風(fēng)控制庫內(nèi)溫度、濕度方法，找出安全儲運的理論和通用的氣象指標(biāo)，同時考慮到地方性氣象指標(biāo)，從而保證了在氣象災(zāi)害中貨物儲存、運輸?shù)南鄬Π踩浴?/p>
（5）氣象災(zāi)害管理與國家商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為做到“防患于未然”，我們要采取措施，盡量避免因氣象災(zāi)害而引起的損失，那就是利用現(xiàn)代氣象科技信息，通過合理地利用天氣變化進行經(jīng)濟活動，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)界流行的“德爾菲氣象定律”顯示，企業(yè)在氣象上投入1 元，可以得到98 元的經(jīng)濟回報。很多行業(yè)與氣象有著密切的關(guān)系，如農(nóng)業(yè)、城建、運輸?shù)炔块T，如果他們事先知道天氣走勢，在生產(chǎn)、采購、銷售計劃中考慮到氣象因素，趨利避害，不僅能夠避免損失，還可以變成在競爭中的優(yōu)勢，甚至能夠贏得危機前后的投資或銷售的先機。這些由氣象科技信息產(chǎn)生的，利用氣象預(yù)報進行防災(zāi)抗災(zāi)所取得的效益經(jīng)濟，是國家商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特色之一。因此，經(jīng)濟與氣象有著千絲萬縷的聯(lián)系，抓住氣象變化這一“商機”，就會帶來巨大的經(jīng)濟收入。
（6）氣象災(zāi)害管理與綜合經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于自然環(huán)境變化的依賴程度隨之加強。大家普遍認為經(jīng)濟越發(fā)達，氣象災(zāi)害引發(fā)的損失就越大。由于氣象災(zāi)害管理與國家綜合經(jīng)濟發(fā)展相交織的特殊性，使得氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)成為國際經(jīng)濟發(fā)展所要解決的基本問題。因此，需要通過科學(xué)預(yù)警、預(yù)報和管理，盡量減少經(jīng)濟損失、人員傷亡以及環(huán)境污染，達到最優(yōu)化的成本預(yù)算，實現(xiàn)所謂的“機會成本”，如我國在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、釀造業(yè)以及紡織業(yè)中都把氣象指標(biāo)作為發(fā)展的內(nèi)在要素考慮進去，解決了在經(jīng)濟發(fā)展中對于氣象趨利避害的有利措施，取得了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟效益。
氣象災(zāi)害的發(fā)生有自然因素，也有人為因素。氣象災(zāi)害是一種可以被破壞、被改變的自然現(xiàn)象，也是一種可以被利用的自然資源。人類必須意識到保護氣候資源、加強氣象災(zāi)害管理的現(xiàn)實性和緊迫性，盡可能地利用氣象資源，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。
引文注釋
1 國家防汛抗旱總指揮部辦公室.1998年洪澇災(zāi)情報告[R]. 1998（4）.
2 邱瑞田.我國洪水干旱突發(fā)事件及其應(yīng)急管理[J].中國應(yīng)急救援，2007(4).
3 姚小英等.大蒜、玉米帶田套種氣候資源利用率及經(jīng)濟效益研究[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究,2007（25）.
