發(fā)布時間：2024-01-11 15:57:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的雙減政策的實施現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 COD減排；水環(huán)境改善；響應(yīng)關(guān)系；SPSS軟件；回歸模型
中圖分類號 X703.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0241-02
The Correlation Between COD Reduction and Water Environment Improvement
PENG Yue
（Liaoning Environmental Monitoring Center，Shenyang Liaoning 110161）
Abstract Through the analysis on the water quality of Qing River and Fan River，the association degree of COD emission reduction，water environment pollution index and other statistical indicators during the ′Eleventh Five-Year′ in Tieling City were analyzed using SPSS statistical software，and the learning curve regression models were established to conduct regression analysis.The results showed that the correlation between COD reduction and the related environmental indicators had certain practical significance.
Key words COD reduction；water environment improvement；correlation；SPSS software；regression model
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，在影響人們生活的同時，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國化學(xué)需氧量（COD）的排放量位居世界第一，如不加以控制，必將導(dǎo)致水污染更加肆虐，水環(huán)境惡化的趨勢將無以遏制[1]。我國COD排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計始于1997年，當(dāng)年COD排放總量為1 073萬t，其中縣以上工業(yè)COD排放量為666萬t[2]，約占62.1%。國家《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出，到“十二五”末，全國的化學(xué)需氧量（COD）要比2010年下降 8%，各地區(qū)及部分行業(yè)亦分別提出了“十二五”期間各自的COD減排目標(biāo)，因此確定COD減排現(xiàn)狀與水環(huán)境改善之間的關(guān)系，尋求COD減排對策，顯得尤為迫切和必要。本文運用SPSS統(tǒng)計軟件對清河、凡河流域的水環(huán)境進行環(huán)境回歸曲線模型分析，確定了COD減排量與相關(guān)水環(huán)境指標(biāo)之間的相關(guān)性。
1 清河與凡河流域概況
1.1 污染源概況
根據(jù)2011年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，清河流域有工業(yè)污染源101家，其中排放廢水的有55家。55家企業(yè)COD產(chǎn)生量和排放量分別為5 723.271 t和1 024.373 t，氨氮產(chǎn)生量和排放量分別為148 867 t和52.978 t。28家企業(yè)具有廢水治理設(shè)施。2007年前，清河區(qū)和開原市的污水直排清河，清河下游的水體一度失去了生態(tài)平衡功能，只能作為排污溝。2008年起，鐵嶺市對清河流域的一些重點排污企業(yè)實施了關(guān)停并轉(zhuǎn)。河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。清河是“一個造紙廠污染一條河”的典型代表，化學(xué)需氧量入河量占全河流的39.9%，2008年4月遼寧省對造紙企業(yè)集中整治后，清河水質(zhì)明顯改善，并再沒有出現(xiàn)枯水期污染迅速加重的現(xiàn)象。清河流域水質(zhì)總體有所改善，2009年干流COD年均值基本消滅劣V類；清河主要污染物為COD，污染來源為農(nóng)業(yè)面源污染和生活源污染；清河下游主要污染因子為氨氮，污染來源為農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染和工業(yè)源污染；清河干流沿程主要監(jiān)測斷面豐、平、枯3期的總氮濃度全部超標(biāo)，因此對清河流域總氮的污染控制亟待加強。
根據(jù)2011年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，凡河流域有工業(yè)污染源企業(yè)11家，主要分布于鐵嶺縣和鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中有廢水排放的有4家。全年COD產(chǎn)生量和排放量分別為39.15 t和31.72 t；氨氮產(chǎn)生量和排放量分別為1.99 t和2.15 t。4家企業(yè)中只有1家企業(yè)具有污水處理設(shè)施。凡河流域水環(huán)境基礎(chǔ)較好，但近年來隨著人口增加和各類污染的加劇，使凡河水生態(tài)系統(tǒng)總體生態(tài)質(zhì)量趨于惡化，物種呈現(xiàn)逐漸消失危機，水域內(nèi)生物多樣性降低，涵養(yǎng)水源功能削弱。清河、凡河干流朱爾山斷面和清河化學(xué)需氧量濃度的變化規(guī)律基本一致，由此說明清河對清河、凡河干流化學(xué)需氧量濃度影響十分明顯。
1.2 水質(zhì)現(xiàn)狀分析
清河流域一級支流共8條，清河水質(zhì)總體較好。其中Ⅱ類水質(zhì)斷面4個，Ⅲ類水質(zhì)斷面8個，Ⅳ類7個，Ⅴ類1個，劣Ⅴ類6個。永豐和西砬底下斷面因氟化物分別超過Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)0.1倍和0.3倍，為劣Ⅴ類水質(zhì)，濃度分別為1.69 mg/L和1.96 mg/L；二寨子（入河口）斷面因氨氮超標(biāo)1.6倍，為劣Ⅴ類水質(zhì)，濃度為5.22 mg/L；二社斷面因氨氮、總磷分別超標(biāo)1.5倍和0.1倍，為劣Ⅴ類水質(zhì)，濃度分別為5.03 mg/L和0.43 mg/L；門臉斷面因氨氮和總磷分別超標(biāo)1.7倍和1.5倍，為劣Ⅴ類水質(zhì)，濃度分別為5.39 mg/L和1.01 mg/L；清河水庫出庫口斷面因pH值為9.6，為劣Ⅴ類水質(zhì)。
凡河在2001―2010年水質(zhì)明顯改善，連續(xù)2年符合Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，氨氮、化學(xué)需氧量、生化需氧量和石油類4項指標(biāo)均有不同程度下降趨勢。其中，2010年石油類和氨氮濃度分別為1.20 mg/L和1.03 mg/L，與2001年相比分別下降92.5%和65.9%。
2 鐵嶺市COD減排現(xiàn)狀
鐵嶺市污染物總量減排工作從起步到發(fā)展已經(jīng)進入第7年，為了更深入地了解6年來減排工作的開展情況和實施效果，將鐵嶺市2005―2010年污染物總量減排工作現(xiàn)狀進行總結(jié)和分析。
2.1 “十一五”污染物總量減排目標(biāo)
根據(jù)《鐵嶺市環(huán)境統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2005年COD排放總量為32 455 t，要求到2010年底，在2005年基礎(chǔ)上削減10%。
2.2 污染物總量減排工作完成情況
在2007年減排工作全面開展后，國家提出了“淡化基數(shù)、重視增量和減量”的原則，根據(jù)全市減排工作進度，按照實際情況每年給鐵嶺市具體下達減排指標(biāo)作為年終考核的依據(jù)。通過工程治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理三大措施，COD排放量實現(xiàn)“十一五”期間下降16.3%，超額完成了“十一五”減排任務(wù)。2006―2011年COD減排情況如圖1所示。
3 COD減排量與水環(huán)境改善的響應(yīng)關(guān)系
COD總量減排的主要目的是改善水環(huán)境質(zhì)量，而主要流域水質(zhì)情況變化是水環(huán)境總體質(zhì)量的反映。盡管“十一五”污染減排工作取得了前所未有的成績，但依然存在不少問題[3]。一是總量減排與質(zhì)量改善的關(guān)系不對應(yīng)；二是水環(huán)境管理減排難以完全適應(yīng)量化管理要求；三是減排可持續(xù)機制未得到根本解決。因此，在考察COD減排量任務(wù)完成狀況的同時，還應(yīng)考慮流域水環(huán)境質(zhì)量的改善情況。本文對COD減排量與流域水環(huán)境質(zhì)量改善響應(yīng)關(guān)系進行研究。
3.1 典型水環(huán)境指標(biāo)的選取
按照指標(biāo)選取的一般原理，選取的水環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備代表性、綜合性、簡明性、前瞻性、銜接性、可計量性、可比性、連續(xù)性、可考核性等。此外，所選取的指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)國家政策的導(dǎo)向性，與國家的方針、政策、法規(guī)和目標(biāo)保持一致，以利于促進政策的實施以及與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)體系相協(xié)調(diào)。因此，最終選取3項典型環(huán)境指標(biāo)，即綜合污染指數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、Ⅲ類以上水質(zhì)所占比例作為水環(huán)境改善的統(tǒng)計指標(biāo)。
3.2 COD減排量與水環(huán)境質(zhì)量變化
分別將“十一五”期間流域COD減排量與典型的水環(huán)境指標(biāo)進行相關(guān)分析，并運用SPSS統(tǒng)計軟件進行環(huán)境回歸曲線模型分析。
3.2.1 SPSS軟件介紹。SPSS軟件在近幾年應(yīng)用比較普遍，功能強大，操作過程簡單[4]，具有廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域。運用SPSS Statistics 17.0軟件選擇雙變量相關(guān)分析中的雙側(cè)檢驗法，對COD減排量與水環(huán)境質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系進行研究[5]。經(jīng)過計算結(jié)果表明：COD減排量與綜合污染指數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、Ⅲ類以上水質(zhì)所占比例存在明顯的相關(guān)性（表1）。因此，分別建立回歸模型，進一步進行回歸分析。COD減排量與綜合污染指數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、Ⅲ類以上水質(zhì)所占比例均存在明顯的相關(guān)性。隨著COD減排量的增加，高錳酸鹽指數(shù)濃度和綜合污染指數(shù)明顯降低，Ⅲ類以上水質(zhì)所占比例明顯增加。由此表明，COD減排量增加，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，兩者呈現(xiàn)同向變化的趨勢。
3.2.2 環(huán)境曲線回歸模型構(gòu)建。以COD減排量為自變量（x），分別以Ⅲ類以上水質(zhì)所占比例、綜合污染指數(shù)高錳酸鹽指數(shù)濃度為因變量（y）制作散點圖，并對兩者關(guān)系進行趨勢分析（置信水平為95%），建立回歸模型如圖2～4所示，擬合曲線均為一元線性回歸直線。擬合度均在0.78以上，效果較好。
3.3 結(jié)果輸出與分析
以COD減排量與高錳酸鹽指數(shù)濃度為例，運用SPSS軟件進行回歸模型分析，展示兩者之間響應(yīng)關(guān)系，并對回歸方程進行相關(guān)性檢驗。將模型情況匯總，模型R、R2及調(diào)整R2分別為0.845、0.713、0.703。因此，COD減排量與高錳酸鹽指數(shù)濃度二者的相關(guān)系數(shù)R=0.845，擬合優(yōu)度R2=0.713。表2是回歸模型的檢驗結(jié)果，Sig.值是回歸關(guān)系的顯著性系數(shù)，是F值的實際相關(guān)性概率（P），當(dāng)Sig.≤0.05時，說明回歸關(guān)系具有統(tǒng)計學(xué)意義。即在置信水平為α=0.05或α=0.01時在F值分布表查對應(yīng)數(shù)值，可知：F0.05（1，3）=10.1、F0.01（1，3）=34.1，擬合曲線的F=11.28>F0.05（1，3），P=0.015
4 結(jié)語
本文利用SPSS統(tǒng)計軟件分析鐵嶺市“十一五”期間COD減排量與水環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度，并建立學(xué)習(xí)曲線回歸模型。結(jié)果表明，COD減排量與典型水環(huán)境指標(biāo)的擬合曲線均為一元線性回歸曲線，所選取的典型環(huán)境指標(biāo)都與COD減排量存在顯著關(guān)系。隨著COD排放總量的降低，流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。因此，建立COD減排量與相關(guān)水環(huán)境指標(biāo)之間的相關(guān)性具有一定的現(xiàn)實意義[6]。
5 參考文獻
[1] 田密.“十一五”COD減排目標(biāo)實現(xiàn)的障礙分析[C]//2007中國可持續(xù)發(fā)展論壇暨中國可持續(xù)發(fā)展學(xué)術(shù)年會論文集，2007.
