發(fā)布時間：2024-01-02 14:48:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的宏觀調(diào)控主要目的樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關鍵詞：宏觀調(diào)控積極的財政政策寬松的貨幣政策宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度
一、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性
宏觀調(diào)控是一項復雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關系，制定經(jīng)濟發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標是經(jīng)濟增長、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡。在經(jīng)濟運行中，這四個目標是相互關聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項目標之間存在相互沖突的關系，與這些目標相對應的是，各項宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實施，也常常會出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應，需要政府把握好當前國民經(jīng)濟運行的具體形勢，確定一個主要的宏觀調(diào)控目標，在這個目標指引下，各項政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。各項政策之間需要配合才能達到預期的效果。（1）財政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項政策調(diào)節(jié)的不同點：就作用時效來說，財政政策起效的時間相對較短，對經(jīng)濟存在著直接的拉動效應，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財政政策主要是通過稅收的增減，國債的發(fā)行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點來說，財政政策對資源配置與結(jié)構優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會需求總量。在當前經(jīng)濟危機的背景下，國家宏觀調(diào)控的主要目標是擺脫經(jīng)濟危機所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟的繁榮與復蘇。面對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應對的態(tài)度。日前國務院已經(jīng)出臺了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，主要是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財政部、國家稅務總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國家稅務總局宣布適當調(diào)高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項舉措應對我國貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟總量與結(jié)構調(diào)整方面起著相互配合的作用。（2）貨幣政策與財政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟事典》認為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟與社會目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及直接干預或間接干預商品、服務、金融等的市場形成和市場機制的政策的總稱。”1國家財政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構、財政補貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國發(fā)展改革會議指出，“著力推進經(jīng)濟結(jié)構改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力?！贬槍@一產(chǎn)業(yè)政策，財政部應加大對支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應放寬對屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。
二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度具體措施
筆者認為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對經(jīng)濟目標的實現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達到綜合協(xié)調(diào)，除了應以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎，具體來說應該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制，這在當前經(jīng)濟危機的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應的我國宏觀經(jīng)濟管理部門主要由財政部、發(fā)展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的決策、規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個經(jīng)濟職能機構共同來完成的，因而有必要在組織機構上建立起綜合協(xié)調(diào)的機制，才能更有效地進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，以控制國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時，各個部門之間應該進行溝通，向其他部門論證自己部門實施此項決策的可行性、目的及具體的實施步驟，并且說明這項政策對其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進行協(xié)商，以取得財政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關專家及部門進行評估，明確利弊，在國務院批準此項政策后，針對此項決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標的實現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權，其使用的經(jīng)濟變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經(jīng)濟、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機關及審判機關為核心，針對宏觀調(diào)控部門之間的權力應該建立完善的監(jiān)督機制，并且各部門之間達到相互監(jiān)督與制約。
三、結(jié)語：
宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標的實現(xiàn)；通過對宏觀調(diào)控各部門之間權力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權力的濫用，使其最大限度的達到宏觀調(diào)控的目標。
參考書目：
【1】張守文主編：《經(jīng)濟法學》，北京大學出版社，2006年版
【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國工商出版社，2003年版
【3】邢會強著：《宏觀調(diào)控權運行的法律問題》，北京大學出版社，2004年版
[關鍵詞]宏觀調(diào)控；目標；決策
多目標決策(multipleobjectivedecisionmaking)是20世紀80年展起來，并綜合運用運籌學、經(jīng)濟學、心理學等知識而形成的交叉學術領域，主要適用于在某個問題具有多個目標時，決策者可以依據(jù)不同的問題、條件、環(huán)境來提出具體的解決方案。當前，我國經(jīng)濟增長由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”趨勢有所緩解，但經(jīng)濟運行中的突出矛盾并未得到根本性解決，繼續(xù)堅持和完善宏觀調(diào)控是經(jīng)濟學界的共識。然而，各國的宏觀調(diào)控都必須達到經(jīng)濟、物價、就業(yè)、外匯等多個目標的均衡與協(xié)調(diào)，是一個典型的多目標問題，必須進行系統(tǒng)思考，理性決策。下面，筆者擬從多目標決策視角對我國宏觀調(diào)控問題進行初步研究，以求教大方。
一、我國宏觀調(diào)控的多重目標
在當代世界，雖然各國宏觀調(diào)控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保證國民經(jīng)濟增長過程中的總量平衡，即保持社會總供給與總需求的基本平衡，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、均衡增長。如何衡量社會總供求是否達到平衡，西方發(fā)達國家一般采用五大指標：即物價上漲率、利率、匯率、失業(yè)率和經(jīng)濟增長率，通過調(diào)節(jié)各項指標來求得社會總供求量的基本平衡，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。
我國在建立社會主義市場機制的過程中，市場對資源配置的基礎性作用和國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控是相輔相成、相互促進的，共同作用于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的全過程。我國經(jīng)濟學界一般認為，基于國際國內(nèi)經(jīng)濟運行的經(jīng)驗，國家宏觀調(diào)控的主要目標包括四個方面：一是經(jīng)濟增長，指在堅持質(zhì)量、效益、結(jié)構和速度相統(tǒng)一的基礎上，根據(jù)需要和可能，實現(xiàn)經(jīng)濟的適度較快增長；二是就業(yè)充分，指實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)；三是物價穩(wěn)定，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務價格總水平基本穩(wěn)定；四是國際收支平衡，指積極發(fā)展進出口貿(mào)易，不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制，實現(xiàn)包括經(jīng)常項目、資本項目和金融交易在內(nèi)的國際收支基本平衡。
二、影響宏觀調(diào)控的多種因素
無論是國外的五項指標體系，還是中國的四個主要目標，都表明宏觀調(diào)控問題是一個多目標問題，是一個復雜的系統(tǒng)問題。從多目標決策視角看，經(jīng)濟增長、就業(yè)充分、物價穩(wěn)定、國際收支平衡四個相互獨立的目標，都有各自的評價指標體系，而同一目標的評價指標可能是互相影響、互相制約的，不同目標的評價指標更可能是互相矛盾、互相沖突的。正確決策首先必須對宏觀調(diào)控多個目標的影響因素進行綜合分析。