關(guān)鍵詞氣象因素;地質(zhì)災(zāi)害;預(yù)警報系統(tǒng);WebGIS
我國是一個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家,崩塌、滑坡和泥石流等常見災(zāi)害發(fā)生的地域廣、頻率高,具有較強的破壞性。研究表明,除地質(zhì)構(gòu)造及人類活動外,氣象條件也是形成地質(zhì)災(zāi)害的一大原因,暴雨或連續(xù)降雨常常是觸發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的直接因素。因此,如何通過對雨情的監(jiān)測提供可靠的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,成為一項重要工作內(nèi)容。
1地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報系統(tǒng)概述
目前,在氣象部門的協(xié)助下,許多地區(qū)的國土資源部門都相繼建立了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。災(zāi)害的風(fēng)險預(yù)報是指在收集和集中監(jiān)測信息的基礎(chǔ)上,進一步分析地質(zhì)災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害等可能對社會經(jīng)濟、群眾生活所造成的影響,提前風(fēng)險預(yù)報,并為政府部門、有關(guān)單位及廣大民眾提供應(yīng)對的措施和指導(dǎo)。氣象監(jiān)測(特別是雨量監(jiān)測)系統(tǒng)和基于WebGIS的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)組成的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報平臺,在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測和防范中起到了關(guān)鍵性的作用[1]。
1.1預(yù)警報系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)
預(yù)警報系統(tǒng)的目標(biāo)是建設(shè)一個時效高、預(yù)警報信息內(nèi)容全面且準(zhǔn)確可靠的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報體系,為相關(guān)政府部門的決策和災(zāi)害地區(qū)群眾的減災(zāi)措施提供科學(xué)、及時、有效的信息指導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代化建設(shè)的成果,在已獲取的大量氣象探測和災(zāi)害性天氣監(jiān)測信息的基礎(chǔ)上,對信息進行存貯、處理和分析,建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)平臺和流程,根據(jù)決策服務(wù)的要求,提供連續(xù)無縫隙的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報信息[2]。
1.2預(yù)警報系統(tǒng)的工作流程
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)主要由監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警報系統(tǒng)2部分組成。啟動氣象信息收集、地質(zhì)災(zāi)害信息收集以及信息自動生成等模塊后,通過實時監(jiān)控雨情,一旦降水因子達到相應(yīng)的監(jiān)測指標(biāo),系統(tǒng)即可在決策中心進行數(shù)據(jù)分析,生成地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等級,并在確定信息后,利用短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介按照預(yù)警等級對特定部門及相關(guān)群眾警報信息。
2地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報系統(tǒng)的組成及實現(xiàn)
基于WebGIS的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)中,災(zāi)害信息的匯集及預(yù)警平臺是數(shù)據(jù)信息處理和服務(wù)的核心;氣象監(jiān)測系統(tǒng)具有雨情報汛、預(yù)警等功能;群測群防預(yù)警系統(tǒng)則包括預(yù)警、警報傳輸和信息反饋功能[3]。要實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),應(yīng)注意以下幾個方面:
2.1建立高效穩(wěn)定的應(yīng)用平臺
高效穩(wěn)定的應(yīng)用平臺為整個地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的正常運作提供強有力的支撐,對提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有至關(guān)重要的作用。良好的應(yīng)用平臺依賴于完善的數(shù)據(jù)信息、高科技的硬件設(shè)備、成熟的先進軟件環(huán)境及規(guī)劃合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計。
數(shù)據(jù)庫是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報系統(tǒng)的核心部分,除實時采集和的雨量數(shù)據(jù)、預(yù)報雨量數(shù)據(jù)、雷達圖、衛(wèi)星云圖和臺風(fēng)信息等氣象數(shù)據(jù)外,當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域圖、區(qū)域地理信息及區(qū)域內(nèi)的群眾信息等,都是數(shù)據(jù)庫的重要組成部分。軟件系統(tǒng)應(yīng)由用戶界面、后臺管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺(EAI)、后臺管理應(yīng)用核心構(gòu)件群、WebGIS組件、Microsoft.NET應(yīng)用服務(wù)器平臺及其他系統(tǒng)組成。先進、靈活、適用的軟件架構(gòu)符合管理信息化的要求,以構(gòu)件化設(shè)計為核心,實現(xiàn)事件觸發(fā)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、參數(shù)設(shè)置的開放可行的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)管理平臺。
2.2科學(xué)合理的災(zāi)害等級劃分
災(zāi)害等級的劃分關(guān)系到預(yù)警報啟動的決策、預(yù)警報信息的范圍及對象等,在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報系統(tǒng)中,需要給予特別的重視[4]。依照國土資源部制定的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報等級標(biāo)準(zhǔn),預(yù)報等級可分為5級:一級為可能性很小;二級為可能性較小;三級(注意級)為可能性較大;四級(預(yù)警級)為可能性大;五級(警報級)為可能性很大。從預(yù)警報系統(tǒng)的角度分析,一級和二級災(zāi)害沒有實際預(yù)警意義,預(yù)警工作由三級開始啟動,應(yīng)圍繞三至五級地質(zhì)災(zāi)害開展防災(zāi)減災(zāi)工作。
2.3保證系統(tǒng)的安全性
預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)將為防災(zāi)減災(zāi)的決策提供重要的依據(jù)和指導(dǎo),因此,必須保證其安全性和權(quán)威性,安全是系統(tǒng)設(shè)計的關(guān)鍵[5-6]。首先,在設(shè)計中要充分考慮到網(wǎng)絡(luò)安全的問題;其次,注重系統(tǒng)的整體維護是延長系統(tǒng)使用壽命的重要保障。此外,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)系均以特定的接口程序來實現(xiàn),當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)或相關(guān)系統(tǒng)出現(xiàn)故障時,不會出現(xiàn)系統(tǒng)間的相互影響。在系統(tǒng)的運行中,應(yīng)保留詳細的操作日志,出現(xiàn)問題可以查明錯誤原因,及時恢復(fù),并為系統(tǒng)的科學(xué)評價提供依據(jù)。
3小結(jié)
綜上所述,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的建設(shè)和維護是一項長期工作,涉及的部門多、范圍廣,須參考的因素多而復(fù)雜。因此,必須在工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗,并在各部門的積極配合下,建立順暢的信息鏈,為相關(guān)部門和群眾提供即時的、權(quán)威的、人性化的信息指導(dǎo),將地質(zhì)災(zāi)害的影響降到最低。
4參考文獻
[1] 丁建武.湖北省氣象預(yù)警報網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].湖北氣象,1996(4):7-8.