[2] 國家統(tǒng)計局，國家環(huán)境保護總局.中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006.
[3] 趙喜亮.我國“十二五”污染減排水環(huán)境約束性指標(biāo)研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2010.
[4] 李志輝.SPSS for Windows統(tǒng)計分析教程[M].2版.北京：電子工業(yè)出版社，2005.
一、進展情況
（一）建管并重，抓實主要污染物減排。按照《XX市“十一五”主要污染總量削減實施方案》要求，我市2010年主要污染物總量削減的目標(biāo)為：so2控制在17741.5噸以內(nèi)，比2005年削減20%；cod控制在2046.2噸以內(nèi)，比2005年削減20%；可吸入顆粒物濃度年平均值達到0.10毫克/立方米，實現(xiàn)2010年市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
為實現(xiàn)減排目標(biāo)，一方面，加快減排工程建設(shè)，我局在調(diào)查研究、考察論證的基礎(chǔ)上，制定實施了“2鐵、1焦、3水、6粉塵”共12項減排工程，即：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機脫硫工程；通寶焦化焦?fàn)t煤氣脫硫工程；污水處理廠改造工程及天煜、寶燁2家焦化企業(yè)廢水處理改造工程；文豐等6家鋼鐵企業(yè)粉塵治理工程。通過落實責(zé)任、強化調(diào)度、資金幫扶等措施，截至目前，各項減排工程進展順利：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機脫硫工程已完成，正在試運行。污水處理廠已完成設(shè)計，正在招標(biāo)，預(yù)計6月底開工建設(shè)，11月底可完成；天煜、寶燁兩家焦化企業(yè)廢水處理改造工程已完成，并進行了驗收監(jiān)測，預(yù)計6月底可通過驗收。6家企業(yè)粉塵治理工程中，文豐鋼鐵除塵器改造工程、頂峰熱電和云寧矸石電廠原料場地擋風(fēng)抑塵墻工程已經(jīng)完成；新金鋼鐵原料場地擋風(fēng)抑塵墻工程一期已完成，二期預(yù)計6月底可完成；明芳、鑫匯兩家鋼鐵擋風(fēng)抑塵墻工程正在施工，預(yù)計6月底可完成。
另一方面，強化對治理設(shè)施監(jiān)管。認真開展治理設(shè)施運行管理年活動。把保障重點部位治理設(shè)施正常運行作為重中之重。制定了燒結(jié)機脫硫工程、污水處理廠專項檢查辦法，明確檢點，明確檢查時間，明確獎懲措施。把建設(shè)在線監(jiān)測平臺作為保障治污設(shè)施運行的重要抓手，全額安排資金，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加快平臺建設(shè)。預(yù)計月底完成平臺建設(shè)，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)并控。把落實責(zé)任作為保證治污設(shè)施運行的有力保障。所有執(zhí)法人員對口分包一家企業(yè)，該企業(yè)的項目審批、污染治理、治理設(shè)施運行等全部納入管理范圍，并實行臺帳式管理。要求每周至少下企業(yè)兩天，對工作不力，敷衍塞責(zé)者年終取消一切評先資格。加強督導(dǎo)檢查。局再次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期開展督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。由于措施得力，全市脫硫工程運行管理得到了規(guī)范，運行率、達標(biāo)排放率明顯提高。
（二）多措并舉，大力改善環(huán)境質(zhì)量。在大氣環(huán)境治理上，按照多措并舉、標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想，加大投入、強化整治，收到了明顯成效。繼續(xù)深入實施“藍天工程”。對列入年度治理計劃的50家企業(yè)、143個治理項目，通過采取檢查督導(dǎo)等一系列措施，目前進展順利，43項已經(jīng)完成，其他正在按計劃推進。開展了大氣質(zhì)量攻堅活動。將城市規(guī)劃區(qū)及以外5公里范圍確定為環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)，對監(jiān)管區(qū)內(nèi)56的23家重點企業(yè)加強監(jiān)管，實行環(huán)境質(zhì)量強制達標(biāo)；加強燃煤鍋爐整治，全市44家、50臺鍋爐目前已下達治理計劃；加強運輸散裝物料車輛和道路清掃，防止無組織揚塵污染；實施強制清潔生產(chǎn)審核，從源頭上節(jié)約資源、從生產(chǎn)的全過程削減污染。截止目前，我市主城區(qū)好于二級天數(shù)146天。
在水環(huán)境治理上，一方面加強了洺河流域綜合治理，嚴(yán)禁在洺河沿岸新建水污染的建設(shè)項目；強化沿岸現(xiàn)有企業(yè)治理尤其是洗選企業(yè)的治理；督促有關(guān)單位加快城市管網(wǎng)改造和建設(shè)，確保城市污水全部進入污水處理廠。繼續(xù)把落實選礦業(yè)年檢制度作為洗選企業(yè)管理的主要手段，全市124家選廠，109家通過年檢，責(zé)令15家停產(chǎn)整治。經(jīng)過監(jiān)測，我市洺河出境斷面水質(zhì)好于入境水質(zhì)，達到了XX市的要求。另一方面，強化飲用水源地綜合整治，牽頭組織水利、工商、旅游等部門對飲用水源地進行了一次大檢查。在此基礎(chǔ)上，按照國家標(biāo)準(zhǔn)在我市飲用水源地設(shè)置警示標(biāo)志62套。按規(guī)定進行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，保證全市人民喝上了干凈的水。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，打擊各類環(huán)境違法行為。一是認真落實環(huán)保第一審批權(quán)。將總量控制作為項目審批的“總閘門”，從嚴(yán)落實《環(huán)境影響評價法》、“三同時”制度及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)評審批、驗收，強化污染源頭控制。今年以來，共審批項目42個，驗收7個，否絕突破環(huán)境容量、不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策要求新建項目5個，環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率大中型項目100%，小型項目98%以上。二是開展環(huán)保專項行動，實行嚴(yán)處。開展了鋼鐵行業(yè)、重點污染減排設(shè)施專項執(zhí)法行動，共計出動執(zhí)法車輛140輛（次），排查各類企業(yè)70家，立案查處企業(yè)環(huán)境違法行為22個，罰款50余萬元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。三是化解糾紛，維護群眾環(huán)境權(quán)益。建立了24小時接訪制度、協(xié)調(diào)辦案制度、案件督查制度、舉報回訪制度，今年以來，共接待群眾舉報和案件57起，已辦結(jié)57起，沒有發(fā)生一起越級集體上訪。由于工作得力，環(huán)保工作受到市委、市政府的肯定和表揚。四是嚴(yán)厲打擊重污染小企業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，在全面細致排查摸底重污染小企業(yè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“斷水?dāng)嚯姟⒉鸪O(shè)備、清理場地”的標(biāo)準(zhǔn)，取締小選廠、小化工等違法企業(yè)80余家，有力遏制了重污染小企業(yè)的反彈勢頭。五是強化排污費征收，今年以來，認真總結(jié)以往排污費征收經(jīng)驗，以減少污染物排放為目標(biāo)，以提高征收比例為重點，以拓展征收范圍為切入點，以規(guī)范排污費征收管理為突破口，強化排污費征收。截至目前，共計征收排污費2200萬元。
（四）抓實基礎(chǔ)，為開展環(huán)保工作提供強大動力。一是充分發(fā)揮電視、報紙新聞輿論作用，對環(huán)境治理先進企業(yè)和落后企業(yè)予以表揚和曝光。二是加大環(huán)保宣傳力度，增強公眾的環(huán)境意識。在6.5世界環(huán)境日前夕，開展了環(huán)保街頭宣傳活動，發(fā)放宣傳材料2萬余張，在《武安報》開辟專欄宣傳環(huán)保法律法規(guī)，在新世紀(jì)大屏幕上反復(fù)播放環(huán)保專題片，受教育逾2萬人。三是大力開展綠色單位創(chuàng)建，上半年共有2家庭院、2家飯店、1個小區(qū)、3所學(xué)校、3個家庭被XX市命名為綠色單位。四是認真承辦人大建議、政協(xié)提案。我局共收到人大建議8件，政協(xié)提案9件。通過落實責(zé)任，認真辦理，所有人大議案、政協(xié)提案全部辦結(jié)，答復(fù)率、走訪率、人大代表和政協(xié)委員的滿意率均為100%。
（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為全市經(jīng)濟建設(shè)助推添力。一是加強執(zhí)法隊伍理論建設(shè)。牢固樹立抓好治污減排就是發(fā)展經(jīng)濟的理念，加強政治理論教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步落實了政務(wù)公開制度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，努力打造一支團結(jié)奮進、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)端正、紀(jì)律嚴(yán)明的環(huán)保鐵軍。二是執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)。鼓勵干部職工在其位謀其政，干好自己一份事，敬業(yè)愛崗，為民服務(wù)。堅持機關(guān)不定期查崗、每周五學(xué)習(xí)制度；堅持請銷假制度。對遲到早退、無故離崗的，一經(jīng)查實，從嚴(yán)處罰。三是強化機關(guān)制度建設(shè)。建立了科室工作月報制度。局工作每月有要點，每項有計劃，每月底有小結(jié)。形成安排、實施、小結(jié)、反饋的工作流程，促使機關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。特別是對再次創(chuàng)業(yè)，我們實行半月一調(diào)度，及時掌握工作進度，解決存在問題，提出下一步思路。
以簡化審批程序為根本，為全市再次創(chuàng)業(yè)助推添力。簡化辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時限。按照能減就減盡量減的原則，將審批時間進一步縮短，其中：環(huán)境影響報告書由原來的60個工作日，縮短為10個工作日；環(huán)境影響報告表由原來的30個工作日，縮短為3個工作日；環(huán)境影響登記表由原來的15個工作日，縮短為1個工作日。我局13項行政許可和服務(wù)事項全部進駐大廳，“七公開”內(nèi)容全部在XX市報公布。對來窗口辦理業(yè)主的采取“一次性”告知，材料齊全一次性辦結(jié)。
二、存在問題
盡管取得了一些成效，但我們也清醒的認識到，環(huán)保形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)保工作存在的問題很多。
一是減排的壓力仍然很大。盡管近年來我市的污染物排放量大幅下降，但受歷史形成的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)偏重等重要原因，能源消耗和污染排放總量仍然偏大。隨著近期全市的經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，能源消耗和污染排放也將隨之增加，既要削減存量，又要控制增量，稍有放松就可能出現(xiàn)反彈。
二是環(huán)境監(jiān)管的難度加大。近年來，隨著各項減排工程的深入推進，污水處理廠、燒結(jié)機脫硫大部分已完成。但仍有部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運行，甚至違法排污，一些已淘汰的鋼鐵、焦化、建材等落后產(chǎn)能、“三小企業(yè)”有可能死灰復(fù)燃，加大了我們監(jiān)管的壓力。
三是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、城市布局不當(dāng)?shù)膯栴}在近期內(nèi)不可能從根本上得到解決?！皣来┏恰⑽廴酒髽I(yè)圍城”的現(xiàn)狀極大制約著城區(qū)空氣質(zhì)量的進一步改善，在全市“雙三十”縣市中，我市城區(qū)空氣質(zhì)量長期處于中下游，直接影響省節(jié)能減排“雙三十”任務(wù)的全面完成。
四是環(huán)保執(zhí)法力量相對不足。我市企業(yè)點多面廣，隨著全社會環(huán)保意識的增強，環(huán)保工作越來越多，本不寬裕的環(huán)保執(zhí)法力量更為捉襟見肘，制約著環(huán)保工作的更好更快發(fā)展。
三、下半年工作謀劃
今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成“雙三十”節(jié)能減排任務(wù)的收官年、決勝年、交賬年。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點環(huán)節(jié)，堅持綜合施治，構(gòu)建長效機制，充分發(fā)揮環(huán)境保護在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要作用，加快環(huán)境質(zhì)量的改善。
（一）強力削減主要污染物排放。一是保障減排工程的正常運行。以開展“治理設(shè)施管理年”活動為契機，強化對治理設(shè)施運行的監(jiān)管，特別是脫硫工程、污水處理廠運行的監(jiān)管。嚴(yán)厲落實各項專項監(jiān)管措施，健全完善治理設(shè)施管理臺帳，加大處罰力度，力促治理設(shè)施的穩(wěn)定運行。二是完善管理減排。扎實推進在線監(jiān)測平臺建設(shè)，力爭及早投入正常使用。充分發(fā)揮總量控制在減排工作中的調(diào)節(jié)和撬動作用，嚴(yán)格新增主要污染物建設(shè)項目的審批，不符合要求的建設(shè)項目堅決不批。三是落實結(jié)構(gòu)減排。督促有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)政策要求，督促淘汰全市鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能。
（一）總量減排任務(wù)順利完成。