(一)從經(jīng)濟增長來看，經(jīng)濟保持高速增長，但結(jié)構性矛盾突出。2002年至2006年，我國按現(xiàn)價計算的GDP總規(guī)模翻了一番，從2001年的10.96萬億元擴大到2006年的20.94萬億元，與1978年至2001年平均每五年翻一番的速度大體一致；按可比價計算的GDP平均增長10.1%，比1978年至2001年年均增長9.6%快0.5%。雖然我國經(jīng)濟總量平衡，但經(jīng)濟持續(xù)增長也面臨著一系列矛盾和問題：一是投資與消費關系失調(diào)。近年來，我國投資增長速度較快，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。與此同時，消費增長卻相對緩慢，從1978年到2005年，我國消費增長了將近43.2倍，但最終消費在國民生產(chǎn)總值中的比重卻從1978年的62%下降到了2005年的53%。二是工業(yè)結(jié)構矛盾仍很突出。從總體形勢看，2007年前三季度全國規(guī)模以上工業(yè)值同比增長18.5%，比上年同期快1.3個百分點，意味著工業(yè)生產(chǎn)和市場熱度升高；從主要行業(yè)看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口來消化其產(chǎn)能和產(chǎn)量的原材料增速都在20%以上，結(jié)構性非均衡的工業(yè)高速增長，會加大工業(yè)結(jié)構調(diào)整的難度；從重點調(diào)控行業(yè)看，目前鋼鐵、水泥等行業(yè)增長速度仍然過快，重復低效競爭仍然激烈，節(jié)能降耗和環(huán)境保護的壓力仍然很大。三是流動性過剩問題突出。近兩年，我國貨幣供應量的兩個重要指標M1、M2的增速均突破了學界所定義的“穩(wěn)健區(qū)間(12%-20%)”的上限。資金具有逐利性，過多過剩的流動資金，對于一個市場發(fā)育和監(jiān)管體制還不健全的國家來說，有時甚至是可怕的，亞洲金融危機就是前車之鑒。從多目標決策的視角來看，控制投資增長過快的通常做法是提高利率，增加投資的成本。但在產(chǎn)能過剩的情況下，提高儲蓄利率會降低消費需求，使產(chǎn)能過剩的情形更難擺脫。如果只提高貸款利率而不提高儲蓄利率，則會擴大利差，使銀行有更大的增加貸款的沖動，結(jié)果和控制貸款以抑制投資增長的愿望相違背。
(二)從就業(yè)情況來看，就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升。改革開放初期，失業(yè)率一直呈現(xiàn)下降趨勢，從1978年的1.3%下降到1985年的0.48%。但是，從1986年開始以后，失業(yè)率就緩慢地上升，從1986年的0.51%上升到2004年的2.11%。在就業(yè)規(guī)模擴張中，城鎮(zhèn)就業(yè)率上升，城鎮(zhèn)就業(yè)占總就業(yè)的比重從1978年的23.69%上升到了2004年的35.21%。鄉(xiāng)村就業(yè)率下降，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%。從1998年至2003年，中國經(jīng)濟平均每年增長7.3%，失業(yè)的卻達500萬人。2003年至2006年，中國經(jīng)濟增長10%至10.5%，失業(yè)將近1000萬人。因為工業(yè)化和市場化的推進，1985年中國經(jīng)濟增長一個百分點，帶來的就業(yè)崗位是240萬個；1995年，經(jīng)濟增長一個百分點，帶來的就業(yè)崗位是170萬個；現(xiàn)在經(jīng)濟增長一個百分點，帶來的就業(yè)崗位不到90萬個。從多目標決策的視角來看，中國宏觀經(jīng)濟政策，特別是貨幣政策總量的目標選擇越來越困難。如果選擇擴張，固定資產(chǎn)需求已經(jīng)連續(xù)40多個月過熱了；而選擇緊縮，失業(yè)率又會成倍的增加。究竟是擴張還是緊縮，讓決策者面臨兩難。
(三)從物價水平來看，物價總體水平較低，但近期CPI增長較高。我國在經(jīng)濟持續(xù)快速增長中，通過穩(wěn)定需求，促進供給特別是基礎產(chǎn)品供給增長，保持了經(jīng)濟總量關系的大體平衡，實現(xiàn)了物價的基本穩(wěn)定。從1997年11月開始，中國的物價保持了一段時間的負增長，2001年、2002年是零物價。也就是說，中國經(jīng)歷了30多個月的負物價、20多個月的零物價。但2007年以來，我國物價上漲進入2002年以來的第二個上升期，1至11月累計上漲4.6%。一些學者認為，本輪CPI上漲完全是因為一些食品和豬肉價格上漲引起的，不會向別的行業(yè)和領域蔓延。而另外一些學者則認為，本輪CPI上漲是成本推動型的，不是供求失衡造成的結(jié)構性的。從1978年至2002年，我國居民消費價格累計上漲433.5%，年均上漲6.3%。因此，雖然近期CPI增長較高，但相對于GDP增長而言，目前CPI增幅依然在可承受的范圍之內(nèi)，值得注意的是這種物價上漲對低收入階層和困難群眾的生活影響較大。從多目標決策視角看，我國經(jīng)濟在新的上升通道中總體應該保持一種較高增長和較低物價的格局，不出現(xiàn)價格水平的大幅上漲或大起大落。(四)從國際收支來看，內(nèi)需增長不足，但外需增長迅速。出口和外商投資構成的外需成為經(jīng)濟增長的重要動力，外需增長導致國際收支雙順差(經(jīng)常項目順差和資本項目順差)，經(jīng)濟對外依存度逐年上升，人民幣升值壓力加大，外匯儲備成本提高。一方面，出口大于進口，經(jīng)常項目出現(xiàn)順差。我國連續(xù)6年出口增長維持在20%以上的高水平，實現(xiàn)了連續(xù)10多年的經(jīng)常項目順差。另一方面，外商投資推動經(jīng)濟增長，資本項目順差，外資對中國經(jīng)濟控制力增強。根據(jù)國際資本的輸出規(guī)律，輸出國際資本和引進國際資本的比例，發(fā)達國家平均為166：100，發(fā)展中國家為18：100，但我國只有1.5：100；外商投資企業(yè)商品進出口在整個中國進出口中的比重占到55%以上，外商投資企業(yè)在中國的對外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)主導地位。經(jīng)常項目順差和資本項目雙順差使得外匯儲備增長，必然產(chǎn)生外幣貶值的預期和人民幣升值的預期。因此，雙順差越大，外匯儲備越多，人民幣升值的壓力越大；人民幣升值的預期，又加大了外資流入和國際收支順差的擴大，進一步增強了人民幣升值的壓力。雖然我們正在為如何實現(xiàn)內(nèi)外需平衡而費盡腦筋，但正如有學者指出的一樣，從經(jīng)濟決策選擇理論的角度看，目前“正的不平衡(順差)”比以往“負的不平衡(逆差)”具有更大、更主動地選擇余地，有錢之難好于無錢之困。
三、完善宏觀調(diào)控的多維視角
多目標決策的目的是挑選或擬定最優(yōu)的方案使決策目標極大化。而決策的環(huán)境是面向?qū)淼?，需要決策的問題會或多或少地表現(xiàn)出一定的不確定性，對于宏觀調(diào)控這樣的復雜問題來說，這種不確定性將更為突出。當前，經(jīng)濟運行中的一些體制性、機制性及結(jié)構性矛盾和問題還比較嚴重，經(jīng)濟增長仍然偏快，價格上漲仍然較多，節(jié)能減排壓力較大，世界經(jīng)濟增長的不確定性也在加大。在這樣的背景下，要實現(xiàn)黨的十七大提出的深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，就必須堅持對宏觀調(diào)控問題多角度思考，多措施并舉，多角度整合。
一是注重宏觀調(diào)控時機的前瞻性。我國具有宏觀調(diào)控正反兩方面的經(jīng)驗教訓，在1979至1981年、1985年至1986年、1989年至1990年三次宏觀調(diào)控中，因為動手較晚、延誤最佳時機，而且在實施上存在著猶豫不決、貫徹不力的問題，導致不能充分發(fā)揮經(jīng)濟增長的潛能。近年來，我國提出并運用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過程，提高宏觀調(diào)控的前瞻性，認真進行跟蹤分析形勢，科學預測月度、季度和年度經(jīng)濟變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題苗頭和矛盾動向，并及早動手緩解、遏制這些矛盾和問題。比如，為應對“非典”沖擊，2003年上半年采取了寬松的財稅和金融措施，銀行信貸和投資快速增長。在抗擊“非典”勝利后，中央及時察覺到經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素，及時預警，并及時采取有針對性的措施，及早控制苗頭性、局部性問題，宏觀調(diào)控的頻率、手段、節(jié)奏和力度都掌握得比較好，使2003年的經(jīng)濟保持了穩(wěn)定快速增長勢頭。2007年以來，我國投資、信貸、工業(yè)、凈出口增長再度加速，金融市場流動性偏多，出現(xiàn)了由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”的勢頭。針對這些情況，中央又及早動手，采取偏緊的措施操作，打出了一系列“組合拳”，促進經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)入了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。歷史的經(jīng)驗表明，宏觀調(diào)控必須堅持審時度勢，準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，抓住有利時機，運用有效的政策組合，對可能出現(xiàn)的問題及早建立防御機制，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題予以迅速解決。
二是注重宏觀調(diào)控政策的組合性。一般而言，財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的基本手段和主要工具，在實現(xiàn)政策目標方面具有不同作用，二者的協(xié)調(diào)配合十分重要。在1998年至2003年的宏觀調(diào)控中，為了有效治理東南亞金融危機背景下的通貨緊縮，選擇“積極財政政策”和“穩(wěn)健貨幣政策”組合：財政政策方面，較大幅度地增發(fā)長期建設國債，調(diào)整收支規(guī)模和結(jié)構，在財政投資結(jié)構改善基礎上保證總需求擴大；貨幣政策方面，對內(nèi)靈活調(diào)節(jié)貨幣供應量和信貸投放，使其穩(wěn)定在一個比較合理的區(qū)間內(nèi)，為經(jīng)濟總量穩(wěn)定提供貨幣和信貸保證。這種“松財政、穩(wěn)貨幣”的優(yōu)良政策組合，有效地遏制了經(jīng)濟衰退和通貨緊縮，是一次比較成功的政策組合應用。2004年以來，根據(jù)我國消費需求相對不足，同時投資內(nèi)需和出口外需過旺造成的總需求擴張過快的具體情況，我國財政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，逐步減少增發(fā)國債投資規(guī)模，多次調(diào)整出口關稅政策，減輕人民幣升值和出口增加的壓力；貨幣政策則在保持總體穩(wěn)健的姿態(tài)下多次頻繁調(diào)整準備金率、利率和公開市場業(yè)務，以保持貨幣信貸穩(wěn)定增長。這種“雙穩(wěn)健”的財政貨幣政策組合既不全面擴張，又不全面緊縮，實踐證明效果非常理想。當前，中央提出按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作，推行“穩(wěn)健的財政政策”和“從緊的貨幣政策”，是符合我國經(jīng)濟運行現(xiàn)狀的，有利于解決突出問題。根據(jù)形勢發(fā)展需要，我們還需加強財政政策、貨幣政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、外匯政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，實行適當?shù)慕M合模式，提高宏觀調(diào)控的科學性和有效性。
三是注重宏觀調(diào)控手段的多樣性。一般而言，政府的宏觀調(diào)控有三大手段：經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段。經(jīng)濟手段，是指政府運用各種經(jīng)濟杠桿(如價格、利率、匯率等)，通過市場機制，間接地對市場主體的經(jīng)濟活動進行調(diào)控；法律手段，是指政府運用各種有關的法律法規(guī)和國家有關的政策規(guī)定，通過法制力量，對市場主體的經(jīng)濟活動進行調(diào)控；行政手段，是指政府運用行政機構的權力，通過強制性指令，直接對企業(yè)或個人的經(jīng)濟活動進行調(diào)控。在1988年至1990年的宏觀調(diào)控中，我國嘗試改變原來單一的行政調(diào)控，引入經(jīng)濟和法律手段，初步進行現(xiàn)代意義上的以財政貨幣政策為主的間接調(diào)控，但因?qū)?jīng)濟手段的運用不夠熟練，導致調(diào)控過度。2004年以來的宏觀調(diào)控，逐步強化了經(jīng)濟和法律手段對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，特別是更多地運用利率、匯率以及其他財政貨幣政策工具來間接影響經(jīng)濟主體行為，保證了宏觀調(diào)控的客觀性和科學性，積累了更為豐富的經(jīng)驗。在目前地方競爭體制更多帶有行政色彩的背景下，中央政府在實行宏觀調(diào)控時完全不用行政手段，也可能會影響宏觀調(diào)控的效果。從總體上說，在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，我國宏觀調(diào)控方式實現(xiàn)了從依靠單一的行政手段調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向三種手段調(diào)節(jié)并用，以經(jīng)濟手段、法律手段調(diào)節(jié)為主，輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制日益成熟，競爭機制不斷完善，我國的宏觀調(diào)控應當越來越多地運用經(jīng)濟和法律手段，逐步縮小行政手段的調(diào)控范圍，防止因行政調(diào)控越位或錯位而造成宏觀調(diào)控效率下降。