[2] 馬文瀚,陳建平.突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報研究綜述[J].地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護,2007,18(1):6-9.
[3] 周之栩.基于GIS的湖州市地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)[A]∥中國氣象學(xué)會2006年年會“災(zāi)害性天氣系統(tǒng)的活動及其預(yù)報技術(shù)”分會場論文集[C].2006.
[4] 楊順泉.突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)方案研究[J].中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報,2002,13(2):109-111.
為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的意見》(〔〕33號)和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的意見》(政辦〔〕118號)精神，切實做好我市氣象監(jiān)測預(yù)警信息工作，有效應(yīng)對各類氣象災(zāi)害，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向，進一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，加快推進信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動工作機制，全面提高趨利避害水平，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
(二)基本原則。堅持“以人為本、預(yù)防為主，依靠法制、創(chuàng)新科技，統(tǒng)一、分級負責(zé)，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，社會參與、重在基層”的原則，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時效性和擴大覆蓋面為重點，有效落實各級政府和各行各業(yè)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報準(zhǔn)確、預(yù)警及時、傳播快捷、應(yīng)對高效，最大程度擴大氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾受益面。
(三)工作目標(biāo)。加快構(gòu)建我市氣象災(zāi)害預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測、短時臨近預(yù)警和中短期預(yù)報的有序銜接。力爭到2015年，使我市災(zāi)害性天氣預(yù)警信息平均提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及信息體系，進一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和預(yù)警信息時效性，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。
(四)職責(zé)分工。做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作是地方政府和全社會的共同責(zé)任。市、縣氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站負責(zé)本預(yù)報服務(wù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息；因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級別分級；各級人民廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站、手機報等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要迅速播發(fā)主管部門的預(yù)警信息；各級政府和有關(guān)部門要及時研判預(yù)警信息對本地、本行業(yè)的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。
二、加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)
(五)建設(shè)氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)絡(luò)。加強我市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防御工程建設(shè)，建成氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。加快推進市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)中心建設(shè)。更新完善我市新型現(xiàn)代化氣象探測設(shè)施，建設(shè)新一代天氣雷達、風(fēng)廓線雷達、雷電自動監(jiān)測儀、氣象衛(wèi)星地面接收站等。增加自動氣象觀測站網(wǎng)密度，在全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少建設(shè)1部多要素自動氣象站，重點加強山洪地質(zhì)災(zāi)害和中小河流域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加密布設(shè)自動雨量站，站點平均間距縮短到5公里。強化全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)氣象服務(wù)能力建設(shè)，每個縣(市)布設(shè)3—5個自動土壤水分觀測站、1個生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測站、1—2套便攜式自動土壤水分監(jiān)測儀等。交通運輸、水利、通信、電力、林業(yè)、旅游等部門與氣象部門按照“共建共管、代建共享”的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)等的氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺。市、縣各建設(shè)1套移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，建成市、縣高性能數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和海量存儲系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象監(jiān)測預(yù)警信息的快速收集、實時處理和及時共享。