認真落實新修訂的《火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，督促火電、水泥等重污染企業(yè)強化環(huán)保設(shè)施運行，確保按新標(biāo)準(zhǔn)要求達標(biāo)排放。強化工作指導(dǎo)和對涉污企業(yè)的定期督查、調(diào)度，狠抓結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排措施的落實。今年上半年，全州COD新增削減1356.89噸，氨氮新增削減244.26噸；火電企業(yè)二氧化硫減排量為54187.57噸，氮氧化物減排量為6367.98噸；水泥企業(yè)氮氧化物減排量為2161.67噸?；痣?、水泥兩個全口徑行業(yè)二氧化硫排放量與去年同期相比下降54.64%；氮氧化物排放量與去年同期相比下降69.4%。全面完成計劃控制目標(biāo)。
（二）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。
環(huán)境保護12件實事項目進展順利，截止目前，8個水泥行業(yè)脫硝工程、2個火電行業(yè)脫硝工程、1個化工行業(yè)污水治理工程全部完成；示范小城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護工程建成4個，在建7個，預(yù)計今年10月底全部完成；建成生活垃圾焚燒電廠1座；建成機動車尾氣檢測機構(gòu)9個；建成跨境水質(zhì)自動監(jiān)測站4個、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站11個。2015年爭取農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目10個，爭取上級資金300萬元；積極申報興義市、興仁縣、義龍試驗區(qū)行政村農(nóng)村環(huán)境保護集中連片治污項目，其中興仁縣連片集中環(huán)境綜合整治項目補助資金1000余萬元，待下達；編制完成《萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護總體實施方案》并經(jīng)省人民政府批復(fù)實施，爭取到萬峰湖污染治理中央專項資金一期2000萬元。
（三）污染防治取得實效。
以“治氣、治水、治渣”為重點，制定《__環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2015-2017年）》，擬用3年時間推進實施36個污染治理項目，基本解決我州環(huán)保設(shè)施總量不足問題。大氣污染防治力度加大。采取嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加快淘汰落后產(chǎn)能、整治燃煤小鍋爐、強化機動車污染防治等措施，推進大氣污染防治。今年上半年，對全州各縣（市）空氣質(zhì)量實時監(jiān)測，并實行空氣質(zhì)量月度排名。全州機動車“黃綠標(biāo)”管理覆蓋率達100%；完成63座加油站、176輛油罐車油氣污染治理；制定機動車準(zhǔn)入限制政策，淘汰黃標(biāo)車及老舊機動車1800余輛。水污染防治措施有力。認真落實“水十條”，完成全州示范小城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)劃定。組織開展縣城集中式飲用水源環(huán)境風(fēng)險狀況評估，確保人民群眾飲水安全。繼續(xù)實施南、北盤江，馬嶺河流域環(huán)境保護“河長制”，切實改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。萬峰湖、馬嶺河污染治理與生態(tài)文明建設(shè)機制改革相互促進。重點行業(yè)和領(lǐng)域污染防治有成效。對新建項目嚴(yán)格執(zhí)行“等量替代”、“減量替代”，逐步削減重金屬污染存量。加強危險廢物督查，安全收貯轉(zhuǎn)移危險廢物6163噸。對15家重污染企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，目前13家完成清潔生產(chǎn)審核報告評審。
（四）服務(wù)科學(xué)發(fā)展作用發(fā)揮明顯。
對重大工程項目和系列招商引資項目開設(shè)“綠色通道”，推進項目快速落地建設(shè)。今年上半年，全州共審批建設(shè)項目環(huán)評文件429個。積極“跑部、跑廳”協(xié)調(diào)對元豪煤電鋁一體化項目、興仁登高煤電一體化項目、馬嶺水庫等大型項目的環(huán)評審批事項。
（五）生態(tài)文明體制機制改革取得初步進展。
全面動南盤江生態(tài)文明體制機制改革，促進流域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境明顯改善，南盤江主要水體均達到Ⅲ類以上水質(zhì)。探索制治分離、治管分離機制。全面實施污水處理廠第三方治理、重污染企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)施第三方營運。探索自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計。以冊亨縣為試點，積極探索開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計，通過對自然資源資產(chǎn)總體情況、權(quán)屬、規(guī)模、保護和開發(fā)利用等情況的審計，評價自然資源管理的有效性，界定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為加強干部管理監(jiān)督提供參考依據(jù)。加強水資源管理。州政府出臺了《實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，嚴(yán)格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進水生態(tài)文明建設(shè)，提高用水效率，確保用水安全。
（六）緊盯人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，加強貴州興化、貴州宜化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測。
今年上半年，州、市環(huán)保部門采取明查、暗查、夜查、聯(lián)合檢查等方式，對貴州興化、貴州宜化兩家公司污染物排放、環(huán)保治理設(shè)施運行、管理制度落實等情況進行全面現(xiàn)場執(zhí)法檢查。共出動環(huán)境
監(jiān)察執(zhí)法人員167人次，現(xiàn)場檢查55次。共對貴州興化、貴州宜化3臺鍋爐進行30天監(jiān)測；對桔山片區(qū)興義中學(xué)、原興義煙廠環(huán)境空氣進行59天183次監(jiān)測。及時、準(zhǔn)確掌握桔山片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。聘請環(huán)境義務(wù)監(jiān)督管理員5名，在廠區(qū)周邊村寨及單位團體設(shè)立環(huán)保聯(lián)絡(luò)員25名，對兩家公司污染物排放情況進行監(jiān)督。建立環(huán)保在線監(jiān)控平臺，并安排專人對貴州興化和貴州宜化外排廢水和廢氣實行24小時對監(jiān)測傳輸數(shù)據(jù)進行監(jiān)控。（七）法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管強力推進。
一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度空前。以貫徹落實新《環(huán)保法》及環(huán)保部西南督查中心稽查反饋意見整改工作為契機，爭取州委、州政府出臺了《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（州委辦字[2015]113號），對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行全面安排部署。開展了環(huán)境保護大排查、清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”、排污費征收稽查、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作稽查等行動，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，嚴(yán)肅查處未批先建、批建不符、久試不驗、超標(biāo)排放、偷排漏排等各類環(huán)境違法行為。2015年上半年共出動環(huán)境監(jiān)察檢查人員5118余人（次），檢查企業(yè)1587家(次)，檢查出存在環(huán)境違法行為企業(yè)110余家（次),對398家（次)企業(yè)下發(fā)了《責(zé)令改違法行為決定書》和《環(huán)境違法行為限期改正通知書》；并對39家企業(yè)進行立案查處，處罰金額390余萬元。 聯(lián)合公檢法執(zhí)法18次，開展夜查6次，依法限期停產(chǎn)企業(yè)47家，限期治理3家。其中對興義市余江芭蕉芋淀粉廠、興仁縣下山鎮(zhèn)遠程煤礦實施按日連續(xù)處罰，共計罰款106萬元；興義市敬南富興養(yǎng)殖場等5家企業(yè)環(huán)境違法案件移送公安機關(guān)，行政拘留9人各15天。二是執(zhí)法方式和監(jiān)督管理不斷創(chuàng)新。與司法部門建立環(huán)境違法案件協(xié)作機制；與云南省曲靖市、廣西自治區(qū)百色市建立萬峰湖流域跨省區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制；爭取州委、州政府出臺了《__環(huán)境保護工作網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》（州委辦字[2015]112號），明確了環(huán)境保護工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作機制，推行環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管模式。三是環(huán)境和排污費征收工作有效開展。及時處理環(huán)境70件，州環(huán)保局辦理人大建議、政協(xié)提案5件。全州共征收排污費2534萬元，其中追繳拖欠排污費1158萬元。
（八）以環(huán)境宣教為引導(dǎo)，營造環(huán)境保護良好氛圍。
重點開展六·五環(huán)境日主題宣傳活動。制作環(huán)境保護宣傳視頻短片，在環(huán)境日期間通過州電視臺進行播放宣傳。以新《環(huán)保法》知識競賽為契機，開展了“踐行綠色生活，建設(shè)生態(tài)黔西南”主題宣傳活動，共組織環(huán)保干部、企業(yè)負責(zé)人、學(xué)校師生900余人參與活動。在環(huán)境日期間開展了豐富的街頭環(huán)保宣傳活動。通過加強宣傳，營造了全社會參與環(huán)境保護的良好氛圍，提高了公眾環(huán)保參與意識。
（九）環(huán)保能力建設(shè)進一步提升。
我局以新《環(huán)保法》實施為契機，把環(huán)保部門能力建設(shè)作為重點工作來抓。一是爭取編制。積極向黨委、政府匯報，并與編委辦等部門溝通，結(jié)合西部環(huán)保部門能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭配備與工作相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測力量。經(jīng)過積極爭取，目前州編委辦已同意為我局增加編制21名，待州編委會議審定。二是引進專業(yè)技術(shù)人才。通過積極爭取，我局從今年3月開始著手引進專業(yè)技術(shù)人才工作，經(jīng)宣傳、面試、考察等環(huán)節(jié)，已確定引進環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)工程等9名碩士研究生專業(yè)技術(shù)人才，待州人社局審核確認即可到位。三是落實經(jīng)費保障。報請州政府常務(wù)會議研究，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入財政全額保障范圍，實施年度預(yù)算。在本屆政府任期內(nèi)，2015年，州級財政通過追加方式解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保障經(jīng)費96萬元，2016-2017年州財政每年預(yù)算州級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保障工作經(jīng)費100萬元，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的正常開展。
（十）扎實抓好機關(guān)黨建，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)。
1.扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育。局黨組認真謀劃“三嚴(yán)三實”專題教育工作，采取實地走訪、召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式查找局領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工在“三嚴(yán)三實”方面存在的問題開展調(diào)研，廣泛聽取廣大黨員干部和群眾的意見建議。按步驟舉行“三嚴(yán)三實”專題教育黨課、專題學(xué)習(xí)研討會、黨組成員上黨課等，切實把“三嚴(yán)三實”專題教育落到實處。
2.扎實抓好干部召回工作，從嚴(yán)管理干部。__年11月，我局開始實施《記分制考評管理干部辦法》，并從2015年1月起，以《記分制考評管理干部辦法》為基礎(chǔ)，實施干部召回管理制度，把結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，延伸到各崗位的各個工作環(huán)節(jié)，切實體現(xiàn)工作干好干壞不一樣，干部職工的積極性、主動性明顯增強，機關(guān)作風(fēng)大為好轉(zhuǎn)，執(zhí)行力和落實力有所提升。
同時，對現(xiàn)有干部進行了適應(yīng)崗位調(diào)整，提拔任用等工作，共對18名干部進行崗位調(diào)整，新提拔副科級干部3名，充分調(diào)動干部職工積極性。3.扎實抓好黨建扶貧工作。一是按照《州環(huán)保局2015年支部結(jié)對扶貧工作計劃》，對結(jié)對幫扶村情況進行摸底調(diào)查和匯總。協(xié)調(diào)解決兩戶住房困難戶（者王村王朝會、趙富強）建房資金，按照危房改造要求建設(shè)住房。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)食堂的要求，我局機關(guān)食堂與者王村合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，根據(jù)者王村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出情況進行收購，現(xiàn)金結(jié)算，促進者王村農(nóng)產(chǎn)品外銷。二是積極開展“遍訪貧困村、貧困戶”工作。我局主要領(lǐng)導(dǎo)于6月23日、24日對冊亨縣慶坪鄉(xiāng)四合村和慶坪村進行“遍訪”，與村“兩委”干部、駐村干部和群眾代表座談，對兩個貧困村的自然資源狀況、人口現(xiàn)狀、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、發(fā)展思路、村民主要經(jīng)濟來源等深入了解，對于制定具體幫扶計劃具有很好的指導(dǎo)作用。同時按照工作方案要求，走訪了慶坪村劉永倫、何坤，四合村蒙德江、潘林4戶貧困戶。同步小康駐村工作干部對慶坪鄉(xiāng)共計60戶貧困戶進行遍訪，遍訪問卷將由“駐村第一書記”按照時間安排召集對貧困戶所屬類型進行審定、公示，為下一步制定扶貧計劃打下基礎(chǔ)。