參考文獻：
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關鍵詞：區(qū)域金融調(diào)控；主體；目標；模式
基金項目：“中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金”（項目號：11MR61）資助
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年11月29日
作為中觀尺度的區(qū)域金融發(fā)展是要受國家和地方兩級政府所定經(jīng)濟政策影響的，因此區(qū)域金融調(diào)控自然也要受到國家和地方兩級政府的決定。作為不同的市場經(jīng)濟主體，國家和地方政府在區(qū)域金融調(diào)控上的立場目標和內(nèi)容自然也會有些區(qū)別，因此區(qū)域金融調(diào)控必須首先劃分調(diào)控的主體，研究不同調(diào)控主體的利益訴求、目的、調(diào)控方式和調(diào)控手段等。
一、區(qū)域金融調(diào)控的主體和目標
根據(jù)區(qū)域宏觀調(diào)控的動力來源不同，區(qū)域宏觀調(diào)控的主體可以分為區(qū)域宏觀調(diào)控的國家主體和區(qū)域宏觀調(diào)控的地方主體兩類，相應的不同主體的目標自然也有所區(qū)別。
（一）區(qū)域金融調(diào)控的國家主體及其目標。雖然區(qū)域金融是中觀尺度的金融活動，但是由于金融資本的高流動性及其經(jīng)濟影響的高風險性，區(qū)域金融必須考慮區(qū)域與區(qū)域、區(qū)域與國家金融活動的宏觀關系問題。因此，在區(qū)域金融調(diào)控中必須包括區(qū)域內(nèi)部之外的金融調(diào)控問題，即區(qū)域與國家金融的關系問題和區(qū)域之間的金融協(xié)調(diào)與發(fā)展問題。而這些問題的處理，單純依靠中觀的視域下的地方政府是無法完成的，因此區(qū)域金融調(diào)控中，國家是一個重要的調(diào)控主體。站在國家的角度，國家的金融調(diào)控也必然應該包括區(qū)域金融調(diào)控。
國家的金融調(diào)控中涉及到區(qū)域金融問題的調(diào)控目標應該包括以下幾點：
1、保持宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。國家金融調(diào)控的重要目的之一就是通過發(fā)揮金融與經(jīng)濟的互動效應，保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。然而，任何國家的整體經(jīng)濟狀況都是由各個區(qū)域的經(jīng)濟狀況決定的，各個區(qū)域的經(jīng)濟健康運行是一個國家經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行的重要條件，因此運用區(qū)域金融調(diào)控的首要目標應該為一國經(jīng)濟的整體發(fā)展服務，即保持宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。
2、促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。當一國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，區(qū)域經(jīng)濟的不均衡將成為一國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的重要障礙，因此區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是各個國家都努力追求的一個宏觀經(jīng)濟目標。然而，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開金融活動的支持，但是金融資本的逐利性使得金融活動自身反而有著加大區(qū)域經(jīng)濟差距的傾向，因此要克服這一缺點，只有加強金融調(diào)控，發(fā)揮金融活動的積極作用，支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。這一結(jié)果的實現(xiàn)必須依靠區(qū)域之上的國家通過調(diào)控才能實現(xiàn)，因此區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展應該是國家進行區(qū)域金融調(diào)控的重要目標。
3、保持區(qū)域金融調(diào)控體系的健康運行，理順金融調(diào)控傳導機制。區(qū)域金融調(diào)控是國家金融宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控中的具體化，是中央金融調(diào)控政策傳導渠道的重要樞紐。由于受時間和空間的限制，中央宏觀金融調(diào)控在行使調(diào)節(jié)職能時就需要由區(qū)域金融調(diào)控體系作為中央金融調(diào)控的具體執(zhí)行者，并將政策執(zhí)行情況及效果及時準確地進行反饋，以便中央金融調(diào)控及時進行調(diào)整。因此，以國家為主體的金融調(diào)控應該注意建設和完善區(qū)域金融調(diào)控，以使得整個金融調(diào)控體系能夠健康運行，調(diào)控措施能夠有效發(fā)揮功效。
（二）區(qū)域金融調(diào)控的地方主體及其目標。雖然在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這一點上，地方政府和中央政府的目標是一致的，但是具體到某一個區(qū)域的地方政府，作為市場經(jīng)濟的主體就有了與中央政府不完全一致的利益訴求。在區(qū)域金融的發(fā)展上，中央政府更側(cè)重整體金融活動的總體效益最大化的追求，這種總體效益最大化優(yōu)勢是建立在對某些區(qū)域利益損害的基礎之上的。而地方政府雖然要執(zhí)行中央政府的相關政策，負有遵從國家利益最大化目標的責任，但它們更側(cè)重對區(qū)域經(jīng)濟效益最大化的追求。因此，由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，為了實現(xiàn)區(qū)域效益最大化的目標，在區(qū)域金融調(diào)控上，由于利益訴求的不一致，地方政府有著與中央政府不一樣的目標。具體而言，有以下幾點：
1、促進保持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟快速健康發(fā)展。區(qū)域金融調(diào)控由于調(diào)控的范圍和屬性不同于國家的宏觀金融調(diào)控，屬于中觀尺度的金融調(diào)控范疇，而且區(qū)域金融調(diào)控不需要考慮本幣幣值的穩(wěn)定和外匯收支的平衡，主要目標便是促進保持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟快速健康發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟起飛階段，應著重致力于促進經(jīng)濟增長、就業(yè)的增加；在經(jīng)濟高速增長階段，應著重致力于保持區(qū)域經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性；在區(qū)域經(jīng)濟成熟階段，即步入經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)階段，應著重致力于技術、產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構的升級、創(chuàng)新和發(fā)展。
2、相機配合國家金融調(diào)控。區(qū)域金融調(diào)控的總目標必須服從國家宏觀金融調(diào)控的需要，在不與宏觀金融調(diào)控目標相沖突的前提下，結(jié)合地方的實際情況，進行符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展利益的區(qū)域金融調(diào)控。一方面配合宏觀調(diào)控的需要，如在宏觀緊縮時期，對區(qū)域金融供給進行緊縮控制，在宏觀擴展時期，對區(qū)域金融進行擴展刺激；另一方面為了滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，與宏觀調(diào)控方向相逆進行本區(qū)域金融調(diào)控。如，在宏觀緊縮時期，對區(qū)域放松金融供給控制，實施區(qū)域金融擴張政策，或者在宏觀擴展時期，對區(qū)域金融進行緊縮控制，實施區(qū)域金融緊縮政策。
3、培育和發(fā)展健全的區(qū)域金融市場體系。健全的金融市場是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的有利條件。欠發(fā)達地區(qū)的金融市場一般存在的功能小、品種少、層次低、發(fā)展慢等問題，這些問題就阻礙了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。雖然發(fā)達區(qū)域的金融市場一般相對發(fā)達，但在經(jīng)濟全球化的今天，面對激烈競爭，發(fā)展永無止境。因此，區(qū)域金融調(diào)控應該通過適當?shù)恼吲嘤桶l(fā)展健全的金融市場。
二、區(qū)域金融調(diào)控的模式
區(qū)域金融調(diào)控的主體分為國家主體和地方主體，而且它們的調(diào)控目標也不盡然一致，因此在考慮區(qū)域金融調(diào)控模式時首先要考慮區(qū)域金融調(diào)控的主體選擇。
（一）以國家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式?，F(xiàn)有的理論研究和實踐證明，大國的金融活動和大國的經(jīng)濟一樣都存在區(qū)域性，也即區(qū)域之間存在著差異。區(qū)域間的經(jīng)濟和金融差異就要求金融調(diào)控必須區(qū)域化。以國家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式就要發(fā)揮國家宏觀金融調(diào)控的主體作用，通過各種調(diào)控政策區(qū)域化的方式來實現(xiàn)區(qū)域金融調(diào)控的目的。具體而言，以國家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式要注意以下幾點：
1、金融政策區(qū)域化。在區(qū)域化視角下，一國金融政策的制定不應是簡單統(tǒng)一的“一刀切”，而應根據(jù)各個時期、各區(qū)域經(jīng)濟運行情況的客觀需要，采取有差別的區(qū)域化的金融政策。簡單統(tǒng)一性貨幣信貸政策固然可以保持宏觀調(diào)控的一致性，但在經(jīng)濟基礎條件與市場環(huán)境差異較大的不同區(qū)域，它將產(chǎn)生不同的經(jīng)濟績效，不利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，相反會損害區(qū)域市場經(jīng)濟的自由發(fā)展，形成地域間的“剝削”，引起經(jīng)濟區(qū)域間的不同產(chǎn)出，加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“馬太效應”，最終要付出巨額的制度成本。只有實行有差別的區(qū)域化的金融政策，才能有效地防止上述問題的發(fā)生。具體而言，金融政策的區(qū)域化應該包括：有差別的區(qū)域存款準備金政策、有差別的區(qū)域利率政策、有差別的區(qū)域公開市場操作政策、有差別的區(qū)域再貼現(xiàn)政策、有差別的區(qū)域金融服務政策等。