(六)構(gòu)建綜合監(jiān)測預(yù)警服務(wù)平臺。圍繞全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求，針對城區(qū)、鄉(xiāng)村、西部山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中小河流域、水庫庫區(qū)等重點區(qū)域，建立精細化預(yù)報預(yù)警服務(wù)平臺，提高對中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報精度。加強氣象衛(wèi)星、新一代天氣雷達、區(qū)域氣象監(jiān)測站網(wǎng)等資料的接收應(yīng)用，開發(fā)市、縣短時臨近監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善信息平臺，實現(xiàn)對突發(fā)災(zāi)害性天氣和局地災(zāi)害天氣的實況監(jiān)測和實時預(yù)警。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)和手段，加強大田苗情、墑情和森林火點監(jiān)測，及時農(nóng)用天氣預(yù)報和森林火險氣象等級預(yù)報。氣象、水文、國土資源等部門聯(lián)合。構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，建設(shè)綜合臨近報警系統(tǒng)，實現(xiàn)對人口密集區(qū)、山區(qū)等區(qū)域的災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪、滑坡及泥石流等險情。
(七)增強基層氣象災(zāi)害防御能力。將氣象災(zāi)害防御工作納入全市減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建范疇，并列入對各縣(市、區(qū))政府年度責(zé)任目標(biāo)考核。各縣(市、區(qū))要組織開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和隱患排查，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況；開展基層氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認證工作，建設(shè)以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查；加強氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，繪制分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，編制市、縣級氣象災(zāi)害防御規(guī)劃；建立健全雷擊風(fēng)險評估制度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設(shè)前，嚴(yán)格按規(guī)定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免或減輕氣象災(zāi)害影響。
三、加強預(yù)警信息與傳播渠道建設(shè)
(八)推進預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。以國家突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)建設(shè)為契機，在我市建設(shè)突發(fā)公共事件信息平臺，加快突發(fā)公共事件信息和氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)包括氣象災(zāi)害預(yù)警信息在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的多手段快速。推進中國氣象頻道在我市落地和本地化節(jié)目插播工作，完善預(yù)警信息傳播功能，即時播發(fā)公共應(yīng)急預(yù)警信息，推廣普及氣象災(zāi)害防御科普知識。
(九)完善預(yù)警信息快速傳播機制。各級廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站、手機報等新聞媒體和移動、聯(lián)通、電信等基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要切實承擔(dān)社會責(zé)任，建立氣象預(yù)警信息插播機制和快速通道，明確預(yù)警信息接收責(zé)任單位和責(zé)任人，充分利用自身資源，科學(xué)、及時、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息，努力提高預(yù)警信息時效和公眾覆蓋率。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需要，及時對手機短信平臺進行升級改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率。各級電視臺、廣播電臺接到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)插播；電視臺插播時，應(yīng)在屏幕上懸掛相應(yīng)等級的預(yù)警信號圖標(biāo)。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)接到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)向災(zāi)害預(yù)警區(qū)域內(nèi)的手機用戶免費快速全網(wǎng)發(fā)送。對暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警和局地暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息，要減少審批環(huán)節(jié)，建立無障礙“綠色通道”，第一時間向社會公眾。
(十)加快基層預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)。各級政府、各有關(guān)部門、各基層企事業(yè)單位要利用現(xiàn)有預(yù)警信息傳播資源，加快預(yù)警信息接收及傳播設(shè)施建設(shè)。各縣(市、區(qū))要在鄉(xiāng)村、山區(qū)、學(xué)校、社區(qū)、車站、旅游景點、工礦企業(yè)等偏遠地區(qū)、人員密集區(qū)和公共場所建設(shè)電子顯示屏，利用電子顯示屏氣象災(zāi)害等預(yù)警信息；加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。
四、完善管理機制，加強防災(zāi)應(yīng)對