4.認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作。一是制定了《__環(huán)保局落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施方案》和《__環(huán)保局黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度》，落實“兩個責(zé)任”并列出責(zé)任清單、抓好落實，切實糾正“”問題。二是制定完善我局議事決策、綜合管理、專項業(yè)務(wù)工作等26項制度，推進各項工作規(guī)范化管理。三是根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，著手推進環(huán)境影響評估、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等重點風(fēng)險點的防控機制建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。
通過努力，全州環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，同步小康建設(shè)核心指標(biāo)和國民經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計環(huán)保指標(biāo)環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率為100%、飲用水達標(biāo)率為100%。一是集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率。全州69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為100％，16個縣城集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%。上半年全省排名并列第一。二是城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標(biāo)率。今年1、2、5月興義市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省9個中心城市排名第二，3、4月排名第一，6月排名第三。上半年綜合排名全省第一。
我州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，但喜中有憂，與廣大人民群眾的期望還有一定差距，形勢不容樂觀，面臨諸多矛盾，存在諸多困難和問題，主要體現(xiàn)在：
一是工作發(fā)展不平衡。一些地方和部門對環(huán)境保護工作重視不夠，認識不到位，工作中重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護。一些項目未批先建、先上車后補票問題仍然存在。有的地方急于發(fā)展，不按規(guī)劃執(zhí)行，在招商引資中 “饑不擇食”，盲目上項目。一些企業(yè)業(yè)主環(huán)保意識淡薄，生產(chǎn)中只顧及自身經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境保護，不正常使用環(huán)保治理設(shè)施，偷排漏排的現(xiàn)象仍較突出，侵害群眾的環(huán)境權(quán)益。一些地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位，對違法排污查處不及時，環(huán)境保護工作發(fā)展極不平衡。
二是總量減排壓力大。我州工業(yè)發(fā)展起步較晚，工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達，污染物排放基數(shù)總量小，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟保持高速增長，生活和工業(yè)污染不斷增加?！笆濉睖p排缺少工業(yè)污染治理和淘汰落后產(chǎn)能項目支撐，工業(yè)減排空間較小，減排任務(wù)十分艱巨。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行幾乎處于癱瘓狀態(tài)。由于管理體制方面的原因，我州一些污水處理廠仍由供水公司自行管理，技術(shù)人材缺乏，運行長期達不到要求，各種問題層出不窮。
三是局部區(qū)域環(huán)境污染問題突出。我州總體環(huán)境趨好，但存在局部區(qū)域環(huán)境污染問題。如普安樓下片區(qū)煤礦生產(chǎn)，上世紀(jì)末和本世紀(jì)初期，煤礦無序開發(fā)，廢水無治理設(shè)施，廢渣亂堆亂放，導(dǎo)致馬嶺河流域污染較重。一些煤、金礦山的開采，導(dǎo)致植被破壞，水土流失嚴(yán)重。機動車噪聲污染、城市建筑施工粉塵污染等問題突出。貴州興化貴州宜化雖已按要求進行整改治理，但由于企業(yè)設(shè)備老化，恢復(fù)生產(chǎn)后仍有超標(biāo)排放的情況，仍對周邊環(huán)境造成一定污染影響，人民群眾意見較大。
四是環(huán)境和應(yīng)急管理問題突出。當(dāng)前環(huán)境維權(quán)訴求日益增多，環(huán)境問題往往成為群眾不能容忍的問題表現(xiàn)出來，環(huán)境污染逐年上升。保障環(huán)境安全的不確定因素增多，環(huán)境應(yīng)急管理工作任務(wù)也較為繁重，防范環(huán)境風(fēng)險的壓力繼續(xù)加大。
六是環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)薄弱。生態(tài)文明建設(shè)面臨的新任務(wù)、高要求與環(huán)保部門“小馬拉大車”的現(xiàn)狀并存，環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)顯得尤為薄弱。我州州級及各縣市的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察均未達到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，能力建設(shè)在全省處于掛末。
七是環(huán)境污染歷史欠帳問題較多。一些老企業(yè)的污染治理難度大，再加之城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，一些已建好的管網(wǎng)由于城市建設(shè)損毀嚴(yán)重，生活污水處理率達不到要求，給一些城鎮(zhèn)河流造成嚴(yán)重污染。煤、金礦山開采導(dǎo)致植被破壞，局部地區(qū)水土流失問題突出。同時，農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)面源治理工作仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。
（一）全面推進污染防治，在治污手段上有新舉措。
一是全面落實《水十條》。深入實施重點流域環(huán)境保護“河長制”，啟動萬峰湖污染治理項目。完成集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治。二是全面落實《大氣十條》。認真落實大氣污染防治行動計劃，抓好建筑工地揚塵、道路揚塵、礦山揚塵、餐飲油煙污染治理，加強機動車環(huán)保管理，確保完成國家下達黃標(biāo)車及老舊車年度淘汰任務(wù)；完善環(huán)境信息公開、目標(biāo)考核機制，接受社會監(jiān)督。三是加強固體廢物污染防治。嚴(yán)格按照工業(yè)渣場污染控制標(biāo)準(zhǔn)，抓好工業(yè)廢渣整治，協(xié)同推進生活垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用。四是加強重金屬污染防治。新建涉重項目嚴(yán)格執(zhí)行“等量置換”、“減量置換”制度。
（二）以實施“環(huán)保設(shè)施三年行動計劃”為龍頭，在抓建固本上有新進展。
一是按照環(huán)保設(shè)施三年行動計劃要求，啟動實施年度任務(wù)項目，落實各級政府、企業(yè)主體責(zé)任和部門牽頭責(zé)任。二是建設(shè)完成示范小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項目和垃圾無害化處理設(shè)施或收運系統(tǒng)項目。三是全面完成國家重點減排工程項目和省級責(zé)任目標(biāo)項目。
（三）深入推進生態(tài)文明制度改革，在創(chuàng)新先行上有新發(fā)展。
全面深化南盤江流域生態(tài)文明制度改革。推進完善總量管控、生態(tài)環(huán)保紅線區(qū)劃、生態(tài)補償、第三方治理、綜合執(zhí)法、環(huán)境信息公開、企業(yè)環(huán)境信用管理等生態(tài)文明制度改革工作，使各項改革成果落地生根。
（四）持續(xù)推進“六個一律”環(huán)?！袄麆Α毙袆?，在執(zhí)法監(jiān)管上有新建樹。
一是以新《環(huán)境保護法》實施為契機，對照適用新法條款，查封扣押一批、按日計罰一批、停產(chǎn)整治一批；對不作為、亂作為的環(huán)境監(jiān)管人員嚴(yán)格問責(zé)一批。二是對環(huán)保部西南督查中心稽查反饋意見進行認真整改，堅持舉一反三，鐵拳鐵規(guī)治污，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題
，嚴(yán)格實施環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。三是加強與立法機關(guān)、司法部門、行政法制機關(guān)聯(lián)動，做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接。四是加強環(huán)境應(yīng)急、核與輻射和調(diào)處工作。認真開展核輻射同位素與射線裝置安全和評估，加強核與輻射安全管理。（五）大力推進三大減排措施，在污染物減排上有新突破。
一是大力推進管理減排。進一步細化分解減排目標(biāo)任務(wù)，堅持推行總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，抓好結(jié)構(gòu)減排項目監(jiān)管統(tǒng)計工作。加強減排工程的現(xiàn)場核查和定期監(jiān)測，嚴(yán)肅查處偷排超排等違法排污行為。加快減排監(jiān)測體系建設(shè)，加強運營管理，確保達到考核要求。二是大力推進工程減排。完善減排工程調(diào)度制度，強化督促檢查措施，確保列入國家和省級責(zé)任書考核的重點減排項目按期完成。加強對污水處理廠、電廠脫硫及水泥脫硝等重點減排工程設(shè)施運行監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效益。三是大力推進結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，抓好建設(shè)項目總量核定、排污許可證發(fā)放等措施的落實，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等各種手段，淘汰落后產(chǎn)能，為高附加值、低污染的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時供給環(huán)境容量。
（六）加強建設(shè)項目嚴(yán)格把關(guān)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上有新面貌。
一是實行兩個嚴(yán)把關(guān)。對高排放項目，嚴(yán)格污染物排放總量控制，堅持“等量置換”、“減量置換”；對高危高風(fēng)險項目，嚴(yán)格污染防治措施和生態(tài)恢復(fù)措施把關(guān)，防止入口“門檻”過低帶來風(fēng)險。二是開展環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況執(zhí)法檢查，提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。三是推進環(huán)評改革，優(yōu)化技術(shù)審查規(guī)則，縮短評估時間，開通環(huán)評“綠色通道”， 全力推動重大基礎(chǔ)工程項目及系列產(chǎn)業(yè)帶動招商引資項目盡早開工建設(shè)，為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。認真按照省環(huán)保廳建設(shè)項目豁免目錄，支持微型企業(yè)加快發(fā)展。加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的推進，促進園區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：國際收支 經(jīng)濟 貿(mào)易
國際收支是一國居民在一定時期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風(fēng)險、投資報酬率與其他非經(jīng)濟因素的變動。從動態(tài)上講，國際收支活動描述了一種經(jīng)濟現(xiàn)象，反映了一國在一定時期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。
一、我國國際收支現(xiàn)狀
國際收支雙順差和外匯儲備大增長是全球經(jīng)濟失衡在中國開放中的具體表現(xiàn)，一方面使我國獲得了充足的國際支付能力，增強了經(jīng)濟發(fā)展的實力和信心。另一方面，也為我國平衡內(nèi)外部經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，國際收支失衡的現(xiàn)狀，放大了脆弱性，加大了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，增加了貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦及人民幣升值的壓力。因此，我國相關(guān)部門需要采取包括結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)的一攬子措施，一是綜合運用匯率、出口退稅加工貿(mào)易政策，調(diào)節(jié)進出口總量和結(jié)構(gòu)；二是積極擴大進口；三是擴大對外投資，提高利用外資質(zhì)量；四是提高國內(nèi)儲蓄利用效率、緩解或扭轉(zhuǎn)內(nèi)部經(jīng)濟失衡；五是加大外匯管理的執(zhí)法力度。
二、國際收支順差的不利影響