2、金融監(jiān)管區(qū)域化。由于區(qū)域間的金融體系完善程度不同，發(fā)達地區(qū)金融體系完善的條件下，對金融監(jiān)管的化解渠道和方法自然較多，而金融體系不完善的欠發(fā)達地區(qū)，其渠道和方法自然較少，因此統(tǒng)一的監(jiān)管政策使其實際績效在區(qū)域間表現(xiàn)為發(fā)達地區(qū)金融監(jiān)管較松，欠發(fā)達地區(qū)金融監(jiān)管較嚴。因此，加強區(qū)域金融調(diào)控就應該實行有差別的區(qū)域化的金融監(jiān)管。
3、金融調(diào)控組織與責權體系區(qū)域化。一國金融組織制度的構造，既要體現(xiàn)國家宏觀金融管理和調(diào)控的要求，也要體現(xiàn)國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。中央宏觀金融調(diào)控部門在實行統(tǒng)一的調(diào)控法規(guī)，完善統(tǒng)一宏觀金融調(diào)控與監(jiān)管體系建設的同時，必須構筑能體現(xiàn)區(qū)域特點的中觀金融調(diào)控與監(jiān)管體系。具體來說，應該給予各區(qū)域中央銀行這樣兩項權力：第一，在金融政策區(qū)域化前提下，賦予區(qū)域中央銀行一定的地方金融政策制定權；第二，在金融監(jiān)管區(qū)域化前提下，賦予區(qū)域中央銀行一定的地方金融監(jiān)管政策制定與自。
（二）以地方為主的區(qū)域金融調(diào)控模式。在區(qū)域化視角下，地方政府和地方金融調(diào)控部門應該擁有自主調(diào)控本區(qū)域內(nèi)金融活動的權利。地方政府和地方金融調(diào)控部門可以根據(jù)中央金融調(diào)控部門的金融調(diào)控政策，以及本區(qū)域的經(jīng)濟運行和金融運行狀況，在國家相關法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，制定出適合本區(qū)域的具體的金融政策和監(jiān)管措施，完善區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控機構與責權體系，通過實施區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控更好地促進本區(qū)域內(nèi)金融的健康運行乃至區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。其具體途徑包括：制定適合本區(qū)域的存款準備金政策、利率政策、再貼現(xiàn)政策、金融服務政策等；建立健全本區(qū)域內(nèi)的金融監(jiān)管體系，制定適合本區(qū)域的具體的監(jiān)管法規(guī)等。
在具體調(diào)控方法層面，地方政府和地方金融調(diào)控部門雖然應該擁有更多的區(qū)域金融調(diào)控自，但是這種放權不可能也不應該是無節(jié)制的。因為地方政府和地金融調(diào)控部門與中央政府和中央金融調(diào)控部門畢竟是有區(qū)別的，他們不可能像國家宏觀金融調(diào)控那樣，可以根據(jù)情況靈活運用再貼現(xiàn)率、存款準備金率、公開市場操作等間接調(diào)控工具和其他間接信用控制手段，地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控的方法只能更多地依靠一些直接調(diào)控方式。地方政府和地方金融調(diào)控部門可以更多地運用直接調(diào)控方式，針對區(qū)域經(jīng)濟中的信用結(jié)構和質(zhì)量進行調(diào)節(jié)控制，通過影響信用的方向和用途來達到調(diào)控目標，如直接信用控制、不動產(chǎn)信用控制和消費信用控制。這些金融調(diào)控措施和方法雖然中央金融調(diào)控部門也可以運用，但是由于區(qū)域金融調(diào)控的地方政府和相關部門在具體調(diào)控中比中央部門更加能夠找到和抓住明確的、針對性的市場主體，以及可觀察的中觀或微觀經(jīng)濟、金融指標，所以其實施效果將會更加可控和明顯。
實施金融調(diào)控的地方政府在加強金融調(diào)控力度的同時，應該加強對自身調(diào)控體系和調(diào)控工具的建設。比如，在中央銀行放權的基礎上區(qū)域“央行”建立健全區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控組織體系，完善金融宏觀調(diào)控的市場基礎，培育和發(fā)展具有生機和活力的金融微觀主體；建立區(qū)域金融調(diào)控的實施、評價體系，及時評估、總結(jié)調(diào)控措施的效果，檢查區(qū)域調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)程度，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、金融參數(shù)在調(diào)控期內(nèi)的變化，及時對區(qū)域金融調(diào)控的具體措施進行糾正；建立區(qū)域經(jīng)濟、金融發(fā)展的計量經(jīng)濟學模型，判別區(qū)域金融調(diào)控的效果和調(diào)整方向，確定區(qū)域金融的調(diào)控方案。
（三）國家和地方相結(jié)合的區(qū)域金融調(diào)控模式。以國家為主體的區(qū)域金融調(diào)控和以地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控都各有利弊，任何單純的以國家為主體或以地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控都將難以實現(xiàn)最好的區(qū)域金融調(diào)控效果，將二者結(jié)合起來從理論和西方國家的實踐經(jīng)驗來看都是最佳的選擇。
實施國家和地方相結(jié)合的區(qū)域金融調(diào)控模式，就是將上述兩種模式的優(yōu)越結(jié)合起來，但是二者要結(jié)合好的關鍵在于：一方面既要發(fā)揮原有的中央金融調(diào)控的權威性，保持和維護國家整體金融安全穩(wěn)定，但同時也要使中央金融調(diào)控部門充分考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟和金融差異，給予各地區(qū)充分的靈活自，還要照顧到對欠發(fā)達地區(qū)的金融支持；另一方面也要充分調(diào)動和發(fā)揮各級地方政府在區(qū)域金融調(diào)控中的積極性，使區(qū)域金融調(diào)控在各區(qū)域都能得到切實的貫徹落實，達到區(qū)域金融調(diào)控的最佳效果，但同時也要通過國家和地方的結(jié)合，適當?shù)丶s束地方政府對區(qū)域金融調(diào)控的不良干預，削弱地方政府將區(qū)域金融財政化的傾向。
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一、山西省上半年經(jīng)濟運行的主要特點
（一）經(jīng)濟運行保持了持續(xù)增長的態(tài)勢
據(jù)調(diào)查預測，全省上半年GDP增速可達兩位以上，增長11―12%之間。值得注意的是，上半年經(jīng)濟增長是與物價指數(shù)低位運行同時實現(xiàn)的。經(jīng)濟總量的增長和低通脹是宏觀經(jīng)濟中的兩大重要目標，一般情況下，這兩大指標是此消彼長相互矛盾的，能夠使這兩個指標并行不悖，這是十分難得的。高增長、低通脹這是當前經(jīng)濟最顯著的特色。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟、服務業(yè)全面增長
從農(nóng)業(yè)看，中央和山西省的富民政策有效地調(diào)動了農(nóng)民種植的積極性，據(jù)調(diào)查，今年全省農(nóng)作物播種面積為5753萬畝，比上年增加近60萬畝，一改播種面積逐年下降的趨勢。全省夏糧總產(chǎn)可達25.5億公斤，比上年增產(chǎn)24.2%。從工業(yè)看，規(guī)模以上工業(yè)增速加快，在高位區(qū)間運行；規(guī)模以下工業(yè)，盡管受到一些政策性因素的影響，工業(yè)產(chǎn)值上半年達到了235億元，也呈上升趨勢，同比增長7%；從服務業(yè)看，上半年服務業(yè)營業(yè)收入比上年同期增長16.3%，扣除物價因素增長13.6%。
（三）固定資產(chǎn)投資增勢強勁
兩年來國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施的實施，促使全省投資增速回落。但是上半年，由于經(jīng)濟景氣的拉動，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資又一次走高，今年1―5月全社會累計完成固定資產(chǎn)投資總額428億元，增長32%。
（四）城鄉(xiāng)居民收入增長較快
上半年經(jīng)濟快速發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)居民收入的增長，人民群眾得到了更多的實惠。1―6月全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4915.92元，增長12.76%；農(nóng)民上半年人均現(xiàn)金收入達到1254.75元，增長16.7%。城鄉(xiāng)居民收入步入了我省收入增長較好的時期。
（五）工業(yè)品和消費價格漲勢迅速回落
與經(jīng)濟強勁增長同時向好，工業(yè)品價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)增幅急速回落。上半年全省工業(yè)品出廠價格指數(shù)為100.2%，僅上升了0.2個百分點。上半年消費價格總指數(shù)達102.2%，比去年回落了0.2個百分點。
二、經(jīng)濟運行中需要關注的經(jīng)濟現(xiàn)象
從總的指標看，我們只能用一個“好”字來概括當前的經(jīng)濟形勢。直觀地看，當前工業(yè)品價格指數(shù)和消費價格指數(shù)漲幅都在低位區(qū)間，表明價格上漲的勢頭得到遏制，有利于投資、消費的增長和擴大社會總需求。但是我們進行較為深入的觀察，就會注意到價格指數(shù)的變化中，有著一些需要高度重視的現(xiàn)象：（1）工業(yè)品出廠價格指數(shù)出現(xiàn)了陡降，其中山西省的支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格指數(shù)降勢尤為顯著。（2）工業(yè)品價格指數(shù)和消費價格指數(shù)漲幅同向、同期出現(xiàn)了探底的下降。單項價格指數(shù)變動說明的是結(jié)構問題，而兩項價格指數(shù)同向變動，說明經(jīng)濟運行總體上存在問題。（3）工業(yè)品價格指數(shù)走低與投資再次出現(xiàn)了高速增長同時出現(xiàn)，這在經(jīng)濟發(fā)展記錄中是很少見的現(xiàn)象；同時消費價格指數(shù)也是在城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長同時出現(xiàn)價格指數(shù)增幅下降。
深入研究當前的經(jīng)濟形勢，認真分析深層的經(jīng)濟問題和原因，我們應密切關注著經(jīng)濟發(fā)展的走勢，防患于未然，避免經(jīng)濟運行中大的起落。
三、深入分析研究，正確判斷經(jīng)濟形勢
我們在把握了經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，同時關注到了經(jīng)濟運行中的一些新的情況和問題的基礎上，仍可以說當前的經(jīng)濟形勢是好的，在可以預見的未來，有著繼續(xù)保持這樣發(fā)展勢頭的可能性。這里講的可能性而不是必然性，是因為下一階段能否保持好的經(jīng)濟形勢，不僅取決于由目前的發(fā)展看出的經(jīng)濟趨勢，而且取決于對形勢的正確判斷、問題的全面把握和在此基礎上科學的宏觀經(jīng)濟政策的運用。對未來發(fā)展的不確定性，凸顯出了正確判斷經(jīng)濟形勢，了解和把握深層次問題，及正確的應對下一階段經(jīng)濟發(fā)展的重要性。當我們要深入研究經(jīng)濟現(xiàn)象的問題的時候，之前我們所提到的有關價格指數(shù)的問題就擺在我們面前。宏觀經(jīng)濟學核心的問題就是供給與需求，而敏銳地反映著供給與需求消長與走勢的指標就是價格指數(shù)，從價格指數(shù)出發(fā)分析研究經(jīng)濟問題是必不可少的途徑。
研究山西省的價格指數(shù)，首先需要對經(jīng)濟生活中的問題提出質(zhì)疑。為什么當前形勢下會出現(xiàn)工業(yè)品價格指數(shù)急劇下降?為什么經(jīng)濟高增長會出現(xiàn)物價指數(shù)下降?為什么投資超速增長和消費高增長沒有引起價格指數(shù)的上揚，而出現(xiàn)了價格指數(shù)雙下降?