(十一)健全突發(fā)事件信息組織體系。各級政府要加強對突發(fā)公共事件預(yù)警信息工作的組織管理，制定管理辦法，規(guī)范程序，細化流程，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共事件信息平臺。各級突發(fā)事件信息組織要加強對各類突發(fā)公共事件信息的收集、分析和研判，根據(jù)授權(quán)及時預(yù)警信息，提醒社會公眾主動應(yīng)對防范，形成全社會共同預(yù)防的有利氛圍。市、縣通信管理部門和廣電、新聞出版部門要與同級氣象主管機構(gòu)密切配合，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急制度，定期檢查督促落實情況。
(十二)加強基層預(yù)警信息傳遞機制建設(shè)。市、縣政府要進一步發(fā)展完善現(xiàn)有氣象信息員隊伍，健全基層氣象信息員傳遞預(yù)警信息工作機制?？h級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等單位負責(zé)人以及鄉(xiāng)村種養(yǎng)大戶發(fā)展成為氣象信息員，負責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的預(yù)警信息傳播渠道。各級政府要加強氣象信息員的動態(tài)管理，并為氣象信息員配備必要的裝備，進行必要的培訓(xùn)，給予必要的經(jīng)費補助。
(十三)健全部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。氣象與工業(yè)和信息化、公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、旅游、地震、電力、通信管理等部門及軍隊有關(guān)單位和武警部隊要建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息實時共享。建立軍地網(wǎng)絡(luò)專線，加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊的互聯(lián)互通。市、縣政府有關(guān)部門要及時將氣象災(zāi)害預(yù)警信息通報當(dāng)?shù)伛v軍有關(guān)單位和武警部隊，共同做好應(yīng)對工作。要充分發(fā)揮各級氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督作用，定期召開氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會議，溝通預(yù)警聯(lián)動情況，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作中的重要問題。
(十四)組織做好防災(zāi)避險工作。預(yù)警信息后，各級政府及有關(guān)部門要及時采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對高風(fēng)險部位進行巡查巡檢，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對工作。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障
(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強組織協(xié)調(diào)，督促落實部門職責(zé)，將氣象災(zāi)害防御工作納入基層公共服務(wù)體系建設(shè)和政府績效考核范圍，建立健全問責(zé)機制，綜合運用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟等手段，大力推進氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作。認真落實氣象災(zāi)害防范應(yīng)對法律、法規(guī)和預(yù)案、制度，定期組織開展預(yù)警信息、傳播及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動情況專項檢查，做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果的評估工作。
(十六)加大資金投入。市、縣發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和運行維護。建立財政支持的災(zāi)害風(fēng)險保險體系，探索發(fā)揮金融、保險在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作中的作用。各縣(市、區(qū))要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持相關(guān)工程項目建設(shè)。
關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；防御體系；建設(shè)；問題；對策；新疆喀什
中圖分類號 S42 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0200-01
2016年6月27日，喀什地區(qū)在氣象災(zāi)害預(yù)警指揮中心首次組織地、縣2級氣象災(zāi)害防御指揮部成員單位召開氣象災(zāi)害防御電視電話會議。會議強調(diào)要完善體系、強化機制、應(yīng)急聯(lián)動，切實做好氣象災(zāi)害防御工作；要完善氣象災(zāi)害防御組織體系建設(shè)，氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要強化災(zāi)害防御工作機制，加強監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警信息工作，細化氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，適時開展應(yīng)急聯(lián)防演練；要落實縣、市人工影響天氣組織機構(gòu)和人員編制，保障人工影響天工作高效有序開展。指揮部各個成員單位務(wù)必以對黨和人民高度負責(zé)的精神，以氣象部門的氣象預(yù)警為令，接到氣象預(yù)警后必須立即安排部署相關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)工作，要行動迅速、措施得力、科學(xué)有序，全力以赴做好氣象災(zāi)害防御工作，確保各族人民生命財產(chǎn)安全。
1 氣象災(zāi)害防御原則
1.1 加強氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級政府部門要將氣象災(zāi)害防御工作納入政府部門重要議程，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點及防御重點，編寫地方氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對重大氣象災(zāi)害防御項目施行統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將各項責(zé)任落實到個人，貫徹實施氣象災(zāi)害防御任務(wù)[1-2]。
1.2 加大氣象災(zāi)害防御科技創(chuàng)新力度