持續(xù)的、大規(guī)模的國際收支順差也會對一國經(jīng)濟帶來不利的影響，具體表現(xiàn)在：第一，持續(xù)性順差會使一國所持有的外國貨幣資金增加，或者在國際金融市場上發(fā)生搶購本國貨幣的情況，這就必然產(chǎn)生對本國貨幣需求量的增加，由于市場法則的作用，本國貨幣對外國貨幣的匯價就會上漲，不利于本國商品的出口，對本國經(jīng)濟的增長產(chǎn)生不良影響。第二，持續(xù)性順差會導(dǎo)致一國通貨膨脹壓力加大。因為如果國際貿(mào)易出現(xiàn)順差，那么就是意味著國內(nèi)大量商品被用于出口，可能導(dǎo)致國內(nèi)市場商品供應(yīng)短缺，帶來通貨膨脹的壓力。另外，出口公司將會出售大量外匯兌換本幣收購出口產(chǎn)品從而增加了國內(nèi)市場貨幣投放量，帶來通貨膨脹壓力。如果資本項目出現(xiàn)順差，大量的資本流入，該國政府就必須投放本國貨幣來購買這些外匯，從而也會增加該國的貨幣流通量，帶來通貨膨脹壓力。第三，一國國際收支持續(xù)順差容易引起國際摩擦，而不利于國際經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展，因為一國國際收支出現(xiàn)順差也就意味著世界其他一些國家因其順差而國際收支出現(xiàn)逆差，從而影響這些國家的經(jīng)濟發(fā)展，他們要求順差國調(diào)整國內(nèi)政策，以調(diào)節(jié)過大的順差，這就必然導(dǎo)致國際摩擦。
可見，一國國際收支持續(xù)不平衡時，會給該國經(jīng)濟帶來危害，政府必須采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，以使該國的國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟得到健康的發(fā)展。
三、促進我國國際收支平衡的主要對策
我國目前的\"雙順差\"的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出\"調(diào)投資、促消費、減順差\"的政策導(dǎo)向，運用各種手段促進國際收支平衡。
1.降低我國過高的儲蓄率
貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。
2.進行進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力
經(jīng)常項目順差的一個重要原因是進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。
3.實施\"走出去\"戰(zhàn)略，擴大對外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應(yīng)進一步完善支持企業(yè)\"走出去\"的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)\"走出去\"提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實施\"走出去\"戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
參考文獻
[1] 李玉娟,蔡云. 我國國際收支順差的原因及不利影響分析[J]. 廣西社會科學(xué). 2009(12)
[2] 宋桂華. 我國外匯儲備現(xiàn)狀與外匯管理的戰(zhàn)略選擇[J]. 哈爾濱市經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報. 2000(01)
2008年工作目標(biāo)：完成主要污染物指標(biāo)年度削減任務(wù)，COD和SO2排放量在2007年的基礎(chǔ)上分別削減3%?？諝赓|(zhì)量二級及好于二級天數(shù)西安不少于295天、寶雞、咸陽、安康、楊凌不少于292天，銅川不少于256天，渭南不少于260天，延安不少于270天，榆林不少于250天，漢中不少于305天，商洛不少于290天；渭河水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)；漢江、丹江出境水質(zhì)繼續(xù)保持在Ⅱ類和Ⅲ類；集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)；核與輻射環(huán)境保持在控狀態(tài)。
主要工作任務(wù)：
一、強化三大措施，全力打好污染減排攻堅戰(zhàn)
1、結(jié)構(gòu)減排。年計劃關(guān)閉小焦化企業(yè)146家，淘汰產(chǎn)能1113萬噸；關(guān)閉火電機組6臺，淘汰產(chǎn)能25.5萬千瓦；關(guān)閉小水泥生產(chǎn)線38條，淘汰產(chǎn)能388.8萬噸。
2、工程減排。開工建設(shè)寶雞第二發(fā)電有限公司、秦嶺秦華發(fā)電有限公司等電力企業(yè)脫硫工程，新建和改造燃煤電廠脫硫機組460萬千瓦，形成削減二氧化硫能力10萬噸；10個設(shè)區(qū)市在建城市污水處理廠爭取半數(shù)以上建成并投入試運行，渭河流域未建成或未開工建設(shè)污水處理廠的縣（市）爭取年內(nèi)開工建設(shè)，陜北兩市和陜南三市半數(shù)左右縣級污水處理廠開工建設(shè)。配合建設(shè)部門加快建設(shè)縣城垃圾處理廠，一半以上縣城開工建設(shè)。建成并運行省危險廢物處理處置中心，漢中危險廢物處理處置中心年內(nèi)完成土建工程，7個市級醫(yī)療垃圾處理廠部分建成并投入運營。
3、管理減排。按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》和省委年度目標(biāo)責(zé)任考核制定的環(huán)保工作“一票否決”的規(guī)定，嚴(yán)格污染減排目標(biāo)責(zé)任考核。強化總量控制和容量管理相耦合的機制。圍繞減排中心工作，進一步加大執(zhí)法力度，加大對列入結(jié)構(gòu)減排和工程減排項目后督查力度，并加強對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)管力度，提高企業(yè)達標(biāo)率。做好2006、2007年兩年關(guān)閉企業(yè)的核查工作；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進規(guī)劃環(huán)評，強化“三同時”監(jiān)管和重點項目環(huán)境工程監(jiān)理；通過推進清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)創(chuàng)新等促進企業(yè)清潔發(fā)展；圍繞污染減排工作，有針對性的遴選先進成熟的環(huán)?？萍汲晒蛯嵱眉夹g(shù)，使規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖無害化處理、皂素、果汁加工、石油開采和煉化企業(yè)廢水治理以及電石和有色冶煉等重點行業(yè)的有毒有害煙氣治理等工程科技水平和建設(shè)質(zhì)量得到提高。加大重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度，在繼續(xù)抓好5個區(qū)域（楊凌示范區(qū)、神木錦界開發(fā)區(qū)、渭北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、韓城龍門工業(yè)園區(qū)、西安高新區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟試點工作的同時，再抓一批點、線、面相結(jié)合的示范，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少廢物排放。
二、緊緊圍繞民生，繼續(xù)解決“一山兩水三大區(qū)塊”的環(huán)境問題
4、認真貫徹《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綱要》，落實功能區(qū)劃，規(guī)范各種開發(fā)利用活動，大力整治秦嶺沿山采石和采礦企業(yè)，基本控制秦嶺生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
5、推進河流“休養(yǎng)生息”，著力打造“生態(tài)渭河”。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染行業(yè)準(zhǔn)入。杜絕新上造紙、果汁等重污染項目鼓勵新上高科技項目，使渭河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上由高污染集中型向低污染環(huán)保型轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格限制和規(guī)范入渭排污口，嚴(yán)格執(zhí)行造紙、果汁等重點行業(yè)的地方環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。對不能穩(wěn)定達標(biāo)的排污企業(yè)實行限期治理、停產(chǎn)治理或掛牌督辦。抓好對排污企業(yè)的重點清潔生產(chǎn)審核；嚴(yán)格推行排污許可證制度，實施總量控制；定期公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果?；就瓿蓪亍⑹】刂攸c污染企業(yè)建設(shè)水量水質(zhì)自動監(jiān)控裝置，建成渭河流域河流和排污單位水質(zhì)水量監(jiān)控體系；推廣生態(tài)修復(fù)治理措施，提高渭河生態(tài)功能；結(jié)合實施國家水專項，控制干流污染，加強支流整治，重點實施皂河、太平河、小韋河治理工程。
6、抓住國家實施丹江口庫區(qū)及上游治理工程機遇，推進漢丹江流域污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好黃姜皂素、化肥、釀造、醫(yī)藥和選礦行業(yè)的水污染防治，提高中藥材、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，確保漢丹江出境水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。
7、切實抓好陜北石油煤炭資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護與污染治理。繼續(xù)開展煤炭、石油企業(yè)開發(fā)和高耗能企業(yè)專項整頓。抓好“關(guān)小上大”結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合有關(guān)部門關(guān)?，F(xiàn)有小型蘭炭企業(yè)，騰出環(huán)境容量，促使符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)逐步進入工業(yè)園區(qū)。提升電石、鐵合金等傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)水平，淘汰落后工藝、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，繼續(xù)推行規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評；大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工藝，控制陜北能源化工基地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；對榆林市電石、鐵合金、焦化、煤炭行業(yè)開展一次執(zhí)法檢查，重點是小型蘭炭企業(yè)的關(guān)停工作，切實做好蘭炭企業(yè)關(guān)停后的污染治理工作；督促長慶、延長兩大石油集團落實治理資金和項目進度。
8、擴大銅川水泥企業(yè)污染治理成果，逐步向渭北地區(qū)延伸，再淘汰一批落后產(chǎn)能，按新的產(chǎn)業(yè)規(guī)定和排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新型企業(yè)。
9、以建立長效機制為目標(biāo)，鞏固渭南、韓城區(qū)域限批成果，抓好韓城龍門等區(qū)域的落后產(chǎn)能淘汰以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點加強對韓城龍門工業(yè)園區(qū)的環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格按照《韓城市環(huán)境整改工作方案》、《韓城市焦化水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》，加強對限批區(qū)域和督辦企業(yè)的后督查工作，確保落實焦化水泥行業(yè)關(guān)停計劃，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
三、建設(shè)生態(tài)文明，大力推進生態(tài)保護
10、按照抓點帶面、示范引導(dǎo)的原則，積極開展以生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污染防治示范村為內(nèi)容的三級創(chuàng)建活動，重點指導(dǎo)支持寶雞市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)；在全省組織驗收3-5個生態(tài)示范區(qū)；爭取環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作有所突破。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進農(nóng)村污染防治行動計劃，突出抓好農(nóng)村垃圾、污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染治理。積極發(fā)揮示范區(qū)帶動作用，拓展示范區(qū)創(chuàng)建成果，努力改善農(nóng)村環(huán)境面貌。加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，開展自然保護區(qū)執(zhí)法檢查，督促落實保護措施，不斷提高管理水平。認真做好夏秋兩季秸稈禁燒工作。
11、完成全省土壤污染調(diào)查第二階段工作，編制《陜西省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查報告》；繼續(xù)抓好楊凌土壤修復(fù)試點工程。
四、加強環(huán)境管理，把好污染控制“閘門”
12、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，由“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鲗徟?、?yán)監(jiān)管、重驗收”。通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把總量控制指標(biāo)，堅持“以新帶老”等措施，嚴(yán)格控制新建項目環(huán)境準(zhǔn)入，努力實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”和“增產(chǎn)減污”。違反國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件、清潔生產(chǎn)水平不高的建設(shè)項目一律不予審批；嚴(yán)格限制在漢丹江流域建設(shè)重污染項目；嚴(yán)格審批能源、資源開發(fā)中涉及水資源利用和影響生態(tài)的項目。深入開展規(guī)劃環(huán)評，從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為重點，加強規(guī)劃環(huán)評工作。
13、加強“三同時”監(jiān)管，完善建設(shè)項目的全過程管理。加大對違反環(huán)評法行為的查處力度，狠抓一批未執(zhí)行環(huán)評制度的典型案件。嚴(yán)格建設(shè)項目竣工驗收，依法查處未經(jīng)試生產(chǎn)批準(zhǔn)或未經(jīng)環(huán)?？⒐を炇丈米酝度肷a(chǎn)的違法行為。