按照宏觀經(jīng)濟理論，發(fā)展就意味著擴大即期需求，擴大即期的需求就會帶動價格上揚，特別是投資與消費需求的增長更是與價格指數(shù)上升有著密切的相關關系。經(jīng)濟增長、投資增長和消費增長與價格指數(shù)是相互制衡的指標。當上半年這兩類指標出現(xiàn)了同時向好的時候，按一般情況這是一個不符合經(jīng)濟運行常規(guī)的現(xiàn)象。
如何解釋這種經(jīng)濟現(xiàn)象呢?當然從一個方面來看，也可以有合理性的解釋。到目前為此，價格指數(shù)盡管漲勢中止，但價格總水平仍在高位運行，價格自發(fā)調(diào)整是有著合理性的。
從另一方面看，一般地講，價格指數(shù)近于零增長，表明供給與需求實現(xiàn)了靜態(tài)平衡，需求相對于供給而言已經(jīng)很少有擴大的空間；從動態(tài)平衡來講，這一需求與供給平衡的實現(xiàn)，是在經(jīng)濟總量高速增長，投資需求旺盛的前提下實現(xiàn)的。投資又一次走高，這是一個均衡的前提條件，一旦投資增長走低，則總需求就會明顯下降。
據(jù)行業(yè)資料反映，當前山西省的主導產(chǎn)業(yè)均已出現(xiàn)產(chǎn)能過?；虍a(chǎn)能過剩的征兆。鋼鐵的生產(chǎn)能力已達到近2000萬噸，目前在建和待批的仍有近千萬噸，鋼鐵已有了較長時間的滯銷，基本上沒有了盈利空間；焦炭滯銷帶來了全行業(yè)的虧損；煤炭則已開始出現(xiàn)了價格下跌的風險信號；電力現(xiàn)在已基本上供需均衡，但全省仍有1800萬千瓦的裝機容量正在建設或已批準建設。產(chǎn)能過剩，已經(jīng)是一個十分現(xiàn)實而嚴峻的問題。因此當前經(jīng)濟形勢雖好，但是存在著需要引起注意的風險，特別是存在著由于對宏觀調(diào)控的方向判斷不當，貿(mào)然采取減少投資、收緊銀根等緊縮的宏觀政策帶來嚴重后果的風險。
從第三個方面看，當前也存在著投資增長過快，信貸增加過多，對資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性形成壓力的問題。如何看待這一與我們前述反向的問題，從經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性的要求出發(fā)，過猶不及，宏觀經(jīng)濟的體系中的難以容納任何項目單一過快的增長，防止造成大起大落，把握好增長的幅度歷來是宏觀調(diào)控的目標。但是不能因此而否認當前投資增長對于吸納過剩的產(chǎn)能，遲滯經(jīng)濟緊縮的到來，維系一個脆弱的供需平衡發(fā)揮了不可替代的重大作用。
四、實施宏觀調(diào)控的政策建議
通過調(diào)查分析，如何搞好省一級的宏觀調(diào)控，除了調(diào)控方向的把握之外，確實存在著缺少的手段問題。對省一級而言的調(diào)控手段十分有限，但是只要有著明確的調(diào)控方向，明確的調(diào)控經(jīng)濟的意識，有限的調(diào)控手段也將在一定程度上發(fā)揮著積極的作用。省級調(diào)控措施有：擴大財政開支或縮減開支（包括遲滯支出）、調(diào)整支出結(jié)構、投資、轉(zhuǎn)移支付、“道義勸告”（主要對當?shù)劂y行）、及行政調(diào)控行為等。
宏觀調(diào)控的主要目標就是解決供給與需求失衡的問題。由于在市場機制中，資源配置主要是通過價格的引導和對景氣預期來實現(xiàn)的，供與需的平衡是在無計劃狀態(tài)，以犧牲多余的生產(chǎn)力強制性的實現(xiàn)的。因此市場經(jīng)濟具有調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性和自發(fā)性，需求不足和周期性波動是一種主體性的經(jīng)濟現(xiàn)象，而供不應求、經(jīng)濟過熱則是一個短暫的、甚至隅然的現(xiàn)象（特別是對成熟的市場經(jīng)濟而言）。宏觀調(diào)控應該把需求不足當作調(diào)控的永恒的戰(zhàn)略性主題，而把供不應求的過熱當作一種暫時的、有限的，受控的戰(zhàn)術性調(diào)控。一旦經(jīng)調(diào)控供不應求問題得到緩解，立即把調(diào)控的注意力轉(zhuǎn)向解決需求不足的問題。
就當前山西省經(jīng)濟運行的形勢而言，盡管存在著整體上潛在的需求不足和局部的過熱相矛盾的雙重問題，但從主體上講，應把注意力放在解決需求不足和產(chǎn)能過剩的問題上，兼顧投資增長幅度過高的問題。
（一）當前宏觀調(diào)控的主要任務是擴大需求
既要擴大消費需求，也要保持投資需求的強勁。當然根本和最終的是擴大消費需求，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，降低或取消消費稅，解決由于教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等體制性的問題所造成的居民不敢擴大即期消費的問題。
盡管應該十分關注擴大消費需求，但是當前解決我省潛在產(chǎn)能過剩和需求不足問題僅靠消費擴大需求短期內(nèi)作用是有限的。主要存在著兩大困難，一是擴大消費需求受著許多體制機制的制約，省級調(diào)控產(chǎn)生的擴大需求的效果有限；二是山西產(chǎn)業(yè)相關度差，擴大了消費需求更多地是解決了三產(chǎn)滯后的問題，短期難以影響主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題。因此擴大消費需求是一個要長期考慮的問題，而當前擴大需求最主要的就是保持投資合理較快的增長勢頭。
（二）認真調(diào)整投資結(jié)構
投資整體的力度不能減，但面對產(chǎn)能過剩等問題，我們必須從有利于抑制產(chǎn)能過快增長的角度，有選擇地調(diào)整投資項目構成，對于生產(chǎn)性項目（除了是市場緊缺的產(chǎn)品項目）、完工后要加大產(chǎn)能過剩的項目未審批的要嚴格限制審批，對在建的要延緩資金撥付，力爭在一個階段內(nèi)減少工業(yè)項目的投資。同時政府也要“道義勸告”銀行放緩產(chǎn)業(yè)已過剩項目貸款的拔付進度，在一個時期內(nèi)嚴格審批產(chǎn)業(yè)過剩項目的信貸。在工業(yè)項目減少投資或退出的同時，要加大非生產(chǎn)性公共建設項目的投資，包括公路、高速公路、水庫、機場、城鄉(xiāng)基礎設施、醫(yī)療、教育、貧困人員補貼、新農(nóng)村建設等社會公共服務項目。在減緩未來時期產(chǎn)能無序增加的同時，確保總投資水平仍保持強勁增長勢頭。
（三）把握好投資增長的度
當前山西省確實存在著投資增速快需要調(diào)控的問題，要通過調(diào)控把握好投資增長的幅度，抑制投資超速增長。但這一定是在擴大投資需求的主基調(diào)和關注著調(diào)控方向的基礎上的一個局部的、受控的、適度和短時間的調(diào)控，目的是為了保證均衡地擴大投資需求。
（四）加大行政手段對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控影響力
從2004年開始，中央政府一直在對國內(nèi)房地產(chǎn)市場的投資過熱及一些地方的房價快速上漲采取宏觀調(diào)控的政策。從這幾年政府對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標來看，每年對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要目標都是穩(wěn)定房價，但實際上越是對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，政府越是要穩(wěn)定房價，各地房價上漲的幅度越大。而且，目前所看到的各
地房價僅是政府公布的新商品房銷售價格，如果以二手房價格來看國內(nèi)房價的上漲幅度，那么目前全國所謂的“穩(wěn)定房價”就會更加離譜了。
從最近各地房價快速飆升的情況來看，它意味著幾年來政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控所取得成果十分有限。不僅如此，“穩(wěn)定房價”的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標則成全國各地房地產(chǎn)市場價格上漲的動力。因為在市場經(jīng)濟中，市場的價格完全是由市場的供求關系來決定，價格的變化可以改變市場供求關系來調(diào)整。如果以“價格穩(wěn)定”作為政府的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標，那就是政府向房地產(chǎn)市場明確表示，國內(nèi)房地產(chǎn)市場的價格只能夠穩(wěn)定在現(xiàn)有的一個基點上，只能是上漲而不是下跌。特別是當國內(nèi)房地產(chǎn)市場基本上成為投資者的市場時，市場的價格基本上是投資者對市場的預期決定的。