充分認識到氣象災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、發(fā)生機理、成災(zāi)條件、風(fēng)險評估、預(yù)報預(yù)測、防御對策，掌握氣象災(zāi)害危害影響。不定期開展氣象防災(zāi)減災(zāi)政策研究，制定一系列科學(xué)合理應(yīng)對措施。開展科技成果應(yīng)用，提升氣象災(zāi)害防御能力。
1.3 推進氣象災(zāi)害防御法制化建設(shè)
對于喀什地區(qū)氣象部門來說，應(yīng)推動氣象災(zāi)害防御朝著規(guī)范化及法制化的方向發(fā)展，完善氣象災(zāi)害防御監(jiān)督機制和行政執(zhí)法管理，規(guī)范氣象災(zāi)害防御社會活動，提升氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)水平。加大力度開展氣象防災(zāi)減災(zāi)執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并使用正確的方法解決，推動氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的順利進行[3-4]。
2 喀什地區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)存在的問題
2.1 氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測能力有待提高
受地形、地貌及局地氣候條件影響，喀什地區(qū)幾乎每隔10～20 km就設(shè)置1個自動氣象站，未設(shè)立自動氣象站的氣象災(zāi)害敏感地段，暴雨、雷電、霜凍、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣現(xiàn)象得不到有效監(jiān)測，很難滿足氣象防災(zāi)減災(zāi)需求，還有一部分區(qū)域自動氣象站只能對雨量以及溫度進行監(jiān)測，也無法滿足防災(zāi)減災(zāi)的需求。
2.2 氣象災(zāi)害防御的部門合作與信息共享需要加強
在突發(fā)事件發(fā)生時，各種氣象災(zāi)害信息都是以部門為單位逐級進行匯報，匯報方式缺乏有效整合，且氣象預(yù)警渠道分散，覆蓋范圍遠不能滿足受眾需求。多部門職能交叉，極易出現(xiàn)職責(zé)不明現(xiàn)象，易失去最佳搶險救災(zāi)時機。
2.3 農(nóng)民防御氣象災(zāi)害的能力較弱
農(nóng)民文化知識水平有限，對氣象災(zāi)害預(yù)警信息知識掌握得較少，沒有充分認識到災(zāi)害性天氣造成的危害，很容易延誤防災(zāi)減災(zāi)的最佳時機。農(nóng)民防災(zāi)能力不足，即使獲取到準(zhǔn)確信息產(chǎn)品之后，因不能充分應(yīng)用氣象防災(zāi)知識，達不到趨利避害和防災(zāi)減災(zāi)目的。
3 提升喀什地區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的對策
3.1 建設(shè)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)
完善喀什地區(qū)常見的氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，重點做好持續(xù)性強降水天氣引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害短時預(yù)警、高溫監(jiān)測預(yù)警等，加強喀什地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害性天氣事件快速響應(yīng)以及保障能力，應(yīng)完善農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制。建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急氣象監(jiān)測，借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)水平，使應(yīng)急服務(wù)有效性和及時性得到保障。
3.2 加強氣象災(zāi)害信息傳播時效性
為提升氣象信息傳播速度，應(yīng)縮短傳播過程中所用時間?？κ驳貐^(qū)氣象局可充分利用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大資金投入力度，建立集成各種傳播方式的氣象信息快速傳播平臺，加強各種傳播方式的傳播密度，在災(zāi)害性天氣現(xiàn)象出現(xiàn)時，加強24 h值班，及時氣象災(zāi)害信息，確保第一時間內(nèi)將氣象災(zāi)害信息有效傳遞到每位公眾手中。
3.3 建設(shè)覆蓋范圍廣的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)
建立喀什氣象局監(jiān)測預(yù)警中心，充分利用現(xiàn)代化多媒體平臺及時氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由各村氣象災(zāi)害防御負責(zé)人和氣象信息員共同組成的雙向氣象災(zāi)害預(yù)警信息機制，在接收到氣象災(zāi)害信息之后，應(yīng)通過各種傳播平臺及時傳遞到每位群眾手中。在喀什地區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)建立起無線電子顯示屏，通過電子顯示屏向人們傳播氣象災(zāi)害信息。
3.4 強化氣象災(zāi)害防御隊伍建設(shè)
喀什地區(qū)氣象部門應(yīng)加快建設(shè)一支強有力的氣象災(zāi)害防御隊伍，不定期地開展不同層次的防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)教育，提升每位專業(yè)人員的災(zāi)害管理水平，培養(yǎng)高素質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊伍，不斷優(yōu)化氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍結(jié)構(gòu)，建立起良好的評價機制。另外，還要加強防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，動員社會群體積極參與到氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援工作中來。
4 參考文獻
[1] 劉詠梅，趙忠福.阿拉善盟農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（10）：299-300.
[2] 張平，吳俊杰，李國良.黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范體系構(gòu)建研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011，30（1）：62-65.