14、著力開展工程環(huán)境監(jiān)理，對施工周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產(chǎn)資源五個行業(yè)的建設(shè)項目全面開展工程環(huán)境監(jiān)理。
五、加大執(zhí)法力度，著力解決各類突出環(huán)境問題
15、配合國家水專項實施，以治水為重點，繼續(xù)加大對各地重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和區(qū)域、流域突出環(huán)境問題的整治力度，加強重點縣（市）的環(huán)境監(jiān)察工作，確保環(huán)保專項行動取得實效。加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)做好飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污口的清理、取締工作，環(huán)保重點城市要率先進行了水質(zhì)全分析監(jiān)測，每年要公布結(jié)果；健全飲用水源安全預(yù)警制度。
16、繼續(xù)加大對渭河流域重點水污染企業(yè)的日常監(jiān)管力度。繼續(xù)加強對陜南黃姜皂素加工企業(yè)的執(zhí)法力度，做好陜南小水泥關(guān)停的調(diào)研工作，確保南水北調(diào)北線工程中線水質(zhì)穩(wěn)定。
17、確保輻射環(huán)境安全。鞏固2007年輸變電系統(tǒng)電磁輻射污染防治專項行動成果，繼續(xù)開展專項整治工作。加強對39家重點放射源應(yīng)用單位的監(jiān)督檢查，加大全省閑置放射源處置力度，消除安全隱患。繼續(xù)開展全省輻射污染源普查。
18、加強危險廢物監(jiān)管，規(guī)范處置利用行為。深入貫徹宣傳《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，在全省范圍組織開展一次電子廢棄物環(huán)保專項執(zhí)法行動，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。啟動陜西省履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)蒙特利爾議定書》工作，完成全省淘汰臭氧層物質(zhì)調(diào)研摸底工作，加速淘汰全省消耗臭氧層物質(zhì)。
19、積極推行環(huán)境違法有獎舉報制度、責(zé)任追究制度、應(yīng)急處置制度。成立全省12369環(huán)境投訴指揮中心。
六、深化環(huán)境宣傳，開展全民節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護行動
20、圍繞污染減排、生態(tài)文明、人與自然和諧等主題，配合全省環(huán)保重點開展環(huán)境宣傳教育。充分發(fā)揮新聞宣傳優(yōu)勢，組織新聞媒體和《環(huán)保在線》欄目，跟蹤報道各地、各行業(yè)及重點企業(yè)節(jié)能減排行動、進程和做法。及時宣傳報道各地在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明工作中的新思路、新機制和所取得的新成就、新經(jīng)驗，做好先進典型的樹立和宣傳。舉辦專題講座、短訓(xùn)班或綜合知識培訓(xùn)班，以專業(yè)的新理論、新思維、新理念武裝各級政府官員，企業(yè)經(jīng)理頭腦。
21、密切聯(lián)系相關(guān)部門、企業(yè)、高校、非政府組織，調(diào)動社會各方力量參與環(huán)境宣傳，開展豐富多彩的宣傳活動，辦好“與綠色同行，與環(huán)境友好”環(huán)保交友沙龍。加強青少年、企業(yè)職工、社區(qū)居民、農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境教育，提高公眾參與程度，讓節(jié)能減排和生態(tài)文明走進千家萬戶，深入人心，成為全民的自覺行動。
22、繼續(xù)推進綠色文明示范工程和環(huán)境文化建設(shè)，以點帶面推進與國際計劃中國合作的WES項目，開展“環(huán)保一條街”活動，推出一批感染人、激勵人的環(huán)境文學(xué)藝術(shù)精品，大力開展各類環(huán)境文化主題實踐活動，在中小學(xué)開展環(huán)保行為習(xí)慣課題調(diào)研。
七、強化環(huán)?；A(chǔ)，基本完成三大戰(zhàn)略性任務(wù)
23、建成三大體系，實現(xiàn)環(huán)保能力再提升。配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、應(yīng)急有關(guān)設(shè)備，不斷提高基層環(huán)境監(jiān)管能力。加快全省環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建成市級污染源在線監(jiān)控平臺、陜北5個河流水質(zhì)自動監(jiān)測站、省內(nèi)國控、省控污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)70%污染源在線監(jiān)測設(shè)備與省市平臺的聯(lián)網(wǎng)；進一步完善減排的統(tǒng)計、考核體系。
24、認真做好第一次污染源普查工作，認真查清、全面掌握各類污染源情況，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)管理、宏觀決策和污染減排提供準(zhǔn)確、翔實、科學(xué)的環(huán)境基礎(chǔ)信息。
25、完成《陜西環(huán)境承載能力和發(fā)展戰(zhàn)略研究》，努力推進環(huán)境管理科學(xué)化、民主化。充分發(fā)揮“兩委”作用，加強環(huán)境重大課題調(diào)查研究，實施環(huán)?？蒲谐晒臀廴痉乐蜗冗M技術(shù)示范推廣工作，在重點行業(yè)污染治理方面建設(shè)一批示范典型。
八、弘揚環(huán)保精神，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和機關(guān)黨的工作
26、加強環(huán)保隊伍建設(shè)，弘揚陜西環(huán)保精神，繼續(xù)開展思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度“五大建設(shè)”。加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高適應(yīng)新時期環(huán)保工作的思想水平、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；進一步規(guī)范行政審批事項，加強環(huán)境政策等調(diào)查研究，不斷掌握統(tǒng)籌兼顧、踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本方法和主動權(quán)；狠抓落實，不斷取得工作實效，努力在落實科學(xué)發(fā)展觀、推動歷史性轉(zhuǎn)變上邁出更大步伐，在推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、促進環(huán)境友好型社會建設(shè)上做出更大成績。
關(guān)鍵詞：國際收支；現(xiàn)狀；對策
國際收支是一國居民在一定時期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風(fēng)險、投資報酬率與其他非經(jīng)濟因素的變動。從動態(tài)上講，國際收支活動描述了一種經(jīng)濟現(xiàn)象，反映了一國在一定時期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。
我國國際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導(dǎo)致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務(wù)是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。
一、近幾年我國國際收支的現(xiàn)狀
根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項目實現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國際收支統(tǒng)計口徑，2005年我國貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國際收支口徑下的貨物貿(mào)易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國的國際收支交易總規(guī)模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占gdp比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經(jīng)濟對外開放度進一步擴大，與世界經(jīng)濟的融合更加緊密，對外經(jīng)濟運行對國內(nèi)經(jīng)濟的影響增強。
2005年，國家繼續(xù)運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進展，整體穩(wěn)健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。
2006年，我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩(wěn)步推進，匯率彈性提高。國際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項目實現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。國內(nèi)國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿(mào)易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調(diào)控，進口需求穩(wěn)步增長，使得我國進口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來看，運輸是導(dǎo)致經(jīng)常項目中的服務(wù)項目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。
從2003年到2007年經(jīng)濟保持增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的基本態(tài)勢，國際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國國際收支的“慣例”。經(jīng)常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調(diào)整、對部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進一步擴大。按國際收支統(tǒng)計口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統(tǒng)計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%?！半p順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國際收支順差和較高的外匯儲備規(guī)模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風(fēng)險的能力。
二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因
我國連續(xù)的、長期的、大幅度的經(jīng)常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國國際收支結(jié)構(gòu)實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險，引發(fā)諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內(nèi)自身的原因?！膰H上來看，隨著世界各國經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉(zhuǎn)移。而我國為了適應(yīng)國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時由于我國國內(nèi)金融市場比較不發(fā)達，國內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發(fā)展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。
從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。
（一）儲蓄率過高
我國經(jīng)濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內(nèi)總儲蓄率在20世紀(jì)90年代平均為gdp的40%，在2004年上升至gdp的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但
更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。
（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位
外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。
（三）非對稱性的國際收支政策
長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。
三、促進我國國際收支平衡的主要對策
我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費、減順差”的政策導(dǎo)向，運用各種手段促進國際收支平衡。
（一）降低我國過高的儲蓄率
貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。
（二）進行進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力
經(jīng)常項目順差的一個重要原因是進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。
（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應(yīng)進一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
參考文獻：
1、王子先,張曉靜.促進國際收支平衡:國際經(jīng)驗及對策[j].中國金融,2007(10).
2、唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調(diào)節(jié)[j].當(dāng)代經(jīng)濟,2007(7).