政府對房價的穩(wěn)定其實就是對房地產(chǎn)市場的價格擔保，即以政府政策保證房地產(chǎn)市場價格只漲不跌。如果政府對房價進行擔保，而且住房又是投資品，那么投資者進入這個市場就是零風險的市場（房價只漲不跌）。當一個投資市場是零風險及投資者能夠便利利用銀行金融杠桿（通過銀行按揭貸款）進入房地產(chǎn)市場時，那么大量的投資者涌入市場而導致房價的飆升也就自然了。特別是今年不少民眾借助股市的繁榮獲得一桶金之后，更是為不少投資者進入房地產(chǎn)市場提供便利的條件，這樣進入房地產(chǎn)市場的投資者自然更是會增加。在這種情況下，國內(nèi)各地的房價豈能不飆升？也就是說，最近房價快速飆升，盡管原因有很多，但是它意味著早幾年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控失效，意味著政府必須全面來改進這些政策結(jié)與政策目標相悖的政策。否則，國內(nèi)各地房價上漲的勢頭根本上得不到遏制。
對于各地房價快速上漲，由于沒有明白國內(nèi)房地產(chǎn)市場實質(zhì)所在，目前所采取的政策是以建立住房保障體系為由，來加大廉租屋的建設，在增加經(jīng)濟適用房及創(chuàng)新一個新概念限價房的建設。希望以此來調(diào)整房地產(chǎn)的結(jié)構，來解決中低收入居民的住房問題，來遏制過高的房價。比如，北京市已推出第二批限價為7000元/平方米土地拍賣。十分有限的經(jīng)濟適用房、限價房不僅對遏制過高的房價是杯水車薪，而且也是以政府對房地產(chǎn)市場定價，變相來推高當?shù)胤績r。試想，當?shù)刈畹头績r的標桿在那里，其他房地產(chǎn)項目的價格豈能不在這基礎上上漲？
還有隨著近期房價快速飆升，也可能引發(fā)一系列的問題，如大幅度增加政府的住房保障壓力；固定資產(chǎn)投資過熱進一步強化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構逆向選擇；可能進一步刺激城市拆遷熱，引發(fā)新的矛盾和沖突；可能帶動物價進一步上漲，引發(fā)嚴重的通貨膨脹；房地產(chǎn)投資涌入，房地產(chǎn)市場的泡沫進一步吹大等，從而引發(fā)新一輪的更為嚴厲的房地產(chǎn)宏觀。
因此，要遏制目前過高的房價就得從根本上入手。就得重新確立中國的房地產(chǎn)發(fā)展模式及重建中國的住房保障體系。比如，為了保證中國的每一個居民都有基本的居住保證，就得建立起《住宅法》，并在此基礎上建立適應中國的住房保障體系。在該法律中，首先要明確，國有的土地是每一個中國公民所應分享的資源，它的使用就得最大努力地來增加中國公民的住房福利水平。這是中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的前提。
在這個住房保障體系中，首先要讓那些喪失生活能力的老人、病人、殘疾人有基本的住房保證。而這部分住房保障就是廉租屋。在發(fā)達的市場體系下，這部分的住房保障所占的比重不會超過6%，中國則可放在10%比重以內(nèi)，這樣有限的廉租屋才能保護這些弱勢民眾的基本的住房權利，政府也有能力來做這件事。否則比重太高，政府在財力、管理上的不足，可能會使廉租屋制度形同虛設。20%左右的中高收入者可用完全商品房解決住房問題。而這個中高收入的商品市場既可是投資品，也可以是消費品。但住房的兩棲性只能限定在這個市場的范圍之內(nèi)。對于之外其余70%居民的住房，同樣也得通過市場來解決，但是他們則要在政府的各種幫助下進入房地產(chǎn)市場。而這個70%的房地產(chǎn)市場只能是住房消費市場。
中國新一輪的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控于2003年全面展開,相關部門從多個方面共同努力,采取一系列調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策。政府出臺的房地產(chǎn)調(diào)控政策既有土地政策、信貸政策,也有經(jīng)濟政策和行政措施,并且在不同時期呈現(xiàn)出不同的特點。具體歸納為以下四個階段:
一、嚴控房地產(chǎn)信貸、嚴格土地供給階段(2003.2～2005.2)
2003年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資額同比繼續(xù)增長了30.6%,商品房屋竣工面積為3.95億平方米,銷售面積為3.22億平方米,商品房銷售率達到82%,房地產(chǎn)市場供銷兩旺。針對房地產(chǎn)市場的過熱現(xiàn)象,國家出臺了一系列調(diào)控措施,其政策重點是圍繞房地產(chǎn)開發(fā)商的資金問題和土地問題展開,具體包括嚴控信貸,提高項目自有資本金要求,從而提高行業(yè)進入門檻;整頓清理土地市場,徹查開發(fā)區(qū)與大型項目,完善各項土地制度,嚴格控制土地供給總量;土地交易實行招、掛、拍,杜絕協(xié)議出讓土地。其目標在于調(diào)控住房供給總量,促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展,使投資和供應的增長速度適度下降,改變固定資產(chǎn)投資過熱的狀況,抑制房價上漲的勢頭。
總地來說,此次宏觀調(diào)控基本達到了嚴格控制土地供給總量的目標,但明顯存在時滯效應。在宏觀調(diào)控政策出臺后一段時間,住宅供給總量增速開始回落,調(diào)控效果逐漸顯現(xiàn)。2004年6月,全國商品住宅開工面積同比增速15.2%,增速首次回落到2002年以前的水平以下,前后經(jīng)歷了17個月的時間;2004年和2005年住宅開工面積同比增速分別下降到11.7%和12.6%,比2003年低了近15個百分點。與此同時,此階段宏觀調(diào)控政策也帶來了一定的負面效應,也就是帶來了地價房價飛漲的新問題。政府宏觀調(diào)控政策中控制供給和鼓勵消費的矛盾在2004年左右爆發(fā)。2004年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資額持續(xù)增長,地價和商品房價格也雙雙走高。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示,2004年房地產(chǎn)開發(fā)投資13,158億元,比上年增長28.1%;商品房銷售額10,376億元,增長30.0%,土地購置費同比增長19.9%,全國商品房價格同比增長15.2%。2005年初,房價同比增速超過了20%,房地產(chǎn)價格上漲過快。
二、重點抑制房地產(chǎn)價格階段(2005.3～2006.4)
根據(jù)前面的分析,第一階段的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控在加強土地供給管理的同時帶來了房地產(chǎn)價格飛漲的新問題。2005年的兩會上,第一次公開表達了政府對不斷攀升的房地產(chǎn)價格的深切憂慮,這是房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控進入一個新的階段的標志。隨后,國家出臺了一系列調(diào)控措施抑制房地產(chǎn)價格上漲,其政策重點是圍繞打擊供給環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的炒作行為展開,政府主要從提高房貸門檻、提高房地產(chǎn)投資成本和降低房地產(chǎn)投資收益的角度著手抑制房價過快上漲,調(diào)控住房需求總量。具體包括:提高購房首付比例和貸款利率、限制期房轉(zhuǎn)讓、提高住房交易稅等。調(diào)控政策要求地方政府及相關部門正確引導居民合理消費預期,將房地產(chǎn)市場引入理性發(fā)展的軌道,特別提出打擊土地炒作;利用稅收政策,打擊投機性購房等房地產(chǎn)交易行為。
本階段政策推出初期,中國房地產(chǎn)價格繼續(xù)快速上漲。2005年全國商品房銷售價格同比增長幅度達到12.6%,比同期GDP增速高出2.2個百分點,全國商品房銷售量同比增長24.8%,增速與1998～2004年年均增速(26%)基本持平。這種狀況一直持續(xù)到2006年下半年,控制需求總量的政策效應開始顯露,上海等標志性城市的房價出現(xiàn)增長趨緩甚至下降,宏觀調(diào)控取得了一定的成果。2006年9月和10月,全國房價同比分別下降8.1%和0.6%。2006年末住房銷量同比增長11.8%,比1998～2005年年均增速(26%)低了將近14個百分點,滯后期約18個月。
三、全面治理房地產(chǎn)市場階段(2006.5～2008.8)
2006年以來,中國部分城市房地產(chǎn)價格出現(xiàn)“報復性上漲”,被暫時壓抑的房地產(chǎn)需求開始反彈。2006年5月17日主持召開國務院常務會議,提出了促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施(國六條),新的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控由此拉開序幕。本階段房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的政策重點是圍繞部分地區(qū)房價過高、房地產(chǎn)市場結(jié)構性矛盾突出等問題展開,主要目的在于抑制房價過快上漲,調(diào)控住房結(jié)構,促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。與以前的調(diào)控政策相比,本次宏觀調(diào)控政策有了很大的改進,政府主要通過市場化的手段來調(diào)控房地產(chǎn)供求結(jié)構。具體包括:通過信貸政策和稅收政策等來抑制房價上漲,同時引導住房需求結(jié)構調(diào)整;通過調(diào)節(jié)住房供給結(jié)構,增加小戶型供給比例,來降低當套住房的價格,以緩解住房價格的上漲導致的中等收入階層住房問題;通過住房分類供應機制,興建廉租房和經(jīng)濟適用房來解決中低收入家庭及低收入住房困難家庭的住房問題。