（一）堅持宣傳引導(dǎo)，加強環(huán)境文化建設(shè)
以“推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)?？破罩R普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設(shè)點散發(fā)資料、懸掛標(biāo)語橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專題節(jié)目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環(huán)保法制和科普知識宣傳，共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書冊300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單2000余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環(huán)保志愿者210余人次；組織企業(yè)法制培訓(xùn)4場次，增強企業(yè)環(huán)保法制觀念；舉辦環(huán)保法制講座2期，組織環(huán)保知識“進廠礦、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村”活動10余場次，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強化全民環(huán)保意識，
（二）咬定約束指標(biāo)，總量減排工程有序推進
實施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)。按照20*年市政府下達的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)要求，以及“強化減排項目建設(shè)”的思路安排，我縣認真分解任務(wù)、落實責(zé)任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務(wù)項目有四類：一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核；三是力爭于20*年底完成富順縣污水處理廠建設(shè)，最遲2009年6月投入運行；四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。截止目前，城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成，清潔生產(chǎn)審核正在報省級有關(guān)部門審批，預(yù)計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設(shè)，基本能保證在2009年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調(diào)至明年完成。
（三）堅持惠民利民，環(huán)?！懊裆こ獭比〉脤嵭?/p>
1、加強企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術(shù)，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級部門組織的現(xiàn)場驗收。
2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮(zhèn)溪河流域）按新的保護區(qū)劃分規(guī)范，進行了重新劃定飲用水源保護區(qū)，并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告和環(huán)境保護規(guī)劃；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護區(qū)范圍；加強了水源地日常巡查執(zhí)法，會同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善；開展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質(zhì)監(jiān)測和每半年1次的25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，鎮(zhèn)溪河水源水質(zhì)常年保持在Ⅲ類以上水質(zhì)，符合飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質(zhì)多數(shù)較差。
3、加強縣城環(huán)境綜合治理。認真開展城鎮(zhèn)煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業(yè)準(zhǔn)入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴(yán)格把關(guān)，在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設(shè)置，減少對居民區(qū)的污染。二是開展環(huán)境秩序?qū)ｍ椪?，會同城管、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)開展聯(lián)合執(zhí)法，整治縣城區(qū)夜市攤點。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續(xù)實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導(dǎo)健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控，嚴(yán)格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務(wù)。四是參與縣城區(qū)揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設(shè)監(jiān)控點，進一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。五是切實做好省級衛(wèi)生縣城復(fù)查迎檢中的環(huán)保工作，順利通過了省級復(fù)查。
（四）堅持依法行政，環(huán)境管理水平不斷提升
1、加強建設(shè)項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，在項目建設(shè)管理上，執(zhí)行分類管理、分級審批制度，把好企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。堅持新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局。堅持戰(zhàn)略環(huán)評制度，落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評價。以國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進步要求為導(dǎo)向，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴(yán)格審批，引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設(shè)備，促進污染治理技術(shù)進步。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度，有效防治環(huán)境污染，截止目前，共審批建設(shè)項目119個，其中審批新改擴建建設(shè)項目工業(yè)類25戶，第三產(chǎn)業(yè)74戶，其它類20戶；建設(shè)項目辦理竣工驗收手續(xù)12戶；“三同時”執(zhí)行率為100%。
2、執(zhí)行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，我局執(zhí)行排放污染物申報登記管理規(guī)定，并從今年下半年開始對排污企業(yè)開始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。
3、開展“環(huán)保專項行動”和“環(huán)境安全百日專項檢查”。在“環(huán)保專項行動”中會同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位，集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個企業(yè)，針對檢查中存在的問題，根據(jù)不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業(yè)提出了口頭要求，對9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書，對2戶企業(yè)進行了處罰。在“環(huán)境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產(chǎn)使用行業(yè)為重點，已對全縣8個化工企業(yè)、4個造紙企業(yè)、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業(yè)園工內(nèi)已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個煤礦和7個危化品使用、儲存企業(yè)的環(huán)境安全進行了檢查。
4、加強環(huán)境安全監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風(fēng)險。一是加強環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警機制建設(shè)。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門的《應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急監(jiān)測方案》，督促重點企業(yè)完善自身《應(yīng)急預(yù)案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴(yán)格執(zhí)行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，對涉源單位進行了調(diào)查摸底，督促辦理環(huán)評審批、驗收手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作，按時、保質(zhì)完成全縣電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對企業(yè)的巡察力度，堅持對重點污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。共出動執(zhí)法人員316人次，對84戶工業(yè)企業(yè)66臺套治理設(shè)施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設(shè)施運行率達到94%，達標(biāo)排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監(jiān)控，發(fā)揮自動在線監(jiān)測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調(diào)試。
（五）強化環(huán)境服務(wù)，維護企業(yè)、群眾合法權(quán)益
1、開展效能建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。為切實提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，提升單位形象，我局積極開展了機關(guān)行政效能建設(shè)，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調(diào)整歸并到了一個股室——綜合業(yè)務(wù)股。行政許可項目規(guī)范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，提高行政運行效率和服務(wù)質(zhì)量。
2、圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，做好項目協(xié)調(diào)服務(wù)。在建設(shè)項目嚴(yán)格審批的同時，注重對企業(yè)在項目環(huán)評手續(xù)辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務(wù)于審批當(dāng)中。另一方面，對省、市審批項目，積極協(xié)助做好環(huán)評單位聯(lián)系和省、市局相關(guān)處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。
3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導(dǎo)企業(yè)、鎮(zhèn)村編報國家、省、市環(huán)保補助項目，涉及工業(yè)企業(yè)治理、場鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關(guān)項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業(yè)治理補助資金15萬元，年底縣級環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。
4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點問題，切實為民辦實事。一是認真辦理政協(xié)委員提案，邀請相關(guān)部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物，切實保護生態(tài)環(huán)境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環(huán)保熱線電話投訴80件次，辦結(jié)率為98%，群眾比較滿意。
（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)啟動
按照全國農(nóng)村環(huán)保會議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣和生態(tài)縣建設(shè)試點縣契機，將環(huán)境保護的重點逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求，著手編制全縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，完成了小康環(huán)保行動試點縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態(tài)細胞”創(chuàng)建，今年被確定為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)2個（永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)），共創(chuàng)建成省級生態(tài)示范村1個（東湖鎮(zhèn)卷壩村）、省級生態(tài)小區(qū)1個（寶慶鄉(xiāng)天池湖）、省級人居活動生態(tài)小區(qū)1個（西湖人居活動小區(qū)）、創(chuàng)建成省級綠色學(xué)校1所（代寺三中）、省級綠色社區(qū)1個（富世鎮(zhèn)金山社區(qū)），市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)示范村5個、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個省級人居環(huán)境村莊治理試點工作啟動。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強，著手開展了農(nóng)村污染源調(diào)查，謀劃河流、湖庫環(huán)境保護措施，包裝上報重點場鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。
（七）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升
1、加強隊伍建設(shè)，提升全員素質(zhì)。按照學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)要求，堅持每月政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求落到實處，制訂了環(huán)保人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定，增強了環(huán)保工作者的責(zé)任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環(huán)保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。
2、加強環(huán)保能力建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預(yù)計可獲得省級環(huán)保能力建設(shè)補助資金50萬元，加大環(huán)保執(zhí)法硬件設(shè)施和監(jiān)測儀器設(shè)備投入，提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測能力。縣環(huán)境監(jiān)測站按計量認證評審準(zhǔn)則要求，順利通過了計量認證復(fù)查工作，編修制訂了4.0版《質(zhì)量手冊》、《質(zhì)量文件》、《程序文件》的質(zhì)量轉(zhuǎn)版體系。
3、狠抓監(jiān)測技術(shù)服務(wù)。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質(zhì)監(jiān)測和1月、5月16個項目的加密監(jiān)測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監(jiān)測工作；二是完成了城區(qū)3個大氣監(jiān)測點每季度一次，連續(xù)五天環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)，以及每月4個監(jiān)測點的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測和每月1個監(jiān)測點的降水監(jiān)測任務(wù)，承擔(dān)了全縣城區(qū)全年兩次4個監(jiān)測點的功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測任務(wù)。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個，獲得有效數(shù)據(jù)1048個，編制19份環(huán)境質(zhì)量報告。開展了委托、比對、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應(yīng)急監(jiān)測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測，共出據(jù)監(jiān)測報告242份，及時為黨委、政府和上級環(huán)保部門提供了科學(xué)、翔實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系。
4、繼續(xù)開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎(chǔ)上，在全縣全面開展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報和分析評價、總結(jié)等工作，通過調(diào)查，徹底摸清了污染源狀況，據(jù)統(tǒng)計全縣工業(yè)污染源356個、生活污染源1184個。
二、存在的問題及原因分析
1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關(guān)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認識仍有較大差距，部分企業(yè)的環(huán)保意識還比較淡薄，一些企業(yè)看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設(shè)法節(jié)約成本；個別企業(yè)在新、改、擴建項目上，存在辦理環(huán)評手續(xù)不及時問題；排污費征收困難，部分企業(yè)不愿意承擔(dān)繳納責(zé)任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。
2、主要污染物總量減排任務(wù)艱巨。工業(yè)減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮(zhèn)生活COD、氨氮等生活減排指標(biāo)中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設(shè)，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮(zhèn)場鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設(shè)資金（249.2萬元）尚在籌措當(dāng)中，雖然已作為環(huán)保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大，難于治理。
3、執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)參差不齊，力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法水平不高。特別是因人員少，建設(shè)項目監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施竣工驗收難以及時到位。
4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大，執(zhí)法壓力巨大?？h內(nèi)的重點污染企業(yè)近20家，中小企業(yè)幾百家，而且大多是老企業(yè)，設(shè)備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低，污染治理投入嚴(yán)重不足，治理設(shè)施運行不穩(wěn)定，監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大，鋪遍布城鄉(xiāng)，油煙、煤煙、噪聲、污水?dāng)_民時有發(fā)生，各類糾紛、投訴不斷，環(huán)保部門應(yīng)接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執(zhí)法力量。
5、農(nóng)村環(huán)保形勢嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時“饑不擇食”，工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢；農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)飲用水源保護形勢嚴(yán)峻，環(huán)保部門力量有限，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實難。
三、二〇〇九年工作要點
（一）進一步加強環(huán)境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎(chǔ)環(huán)保知識，強化公眾環(huán)保意識，形成廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓(xùn)，增強環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。
（二）抓好減排工程建設(shè)，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。抓好減排工程建設(shè)，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計劃，分解減排目標(biāo)，落實減排“一崗雙責(zé)”責(zé)任，力爭將總量減排任務(wù)入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、單位黨政目標(biāo)考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排“三大減排措施”，確?！笆晃濉焙湍甓葴p排目標(biāo)實現(xiàn)。