本階段的宏觀調(diào)控政策密集出臺,政府從各個方面采取措施全面整治房地產(chǎn)市場,但對房地產(chǎn)價格的抑制作用不大,效果不太明顯。一直到2008年初,效果方才顯現(xiàn)。據(jù)資料顯示,2008年1月全國住房成交量首次出現(xiàn)負增長(10年來第一次負增長),2008年7月全國住房價格開始下降。
四、緊縮性的宏觀調(diào)控政策開始松動階段(2008年9月至今)
由于受國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的影響,2008年1月,全國住宅成交面積首次同比下降。2008年7月,全國住房價格開始下降,各大中城市紛紛出臺救市措施。為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,國家暫時放松信貸,降低居民購房成本,緊縮性的宏觀調(diào)控政策開始松動。2008年9月16日和10月8日,央行先后兩次下調(diào)貸款基準利率和住房公積金貸款利率。為解決廣大人民群眾特別是中低收入者的住房困難問題,2008年10月22日國務院有關部門采取一系列措施:一是降低住房交易稅費。自2008年11月1日起,對個人首次購買90平方米及以下普通住房的,契稅稅率暫時統(tǒng)一下調(diào)到1%;對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅;對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。同時,為加強稅收優(yōu)惠政策管理,要求首次購房證明由住房所在地縣(區(qū))住房建設主管部門出具;二是擴大商業(yè)性個人住房貸款利率下浮幅度,加強對個人首次購買普通住房的金融支持。金融機構對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款,其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍,最低首付款比例調(diào)整為20%。同時,下調(diào)個人住房公積金貸款利率,各檔次利率分別下調(diào)0.27個百分點;三是加大保障性住房建設規(guī)模。加快廉租住房建設,加大實物配租力度,擴大廉租住房租賃補貼范圍,推進棚戶區(qū)(危舊房)改造,多渠道改善居民住房條件;四是出臺《城市低收入家庭資格認定辦法》;五是地方政府可以制定鼓勵住房消費的收費減免政策。上述政策的實施有利于改善住房消費的政策環(huán)境,減輕廣大人民群眾特別是中低收入者的購房負擔,擴大住房消費需求。
根據(jù)前面的分析我們可以看出,中國政府針對房地產(chǎn)領域出臺的一系列措施,對房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展起到了一定的作用,房價上漲速度有所減緩,房地產(chǎn)投資增速過猛勢頭得到有效遏制。但是,由于經(jīng)濟社會形勢的快速變化,政府在制定房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策時,相關決策存在著一些誤區(qū),政策執(zhí)行中發(fā)生了一些偏差,客觀上導致調(diào)控政策并沒有達到預想的效果,城市土地價格持續(xù)攀升,房價偏高的問題也沒有得到真正解決,房地產(chǎn)行業(yè)一些深層次的結(jié)構性問題更加突出。因此,政府要加強政策輿論導向,引導消費者樹立合理的住房消費觀念;進一步完善房地產(chǎn)市場的信息披露制度,建設信息透明化的房地產(chǎn)市場;改善地方政府的績效考核體系,提高地方政府落實宏觀調(diào)控政策的積極性;針對不同的對象,實施有差別的調(diào)控政策,避免“一刀切”。
(作者單位:安徽建筑工業(yè)學院)
主要參考文獻:
[1]包宗華.房地產(chǎn)發(fā)展與宏觀調(diào)控的幾個問題.城市開發(fā),2005.3.
[2]戴園晨.股市泡沫生成機理以及由大辯論引發(fā)的深層思考.經(jīng)濟研究,2001.4.
【關鍵詞】房地產(chǎn)；土地政策；土地供給
在市場經(jīng)濟成熟的發(fā)達國家，房地產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在這些發(fā)達國家政府對房地產(chǎn)業(yè)的管理，主要是通過經(jīng)濟和法律等手段來實現(xiàn)的。在我國，房地產(chǎn)業(yè)只有三十年的發(fā)展歷程， 國家對房地產(chǎn)行業(yè)的管理，也只處在一個探索的階段。在2002年以來，我國房地產(chǎn)市場繁榮，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力；但房價上漲迅速、空置率上升、住房結(jié)構矛盾突出、投資增長快等現(xiàn)象，嚴重阻礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展。在經(jīng)濟學看來，這顯然是一種“市場失靈”的現(xiàn)象。為此，從2003年開始，中央政府制定了一系列的土地政策，期待通過法律的手段，來實現(xiàn)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控。這些土地政策對理性分析房地產(chǎn)市場的發(fā)展，有著很大的意義。為此，本文就研究國家制定的土地政策對房地產(chǎn)市場的影響，以便能給市場的發(fā)展提供參考意義。
一、國家土地政策對房地產(chǎn)市場影響的體現(xiàn)
國家土地政策對房地產(chǎn)市場的影響，第一體現(xiàn)在土地供應的結(jié)構上。一個國家房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，體現(xiàn)在普通居民能夠買得住宅。但目前房價的飛漲，令普通居民無法購買。居高的房價，市場是無法進行調(diào)節(jié)，所以只能由國家宏觀調(diào)控政策來主導。因此，為了控制房價，國家出臺一系列的土地政策，實現(xiàn)了嚴格的土地制度。 如國家近年來相繼出臺的“8.13大限”、“新國八條”等土地政策，其主要目的是為了控制土地的供應總量。
雖然國家的土地政策，在一定程度上達到減少土地供應總量的目的；對土地的控制，從總量控制變成了結(jié)構的控制；這變化主要體現(xiàn)在土地供應結(jié)構向中低價位的商品住宅傾斜；這是從目前和長遠滿足中低收入的普通居民的住房需要。但現(xiàn)在我國70%還沒有完全實行廉租住房的制度，住房保障面積還不到4%，所以國家的土地政策還是達不到滿足廣大居民的住房需要。很多專家也指出，只有加大經(jīng)濟適用房的投入，才能起到降低房價，實現(xiàn)房地產(chǎn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
國家土地政策對房地產(chǎn)市場的影響，第二體現(xiàn)在土地價格上。在以前，很多企業(yè)靠著銀行等金融行業(yè)的支持，可以低價圈地，拿著成本很低的土地。但是新的土地政策出來后，土地供給總量的減少和土地規(guī)則也跟著改變；在規(guī)定日期之前，一些沒有按照規(guī)定交納土地出讓金的項目，政府就有權強制收回，之后通過土地交易市場上的“招、拍、掛”的途徑，重新進行上市交易；這樣，在嚴格的土地政策下，必然導致了土地價格的上漲，再加上銀根緊縮的影響，房地產(chǎn)企業(yè)的資金來源就少了，引起了房開商的開發(fā)成本增加，給予他們提高房價的理由。在這嚴格的土地政策管制下，房開商等微觀企業(yè)主體就實行“炒作房價”，導致了房地產(chǎn)市場的非理性發(fā)展。
國家土地政策對房地產(chǎn)市場的影響，第三體現(xiàn)在對消費者的影響上。政府出臺的嚴格土地供應政策，對消費購買心理產(chǎn)生影響。因為嚴格的土地供應政策，消費者會預感未來房產(chǎn)的減少；作為普通居民，消費房子是為了住宅，所以關心近期投入的最小化，而不是收益的遠期最大化，就會著急購買房子，造成了供給和需求之間的矛盾，房產(chǎn)市場上出現(xiàn)了供不應求的現(xiàn)象。因而，國家嚴格的土地政策，造成了即期消費的出現(xiàn)，這也是房價增長過快的一個原因。
二、國家政策土地需要考慮的因素
從現(xiàn)在土地政策對房地產(chǎn)的影響可以分析到，制定土地政策需要考慮到這一些因素：
1．土地資源的因素
國家在制定土地政策的時候，必需要目前國內(nèi)的土地資源。人多地少，乃是我國的一個基本國情，而且我國的大片國土是不適宜耕作和定居的高原、沙漠等等；所以，這就決定了我國在土地政策制定上，不應該和世界上的其他國家進行相比較。經(jīng)濟的發(fā)展離不開土地，但現(xiàn)實的國情卻不允許土地的開發(fā)上占用過多的耕地。這就需要房地產(chǎn)的發(fā)展，要節(jié)約和合理地利用土地資源；而且土地的有限性，決定了土地供應的相對不足；因而，在市場對房產(chǎn)需要上漲的情況下，房地產(chǎn)開發(fā)的供需矛盾是不可避免的。土地資源的現(xiàn)實狀況，決定了國家土地政策的宏觀調(diào)控上，只能綜合平衡各種因素，盡量把矛盾縮小的一個范圍之內(nèi)，使土地價格保持在一個合理的范圍。