（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設(shè)富順鎮(zhèn)溪河流域、飲用水源生態(tài)功能保護區(qū)，加強植樹造林，確保水源涵養(yǎng)；二是會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染；強化對水源積雨區(qū)內(nèi)群眾水源保護的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；積極力爭沼氣池建設(shè)計劃，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；三是繼續(xù)對飲用水源保護區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂進行清查，對不達標(biāo)的制定整治方案，限期達標(biāo)排放；四是加大對縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測力度，對水源水質(zhì)有嚴(yán)重影響的達標(biāo)項目進行跟蹤監(jiān)測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。
（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。深入貫徹“生態(tài)文明建設(shè)”要求，加快推進生態(tài)縣建設(shè)。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標(biāo)，加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，對重點規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，配合農(nóng)口部門推進農(nóng)村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥施用，四是繼續(xù)深入開展生態(tài)縣細胞建設(shè)。五是加強資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復(fù)，堅持開發(fā)與生態(tài)保護并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。
（五）加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，營造優(yōu)良人居環(huán)境。強化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加強城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴，構(gòu)建和諧廠群關(guān)系、商（家）?。☉簦╆P(guān)系；配合城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進縣城垃圾處理廠建設(shè)和場鎮(zhèn)生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋工程建設(shè)；配合相關(guān)部門和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設(shè)，啟動重點場鎮(zhèn)生活污水治理示范工程，。
（六）嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境保護管理，嚴(yán)控新增污染源。深化《環(huán)評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環(huán)境隱患，推行戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，所有建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，都應(yīng)符合節(jié)能減排的相關(guān)要求。二是加強晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設(shè)項目的監(jiān)管，督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動污水處理、工業(yè)渣場工程建設(shè)，協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報、創(chuàng)建工作。三是嚴(yán)格執(zhí)法，對所有違法建設(shè)項目，依法處理。
（七）加強環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防污染事故發(fā)生。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，重點監(jiān)管化工、造紙、制革、建材等行業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加大對企業(yè)的巡察力度，加強重點污染源在線監(jiān)控，確保治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴(yán)厲打擊，頂格處罰。
一是要以“六個一批”工程為抓手，深入推進生態(tài)市建設(shè)。圍繞“山清水秀，文明諧美”的生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，進一步加大生態(tài)環(huán)境項目工程建設(shè)力度，推進生態(tài)公益林、水土流失、萬里清水河道、廢棄礦山、生態(tài)移民等工程建設(shè)，以“五整治一提高”為重點，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。采取有效措施，揚長避短，積極開展全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，綠色企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、社區(qū)、家庭和“保護母親河號”等各類綠色創(chuàng)建活動。
二是積極實施《*市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。把規(guī)劃作為項目準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局的前提和基礎(chǔ)，作為污染減排、項目審批和生態(tài)補償?shù)闹匾罁?jù)，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力杠桿。嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求實施好《規(guī)劃》。大力鼓勵發(fā)展以“六六產(chǎn)業(yè)”為主體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育、壯大綠色特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。
三是完善生態(tài)建設(shè)推進機制，大力開展生態(tài)文明宣傳教育。進一步改進生態(tài)市建設(shè)的管理工作機制，繼續(xù)強化責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，真正形成全市各級各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共創(chuàng)、務(wù)實高效的生態(tài)市建設(shè)工作新局面，確保認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。以“六·五”世界環(huán)境日為載體，多形式、多方位、多層面地開展環(huán)境宣傳教育活動，大力弘揚生態(tài)文明，進一步提高全社會各界和廣大群眾的環(huán)保意識，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護的氛圍。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點企業(yè)負責(zé)人的環(huán)保教育，提高其依法行政和守法經(jīng)營意識。強化社會監(jiān)督，公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為各種社會力量參與環(huán)境保護搭建平臺，引導(dǎo)和動員廣大群眾參與環(huán)保工作，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，使每個公民在享受環(huán)境權(quán)益的同時，自覺履行保護環(huán)境的法定義務(wù)。
二、扎實開展污染減排工作，確保完成減排任務(wù)。
要以克難攻堅的精神，確保完成上級下達的主要污染物減排任務(wù)。主要措施：
1、工業(yè)污染減排：首先要堅定不移“治舊”。更好地提升區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境等優(yōu)勢以及發(fā)展的內(nèi)、外動力機制，在深化重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)污染防治的同時，進一步加大面上企業(yè)污染整治的力度。加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉等高消耗、高排放、重污染、低效益的落后生產(chǎn)能力，騰出“環(huán)境容量”。深入開展工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和改造，立足化工、建材、制革、造紙、電力等高耗能、高污染行業(yè)，大力推廣先進成熟的污染減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)展一批工藝先進、能耗較低、效益顯著的清潔生產(chǎn)示范項目。加強江化公司、恒昌集團公司等廢水排放重點企業(yè)的污染治理，提高中水回用率。加快虎山電力等熱電企業(yè)二氧化硫治理設(shè)施建設(shè)和減排項目的具體落實工作。
其次是要毫不動搖“控新”。切實加強環(huán)保審批工作，嚴(yán)格新建項目環(huán)保審批管理，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率，今年要認真開展好“三同時”專項行動，多還老賬，不欠新賬，并著力提高質(zhì)量，力求從項目建設(shè)源頭上預(yù)防環(huán)境問題。把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，對化工、水泥、熱電、印染等重污染的項目要嚴(yán)格控制，涉及公眾環(huán)境權(quán)益影響較大的建設(shè)項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，廣泛聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。
三是加強排污費征收和排污申報工作。嚴(yán)格實行排污許可證制度，加強排污費征收與管理，鞏固收費源，拓展收費面，逐步擴大對木材加工、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)排污費征收范圍。進一步完善污染源“三量”臺帳和動態(tài)管理信息系統(tǒng)。
2、生活污染減排：重點是加強城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水入網(wǎng)率和實際減排能力。盡快啟動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)江東區(qū)引污工程,著力解決好城區(qū)污水總管與污水處理廠的接線，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)江東區(qū)排污總管跨江建設(shè)，江賀工業(yè)走廊污水管網(wǎng)建設(shè)等重點區(qū)域的污水納管問題。
3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染減排：加快實施農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，積極采用農(nóng)牧結(jié)合、“能源環(huán)保型”等治理模式。實現(xiàn)畜禽糞便的減量化、資源化、無害化治理。配合農(nóng)業(yè)部門抓好年存欄豬300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞便治理任務(wù)。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。
4、加強污染減排體系建設(shè)。加強污染減排工作的研究，加快制定污染減排相關(guān)政策，積極探索市場化激勵機制和排污權(quán)有償使用交易等機制，建立完善排污統(tǒng)計體系，做好排污統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，夯實工作基礎(chǔ)。
三、啟動實施“811”新三年行動，著力改善環(huán)境質(zhì)量。
進一步鞏固前三年的環(huán)境污染整治成果，按照全省“811”環(huán)境保護新三年行動實施方案，圍繞污染減排、工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水、垃圾和固廢處置、農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、生態(tài)保護和修復(fù)、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等8個方面工作目標(biāo)，結(jié)合我市污染整治與減排工作的新任務(wù)、新要求，及時制定我市新一輪環(huán)境污染整治實施方案。繼續(xù)抓好水污染防治，加大工業(yè)污染防治力度，深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加快推進土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護，開展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立重點污染區(qū)域和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，有序推進土壤污染防治。加大江東、江賀兩個工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)化改造的力度，著力解決長臺、豐足、何家山等區(qū)塊的突出環(huán)境問題。深入開展二氧化硫、金屬表面處理廢水、鍋爐黑煙、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)固廢、城區(qū)噪聲、飲用水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染專項整治工作；深化化工、造紙、制革、熱電等一批重點污染源的整治；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進農(nóng)村集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，減少農(nóng)村面源污染，使我市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平繼續(xù)向好的方向發(fā)展。
四、加強輻射安全監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。
加強核與輻射安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作，全市輻射工作單位持輻射安全許可證率達到100%，已建輻射項目環(huán)保驗收（核查）率達到100%，輻射工作單位“飛行檢查”合格率達到70%以上，閑置和廢棄放射源送貯率達到100%，使核與輻射安全得到有效保障。不斷強化對固體廢物污染的監(jiān)管，認真落實防范措施，切實做好危險廢物的安全處置工作。
五、加強環(huán)境執(zhí)法力度，提高依法行政能力。
堅持以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，持續(xù)深入開展各類環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。強化基礎(chǔ)工作、深化“三查二調(diào)一收費”。進一步強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要采取交叉檢查、錯時執(zhí)法、后督察、重點督辦等多種執(zhí)法檢查形式，增加日常監(jiān)察頻次。加強與上級環(huán)保部門的密切聯(lián)系，建立完善部門聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法和重點案件移送督辦機制。加大環(huán)境執(zhí)法力度，依據(jù)環(huán)境保護和污染減排的法律法規(guī)，堅決查處和嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境的違法行為，下大力氣解決一批矛盾突出、群眾反映強烈的環(huán)境問題。要將保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，突出飲用水源保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。認真辦理人大、政協(xié)議案、提案，依法做好環(huán)境投訴的調(diào)處工作，維護人民群眾利益。認真落實社會治安綜合治理各項措施，深入基層，破解難題，加強環(huán)境安全隱患的防范、排查和處置工作，有效化解各類環(huán)境矛盾糾紛，全力維護社會穩(wěn)定，深入推進“平安*”建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強市創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強環(huán)境行政執(zhí)法內(nèi)部制約和監(jiān)督機制，強化基礎(chǔ)工作,深化“三查二調(diào)一收費”，建立實施環(huán)境監(jiān)察日常巡查機制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法、排污收費、排污許可等工作，健全環(huán)境保護聽證、社會公示和新聞曝光制度，實行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，加強執(zhí)法基本功訓(xùn)練，規(guī)范現(xiàn)場勘察記錄、現(xiàn)場筆錄、證據(jù)收集、案卷制作及執(zhí)法案卷，不斷提高依法行政能力和水平。
六、加強環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)管水平。
一是加強監(jiān)測和監(jiān)察能力建設(shè)。進一步加強生態(tài)環(huán)境、輻射環(huán)境、應(yīng)急監(jiān)測和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在繼續(xù)加大對重點污染源監(jiān)測的基礎(chǔ)上,加強應(yīng)急監(jiān)測、汽車尾氣等污染源監(jiān)測能力建設(shè)。加大對實驗室裝備的投入，切實提高常規(guī)分析測試能力。加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)裝備建設(shè)，提高環(huán)境稽查監(jiān)察執(zhí)法能力。加強環(huán)境監(jiān)察大隊和基層站所能力建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，根據(jù)環(huán)保工作需要，配置相應(yīng)的執(zhí)法裝備和必要的應(yīng)急設(shè)施，進一步完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置能力。
二是充分發(fā)揮環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的作用。加強環(huán)境監(jiān)控中心和已建成的12家企業(yè)環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護，確保對重點排污單位排污情況的實時監(jiān)控和整個系統(tǒng)的長期穩(wěn)定運行。提高在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的使用效率，充分發(fā)揮在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、總量核算和環(huán)境科研等方面的作用。建立自動監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測聯(lián)動機制，按照上級統(tǒng)一要求逐步擴大環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面。
三是加強基層環(huán)保機構(gòu)和環(huán)保隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道生態(tài)環(huán)境監(jiān)管站建設(shè)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善工作機制，配備必要設(shè)備，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層環(huán)保工作人員在加強本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保調(diào)處、建設(shè)項目環(huán)保初審等工作中的積極作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境監(jiān)管站成為當(dāng)?shù)攸h委、政府生態(tài)環(huán)保工作的得力助手。加強環(huán)保隊伍建設(shè)，高度重視年輕干部的培養(yǎng)，敢于壓擔(dān)子，促使年輕干部加快成長。不斷加強機關(guān)“軟實力”和“硬實力”建設(shè)，加強科技人才隊伍建設(shè)，力爭環(huán)保科技人才培養(yǎng)工作有新的突破。
七、精心組織指導(dǎo)，圓滿完成第一次污染源普查工作。
認真貫徹落實國務(wù)院頒發(fā)的《全國污染源普查條例》和《關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》精神，按照1月4日國務(wù)院召開的第一次全國污染源普查電視電話會議和全市第一次污染源普查工作動員大會要求，健全污染源普查機構(gòu)，制定普查方案，落實普查人員，保障普查經(jīng)費，認真做好普查前的各項準(zhǔn)備工作。堅持全面調(diào)查，科學(xué)普查，依法普查，保證質(zhì)量的原則，加強組織協(xié)調(diào)，加強部門分工協(xié)作，搞好宣傳動員，精心組織，周密部署，確保污染源普查順利推進，認真查清全市各種污染源的數(shù)量和分布、主要污染物排放量和排放去向，全面掌握各類污染源基本情況和狀況。對普查數(shù)據(jù)進行認真梳理、深入研究，建立重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫。把普查污染源與健全環(huán)境統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系、評價體系結(jié)合起來，以這次普查為契機，建立更加科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供科學(xué)、翔實、全面的環(huán)境信息。
八、深入學(xué)習(xí)十七大精神，加強思想政治和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