2．房地產(chǎn)的特點
我們知道，房地產(chǎn)業(yè)的運轉(zhuǎn)具有長期性，從土地購置的開始，一直到市場上商品房的供給增加，都要經(jīng)歷一個較長的周期。土地供應對房地產(chǎn)市場價格的影響，有一個比較滯后的過程。所以，嚴格的土地供應政策，對商品房的價格具有刺激作用，對人們的消費心理必然產(chǎn)生影響，必然引起非理性消費現(xiàn)象的產(chǎn)生。在制定土地供給的政策上，需要考慮房地產(chǎn)市場的發(fā)展特點，適當增減房地產(chǎn)的用地量，才能避免房地產(chǎn)市場的大起大落，達到穩(wěn)定房地產(chǎn)價格的目的。
3．國家經(jīng)濟形勢
房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，和整個國家的經(jīng)濟形勢是分不開的的。國家經(jīng)濟的發(fā)展，人們收入的增加，必然有能購買商品房的經(jīng)濟能力。所以，國家在土地政策制定上，需要和整個國家經(jīng)濟形勢相協(xié)調(diào)。為此，在對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控上，應該把好土地審批和信貸投放這兩個關，嚴格控制好固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，和整個社會的經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應。
三、制定有效調(diào)控房地產(chǎn)市場的土地政策
根據(jù)我國房地產(chǎn)市場的特點，我國要制定有利于房地產(chǎn)市場發(fā)展的土地政策，應該采取以下的步驟：
關鍵詞設問藝術 政治課 教學效益
中圖分類號:G633.2文獻標識碼:A
1 “是什么”、“為什么”、“怎么辦”的內(nèi)涵是什么
設問“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”是人們認識世界的完整的邏輯思維過程?！笆鞘裁础笔窍露x,形成概念,揭示事物的內(nèi)涵和外延,是反映事物本質(zhì)屬性的理性思維形式;“為什么”是探索事物的因果聯(lián)系,揭示事物的地位、形成的原因、作用、產(chǎn)生的結(jié)果(意義);“怎么辦(怎樣)”是分析問題后,啟示我們應該如何解決問題,探索解決問題的方法論意義,揭示解決問題的途徑、正確方法、思路?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”,是連續(xù)性的設問,一環(huán)扣一環(huán),一問銜一問,問問深入,步步逼近問題的解決――既點出了思維的起點,又展示了思維的走向,也撥正了思維的航向。
運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設問藝術,優(yōu)化政治課堂教學,主要是以政治課教學內(nèi)容的基本概念、基本原理、基本觀點為主體詞,依次加以“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”,進行設問,然后分別回答、詳盡講授的課堂教學過程。
例如講授新課“國家的宏觀調(diào)控”,可以按照“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設問順序,依次設問:
(1)國家的宏觀調(diào)控是什么?講解宏觀調(diào)控的定義和主要目標;
(2)國家為什么要宏觀調(diào)控?講解國家進行宏觀調(diào)控的原因;
(3)國家怎樣宏觀調(diào)控?講解國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段。
2 為什么要運用“是什么”“為什么”“怎么辦”的設問藝術
運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,組織政治課堂教學,充分體現(xiàn)了教師主導作用,有利于優(yōu)化政治課堂教學。設問是每位教師在教學中所不可缺少的最為基本又最直接的手段。對教學內(nèi)容加以“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問及講授回答,組織課堂教學的過程,就是教師對教學內(nèi)容進行調(diào)整和組合,優(yōu)化教學內(nèi)容的過程。運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,可以充分發(fā)揮教師的啟發(fā)、誘導作用,充分體現(xiàn)教師是學生學習、發(fā)展的合作者、組織者和指導者的地位。運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,有利于發(fā)揮教師教學活動的“導演”作用;有利于發(fā)揮教師深刻講解的“導播”作用;有利于發(fā)揮教師釋疑解惑的“導航”作用。
運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術,體現(xiàn)了學生的主體地位,提高政治課堂教學效益?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦”設問藝術的成功運用是成功點撥學生思維、培養(yǎng)學生優(yōu)良思維品質(zhì)的極為重要的方法和最為直接的手段?！笆鞘裁础薄ⅰ盀槭裁础?、“怎么辦”的設問藝術,是有序的、適時的、靈活的、高效的設問,是培養(yǎng)與發(fā)展學生集中思維能力、發(fā)散思維能力、研究探索能力、周密思考能力、綜合分析能力等多種能力的極為重要的方法。
“是什么”、“為什么”、“怎么辦”是遞進式設問,它常運用于使學生通過自身的思維全面、深入地理解政治學科基本概念、基本原理、觀點,為達到由點及面、或由淺入深、或由表及里、或由表象到本質(zhì)等目的而設計的系列化設問,它是培養(yǎng)學生思維的邏輯性和深刻性的一種好方法;“是什么”、“為什么”、“怎么辦”是開放式設問,它是為了培養(yǎng)學生發(fā)散的思維能力而設計的一類設問,利用這類設問?？墒箤W生開拓思維的寬廣度,引起學生積極思維的激情,形成討論式、探究式的課堂教學環(huán)境。
3 怎樣運用好“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設問藝術
運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設問藝術,可以對教材內(nèi)容的框題、節(jié)題、課題進行設問。
例如講授新課“一個國家,兩種制度”,應依次這樣設問:
(1)“一個國家,兩種制度”是什么?組織講解“一個國家,兩種制度”的內(nèi)容;
(2)我們國家為什么要制定和堅持“一個國家,兩種制度”?組織講解“一個國家,兩種制度”的提出和實施、重大意義;
(3)怎樣堅持“一個國家,兩種制度”?組織講解我國堅持“一個國家,兩種制度”,解決,實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一。
講授復習課,可以對節(jié)題、課題運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設問,對問題的回答組織講解,則是對教材內(nèi)容的梳理、優(yōu)化組合,有利于學生從整體上把握知識。例如復習堅持矛盾分析的方法,可以設計設問、組織課堂教學,講解回答:
矛盾分析的方法是人們認識世界和改造世界的根本方法。它包括的方法有:事物是一分為二、具體問題具體分析、善于把握重點和主流。
(1)一分為二。
①什么是一分為二?
一分為二是認識事物自身包含的既對立又統(tǒng)一的兩個方面。
②為什么堅持一分為二?
既然任何事物都包含著既對立又統(tǒng)一的(下轉(zhuǎn)第72頁)(上接第64頁)兩個方面,即任何事物都有兩點,而不是一點,那么,我們要如實地反映事物的本來面目,就必須堅持一分為二的矛盾分析方法,對矛盾作全面的分析。
③怎樣堅持一分為二?
既要看到事物的這一面,又要看到事物的那一面,既要分析兩方之間的對立,又要分析兩方面之間的統(tǒng)一,即堅持兩分法、兩點論。
(2)具體問題具體分析。
①什么是具體問題具體分析?
具體問題具體分析是在矛盾普遍性原理的指導下,具體分析矛盾的特殊性,并找出解決矛盾的正確方法。
②為什么堅持具體問題具體分析?
矛盾特殊性原理要求我們,想問題、辦事情必須堅持具體問題具體分析。
具體問題具體分析之所以重要,首先在于它是人們正確認識事物的基礎,還在于它是正確解決矛盾的關鍵。
③怎樣堅持具體問題具體分析?
不同質(zhì)的矛盾,只有用不同質(zhì)的方法才能解決,只有對具體情況進行具體分析,把握事物矛盾的特殊性,才能找到解決矛盾的正確方法。
(3)善于把握重點和主流。
①什么是善于把握重點和主流?
在觀察和處理復雜問題時,要首先抓住它的主要矛盾,即重點;在正確認識某一種矛盾時,要把握事物的本質(zhì),就必須分清矛盾的主要方面與次要方面,著重把握矛盾的主要方面,即主流。
②為什么要善于把握重點和主流?
主次矛盾及相互關系原理要求我們看問題、辦事情既要善于抓重點,又要學會統(tǒng)籌兼顧。矛盾的主次方面和次要方面相互關系的原理,要求我們看問題既要全面,又要善于分清主流和支流。
③怎樣善于把握重點和主流?
我們應該把兩點論和重點統(tǒng)一起來,看問題、辦事情,既要全面,又要善于抓住重點和主流。
